第一篇：卓尼縣創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣實施方案

卓尼縣創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

先進縣活動實施方案

為了深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，促使全縣人口計生工作在新時期實現(xiàn)新的發(fā)展、取得新的突破、完成新的跨越，進一步提高全縣人口和計劃生育工作水平，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，并積極申報，在全面鞏固提高省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動。為了明確任務(wù)，靠實責任，確保創(chuàng)“國優(yōu)”目標如期實現(xiàn)，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把群眾滿意程度作為檢驗工作的主要標準，通過利益導(dǎo)向機制，激勵群眾積極參與，建立健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機制，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，不斷滿足人民群眾日益增長的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)需求，實現(xiàn)全縣人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

按照一年打基礎(chǔ)，兩年達標準的工作要求，經(jīng)過兩年艱苦努力，使全縣人口和計劃生育工作基本達到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣標準。全縣計劃生育工作達到宣傳教育經(jīng)常、行政執(zhí)法規(guī)范、優(yōu)惠政策落實、改革穩(wěn)步推進、干部隊伍穩(wěn)定、服務(wù)陣地健全、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作質(zhì)量穩(wěn)步提高的基本標準,最終實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風好、服務(wù)平臺好”等“七個好”的目標要求：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視好，實現(xiàn)黨政組織高度重視，統(tǒng)籌解決人口問題能力顯著增強。各級黨委、政府把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，不斷加強人口計生工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費投入，對人口問題實施綜合治理，千方百計穩(wěn)定低生育水平。認真落實黨政“一把手”抓計生工程，嚴格目標管理，實行“一票否決”。

（二）政策導(dǎo)向好，實現(xiàn)惠農(nóng)政策全面落實，計生利益導(dǎo)向普惠廣大計生家庭。全面貫徹落實《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)以及省、州、縣近年制定出臺的人口計生工作文件，結(jié)合全國利益導(dǎo)向示范區(qū)創(chuàng)建工作，進一步完善利益導(dǎo)向機制，推進少生快富工程。有針對性地制定惠及計劃生育家庭的各項政策措施，促進人口計生工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。

（三）依法行政好，實現(xiàn)依法行政文明執(zhí)法，群眾根本利益得到切實維護發(fā)展。基層經(jīng)常性工作得到加強，人口計生部門和工作人員嚴格依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，政務(wù)公開制度和有獎舉報制度全面實行，人民群眾對人口計生工作的滿意程度不斷提高。

（四）服務(wù)質(zhì)量好，實現(xiàn)計生服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)遍及千家萬戶。人口計生宣傳教育和綜合服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)程序嚴謹規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，服務(wù)手段科學(xué)靈活，服務(wù)技能精湛高超，形成以群眾需求為導(dǎo)向、寓管理于服務(wù)之中的工作機制，育齡夫婦普遍享受基本生殖保健服務(wù)。

（五）民主管理好，實現(xiàn)計劃生育“陽光”管理，加快基層民主自治建設(shè)進程。實現(xiàn)人口計生工作重心下移，計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開落到實處，依靠和發(fā)動群眾廣泛參與計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，基層村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會、社區(qū)流動人口服務(wù)站活動經(jīng)常、獨立、有效，基本實現(xiàn)計劃生育村民自治。

（六）隊伍作風好，實現(xiàn)隊伍穩(wěn)定素質(zhì)優(yōu)化，人口計生系統(tǒng)行業(yè)作風明顯轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支適應(yīng)新形勢和新任務(wù)要求，數(shù)量合適，結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)熟練，作風正派，敬業(yè)愛崗的高素質(zhì)隊伍。

（七）服務(wù)平臺好，實現(xiàn)人口信息動態(tài)管理，計生服務(wù)基礎(chǔ)平臺設(shè)施不斷完善。應(yīng)用好覆蓋全縣人口計生系統(tǒng)的WIS育齡婦女信息系統(tǒng)、GPL流動人口管理系統(tǒng)、PADIS綜合決策管理系統(tǒng)，計生政務(wù)專網(wǎng)、縣人口網(wǎng)站時時暢通，各類信息化辦公平臺正常運行。全縣16個計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全面翻新，設(shè)備配套齊全，服務(wù)設(shè)施一流。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）宣傳教育。圍繞黨的十七屆六中全會精神，認真落實《卓尼縣“十二五”期間全面創(chuàng)建全國人口和計劃生育婚育新風進萬家活動示范縣工作的實施意見》，深入開展“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩活動”，普及計劃生育、男女平等、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等法律科普知識，建立“戶外宣傳、陣地宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳、活動宣傳、入戶宣傳”六位一體的人口計生宣傳教育新機制，倡導(dǎo)科學(xué)文明進步的婚育觀念，建設(shè)社會主義新型人口文化。

1．縣人口和計劃生育局要確保人員、經(jīng)費、設(shè)備到位，配備專職宣教人員3名，配備多媒體投影儀、電腦、常年宣傳車等宣教設(shè)備，列支專項經(jīng)費開展宣傳教育。

2.縣人口和計劃生育服務(wù)中心要強化宣傳教育功能，計生服務(wù)、生殖保健、醫(yī)療服務(wù)科室健全，設(shè)立多媒體培訓(xùn)教室、優(yōu)生優(yōu)育圖書室，設(shè)立宣傳欄、活動展板、藥具展示柜，活動開展經(jīng)常化，努力完善提高省人口委命名的“卓尼縣計劃生育服務(wù)站示范性服務(wù)機構(gòu)”水平。

3.充分發(fā)揮婚育學(xué)校宣傳主陣地作用，更新電教設(shè)備，利用環(huán)孕情服務(wù)開展經(jīng)常性的宣傳教育活動。按照統(tǒng)一要求，在通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路刷寫5條以上高質(zhì)量的宣傳標語（藍底白字），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村制作上墻優(yōu)惠政策、婚育新風、政策法規(guī)宣傳欄各1個。4.村級以開展“面對面”宣傳教育為主，加強計生政策知識宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村專干、村專職副主任、自管小組長在入戶訪視時，要將計生政策、生殖保健、致富信息等知識講解傳授給群眾。農(nóng)戶有服務(wù)袋，袋內(nèi)有《婚育新風進萬家知識手冊》、避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)指南、政策法規(guī)、婚育新風、生殖保健等宣傳品。

5.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每季度組織一次有關(guān)人口理論、人口計生政策的學(xué)習(xí)，研究解決人口計生工作中存在的困難和問題。

6.在卓尼縣電視臺開設(shè)“夯基礎(chǔ)、創(chuàng)國優(yōu)”系列報道，開設(shè)“人口計生”欄目，制作節(jié)目，通報工作進展情況，編播電視專題片。縣委宣傳部要采寫人口計生新聞稿件，積極開展對外宣傳。縣人口局要做好人口網(wǎng)站日常維護工作。

（二）技術(shù)服務(wù)

1.縣人口和計劃生育服務(wù)中心

各股室全部運轉(zhuǎn)正常，設(shè)備裝備水平達到國家級服務(wù)站二類站標準。依照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，全面開展“四項”手術(shù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、查環(huán)查孕、婦女病查治、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等工作。積極發(fā)揮全縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)龍頭帶動作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站全面開展工作。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站以普通一類站標準，按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》要求，建成面積達標、科室設(shè)置齊全的服務(wù)站。各服務(wù)站要全面完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，強化內(nèi)設(shè)配備，完成標識化建設(shè)，設(shè)門診室、藥房（藥具）室、手術(shù)室（16平方米以上）、B超室、婦檢室、宣傳（咨詢）室、觀察（康復(fù)）室、化驗室、理療室、消毒室，其中手術(shù)室和婦檢室必須分設(shè)。服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療器械要對照《國家級規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所建設(shè)標準》，查缺補漏，配備到位。

（2）服務(wù)內(nèi)容。按照審批業(yè)務(wù)范圍，開展六項服務(wù)：①按照B超操作規(guī)范，認真查環(huán)、查孕，做好環(huán)孕情登記和信息反饋。②按照放環(huán)操作規(guī)程，進行放、取環(huán)手術(shù)，做好手術(shù)記錄和信息反饋，服務(wù)站放環(huán)比例達到80%以上。③對節(jié)育術(shù)后和產(chǎn)后婦女入戶訪視，做好訪視記錄和信息反饋，訪視服務(wù)率達到95%以上。④利用乳腺診斷儀、婦科治療儀等器械做好婦女病的檢查、治療以及男性生殖保健服務(wù)，全面開展出生缺陷一級預(yù)防，建好生殖健康檔案，及時反饋信息。⑤規(guī)范落實避孕藥具發(fā)放、登記、隨訪工作，做好隨訪記錄和信息反饋。⑥全面推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，大力開展宣傳教育，加強生殖健康咨詢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)和生殖道感染、艾滋病知識的宣傳。

（3）人員管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視技術(shù)服務(wù)人員的學(xué)習(xí)和管理使用，按照“明確職責、量化任務(wù)、績效考核、壓實擔子、激發(fā)活力”的原則，制定切實可行的目標管理責任制考核辦法，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療器械效益，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、安全快捷的生殖保健服務(wù)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏目標。

3.村服務(wù)室

村服務(wù)室配備服務(wù)床、藥具箱（柜）等設(shè)施，組織育齡群眾學(xué)習(xí)計劃生育法律法規(guī)、生殖保健等知識，開展入戶訪視、藥具發(fā)放、隨訪等服務(wù)工作。

4.隊伍建設(shè)

進一步加強縣鄉(xiāng)計生隊伍建設(shè)，確保“創(chuàng)優(yōu)”工作需要。縣服務(wù)中心有1名以上副高級技術(shù)職稱人員，有3名以上中級職稱技術(shù)人員，技術(shù)人員計劃生育合格證持證上崗率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要有1名以上公務(wù)員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站按普通一類站標準配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，原則上不少于4人，有1名以上臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員，技術(shù)人員計劃生育合格證持證上崗率達到100%，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)達到100%。

（三）經(jīng)費保障

根據(jù)中央《決定》“人口計生工作經(jīng)費以財政投入為主，并且投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的要求，2012年縣級計生事業(yè)費在2011年投入266萬元的基礎(chǔ)上，按人均30元的標準，投入310萬元計劃生育事業(yè)經(jīng)費和800萬元的計劃生育“創(chuàng)優(yōu)”經(jīng)費。

（四）依法管理

1.各項責任指標達到考核指標要求；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級簽訂《計劃生育執(zhí)法責任書》，認真落實執(zhí)法責任。

2.培訓(xùn)計劃生育行政執(zhí)法人員，持證上崗率達到100%。3.嚴格按照《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定標準和程序，加強社會撫養(yǎng)費依法征收工作。

4.貫徹“八不準”規(guī)定及群眾工作紀律、檢查考評工作紀律，計劃生育行政執(zhí)法主體、程序、依據(jù)、內(nèi)容、文書規(guī)范，無重大違法侵權(quán)案件發(fā)生。依法及時辦理信訪事項，無越級上訪、無集體訪、無惡性案件，按期結(jié)案率達到95%以上。

5.按照《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定，申請、評議、審批、發(fā)放農(nóng)村再生育指標。

6.免費為農(nóng)村育齡人口及流動人口提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

7.以“一冊明一折統(tǒng)”形式及時兌現(xiàn)農(nóng)村“計生兩戶”各類獎勵、扶助、救助及少生快富等有關(guān)優(yōu)惠資金和村組計生干部報酬。

8.免費辦理《生育保健服務(wù)證》、《流動人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》、《二女節(jié)育戶父母光榮證》等各類計生證明證件。

9.實行計劃生育有獎舉報制度，對舉報非法鑒定胎兒性別、人工終止妊娠、瞞報、漏報、錯報出生人口信息和干部群眾違紀生育的舉報人給予1000—3000元的現(xiàn)金獎勵。設(shè)立30萬元“人口計生有獎舉報基金專戶”。10.認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和**嬰保健法》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)及《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》、《甘肅省人口與計劃生育條例》、《甘肅省流動人口計劃生育工作辦法》，嚴厲打擊“兩非”案件，有效遏制出生人口性別比偏高問題。

（五）村民自治

在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，制定計劃生育自治章程和計劃生育村規(guī)民約，實行計劃生育村民自治，并達到村民自治村和避孕節(jié)育知情選擇村的工作標準。到2013年末，全縣90%的村實行村民自治和推行避孕節(jié)育知情選擇。

（六）流動人口管理

縣政府與相關(guān)部門簽訂目標管理責任書，落實聯(lián)席會議制度，借助流動人口信息平臺開展通聯(lián)協(xié)作，積極落實異地協(xié)查、信息函復(fù)和流動人口維權(quán)活動，實現(xiàn)“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”的“雙百”目標。

（七）信息管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用省、州、縣三級人口網(wǎng)站、省人口信息平臺、應(yīng)用好WIS育齡婦女信息系統(tǒng)、GPL流動人口管理系統(tǒng)、PADIS綜合決策系統(tǒng)，開展廣泛學(xué)習(xí)、交流和業(yè)務(wù)查詢、辦理等工作。提高育齡婦女陽光服務(wù)（磁）卡的使用率，進一步強化育齡婦女計算機信息系統(tǒng)日常管理、使用、維護，加快推進計劃生育電子政務(wù)建設(shè)步伐。

（八）相關(guān)部門的管理及職責

縣政府與計劃生育相關(guān)責任部門簽訂目標管理責任書。各部門嚴格按照省、州、縣相關(guān)部門文件的要求，出臺有利于開展人口計生工作的社會經(jīng)濟政策，按照標準全面落實各項惠民政策。全面落實計劃生育法人責任制，全面實施非農(nóng)業(yè)人口環(huán)孕情服務(wù)制度，組織干部職工定期參加環(huán)孕情服務(wù)，建立和運轉(zhuǎn)干部職工計劃生育檔案。在計劃生育目標管理考核中，對相關(guān)部門重點指標完成情況實行“一票否決”。縣統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣直相關(guān)部門要嚴格按照年初簽訂的《責任書》各項指標要求，認真履行職責，加強部門信息通報，整合部門社會資源，為計生家庭優(yōu)先、傾斜落實各項惠農(nóng)政策和助農(nóng)項目，為實現(xiàn)“國優(yōu)”提供堅強保障和有力支撐。

1.組織、人社部門：把人口計生工作作為考核干部政績和選拔使用干部的重要依據(jù)之一，嚴格計劃生育情況審核。把人口計生工作作為加強基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，抓好“雙推優(yōu)”落實。保障人口計生隊伍建設(shè)和人事調(diào)配與穩(wěn)定。落實人口計生工作人員的編制，促進結(jié)構(gòu)合理，計生業(yè)務(wù)人員職稱晉升渠道暢通。

2.縣紀委、監(jiān)察局：監(jiān)督、檢查各級組織和黨員干部貫徹執(zhí)行計劃生育政策法規(guī)的落實情況，組織查處違反計劃生育政策的違紀案件；查處影響和阻礙全縣創(chuàng)建“國優(yōu)”工作的違紀違法和失職、瀆職案件。3.縣委宣傳部：把人口計生工作、新家庭行動計劃納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。指導(dǎo)協(xié)調(diào)文廣局搞好人口計生工作的宣傳報道，把人口理論列入黨校干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。把握正確的輿論導(dǎo)向，切實做好計劃生育公益宣傳，引導(dǎo)全社會積極支持、參與創(chuàng)建活動。

4.縣財政局：把人口和計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，人均事業(yè)經(jīng)費投入符合中央及省州要求，并確保工作經(jīng)費撥付到位。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生工作人員工資報酬落實率達100%。指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會撫養(yǎng)費管理工作，做到專款專用。

5.縣發(fā)改局：為人口計生事業(yè)長足發(fā)展編制中長期規(guī)劃等。

6.縣人口局：負責創(chuàng)“國優(yōu)”活動的日常工作，搞好組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各單位采取有效措施落實創(chuàng)建工作任務(wù)。加強計生宣傳，優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，確保各項責任指標的完成。

7.縣衛(wèi)生局：要加強對各級醫(yī)療單位的管理，嚴格出生、B超、手術(shù)實名登記制度，禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定。并與人口部門積極協(xié)調(diào)，共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)與藥具服務(wù)，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

8.縣民政局：積極動員婚姻登記對象先行免費婚檢再辦理登記手續(xù)，嚴格把好結(jié)婚登記關(guān)，協(xié)同有關(guān)部門制止流動人口中的違法婚姻。嚴格按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定辦理社會收養(yǎng)登記工作，制止非法領(lǐng)（撫）養(yǎng)行為，確定人口信息互通責任人，并按規(guī)定及時互通人口信息。在落實災(zāi)后重建、農(nóng)村低保等項目時，優(yōu)先向“兩戶”家庭傾斜。

9.縣農(nóng)牧局：在項目、技術(shù)、資金、優(yōu)惠政策等方面與人口局聯(lián)合，發(fā)揮部門優(yōu)勢，優(yōu)先資助和扶持農(nóng)村“兩戶”家庭。

10.縣教育局：在初中以上各類學(xué)校進行人口知識、青春期知識教育，落實好“兩戶”子女在就學(xué)中的“兩免一補”和升學(xué)加分等各項優(yōu)惠政策。

11.縣公安局：要嚴把出生入戶登記關(guān)，向人口部門通報管理服務(wù)信息，在加強流動人口計劃生育綜合治理等方面開展全方位、多層次的合作。

12.工商局、藥監(jiān)局：要加強對流動人口計劃生育管理與服務(wù)，對計劃生育藥品藥具市場的監(jiān)督管理，對計劃生育藥具市場進行整頓規(guī)范。協(xié)同有關(guān)部門嚴厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定行為。

13.縣扶貧辦：在扶貧貸款或扶貧專項資金使用、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑項目等方面給計劃生育貧困戶予以傾斜扶持，使之加快脫貧致富步伐。

14.縣文廣局：弘揚先進人口文化，積極開展人口和計劃生育的社會公益性宣傳。加強人口計生法律法規(guī)、典型事跡的宣傳報道，組建計生文藝宣傳隊開展巡演。

15.縣婦聯(lián)：根據(jù)自身特點，在計劃生育工作中發(fā)揮優(yōu)勢，組織、動員、教育廣大婦女積極響應(yīng)黨和國家的號召，模范帶頭執(zhí)行計劃生育政策；協(xié)同有關(guān)部門積極做好人口和計劃生育政策法規(guī)的宣傳，并在各自工作中加強計劃生育利益導(dǎo)向的工作。

16.縣城建局：在實施農(nóng)村災(zāi)民建房、危房改造時，在同等條件下，優(yōu)先安排獨生子女領(lǐng)證戶和二

（三）女結(jié)扎戶；協(xié)同人口計生部門依法核查建筑工程隊的流動人口，搞好流入人口的計劃生育管理服務(wù)工作。

17.縣國土局：在制定耕地保護和土地管理等相關(guān)政策時，要有利于計劃生育政策的落實；在宅基地審批、承包荒山荒坡時，在同等條件下，對農(nóng)村“兩戶”優(yōu)先審批。

18.縣水務(wù)水電局：在制定水利發(fā)展規(guī)劃項目時，對計劃生育貧困戶要給予大力支持和傾斜。實施農(nóng)村人畜飲水和集雨節(jié)灌項目時，優(yōu)先安排“兩戶”家庭。

19.縣林業(yè)局：在制定農(nóng)村經(jīng)濟社會政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目時，要對計劃生育戶優(yōu)先安排和照顧。對“兩戶”家庭在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和推廣方面進行重點扶持，安排資金，落實項目。

四、實施步驟

創(chuàng)建工作自2012年3月開始啟動，按照六個階段分步實施，具體步驟及內(nèi)容為：

第一階段：準備動員階段(2012年3月1日至2012年3月31日)。以動員準備、建章立制、研制方案、確立目標、分解責任、夯實基礎(chǔ)為主要工作內(nèi)容。在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳、動員，成立縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作制度、獎懲辦法、實施細則等。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別召開動員會，做好思想發(fā)動工作，做到全社會家喻戶曉，育齡群眾人人皆知。并結(jié)合實際制定創(chuàng)建工作方案和措施，做好創(chuàng)建工作的各項準備工作。

第二階段：組織實施階段(2012年4月1日至2013年4月30日)。以基礎(chǔ)建設(shè)、強化功能、優(yōu)化服務(wù)、信息核查為主要工作內(nèi)容。按照全縣創(chuàng)建工作總體要求，完善基層基礎(chǔ)工作，抓好各類各項工作的落實，完成各項經(jīng)常性工作和責任書指標。

2012年4月，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育業(yè)務(wù)人員到兄弟縣（市）考察學(xué)習(xí)，進一步開闊思路，明確任務(wù)，掌握具體的操作方法。更新入戶宣傳袋、宣傳品，大力營造良好的“創(chuàng)優(yōu)”輿論氛圍。

2012年5--6月，按有關(guān)文件要求，統(tǒng)一制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種制度標牌，更新卡、表、冊、單。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干和技術(shù)服務(wù)人員進行一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，根據(jù)考試成績和工作實績進行崗位調(diào)整，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，服務(wù)水平得到均衡發(fā)展和提高。同時組織縣、鄉(xiāng)計劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任、縣人口局、縣服務(wù)中心工作人員外出觀摩學(xué)習(xí)。

2012年4--10月，組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行循環(huán)督查，提出整改方案，抓好查漏補缺工作。對近五年（2008年以來）各類檔案資料整理規(guī)范，分年度分類裝盒歸檔。再次組織業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)。

2012年10月，縣上對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進行驗收，配齊所需醫(yī)療器械，正式投入使用。

2012年10--12月，做好縣級年終考核，迎接省、州年度考核。

2013年3月，召開全縣創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣推進會議，進一步動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門鼓足干勁，查漏補缺，扎實有效地落實“創(chuàng)優(yōu)”各項責任指標和工作任務(wù)。

2013年4月,按“國優(yōu)”標準完成縣、鄉(xiāng)人口計生工作機構(gòu)編制及人員待遇的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣服務(wù)中心全面翻新，設(shè)備配套齊全。按照創(chuàng)建工作總體要求和國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標準逐項逐條進行對照落實，采取有效措施，保質(zhì)保量完成優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的各項任務(wù)指標。

第三階段：自查整改階段(2013年5月1日至8月31日)。以自查完善、整改推進、全面普查等為主要工作內(nèi)容。對照評估標準，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對計生辦、服務(wù)站等相關(guān)單位及各村工作依照統(tǒng)一標準進行全面自查驗收，逐村逐社，不留死角，對存在的問題逐項進行整改，達到評估標準后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府提出申請驗收報告。

第四階段：自查評估階段(2013年9月1日至9月30日)。以復(fù)核初驗、樹立示范、挖掘典型等為主要工作內(nèi)容進行縣級自查驗收，做到“入戶申報、卡表冊單、統(tǒng)計報表、WIS數(shù)據(jù)”四一致，并在查漏補缺后做好創(chuàng)建工作總結(jié)、評估驗收資料整理、匯報材料撰寫及專題片制作等各項工作，申報省、州進行預(yù)評估。

第五階段：驗收評估階段(2013年10月1日至11月31日)。全面迎接省、州評估和國家驗收。

第六階段：提高完善階段。在省、州及國家評估驗收后繼續(xù)做好鞏固提高工作，隨時接受上級的回顧性復(fù)查。

五、評估指標

1.推進綜合改革，制定和完善各項政策、措施，建立新的人口計生工作機制。

2.穩(wěn)定低生育水平，三年內(nèi)符合政策生育率達95%以上。3.三年內(nèi)無嚴重行政違法行為，群眾滿意率達85%以上。4.群眾享受法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，落實率達到100%。

5.已婚育齡夫婦免費享有基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實率達到100%。

6.開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達到90%以上，計劃生育手術(shù)做到知情同意。

7.實行計劃生育村民自治的村達到90%以上。8.建立科學(xué)的決策程序，將群眾需求納入決策的主要依據(jù)。

9.群眾對計劃生育管理程序、工作態(tài)度滿意程度逐步提高。

10.出生性別比異常得到有效治理，并趨于正常。無非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。

11.縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)達到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的“四優(yōu)一滿意”要求。

12.已婚育齡婦女綜合避孕率達到85%以上。

13.提供規(guī)范的咨詢服務(wù)，規(guī)范的術(shù)后隨訪率和藥具隨訪率達到95%。近三年無計劃生育技術(shù)服務(wù)責任事故發(fā)生。14.育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)率達到80%，男性參與生殖保健活動，服務(wù)人數(shù)占參與服務(wù)人群的20%以上。

15.人口計生干部計劃生育基本知識知曉率達到95%以上。

16.育齡群眾對計劃生育基本知識知曉率達到80%以上。17.落實行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯追究制。執(zhí)法規(guī)范文明，程序合法，案卷齊全。

18.縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)布局合理，服務(wù)環(huán)境科學(xué)舒適，技術(shù)人員依法執(zhí)業(yè)，裝備達到規(guī)范要求，服務(wù)項目依法開展，計劃生育技術(shù)常規(guī)等質(zhì)量保證制度健全，嚴格貫徹執(zhí)行并加強監(jiān)督檢查。

19.發(fā)揮“六位一體”作用，積極開展婚育新風進萬家活動，成效顯著。20.縣鄉(xiāng)服務(wù)站（所）服務(wù)宣傳教育功能健全，經(jīng)常開展群眾歡迎的宣傳教育活動。

21.縣以下不再下達人口計劃，按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續(xù)。

22.建立并實行定期匯集、分析使用群眾需求信息的制度和聯(lián)席會議制度，交流情況，數(shù)據(jù)共享，綜合治理。23.縣、鄉(xiāng)建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)。并通過信息系統(tǒng)引導(dǎo)開展服務(wù)，統(tǒng)計信息準確率達到95%以上。24.實行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)。25.財務(wù)管理符合國家法律法規(guī)的要求，制度健全、管理規(guī)范。

26.鄉(xiāng)、村協(xié)會經(jīng)常開展活動；村(居)協(xié)會定期評議計生工作，反映群眾意見和需求。

27.出臺并落實對計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策和具體措施，形成有利于人口計生工作的利益導(dǎo)向機制。

28.落實縣、鄉(xiāng)機構(gòu)編制，實行定期培訓(xùn)和績效考核制度，公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)率達到90%;專業(yè)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育得到落實，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、護士注冊渠道暢通，中高級職稱考評制度建立，人員結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)工作需要。

29.縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)、人員、設(shè)施嚴格按《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及其配套規(guī)定設(shè)置。

30.計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，人均事業(yè)經(jīng)費投入符合中央和省州要求。

31.確保計劃生育基本免費服務(wù)項目經(jīng)費列入年度財政預(yù)算并撥付到位；縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)人員工資、工作運轉(zhuǎn)、設(shè)備配置和維護等經(jīng)費及時足額到位。

32.鄉(xiāng)、村計生工作人員報酬落實率達到100%。33.協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，各部門責任落實到位。

六、評價方法

1.查閱計算機信息和近五年各類報表、冊、卡。2.查閱服務(wù)文書、知情同意協(xié)議書；查閱村民自治章程、協(xié)議書；查閱信訪資料；查閱服務(wù)檔案、門診記錄、隨訪記錄；查閱相關(guān)部門責任書和有關(guān)資料。

3.與群眾、育齡群眾座談；與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生干部座談；與服務(wù)人員座談；與流動人口座談；入戶訪談。

4.進行問卷調(diào)查。

5.實地調(diào)查、考試，檢查操作能力，進行村級調(diào)查。6.隨機查閱各種活動記錄，征求群眾意見。

7．聽取匯報。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門要把開展創(chuàng)建活動列入重要議事日程，認真研究解決創(chuàng)建活動中的實際困難和問題，采取得力措施，協(xié)調(diào)各方面力量，認真組織實施。縣上成立創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)工作，研究解決創(chuàng)建活動中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人口和計劃生育局，具體負責擬訂創(chuàng)建活動方案、考核自查評估方案，對全縣創(chuàng)建活動進行指導(dǎo)，開展調(diào)查研究和人員培訓(xùn)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，溝通信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的創(chuàng)建活動，同時要上下聯(lián)動，密切配合，凝聚力量，形成合力，確保按期完成國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建任務(wù)。

（二）明確職責、兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要認真落實計劃生育基本國策，靠實創(chuàng)建工作任務(wù)和責任，采取有力措施，真正把創(chuàng)建工作落到實處。在創(chuàng)建活動中要堅持黨政一把手親自抓、負總責，進一步健全完善目標管理責任制，把創(chuàng)建活動與村（居）民委員會干部、駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、計劃生育干部的工資、獎勵、年度考核進行掛鉤，確保創(chuàng)建工作如期達標。在創(chuàng)建活動中，對措施得力，成績突出，圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給予表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、措施不力、進度緩慢，影響全縣整體創(chuàng)建活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人要分別給予通報批評、談話誡勉和“一票否決”。對完不成主要任務(wù)或在工作中弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，依法依紀給予處理。

（三）增加投入，確保創(chuàng)建工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極籌措資金，加大對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門創(chuàng)建活動的投入力度。縣鄉(xiāng)兩級要逐年加大財政對計劃生育事業(yè)的投入，人均事業(yè)經(jīng)費投入符合中央和省、州有關(guān)要求，保證創(chuàng)建活動的正常開展。要加強計劃生育社會撫養(yǎng)費的征收和管理，認真落實“收支兩條線”管理機制，加強對計劃生育專項經(jīng)費的管理和監(jiān)督使用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要根據(jù)本實施方案精神，結(jié)合實際，制定具體貫徹意見和可行細則，強化協(xié)作配合,完善有效措施，認真抓好落實，確保“創(chuàng)優(yōu)”目標的順利完成。

第二篇：創(chuàng)建計劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”實施方案

為全面提高我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作水平，以創(chuàng)建市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)為目標，加快實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，為確保創(chuàng)建計劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標的實現(xiàn)，特制定以下實施方案。

一、工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹落實中央和省委

《決定》、《市委實施意見》，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、細化措施、狠抓落實，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以科技服務(wù)為重點，以利益導(dǎo)身為切入點，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，強化村級管理服務(wù)，使全鄉(xiāng)的計劃生育逐步建立起依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理的新機制，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標

以促進“四大工程”為目標，扎實有效地開展好“六化”服務(wù)，全面組織實施優(yōu)生促進、知情選擇、隨訪服務(wù)、生殖健康四大工程；積極推進市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)創(chuàng)建，提升計生工作整體水平；進一步加大宣傳力度，提高群眾對“獎優(yōu)免補”、計劃生育家庭獎扶、特扶政策的知曉率；提高認識，認真把關(guān)，著力推進人口計生信息化建設(shè)順利進行；加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理，力求工作取得新突破；創(chuàng)新管理模式，加強藥具規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平；強化培訓(xùn)，提高計生干部隊伍綜合素質(zhì)。

二、創(chuàng)建工作標準

（一）穩(wěn)定低生育水平，全鄉(xiāng)人口出生率控制在12%0以內(nèi)，連續(xù)三年計劃生育率達98%以上，無計劃外多孩生育，晚婚率達80%以上，晚育率達80%以上，避孕及時率達到85%以上，統(tǒng)計合格率達98%以上。

（二）“宣傳教育進村，婚育新風進家“活動全面開展，新型生育文化建設(shè)初見成效，群眾的婚育觀念有明顯轉(zhuǎn)變，育齡群眾知曉率達90%以上；人口和計劃生育宣傳品進村入戶率達到95%以上。

（三）生育證發(fā)放合格率，生殖健康服務(wù)率，隨訪率均達98%以上，連續(xù)三年無選擇性終止妊娠，當年有生育現(xiàn)象的夫婦接受優(yōu)生優(yōu)育教育比例達到90%以上，嬰兒出生缺陷干預(yù)率達60%以上。

（四）加強計劃生育家庭資格審查，全鄉(xiāng)2010年新增二戶獎扶家庭。

（五）根據(jù)計生統(tǒng)計臺帳改革的要求，提高認識，計真把關(guān)，確保人口計生信息的采集、錄入工作進度和質(zhì)量，堅決杜絕統(tǒng)計中漏報、瞞報、遲報現(xiàn)象。

（六）認真貫徹國家《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，積極穩(wěn)妥地全面推進知情選擇，知情選擇率達90%以上，避孕節(jié)育措施落實率、有效率達到98%以上。

（七）加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，確保流動人口信息交換平臺運轉(zhuǎn)正常；完善藥具管理和服務(wù)的標準化工作，明確藥具管理人員，做到制度健全，規(guī)范管理。

（八）依法行政、文明執(zhí)法，連續(xù)五年全鄉(xiāng)無集體上訪，無惡性案件發(fā)生，信訪工作達到“三無”群眾綜合滿意率達90%以上。

（九）全面推行村民自治，規(guī)范的村民自治村達90%以上，其中：村民自治模范達到60%以上。

（十）充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，經(jīng)常開展計劃生育協(xié)會活動，合格村協(xié)會達到95%以上。

（十一）綜合治理人口與計劃生育的局面基本形成，按規(guī)定投入到位，利益導(dǎo)向，社會保障和工作機制逐步健全，獨生子女獎勵優(yōu)待政策落實到位。

三、保障措施

鄉(xiāng)人民政府成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長為組長，相關(guān)單位人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，各村委會要積極配合鄉(xiāng)屬各站所的工作，做到共認或互認抽查結(jié)果，加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享，鄉(xiāng)屬各牽頭部門要切實負起責任，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，進一步抓認識促落實，抓重點促實效，抓好協(xié)調(diào)促發(fā)展，抓好總結(jié)促宣傳，最終形成統(tǒng)一、和諧、權(quán)威、互效的工作機制，相關(guān)職能部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，切實解決各種多政、多頭、重復(fù)工作問題。

四、鄉(xiāng)屬各站所、各村委會及中心校職責

（一）村民委員會職責

1.在鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，完成本村的各項指標任務(wù)。

2.簽定計劃生育村民自治協(xié)議。

3.村委會與每對已婚育齡夫婦簽定自治合同。

4.建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動檔案，建立信息匯集、分析、反饋制度，做到活動有記錄，匯報及時并把痕跡管理貫穿于始終。

5.自覺接受上級的檢查、指導(dǎo)工作。

（二）鄉(xiāng)計生服務(wù)站職責

1.組織制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施方案，工作流程和相關(guān)的工作制度。

2.及時向區(qū)人口計生主管部門及鄉(xiāng)黨委、政府匯報優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作開展情況，調(diào)查研究優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中遇到的困難和問題，提出合理化的建議。

3.進一步加強鄉(xiāng)計生服務(wù)管理所的規(guī)范化建設(shè)。

4.做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中期及終期評估工作，迎接上級的檢查。

5.計生服務(wù)站做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，力爭把我鄉(xiāng)建成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)。

6.負

第三篇：(定稿)寶雞市陳倉區(qū)創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)匯報

凝心聚力創(chuàng)國優(yōu)

以人為本促和諧

——陳倉區(qū)創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)

工 作 匯 報

中共寶雞市陳倉區(qū)委 寶雞市陳倉區(qū)人民政府（2011年8月28日）

陳倉區(qū)轄15個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，332個行政村、13個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0.3萬，總面積2580平方公里。其中，西部山區(qū)7鎮(zhèn)共130個村、人口13.9萬，總面積1682平方公里，耕地27.5萬畝。2010年1月1日，寶雞市高新區(qū)對千河、磻溪、天王、釣渭四鎮(zhèn)實施整建制托管，四鎮(zhèn)共94個村、人口16萬。全區(qū)共有已婚育齡婦女11.3萬。近年來，陳倉區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)十年規(guī)劃實施以及寶雞百萬人口特大城市建設(shè)歷史機遇，不斷加快關(guān)中一流新城區(qū)、新型工業(yè)強區(qū)、特色農(nóng)業(yè)大區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)、生態(tài)環(huán)保模范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)中率先發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進入了跨越發(fā)展的新時期。連續(xù)三次榮獲陜西經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣區(qū)稱號，2009年榮獲全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎。2010年我區(qū)被省政府命名為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)，區(qū)計生協(xié)會被評為全國協(xié)會先進單位。2010年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值114.8億元，完成地方財政收入2.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資89.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19121元，農(nóng)民人均純收入5880元。

重的實行“黃牌警告”、“一票否決”。區(qū)級四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后深入各鎮(zhèn)（街道）對創(chuàng)建工作進行督導(dǎo)檢查。4月份對28個村3個社區(qū)進行了回顧性抽樣調(diào)查，摸實情、找問題、明思路。6月份由四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展了創(chuàng)“國優(yōu)”督查活動。7月份舉辦紀念“7.11”世界人口日人口文化文藝匯演。8月份召開創(chuàng)“國優(yōu)”現(xiàn)場觀摩推進會，對11鎮(zhèn)3個街道辦事處27個點位進行了交流學(xué)習(xí)、檢查評估，全力推動創(chuàng)“國優(yōu)”工作任務(wù)落實。

2、健全隊伍，人員保障到位。在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)改革中，各鎮(zhèn)、各街道辦事處均保留和設(shè)立了計生辦、計生服務(wù)站，明確計生服務(wù)站為全額財政供養(yǎng)的副科級事業(yè)單位。按照“配強領(lǐng)導(dǎo)，配硬班子，配足人員”的原則，區(qū)委為區(qū)人口計生局超配了1名專業(yè)技術(shù)班子成員，為鎮(zhèn)服務(wù)站招聘了14名專業(yè)技術(shù)人員，鎮(zhèn)、村調(diào)整充實了計生干部95名，保證了鎮(zhèn)計生辦有1-2名公務(wù)員、鎮(zhèn)計生服務(wù)站有3-7名技術(shù)服務(wù)人員。按照“年齡輕、有文化、有專長、熱心計生工作”的標準，依據(jù)“區(qū)聘鎮(zhèn)管村用”的管理辦法，聘用了246名計生專干和1695名中心戶長。在原有14名社區(qū)計生協(xié)管員的基礎(chǔ)上，又招聘23名協(xié)管員充實到社區(qū)和城中村，完善了城市服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。同時，積極采取請進來傳授、送出去進修、下基層培訓(xùn)等方式，加大培訓(xùn)力度。據(jù)統(tǒng)計，今年以來共舉辦依法行政、人口信息技能、村級計生資料管理、節(jié)育技術(shù)等培訓(xùn)班12期，區(qū)、鎮(zhèn)計生服務(wù)站先后有30多人參加了省、市舉辦的進修學(xué)習(xí)。通過這些培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全區(qū)計生干部的綜合素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平得到了全面提升。

3、加大投入，經(jīng)費保障到位。區(qū)上在財力十分緊張的情況

喜聞樂見的宣傳方式入手，投資20萬元，印制下發(fā)了《優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識讀本》、計生宣傳折頁、圍裙、紙杯等，進一步深化了宣傳內(nèi)涵。

2、高標準推進技術(shù)服務(wù)，滿足群眾健康需求。一是加大投入，把各級服務(wù)陣地建成“育齡群眾之家”。先后投資5000多萬元用于區(qū)、鎮(zhèn)、村三級計生服務(wù)陣地建設(shè)，高標準、高規(guī)格改擴建了區(qū)計生服務(wù)站、新建了6個鎮(zhèn)級中心站、12個鎮(zhèn)級普通站和332個村的“兩室一校”，為區(qū)、鎮(zhèn)兩級服務(wù)站購置了血液分析儀等醫(yī)療儀器設(shè)備和服務(wù)車。同時，積極轉(zhuǎn)變區(qū)鎮(zhèn)兩級服務(wù)站服務(wù)范圍局限、服務(wù)內(nèi)容單一的現(xiàn)狀，門診由單一的育齡婦女生殖系統(tǒng)查病治病擴展到全員人口的健康咨詢，拓展到優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康全程服務(wù)。二是以“母親健康工程”為平臺，探索查、治、防“一體化”模式。在第二輪“母親健康工程”中，積極整合區(qū)計生服務(wù)站、區(qū)婦幼保健院技術(shù)人員和設(shè)備資源，組建檢查小組，按照群眾自費、政府補貼的原則，為廣大育齡群眾進行施治。同時，積極協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)生、民政、人社部門，提高合療補助和大病統(tǒng)籌補助金額。截止7月底，共檢查79452人（其中女性62817人），女性檢查率93.9%，婦科患病人數(shù)32864人，已治療28686人，治療率87.2%。另外，還將更年期婦女、男性群眾、流動人口也納入了檢查范疇，使健康工程更加貼近群眾的需求，更加人性化、溫馨化。三是積極推進優(yōu)生促進工程，實現(xiàn)婚育期的“一條龍服務(wù)”。為了預(yù)防出生缺陷，提高人口素質(zhì)，從源頭、預(yù)防和管理上著手，在區(qū)民政局婚管中心設(shè)置了優(yōu)生促進宣傳窗口，免費發(fā)放新婚青年“優(yōu)生優(yōu)育健康大禮包”。在區(qū)計生服務(wù)站設(shè)立了陳倉區(qū)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生檢測和

獎扶金以及保健費等。將促進農(nóng)民增收的種、養(yǎng)殖等技術(shù)信息上門告知育齡群眾，拉近了與育齡群眾的距離。今年以來，累計“五上門”服務(wù)達37689人次，有力促進了育齡群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

4、大力度提供幫扶服務(wù)，增強計生家庭發(fā)展能力。進一步健全完善利益導(dǎo)向機制，切實幫助計生家庭解決生產(chǎn)、生活、生育等方面的困難和問題，不斷加大幫扶力度，切實增強計生家庭發(fā)展能力。一是大力開展“生育關(guān)懷行動”。我區(qū)作為國家“生育關(guān)懷行動”試點示范縣區(qū)，幾年來先后募集到生育關(guān)懷基金116萬元，積極開展了“情暖陳倉、情暖西山、情暖未來”等一系列卓有成效的愛心扶助活動，幫助一大批貧困家庭解決了實際困難，取得了實實在在的效果，為263戶計生困難家庭發(fā)放救助金15.94萬元，為194戶農(nóng)村受到地震災(zāi)害的計生兩戶爭取重建項目資金407.4萬元，為340戶計生家庭落實移民搬遷317萬元，資助128名計生兩戶家庭子女圓了大學(xué)夢，真正在“普惠”之上凸顯“優(yōu)惠”。二是全面落實計生各項優(yōu)惠政策。在利益導(dǎo)向“五項制度”上，采取資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的辦法，確保了獎扶對象不漏一人、不錯一人，獎扶資金及時發(fā)到群眾手中。今年以來，為19戶城市獨生子女家庭發(fā)放補助金4.5萬元，為607 名國家獎扶對象發(fā)放獎扶金73萬元、為126 名獨女戶獎扶對象發(fā)放獎扶金15萬元、為52名特別獎扶對象發(fā)放獎扶金8萬元、為40戶放棄二孩家庭發(fā)放獎勵資金18萬元、為9443戶計生家庭繳納合療費補助83萬元，為3534戶獨生子女家庭發(fā)放保健費36.2萬元。三是創(chuàng)新服務(wù)職能，做群眾致富幫手。我們一方面把關(guān)心群眾、體恤民生的工作做到位，幫助計生家庭發(fā)展種、養(yǎng)、植等致富項目，一方面把“計生家庭

花，全面推進的新局面。

2、健全綜合治理機制，有效預(yù)防出生人口性別偏高。在出生人口性別比治理上，我區(qū)以宣傳和利益導(dǎo)向為先導(dǎo)，以打擊“兩非”為抓手，以定點分娩為平臺，以二胎全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，以出生實名登記為突破，齊抓共管，綜合施治，有效預(yù)防了出生人口性別偏高。一是狠抓源頭管理。以醫(yī)療機構(gòu)為重點，加大“兩非”查處力度，在B超管理環(huán)節(jié)上，建立和完善了B超機準入和使用管理制度，對操作人員開展經(jīng)常性的法制和職業(yè)道德教育。在終止妊娠管理環(huán)節(jié)上，明確了5家定點終止妊娠醫(yī)療機構(gòu)，建立了終止妊娠申報審批、終止妊娠藥品使用登記、引產(chǎn)月報送等制度。二是強化部門聯(lián)動。紀檢、公安、計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門配合，對非法銷售終止妊娠藥品行為進行了為期2個多月的集中整治，共出動執(zhí)法人員310余人次，檢查藥品批發(fā)企業(yè)4家、藥品零售企業(yè)76家、各級醫(yī)療機構(gòu)52家、計生服務(wù)機構(gòu)13家、計生用品商店5家。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的7家單位進行了限期整改和行政處罰。三是全程監(jiān)測孕情。全面推行二胎全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，采取“結(jié)對”隨訪的服務(wù)模式，鎮(zhèn)、村確定責任人每月上門為生育對象服務(wù)，對服務(wù)成功的責任人，給予100元獎勵，失敗的處罰責任人100元。同時，區(qū)上每季度檢查鎮(zhèn)（街道）二胎全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展情況，對工作扎實、成效顯著的鎮(zhèn)（街道），年終獎勵5000－10000元，否則通報批評并在年終綜合考核中扣分。四是推行出生實名登記。區(qū)衛(wèi)生、公安部門每月將新生兒出生、報戶信息登記造冊，及時抄送計生局，計生局及時將有關(guān)信息反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核查，使出生登記工作更扎實、更完整、更準確。通過努力，全區(qū)出生性別比較上年同期下降了1個百分

建和諧計生”為主題的宣傳活動。為鎮(zhèn)、村兩級統(tǒng)一印制“一法兩條例”工作手冊和宣傳彩頁5萬份，在主要路段路口統(tǒng)一制作了以新《條例》為主要內(nèi)容的政策法規(guī)宣傳欄32塊，組成宣講團深入鎮(zhèn)村巡回宣講，擴大了覆蓋面和影響力。二是開展依法維權(quán)，推行便民服務(wù)。鎮(zhèn)、村兩級建立和完善了計生政務(wù)、村務(wù)公開制度，統(tǒng)一公開項目，嚴格公開程序，擴大公開范圍，真正把法律法規(guī)賦予的權(quán)利交給了群眾，把計劃生育的辦事程序公示給了群眾，群眾對計劃生育滿意度大幅提高。陽平鎮(zhèn)、縣功鎮(zhèn)等鎮(zhèn)整合辦公資源，建成了“一廳式”便民服務(wù)大廳，方便群眾辦事。三是推進執(zhí)法公開，打造“陽光計生”。進一步完善行政執(zhí)法責任制、信息發(fā)布、違法違紀有獎實名舉報等制度，加強計生監(jiān)督和信訪規(guī)范化管理，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾做到了耐心的思想疏導(dǎo)教育工作，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益，信訪案件明顯下降。今年接到群眾信訪案件17起，查處結(jié)案27起，群眾來訪32人次，電話訪28起，均已查處結(jié)案。

5、健全“一盤棋”工作機制，提升流動人口管理服務(wù)水平。堅持流動人口管理“一盤棋”工作格局，以區(qū)域協(xié)作為抓手，以實現(xiàn)均等化服務(wù)為目標，以專項活動為載體，有效提升了流動人口管理服務(wù)水平。一是區(qū)域協(xié)作，地域統(tǒng)籌。為加快區(qū)域協(xié)作，我區(qū)與56個兄弟縣區(qū)簽訂了《區(qū)域協(xié)作協(xié)議書》（省外18份、省內(nèi)38份），進一步加強了流動人口的“雙向管理”。同時充分利用PADIS流動人口子系統(tǒng)及時進行信息通報、交換，做到了日查詢?nèi)辗答仯瑢崿F(xiàn)了流動人口跨省信息化管理。二是整合資源，服務(wù)統(tǒng)籌。把流動人口納入常住人口同等服務(wù)，做到“六個一”，即查驗一次《流動人口婚育證明》，建立一份流入人口已婚育齡

第四篇：關(guān)于創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)的實施方案

關(guān)于創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)的實施方案

為全面推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步提升我區(qū)計劃生育工作整體水平，實現(xiàn)創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)的目標，根據(jù)國家、省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

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一、指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為中心，以改進計劃生育管理與服務(wù)為重點，以最大限度滿足群眾需求為目標，堅持穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、增進群眾生殖健康有機統(tǒng)一，著力提高服務(wù)質(zhì)量及管理水平，為廣大育齡群眾提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使人口與計劃生育事業(yè)真正成為造福人民群眾的“民心工程”。

工作目標：通過開展創(chuàng)建活動、推進綜合改革，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機制，形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作模式，努力實現(xiàn)“六個好”，確保達到國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)標準。

二、創(chuàng)建工作的主要指標

1、完成人口計劃，三年符合政策生育率達97%以上，計劃外多孩出生率控制在0.1%以內(nèi)。

2、群眾對計劃生育管理和服務(wù)的滿意率達90%以上。

3、群眾享受法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、資金兌現(xiàn)率達100%。

4、已婚育齡夫婦免費享有基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實率達100%。

5、規(guī)范開展避孕方法知情選擇村達90%。

6、實行計劃生育村民自治的村達90%以上。

7、近三年出生性別比控制在正常范圍，無非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。

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8、已婚育齡婦女綜合避孕率達85%以上，及時率95%，引流產(chǎn)發(fā)生率低。

9、落實避孕措施及時率達95%，規(guī)范的術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)率達95%，近三年無計劃生育技術(shù)服務(wù)事故發(fā)生，手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以下。

10、育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)率達95%，參與生殖保健和服務(wù)的人群中男性占20%以上。

11、計生干部計劃生育基本知識知曉率達95%以上。

12、育齡群眾對應(yīng)享有的計劃生育基本權(quán)利知曉率達90%，對相關(guān)生殖健康知識和所采取的避孕方法基本知識知曉率達85%以上。

13、近三年無違法行政行為，初訪結(jié)案率達95%以上。當年無計劃生育惡性、群體性事件發(fā)生，按期結(jié)案率95%。

14、實行流動人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)，發(fā)證率90%以上，服務(wù)率達80%。

15、統(tǒng)計信息及時率100%，準確率達95%以上，已婚育齡婦女信息覆蓋率達98%。

16、鎮(zhèn)、村計生工作人員報酬落實率達100%。

17、計生事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，人均事業(yè)費投入達到省要求標準。

三、主要內(nèi)容和基本要求

黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，建立綜合治理工作機制。

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一是堅持“一把手”親自抓、負總責。將計生工作納入各級黨政重要議事日程，定期研究部署，切實解決工作中存在的困難和問題。區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂人口與計劃生育目標責任書，嚴格督辦、考核、獎懲，并將其納入黨員干部提拔重用、評先評優(yōu)、晉職晉級，實行“一票否決”。

二是落實計劃生育任務(wù)職責。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要堅持對基層計生工作的垂直管理和服務(wù)，對照《目標責任書》要求，充分發(fā)揮職能作用，至少制定一項有利于計劃生育工作的政策措施，每年對本部門履職情況進行一次檢查。

三是確保計劃生育經(jīng)費投入。計生事業(yè)費按省定標準列入?yún)^(qū)級預(yù)算，逐年遞增并按時足額到位。認真落實村居 計生工作人員工資待遇，按月足額發(fā)放到位。加大避孕節(jié)育基本服務(wù)項目投入，資金到位率100%。上繳的社會撫養(yǎng)費全部撥付計生部門，用于計劃生育工作。

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健全服務(wù)體系，全方位推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是建立廣泛覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的標準，加強各級計生服務(wù)站建設(shè)，形成集宣傳咨詢、藥具發(fā)放、日常管理、技術(shù)服務(wù)于一體的服務(wù)平臺。堅持以人為本，推行人性化、親情化、溫馨化、個性化服務(wù)，真正打造生殖健康和保健服務(wù)品牌。

二是推進全方位服務(wù)。

1、社會化服務(wù)。全面啟動男性健康、青少年咨詢教育、嬰幼兒早期教育等服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力和水平。

2、個性化服務(wù)。推行“一對一”咨詢、視聽教育、電話咨詢、健康課堂等服務(wù)，滿足不同人群的服務(wù)需求。

3、“一站式”服務(wù)。豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，確保育齡群眾在服務(wù)站即享受咨詢、送宣傳品、送藥具、生殖健康檢查等全程服務(wù)。

4、生殖健康直通車服務(wù)。凡在區(qū)服務(wù)站進行孕前查體和圍產(chǎn)期保健的育齡婦女，可終生享受免費健康查體。

三是深入開展“三大工程”。

1、出生缺陷干預(yù)工程。建立優(yōu)生檔案，開展孕產(chǎn)期和母嬰保健服務(wù)，落實優(yōu)生咨詢 檢測服務(wù)，努力降低新生兒出生缺陷發(fā)生率，基本服務(wù)率達90%以上。

2、生殖道感染干預(yù)工程。建立生殖保健手冊，推進避孕藥具改革，全面開展婦女病篩查，形成防治結(jié)合的控制體系，基本服務(wù)率達90%以上。

3、新生兒性別比優(yōu)化工程。進一步加強B超使用和管理，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和引、流產(chǎn)行為，確保性別比控制在正常范圍之內(nèi)。

強化宣教培訓(xùn)，建立新型生育文化格局。

一是加大宣傳力度。將計生宣傳教育融入到精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，加大媒體宣傳、環(huán)境宣傳、陣地宣傳、活動宣傳攻勢，深入開展“婚育新風進萬家”、“雙進、雙建”活動，促進廣大群眾樹立科學(xué)、正確的婚育觀。

二是創(chuàng)新宣傳形式。鎮(zhèn)服務(wù)站、村服務(wù)室門前至少有一塊生育文化宣傳欄，有宣傳資料、避孕藥具自取架、圖書角等。各村要在主要街道粉刷計生宣傳標語3條以上，更新宣 總第53頁

傳橫幅、標語牌。有條件的單位要設(shè)立計生公益廣告牌，制作形式多樣、通俗易懂的宣傳品上門宣傳。開展人口文化大院創(chuàng)建活動，有條件的村要建立有文化室、宣傳隊的人口文化大院，并堅持開展活動。

三是突出抓好培訓(xùn)。通過組織宣講團、電化教學(xué)、遠程教育等方式，加強鎮(zhèn)、村計生干部培訓(xùn)，著力提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。各鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)的育齡群眾 普遍培訓(xùn)一遍，確保育齡群眾對計生政策和生殖健康知識的知曉率分別達到90%和85%以上。

夯實基層基礎(chǔ)，提高計劃生育管理服務(wù)水平。

一是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實區(qū)、鎮(zhèn)計生服務(wù)機構(gòu)編制，機構(gòu)、人員、設(shè)施嚴格按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等相關(guān)法規(guī)配置，形成“區(qū)服務(wù)站為龍頭、鎮(zhèn)街服務(wù)站為依托、村居服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是建強服務(wù)陣地。本著節(jié)儉辦事的原則，增加投入，徹底改造區(qū)計生服務(wù)站，使其在外部形象、內(nèi)部設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備等方面全部達到創(chuàng)優(yōu)標準。加大投入力度，對鎮(zhèn)計生服務(wù)站按要求進行改造。村級服務(wù)室和人口學(xué)校應(yīng)全部達標。選擇一批經(jīng)濟條件好的村，探索建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的信息管理體系。

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三是優(yōu)化計生隊伍。推行計生工作人員競爭上崗、公開選聘、定期培訓(xùn)和績效考核制度，實行以崗定責，將平時考核與年終考核相結(jié)合，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對完不成目標管理任務(wù)、不勝任本職工作、群眾滿意度低的計生干部，堅決予以調(diào)整或解聘。

改進統(tǒng)計工作，建立信息化管理模式。

一是建立群眾需求信息采集使用和科學(xué)決策制度。實行信息采集制，通過集中采集和隨時采集，最大限度地收集群 眾需求信息。區(qū)服務(wù)站和各鎮(zhèn)、村采集點每月進行一次匯總、分析、整理，將群眾需求信息分類處理，并將其作為科學(xué)決策的主要依據(jù)，有針對性地提出下階段工作計劃。

二是建立信息引導(dǎo)服務(wù)制度。各鎮(zhèn)(街)負責，每月將出生、新婚、死亡、避孕節(jié)育等信息，及時進行微機變更，實現(xiàn)人口與計劃生育信息的動態(tài)化管理。

三是建立信息橫向通報制度。有關(guān)部門要利用咨詢、辦證、上門服務(wù)等形式，及時了解人口和計劃生育信息，定期將人口變動、婚姻登記等情況向計生部門通報。民政局要將新婚人員的住址、身份證號、聯(lián)系方式等信息詳細登記，每月向計生部門反饋，最大限度地減少新婚漏報現(xiàn)象發(fā)生；衛(wèi)生局要督促所屬醫(yī)院每月報送出生信息，提高報送信息的準確性；公安分局要定期提供新生兒落戶信息，及時通報育齡人員遷入遷出情況。由各鎮(zhèn)、街負責，集中利用一個月的時間，對全區(qū)育齡婦女基礎(chǔ)信息進行一次全面、徹底的清查，隨清隨報，及時納入管理，切實堵塞漏洞。

總第55頁

創(chuàng)新管理模式，建立流動人口管理長效機制。

建立健全流動人口檔案管理制度、服務(wù)制度、查證驗證制度、信息交換制度、信息報告制度，開展流動人口咨詢、送宣傳品、送藥具、生殖健康檢查診治等服務(wù)，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)，使流動人口享受到與常住人口同等的待 遇。認真落實公安、工商、勞動等部門流動人口計劃生育管理職責，在辦理經(jīng)商、居住、就業(yè)等證件時，查驗婚育證明，并配合計生部門加強管理和服務(wù)。認真落實用工單位流動人口計劃生育管理職責，嚴格查驗婚育證明、簽訂生育合同，開展宣傳培訓(xùn)、避孕節(jié)育等管理服務(wù)。各街道辦事處、社區(qū)要嚴格實行屬地管理，做到及時登記、查驗、催辦，及時上門服務(wù)和隨訪，確保流動人口持證率、驗證率、服務(wù)率、滿意率達到評估標準。

總第56頁

嚴格依法行政，提高計劃生育行政執(zhí)法水平。

認真落實計劃生育行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制、過錯追究責任制，堅持持證上崗，實行掛牌服務(wù)，推行文明執(zhí)法。設(shè)立監(jiān)督臺、公示欄、舉報箱、投訴電話，嚴格落實信訪責任制，確保無越級上訪，無惡性案件發(fā)生。認真落實行政審批和行政許可制度，規(guī)范《服務(wù)手冊》和《生育證》的審核發(fā)放，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。切實做好社會撫養(yǎng)費征收管理工作，嚴格實行社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”制度。清理規(guī)范行政性收費項目，嚴格廢止不合理收費，堅決杜絕辦證卡、壓和亂收費、搭車收費現(xiàn)象，依法維護群眾的合法權(quán)益。

總第57頁

推進村民自治，形成群眾參與的良好局面。

鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位、集貿(mào)市場、流動人口聚集地要建立計劃生育協(xié)會組織，成立協(xié)會會員小組和“會員之家”，形成以協(xié)會組織和志愿者隊伍為主體的群眾自治網(wǎng)絡(luò)。各村要進一步完善計劃生育村民自治章程和村規(guī)民約，村和村民簽訂雙向責任合同，實行計劃生育合同化管理。村定期召開村民代表大會，向村民報告計生工作。協(xié)會要經(jīng)常開展活動，定期評議計劃生育工作，聽取群眾對計劃生育的建議、批評，反映群眾的意見、需求，形成群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的格局。

落實獎勵政策，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。

認真落實對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策和社會保障措施，集中落實獨生子女父母獎勵、主動放棄二孩生育獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷亡扶助等政策，打造計劃生育社會福利、社會救助系統(tǒng)工程。工商、勞動部門要督促各企業(yè)認真落實《關(guān)于落實企業(yè)獨生子女父母獎勵政策的實施意見》，切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。各單位也要立足各自職能，對獨生子女家庭落實優(yōu)惠措施。

四、強化對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)創(chuàng)建工作時間緊、任務(wù)重、標準高，各部門各單位要切實增強責任感、壓力感和緊迫感，將其作為當前一項重要工作抓緊抓好、抓出成效。各鎮(zhèn)、各部門要成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，制定創(chuàng)建活動實施方案，明確目標，落實任務(wù)，嚴格責任，在資金投入、設(shè)施配置、人員配備等方面提供強力保障，確保創(chuàng)建任務(wù)保質(zhì)保量完成。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，定期調(diào)度、督查創(chuàng)建工作，切實解決工作中遇到的困難和問題，認真總結(jié)有特色的經(jīng)驗做法，確保創(chuàng)建活動扎實有效，推動全區(qū)人口和計劃生育工作再上新臺階、再創(chuàng)新水平。

第五篇：創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)工作實施方案

文章標題：創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)工作實施方案

為了全面推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步提升我區(qū)人口和計劃生育工作水平，根據(jù)國家、省、市人口和計生委關(guān)于創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)進一步推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)創(chuàng)建活動，現(xiàn)將活動實施方案制定如下：

一、指導(dǎo)

思想和工作目標

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為中心，以改進計劃生育管理與服務(wù)為重點，以計生綜合改革為突破口，以最大限度滿足人民群眾的需求為目標，以為育齡群眾提供規(guī)范化、系統(tǒng)化、個性化、多樣化的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息隨訪服務(wù)等綜合服務(wù)為主要內(nèi)容，把穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)與增進群眾生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，積極探索計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新形式、新內(nèi)容、新方法，切實轉(zhuǎn)變工作作風和工作方法，全面推進依法管理新機制的建立和落實，全面提高管理水平及服務(wù)質(zhì)量，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使人口與計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民群眾的事業(yè)。

工作目標：推進綜合改革，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機制，形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作模式。鞏固“六好”（即：領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風好），保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)能夠持續(xù)、健康發(fā)展，確保達到國家人口和計生委優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)的標準。

二、創(chuàng)建工作的主要指標

1、完成人口計劃，三年符合政策生育率達95以上，沒有計劃外多孩出生。

2、群眾對計劃生育管理和服務(wù)的滿意率達85以上。

3、群眾享受法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、資金的兌現(xiàn)率達100。

4、已婚育齡夫婦免費享有基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實率達100。

5、開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的社區(qū)達90以上。

6、實行計劃生育居民自治的社區(qū)達90，7、近三年出生性別比異常得到有效治理并趨于正常，無非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。

8、已婚育齡婦女綜合避孕率達85以上，出生人流比0.25以下。

9、落實避孕措施及時率達95，規(guī)范的術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)率達95，近三年無計劃生育技術(shù)服務(wù)事故發(fā)生，手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以下。

10、育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)率達80，參與生殖保健和服務(wù)的人群中男性占20以上。

11、人口計生干部計劃生育基本知識知曉率達95,公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)率達90。

12、育齡群眾對應(yīng)享有的計劃生育基本權(quán)利知曉率達90，對所采取的避孕方法基本知識知曉率達85以上，對生殖健康相關(guān)知識的知曉率達85以上。

13、近三年無違法行政行為，初信初訪結(jié)案率達95以上。

14、實行流動人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)，服務(wù)率達80。

15、統(tǒng)計信息準確率達95以上。

16、街、居計生工作人員報酬落實率達100。

三、主要用容和基本要求

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入，建立綜合治理的保障機制

1、堅持黨政一把手親自抓，負總責。建立五級包點責任制，即：區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包街道，街道書記、主任包社區(qū)，社區(qū)居委主任包片，片長包樓院，樓院長包戶制度。實行“三納入”：一是將人口與計劃生育工作納入各級黨政重要議事日程和重大事項督查范圍，定期研究計劃生育工作，切實解決工作中存在的困難和問題；定期組織督查人口與計劃生育工作實施情況，并將其納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核之中。二是將計劃生育情況審核納入黨員干部提拔任用、評先評優(yōu)、晉職晉級、調(diào)動之中，嚴格落實“一票否決”制；三是將人口與計劃生育工作納入“一把手”工程之中，區(qū)、街、居、單位四級黨政一把手層層簽定人口與計劃生育目標管理責任書，區(qū)長與領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位行政一把手簽定人口與計劃生育綜合治理責任書，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。

2、落實計劃生育綜合治理責任書的職責任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要充分發(fā)揮其職能作用，堅持對基層計生工作的垂直管理和服務(wù)，各部門至少制定和落實一項有利于計劃生育的政策，每年對本部門履行職責情況進行一次檢查。

3、確保法律法規(guī)政策規(guī)定的計劃生育經(jīng)費投入。計劃生育事業(yè)費按省規(guī)定的人均計劃生育事業(yè)費投入標準列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，并逐年按時足額到位。認真落實社區(qū)計生工作人員崗位補貼，按月足額到位。落實獨生子女父母獎勵費、符合生育二孩條件主動放棄生育獎勵費、獨生子女父母退休時獎勵費、獨生子女傷殘、死亡扶助費。落實計劃生育避孕節(jié)育基本服務(wù)項目投入。對無業(yè)人員、流動人口免費提供避孕節(jié)育、生殖健康和宣傳教育等服務(wù)，對全區(qū)育齡婦女實施查環(huán)查孕普查活動，資金到位率100。上繳