第一篇：創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣實施方案

為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《轉發(fā)省人口計生委〈關于開展創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣活動意見〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2006〕103號）要求，結合我縣實際，現(xiàn)就開展創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣活動提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神為指導，以統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展為中心，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構為目標，以提高群眾生殖健康水平和增進家庭幸福為出發(fā)點，建立和完善“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質服務，政策推動，綜合治理”的人口和計生工作新機制，全面開展以計劃生育技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務，實施生殖健康系列服務，不斷提高廣大育齡群眾的生殖健康水平。

工作目標：通過強化宣傳教育，開展優(yōu)質服務，加強基礎建設，實行科學管理，實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的轉變，使人口和計劃生育整體工作邁上一個新臺階。通過1到2年的努力，使全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)人口和計劃生育工作達到“六好”標準。

領導重視好。各級黨委、政府把人口和計劃生育工作切實納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，建立穩(wěn)定的保障機制，做到人員、責任、措施、投入四到位，確保完成人口和計劃生育目標管理責任制中的考核目標。

政策導向好。按照有關法律法規(guī)規(guī)定和“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的要求，全面落實《陜西省人口和計劃生育條例》中的有關獎勵、優(yōu)惠政策，制定出臺各項經(jīng)濟社會政策有利于人口和計劃生育工作。

依法行政好。嚴格依法行政，文明執(zhí)法，人民群眾對計劃生育工作的滿意度不斷提高。當年無計劃生育惡性、群體事件發(fā)生，計劃生育辦結案件達100％。

服務質量好。計劃生育綜合服務質量明顯提高，服務程序科學規(guī)范，形成以群眾需求為導向、寓管理于服務之中的工作機制，育齡夫婦普遍享有基本的生殖健康服務。

民主管理好。計劃生育政務公開、村務公開落到實處，人民群眾廣泛參與計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會及其他群眾組織廣泛開展計劃生育各項活動，育齡群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的水平進一步提高，基本實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治。

隊伍作風好。基層計劃生育機構穩(wěn)定，有一支適應新形勢、新任務要求，數(shù)量合適，結構合理，業(yè)務熟練，作風正派，善于做群眾工作的管理服務隊伍。

二、主要工作內容

（一）全面完成計劃生育各項目標任務，穩(wěn)定低生育水平。完成年度人口計劃，人口出生率控制在12‰以下，政策符合率達到95%以上，當年生育的育齡婦女節(jié)育措施落實及時率達到95%以上，基本杜絕多胎生育，出生人口統(tǒng)計誤差率控制在3%以下。

（二）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，提高依法行政水平。認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《陜西省人口與計劃生育條例》、《陜西省流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規(guī)，堅持依法行政，落實執(zhí)法責任，實行政務、村務公開，開展便民維權活動，嚴肅查處人口和計劃生育違法違紀案件，按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

（三）深入開展關愛女孩活動，綜合治理出生人口性別問題。把人口和計劃生育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位精神文明建設之中，普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學知識和相關法律知識，大力營造有利于女孩成長的社會氛圍。制定出臺有利于女孩成長、成才的優(yōu)惠政策，建立完善利益導向機制。衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)、公安等部門加大對超聲診斷儀器及染色體技術設備的管理，嚴厲打擊利用超聲診斷儀器非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學需要的人工終止妊娠行為，嚴厲打擊溺、棄女嬰的犯罪行為，落實嬰兒死亡報告制度和生育二孩只給一次機會等有關制度，使新生嬰兒性別逐步趨于合理。

（四）加強人口和計生宣傳教育，倡導新型人口文化和生育文化。充分利用村人口學校、宣傳品進村入戶及大眾化宣傳輿論手段，經(jīng)常廣泛深入地開展各種宣傳教育活動和咨詢服務活動，充實、更新計生宣傳品，營造良好的輿論氛圍。拓寬宣傳教育的內容，廣泛宣傳人口、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重大意義，宣傳優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等科學、文明、進步的婚育觀念，宣傳少生快富、科技致富的先進典型等。宣傳品進村入戶率達95%以上，新婚期參學率達95%以上，育齡群眾對生殖保健和計劃生育基本知識知曉率達95%以上。建立干部培訓制度，開展多層次、多形式的計生干部培訓活動，提高干部管理與服務能力。縣黨校開設人口理論課程，中小學開設人口理論、人口教育和青春期教育課程，積極開展健康教育工作。

（五）完善縣、鄉(xiāng)、村三級計生服務陣地建設，增強服務功能。按照“建設標準化、職業(yè)法制化、服務規(guī)范化、管理信息化、操作標準化、人員專業(yè)化”的要求，全力抓好縣鄉(xiāng)村三級計生服務陣地建設，增強

服務功能。按照省甲級計生服務站建設標準，縣計生服務站建筑面積達到1800平方米以上，布局合理，符合規(guī)范要求。設備配備達到《陜西省縣級計劃生育服務站裝備標準》中甲級站的標準，配備觸摸電腦咨詢系統(tǒng)、生殖健康電腦系統(tǒng)、彩色b超機、電子陰道鏡、精液分析儀、骨質密度測量儀、病理切片巴氏細胞染色設備、tocrh優(yōu)生監(jiān)測設備、酶標儀（洗板機）、前列腺治療儀、生物蕊片、微機（打印機）、教學設備及用品等。配備有懂醫(yī)學、會管理的站長，技術人員占全站人員比例達到80％以上，中級以上（含中級）技術人員占技術人員比例的60％以上，有1—2名學術帶頭人。縣級計生站能開展放、取宮內節(jié)育器術，人工流產術，放、取皮下埋植劑術，輸卵管結扎術，輸精管結扎術。服務站宣傳教育經(jīng)費投入不低于事業(yè)費的20％，設有專門的宣傳股，并配備2—3名專職人員；教室、投影儀等宣教設備齊全，攝、錄、編設備齊備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設達到省級優(yōu)秀計生站標準。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建筑面積達到400平方米以上，普通鄉(xiāng)站建筑面積至少達到380平方米以上。啟動新建王洼子、鐵邊城、吳倉堡、周灣、薛岔、吳起鎮(zhèn)和社區(qū)計生站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦與計生站機構分設，配備專職站長。服務站設施設備要有萬能手術床、四孔無影燈、電動吸引器、單頭冷光手術燈、高壓滅菌鍋、醫(yī)用自動殺菌凈手器、移動式空氣消毒設備、b超機、手術器械柜、顯微鏡、診斷床、婦檢床、康復床、專用和常用藥具柜、電視機及放像機等設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站能開展上、取環(huán)手術和人流手術。結合創(chuàng)建計劃生育新農村新家庭活動，把村級計生服務陣地建設納入新農村建設總體規(guī)劃之中，通過整合資源，建設一批高標準的村級計生陣地，充分發(fā)揮作用，開展豐富多彩的宣教活動，免費為育齡群眾發(fā)放避孕藥具和宣傳品等。

（六）廣泛開展計劃生育優(yōu)質服務活動，滿足育齡群眾需求。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生站要對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務。縣計生服務站開展好優(yōu)生監(jiān)測，健全避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡，推廣使用預防藥劑，防止新生兒出生缺陷，開設優(yōu)生優(yōu)育門診。開展安排生育二胎跟蹤服務，實行定點接生。堅持開展婦女常見病普查普治工作，降低手術并發(fā)癥、手術差錯、意外妊娠、人工流產、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率，定期舉辦生殖健康知識講座，提高育齡群眾生殖健康教育水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）計生站要定期組織業(yè)務骨干深入村、戶開展“計生送健康鄉(xiāng)村行”活動，為育齡群眾免費送醫(yī)送藥送信息等。全縣90％以上的已婚育齡婦女掌握3—4種避孕節(jié)育方法，推廣率達到90％以上。當年符合政策生育的婦女95％以上實行定點接生，全縣已婚育齡婦女生殖道感染疾病普查率達95％，治愈率達80％以上；預防出生缺陷人數(shù)占符合政策生育婦女80％以上；優(yōu)生監(jiān)測人數(shù)占符合政策生育婦女80％以上；青少年接受青春期健康教育率達90％以上。

（七）落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，建立健全利益導向機制。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，結合實際，制定出臺有利于計劃生育家庭的各項優(yōu)惠政策，逐步健全完善以“獎優(yōu)扶補免”為主的利益導向機制。設立計劃生育家庭風險救助基金，逐步完善養(yǎng)老保障機制，消除計劃生育家庭的后顧之憂。

（八）強化流動人口計劃生育服務和管理工作。將流動人口計生工作納入社區(qū)和事企業(yè)單位的管理服務范圍，融入社會治安綜合治理之中，與現(xiàn)居住地戶籍人口同管理、同服務。公安、工商、勞動、城建、物業(yè)管理等部門要加強協(xié)調，實行綜合治理，建立流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。搞好全國流動人口信息交換平臺的信息反饋工作。在城鎮(zhèn)社區(qū)建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的管理機制，落實社區(qū)居委會和各事企業(yè)單位對流入人口計劃生育工作的日常管理、宣傳教育、技術服務的責任。要與流出已婚育齡婦女簽訂協(xié)議，落實管理責任，提高流動人口的辦證率、驗證率、“三查”率和綜合管理服務水平。

（九）加強信息化建設。鞏固、完善和提高育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣標準。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站根據(jù)工作需要配備更新計算機，縣計生局建立人口信息網(wǎng)站，縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享，為育齡群眾及時提供有效的優(yōu)質服務。

（十）開展計劃生育新農村新家庭建設活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂計劃生育新農村新家庭建設活動總體規(guī)劃，把計劃生育工作和生育文化建設作為社會主義新農村新家庭建設的重要內容，做到同安排、同部署、同檢查，確保計劃生育新農村新家庭建設活動取得成效。

三、工作步驟

創(chuàng)建工作從2007年8月開始，2008年底結束，大體分五個階段組織實施。

第一階段（2007年8月）宣傳發(fā)動階段。主要任務是制定實施方案，成立組織機構，做好創(chuàng)建的各項準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結合工作實際，制定實施方案，成立組織機構，做好前期規(guī)劃準備工作。

第二階段（2007年9月－2008年7月）組織實施階段。主要任務是按照所制定的工作方案和有關規(guī)定抓好各項工作的落實。縣創(chuàng)建領導小組要經(jīng)常性的檢查督促和指導，解決實際問題，確保創(chuàng)建工作順利開展。

第三階段（2008年8月－9月）查漏補缺階段。主要任務是查漏補缺和鞏固提高。對照優(yōu)質服務先進縣標準，逐項對照檢查，查漏補缺，確保按期達標。

第四階段（2008年10月－11月）自查驗收階段。主要任務是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門進行全面總結和自查，縣創(chuàng)建領導小組牽頭組織有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位開展創(chuàng)建活動的工作情況進行檢查驗收。凡經(jīng)檢查驗收不達標的，責令限期改進，并將檢查結果作為年度計劃生育考核的一項重要指標。

第五階段（2008年12月）迎接檢查驗收階段。主要任務是做好創(chuàng)建工作總結、材料準備等各項工作，向市上創(chuàng)建工作領導小組申報驗收，迎接省、市的檢查驗收。

四、工作措施

（一）健全組織，領導到位。為確保創(chuàng)建活動順利進行，縣上專門成立創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務縣工作領導小組，由縣委常委、縣紀委書記張克功同志任組長，縣政府副縣長李玉萍同志任副組長，成員由計生領導小組成員單位的主要負責人組成，辦公室設在縣計生局，辦公室主任由計生局局長兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，成立專門領導小組，制定切實可行的工作方案，采取有力工作措施，狠抓各項工作落實。

（二）保障經(jīng)費，投入到位。把計劃生育事業(yè)費列入年度財政預算，確保每年計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，年人均計劃生育事業(yè)費達到人口與計劃生育目標責任書規(guī)定的要求，加大對流動人口計劃生育工作經(jīng)費的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立計劃生育經(jīng)費專戶，對計劃生育轉移支付、避孕節(jié)育免費技術服務等專項經(jīng)費進行獨立核算，專款專用。

（三）嚴格督辦，一票否決。由縣創(chuàng)建領導小組負責組織進行不打招呼的隨機抽樣檢查，采取平時工作過程評估與工作結果考核相結合的辦法進行。對工作不力、影響全縣創(chuàng)建達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究主要領導和分管領導的責任；對推諉扯皮、造成工作失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，堅決實行“一票否決”。

第二篇：創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)實施方案

***創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)實施方案

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以不斷滿足廣大育齡群眾對計劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務日益增長的需求為目標，在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的前提下，加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變,逐步建立“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作機

制，大力開展全方位的優(yōu)質服務，狠抓經(jīng)常性工作，努力提高人口與計劃生育科學管理和綜合服務水平，為群眾提供多方面、高質量的服務，全面完成人口與計劃生育工作目標任務，有效控制人口增長，促進全縣人口、經(jīng)濟、社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

按照“一年創(chuàng)建、兩年達標”的要求，全鄉(xiāng)12個村委，分步驟達到優(yōu)質服務目標。***、***、****2008年12月底前完成創(chuàng)優(yōu)任務。*****在2009年3月底前完成創(chuàng)優(yōu)任務。計劃生育組織領導、技術服務、宣傳教育、政策保障、依法管理及統(tǒng)計和信息管理等6項主要工作和35項評估指標全面完成并達標，順利通過省、市、縣評估并命名。

三、主要內容

（一）組織領導

1、強化組織保障，明確工作職責。鄉(xiāng)黨政一把手對創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務工作必須親自抓、負總責，納入目標管理責任制，實行黨政領導、計生業(yè)務、相關部門三條線目標管理，分層落實相關責任，落實“一票否決”，實行鄉(xiāng)上副科級干部包片包村，一般干部包村包組包重點對象，計生專干包村包業(yè)務指導和隨訪服務工作責任制。

2、增加財政投入，保證經(jīng)費落實。鄉(xiāng)上全面落實“四納入一保障”的政策規(guī)定，保證縣級計劃生育事業(yè)費投入人均達到5元以上，保證創(chuàng)優(yōu)經(jīng)費及時拔付到位。

3、強化網(wǎng)絡建設，夯實基層基礎。按照“機構穩(wěn)定、人員優(yōu)化”和“布局合理、特色突出、依法規(guī)范”的原則，加強鄉(xiāng)、村計劃生育服務體系建設，重點突出，鄉(xiāng)服務所和村服務室建設。配齊配強村專干、自管小組長，做到責任、任務、報酬“三落實”。按照《****省人口和計劃生育鄉(xiāng)級技術服務管理規(guī)范》要求的基礎設施標準，結合項目資金和縣補助、鄉(xiāng)自籌的集資方法完成鄉(xiāng)服務所的改擴建工程。全鄉(xiāng)60%的自治村建成符合標準化要求的村級計劃生育服務室。

4、健全協(xié)會組織，發(fā)揮職能作用。圍繞創(chuàng)建“學習型、研究型、創(chuàng)新型、有作為型”協(xié)會組織的要求，進一步加強思想、作風、組織、制度建設。鄉(xiāng)村協(xié)會要組織健全，有協(xié)會會長、秘書長、理事會，建立“會員之家”和協(xié)會“中心戶”，發(fā)揮會員帶頭、宣傳、服務、監(jiān)督和交流的作用動員和組織廣大群眾參與計劃生育、少生快富、建立幸福文明家庭；參與婚育新風進萬家、關愛女孩、生育關懷、文明單位創(chuàng)建、計劃生育村民自治等活動。

（二）技術服務

1、鄉(xiāng)服務所

基礎設施：服務所業(yè)務用房嚴格按照《****省人口和計劃生育鄉(xiāng)級技術服務管理規(guī)范》要求布局。做到合理布局，設施規(guī)范，符合從事技術服務的標準要求，內設服務大廳、人口學校，b超室、咨詢室、婦檢室、觀察室和藥房等必要的服務室，按照國家人口委《計劃生育服務站機構形象規(guī)范手冊》中鄉(xiāng)服務所的四種類型標準和總體要求，做好服務所規(guī)范化工作。

基本設備：宣教設備：dvd、電視機；檢測設備：聽診器、血壓計、體溫表、雙目顯微鏡、超聲儀、乳腺診斷儀等；手術及臨床相關設備：手術燈、手術床、手術包、高壓鍋、紫外線消毒燈、紅外（微波）治療儀等；藥具儲存及其他設備：手術室采暖保溫設施、清洗設備、器械柜、藥品柜等。

技術服務人員必須具備醫(yī)學中專以上學歷或初級以上職稱，新錄用人員必須具有醫(yī)學大專以上學歷或具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

2、村級服務室

村專干、自管小組長具有高、初中以上文化程度，組織育齡群眾學習計劃生育有關知識，參與環(huán)孕情臨測、入戶訪視、藥具發(fā)放、申請生育、獎勵優(yōu)惠對象評議上報等工作。村專干報酬每年不低于1200元，自管小組長報酬每年不低于360元，報酬與績效掛鉤，依據(jù)工作任務完成情況和作用發(fā)揮程度考核兌現(xiàn)發(fā)放。

村服務室配備檢查床、藥具柜（箱）、藥具發(fā)放資料等。

（三）、宣傳教育

各級組織要切實加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度，使全社會進一步關注計劃生育事業(yè)。深入開展“婚育新風進萬家”活動、關愛女孩行動和生育關懷行動，廣泛宣傳計劃生育法律法規(guī)和優(yōu)先優(yōu)惠政策、科學、文明、進步的婚育理念及生殖保健科學知識，大力傳播計劃生育、生殖健康科普知識，充分發(fā)揮大眾傳媒及社會力量，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳質量，教育育齡群眾牢固樹立國策意識，轉變婚育理念，在全社會形成一個人關心支持創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)工作的良好氛圍。

1、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府要把人口理念、計劃生育法律法規(guī)列入干部培訓計劃，開

設專題輔導課；司法所要把“一法三規(guī)一條例”宣傳納入普法規(guī)劃，認真進行宣傳普及。

2、鄉(xiāng)廣播站、村廣播室要設立人口與計劃生育宣傳欄目，制作廣播時間、次數(shù)、內容相對固定的宣傳節(jié)目，各村都要建立國策門，每村要有一座國策壁，有5條以上固定醒目的宣傳標語和一面宣傳墻。

3、****學校要開設人口理論課程、青春期教育課

程，加強對中小學生的人口理論和國情教育，進一步擴大人口與計劃生育的宣傳教育面。

4、鄉(xiāng)婚育學校要運用錄像、圖片、授課等多種形式，開展經(jīng)常性的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的宣傳教育活動。鄉(xiāng)計生站辦公室、服務所等工作場所要有豐富的宣傳版面、宣傳掛圖，有宣傳室。

5、村服務室要有計劃生育宣傳圖片、報刊資料。進一步規(guī)范和更新固定標語，把獎勵扶助、少生快富、特殊困難家庭救助、舉報獎勵和其他優(yōu)先優(yōu)惠政策及辦事程序及時上墻。

6、農戶有宣傳服務袋，袋內有法律法規(guī)、獎勵扶助政策、生殖保健、致富信息等4種以上的宣傳品。

7、按照“兩個有算數(shù)”（即：給計劃生育戶落實的獎勵優(yōu)惠政策、固定標語沒有上墻的不算數(shù)；包村干部沒有對群眾開展對面宣傳、群眾不知道政策內容的不算數(shù)）的要求，在公路沿線、群眾聚集地等醒目位置，用通俗、直白、簡練的語言，書寫群眾應知應會的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識以及計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。

（四）、政策保障

全鄉(xiāng)各村委各有關單位要高度重視，精心策劃，統(tǒng)籌安排，狠抓人口與計劃生育獎勵扶助、特殊困難家庭救助、少生快富工程、優(yōu)先優(yōu)惠政策的順利實施。把好獎勵扶助對象，計劃生育特殊困難家庭的確認關，做到不漏戶不漏人，不虛報假報。按照封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保獎勵扶助資金到戶到人。要認真落實獨生子女領證戶和二女結扎戶的養(yǎng)老儲蓄、升學加分和二女結扎戶一次性獎勵3000元及其它各項“獎、優(yōu)、免、補”政策。按照國家、省、市有關政策落實對象清楚，該獎的一個不漏。不符合條件的一個不獎。要獎獨生子女領證戶、二女結扎戶養(yǎng)老儲蓄，二女結扎戶一次性獎勵3000元等優(yōu)惠資金、采用“直通車”的形式落實到人。

（五）、依法管理

1、嚴格執(zhí)行人口和計劃生育法律法規(guī)。鄉(xiāng)、村要層層簽訂《計劃生育行政執(zhí)法責任書》，落實各自的執(zhí)法責任。特別是各村要切實轉變工作方法，嚴格計劃生育執(zhí)法程序，做到文明執(zhí)法。

2、各村委要嚴格按照《***省人口與計劃生育條例》規(guī)定的標準和法律程序征收社會撫養(yǎng)費，即不能隨意提高或降低征收標準，也不得變通執(zhí)法程序。要和縣法院、基層法庭協(xié)調，積極探索和完善計劃生育流動法庭制度。

3、要堅決貫徹落實“七個不準”的規(guī)定，無違法侵權重大案件發(fā)生。

4、鄉(xiāng)計生辦要按照《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定，嚴格程序，把好關口，按申請、評議、審批和發(fā)放四個程序做好生育指標發(fā)放工作。

5、要在計劃生育合格村的基礎上積極推進村民自治工作。要按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，指導村級制定《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》，建立計劃生育合同管理制度，村委會與育齡夫婦簽訂雙向責任的《計劃生育村民自治協(xié)議書》，進行民主監(jiān)督，按規(guī)定實行計劃生育村務公開。

6、按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》和省政府《關于加強流動人口計劃生育工作的通知》精神及流動人口管理和服務“兩個互考”工作機制要求，切實加強流動人口計劃生育管理與服務，鄉(xiāng)上要確定專人負責。流動人口計劃生育工作由其戶籍地和現(xiàn)居住地的計劃生育工作機構共同負責，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。要建立健全流動人口檔案，及時登記、發(fā)證，與未采取長效節(jié)育措施的流出已婚育齡婦女簽訂《計劃生育管理合同書》，督促流出重點管理對象定期回寄《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》。鄉(xiāng)、村要加強流動人口信息平臺的管理和應用，充分利用國家流動人口信息交換平臺和西北地區(qū)協(xié)作平臺，建立和完善流動人口信息公告、數(shù)據(jù)共享、協(xié)查通報、協(xié)議管理等制度，提高流動人口管理和服務工作水平。

（六）、繼續(xù)完善人口與育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)計劃生育辦公室要配備專用計算機，做到專機專用，計算機操作員持證上崗。加快電子政務和數(shù)據(jù)共享制度建設，搞好新wis系統(tǒng)的運轉和利用，將已婚育齡婦女婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實、流動人口情況、婦女病普查、生殖健康狀況等輸入計算機并及時進行信息更新，運用現(xiàn)代信息技術指導工作。充分發(fā)揮***人口網(wǎng)、***省人口信息系統(tǒng)平臺等網(wǎng)絡優(yōu)勢，隨時掌握和發(fā)布信息。

四、評估驗收指標

爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)是一項扎實、具體、細致的工作，鄉(xiāng)計生辦、各村黨支部、村委會要進一步端正思想，提高認識，狠抓基層基礎建設，深入細致，以務實求真的工作態(tài)度，做好各類軟件資料的運轉工作和入戶訪視工作，嚴格按照考評驗收評估指標認真細致，扎扎實實做好各項工作。

1、推進綜合改革，制定和完善各項政策、措施，建立新的工作機制。

2、農村符合政策生育率達85%以上。

3、育齡群眾對服務、管理的滿意率達80%以上。

4、群眾享受法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實率達90%以上。每千人農村人口辦理《獨生子女父母光榮證》1戶。

5、已婚育齡夫婦免費享有基本的計劃生育技術服務率達100%。

6、開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達40%以上。

7、實行計劃生育村民自治村達60%以上。

8、建立科學的決策程序，將群眾需求作為決策的主要依據(jù)。

9、三年平均出生性別比低于110，并逐年趨于正常范圍。

10、鄉(xiāng)計劃生育服務所，按要求規(guī)劃，達到標準化要求。

11、期內節(jié)育措施落實率達90%以上，及時率達85%以上。新增二女戶比例達23%以上，當年二女戶結扎任務完成比例達100%。

12、規(guī)范的產后、術后和藥具服務隨訪率達95%以上。

13、已婚育齡婦女病普查率達20%以上，診斷率達10%以上。

14、計劃生育干部計劃生育基礎知識知曉率達95%以上。

15、育齡群眾對人口與計劃生育基礎知識和生殖保健知識知曉率達80%以上，新婚夫婦參學率達100%。

16、無計劃生育違法違紀重大案件發(fā)生。

17、鄉(xiāng)計劃生育技術服務人員的持證上崗率達到100%。技術服務人員中要有一名以上的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員，服務所放環(huán)比例在80%以上，節(jié)育手術并發(fā)癥的發(fā)生率控制在1‰以內。

18、婚育學校有凝聚力和吸引力，鄉(xiāng)服務所宣傳教育功能健全。

19、宣傳品和宣傳袋戶有率在95%以上，優(yōu)先優(yōu)惠政策及辦事程序村級上墻率達100%。

20、按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續(xù)。

21、建立定期匯集、分析使用群眾需求信息制度。

22、鄉(xiāng)級建立并運行育齡婦女信息系統(tǒng)，統(tǒng)計信息錄入率100%，準確率達到90%以上。

23、實行流入人口與常駐戶籍人口同管理、同服務；流入育齡群眾驗證率達90%以上，流出育齡群眾發(fā)證率達90%以上；協(xié)查率、函復率達到國家要求。

24、財務管理規(guī)范。

25、鄉(xiāng)、村協(xié)會每季度活動一次以上，定期評議計劃生育工作，反映群眾意見和需求。

26、出臺并落實有利于人口與計劃生育工作的政策和具體措施。

27、鄉(xiāng)村專干和自管小組長入戶訪視率在95%以上。

28、鄉(xiāng)服務機構、人員、設施按《計劃生育技術服務管理條例》及有關規(guī)定配置。

29、鄉(xiāng)計劃生育事業(yè)費納入各級財政預算，人均事業(yè)費投入符合中央和省上要求。

30、確保計劃生育基本免費服務項目經(jīng)費列入財政預算并拔付到位。

31、村及村以下人員報酬納入轉移支付，落實率達100%。

32、協(xié)調相關部門齊抓共管計劃生育優(yōu)質服務工作，各部門責任落實。

33、社會撫養(yǎng)費當年征收率在40%以上，次年征收率在75%以上，3年內征清。

34、統(tǒng)計誤差率在5%以下。

35、出生孕情檢出率90%以上。

五、時間步驟

創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)工作分為四個階段：

第一階段：宣傳動員階段（***年10月-****年3月）。主要任務是進行集中學習、宣傳、啟動創(chuàng)建優(yōu)質服務鄉(xiāng)的工作。制定出臺《關于創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)的實施意見》和〈〈古坡鄉(xiāng)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)實施方案〉〉以及相關配套文件和資料，做好各項準備工作。

第二階段：組織實施階段（***年4月-***年3月）。主要任務是按照省優(yōu)要求和標準，加強組織領導、強化技術服務、深化宣傳教育、落實政策保障、嚴格依法管理、規(guī)范統(tǒng)計和信息管理，狠抓各項創(chuàng)建任務的落實。

第三階段：完善提高階段（***年4月-****年6月）。主要任務是對照驗收標準，進行自查和總結，有針對性的進行查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并向縣委、縣政府上報自評結果，申請縣上驗收。

第四階段：評估驗收階段（***年3月-****年5月）。5月底前，鄉(xiāng)政府組織對各村創(chuàng)優(yōu)工作進行驗收評估，并向縣政府上報申請驗收報告，8至9月全面做好省市驗收評估的各項準備工作。

六、保障措施

1、加強領導。鄉(xiāng)上成立創(chuàng)建優(yōu)質服務鄉(xiāng)工作領導小組，由黨委書記***任組長，人大主席***，鄉(xiāng)黨委副書記****任副組長，鄉(xiāng)上副科級領導，團委書記，衛(wèi)生院長，學區(qū)校長為成員。設立辦公室，計生站長****兼任辦公室主任，確保創(chuàng)優(yōu)工作順利開展，如期達標，驗收命名。

2、靠實責任。全鄉(xiāng)各級黨政組織要把創(chuàng)優(yōu)工作擺在重要議事日程，定期研究解決創(chuàng)優(yōu)工作中出現(xiàn)的重大問題和實際困難。按照加強組織領導，強化技術服務，深化宣傳教育，落實政策保障，嚴格依法管理，規(guī)范統(tǒng)計和信息管理的標準和要求，認真落實創(chuàng)建任務和責任，采取確實有力的措施，扎實開展創(chuàng)優(yōu)工作，確保各項任務目標按期完成。要按照簽訂的責任書要求，各負其責，密切配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

3、強化宣傳。加大創(chuàng)優(yōu)工作宣傳力度，在全鄉(xiāng)范圍內營造濃厚的輿論氛圍，充分利用各村廣播電視、黑板報、寫宣傳標語等多種形式，使創(chuàng)建優(yōu)質服務鄉(xiāng)工作家喻戶曉，深入人心。加強人口與計劃生育法律法規(guī)和生殖健康教育，引導、幫助、促進群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，增強全社會依法履行計劃生育義務的自覺性，規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政，依法管理，維護人民群眾的合法權益。

4、加強督查。鄉(xiāng)創(chuàng)優(yōu)工作領導小組要按照省級優(yōu)質服務鄉(xiāng)的標準和要求，階段性的進行督查，指導創(chuàng)優(yōu)工作，不斷研究、解決創(chuàng)優(yōu)過程中存在的難點重點問題，及時掌握各村委創(chuàng)優(yōu)工作的進展情況和任務完成情況，對工作進展較慢，存在問題多的要重點幫促，確保全鄉(xiāng)創(chuàng)優(yōu)工作平衡、穩(wěn)步、有序推進。

5、責任追究。鄉(xiāng)計劃生育創(chuàng)優(yōu)工作領導小組要認真解決創(chuàng)優(yōu)過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工作任務按期完成。嚴禁弄虛作假，欺上瞞下。對工作不到位，措施不落實，影響全鄉(xiāng)創(chuàng)優(yōu)工作的村黨支部書記、村主任、副科級干部、分管領導、計生站長要追究責任，造成嚴重后果的要給予經(jīng)濟和組織處理。

第三篇：創(chuàng)建計劃生育“優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”實施方案

為全面提高我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作水平，以創(chuàng)建市級計劃生育優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)為目標，加快實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，為確保創(chuàng)建計劃生育“優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標的實現(xiàn)，特制定以下實施方案。

一、工作目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀,認真貫徹落實中央和省委

《決定》、《市委實施意見》，統(tǒng)一思想、明確任務、細化措施、狠抓落實，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以科技服務為重點，以利益導身為切入點，進一步夯實基層基礎工作，強化村級管理服務，使全鄉(xiāng)的計劃生育逐步建立起依法管理，村民自治，優(yōu)質服務，政策推動，綜合治理的新機制，不斷提高管理水平和服務質量，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標

以促進“四大工程”為目標，扎實有效地開展好“六化”服務，全面組織實施優(yōu)生促進、知情選擇、隨訪服務、生殖健康四大工程；積極推進市級優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)創(chuàng)建，提升計生工作整體水平；進一步加大宣傳力度，提高群眾對“獎優(yōu)免補”、計劃生育家庭獎扶、特扶政策的知曉率；提高認識，認真把關，著力推進人口計生信息化建設順利進行；加強流動人口計劃生育服務和管理，力求工作取得新突破；創(chuàng)新管理模式，加強藥具規(guī)范化管理，提升服務水平；強化培訓，提高計生干部隊伍綜合素質。

二、創(chuàng)建工作標準

（一）穩(wěn)定低生育水平，全鄉(xiāng)人口出生率控制在12%0以內，連續(xù)三年計劃生育率達98%以上，無計劃外多孩生育，晚婚率達80%以上，晚育率達80%以上，避孕及時率達到85%以上，統(tǒng)計合格率達98%以上。

（二）“宣傳教育進村，婚育新風進家“活動全面開展，新型生育文化建設初見成效，群眾的婚育觀念有明顯轉變，育齡群眾知曉率達90%以上；人口和計劃生育宣傳品進村入戶率達到95%以上。

（三）生育證發(fā)放合格率，生殖健康服務率，隨訪率均達98%以上，連續(xù)三年無選擇性終止妊娠，當年有生育現(xiàn)象的夫婦接受優(yōu)生優(yōu)育教育比例達到90%以上，嬰兒出生缺陷干預率達60%以上。

（四）加強計劃生育家庭資格審查，全鄉(xiāng)2010年新增二戶獎扶家庭。

（五）根據(jù)計生統(tǒng)計臺帳改革的要求，提高認識，計真把關，確保人口計生信息的采集、錄入工作進度和質量，堅決杜絕統(tǒng)計中漏報、瞞報、遲報現(xiàn)象。

（六）認真貫徹國家《計劃生育技術服務管理條例》，積極穩(wěn)妥地全面推進知情選擇，知情選擇率達90%以上，避孕節(jié)育措施落實率、有效率達到98%以上。

（七）加強流動人口計劃生育管理和服務，確保流動人口信息交換平臺運轉正常；完善藥具管理和服務的標準化工作，明確藥具管理人員，做到制度健全，規(guī)范管理。

（八）依法行政、文明執(zhí)法，連續(xù)五年全鄉(xiāng)無集體上訪，無惡性案件發(fā)生，信訪工作達到“三無”群眾綜合滿意率達90%以上。

（九）全面推行村民自治，規(guī)范的村民自治村達90%以上，其中：村民自治模范達到60%以上。

（十）充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，經(jīng)常開展計劃生育協(xié)會活動，合格村協(xié)會達到95%以上。

（十一）綜合治理人口與計劃生育的局面基本形成，按規(guī)定投入到位，利益導向，社會保障和工作機制逐步健全，獨生子女獎勵優(yōu)待政策落實到位。

三、保障措施

鄉(xiāng)人民政府成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長為組長，相關單位人員為成員的工作領導小組，指導協(xié)調優(yōu)質服務工作，各村委會要積極配合鄉(xiāng)屬各站所的工作，做到共認或互認抽查結果，加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享，鄉(xiāng)屬各牽頭部門要切實負起責任，發(fā)揮好組織協(xié)調作用，進一步抓認識促落實，抓重點促實效，抓好協(xié)調促發(fā)展，抓好總結促宣傳，最終形成統(tǒng)一、和諧、權威、互效的工作機制，相關職能部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，切實解決各種多政、多頭、重復工作問題。

四、鄉(xiāng)屬各站所、各村委會及中心校職責

（一）村民委員會職責

1.在鄉(xiāng)優(yōu)質服務工作領導小組的領導和指導下，積極開展優(yōu)質服務工作，完成本村的各項指標任務。

2.簽定計劃生育村民自治協(xié)議。

3.村委會與每對已婚育齡夫婦簽定自治合同。

4.建立優(yōu)質服務活動檔案，建立信息匯集、分析、反饋制度，做到活動有記錄，匯報及時并把痕跡管理貫穿于始終。

5.自覺接受上級的檢查、指導工作。

（二）鄉(xiāng)計生服務站職責

1.組織制定優(yōu)質服務實施方案，工作流程和相關的工作制度。

2.及時向區(qū)人口計生主管部門及鄉(xiāng)黨委、政府匯報優(yōu)質服務工作開展情況，調查研究優(yōu)質服務工作中遇到的困難和問題，提出合理化的建議。

3.進一步加強鄉(xiāng)計生服務管理所的規(guī)范化建設。

4.做好優(yōu)質服務的中期及終期評估工作，迎接上級的檢查。

5.計生服務站做好優(yōu)質服務鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，力爭把我鄉(xiāng)建成為優(yōu)質服務鄉(xiāng)。

6.負

第四篇：XX鎮(zhèn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣實施方案

XX鎮(zhèn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務

先進縣實施方案

為切實抓好我鎮(zhèn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣各項工作，根據(jù)XX文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神為指導，以統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展為中心，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構為目標，以提高群眾生殖健康水平和增進家庭幸福為出發(fā)點，通過宣傳教育、優(yōu)質服務、利益導向、綜合治理，實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的轉變，促進人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、工作目標

通過強化宣傳教育，開展優(yōu)質服務，加強基礎建設，實行科學管理，實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的轉變，使人口和計劃生育整體工作邁上一個新臺階。力爭在2012年內使全鎮(zhèn)的人口和計劃生育工作達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的六好標準。

三、工作內容

（一）廣泛開展計劃生育優(yōu)質服務活動，滿足育齡群眾需求，為育齡群眾提供規(guī)范的避孕節(jié)育服務和基本生殖保健服務。

（二）認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《四川省人口與計劃生育條例》，落實行政執(zhí)法責任制，公示制度，評議制度和執(zhí)法過錯責任追究制度。

（三）加強人口和計生宣傳教育，倡導新型人口文化和生育文化。拓寬宣傳教育的內容，廣泛宣傳優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等科學、文明、進步的婚育觀念，宣傳少生快富、科技致富的先進典型等。建立干部培訓制度，開展多層次、多形式的村級服務員培訓活動，提高村級管理員的管理與服務能力，完善村級計生服務陣地建設，增強服務功能。我鎮(zhèn)還深入開展關愛女孩活動，綜合治理出生人口性別問題。把人口和計劃生育工作納入興隆鎮(zhèn)精神文明建設之中，普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學知識和相關法律知識，大力營造有利于女孩成長的社會氛圍。

（四）落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，建立健全利益導向機制。堅持“四權分離”運行機制，全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，資金兌現(xiàn)率達100%。同時協(xié)助開展計劃生育“三結合”工作。

（五）強化流動人口計劃生育服務和管理工作。加強流動人口管理兩地協(xié)作，搞好全國流動人口信息交換平臺的信息反饋工作。與流出已婚育齡婦女簽訂協(xié)議，落實管理責任，提高流動人口的辦證率、驗證率、“三查”率和綜合管理服務水平。

（六）改進管理機制，加強信息化建設。按政策生育，規(guī)范辦證、再生育審批手續(xù)。建立了育齡婦女信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息與服務信息連通，引導開展服務，統(tǒng)計信息準確率達95%以上

（七）全面開展計劃生育基層群眾自我管理與服務。依托村（居）委員會開展計劃生育管理服務，形成群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的工作格局。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作從2012年4月開始，2012年12月結束，分五個階段組織實施。

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2012年4月至5月）。制定實施方案，成立組織機構，做好創(chuàng)建的各項準備工作。

第二階段：組織實施階段（2012年6月至8月）。按照所制定的工作方案和有關規(guī)定抓好各項工作的落實。

第三階段：查漏補缺階段（2012年9月至10月）。對照優(yōu)質服務先進縣標準，逐項對照檢查評估，查漏補缺，確保按期達標。

第四階段：迎接檢查驗收階段（2012年11月至12月）。做好創(chuàng)建工作總結、材料準備等各項工作，迎接省、州的檢查驗收。

五、保障措施

（一）、營造優(yōu)質服務發(fā)展軟環(huán)境

我鎮(zhèn)牢固樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟建設的同時，將計生工作擺上更加突出的位臵，切實加強對人口問題的研究，進一步統(tǒng)一了思想認識，把深入開展創(chuàng)建省級優(yōu)質服務縣作為人口與計生工作的著力點和切入點，納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府重大督查事項，與經(jīng)濟工作同研究、同安排、同部

署，堅持不懈地抓緊抓好。

（二）領導到位。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將開展優(yōu)質服務作為“一把手”工程，全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排和部署，督促各村組、鎮(zhèn)機關單位狠抓措施落實，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，保證創(chuàng)建省優(yōu)質服務縣工作的順利開展。

（三）人員到位。在機構改革中，實行傾斜政策，鎮(zhèn)都設立計生辦，配備2名計生專職干部。村級，保證一村一專干。

（四）責任到位。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把開展創(chuàng)建省級優(yōu)質服務作為重要內容，納入人口與計生目標管理責任制，與各村簽訂責任書，實行月報告、季匯報、半年評估、年終考核的跟蹤管理制度。同時，強化責任追究，對因領導不力，工作出現(xiàn)問題的，嚴格兌現(xiàn)獎懲，納入重點管理，進一步調動了各方面的積極性。

第五篇：關于創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)的請示

*政文〔2007〕37號簽發(fā)人：***

****區(qū)人民政府

關于創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)的請示

市人民政府：

近年來，我區(qū)按照國家、省、市創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)的要求，在全區(qū)范圍內扎實有效地開展了計劃生育優(yōu)質服務區(qū)創(chuàng)建活動。對照《國家計生委優(yōu)質服務先進縣（市、區(qū)）評估指標體系》和《河南省計劃生育優(yōu)質服務縣（市、區(qū)）評估標準》，我們于2007年7月對全區(qū)創(chuàng)建工作進行了綜合自我評估，目前已具備創(chuàng)建省級優(yōu)質服務先進區(qū)的條件。現(xiàn)提出創(chuàng)建申請，請市政府審核。

當否，請批復。

附件：***區(qū)關于創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)評估報告

二○○七年七月十八日

（聯(lián)系人：***電話：****）

附件

**區(qū)關于創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)

評估報告

**區(qū)是安陽市政治、文化、商貿、交通中心，轄*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)、**個街道辦事處、**個社區(qū)居委會，**個行政村，總人口**萬，已婚育齡婦女5.7萬人。近年來，我區(qū)按照國家、省、市創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）的意見要求，扎實有效地在全區(qū)范圍內開展了創(chuàng)建活動。近期，我們組織有關人員，按照領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好的“六個好”要求，以及國家和省人口計生委的評估指標體系，對我區(qū)的創(chuàng)建優(yōu)質服務先進區(qū)活動進行了嚴格認真的評估，從評估結果看，我區(qū)已基本達到了優(yōu)質服務先進區(qū)的標準，現(xiàn)將評估結果報告如下：

一、工作目標完成情況

我區(qū)依照國家、省人口計生委開展計劃生育優(yōu)質服務活動的要求和市人口計生委的統(tǒng)一安排，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展思想，突出爭創(chuàng)省級優(yōu)質服務先進區(qū)工作，以深化宣傳教育為先導，以規(guī)范管理為基本，以技術服務為重點，穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意率，推進人口計劃生育工作的“兩個轉變”，使我區(qū)計劃生育優(yōu)質服務工作步入了健康發(fā)展的軌道，圓滿地完成了省、市下達的各項人口計生工作目標，政策生育率達到99.8%以上，出生統(tǒng)計準確率達到100%。連續(xù)幾年群眾滿意率都在98%以上。尤其是省、市計劃生育綜合改革會議召開以來，我們按照省、市人口計生委工作重心下移的指示精神，針對新形勢下人口計劃生育工作出現(xiàn)的新情況、新問題，大膽創(chuàng)新，銳意進取，構建了“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、綜合管理”的工作新機制，進一步提高了我區(qū)計劃生育工作水平。

二、領導重視，“創(chuàng)優(yōu)”工作列入政府重要工作議程

區(qū)委、區(qū)政府多年來將人口與計劃生育工作列為建設小康社會的重要組成部分。把搞好計劃生育優(yōu)質服務擺上重要議事日程，緊緊圍繞優(yōu)質服務，努力創(chuàng)造有利條件，為全面推進優(yōu)質服務提供可靠保障。

（一）加強組織領導。為了推進優(yōu)質服務的全面開展，成立了以區(qū)長為組長，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)分管領導任副組長，區(qū)直21個職能部門主要領導為成員的優(yōu)質服務領導小組，負責各級各部門開展計劃生育優(yōu)質服務的組織領導和協(xié)調。區(qū)委、區(qū)政府多次召開常委會和政府常務會議，專題研究經(jīng)費投入、隊伍配備、部門分工、考核獎懲等問題，把開展優(yōu)質服務列入各級各部門人口與計劃生育目標責任狀，定期檢查、評比，確保優(yōu)質服務工作的順利開展。

（二）加大經(jīng)費投入。區(qū)委、區(qū)政府為確保計劃生育經(jīng)費投入，2005年，按人均8.7元的標準按月進行了撥付。2006年按人均9.0元的標準投入到位，2007年按人均10元的標準預算，前6個月已撥付到位。同時加大了社會撫養(yǎng)費征收力度，首次征收金額都在72%以上，總征金額達到90%以上，全部納入預算管理。區(qū)財政設立了獨生子女專項經(jīng)費，按照領證戶名單，統(tǒng)一發(fā)放到對象手中，區(qū)紀檢、財政、審計、計生部門聯(lián)合監(jiān)督資金的管理與使用，確保獨生子女領證戶的發(fā)放率達到100%。對雙女結扎戶和主動退回二胎指標的已婚育齡婦女均按規(guī)定給予獎勵，對計劃生育戶除按規(guī)定給予獎勵外，在入托、入學、就醫(yī)等方面酌情補助或減免有關費用，在招工、征兵、劃分宅基地等方面優(yōu)先給予照顧。近年來，區(qū)財政投入大量資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務所、辦事處服務所、村服務室進行了規(guī)范化改造，確保農村育齡婦女不掏一分錢就能享

受到避孕節(jié)育技術、生殖健康服務。投資30余萬元，按省定標準建成了中心機房、多媒體教室，成立了文峰區(qū)人口和計劃生育信息中心，投資近20萬元用于區(qū)、街、社區(qū)（村）計劃生育微機室的建設。

（三）加強管理服務機制改革。由行政制約手段為主抓計劃生育，改變?yōu)閷嵭行姓⒎伞⒎铡⑿麄鞯榷喾N手段綜合治理計劃生育工作；由突擊、集中活動，改變?yōu)閷嵭幸婪ㄐ姓_展經(jīng)常性工作；由以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處為主抓計生工作，改變?yōu)閷嵭杏媱澤澹ň樱┟褡灾危挥捎媱澤龁蜗蛐怨芾恚淖優(yōu)閷嵭忻裰骱贤芾恚挥蓞^(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、社區(qū)（村）等群眾上門，改變?yōu)閷嵭猩钊肴罕姡丈祥T，訪問探視；由單純依靠指令一刀切服務，改變?yōu)橐匀罕娦枨鬄橹鞯纳鐣眨挥梢晕募笇Чぷ鳎淖優(yōu)樯钊牖鶎印⑸钊肴罕姺诸愔笇В挥蓡慰坑嬌块T開展工作，改變?yōu)楦髀毮懿块T配套聯(lián)動，齊抓共管；由單一的指標考核，改變?yōu)閷嵭杏媱澤C合考評。

三、深化改革，“創(chuàng)優(yōu)”宣傳服務工作嶄現(xiàn)新面貌

幾年來，我們緊緊依托“婚育新風進萬家活動”面向社會，面向基層，面向群眾，努力構建“五改四化”的計劃生育優(yōu)質服務宣傳教育格局，建設新型生育文化。

“五改”即：一是把宣傳計生政策法規(guī)為主，改變?yōu)樾麄髡叻ㄒ?guī)與宣傳生產科普知識并舉；二是把單靠計生部門搞宣傳，改變?yōu)樾麄髀毮懿块T牽頭搞社會大宣傳；三是把只對育齡群眾宣傳，改變?yōu)閷Ω麟A段干部、群眾宣傳；四是把集中“覆蓋式”宣傳，改變?yōu)槊鎸γ嬷笇У膫€性化“滲透式”宣傳；五是把以傳統(tǒng)的口號宣傳，改變?yōu)楝F(xiàn)代化新聞媒體宣傳。

“四化”即：一是內容系統(tǒng)化。為了深化計劃生育宣傳教育，滿足廣大育齡群眾的需求，我區(qū)與時俱進，對人口學校教材，計劃生育宣傳品及宣傳內容進行更新。我區(qū)投資50多萬元，用于社區(qū)（村）文化大院、生育文化一條街建設，相繼創(chuàng)建了**村、**村等9個高檔次的文化宣傳陣地和20多個文化大院。充實了避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、科技致富等科學知識，拓寬知識涵蓋面，增強計劃生育宣傳教育趣味性和實效性，為建設新型生育文化奠定了堅實的基礎。二是主體多元化。全區(qū)由宣傳部門牽頭，在社區(qū)開設“人口與計劃生育”專欄；教育部門在中小學開設青春期教育、人口教育課程；工會、婦聯(lián)、團委、黨校、計生協(xié)等對相關人群開展計劃生育知識教育，全區(qū)形成了社會化的宣傳教育格局。三是對象全員化。區(qū)委中心組，常年堅持學習人口與計劃生育知識政策；組織部、黨校對辦事處干部、區(qū)直機關干部、入黨積極分子、辦事處計生分管領導每年進行1—2次集中培訓，區(qū)計生委每年兩次對村級以上計生工作人員進行崗位培訓，辦事處、社區(qū)（村）人口學校每月組織一次對育齡婦女進行人口知識、計生法律法規(guī)等知識的培訓。使不同的對象在不同的層次按時按期接受計劃生育知識的系統(tǒng)培訓。四是形式多樣化。

1、輿論宣傳陣地標準化。全區(qū)80%的社區(qū)（村）都建成了計劃生育宣傳一條街或文化大院。人口學校、計劃生育宣傳欄，全區(qū)建設率100%，形成了濃厚的計生宣傳氛圍；

2、輿論宣傳活動經(jīng)常化。每年計劃生育宣傳月、5·29協(xié)會成立日、世界人口日、9·25公開信發(fā)表日等紀念日我區(qū)都舉辦了大型街頭集中宣傳活動，另外，區(qū)計生委在“三八”、“五四”、“六一”等節(jié)日舉辦了獨生子女運動會、智力競賽等活動；

3、面對面宣傳個性化。區(qū)人口計生委創(chuàng)辦了“文峰人口”網(wǎng)站，區(qū)便民大廳、各街道辦事處和部分社區(qū)配有觸摸屏，通過現(xiàn)代化的傳播手段為育齡群眾開展面對面的宣傳服務。計生干部進社區(qū)（村）入戶發(fā)放計劃生育宣傳品，定期上門提供跟蹤隨訪服務，有針對性的解答疑難，使計生服務更加人性化、科學化，滿足了廣大育齡群眾不同時期不同層次的計劃生育需求。

四、積極探索，“創(chuàng)優(yōu)”工作隊伍建設日益完善

加強隊伍建設，是搞好計劃生育優(yōu)質服務的前提條件之一，為了激發(fā)內部活力，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關于進一步加強計劃生育干部隊伍建設的意見》，區(qū)委組織部、區(qū)人口計生委聯(lián)合制定了實施方案，將過去因人設崗改變?yōu)榘磵徟淙耍瑢⑦^去的委派制、終身制改變?yōu)椤罢衅钢啤保瑢⒐潭ù龈淖優(yōu)榭冃煦^。一是實行機構改革。我們優(yōu)先保證計生機構人員的穩(wěn)定及待遇落實，區(qū)機關、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、社區(qū)（居委會）保持了機構不砍、人員不減。在辦事處保留了計劃生育辦公室和流動人口計生管理辦公室，今年我區(qū)重新招聘選拔了一批文化程度高、工作能力強、政治素質好、善于做群眾工作的年輕干部充實到社區(qū)一線，平均年齡35歲。二是實行公開招聘。由區(qū)政府監(jiān)督，計生委和辦事處組織，按照公開、公正、競爭的辦法，對村級計生專干實行公開招聘，擇優(yōu)上崗。目前，全區(qū)60個行政村的計生專干全部通過競聘實行了區(qū)管鄉(xiāng)聘村用，平均年齡比聘前下降了10歲。今年還為全區(qū)52個社區(qū)選聘了53名社區(qū)計生宣傳管理員，平均年齡27.7歲，其中本科學歷占15％，大專學歷占58.5％，高中學歷占26.5％，計生隊伍素質得到大幅度提高。三是加強培訓。區(qū)計生委對微機、統(tǒng)計、會議、技術等專業(yè)每年進行2次嚴格的崗位培訓，確保工作人員持證上崗。我們還實行崗位練兵，強化業(yè)務水平。每年都開展開展村級計生管理員崗位練兵活動，通過開展知識競賽、演講比賽、技能比武、臺帳資料展評等一系列活動，計生隊伍素質得到了明顯提高。四是重視計生協(xié)會隊伍建設。目前，通過整頓，健全了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、居（村）三級協(xié)會組織網(wǎng)絡，成立了流動人口、個體私營企業(yè)計生協(xié)會，協(xié)會的生命力得到加強，協(xié)會的活動開展日趨活躍，真正體現(xiàn)了協(xié)會“生命力在于活動，凝聚力在于服務”的宗旨。各級協(xié)會利用春節(jié)、元旦、協(xié)會活動日、節(jié)假日等時機開展各種宣傳服務活動，從生產、生活、生育三方面為群眾提供力所能及的服務。各級協(xié)會充分發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，積極參加有關計生工作會議，反映群眾意見和需求，維護群眾正當利益。五是加強行風建設。區(qū)委、區(qū)政府每年將計生部門列入行評單位，接受社會評議，計生部門實行公開承諾、陽光作業(yè)、掛牌服務，受到群眾好評。2006年全區(qū)各部門行風評議中，區(qū)人口計生委名列第六名。

五、健全機制，“創(chuàng)優(yōu)”基層基礎工作更加扎實

健全機制，夯實基礎是創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)的先決條件。近年來，我們大力開展計劃生育優(yōu)質服務，充分發(fā)揮網(wǎng)絡作用，著力實現(xiàn)工作重心的下移，以加強基層基礎工作為前提，以抓好重點人群管理為主線，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處提出了“一手抓創(chuàng)優(yōu)，一手抓基礎工作”的要求，形成了以育齡群眾為中心，融教育、服務和管理為一體的新路子，（一）建立健全流動人口綜合服務體系。一是建立了流出地、流入地、用工單位三方信息互通，流動人口檔案同建、同步管理的新機制，力爭從源頭上管住；二是建立健全了“四證一卡”社會制約機制，不斷引導流動人口自覺實行計劃生育，力求管好；三是堅持寓執(zhí)法于服務、融服務于執(zhí)法，建立健全流動人口計生宣傳、教育、管理、服務“四位一體”的綜合服務體系，力爭從內外環(huán)境上抓好管活。通過常抓不懈，齊抓共管，綜合治理，我區(qū)流出人口辦理《婚育證明》率達到96%以上，流入人口《婚育證明》計劃生育查驗率達到98%以上，對無證人員催辦《婚育證明》率達到96%以上；計劃生育管理率98%以上；流入已婚育齡婦女康檢率達到99.3%以上。公安部門辦理暫住證時檢查流動人口《婚育證明》率達到98%以上；工商部門在辦理營業(yè)證時檢查流動人口《婚育證明》率達到98%以上。

（二）進一步落實了企業(yè)計劃生育工作責任制。一是和轄區(qū)內的企業(yè)簽訂計劃生育管理協(xié)議。積極協(xié)調企業(yè)計劃生育工作，做到了企業(yè)主要領導親自抓，負總責，分管領導具體抓，克服了企業(yè)計生工作無人管、無人問的現(xiàn)象。二是定期和企業(yè)領導班子開碰頭會，聽取企業(yè)計劃生育工作匯報并專題研究企業(yè)計生工作，督促企業(yè)認真落實計劃生育工作人員、經(jīng)費、措施和獎勵優(yōu)惠政策。三是幫助企業(yè)組建計生協(xié)會。定期開展活動，幫助育齡職工進行健康檢查，為他們開展綜合服務，落實相關優(yōu)惠政策，四是加大對下崗職工的服務。我們根據(jù)各企業(yè)不同情況，和企業(yè)協(xié)商共同制訂下崗職工管理辦法，建立下崗職工管理檔案，同他們簽訂計劃生育合同，做到了人員下崗后計劃生育不脫管、不漏管。對有下崗職工的企業(yè)，在精減機構和分流人員時，使其仍保留計生辦和計生工作人員，并落實了相關待遇。

（三）推行居（村）民自治，夯實基層基礎。我們把工作重心下移到社區(qū)（村），積極發(fā)揮黨支部核心作用，以計生協(xié)會為載體，由居（村）委會組織實施計劃生育居（村）自治，進一步加強計劃生育民主管理。區(qū)人口和計生領導小組制定了全區(qū)計劃生育村民自治實施方案，按照依法建制、以制治村、民主管理、優(yōu)質服務的要求，指導各街道辦事處、社區(qū)（村）完善《計劃生育居（村）民自治章程》，制定居（村）規(guī)民約，規(guī)范計劃生育合同化管理和計劃生育政務公開，使村級計生工作走上了法制化軌道。目前，全區(qū)60個行政村已全部實行了計劃生育村民自治，不僅推進了計劃生育理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和保障創(chuàng)新，還在全區(qū)統(tǒng)一制定了育齡人群計劃生育全程優(yōu)質服務流程，開展針對性的管理服務措施，增強了管理服務的效能，區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)指導、村負責、戶落實、群眾受益的工作機制逐步形成。

六、提升質量，“創(chuàng)優(yōu)”工作三項服務更加深入人心

多年來，我區(qū)以技術服務網(wǎng)絡為依托，積極改革服務方式方法，不斷拓展服務領域，深入開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康保健三項服務，使全區(qū)技術服務工作由管理主導型轉向了優(yōu)質服務型。

（一）做到“四個加強”，搞好避孕節(jié)育服務。大力推進避孕節(jié)育措施知情選擇，我們制定了《關于推進避孕節(jié)育措施知情選擇實施方案》和《避孕節(jié)育措施知情選擇規(guī)范》。按照《技術服務管理條例》規(guī)定，為了保護育齡群眾的身心健康，幫助已婚育齡婦女選擇并落實一項節(jié)育措施，我們堅持做到四個加強：一是加強避孕節(jié)育措施的宣傳教育培訓，使避孕節(jié)育對象和技術服務人員雙“知情”；二是加強避孕藥具零售管理，公安、工物價、藥檢、計生部門聯(lián)合每年對藥具零售點進行兩次檢查整頓，保證了藥具質量；三是加強對避孕節(jié)育措施隨訪服務，及時解決手術對象的實際困難；四是加強技術質量管理，嚴格按照操作程序，嚴把術前思想、無菌消毒、術中操作、觀察護理、術后隨訪等五關，多年來沒有發(fā)生一例手術后遺癥和手術事故，育齡群眾對避孕節(jié)育服務的滿意率達到95%以上。

（二）抓好“四個環(huán)節(jié)”，開展優(yōu)生優(yōu)育服務。按照省、市統(tǒng)一部署，2000年以來，我區(qū)實施了出生缺陷干預工程，制定干預和預防措施，突出抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是搞好優(yōu)生咨詢培訓，區(qū)宣技站、辦事處技術服務機構設立優(yōu)生咨詢門診，免費為群眾提供咨詢服務，辦事處、村人口學校定期對新婚夫婦進行優(yōu)生知識培訓；二是開展婚前健康檢查和孕前優(yōu)生檢測監(jiān)護；三是開展孕期保健，對孕婦實行孕期全程保健服務，B超監(jiān)督、跟蹤監(jiān)護；四是開展常見遺傳疾病的咨詢和普查。全區(qū)逐步形成了孕前、產前及新生兒三級出生缺陷干預體系，并對高危育齡人群實行了優(yōu)生四項檢查，幾年來，先后對45例有出生缺陷的孕婦終止妊娠。孕期接受保健服務和孕情監(jiān)測服務的人數(shù)達98%。

（三）依托技術網(wǎng)絡，開展生殖健康服務。為適應育齡群眾對自身生殖健康的需求，我們在大力實施生殖道感染干預工程的同時，大力普及性保健和生殖健康知識，開展性傳播疾病、不孕不育癥、婦科疾病、男性疾病的宣傳、普及和防治服務，計生技術服務機構對已婚育齡婦女建立了生殖健康檔案，每年對已婚育齡婦女組織兩次免費生殖健康檢查，育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務率達到95%。三年來，先后查出各類疾病患者657例，并對患者進行了跟蹤服務治療，對病情較重的4例患者介紹到上級醫(yī)療部門就診。目前，全區(qū)育齡婦女常見婦科疾病明顯下降，廣大群眾基本享有了初級生殖健康服務。

七、依法行政，“創(chuàng)優(yōu)”工作法制建設步入新軌道

隨著社會主義法制的不斷健全，2004年以來，文峰區(qū)委、區(qū)政府進一步加強了計劃生育依法行政力度，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、強化管理，使計劃生育工作邁上了一個新的臺階。

（一）堅持依法行政，不斷提高計劃生育執(zhí)法水平。一是根據(jù)計劃生育“一法三規(guī)一條例”，依法規(guī)范了各級各部門的計劃生育執(zhí)法責任，執(zhí)法主題、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內容、執(zhí)法權限；二是依法規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為，依法公開“一孩登記、二孩審批申報、社會撫養(yǎng)費征收、獨生子女證發(fā)放、流動人口證查驗、發(fā)放、手術并發(fā)癥、禁忌癥初審鑒定”等13個工作程序，落實了國家計生委的“七不準”規(guī)定；三是加強了計劃生育執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)政府每年提請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對計生執(zhí)法工作進行審議視察，區(qū)法院、司法、監(jiān)察、物價、財政、審計等部門根據(jù)自身的職責對計劃生育工作進行業(yè)務監(jiān)督，計生部門層層實行執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法評議、執(zhí)法錯案責任追究、執(zhí)法服務承諾等制度。多年來，全區(qū)未發(fā)生計劃生育行政違法案件。

（二）強化政策推動，依法落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策。為了確保優(yōu)質服務的開展，組織廣大育齡群眾積極參與，區(qū)政府出臺《落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策決定》，區(qū)政府每年要對獨生子女父母獎勵費發(fā)放情況進行督查。區(qū)直部門有的放矢的出臺一些優(yōu)惠、優(yōu)先和幫扶措施。譬如，教育部門對獨生子女特困戶減免學雜費、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育部門對到技術服務機構就診的獨生子女父母或本人免收掛號費、為農村獨女戶提供免費健康檢查服務等。去年來，僅區(qū)宣傳技站就提供免費服務8642人次，工商部門為計生特困戶和失來人員再就業(yè)減免各種費用7000余元。

我區(qū)優(yōu)質服務工作雖然取得了一些成績，但與上級領導與基層群眾需求還有很大差距，例如：優(yōu)惠政策的落實還沒有完全落實到位，個別社區(qū)（村）的計劃生育工作還不扎實，優(yōu)質服務的各項制度還須進一步規(guī)范和完善等等。在今后的工作中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實中央《決定》精神，繼續(xù)創(chuàng)新思路，開拓進取，以人為本，服務群眾，進一步改進工作方法，提高服務質量，把我區(qū)的計生工作推向一個新的更高的水平。

主題詞：衛(wèi)生計劃生育評估 請示

**區(qū)人民政府辦公室2007年7月18日印發(fā)