第一篇：全縣農村專業合作經濟組織科學發展的思考

架起通往市場的橋梁

——關于沾化縣農村專業合作經濟組織科學發展的思考

農村合作經濟組織是提高農民組織化程度，引導農民走向市場的重要載體。近年來，我縣圍繞冬棗、畜牧、水產等特色農業產業，大力扶持農村專業合作經濟組織建設，提高了農民的組織化程度，促進了農業產業化發展。但作為一種新型的市場主體，合作經濟組織在我縣還處于起步階段，突出表現為數量少、規模小、實力弱，需進一步加大引導扶持力度，規范運作方式，使其真正發揮引導農民走向市場的橋梁作用。

一、發展現狀

目前，全縣共有各類農村專業合作經濟組織97個，其中，縣級專業協會9個，鄉鎮級專業協會27個，村級專業協會61個，擁有會員1.5萬人，輻射帶動農戶3萬余戶。

在組建形式上，主要有4種類型：一是產業協會型。依托我縣主導產業和優勢農產品，經政府部門審批或農民自發組織而成立，對內提供技術指導，對外推銷產品、開拓市場。如：沾化冬棗協會，在各鄉鎮都建立了分會，現已發展會員9000余名；沾化縣棉花協會，入會會員34戶。二是龍頭企業帶動型：依靠農業龍頭企業帶動，形成貿工農一體化的專業性生產經營體系。如泊頭鎮的華渤農牧科技有限公司，帶動2100個 養鴨戶共同發家致富，逐漸形成種苗孵化、飼料加工、養殖基地、屠宰加工等生產加工一條龍的產業化經營模式。三是基層組織牽頭型。充分發揮農村基層黨組織、集體經濟組織在發展專業合作經濟組織方面的獨特作用，通過“支部+公司+農戶”的模式，推進農業產業化經營和農民增收。如馮家鎮王爾莊的海產品有限公司、黃升鄉孫家村的全利果品有限公司，都屬于這種類型。四是專業大戶帶動型。農村中從事專業生產經營的大戶，為擴大生產營銷規模，增強市場競爭能力，聯合其他專業戶或農戶自發興辦的農村專合組織。如利國鄉利四村優質肉羊產銷協會就是在幾家養羊專業大戶的基礎上組建的。現參加組織農戶250余戶，分布在本村及周圍村莊，通過分散養殖，統一購銷，使養殖戶獲得了較好的價格和效益。

在組織方式上，堅持農民自愿、為會員服務和民主管理的原則。一是在發展原則上充分體現了農民自愿的原則。即專業合作經濟組織建立在不改變家庭承包經營，不侵犯農民生產經營自主權的基礎上，農民可根據自己生產經營活動的需要，自主決定是否加入，入退自由；二是在經營方針上，堅持組織與會員共同發展的宗旨，幫助會員解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對性的開展服務。

在利益聯結上，緊密與松散相結合，以松散型為主。從各合作經濟組織看，農民加入合作經濟組織，主要目的是期望合作組織能為其提供各方面的服務或帶來好處，基本上沒有建立起合作經濟組織與成員之間利益分享，風險共擔的緊密型經濟 關系。多數合作經濟組織通過對農戶提供技術信息服務、優惠生產資料、種禽種苗等形式合作。

二、取得成效

1、提高了農民組織化程度

面對激烈的市場競爭和復雜的市場環境，通過農村合作組織，可以有效地提高農民的組織化程度，將分散生產與產業化經營和標準化生產進行有效對接，將千家萬戶的農民與千變萬化的市場實現有效對接，引導農民從事標準化生產，帶領農民“抱團”闖市場，從而提高了市場競爭力和抗御市場風險的能力。如近年來，沾化冬棗協會連續組織會員開展“沾化冬棗品牌創優”活動，采取十項技術培訓、指導與服務措施，引導和帶動廣大棗農從事標準化生產，提升了沾化冬棗的品質，增強了市場競爭力。同時，組織會員外出考察市場，進行宣傳推介活動，積極開拓國內外市場，解除棗農賣棗難的后顧之憂。2007年，通過協會賣出去的冬棗占全縣冬棗銷售總量的三分之一。馮家鎮王爾莊海產品有限公司成立以來，實行統一管理、統一進貨、統一加工、統一包裝、統一配貨、統一定價、統一核算、統一商標，集約化經營優勢逐步顯現，帶動了周邊鄉鎮和村莊近2000戶農民從事海蜇加工營銷業，日交易量100余噸，日交易額最高達2000萬元。王爾莊海蜇銷售總量占到全國的80%以上，成為“中國海蜇第一村”。

2、促進了科學技術的推廣應用

農村專業合作經濟組織通過開辦科技培訓班、發放技術材 料、創辦科技示范區、培訓科技示范戶等形式，及時將新科技、新知識傳送給農民，提高了農民的科技素質，促進了農業科技的推廣應用。近年來，沾化冬棗協會在全縣范圍內推廣的大棚冬棗、套袋冬棗、地膜覆蓋、反光地膜、粘蟲膠、防蟲網、測土配方、多陽納米光合促長液應用、秸桿返田、春冬防寒等新技術、新成果，幫助棗農解決生產中遇到的各種難題，真正發揮了農業科技部門與農民之間的紐帶作用。

3、提高了農民科技文化素質

農村專業合作經濟組織多數是由當地技術能手或經營大戶牽頭組建，通過生產合作、營銷合作以及內部管理活動，會員從事農業生產的能力、市場經營意識和民主管理思想等方面都得到了明顯提高。合作經濟組織通過推廣新品種、新技術，提供產前、產中、產后系列化服務，在示范和面對面的交流過程中，實實在在地提高了農民科技文化素質。

三、主要問題

農村專業合作經濟組織作為一個新生事物，在發展中仍存在許多問題，歸納起來，主要有以下幾點：

一是發展水平較低。從總體看,我縣農村專業合作經濟組織規模小、數量少,發展層次不均衡，帶動能力弱，運行機制不健全，具有很大的不穩定性。

二是管理不夠規范。部分專業合作經濟組織內部運行機制不健全，沒有規范的章程，宗旨模糊，職責不清，活動開展少，會員信賴度低。三是成員素質偏低。有的專業合作經濟組織缺乏懂市場、善經營的能人，有的缺乏市場意識、創新意識，有的自身素質不高，缺乏為會員服務、謀利益的思想。

四、對策思考

――認識到位是農村專業合作經濟組織科學發展的前提。發展農村合作經濟組織是一個制度創新、機制創新的過程，是公有制有效實現形式的一種有益探索。各級領導干部，尤其是基層領導干部，必須進一步提高對發展農村合作經濟組織的認識，從統籌城鄉發展、解決“三農”問題、構建和諧社會的戰略高度，把這項工作擺到重要的位置，抓緊、抓好、抓出實效。

――堅持多樣化是農村合作經濟組織科學發展的重要原則。要以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，從實際出發，因地制宜，把尊重農民和基層的創新精神與政府積極穩妥推動結合起來，與發展優勢主導產業結合起來，按照靈活多樣的原則，重點發展由農民為主興辦的專業技術協會、專業合作社和行業協會。積極探索龍頭企業+合作組織+農戶的產業化之路，使之成為農業產業化的重要發展模式。要充分利用和依靠農村其他組織資源，如基層農業技術服務單位、供銷合作社、農產品加工企業等，誰有能力就依托誰。但不管誰牽頭，都應尊重農民的選擇，以農民為主體，以共同發展為主要目標。

――典型推動是農村合作經濟組織科學發展的一條成功經驗。面上有典型、實踐有路子、群眾有要求、政府不失時機地 去推動，這是合作經濟組織發展的一條成功經驗。要通過培植典型，按照“一個主導產業，一個優勢產品，培育1－2個章程完善、運作規范、輻射面廣、帶動力強、示范效應好”的合作經濟組織的要求，扶持一批比較規范的合作經濟組織，發揮典型示范作用，用典型引路的辦法推進農村合作經濟組織加快發展。

――政府引導和政策扶持是農村專業合作經濟組織科學發展的關鍵。一是加強培訓。提高基層干部和農民的市場經濟和發展合作經濟組織等方面的知識，使廣大農村干部和農民明確為什么要辦和怎樣辦好合作經濟組織；二是政策支持。有計劃地確定農村合作經濟組織示范項目，在財政、信貸、稅收等方面制定優惠政策，解決實際困難。同時鼓勵和支持村“兩委”、農村能人、龍頭企業等創辦合作經濟組織，鼓勵大中專畢業生到合作經濟組織服務；三是加強保護。通過明確合作經濟組織的法人地位和資格，使其可以以獨立法人身份參與市場競爭，保護其合法權益不受侵害。（沾化縣政協）

第二篇：關于發展農村專業合作經濟組織的思考

關于發展農村專業合作經濟組織的思考

興文縣人民政府萬真華

農村專業合作經濟組織（以下簡稱農村專合組織），是指農村勞動者基于同類商品性生產經營共同利益，以增加成員收入為目的，在技術、資金、信息、加工、儲運等環節按照合作社的原則組成獨立核算、自負盈虧、自主經營、自主管理、自我服務的合作經濟組織。實踐證明，著力培育發展以農民為基礎、產品為紐帶、服務為宗旨、利益為目標的農村專合組織，是提高農民進入市場的組織化程度，促進農民增收，推動農業農村經濟發展的有效途徑。

一、充分認識發展農村專合組織的重要意義

（一）發展農村專合組織是適應市場經濟發展的需要

市場經濟是一種激烈的開放性競爭經濟，農業是一項弱質的基礎產業，農民處于市場經濟的弱勢地位，要適應市場經濟的發展，必須走農村專合組織的道路。一是農村專合組織在市場經濟條件下，可以把農民單家獨戶自給自足的小生產，通過產業的培育和發展，將農民組織和聯合起來，參與市場競爭。二是農村專合組織能夠適應市場經濟發展的需要，有效地參與市場競爭，規避和抵御市場風險，保護農民的切身利益。三是農村專合組織能夠較為準確和及時分析、把握市場供求信息，有效推廣先進的農業發展理念，推廣運用先進適用技術，將產、供、銷高效組織起來。

（二）發展農村專合組織是增加農民收入的需要

農業、農村、農民問題始終是現階段我國必須要解決好的首要問題，占我國絕大多數的農民是我們黨執政最廣泛的重要基礎。一是發展農村專合組織可以有效地把農業生產和產業發展與市場對接起來，讓農民獲得較好的經濟效益，切實增加農民收入。二是農村專合組織通過吸納更多的農民加入，使廣大農民共同參與市場競爭，共同增加經濟收入，走共同富裕的道路。三是農村專合組織通過產業的發展壯大，能夠有效提高農民的科學文化素質和生產生活水平，更新農民的觀念，促進農業、農村的發展和農民增收，有利于農村的繁榮和穩定。

（三）發展農村專合組織是深化農村改革的需要

我國的農村經濟改革帶動了經濟體制、政治體制、社會事業體制改革的浪潮，隨著各領域改革的不斷深化，特別是實行市場經濟和加入世貿組織后，面對新形勢，農村改革也必然要不斷深化和調整。一是農村專合組織是農村改革不斷深化的必然結果。農村經濟的改革和發展是解決“三農”問題的關鍵，農村專合組織是面向市場經濟的自我調整和完善，符合市場經濟發展的要求和農民的愿望，具有強大的生命力。二是農村專合組織是適應世界經濟一體化發展形勢的需要。加入世貿組織后，我國農村經濟不僅要面對國內市場競爭，而且還面對國外市場競爭，只有通過農村專合組織引導農民進行專業化、標準化、產業化的生產，才能參與更大的市場競爭。三是農村專合組織是借鑒和吸收國外先進的農業發展經驗并結合我國農業發展現狀的必然要求。國外的農業發展經歷了上百年的市場經濟，形成了一套適應市場經濟發展規律的農業發展模式和經驗，我們應重視和吸收國外先進經驗，結合我們的實際，創新和完善農村專合組織。

二、當前我縣農村專合組織現狀以及存在的問題

（一）我縣農村專合組織的現狀

截至2005年底，我縣累計發展農村專合組織102個，會員達到2.4萬余人，帶動農民5.1萬余戶，分別占全縣農業人口的18.33%和農民總戶數的45.8%。全

縣農村專合組織擁有資產2700余萬元，僅2005年就帶動會員人均增收達652元，在2004年的基礎上人均增加了115元。農村專合組織的作用越來越明顯，基本上走出了一條“以市場為導向，產業為紐帶，實體為依托，服務為宗旨，助農增收為目的”的發展路子。通過專合組織的發展和帶動，基本上形成了烤煙、蠶桑、畜牧、林業、食用菌、蔬菜等幾大優勢產業，涌現出了如巨龍水產畜禽、香蘭菜、食用菌、優質肉豬、西瓜等一批帶動力強，社會受益廣，深受農民擁護的農村專合組織。巨龍水產、太平鎮香蘭菜、麒麟西瓜等3個專合組織還分別被省、市評為“四川省百強農技協”和“宜賓市十佳農技協”，起到了很好的示范帶動作用。農村專合組織已成為我縣提高農民組織化程度，促農增收的重要載體。

（二）我縣農村專合組織存在的問題

農村專合組織在促進農業農村經濟發展，助農增收方面取得良好成效的同時，仍然存在不容忽視的問題：一是思想認識不足。一些部門還沒有把提高農民組織化程度當作重要工作來抓，還有一些群眾合作意識不強，主動參與不積極，制約了專合組織的進一步發展和壯大。二是有的農村專合組織存在自身實力不強，產業規模不大、發展不快、管理制度不健全等問題。三是農村專合組織與農民以及農民與農民之間的利益聯結機制不完善，沒有形成一個利益共同體，只能利益共享，不能風險共擔，這已成為當前制約我縣農村專合組織發展，提高農民組織化程度的一個重要因素。四是部分會員誠信意識淡薄，契約觀念不強，時常有違約情況發生。五是我縣農村專合組織的整體組織化程度水平還不高，參與市場競爭和抵御市場風險的能力還有待于加強。

三、強化措施，突出重點，大力發展壯大農村專合組織

要落實強有力的工作措施，從優勢產業和特色產品入手，找準農村專合組織建設的切入點，不斷探索和創新農村專合組織利益連接機制，增強農村專合組織的凝聚力，要注重農業標準化建設，提高優勢產業和特色產品的市場競爭力。

（一）狠抓保障措施落實，促進農村專合組織的發展。

一是要提高思想認識。各級黨委、政府和涉農部門要進一步統一思想，提高認識，牢固樹立扶持發展農村專合組織就是扶持農業、扶持農民的意識，把大力發展農村專合組織當作調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的戰略舉措來抓。二是要加強組織領導。要把農村專合組織建設擺上重要議事日程，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓，真正把農村專合組織建設工作放在心上、抓在手上，狠抓工作落實。三是要加大政策扶持。我縣農村專合組織尚處在起步發展階段，抵御市場風險、生產風險的能力還很弱，發展急需引導和扶持，因此，各級政府及有關職能部門要對農村專合組織制定切實有效的扶持政策，部門的項目和資金要盡可能地傾斜，財政、稅收、信貸方面要給予一定扶持，執法部門要給予必要的保護。四是要提高服務水平。各級各部門要認真履行職責，搞好部門協調，切實承擔起指導、管理、監督和服務的職能，努力幫助農村專合組織解決在發展壯大過程中遇到的問題和困難，形成強大的工作合力，為農村專合組織發展營造良好的發展環境。

（二）緊緊圍繞優勢產業，加快農村專合組織的建設。

農村專合組織的建設必須圍繞優勢產業做好工作。一是要圍繞我縣的主要產業（烤煙、蠶桑、畜牧、林業、食用菌），扶持引導農村專合組織的發展，組織農民進行專業化和集約化生產，走“圍繞產業建組織，建好組織促產業”的發展路子。二是要發展好產業協會和農民專業合作社。產業協會和農民產業合作社都是農村專合組織的實現形式，要結合實際，針對不同產業的基礎、現狀以及農民的認知程度，大力發展農村專合組織。三是要拓寬農村專合組織建設思路。要以合作制的形式改造農村社會化服務體系，依托原有鄉村合作經濟組織，聯合吸納各專業合作社，引導其進行整合和重組，組建綜合性合作社。要積極開展股份合作經營，由農民出勞務或土地，通過資金、技術、勞動、土地等生產要素入股，成立股份公司，進行合作經營，按股分紅，形成適應市場經濟要求的產權清晰，責任明確的新型組織形式。要鼓勵種養業大戶和能手，通過土地使用權承包、租賃、轉讓等方式，建立產業化莊園或園區，把農民組織起來，進行種養銷等生產經營活動。四是要增強農村專合組織的輻射帶動作用。要積極引導各類農村專合組織，依托優勢產業和特色產品，擴大經營規模，提高產品的科技水平和市場競爭能力，帶動更多的農民進入市場。同時，充分發揮農村專合組織在人才、設備、技術、信息等方面的優勢和協調、引導、帶動功能，組織農民興辦和參與農村專合組織。五是在抓好種植業和養殖業專業合作經濟組織的同時，要突出培育一批加工、流通、信息等農村專合組織。

（三）創新利益連接機制，增強農村專合組織的凝聚力。

要認真把握好當前農村專合組織的三個發展趨勢：即合作領域逐步由生產為主轉向加工銷售為主；組織內部的利益聯結機制逐步由松散型為主轉向緊密型為主；合作組織逐步轉向實體化、企業化經營。要以利益連接機制為核心，加強和完善農村專合組織的內部制度和機制建設。一是要建立健全民主管理制度，在專合組織內部實行“一人一票”制，這是專合組織與股份制的重要區別之一，確保成員的權利和利益。二是要要建立健全財務公開制度，定期向成員公開收支情況，接受成員的監督，確保成員的知情權和監督權。三是要建立健全利益分配機制。多渠道、多形式地建立風險基金，實行二次返利，實行補盈分利，從真正意義上實現利益共享，風險共擔。

（四）著力農業標準化建設，提高農村專合組織的市場競爭力。

農業標準化是農產品進入市場的基本要求，因此，必須注重農業標準化建設。一是農村專合組織除開展技術、信息、物資服務外，要按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，完善安全生產監控體系，確保產品質量。二是要積極實施農產品的品牌戰略，逐步在專合組織內部統一注冊商標，統一包裝。要積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品、有機食品各項認證，在協調溝通的基礎上，形成良好的價格運行機制，規范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民自身利益。

第三篇：關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考（2005年7月14日）加快發展農村專業合作經濟組織，是提高農業產業化水平的一個重要環節，是農村經營體制創新的一種有效形式，也是發展農村合作制，提高農民組織化程度，應對WTO的一種有效措施。然而目前，農村專業合作經濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關部門的重視。

一、我縣農村專業合作經濟組織發展的現狀 我縣農村專業合作經濟組織，在經濟體制改革、經營制度創新的大背景下應運而生，在市場經濟的大環境中加快了發展。據調查統計，目前我縣農村已有各類專業合作經濟組織＆＆個，其中專業合作社＆＆個，專業協會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農村專業合作經濟組織中，創辦于1995年前的＆＆個，創辦于1996-1999年之間的＆＆個，創辦于2000年之后的＆＆個。全縣農村專業合作經濟組織2001年年末擁有固定資產10918萬元，當年實現銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農村專業合作經濟組織發展中要研究解決的幾個問題

1、對農村專業合作經濟組織的認識還不足。主要表現為：一是對農村專業合作經濟組織的重要性認識不足。對農民自發組建的專業合作經濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展和發揮作用，做表面文章。二是對農村專業合作經濟組織的性質認識不足。沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發展專業合作經濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規范管理、加強扶持等則管得較少，農民真正得到的實惠也不多。

2、農村專業合作經濟組織的服務層次較低，與農民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農村專業合作經濟組織特別是專業協會，大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而如加工、銷售等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農村專業合作社內部運作還很不規范。一是大部分專業合作組織的《章程》制訂不規范。二是組織機構不健全。三是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關系還不夠緊密。從調查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業合作經濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有形成。主要表現為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農產品時，過路、過橋費很多，專業合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農村專業合作經濟組織發展的對策與建議。

1、要充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的重要性。必須認識到，加快發展農村專業合作經濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農產品進出口貿易必然進一步增加，農業的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農村專業合作經濟組織，才能發揮其在農業技術交流、農產品市場信息分析、農產品質量標準控制以至解決農產品貿易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力的有效措施。農民組織化程度的高低，決定著農民抗擊市場風險的能力。小規模、分散經營、組織化程度低，是目前提高我縣農產品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農民自我服務、自我管理的專業合作組織，把分散的家庭經營有效地組織起來，才能應對來自國際國內兩個市場的競爭，提高農產品的市場競爭力。三是加快農業產業化進程的重要環節。提高農業經濟效益的重點是實行產業化經營。農村專業合作組織既可以把分散的農民組織起來與龍頭企業對接，與農業龍頭企業形成穩定的合作關系，又可以自辦農產品加工、銷售企業，進而大大加快農業產業化進程，推進杭州的農業產業化發展。四是增加農民收入的主要途徑。建立農村專業合作組織后，通過科技服務，提高農產品的產量；通過銷售服務，提高農產品的商品率；通過加工服務，提高農產品的附加值；通過聯合，降低農產品的經營和交易成本，因而促進農民收入的增加。

2、要明確發展農村專業合作經濟組織的基本原則。堅持以家庭經營為基礎的原則。以同類產品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標。堅持以民辦、民管、民受益的原則。尊重農民意愿，堅持入社自愿，退社自由；要實行民主管理，民主監督。堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產品，根據農民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導。(4)堅持市場運作與政府推動相結合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協調和扶持等工作。

3、要加大發展農村專業合作經濟組織的工作力度。(1)鼓勵多主體創辦。一是引導農民合伙舉辦。特別要發揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯合農民創辦；二是依托企業興辦。特別要依托農業龍頭企業，建立起“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化組織模式；三是指導農村集體經濟組織領辦。特別要發揮村級集體組織的“雙帶”作用和縣域優勢，根據縣場需求和種植傳統，建立具有本地特色的專業合作組織。(2)多形式發展。根據農民需求和自身實力，既可以有松散型的專業合作組織，更要鼓勵和發展經濟利益緊密的專業合作社，并逐步把利益松散的協會等改造為利益緊密的專業合作社；既可以發展生產服務型的專業合作組織，為農民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發展產銷結合型和產加銷一體型的專業合作組織，不僅為其成員提

第四篇：關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考（2005年7月14日）加快發展農村專業合作經濟組織，是提高農業產業化水平的一個重要環節，是農村經營體制創新的一種有效形式，也是發展農村合作制，提高農民組織化程度，應對WTO的一種有效措施。然而目前，農村專業合作經濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關部門的重視。

一、我縣農村專業合作經濟組織發展的現狀 我縣農村專業合作經濟組織，在經濟體制改革、經營制度創新的大背景下應運而生，在市場經濟的大環境中加快了發展。據調查統計，目前我縣農村已有各類專業合作經濟組織＆＆個，其中專業合作社＆＆個，專業協會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農村專業合作經濟組織中，創辦于1995年前的＆＆個，創辦于1996-1999年之間的＆＆個，創辦于2000年之后的＆＆個。全縣農村專業合作經濟組織2001年年末擁有固定資產10918萬元，當年實現銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農村專業合作經濟組織發展中要研究解決的幾個問題

1、對農村專業合作經濟組織的認識還不足。主要表現為：一是對農村專業合作經濟組織的重要性認識不足。對農民自發組建的專業合作經濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展和發揮作用，做表面文章。二是對農村專業合作經濟組織的性質認識不足。沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發展專業合作經濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規范管理、加強扶持等則管得較少，農民真正得到的實惠也不多。

2、農村專業合作經濟組織的服務層次較低，與農民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農村專業合作經濟組織特別是專業協會，大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而如加工、銷售等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農村專業合作社內部運作還很不規范。一是大部分專業合作組織的《章程》制訂不規范。二是組織機構不健全。三是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關系還不夠緊密。從調查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業合作經濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有形成。主要表現為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農產品時，過路、過橋費很多，專業合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農村專業合作經濟組織發展的對策與建議。

1、要充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的重要性。必須認識到，加快發展農村專業合作經濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農產品進出口貿易必然進一步增加，農業的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農村專業合作經濟組織，才能發揮其在農業技術交流、農產品市場信息分析、農產品質量標準控制以至解決農產品貿易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力的有效措施。農民組織化程度的高低，決定著農民抗擊市場風險的能力。小規模、分散經營、組織化程度低，是目前提高我縣農產品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農民自我服務、自我管理的專業合作組織，把分散的家庭經營有效地組織起來，才能應對來自國際國內兩個市場的競爭，提高農產品的市場競爭力。三是加快農業產業化進程的重要環節。提高農業經濟效益的重點是實行產業化經營。農村專業合作組織既可以把分散的農民組織起來與龍頭企業對接，與農業龍頭企業形成穩定的合作關系，又可以自辦農產品加工、銷售企業，進而大大加快農業產業化進程，推進杭州的農業產業化發展。四是增加農民收入的主要途徑。建立農村專業合作組織后，通過科技服務，提高農產品的產量；通過銷售服務，提高農產品的商品率；通過加工服務，提高農產品的附加值；通過聯合，降低農產品的經營和交易成本，因而促進農民收入的增加。

2、要明確發展農村專業合作經濟組織的基本原則。堅持以家庭經營為基礎的原則。以同類產品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標。堅持以民辦、民管、民受益的原則。尊重農～愿，堅持入社自愿，退社自由；要實行民主管理，民主監督。堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產品，根據農民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導。(4)堅持市場運作與政府推動相結合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協調和扶持等工作。

3、要加大發展農村專業合作經濟組織的工作力度。(1)鼓勵多主體創辦。一是引導農民合伙舉辦。特別要發揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯合農民創辦；二是依托企業興辦。特別要依托農業龍頭企業，建立起“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化組織模式；三是指導農村集體經濟組織領辦。特別要發揮村級集體組織的“雙帶”作用和縣域優勢，根據縣場需求和種植傳統，建立具有本地特色的專業合作組織。(2)多形式發展。根據農民需求和自身實力，既可以有松散型的專業合作組織，更要鼓勵和發展經濟利益緊密的專業合作社，并逐步把利益松散的協會等改造為利益緊密的專業合作社；既可以發展生產服務型的專業合作組織，為農民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發展產銷結合型和產加銷一體型的專業合作組織，不僅為其成員提供生產技術服務，還能幫助其成員加工和銷售產品，提高附加值，并按交售量實行二次收益分配。(3)立足主導產品跨縣域發展。發展農村專業合作經濟組織要以產品為紐帶，體現地方特色。從農民合作要求和消費需求出發。目前要重點發展蔬菜、水產、畜牧、竹筍、花卉苗木、果品、茶葉、蠶繭等八大主導產業的專業合作組織。要打破行政縣域界限，根據產品布局，鼓勵跨縣域發展。

(4)在發展的基礎上規范管理。各地建立的農村專業合作經濟組織，要接受各級農村工作部門的業務指導，縣級及縣以下行政縣域內的專業合作組織，由縣級農村工作部門負責指導，跨縣、縣(縣)的，由組織機構所在縣及縣共同指導，縣級示范性專業合作經濟組織以縣指導為主，縣、縣(縣)配合。要建立農村專業合作經濟組織的確認制度。縣級及縣以下行政縣域內的農村專業合作組織，由縣、縣(縣)農村工作部門確認，跨縣、縣(縣)的，由縣級農村工作部門確認。工商行政管理部門根據確認文件辦理工商登記，稅務部門辦理稅務登記。要以縣、縣(縣)為單位抓緊制訂示范章程，規范和明確農村專業合作經濟的興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求，使農村專業合作經濟組織的發展、運作有章可依。

4、要加大對農村專業合作經濟組織的政策扶持(1)要落實對專業合作經濟組織的資金扶持。各級政府每年要在財政支農資金中安排一定比例，用于支持農村專業合作經濟組織的發展。縣級每年要從農業產業化資金中切出一塊，支持專業合作組織發展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業合作組織啟動資金和農產品收購環節流動資金的不足。(2)要對專業合作經濟組織實行稅收優惠。經登記成立的專業合作經濟組織通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產農產品及其經分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，可免征xx，或適當降低稅率。(3)要給予專業合作經濟組織用地和運輸政策的優惠。農村專業合作經濟組織的臨時用地比照農業設施用地辦理，建設用地要給予優先安排指標。對農村專業合作經濟組織運輸的農產品應享受杭州縣綠色通道政策。

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第五篇：關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

（2005年7月14日）

加快發展農村專業合作經濟組織，是提高農業產業化水平的一個重要環節，是農村經營體制創新的一種有效形式，也是發展農村合作制，提高農民組織化程度，應對wto的一種有效措施。然而目前，農村專業合作經濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關部門的重視。

一、我縣農村專業合作經濟組織發展的現狀

我縣農村專業合作經濟組織，在經濟體制改革、經營制度創新的大背景下應運而生，在市場經濟的大環境中加快了發展。據調查統計，目前我縣農村已有各類專業合作經濟組織＆＆個，其中專業合作社＆＆個，專業協會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農村專業合作經濟組織中，創辦于1995年前的＆＆個，創辦于1996-1999年之間的＆＆個，創辦于2000年之后的＆＆個。全縣農村專業合作經濟組織2001年年末擁有固定資產10918萬元，當年實現銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農村專業合作經濟組織發展中要研究解決的幾個問題

1、對農村專業合作經濟組織的認識還不足。主要表現為：一是對農村專業合作經濟組織的重要性認識不足。對農民自發組建的專業合作經濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展和發揮作用，做表面文章。二是對農村專業合作經濟組織的性質認識不足。沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發展專業合作經濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規范管理、加強扶持等則管得較少，農民真正得到的實惠也不多。

2、農村專業合作經濟組織的服務層次較低，與農民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農村專業合作經濟組織特別是專業協會，大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而如加工、銷售等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農村專業合作社內部運作還很不規范。一是大部分專業合作組織的《章程》制訂不規范。二是組織機構不健全。三是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關系還不夠緊密。從調查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業合作經濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有形成。主要表現為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農產品時，過路、過橋費很多，專業合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農村專業合作經濟組織發展的對策與建議。

1、要充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的重要性。必須認識到，加快發展農村專業合作經濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入wto以后，農產品進出口貿易必然進一步增加，農業的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農村專業合作經濟組織，才能發揮其在農業技術交流、農產品市場信息分析、農產品質量標準控制以至解決農產品貿易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力的有效措施。農民組織化程度的高低，決定著農民抗擊市場風險的能力。小規模、分散經營、組織化程度低，是目前提高我縣農產業合作組織發展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業合作組織啟動資金和農產品收購環節流動資金的不足。

(2)要對專業合作經濟組織實行稅收優惠。經登記成立的專業合作經濟組織通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產農產品及其經分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，可免征增值稅，或適當降低稅率。

(3)要給予專業合作經濟組織用地和運輸政策的優惠。農村專業合作經濟組織的臨時用地比照農業設施用地辦理，建設用地要給予優先安排指標。對農村專業合作經濟組織運輸的農產品應享受杭州縣綠色通道政策。