第一篇：河北省2006年全省國有企業改革與發展工作要點(冀政〔2006〕16號2006年3月6日)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政〔2006〕16號 【發布日期】2006-03-06 【生效日期】2006-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省2006年全省國有企業改革與發展工作要點

(冀政〔2006〕16號 2006年3月6日)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省政府同意《2006年全省國有企業改革與發展工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2006年全省國有企業改革與發展工作要點

2006年全省國企改革與發展工作的總體思路：深入貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次、九次全會和全省經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持依法、科學、民主六字方針，圍繞全面實現國企改革第三步戰略目標，堅持“兩增、兩減、兩分”改革思路，突出“發展、改革、穩定、安全”四大主題，抓住有利時機，以大型國有企業產權多元化和加快壟斷行業改革為重點，以更大的決心、更大的氣力堅定不移地推進國企改革，以發展引領改革，以貫徹新修訂的《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)為抓手，以培育股權多元化大型企業集團為目標，全力打造集約效益型、自主創新型、資源節約型、環境友好型、經濟安全型、人際和諧型企業，充分發揮國有經濟主導作用，全面提高國有經濟影響力和帶動力，努力把全省國企改革發展整體推進到一個新水平，為我省“十一五”規劃開好局、起好步做出積極貢獻。

一、加大國有大型企業股份制改革力度，全面提高產權制度改革成效

以產權多元化為重點，大力深化國有大型企業股份制改革，促進國有企業更快更好發展。積極創造條件，加快唐鋼集團組建步伐，切實發揮集團優勢；推進邯鋼集團改革發展；實施華藥集團與DSM公司各個層面的合資合作。積極引進戰略投資者，推動國有獨資企業實施股權多元化改造和重點完成省工貿、省外貿資產經營公司所屬二級公司股份制改革工作。以貫徹《公司法》為契機，對國有獨資企業依法進行公司制改造。

大力推動現有股份制企業改造升級。鼓勵已有部分資產上市的企業通過增資擴股等方式把優良主營業務資產注入上市公司，進而逐步實現整體上市。支持符合條件的企業在境內外上市，認真抓好邢鋼境外上市工作。繼續積極穩妥地推進國有上市公司股權分置改革，抓好邯鄲鋼鐵、開灤精煤等上市公司股權分置改革工作。加快省級投融資企業改革重組步伐，促進地方金融企業健康發展。

繼續深入推進“兩分”工作。抓住國家主輔分離輔業改制相關政策延長的機遇，拓寬思路，深化主輔分離輔業改制工作。拓展分離辦社會的領域，積極探索多種有效分離途徑。配合中央在冀企業做好分離辦社會工作。

認真搞好全省國企改革工作的綜合協調。在基本完成改制任務的基礎上，深化市縣屬國有企業產權多元化改革，指導各設區市培育一批具有區域特色、有較強競爭力的大企業集團。認真督導、集中力量做好省直廳局屬企業改制收尾工作。加強對全省國企改革的監督檢查，指導好改制后企業的改革和發展，幫助解決遇到的困難和問題，對已改制的企業認真組織一次“回頭看”，督促落實改革措施，充分發揮改革后的體制機制優勢，并轉化為發展優勢。

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》(國辦發〔2005〕60號)精神，進一步規范國有企業改制、國有資產評估和國有產權轉讓行為。改制中充分發揮工會組織的作用，嚴格職工代表大會和廠務公開民主程序，防止國有資產流失，維護職工合法權益。對改制過程中發現的違法違紀問題，要依法追究有關人員的責任。加強改制后企業職工安置備付金的監督管理。

二、加大國有經濟布局和結構調整力度，全面提高國有經濟影響力和帶動力

以規劃引導改革，圍繞我省戰略支撐產業發展目標，抓緊編制“十一五”期間國有企業改革發展專項規劃，加快結構調整，形成國有經濟的合理布局，實現資源優化配置。

積極推進國有企業做強做大。以資本為紐帶，以產權制度改革為核心，以構建鋼鐵、煤炭、醫藥化工、地方投融資企業、流通業、建筑施工業、旅游服務業等板塊核心競爭力為重點，引導和鼓勵產業關聯度高、具有優勢互補和戰略協同效應的企業，加快聯合重組步伐，努力打造一批產權多元化的大集團，使其成為全省經濟發展的重要支撐。加快培育和發展開灤、金牛能源、峰峰等大型煤炭骨干企業集團，進一步優化全省煤炭資源的戰略配置。鼓勵企業積極參加煤炭資源豐富地區的開發，加強對中小礦山的整合重組。創新國有資本運作方式，推進國有企業戰略改組。抓緊組建專業化經營、市場化運作的國有資產經營管理公司，積極穩妥地實施利用開發銀行貸款推進國企改革發展項目，在加快資本流動、破解債務難題、推進企業改制、促進企業發展和國有資產保值增值等方面發揮重要作用。

繼續做好國有企業關閉破產工作。認真落實《國務院辦公廳轉發全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作意見的通知》(國辦發〔2006〕3號)精神，搶抓政策機遇，切實抓好已批政策性破產項目的實施，認真做好八寶山、牛兒莊煤礦破產項目前期準備工作。加大開灤、峰峰和井陘、興隆礦務局政策性破產工作力度。對符合破產條件的省物產、省糧油、省汽車、省工貿、省外貿資產經營公司等所屬企業，加大依法破產力度，加快國有困難企業退出市場步伐。

三、加大建立現代企業制度力度，全面提高國有企業機制活力

以貫徹執行《公司法》和《中華人民共和國證券法》為契機，更好地推進企業建制工作依法、規范、有序進行。把完善企業法人治理結構放在更加突出的位置，進一步規范公司股東會、董事會、監事會、經理層的權責，建立科學規范的企業組織結構和運行機制。研究制訂《加強國有獨資公司董事會建設指導意見》，積極開展國有獨資公司董事會改革，健全外部董事制度，改變一些企業董事長或總經理集決策、實施、監督等多項權責于一身的狀況。按照《公司法》的要求，加快在國有獨資公司、國有控股公司中補選適當數量的職工董事以及在國有獨資公司、國有控股公司監事會成員中依法補選職工監事的進程。結合企業實際，深入細致地做好國企改制后治理工作，確保企業改制后真正轉換經營機制。

繼續改進和完善國有企業經營管理人才選拔和任用方式，積極探索黨管干部與市場選聘相結合的有效方法。研究制訂《企業領導人員任免工作規程》和《企業領導人員任職試用期暫行辦法》，推進企業領導人員任免工作規范化、民主化和科學化進程，推進企業領導班子年齡、文化和專業結構優化和改善。實施“人才強企”戰略，加快企業人才的培養、任用，為推進國企改革發展穩定提供強有力的組織保證。

完善企業負責人薪酬分配制度。認真實施《省政府國資委所出資企業負責人薪酬管理暫行辦法》，積極穩妥探索股權激勵等中長期激勵方式，逐步規范企業負責人職位消費，加強和改進對企業收入分配的調控。

積極探索建立適應深化國企改革、發展和現代企業制度要求的黨建工作新機制。建立健全黨組織參與企業重大問題決策的程序和機制，形成黨組織與公司法人治理結構相適應的領導體制與運行機制。進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，探索建立保持共產黨員先進性的長效機制和加強企業黨的建設的長效機制。

進一步深化企業內部改革，為企業持續健康發展奠定機制基礎。規范和理順集團公司與子公司的關系，引導大型企業集團本部向戰略決策中心、財務決算中心、資本運營中心的方向轉變。完善企業內部決策機制和風險防范機制，增強集團公司控制力。繼續推動企業用工、人事和分配三項制度改革，健全企業自主用工、勞動者自主擇業的市場化用工機制，積極推進企業管理人員公開競聘、擇優聘用和實行定期考核及任期制度。

四、加大貫徹落實科學發展觀力度，全面提高國有企業核心競爭力

牢牢把握實現更快更好發展這一主題，綜合運用企業經營者業績目標考核等辦法，指導和督導國有企業進一步樹立和落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，大力開展自主創新，大力發展節約型經濟和循環經濟，大力推進企業管理創新，進一步提高經濟效益，努力實現國有資產保值增值。

積極支持國有企業在增強自主創新能力方面發揮表率作用。鼓勵企業繼續加大技術開發投入，建立健全技術開發體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新的能力。積極實施品牌經營戰略，力爭盡早掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業和品牌。繼續深化科研企業改革，推進產學研聯合，加快技術創新成果轉化。引導企業加大運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度，提高企業的裝備水平和工藝水平。

大力倡導建立節約型企業。根據我省“十一五”期間產業發展定位，組織開展創建資源節約型企業活動，引導冶金、化工等行業企業積極探索循環經濟的有效模式，全面推進清潔、環保生產。加快企業節能降耗的技術改造，強化與國際國內同行業先進水平的“對標”工作，切實提高高耗能企業的資源節約和綜合利用水平。

引導企業創新管理理念，廣泛吸收新的管理信息，不斷創新管理方式，進一步加強企業戰略管理、風險管理、財務管理、成本管理、質量管理，并注意運用信息化水平提升管理檔次和水平。支持企業根據自身實際，大力改革創新組織體系，減少管理層次，壓縮職能機構，提高企業對市場的反應速度和滿足用戶的能力。

五、加大完善國資監管體制力度，全面提高國有資產有效監管水平

進一步完善國有資產監管法規體系。認真貫徹實施已出臺的國有資產監管法規規章，加快制訂完善相關的規章制度。加強對企業案件糾紛處理工作的規范和協調。推進國有企業法律風險防范機制的建設，大力推行企業法律顧問制度。做好國資委系統“五五”普法啟動工作。

進一步完善國企規劃發展工作體系。建立企業發展戰略顧問制度。探索建立所出資企業投資風險管理系統，開展企業投資項目后評估制度的試點工作。研究制訂河北省國企境外投資管理辦法，建立和更新監管企業利用外資項目庫。

進一步完善企業負責人經營業績考核體系。完善考核辦法，優化考核指標，加強分類指導，強化監測分析，嚴格責任追究，更好地發揮業績考核在促進企業改革發展、實現國有資產保值增值等方面的導向作用。正式實施對企業負責人的任期經營業績考核工作。

進一步完善產權股權監管制度體系和工作體系。做好全省企業國有產權的界定和產權關系的梳理工作，在開展省屬境外企業國有產權登記、授權經營和授權持股方面力求取得新突破。研究制訂《河北省企業國有資產評估管理工作規范》。嚴格選擇確定從事企業國有產權交易活動的產權交易機構，進一步規范企業國有資產產權進場交易行為，防止國有資產流失。

進一步完善國有出資人財務監督體制。健全企業財務統計報告體系，完善企業財務預決算管理，加強企業利潤分配管理，做好重大財務事項監控和風險防范工作。完成清產核資收尾工作，全面核實企業國有資產數量。探索建立省國資委所出資企業國有資本經營預算制度，為國有經濟布局調整提供制度保證。

進一步完善外派監事會工作體系。按照《公司法》的有關規定，補充、修改、完善監事會工作的配套文件，調整監事會職責定位，改進工作方式和方法，充分發揮外派監事會作用。加強與審計、紀檢、財務等其他監督方式的協調與合作，將監事會的監督檢查與國有資產的監管結合起來，強化出資人監督。

進一步完善創建和諧企業工作體系。大力推進企業文化建設，加大新聞宣傳力度，為國企改革發展穩定創造良好輿論氛圍。切實做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。加強信訪穩定工作，切實維護企業和社會穩定。進一步強化國資委系統干部隊伍建設，樹立特色明顯、運作規范、企業信賴、政府滿意的特設機構形象，加強學習，提高素質，轉變作風，服務企業。

各級各部門要認真貫徹省委六屆九次全會精神，以更加振奮的精神和更加扎實的作風，把全省國企改革發展各項工作抓得更緊、更有成效。

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第二篇：河北省人民政府2005年全省國有企業改革工作要點(冀政〔2005〕3號2005

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政〔2005〕3號 【發布日期】2005-01-06 【生效日期】2005-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府2005年全省國有企業改革工作要點

(冀政〔2005〕3號 2005年1月6日)

各設區市人民政府，省政府各部門：《2005年全省國有企業改革工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2005年全省國企改革工作的總體思路：認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會、省委六屆六次全會和中央、全省經濟工作會議精神，按照更快更好的發展要求，繼續把國有企業改革作為全省經濟體制改革的中心環節，同落實科學發展觀和加強宏觀調控緊密結合，抓重點、攻難點，不回避、不退縮，堅定不移地加快推進，扎實穩妥地規范操作，力爭在產權制度改革上有大的突破，在完善法人治理結構上有新的成效，在國有經濟布局調整上有明顯進展，進一步構建國有資產監督管理體系，基本實現“兩增、兩減、兩分”，如期完成全省國企改革第二步戰略目標。

一、加快推進國有大型企業股份制改革，進一步健全現代產權制度

在改革的工作重點上，繼續堅持以產權制度改革為核心，采取分類指導、因企制宜的國企改革推進方式，針對不同企業，區別對待，一企一計，一廠一策，著力解決國有股一股獨大問題，加快實現國有企業投資主體多元化。一是以產權制度改革為核心，突出抓好國有大型企業，特別是國有獨資企業、上市公司的國有股減持。下大力抓好國有優勢企業對外招商引資、戰略重組工作，通過引入增量資金實現整體改制，重點抓好華藥、承鋼、宣鋼和建工集團、旅游集團、醫藥集團、汽車集團等企業的整體改制工作，加快國有資產存量調整。對確需實行國有獨資的企業，依法進行公司制改造。二是積極推進股份制改革。基本完成省直廳局屬企業改制脫鉤任務。加大對市屬企業改革的指導力度，支持和幫助市屬企業加快改革步伐，對產權制度改革不到位的市縣屬國有企業，引導其實施二次改制，妥善安置好職工。大力引導國有企業通過多種形式改為股份制企業。啟動投融資類企業改革改組工作，強化內控機制，防范和化解金融風險。三是全面完成“兩分”工作，為加快國有企業整體改制創造條件。年內全面完成省屬和市縣屬國企主輔分離輔業改制任務。把國有企業分離辦社會職能工作繼續向縱深拓展，積極探索省屬企業所辦幼兒園、市政、社區等機構分離的路子。與城鎮醫藥衛生體制改革相銜接，穩妥推進省屬企業辦醫院產業化經營。切實做好省屬破產企業辦社會職能移交屬地工作，指導推進市縣屬國有企業分離辦社會職能工作。積極配合做好中央在冀企業分離辦社會職能工作。四是規范操作國有企業改制，促進國有產權有序、公開流轉，嚴防國有資產流失。嚴格履行審批程序，防止暗箱操作、自賣自買等不規范做法。認真做好清產核資、財務審計和資產評估，嚴防壓低評估價格等違規違法行為。規范國有產權轉讓，創新招商方式，公開披露信息，確保實現進場交易。

二、加快推進國有產權流動重組，進一步優化國有經濟布局

在改革的推動上，堅持國企改革同國有經濟結構調整相結合，按照存量調強、增量調優的總體要求，堅持有進有退，有所為有所不為，加快企業戰略性重組，進一步優化國有經濟布局。一是加大國有企業重組整合力度。緊緊抓住一批具有自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強的優勢企業，以產權調整為重點，以資本為紐帶，以資源合理配置、企業優勢互補為原則，推進國有企業兼并重組步伐，壯大企業規模，打造企業航母。充分利用國家發展19個億噸級煤炭基地的機遇，重點抓好開灤集團與張家口老虎頭煤礦等煤炭企業間重組整合；按照“品種、質量、整合”的要求，推動全省國有鋼鐵企業率先整合。積極引導省外貿、工貿資產經營公司通過市場化運作，推進企業間的重組整合，促進優勢企業做大做強。二是加快國有劣勢企業退出步伐，認真搞好企業債務重組，優化國有資本的質量。加大破產工作力度，重點抓好煤炭企業政策性破產項目申報。繼續加快已批政策性破產項目實施進度，對于2000年以后積累下來的51個政策性破產項目，繼續強化工作督導，力爭年內基本完成終結。對未納入國家政策性破產范圍的企業，積極創造條件，加快依法破產的步伐。積極支持中央在冀企業關閉破產工作，穩妥地做好軍隊保障性企業破產實施工作。積極探索國有企業不良資產的處置方法，采取以打折回購的方式，加快處置企業歷史債務和不良資產。認真做好債轉股的收尾工作。三是加快利用國內外證券市場重組國企，支持具備條件的企業實現整體上市。積極吸引境外戰略投資者或具有國際產業背景的跨國公司，通過股權轉讓或增資擴股方式，實現與我省國有企業的合資合作。積極支持符合條件的國有企業在國內外資本市場上市融資，篩選一批規模大、效益好、有發展潛力、能夠帶動本地經濟發展的國有優勢企業，給予重點培育和扶持，重點推動基礎設施行業的大型支柱性企業集團和競爭能力強的行業優勢龍頭企業整體上市，突出抓好邢鋼等企業境外上市工作。四是切實轉變增長方式。加強用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，降低能源、資源消耗，推進傳統產業提高工藝技術和裝備水平，走新型工業化道路，同時，加強對新項目決策管理，投資后評估管理，引導企業投資符合產業發展方向，把增量調優。

三、加快推進現代企業制度建設，進一步轉換企業經營機制

在改革的配套措施上，將改制、建制和轉制統籌兼顧，注重在體制、機制創新方面深化改革，用法律、規章、制度的形式鞏固改革的成果，在大力推進產權制度改革的同時，加快建立規范的法人治理結構，不斷完善現代企業制度，促進企業強化內部改革和經營機制的轉變。一是加快完善企業法人治理結構。對實施產權制度改革的國有參股企業，研究制定《關于向國有參股企業派遣國有產權代表(股東代表、董事和監事)的管理意見》，行使好國有出資人權利，確保國有出資人真正到位。對國有獨資公司和控股公司，研究制定《國有獨資和控股公司董事會工作暫行規定》，規范董事會運行規則，調整和改善董事會組成結構，減少董事會成員在經理層的兼職，探索建立獨立董事制度，選擇部分企業增設外部董事；研究制定《國有獨資和控股公司監事會工作暫行規定》，進一步完善外派監事會制度，創新監管方式；認真處理好董事會與經理層的關系。深入探索企業黨組織在企業發揮政治核心作用、參與企業重大問題決策的基本途徑和方式。加快推進以總法律顧問制度為核心的國有企業法律顧問制度建設。深入實行廠務公開制度，推進基層民主政治建設，增強國企改革的透明度，切實維護群眾的合法權益。二是加快企業內部經營機制的創新。運用企業經營者業績目標考核的辦法，指導和督促國有企業進一步樹立和落實科學發展觀，推動國有企業切實轉變增長方式，突出主營業務，縮短管理鏈條，加快技術進步，增強風險意識，加強內部管理，提高質量效益，實現可持續發展。引導企業進一步深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立企業和職工雙向選擇的用工機制和管理人員競聘上崗的人事制度，切實做好職工勞動關系調整工作。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，探索將科研人員收入與科研成果和市場銷售額掛鉤的辦法，積極鼓勵技術入股。三是全面強化企業管理的基礎性工作。加強企業戰略規劃管理，結合編制“十一五”規劃，指導企業制定和完善中長期發展戰略規劃，并認真組織實施。2005年在省屬重點企業中實施同企業發展緊密融合的信息化戰略，建立企業內部網絡。繼續引導企業加強財務管理、成本管理、質量管理，降低企業成本，提高經濟效益。采取有效措施，切實減輕企業負擔，維護企業合法權益。

四、加快推進國有資產管理體制改革，進一步完善國資監管體系

在改革的方法創新上，堅持以國企改革推進國資改革與加快以國資改革帶動國企改革相結合，建立起比較完善的國有資產監督管理體系。一是健全國有資產監管的政策法規體系。突出抓好《河北省企業國有資產監督管理實施辦法》的宣傳、貫徹和落實，及時制定出臺配套的國資監管規范性文件。二是強化國有企業經營業績考核體系。在總結2004年試運行經驗的基礎上，正式實施對監管企業負責人的經營業績考核。結合國有企業改革實際，研究制定任期經營業績動態考核辦法。繼續抓好監管企業經濟運行的動態監控、調度與分析，促進監管企業提高效益、快速發展。在建立企業負責人激勵機制的同時，進一步建立企業負責人約束機制，對企業負責人重大經營責任實行追究。三是完善出資企業收入分配管理和調控體系。制定出臺《出資企業負責人薪酬管理實施辦法》，加強企業負責人薪酬管理，規范國有企業負責人職務消費。加強對企業工資總額的管理和調控，積極探索對企業負責人期權、期股等中長期激勵辦法，逐步建立企業負責人長期激勵約束機制。四是改進國資統計評價體系。健全全省國有資產統計報告和財務報告制度，認真開展監管企業效績評價和國有資產保值增值考核確認，全面完成省屬企業清產核資工作，推動全省市、縣(市)國有企業開展清產核資工作。進一步加強企業財務監管，探索建立國資委派駐企業財務總監制度，規避和化解企業財務風險，促進國有資產保值增值。五是規范國有產權股權變動監管體系。實行規范產權界定和產權登記制度以及國有資產評估機構選聘、國有資產評估項目專家評審制度，確保國有產權股權變動中國有資產價值得到全面、客觀和充分的反映；完善國有產權股權交易監管制度，實行公開掛牌、市場尋價、招標拍賣的產權交易方式，加速形成國有產權股權變動中的價值發現機制。六是探索建立省屬企業國有資本經營預算體系和企業投資風險監控體系。研究制定《河北省企業國有資本經營收益管理使用暫行辦法》，加強國有資本收益的管理。制定《企業投資監督管理辦法》等，加強投資決策和投資過程的監督，建立投資決策責任追究制度，強化投資決策失誤責任的追究。七是建立科學、規范的企業領導人員管理體系。進一步完善企業經營者公開選拔機制，研究制定《國有獨資和控股公司選拔任用經營層領導人員備案管理辦法》，選擇有條件的企業進行試點，逐步將企業經營層領導人員的管理權限下放到企業董事會，省政府國資委通過任前備案的辦法，把好職數、用人條件、選聘程序關，切實落實董事會依法選聘經營者的權力。強化企業培訓工作，加快培育形成出資人代表、經營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的五支隊伍。八是加強和改進國有企業黨建體系。堅持企業改制與黨組織設置同步進行，合理調整黨組織的領導關系，改制為國有控股和國有參股的混合所有制企業的，其黨組織領導關系不變。加強企業黨的組織機構建設，合理設置黨的工作機構和配備黨務工作人員，按照“雙向進入、交叉任職”的要求配備企業黨政領導班子，形成企業黨組織與公司法人治理結構相適應的領導體制。改進和創新企業精神文明建設、思想政治工作和企業文化建設，繼續深入開展“四創”活動，積極探索企業黨組織發揮作用的有效途徑。加強國有企業反腐倡廉，深化企業效能監察。

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第三篇：我國國有企業改革與發展30年

我國國有企業改革與發展30年

【本章提要】本章對30年的中國國有企業改革進行了脈絡梳理與經驗總結。中國國有企業改革可劃分為改革的初步探索、制度創新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結合的產物，本質上是生產力與生產關系的相互作用，符合建設社會主義市場經濟的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調整戰略布局、深化股份制改革、健全法人治理結構、完善國有資產管理體制及國企領導方式等幾個方向。

從國有企業改革與發展的實踐來看，改革的脈絡呈現出由淺入深的階段性推進特征。本章通過透視改革進程，揭示推動每一階段改革的基本因素和根本動力，對我國國企改革的推動模式進行全面梳理與總結，以便我們能夠在今后的改革中把握規律，掌握主動，盡快實現國企改革乃至經濟體制改革的目標。

【本章執筆：周天勇

夏徐遷】

第一節 我國國有企業改革的歷程

一、1978~1992年：國企改革的初步探索

從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經驗和教訓。

1．國企改革起步于放權讓利

十一屆三中全會的會議公報中明確指出，我國的經濟管理體制的一個嚴重缺陷就是權力過于集中，應該大膽下放，讓地方和企業有更多的經營管理自主權。作為經濟體制改革的核心環節，國企改革開始于對國有企業進行擴權讓利的改革試點，主要集中在兩個方面，一是以計劃經濟為主，同時充分重視市場調節的輔助作用，調整國家與企業的關系；二是擴大企業自主權，并且把企業經營好壞同職工的物質利益掛起鉤來，著眼于調動企業和職工的積極性主動性。1979年7月，國務院先后頒布了《關于擴大國營工業企業經營自主權的若干規定》等五個文件。通過擴大企業自主權的改革，企業有了一定的生產自主權，開始成為獨立的利益主體，企業和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統計劃經濟體制的缺口。

但是，由于信息不對稱，約束機制難以規范，出現了企業為擴大自銷比例而壓低計劃指標、不完成調撥任務和財政上繳任務等問題，結果是形成了“內部人”控制，出現了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實踐效果與改革預期出現了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實行工業經濟責任制，旨在解決放權讓利中暴露的問題，處理好國家和企業之間的分配關系，解決大鍋飯問題，在硬化企業預算約束，強化企業內部管理等方面收到了成效，尤其是國家財政赤字大幅減少。但是由于企業外部環境不平等，企業內部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標來規范國家與企業之間的責、權、利，企業激勵不足問題十分嚴重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結果都很不理想。

2．國企改革先后出現了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規律的計劃體制，發展社會主義商品經濟。改革主要是為了實行政企分開，所有權與經營權相分離，明確國企改革的目標是要使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力，成為具有一定權利和義務的法人，并在此基礎上建立多種形式的經濟責任制。改革的主要措施是實行廠長（經理）責任制，并在大多數國有企業實行承包經營責任制，對一些小型國有企業實行租賃經營，并在少數有條件的全民所有制大中型企業中開始了股份制改造和企業集團化的改革試點。

到1987年底，全國國有大中型企業普遍實行了承包制，同年，中共十三大報告肯定了股份制是企業財產的一種組織形式，試點可以繼續實行，到1988年底，全國共有3800家股 1 份制企業，其中800家由國有企業改制而來，60家發行了股票，其余3000家原是集體企業。1988年2月國務院更加明確了企業承包制在國有企業改革中的地位，規定了“包死基數，確保上交，超收多留，歉收自補”的承包原則。同時，全國人大頒布了《全民所有制工業企業法》，從而將擴權試點以來取得的改革成果用法律形式規定下來。

雖然承包制在當時取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會議強調要轉換企業經營機制。1992年后國務院就不再鼓勵企業搞承包。1992年7月國務院公布了《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。該條例根據兩權分離的思路明確了企業經營權、企業自負盈虧責任、企業和政府的關系、企業和政府的法律責任等問題。但是很快人們就發現，僅靠企業內部轉換機制，難以達到改革的預期目標。

3．國企改革與價格體制改革等宏觀經濟改革同步進行

國企改革是與價格體制、投融資體制等宏觀經濟改革同步進行的。在價格體制上，國企改革的推進對價格體制提出了挑戰。1984年以后開始了對價格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價格為主。1987年9月，國務院發布了《中華人民共和國價格管理條例》，明確規定國家現行的3種價格形式，即國家定價、國家指導價和市場調節價，并規定企業在價格管理方面享有的權利，主要是賦予企業對一部分價格的定價權。

在流通體制上，1978年中國以計劃管理的商品將近400種到1990年底已經逐漸減少為9種。同時，改變原來生產資料不能成為商品的現狀，將近850種生產資料，由國家統一計劃調撥的方式轉變為市場調控，生產資料正式成為商品。由于生產資料成為商品，以它的有效和方便的運轉支持和支撐了國企改革的進行。

在投融資體制上，中央進行了“撥改貸”改革、成立國有資產管理局。20世紀80年代中期，國家建設項目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業投入資本金。在監管體制上，1988年4月，為了加強對國有資產的管理，理順國家與企業的財產關系，國務院直屬的國有資產管理局成立，行使國有資產所有者的代表權、監督管理權、投資和收益權、處置權。

此外，進入20世紀80年代后期，隨著發行股票的企業增多，對股票交易的需求壓力相應增大。經中國人民銀行批準，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規范的證券交易所，主要在于緩解已經發行在外，且具有相當規模的股票交易需求的壓力。據中國證監會的統計，從1987年至1990年末，我國共向社會發行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎。

4．改革的推動力量

這一階段國企改革在不斷地探索中前進，具有十分鮮明的試錯特征，改革的推動模式主要表現為以下幾個特征。

（1）國企改革是解決我國經濟短缺問題的客觀需要。改革之初，長時間的計劃經濟體制和以階級斗爭為綱的發展路線使我國經濟處于崩潰的邊緣。國有企業上繳的利潤與國家對它的投資不相稱，使國家財力吃緊，生產資料和人民生活資料長期處于嚴重短缺狀態。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結構與國有國企改革成為解決當時短缺問題的必然選擇。國有企業的放權讓利和兩權分離目的就是為了增強企業活力，從而提高企業的生產能力，緩解緊張的產品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營和集體企業職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級政府不得不鼓勵自謀職業，并大批發放個體營業證。個體經濟就這樣在政府默許下發展壯大起來，并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術和經驗的嚴重匱乏要求國家必須堅定地推行對外開放政策，以吸引國外投資，引進改革所急需的資金、先進技術和管理經驗。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動下，2 三資企業在20世紀80年代獲得了初步發展，為90年代外資的大規模涌入奠定了基礎。

（2）中央指導、理論研究和地方企業實踐相結合，自下而上占主導，經濟短缺的現實迫切要求改革國企以提高產量和效益，改革所有制結構，發展個體經濟、外資經濟。改革的具體實踐過程，卻是中央指導、理論研究和地方實踐共同作用下推動的。在探索的初期，這種共同作用表現為以地方實踐為主，自下而上推進國企改革。

對國有國企改革，中央政策主要是采取“試點”的大原則，結合企業發展實際和企業相關理論，先后推出了多種政策。從放權讓利到兩權分離的承包責任制和轉換經營機制，經歷的都是“政策—實踐—政策改進”的過程。被實踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權分離取代放權讓利；被實踐證明有效或尚未證明的政策繼續加以推進，如股份制試點、“撥改貸”等。

與國有企業改革密不可分的是非公經濟的改革，個體和私營企業在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發展與實踐，取得了非凡的成就。地方的成功實踐獲得了中央的認可，進而推動了所有制結構的巨大變革，個體和私營經濟成為所有制結構的一部分。外資經濟在政策的鼓勵下也獲得了一定程度的發展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調整改革的方向

這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點改革之前的一些教訓外，也沒有可以借鑒的發展經驗，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調整改革的方向。為了調動國有企業的積極性，推出了放權讓利，但是“內部人控制”等問題的出現，使改革調整為推行承包經營責任制，但問題依然沒有解決，于是又調整為轉換經營機制。

二、1993~2003年：國企改革的制度創新

20世紀90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關系問題使改革陷入發展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進入了第二個階段。

1．逐步明確建立現代企業制度的目標

計劃與市場關系的明確，使國企改革從政策調整階段進入了制度創新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并要求圍繞社會主義市場經濟體制的建立加快經濟改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業的改革方向是建立“適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學”的現代企業制度，要求通過建立現代企業制度，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經濟體制框架下建立現代企業制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。

2．國有企業戰略性改組與國有經濟布局調整

1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。這種改組要以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業結構同優化投資結構有機結合起來，擇優扶強、優勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點企業，確定了分類指導的方案。在放小方面，各地堅持“三個有利于”標準，不搞一刀切，采取改組、聯合、兼并、股份合作、租賃、承包經營和出售等多種形式，把小企業直接推向市場，使一大批小企業機制得到轉換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區在探索搞活小企業方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業從自身發展的需要出發，參與國有企業改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經營等改革舉措，將非公有制經濟的管理理 3 念和管理方式融入國有經濟運行中，盤活了大量的國有資產。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調整所有制結構后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業的比重迅速上升。

中共十五大的報告中進一步強調要調整國有經濟布局，明確指出，國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。要從戰略上調整國有經濟布局。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。

3．國企解困始終是20世紀90年代國企改革的主題

進入20世紀90年代中后期，與非公經濟迅速發展形成鮮明對照的是，國有企業由于高負債率、冗員多、社會負擔重、攤派嚴重、員工積極性不高等原因，陷入了發展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據不完全統計，1996年上半年虧損的國有企業達到43.3%，1998年第一季度出現了全國性的虧損，國有資產的損失數額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革的目標確定為在三年內在大多數國企初步建立起現代企業制度，并使大多數國有虧損企業走出困境。

為了給國有企業解困，中央推出了多項政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉股等等。其中，影響最大的是結合國有商業銀行集中處理不良資產的改革，成立四家專門的金融資產管理公司，對部分符合條件的重點困難企業實施“債權轉”股權改革。到2000年，最后確定了對符合條件的580戶國有大中型企業實施債權轉股權，涉及債轉股總金額4050億元。已實施債轉股的企業，資產負債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業每年減少利息支出200億元。

此外，國務院還采取其他一些有效措施，努力解決企業冗員過多、企業辦社會等問題，主要是將國有大中型企業的附屬普通中小學校和醫院等社會負擔逐步分離或獨立出來，轉移到地方，由當地教育和衛生部門進行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點的推進

股份制試點在1986年就被提出了，但當時是為了增強企業活力，僅針對少數有條件的大中型全民所有制企業。1992年國務院頒布了《股份制企業試點辦法》、《股份有限公司規范意見》、《有限責任公司規范意見》、《股份制試點企業財務管理若干問題的暫行規定》等11個法規，引導股份制試點走向規范化。1994年，為了落實《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》的精神，國家經貿委、體改委會同有關部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業，進行建立現代企業制度的試點。隨后，全國各地根據本地區的實際情況，先后選定了2500多家國有企業參與現代企業制度試點。本著“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，這些試點企業在清產核資、明確企業法人財產權基礎上，逐步建立了國有資產出資人制度，建立了現代企業制度的領導體制和組織制度框架初步形成了企業法人治理結構。1997年中試點企業普遍進行了公司制改造，經過一年的實施，全國2343家現代企業制度試點企業，共有84.8%的企業實行了不同形式的公司制，法人治理結構已初步建立。在現代企業制度試點企業中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨資公司的909家，占38.8%；尚未實行公司制的國有獨資企業有307家，占13.2%，其他類型企業有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。

1994年，在進行現代企業制度的試點的同時，國家經貿委在18個城市進行“優化資本結構”的配套改革試點。試點的主旨為以市場為依托，在整體推進國有企業轉換經營機制的前提下，采取多種政策，通過破產、兼并探索建立國有企業優勝劣汰機制，在補充企業資本金、減輕企業債務負擔，分離社會服務功能，分流富余人員，資產多元化等方面實現了重點 4 突破，尤其是在企業破產、兼并和職工再就業方面取得了一定成效。國務院逐步擴大了“優化資本結構”試點范圍，1996年增加到58個城市，1997年擴大到111個城市。“優化資本結構”試點雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。

5．利用與發展資本市場

投融資體制實行“撥改貸”之后，隨著國有企業經營虧損日益增加，銀行對國有企業的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業改革資產重組、規模擴張等的融資需求，此外，解決國有企業歷史遺留的過度負債和財產損失需注入龐大的資金，在國有企業改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場發展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會的提出《中共中央關于建立社會主義市場經濟體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩妥地發展債券、股票融資。同時，資本市場的發展有利于現代企業制度的建立。因為企業為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對企業進行公司制的改造，并完成上市公司的規范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發展國內的資本市場，另一方面讓一些企業走出去，在國際資本市場上進行融資。截至2001年初，我國境內上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內上市外資股公司和52家境外上市公司，境內上市公司市價總值達46061.78億元，流通市值達15492.49億元，投資者開戶數達到5683.88萬戶。

6．國企改革與整個國民經濟改革相結合

建立現代企業制度的國企改革是與國家宏觀經濟改革結合進行的。在所有制結構上確立了非公經濟的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價格體制改革進一步深化，提出了建立社會主義市場價格體制的目標；改革外貿、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺養老保險、醫療保險、住房制度等政策，為企業解除后顧之憂；企業富余人員、下崗失業職工再就業政策給解困工作創造條件；國債補貼技改，促進了企業的技術進步等。

7．本階段國企改革的動因

國企改革在本階段獲得了較大的發展，改革的推動模式主要有以下特點：

（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀80年代末到90年代初，理論界和社會各界圍繞計劃與市場的爭論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴重制約著國企改革的推進。國企改革因為無法跳出計劃體制的框框而舉步維艱。已經迅速發展起來的個體和私營經濟、外資經濟，由于商品經濟和市場經濟“名不正”而“言不順”，發展壯大的阻力越來越大。在此關頭，1992年鄧小平南方談話指出了計劃和市場的關系，明確了社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削和兩極分化，最終實現共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長期以來困擾理論界和社會各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標。

（2）國企改革是企業生存與發展的客觀需求。本階段國企改革較20世紀80年代為解決短缺問題而實行的改革有較大的區別。隨著國有企業的改革的推進及集體經濟和非公經濟的迅速發展，短缺現象在90年代已經有了非常大的改善。國有企業面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業制度上的問題。基于兩權分離理論的承包經營責任制和只承認國有企業有經營權，而不承認企業作為法人應該有財產權，認為所有權全部屬于國家經營機制轉換，決定了國有企業不可能真正實現自主經營、自負盈虧、自我發展、自我制約，即不可能成為真正的企業。在這種情況下，企業的狀況不斷惡化，使對企業制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實踐經驗總結的共同作用。20世紀90年代后，理論界關于企業制度 探討不斷深入，建立現代企業制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀80年代的國企改革的實踐經驗證明不涉及產權和計劃體制本身的國企改革，只能是停留在經營管理層面，不能觸及企業的核心，因此，建立現代企業制度成為水到渠成的選擇。同時，改革實踐還證明，改革不僅要注重每個具體企業的改革，更要注重全局性的調整。因此，理論探索和實踐經驗明確了國有國企改革的任務包括兩個方面。一是要在國有大中型企業中建立現代企業制度，使國有企業成為真正的企業。另一方面，是要處理好國有經濟在國民經濟中的地位和作用，也就是調整國有經濟布局，把國有經濟在國民經濟中的主體地位改變為主導地位，改變國有企業范圍過寬、數量過多、比重過大的局面。

三、2004年至今：國企改革的縱深推進

中共十六大之后，現代企業制度建設的繼續深化、國有資產管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進入了一個新的階段。

1．國有資產管理體制改革的深化

國有資產管理體制改革是經濟體制改革中的深層次改革，是利益的調整和權力的重新分配，涉及政治體制和政府機構改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報告中提出了深化國有體制改革的重大任務，明確要求中央和省、直轄市、自治區，兩級政府設立國有資產管理機構，成立專門的國有資產管理機構，改變部門分割行使國有資產所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產監督管理委員會分別成立，統一了管人、管事和管資產的權力。此后的十六屆三中全會也提出，要建立健全國有資產管理和監督體制，國資委成立后明確所管轄的大型國有企業要吸引外資和社會資金，實行產權多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵整體上市，以保持和增加企業的整體實力，許多大型企業正在剝離社會職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業自己管理，現在有的正逐步移交社會；在企業內部實行主輔分離，使各部門面向社會，成為獨立經營的實體，企業同國資委分別簽訂責任書，對領導班子進行考核。

2．國企改革以大企業、以產權多元化和治理結構為中心

本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時以產權多元化和治理結構建設為中心。2003年10月，十六屆三中全會提出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現代產權制度，產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展，有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。”《決定》第一次把產權制度提到如此的高度，提出“產權是所有制的核心和主要內容”，是對“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度的重大創新和歷史突破，進一步明確具體了國企改革的任務和目標。

3．各種所有制企業關系的處理

這一階段，如何處理非公經濟與公有制經濟的關系問題成為了理論探討和政策制定的重點。非公經濟經過多年的發展，逐步壯大起來，在許多領域占有絕對優勢，非公經濟的地位和作用在改革中得到了進一步提升，出現了個體、私營、外資與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，如非公經濟在行業分布上從以制造、建筑、運輸、商貿和服務業等領域為主，已經開始向基礎設施、公共事業等領域拓展。非公經濟與公有制經濟之間的沖突時有發生，如石油行業的民營資本問題。此外，外資企業在我國的發展也迅速膨脹，外資的并購問題成為了各界關注的熱點。非公經濟遇到了重新定位和判斷的問題，發展面臨巨大的挑戰。為了正確處理非公經濟與公有制經濟的關系，2005年2月國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非 6 公經濟更大的發展空間，并掃除了人們對非公經濟去向問題的擔憂。

4．國企改革與資本市場的改革同步進行

建立現代企業制度，實現國有經濟的戰略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務。資本市場對于國企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經濟的發展，經濟全球化推動的國際資本的流動，使民間積累了大量資本。另一方面，“撥改貸”之后，國企直接融資渠道越來越窄，資本市場是國有企業理想的融資平臺。此外，資本市場有利于國有企業治理結構的完善，有利于現代企業制度的建立。但是，我國資本市場中股權分置的先天缺陷嚴重制約其健康發展，投資、融資、定價和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機。對資本市場先天缺陷的改革對于國有經濟改革越來越重要，其中最主要的就是股權分置改革。2005年4月中國證監會啟動了股權分置改革試點工作。到2006年末，股權分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸。資本市場的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強烈的投資需求必然會引來更多的優質資產和公司進入資本市場，以獲取資本，實現資本的增值。因此，股權分置改革成功后，隨著資本市場體制的逐漸完善，資本市場將成為一個全國優質資產的吸納器，為國企改革提供了一個全國范圍的資源配置平臺，企業之間的大額換股并購有了可能。這對于國有經濟的戰略性結構調整，非公資本參與國企改制，產業整合以及上市公司做優做強，都有積極的影響。而且，國有資本的市場價值和市場價格可以在資本市場獲得公允的定價，股價有條件成為新的績效考核標準。一直以來無論是考核國有資產保值增值，還是進行國有資產轉讓，最重要的參考指標都是凈資產。但這一指標并不能反映國有資產的真實價值。因此，資本市場的巨大變革，將非常有利于國企改革向縱深推進。

第二節

國有企業改革和發展30年的基本經驗

縱觀近三十年的國企改革歷程，我們付出了非常大的代價，但同時也取得了一定的成績，并積累了豐富的經驗。總體而言，國企改革呈現出以下特點：

一、國有企業改革是一個不斷探索的過程

國企改革最明顯的特征就是，改革是在不斷的探索中向前推進的。改革的過程具有較強的“試錯”特征，走了很多彎路，付出了很大的代價。但是，這種情況是無法避免的，因為我們走的是一條沒有人走過的路。在沒有一個完整的市場體系的情況下，進行頗具市場經濟特色的國企改革，沒有可參照的對象，更沒有成熟的經驗，必然要面臨許多意想不到的新問題。從放權讓利到兩權分離，從股份制試點到建立現代企業制度，從微觀的制度創新到國有經濟布局的調整，國企改革就是在這樣的探索中一步一步取得了今天的成績。即便在改革有所成就和經驗積累之后，由于各方面認識的不統一，國企改革的推進依然無法做到一步到位。中央對于改革的推進也是一個在試點的基礎上逐步“出招”的過程，并逐漸形成在宏觀和微觀層面綜合推進的格局。

二、國有企業改革是中央推動與地方實踐上下結合的產物

改革是一個中央政策和實踐互動發展的過程，主要表現為兩種方式，一種方式是中央根據對現狀的把握和對相關理論的吸收采納，主動推出相應政策，其后，企業和地方的實踐會檢驗政策的效果，從而導致下一個政策的推出；另一種方式是在實踐中自發形成某種較為成功的改革模式的雛形，并對其產生了強烈的制度需求，進而引致相應中央政策的出臺。國有大中型企業的改革主要以政策推動為主，而國有中小型企業及個體經濟、鄉鎮企業、私營經濟和三資企業的改革與發展主要是由地方實踐推動的。此外，在改革的初步探索階段，以自下而上為主，中央的政策寬容其所具有的試探性，鼓勵或默許地方的實踐，通過實踐成果來推進改革；而在改革進入制度創新階段之后，隨著經驗的積累與理論探討的深入，國企改革的推動模式轉變為以自上而下為主。

三、國企改革符合客觀規律：是生產力與生產關系的互動作用，是建設社 會主義市場經濟的客觀需要

國企改革在資金、人力和時間上付出了很大的代價，但是也取得了改革的戰略從無到有、目標從模糊到明確、對象從外圍到核心的巨大成就。改革的發展邏輯內在吻合制度變遷的自我循環特點，即國企改革的每一項政策的推出都是針對當時的現實環境而設計的，并且每一步改革都依賴于上一步改革的實踐效果和新的環境，其過程更像是一個誘致性的制度變遷過程。在這種上下結合的推動模式背后，國企改革的每一步都體現了生產關系與生產力矛盾運動的客觀規律。放權讓利、撥改貸、兩權分離、承包制、股份制和公司改革、債轉股、設立國資委、股權分置改革等一系列改革的推出都是為了解放和發展國企的生產力，而對束縛這種生產力的生產關系進行變革，以適應社會主義生產力的發展。同時，企業作為社會主義市場經濟的核心組成部分，使企業趨于良性發展的國企改革是建設社會主義市場經濟的客觀需要。

第三節

國有企業改革和發展中存在的問題

30年的國企改革歷程，雖然取得了一定的成績，還存在一些問題需要加以解決。

一、缺乏有效的考核機制，企業家人才缺乏，技術人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會主義市場經濟體制，并且95%的商品物資已經放開由市場調節。但是，國有企業受計劃經濟體制影響較深。許多企業的中上層領導，習慣于按計劃、按規章和按上級指示辦事，不習慣于市場調節；重生產管理，輕市場營銷；重固定資產投資，舍不得在廣告、品牌、商標等方面投資；重增加了多少資產和產值，輕資產負債率、產品成本效益；重生產工藝，輕法律、經濟、財務、公共關系；重自己的生產管理經驗，輕項目可行性研究、經濟咨詢等業務和知識；重短期利益，輕技術改造和新產品開發；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業的領導和中下層干部，按照規模有一定的行政級別，實際是政府官員在企業中的一種延伸。有許多企業領導從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計成本、講究效益的企業家較少。一個大多數企業近乎由行政人員領導的地區與一個有較多企業家領導企業的地區是無法在投資、成本、營銷方面進行有效的競爭，更無法與國外企業抗衡。

據筆者的調查，技術人才在國有企業中難以發揮作用有這樣幾個原因：一是改革開放多年來，一些國有企業的技術人才向鄉鎮、“三資”、民營企業流動，有的技術人才雖然名義上在國有企業中，但只擔任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術擴散給這些非國有企業，提高了其產品的質量，反過來與國有企業進行競爭；有的兼職技術人才在非國有企業工作充滿精力，而在國有企業工作則沒有積極性。二是國有企業原有的技術人才年齡老化，知識結構更新困難，新畢業的大學生不愿意到國有工業企業工作，有的只是將國有企業當作獲取實際工作經驗和經歷的一個階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業去應聘。三是由于科研和技術開發經費不足，工作條件差，領導不重視技術和產品更新，工資和其他待遇較低，一些技術人才不能在國有企業中為提高企業產品的科技含量和產品的更新換代發揮他們應有的作用。

二、企業產品的市場競爭力較差

一個企業，只有將生產的產品銷售出去，在全國市場上占有它應占有的份額，才能生存和發展。如果產品不能理想地在國內外市場上競爭和銷售，資產再多、工業基礎再雄厚、技術人才再多，也不能說明這個企業有多么優秀，實際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費。近年來，國有企業工業品在全國的市場份額持續下降。社會商品零售額中，國有企業所占的比重日益下降，非國有企業所占的比重日益上升，特別是國外進口產品在國內市場上銷售的競爭力日益增強。許多國有企業在20世紀80年代時，其產品在國內還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術水平不高，產品沒有更新換代，人員過多、社會負擔過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。

這說明，相當一部分國有企業還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經濟對接，其計劃經濟下的體制和行為還遠不適應市場經濟對它們的調節。

三、國有企業缺乏規模經濟

現代經濟中，規模經濟是推動一國經濟增長的重要源泉。從我國的國有企業實際情況來看，企業規模應該大的不大，應該小的不小，難以形成有國際競爭力的規模經濟企業。據有關方面分析，1995年我國500家大型國有企業的資產、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業的前3家。我國最大的工程機械制造企業徐州工程集團機械的總資產和銷售額只相當于美國同行業企業卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設備制造企業中國第一重型機械集團的總資產和銷售額僅是德國同行曼內斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達到當代技術所要求的最小經濟規模。由于企業規模和實力與國外企業存在巨大的差距，我國企業普遍存在生產成本高，經濟效益低的問題，在對外開放和外資進入的情況下，我國許多企業難以應付，面臨生存危機。

四、政治體制改革相對滯后

從國有企業改革的情況來看，經濟體制改革深入到一定階段，相應的政治體制不進行改革，國有企業的進一步改革也深入不下去。從影響企業效率的角度看，與企業有關的政治體制改革滯后主要表現在以下這樣幾個方面。（1）行政和事業的規模相對于經濟基礎而過大。改革開放以來，在黨政社會團體和各種事業單位就業的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財政開支越來越大，而能用于企業資本金注入的財力相對越來少。同時對企業攤派和各種變相的收費屢禁不止。（2）管理部門太多太細，條塊分割嚴重。任何一級政府任何一個部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權力，都可以行使管理企業的權力，獲得有關的利益，但是都不對企業的風險、微利和虧損負責；各個部門都想擴大自己對企業的管理和制約權利，這些部門之間相互爭權、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規定，企業按照這些相互矛盾的政策和規定無法從事正常的生產經營活動，企業到各部門辦事的成本太高、效率太低、時間太長。（3）國有企業的需要扮演非經營性組織角色。黨政社團各個部門都要求企業設立委辦處科室，太小的企業也要設專管人員，實際上將企業辦成了一級黨政社團的基層組織，是一級政府，而不是市場經濟中的企業。企業要花費很大人力、財力、精力去應付開會、應付檢查、評獎以及各種政治和社會活動。有的企業沒有現代企業應當有的市場營銷、廣告策劃、技術開發、售后服務等等這樣的部門。

第四節

國有企業改革和發展的趨勢

中共十七大報告指出，要完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

一、調整國有經濟戰略布局

調整國有經濟戰略布局是國有企業改革必須堅持貫徹的方向。在中共十五大報告中提出，公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。這是就全國而言的，不同地方、不同產業可以有所差別。公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高。國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。中共十七大再次強調，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。國有經濟的戰略性調整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經濟進入和加強的領域和行業中，與此同時，國有經濟的管理方式也要從國家管理國有企業轉變到經營國有資本。大量的競爭性領域由非國有經濟來投資、經營和發展。目前，盡管競爭性行業的民營經濟有了較大的發展，但從傳統計劃經濟承接下來的國有經濟面面俱到的配置格局 9 并沒有實質性的改變；應該退出的沒有退出，應重點發展的也沒有得到重點支持。

從我國就業、再就業和剩余勞動力轉移的國情看，從財政給國有經濟注資的能力和國家借老百姓的錢維持規模很大的國有經濟的危害和后果看，遵照中共十七大的精神，國有經濟要進行戰略性的調整：從所有制結構上，要降低國有經濟的比重，收縮國有經濟的戰線，提高國有經濟的質量；從國有經濟的形式上看，可以從單一的國有資產形式，發展國有控股的經濟形式發展，解決企業的資本金來源問題，使資本和風險社會化。

二、深化國有企業股份制改革

中共十七大提出，要深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。國有企業改革的核心是明晰產權，而明晰產權的主要方式是推進股份制改革。產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。

股份制及其股份合作制企業是社會化大生產的組織形式。它并不因資本主義和社會主義制度的不同而只存在于資本主義社會。社會主義社會需要股份制企業的主要原因是：自然人力和人力資本屬于個人所有，由此而產生的收入屬于個人所有，收入中的儲蓄屬于個人所有，而即使在社會主義社會，儲蓄全部進入銀行也會形成一系列問題，因此需要其中的一部分進入企業的資本金部分，這就要求資本社會化，即發展股份制及股份合作制企業。

三、健全國有企業法人治理結構

完善公司法人治理結構是國企改革必須堅持的方向。國有企業改革必須按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業領導班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。繼續推進企業轉換經營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革。

四、優化國有資產管理體制與制度

中共十六大提出，要建立中央和地方分別履行國有資產管理職責和管人、管事、管資產相統一的新的國有資產管理體制。在中共十七大報告中再次提到要完善各類國有資產管理體制和制度。從理論上講，國有企業的最終產權主體是明確的，即全體人民；但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負責，形成事實上的國有產權主體虛置，缺乏人格化的國有產權主體。在我國現實經濟生活中，國有資產所有者的代表是國務院和各級政府，政府再委托相關職能部門作為國有資產所有者的代表。當企業盈利狀況好的時候，有關政府部門都想爭功求利，并紛紛干預企業經營活動；當企業效益不好時，這些部門又都不對這種狀況負責；經常的情況是有了好處都想抓一把，出了問題則相互推諉。國有資產產權不清的現實表現是政企不分，其結果是多頭管理，多頭管理就必然是責任不清。在所有者缺位、管理者多頭的情況下，國有資產保值增值的責任和風險，在大多數情況下仍然未能落到實處，幾乎沒有人會因為造成有資產投資的損失受到處罰，承擔風險更是難以到位，“打板子”找不到“屁股”。這是導致投資決策的隨意性和對國有資產管理漫不經心的主要原因之一，也是我國國有資產投資和營運整體效益低下的重要原因之一。

從未來發展來看，國有經濟在國民經濟中的比重將逐漸減少，但目前國有經濟還占有社 10 會資源的70%左右。由于資本市場容量、國外戰略性投資者積極性、上市國有控股企業一股獨大、股民投資積極性不高等原因，我們不可能將國有經濟在短期內實現轉軌，這個戰略性調整和國有企業體制轉軌時期可能是15到20年的時間。在此期間，必須有一種制度安排，使轉軌中的國有經濟盡可能發揮應有的作用。這就是推出建立出資人制度改革的緣由。因此，國有及國有控股企業出資人制度，是一種次優和階段性的制度安排。國有經濟戰略性調整和資本社會化改革是大方向，不能用出資人制度代替國有經濟的戰略性調整和國有企業的資本社會化改革。

五、完善國有和國有控股企業領導方式

黨對國有企業的領導方式，既是一個經濟問題，也是一個政治問題。既要加強黨對國有企業的領導，又要改進和完善黨對國有企業的領導方式，使其適應市場競爭規則、適應法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強黨對整個國有經濟的領導。黨對國有企業的領導，要考慮成本、競爭和合法原則。

（1）合法性原則。《公司法》是市場經濟條件下企業運作的根本大法，黨對公司制企業的領導也必須符合《公司法》的規定。因此，黨對國有和國有控股企業的領導方式要合乎現代企業組織形式和公司法。

（2）競爭力原則。不斷地提高企業生存與發展的能力，努力謀取利潤并實現企業價值最大化是企業最大的“政治”，應該以“追求較高的效率”為目標。

（3）低成本原則。市場經濟是“一視同仁”的經濟，優勝劣汰客觀規律不會因為是黨領導的企業（黨政工團機構一應俱全）而不發揮作用，所以選擇領導方式的實現形式、確定組織結構和權利安排，不僅要盡可能降低其固定成本和變動成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本。

第四篇：贛榆縣國有糧食企業改革與發展情況匯報

國有糧食企業改革與發展情況匯報

今天，各位領導蒞臨我縣對我縣國有糧食企業改革與發展情況進行調研，首先，請允許我代表灌南縣糧食局，對各位領導的到來表示熱烈的歡迎。下面，我按照省局確定的調研提綱，結合我們工作實際，就我縣國有糧食企業改革與發展情況作一匯報，不當之處，請各位領導批評指正。

一、企業改革前基本情況

2001年以前，我縣國有糧食企業共有33個，職工總數2843人，其中：糧食購銷企業27個(26個糧管所，1個儲備庫)職工總數1757人，倉容總量15.68萬噸(其中，建于70年代以前倉容量達6萬噸，占倉容總量的38.26%)。非糧食購銷企業6個，包括糧食、油脂、飼料、溶劑、食品涉糧加工生產、企業各1個和1個糧食貿易公司，均為國有獨資企業。

二、企業改革進展情況

2002年以來，我們認真貫徹國務院、省、市、縣政府一系列關于深化糧食流通體制改革的文件精神和省、市糧食局一系列工作部署，從我縣國有糧食企業實際出發，因地因企制宜，制訂并落實各項行之有效的改革措施，不斷加大企業改革的推進力度，正確處理好改革、發展、穩定三者關系，取得了明顯成效。(一)糧食購銷企業改革情況

這項改革始于2002年5月，改革的總體思路是：全體起立，臵換身份；擇優返聘，提高素質，調整結構，優化布局；創新機制，提高效益。具體采取了以下七項改革措施：

1、調整職工勞動關系，實現減員分流。購銷企業除去符合內退、工傷、病退政策規定的職工和企業軍轉干部以外，其余1518名職工通過解除或提前終止職工與企業原來的勞動合同關系這一措施，全部臵換了身份，占改革前職工總數的86.4%。這1518名職工身份臵換以后，按政策規定，給予了一次性經濟補償，辦理了失業保險，實行了檔案托管，轉接了勞動關系，并納入了我縣社會保障體系。

2、調整企業布局結構，實施企業資產內部整合。一是根據我縣鄉鎮改革后新的行政區劃，通過撤并，將原來26個糧管所調整重組為18個。2006年又將地處偏僻、規模偏小、失去作用的黑林糧管所并入厲莊糧管所。調整重組后，購銷企業總數由原來的27個減少到目前的18個，共減少9個，減少的這9個企業都撤銷了工商登記，不再保留原企業牌子，其資產一律并入調整后的企業，國有性質不變，由調整后的企業作為法人單位負責使用和管理，沒有空殼企業及資產閑臵、流失情況。二是對購銷企業附營資產，采取公開拍賣等辦法，予以盤活。變現收入552.2萬元，全部用于充實企業改革成本。

3、實行企業內部“三項制度”改革，建立”“三能”機制。打破企業干部職工原身份界限，從身份臵換人員中，擇優返聘224人重新上崗，這224人無論在管理崗位還是非管理崗位，一律實行聘用制，并簽訂了新型勞動合同，其報酬在嚴格執行企業最低工資標準政策規定的基礎上，由企業根據員工所在崗位、貢獻大小及企業效益情況自主確定。由此建立起了人員能進能出、收入能增能減，干部能上能下等“三能”新的企業經營機制。

4、實施企業承包經營，轉換經營機制。鑒于調整重組后18家購銷企業大多規模偏小、資產比較陳舊，實施產權制度改革條件尚不成熟等實際情況，我們在反復調研、充分論證的基礎上，從2006年4月份起，對18家購銷企業分期分批實施了內部承包經營。在實施企業承包經營中，由縣糧食購銷公司與承包者簽訂了規范的企業承包經營合同，明確了雙方權利、義務等，做到“管而不死，活而不亂”。

5、積極改善企業發展“硬件”，增強企業發展能力。2004年以來，我們根據基層購銷企業的現狀和深化糧食流通體制改革形勢發展的需要，采取整合有效資產、退出低劣資產等途徑，千方百計籌集資金，改善企業的糧食收儲“硬件”。一是積極培育骨干企業。投資700萬元，2006－2007年在儲備庫共新建2萬噸高大平房倉，新建兩個糧食烘干車間，并配臵了部分現代 糧食收儲機械，使該庫倉容總量增至3.8萬噸，基礎設施更加完善，作用發揮更明顯。二是加強倉房設施維修。共投資500多萬元，加上上級支持的資金，共維修舊倉5萬噸，整修水泥曬場、下水道等30多處。三是充實糧食機械設備。投資200萬元，購買10臺日產烘干和21臺地中衡等糧收儲設備，配臵到基層所、庫，致力于改善企業糧食收儲條件。

6、著力解決企業改革重大歷史遺留問題，維護社會穩定。我們在千方百計籌集費用，保證離休干部、企業軍轉干部、五六十年代退職人員、職工遺屬等特殊群體政策規定的生活待遇等兌現的同時，鑒于購銷企業改革以來，涉及職工切身利益的諸多歷史遺留問題交織，職工上訪時有發生，穩定壓力不斷增大等實際情況，堅持以人為本，不等不靠，千方百計籌措費用（如拿出購銷企業的經營利潤），按照有關政策規定，分期妥善解決好重大歷史遺留問題，維護社會穩定。主要體現在一是2005年籌集費用300多萬元，將259名（當時實際人員數）退休人員全部納入醫保，同時，為局機關26名行政掛靠人員一次性補繳了自1992年以來欠繳的養老保險金，并落實了他們的養老金續繳問題。二是2006年，籌措費用100多萬元，將購銷企業285返聘，在崗和內退人員共285人全部納入醫保。三是2006－2007年，先后三次提高了企業在崗、內退人員工資（生活費）標準。四是今年年初，為已臵換身份的原購銷企業110名大中專畢業 生補繳了失業的保險金（原檔案在縣人事局，暫沒移出），使他們按政策規定領取了失業救濟金。

7、優化行業內部管理，創新經營方式。一是實行政企分開。1999年6月，經縣政府常務會議研究批準，成立了縣糧食購銷公司。該公司為國有獨資公司，主要擔負對基層購銷企業糧食購銷、儲存等業務管理職能，并承擔政府賦予的各項政策性業務的組織實施、落實。我們縣糧食局作為縣級糧食行政管理部門，主要負責糧食管理行業指導，以及監督有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度執行的職能。局行政人員無一人在糧食購銷企業兼任法人代表或其他職務。縣糧食局與購銷公司之間是各司其職，各負其責，政企分開。二是積極實行新型管理模式。國有糧食購銷企業作為全社會糧食流通主體的一部分，縣糧食局一視同仁，對其履行糧食管理、行業指導職責。購銷公司內部管理模式是：對各基層所、庫政策性業務實行委托代理制，經營性業務嚴格落實責任制。各所庫自主經營，獨立核算，自負盈虧。購銷公司以承包經營合同為依據，建立了對各所庫責任約束、風險控制、績效掛鉤的經營機制。如對各所庫資金、資產、財務管理方面，所庫糧食收購貸款由購銷公司統貸統還，購銷公司對各級所、庫實行會計委派制，以嚴格資金、財務、資產管理，保證國有資產保值增值。三是創新經營方式。國有糧食購銷企業在嚴格執行國家糧食流通體制改革 政策措施，做好糧食政策性業務的同時，根據糧食流通發展新形勢，在自營糧食活動中，主要采取了即購即銷、委托購銷、外購內銷、內購外銷、分購聯銷、聯購分銷以及與省內外糧食產業化龍頭企業掛靠聯合購銷等經營方式，努力擴大糧食購銷總量，提高整體效益。四是建立規范合理的企業內部分配制度。購銷企業在崗職工的報酬，在確保企業最低工資標準的基礎上，由企業根據員工所在崗位、貢獻大小及企業效益情況自主確定。同時規定，企業承包者當年總收入最高不得超過職工當年平均收入的3倍。以保證企業分配的合理性，增強企業可持續發展能力，防止挫傷職工工作積極性及產生新的不穩定因素。

（二）非糧食購銷企業的改革情況

截止2001年底，我縣國有非糧食購銷企業共6家，這6家企業自2002年實施改革以來，其中的5家工業企業有4家實行的是破產退出，1家整體出售。另外1家糧食貿易公司也是整體出售。2006年底，6家企業改革改制全部完畢，除去辦理退休、病退、工傷、內退的100名職工以外，其余986名職工全部臵換了身份，并做到了清償安臵到位，社會保障轉接到位，檔案和組織關系轉接到位，實現了“全面、徹底、規范、配套”的改革目標。

通過五年來特別是近年來的不斷改革，國有糧食企業面貌發生了可喜變化，為糧食經濟又好又快發展注入了有力的生機 和活力，改革的成效逐步顯現。

就國有糧食購銷企業而言，通過一系列改革，購銷企業以其人心思進、陣地不丟、隊伍不散、資產不流失、機制更靈活、管理更科學等顯著特點，鞏固和擴大了在糧食流通中的主渠道作用，實現了兩個效益的統籌兼顧，同步提高。

一是企業及其經營者內生動力顯著提升。“三項制度”的改革，職工最直接、最切身利益問題的逐步解決和企業承包經營的實施，使職工在觀念上實現了由過去吃企業“大鍋飯”向吃“市場飯、服務飯、辛苦飯”的根本轉變，工作的積極性、創造性顯著提高；困擾企業改革與發展的職工上訪等不穩定因素得到有效化解決，基本上實現了職工的“零來訪”，企業的凝聚力、戰斗力顯著增強，形成了人心思進、奮發有為的濃厚氛圍。在在崗職工總數僅為改革前職工總數12.7%的情況下，實現糧食購銷總量連年攀升，如2007年，糧食購銷總量達到44萬噸，是2001年的5倍，創歷史新高。

二是資產質態明顯改善。2002年以來，國有資產實現了增值，增值率達160.5%，剔除財務掛賬等政第性因素，增值率達120.8%。購銷企業倉容總量截止2001年10月份為15.68萬噸，2007年底為20.14萬噸，總量增加了4.46萬噸，且完好率有了一定提升，由2001年的48.2%提高到目前的70%左右。

三是經營績效顯著提高。全縣國有糧食購銷企業2005、2006、2007年實現利潤總額分別為51萬元、106萬元和213萬元，2007年較2005年翻了兩番，創歷史新高。

四是糧食產業化經營在探索中發展。主要是積極推進“龍頭企業十購銷企業十農戶”經營模式。即依托龍頭企業加工優勢，充分發揮購銷企業資金、設施和與農戶密切相連等優勢，通過簽訂合同等方式，立足縣內，著力推進跨地區（省外）、跨所有制的工商聯合，促進了工商企業優勢互補、共同發展，促進了農民增收。2007年，購銷企業僅為省外涉糧加工龍頭企業提供原糧就達3萬噸。

就糧辦工業企業而言，通過一系列改革，依法化解了債務，改變了長期資不抵債、嚴重虧損的狀況，實現了低劣資產的逐步退出和多種經濟成份涉糧工業企業的健康發展。到目前為止，全縣注冊登記涉糧加工企業達62家，其中規模以上企業16家，促進了糧食工業經濟總量的增長。

三、存在的主要問題

(一)企業改革與發展存在的主要問題

從體制層面來看，前幾年對購銷企業實施的一系列改革，尚沒涉及產權制度改革。主要原因是現階段實行產權制度改革條件尚不成熟。一方面作為主產區國有糧食購銷企業，如果目前搞民營化，在政策性糧食業務還沒放開讓私營企業去經營的情況下，會產生管理上、體制上的問題，無法保證政策性業務 完成。另一方面如果將企業的糧食倉庫和能運轉的倉儲設施等輕易賣掉，易造成國有資產流失，丟掉陣地，“老人”的負擔問題也會失去載體。

從機制層面來看，組織結構創新步子還不夠大。如以購銷企業為基礎，通過改制重組，組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業尚處于調研論證階段，這也是我縣國有糧食購銷企業下一步改革中需重點加以解決的課題。

(二)影響企業改革發展的制約因素

從客觀及企業層面來看，主要有三個方面：一是購銷企業改革成本缺口較大。2002年5月企業改革時，測算共需改革成本3463萬元，實際僅籌措到1537萬元(其中省財政補貼984.8萬元)，按當時標準測算缺口達1926萬元，一是應補發給職工工資、生活費829萬元；二是應計提的離退休人員統籌、非統籌費516萬元；三是應計提五六十年代退職人員生活補助費75萬元；四是應計提職工遺屬補助費100萬元；五是應計提內退人員生活費、養老保險金至退休年齡258萬元；六是應補足為臵換身份被繳“兩金”占用的退休人員保證金148萬元。這些改革成本都由企業來逐年承擔，到目前企業已承擔了五年，企業負擔較重。二是企業“老人”問題尚沒徹底解決。雖然經過近幾年的努力，一些歷史遺留問題得到妥善解決，但“老人”的負擔問題仍較重。目前，企業承擔的剛性費用支出除在職人 員正常工資、“兩金”以外，還包括：一是離休人員(現有42人)醫療統籌費、補助費；二是內退人員(現有76人)工資、養老保險金、醫療保險金；三是企業軍轉干部(現有30人)工資、養老、醫療保險金；四是五六十年代退職人員(現有102人)生活補助費；五是職工遺屬現有30人生活補助費。按現有這五類人員數量及現行支付標準，每年共需費用支出160多萬元，而這160萬元費用，都需由企業在利潤形成前負擔，可謂負擔沉重，如不及時足額支付，勢必影響社會穩定。三是糧食收儲矛盾仍比較突出。雖然經過近幾年新建和維修，企業倉容狀況有了一定改善，規模也達20.14萬噸，但現有倉容無論是規模上還是質態上(目前需大修的4萬噸，待報廢的2000噸)都不能滿足新形勢下做好做大糧食購銷業務的需要。

從政策層面來看，主要是98年6月以來新增政策性糧食財務掛賬沒有完全掛賬剝離。2004我縣國有糧食購銷企業經省財務掛賬審計組清理認定的新增虧損掛賬為9121萬元，后經省政府可核復財務掛賬為3456萬元，以及由省糧食局補充核復財務掛帳2542.70萬元，共計核復我縣國有糧食購銷企業98年6月以來財務掛帳5998.70萬元。由于此次掛帳是以農發行實際貸款為依據來進行的。由于我縣購銷企業在農發行“老貸款”只有1814萬元，所以98年6月以來政策性財務掛帳實際只剝離1814萬元，而其余4184.70萬元因財務掛帳前已歸還了部分在 農發行的“老貸款”及因虧損占用職工集資、工資等款項和欠其他單位貨款及其他銀行貸款而無農發行貸款相對應，致使4184.70萬元無法掛帳剝離，導致企業負擔沉重。

四、深化國有糧食購銷企業改革的思路

根據《國務院關于完善糧食流能體制改革政策措施的意見》(國發［2006］16號)和《省政府辦公廳關于加快發展現代糧食流通產業的意見》(蘇政辦發［2007］126號)，著眼于糧食宏觀形勢、糧食流通體制改革、現代糧食流通產業發展需要和糧食工作服務“兩個千家萬戶”大局，并結合我縣國有糧食購銷企業改革與發展實際，我們深化國有糧食購銷企業改革將著重實施“1234”工程，具體講：

“1”即把握一個原則。就是“因地制宜，有進有退，進而有為，退而有序”的改革原則。

“2”即突出“二個重點”。一是強勢推進企業產權制度改革，實現體制創新。二是培育骨干購銷企業，實現企業組織結構創新。

“3”即達到三個目標。一是企業布局進一步優化，企業素質進一步提高；二是促進企業輕裝上陣；三是企業自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展能力顯著增強，真正成為合格的市場主體，主渠道作用得到更好發揮，“兩個效益”進一步提高，達到“農民賣糧更方便，居民吃糧更安全，政府調控更有 力，糧食流通更有序，企業發展更強勁”的改革效果。

“4”即抓好四項改革措施落實。立足當前，著眼長遠，在對部分糧食購銷企業實行承包經營的同時，圍繞上述三個方面，著重抓好四項改革措施落實。一是以現有國有糧食購銷企業為基礎，通過改制重組，組建4-5家國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業，適時組建糧食企業集團。二是對小型國有糧食購銷企業，主要采取整體出售的形式，通過國有凈資產變現的途徑，推進優質資產向骨干購銷企業集中，提高企業集中度和整體效能，做大做強4-5家國有獨資或國有控股的骨干購銷企業。三是完善法人治理結構。對改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業，依照《公司法》建立健全法人治理結構，按照現代企業制度的要求實行規范運作。四是大力發展糧食產業化經營。積極扶持、培育糧食產業化龍頭企業，爭創省級、市級糧食產業化龍頭企業；推進工商聯合，加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設，鼓勵和發展糧食訂單生產、訂單收購，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制，發展“貿工農”、“供產銷”一體化經營；加大對國有糧食企業、大型糧食加工企業和其他多元化龍頭企業的扶持力度，支持企業發展糧食精深加工，特別是在新辦家糧油精深加工和食品加工規模以上企業上下功夫、求突破，延長產業鏈，增加附加值，促進農民增收，更好地服務于社會主義新農村建 設。

五、推進企業改革與發展的政策建議

一是對企業“老人”遺留問題，建議延續2005年以前政策，給予適當補助，以促進這一問題的徹度解決，減輕企業負擔。

二是對1998年6月以來新增政策性糧食財務掛賬，建議制定相應政策，能夠使財務掛賬如數上劃，從企業剝離，徹底解決“老賬”問題，促進企業輕裝上陣。

三是對產糧縣糧食倉儲設施建設及維修，加大資金投入力度，給予政策上傾斜，特別是對糧食物流中心建設、骨干購銷企業組建給予重點扶持。

四是對國有糧食購銷企業承擔的政策性業務，如保持最高和最低糧食庫存量業務，給予貸款利息優惠和適當的費用補貼。

五是對企業改革改制中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處臵企業使用劃撥土地的收入，除省政府辦公廳蘇政辦發［2007］126號規定的優先用于企業繳納社會保險費和安臵職工政策以外，建設增加減免相關稅費的政策，以促進企業產權制度改革。

謝謝各位領導。

第五篇：廣東省國有企業改革與發展調研報告

廣東省國有企業改革與發展調研報告

（2005年8月28日）

課題組顧問：朱森林 王兆林 課題負責人：黃 挺

課題組成員：黃 挺 陳 池 宋子和 曾廣燦 李金亮 張長生 周林生 余樹華 執 筆 人：黃 挺 張長生 周林生 余樹華項目聯系人：周林生

廣東經濟體制改革研究會

－１－

陸景奎

柯春霖

為完成省發展和改革委員會委托我會承擔的《廣東省國有企業改革和發展研究》課題項目，對我省國企改革的歷程、成果、經驗和存在問題形成較為準確和深刻的認識，我會從今年1月至7月，組織了47位專家學者分成6個調研組先后赴惠州、清遠、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個市和省粵電集團等多家省屬集團公司進行國有企業改革與發展調研。朱森林、王兆林同志擔任調研組顧問參與了調研活動。

在調研期間，針對調研中所碰到的理論和實際問題，我會先后在省委黨校國際會議廳、省社科聯會議室、省地稅局招待所會議室、省體改研究會辦公室舉行了多次國有企業改革與發展專題座談會，并在惠州召開了大型的“經濟發展與國企改革高級研討會”，還向省委省政府領導提交了階段性的《關于深化我省國有企業改革的幾點建議》，張德江同志、黃華華同志、鐘陽勝同志作了重要批示。

從改革開放開始到90年代初，我省利用先發性的優勢，勇于突破僵化的舊體制給國有企業放權讓利，積極探索企業經營機制的轉換和企業制度的創新；自上個世紀90年代中后期以來，廣東在對國有企業進行公司制改造、力爭國企三年脫困、調整國有經濟結構和重組國企資產等方面，仍然有所作為，特別是在探索建立新的國有資產監管體系方面，出現了在全國影響深遠的深圳模式。但是，從社會主義市場經濟的制度建設和現代經濟運行的內在要求來看，我省國有企業改革還存在著諸多問題。為使國有企業的資產質量得以提高，為使國有經濟的結構得以進

－２－ 一步優化，為使國有企業和國有經濟在發展地方經濟和增強廣東的綜合經濟實力中得以發揮更重要的作用，這些問題是必須加以解決的。然而，由于理論和實踐在一定程度上的脫節，更由于歷史問題和現實問題糾纏在一起，要解決這些問題，又呈現出特別大的難度，從各個方面來看我省國企改革的的確確進入到“啃硬骨頭”的攻堅性階段。在我省國有企業改革與發展的這個關鍵時期，更需要決策層的清醒認識、果斷的決心并制定出強而有力的政策措施，從而完成我省國有企業改革攻堅的歷史使命。

本報告，將從理論與實踐相結合以及歷史與現實相結合的角度，對我省國企改革的成果、經驗和存在問題進行綜述，并提出進一步推動國有企業改革攻堅的對策建議。

一、我省國有企業改革與發展的基本判斷

（一）主要成果

改革開放初期，我省充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，利用改革開放的先發優勢，從給國有企業放權讓利到轉換企業經營機制再到制度創新，均表現出敢為人先、勇于創新的精神，涌現了全面綜合配套改革的先進典型順德和創造了人間奇跡的經濟特區深圳。這個時期廣東國有企業改革是走在全國前頭的。90年代中后期以來，廣東穩步推進國有企業產權改革，對國有企業進行了公司制改造，推進國有企業三年改革脫困、國有經濟結構調整重組，培育了一批大企業集團，建立了新的國有資產監管體系，從而使國有經濟的結構逐步趨于優化，國有資產的質量逐步提高，國有企業的競爭力有所增強。我省國企改革與發展已取得重大突破和進展，獲得了豐碩成果，國有企業、國有經濟在發展

－３－ 地方經濟，增強我省經濟綜合實力中發揮了重要的作用，這些是應該充分肯定的。

1、通過產權制度改革，國有企業由單一投資主體逐步向投資主體多元化轉變，以股份制為主要形式的混合經濟逐漸發展壯大，探索了公有制的主要實現形式。

從調查結果來看，我省各市縣國有企業的改制面較高，改制形式多樣，成效比較顯著。如茂名市實行產權改革的改制企業351戶，占國有企業總數74.84％, 改制的形式主要有：改為民營/民營控股8戶，經營者/職工持股217戶，關閉/破產126戶。清遠市截至2004年10月，全市已改制企業623戶，改制的形式主要有破產210戶，出售198戶，關閉198戶，職工持股17戶。2004年清遠市工業總產值235.0億元，其中國有及國有控股企業產值為19.53億元，占8.3%，三資企業和個體私營企業產值為89.4億元和121.58億元，分別占38%和51.7%；2004年全市GDP248.2億元，增長率達到了19.6%。清遠市國有經濟所占比重大幅度下降，基本上實現了國有資本從一般性競爭領域退出的改革目標，促進了生產力的發展和經濟效益的提高。

部分省屬集團改制成效顯著。如省絲綢集團屬下的85戶企業，80戶實施了改制，改制面為94.12%；改制形式靈活多樣，核心是推行了股份制，實現了股權的多元化；改制效果好，改制企業中，79戶實現贏利。省絲綢集團的成功經驗表明，國有企業要搞活，關鍵在于推行以股份制為主的改革，打破純國有的單一產權結構，實現股權多元化，形成較好的法人治理結構，建立起有效的激勵與約束機制。

從我省工業經濟來看，國有控股的混合經濟已成為國有及國有控股經濟的主體，且發展較快。據統計，我省國有控股工業產值已從1999

－４－ 年的1894.53億元增加到2003年的3145.19億元，其占國有及國有控股工業產值的比重也從1999年的66.30%上升到2003年的81.71%。

2、國有企業的體制和經營機制發生了質的變化，初步建立了現代企業制度，國有企業逐步成為市場經濟的主體。

我省國有企業的改革從外到內，從淺到深，從易到難，從以政策調整、放權讓利為主，現已轉到以制度創新為主的攻堅階段。經過20多年的改革，70%左右大中型企業進行了公司制改造，85%左右的小型企業進行多種形式改革，絕大多數國有企業由工廠制轉變為公司制企業，國有企業在長期計劃經濟體制下形成的僵化的體制基本被沖破，國有企業的管理體制由黨委領導下的廠長負責制逐漸轉變為公司法人治理結構，計劃生產、計劃供應和大鍋飯式的分配制度逐漸被按需生產、市場營銷和員工按勞分配、按貢獻大小取酬所取代。國有企業初步成為自主經營、自負盈虧的市場主體，正在向著現代企業制度的目標邁進。例如佛山市通過改革搞活了佛山照明股份公司、佛塑集團等一批國有企業。同時，圍繞國企改革這個中心環節，各項綜合配套改革都取得了很大進展，比如改革了國資管理體制，初步建立了新的國有資產監管體制，解決了國有資產多頭管理，無人真正負責的問題；社會保險體系基本形成，為分流安置國有企業職工創造了必需的社會條件；政府推行行政管理體制改革，重新定位和轉換職能，初步實現了政企分開、政資分離，為國有企業真正走進市場創造了制度環境。

3、調整了國有經濟的布局和結構，打破了公有制經濟一統天下的格局，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的“多贏”局面。

－５－ 改革開放前夕的1978年，全省城鄉國有和集體經濟占經濟總量99%以上，非公有制經濟幾乎是零。經過20多年的改革開放，尤其是90年代以來積極貫徹“有進有退，有所為有所不為”的方針，成功組織了以煤炭、紡織、制糖等三個特困行業脫困為突破口的脫困攻堅戰，到2000年全省72%的國有大中型虧損企業實現了脫困。期間各地也加快了國有資本從一般競爭性領域特別是劣勢企業退出的步伐。在國有經濟布局和結構調整的同時，按照“抓大放小”的方針，做強了一批大企業，放活了大批中小企業。湛江糖業，經過改革調整，整個行業從33家工廠調整為21家，實現了全部虧損轉到廠廠盈利，做到了工廠經營者、職工、蔗農和當地政府四滿意。國有經濟的戰略性重組，使我省國有經濟比重相對減少，大體形成了國有經濟、“三資”經濟和民營經濟各占三分之一的國民經濟“三足鼎立”新格局。這種新格局的出現打破了過去國有經濟“一統天下”，全省處處呈現多種所有制經濟萬馬奔騰、生動活潑、欣欣向榮景象。

4、通過改革，我省國有資產總量增多，資產質量提高，國有經濟在國民經濟中有效發揮主導作用，并在促進廣東經濟發展中作出了貢獻。

據統計，到2004年，全省國有及國有控股工業企業在戶數比1997年減少63%的情況下，銷售收入、利潤總額、資產總額分別增長了124.72%、258.83%和30.77%。根據最新公布的統計數據，目前廣東省國有資產總量已達12000億元，居全國地方國有資產總量排序首位。通過兩個戰略性調整重組促進國有經濟結構優化和資產質量的提高。在結構調整和資產重組方面，我省國有資本逐步從一般競爭性行業退出、向關系國民經濟命脈的基礎設施、交通能源領域、技術密集型行業集中，提

－６－ 高了國有資產整體的質量，對國民經濟的主導作用顯著增強。到2003年，廣東電力熱力的生產和供應業、石油加工煉焦及核燃料加工業、交通運輸設備制造業和通信設備、計算機及其他電子設備制造業四大行業中國企的產值占全部國企產值的比重上升到64.0％。其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業和交通運輸設備制造業中國企的產值占全部國企產值的比重上升為26.6％和10.3％。從工業行業來看，廣東國有及國有控股工業產值在電力、煤氣、水生產、交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工及煉焦業、化學纖維制造業、黑色金屬礦采選業、煙草加工業等行業的占比均在50%以上。電力、交通、鋼鐵等行業的國企盈利占全省國企盈利的80%以上。可見，廣東國有工業在關系國民經濟命脈和產業優化方向的行業仍居支配地位并發揮了主導作用。

5、促進了全省經濟社會的全面發展，使城鄉面貌發生了巨大變化。我省在推進國有企業改革的同時，積極發展“三資”企業和個體私營經濟，鼓勵外資和私營企業參與國企改革，使國資、民資和外資互相參與、互相滲透、互相促進，不僅發展壯大了國有經濟，也促進了“三資”經濟、民營經濟的發展，使全省呈現出多種所有制經濟互相競爭、互相促進的生動活潑的發展局面。同時，圍繞國企改革，促進各項改革的深化，從而大大加快了全省經濟發展，使廣東一躍成為全國經濟大省，多項經濟指標名列全國前茅，人民群眾的生活水平大大提高，人們的精神風貌發生質的變化，城鄉處處呈現繁榮興旺景象。廣東的巨變，令世人矚目！

－７－

（二）基本經驗

我省國有企業改革和發展不僅取得了豐碩的成果，而且取得了不少寶貴經驗，創造了各種改革模式。這些經驗其實也是20多年廣東國企改革和發展的重要成績，歸納起來主要有以下八方面：

1、解放思想更新觀念是深化國企改革的先導和前提。

中國改革開放始于1978年的“實踐標準”的討論，討論促使了“解放思想，實事求是”思想路線的恢復。不斷的思想解放和理論創新，使我國的市場取向改革持續展開和深化。我省改革開放之所以能先行一步，根本問題，就是堅持貫徹了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，敢想敢干，勇于開拓。20多年來，我們經歷了幾次大的思想解放，每次思想解放都推動改革和開放向前跨越。比如1992年鄧小平同志南巡和黨的十四大的召開，創新了許多重要的理論問題，促進人們的思想進一步解放，明確了改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，立刻掀起了公司制的改革熱潮，順德的產權制度改革思路也是在這種背景下提出來的。深圳市充分發揮“特”字的作用，進行了一系列先行性的探索，不斷地深化改革，充分發揮了“窗口”和“試驗區”的示范作用，對我省及全國產生了積極的影響。深圳市、佛山市對舊體制之所以敢于突破，率先進行了許多改革試驗，就是由于他們對改革有比較深刻的理解和認識。在這次調研中我們發現，對國企改革思想認識的不同，是造成我省90年代后期以來國企改革落后于浙江、江蘇等長三角地區的重要原因，也是造成我省各市縣國企改制進程和效果出現較大差異的主要因素。實際上，國企改革困難之日，往往也就是認識上不統一，思想混亂之時。比如，黨的十六大和三中全會以后，省委省政府召開了國企改革與發展座談會，張德江同志作了非常好的講話，本來深化改革的形勢非常好，－８－ 但2004年春以后，在境內外出現了一股詆毀國企改革的言論，他們借口防止“國有資產流失”和“私有化”，反對產權制度改革，弄得很多人認識模糊，不敢改、不想改，使國企改革陷入了“困境”。因此，要取得國企改革攻堅戰的勝利，首先必須進一步解放思想，更新觀念。

2、以產權制度改革為中心的綜合配套改革是國企改革攻堅的核心內容。

傳統的國有企業是計劃經濟體制的重要內容和微觀基礎，不僅政企不分、政資不分、企社不分，而且產權模糊，出資人不到位。要建立現代企業制度，解決企業深層次問題，就必須堅持以產權制度改革為核心，同時加快政府行政體制、投資、財政、金融、社會保障、醫療、勞動工資、人事等方面的體制改革。只有以產權改革為中心進行綜合配套改革，才能完成國企改革的任務，才能建立完善的市場經濟體制。進行產權制度改革，必須規范操作，正確地進行資產評估、產權界定、合理定價，防止國有資產流失。1992年順德市(現改為區)率先進行了以產權改革為突破口的綜合體制改革，經過三年攻關、四年完善，到2000年基本完成了綜合體制改革的任務，極大地促進生產力的發展，使經濟走向良性循環。順德綜合體制改革的成功經驗為全國、全省經濟體制改革提供了寶貴的經驗，不少市縣借鑒順德的經驗，成功推進了本地區的國有企業改革。如中山市在1998年開展的公有制企業產權改革中，配套進行了政府機構、公有資產監管體制、事業單位體制、社會保障體制和勞動人事制度等綜合改革。由于選擇了綜合配套的改革路徑，只用4年多時間就基本完成了以公有產權為核心的綜合體制改革任務。到2002年2月底止，不僅中山市國有工業、商業企業實現全部轉制，而且包括市屬集體所有制企業在內的公有制轉制企業已占市原統計的市屬公有制企業

－９－ 的95%以上。以公有制產權改革為中心的綜合體制改革，大大促進了中山市經濟的發展，自2001年以來更是在16%以上，其中2003年和2004年為18.6%、18.7%。

3、堅持“以人為本”是國企改革發展的根本出發點和落腳點。社會主義的根本任務，是發展生產力以滿足人民群眾對物質和文化不斷增長的需要。改革是為了解放和發展生產力，這與人民群眾的根本利益是一致的。實踐證明，要使改革順利進行，必須以人民利益為出發點，要讓廣大群眾從改革中得到實惠，改革決不能損害人民群眾的根本利益。各地在國企改革中普遍注意到以人為本，盡最大可能保障職工合法權益，企業改制方案必須征詢職工大會或職代會意見。各地都高度重視做好職工安置工作，企業的員工分流安置方案都獲得職工大會或職代會表決通過。一些市縣還專門成立職工安置工作領導小組，出臺相關文件明確職工安置的要求和政策，使改制企業的欠薪、欠保、集資款等得到了妥善處理。佛山市推動企業改革從實際出發制訂了具體政策。例如對從國有企業改制為非國有控股企業的職工，都給予改變勞動身份進行經濟補償，并做出妥善安置，使改革能夠穩定有序進行。又例如清遠市采取8項靈活措施加快國企改革，在改革中始終把安置職工作為首要工作，全市截至2005年初市屬國企共改制企業145家，安置職工6300多人，在沒有財政撥款的情況下，采取多種辦法、措施發放了各項安置補償費11600萬元，處置企業債務25400萬元，既較好地推進了國企改制，又完善安置了職工，保證了社會的穩定有序。對于解決國有企業改制過程的信訪問題，深圳市政府有關部門堅持講法律、講政策、講原則、講道理，并注意講究工作方法。在市委、市政府的正確領導和有關部門的大力配合支持下，市國資委立案的210宗信訪件中91%已結案，為促進

－１０－ 改革，穩定社會做出了應有貢獻。

4、對國有經濟布局和結構實施戰略性調整，對國有企業實施戰略性改造是搞活國有企業，提高國有資產質量的有效途徑。

通過國有經濟布局和結構調整和資產重組，我省國有資產在從一般競爭性領域和劣勢企業退出的同時，又加強向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域進入。這一出一進，盤活了國有資產，已成為提高國有資產質量的有效途徑。如廣州市近年來，通過資產調整重組，讓國有資本向支柱行業和重點企業集中，發展壯大了一批骨干企業，大大加快全市經濟發展步伐，使全市經濟結構和產業結構逐步趨向合理，并迅速增強經濟綜合實力，經濟總量在全國大城市中名列第三，僅次于上海和北京。深圳市經過前兩年的調整改制，基礎設施、公用事業和關系國計民生領域的重點企業國有凈資產占市屬企業國有凈資產的67.06%，比2002年提高了近10個百分點。競爭性領域中的傳統工業以及商貿、零售業中的國有資本已基本退出。國有企業資產負債率降為51.64%，比2002年下降7個百分點，基本接近國際公認的50%水平。原來國有企業潛伏的財務風險、債務風險、法律風險基本得到解除。2004年市屬國有企業實現利潤總額比2002年增長31.1%；納稅總額比2002年增長29%。可見，通過國有經濟結構和布局的調整、重組，優化國有經濟結構，完全能夠有效提升國有資產質量，明顯提高國有資本的運營效益。

5、從實際出發，制定和實施配套的法規政策，采取靈活的措施是國企改革順利進行的重要保證。

政策的威力是很大的，要使國有企業改革順利進行并不斷深化，必 －１１－ 須認真落實有關改革的政策法規。改革開放以來，省委省政府從廣東實際出發，出臺了一系列政策法規，如1995年的《關于建立現代企業制度的試點總體方案》以及6個配套文件，1997年的99號文《關于加快中小企業改革的步伐》，2000年5月頒發《關于印發〈廣東省省屬國有企業資產重組總體方案〉的通知》（粵辦發［2000］9號），2003年8月頒布了鼓勵國有企業開展產權制度改革的《關于推進省屬國有企業改制的意見》（粵府辦［2003］67號文）。這些文件對國有企業改革重組的途徑、方式和政策都做出了比較詳細、明確的規定，是比較切合實際、具有較強操作性的文件。不少市縣為解決國企改革中的動力不足，消除國企改革的障礙，解決困難和防止改制過程中國有資產的流失，也圍繞國企改革制定了系列配套的政策和法規。如深圳市圍繞國有企業改革先后制定了60多個文件，其中今年上半年圍繞國資監管新制定了11個文件；廣州市圍繞國有企業改革先后出臺了十幾份文件，對推動企業改革重組起到很大作用，迅速搞活發展了珠江啤酒集團、珠江鋼琴公司、廣州汽車集團和廣鋼集團等一批大企業。肇慶市近年來先后制定和出臺的《肇慶市國有工業企業改革對勞動者勞動關系處理的暫行辦法》等文件，較好地處理了國企改革中在崗員工、離退休員工的經濟補償問題，贏得了廣大職工的支持，促進了國企改制的平穩推進。

6、深化企業內部改革，加強企業管理是國企改革和發展的永恒主題和基礎工程。

國有企業內部經營機制轉換是關系到企業能否實現可持續發展的根本性問題。我省國有企業發展的實踐證明，企業如不進行管理創新和技術創新，沒有內部機制的轉換，投入再多的資源，給再多的優惠政策，也難以為繼。惠州市TCL集團，原是一個靠5000元起家的小企業，在

－１２－ 進行公司制改造以后，不斷改革內部三項制度，特別是改革分配制度，按照與市政府簽訂的“授權經營，增值獎股”協議，對經營者實行股權激勵和年薪制，建立長效激勵機制，效果十分顯著，企業很快發展成為享譽中外的大企業集團。粵港投資控股有限公司認真總結過去粵海集團的教訓，在重組期間出臺了“十八條禁令”，對于分支機構設置、借款、人事任免、工資管理、應收賬款管理、帳戶管理、合同管理等18個方面的事宜，進行了嚴格的規定，加強了管理。又在此基礎上，出臺了一系列內部管理規章制度，使企業內部管理逐步制度化、規范化和程度化，效果十分顯著，公司已實現由2000年成立時的虧損轉變為年年盈利，2004年盈利更是上升到8.92億港元。

7、建立健全新的國有資產監管體制是國企改革促進其健康發展的重要舉措。

長期以來，國有資產管理是“五龍治水”，處于無人真正負責、出資人缺位的狀態。深化國企改革，必須解決這個問題。從90年代初，我省便進行探索，但由于認識不統一，出現了反復，可貴的是深圳市一直堅持探索。他們在全國率先按三個層次的架構建立新的國資管理體制。黨的十六大以后，深圳又進行深一步改革，在2004年建立了深圳市國有資產監督管理委員會，一是將原市國資辦、體改辦、企改辦、市委組織部、勞動局、財政局、集體辦和農林局涉及國有資產監管和集體經濟宏觀管理的職能統一納入新的國資委，其特點是實現了從單純行使監管職能的行政機構向以出資人職能為核心的政府特設機構的轉變，做到管資產與管人、管事相結合，權力、義務和責任相統一；二是對經營性國有資產和行政事業性國有資產實行統一管理，把行政事業性國有資產也交給國資委監管，這在全國是一個全新的嘗試；三是撤銷了三家市

－１３－ 屬資產經營公司，由市國資委統一行使出資人職能，實現了從“三個層次”向“兩個層次”的體制轉變。新的國資監管機構成立后，一手狠抓制度建設，強化監督力度，努力提高國有資產監督管理水平；一手抓國有企業深化改革，特別是產權制度改革，堅決地排除了阻力和干擾，使去年市國有企業的經營狀況繼續向好，利潤總額完成了全年的經營計劃，在前年增長20%左右的基礎上又有所增長；各項改革措施得到了繼續推進。今年初市政府和國資委又出臺了有關國有資產監管的十一項制度，這將對進一步完善深圳市國有資產管理體制將發揮重要的作用。深圳市的經驗值得其他地區借鑒。

8、建立有權威的領導組織體系是打好國企改革攻堅戰的組織保證和關鍵所在。

國有企業的改革是一項開拓性的社會系統工程，所涉及的很多方面如社會保障制度等都必須在全社會的范圍內全面進行，因此，必須加強領導，協調各方面力量，統一作戰，綜合推進，這樣做了，改革就搞得好。據我們的調查，廣州、深圳、清遠、惠州、肇慶等不少地區都成立了由書記市長親自掛帥的國有企業改革領導機構，促進了部門間的相互配合，減少了改革的阻力，增加了配套性，保證了改革的有序推進。如肇慶市于2001年底成立了市國有企業改革工作領導小組及其辦公室，市委書記親自擔任領導小組組長，市長任第一副組長，市幾套班子的有關負責同志擔任副組長。2003年又根據政府機構改革的情況進行了調整充實，成員單位由原來的14個增加到16個，同時領導小組辦公室的人員得到充實，建成了強有力的市直國有企業改革的領導組織體系。有權威領導組織體系的建立和完善，保證了全市國企改革的較順利進行。惠州市由黨政一把手親自掛帥，實施大項目大集團帶動戰略，不斷深化國

－１４－ 企改革，通過調整重組和深化企業內部改革，培育了一批企業集團，推動全市經濟迅猛發展，使該市由傳統的農業地區迅速成為現代化的海濱工業城市，成為粵東地區的重要的工業基地。

（三）存在問題

廣東國有企業改革與發展雖已取得了豐碩的成果和經驗，但不能估計過高。從全省來看，國有企業的公司制改造比較好，但產權制度方面的改革還有大量工作要做；改制工作推進較快的主要還是中小企業，大型國有企業動作相對遲緩；市、縣國企改革進展較快，而省屬國有企業改革明顯滯后；國有資本的退出主要還是劣勢企業，國有經濟布局和結構仍不夠合理。已經改制的企業，也出現不少新情況、新問題，存在不少亟待解決的歷史遺留問題。國有經濟雖然保持了發展的勢頭，但與“三資”經濟和民營經濟的發展相比，日顯緩慢。國有企業改革需要攻克一系列堡壘，目前我省攻克的主要是外圍的堡壘和中小堡壘，大堡壘的攻堅戰才剛剛開始打響，這種狀況與我省經濟發展的要求很不適應，與中央的要求(特別是當好排頭兵的要求)還有很大距離。具體地說，主要表現在以下五個方面：

1、對國有企業深化改革的總體要求認識不足，缺乏改革的總體規劃和具體指導。

改革開放初期，廣東發揮敢闖敢冒，敢為天下先的精神，許多改革都走在全國前列。許多改革舉措，中央還沒有提出廣東卻率先試驗了。然而，現在面對中央提出的一些明確的改革思路和措施，廣東有的地方卻顯得有些猶豫不決、步伐遲緩，而且缺乏改革的總體規劃和具體指導，一般性號召多，具體指導與落實不夠。對全省國有企業改革也沒有一個

－１５－ 強有力的機構組織領導、綜合協調和檢查督促。我們應當清醒地看到，廣東正處在兄弟省市拼力趕超的激烈競爭之中，而影響經濟發展的體制性障礙依然存在，如果改革不能深化，將會影響廣東建設經濟強省和構建和諧社會的大局，甚至落在兄弟省市后面。廣東應當有一種憂患意識和“危機感”，居安思危。

存在上述問題，從認識上找原因，主要在于對我省深化國有企業改革的總體要求認識不足，在有些問題的看法上分歧比較大，還沒有把認識統一到中央關于深化國有企業改革的有關精神上來。比如說，對國有經濟布局和結構進行戰略性調整問題國有資本要不要從競爭性領域退出，怎么進，怎么退，認識很不一致。有的光強調“劣勢企業退出”，也有的不顧企業實際和市場規律，盲目推行“做大做強”的發展戰略，搞“拉郎配”式的兼并重組，制造了一些新的“問題集團或公司”。國有獨資與控股企業所占比例仍然過大，多數還分布于一般性的競爭領域，國有資本分布過廣、過寬的問題仍很突出。由于企業的優劣是動態的，對優勢的認定又帶有很大的主觀性，原先一些所謂的優勢企業，因為管理和機制上的問題逐步顯現，也加入到了劣勢行列中。這種一定要等到企業出了生存問題再來改革的思路，使得改革成本大為增加，政府和企業都不堪負擔。

還有一些利益集團或既得利益群體，由于狹隘的利益思想作怪，消極對待改革，消極等待上面出改革的政策，對于企業要求改革的合理訴求置之不理，對企業改革遇到的難點問題采取矛盾上交或回避的態度。有的強調管理，把主要精力用于抓管理的規范化建設，回避深化改革，惟恐因改革而背上國有資產流失的罪名。在對待制約廣東國有企業改革與發展的深層次問題上，一些主管單位各說一詞，各搞一套，嚴重影響了地方和基層企業改革的積極性。

－１６－

2、產權制度改革阻力較大，國有企業改制和實行產權多元化的進程較緩慢。

在國企產權制度改革方面順德的經驗并沒有很好地向全省推廣。與江、浙、滬等省市比，我省產權制度改革力度小、進展慢。到2003年全省國有企業9265戶，其中國有獨資6044戶，占65.2％，國有控股2357戶，占25.4％，國有獨資和控股企業比例仍然過大，省屬企業絕大多數仍然是國有獨資，或“一股獨大”，這與中央的要求是有較大差距的。

出現這種情況的主要原因：一是認識上有片面性，對產權制度改革一直存在爭論，原先是姓“資”與姓“社”之爭，現在是改革與“流失”之爭，很多人怕被扣上“國有資產流失”的帽子，不想改，不敢改，寧可觀望。二是產權轉讓的程序過于復雜，環節太多，周期太長。特別是近一、二年國家有關部門出臺的一些政策、命令，使企業產權改革實際上很難操作。三是國有產權進場交易平臺和規則不完善，相關工作不到位。一些進場交易流于形式，形式單一，“一刀切”，不利于順暢流轉。四是缺乏改制企業債務處置機制。一些改制企業一旦改制立項被批準，各類債權人便紛紛上門要求企業清償債務，各種收費也接踵而來，加大了改制企業負擔。給本來就困難的國企雪上加霜，影響了企業改革的進程。

3、有關配套改革政策措施不夠完善、缺乏執行力度，改革動力不足。改革在進入到制度創新階段后，我省政策優勢在弱化，又沒有及時研究修訂有關政策，使改革政策措施不配套，特別是對推動企業產權制度改革的政策不配套、不完善。省政府【1997】粵發99號文，對推動 －１７－ 中小企業改革起了積極的作用，但是，隨著形勢的變化，有些政策規定已經不能夠適應新的要求，有的新政策例如企業改制職工改變身份，應給予經濟補償，全省都沒有作出統一規定。許多省市都認真貫徹國家8部委2002年的859號文，加快了企業產權改革，可是我省卻沒有什么動作，錯失了時機。省政府2003年出臺的67號文和75號文內容有些矛盾，還沒有來得及貫徹執行，就被實際上廢止了。

由于全省對在企業改制中解除勞動合同、實行經濟補償沒有統一的規定，各地各行其是。有的企業雖然改了制，與職工在形式上解除了勞動關系，但沒支付經濟補償金。有的企業包袱沉重，拖欠職工工資、醫藥費、集資款和社會保險費。下崗職工參加醫療保險方面也困難重重，如韶關市，下崗職工必須先交15年養老保險，才能買醫保，就是70歲的退休工人也不例外。退休人員屬地化管理難施行。這一系列問題都影響了企業和職工改革的積極性。

4、政府改革滯后，政企、政資關系仍未理順，影響現代企業制度的建設與完善。

目前，廣東國有企業國有股“一股獨大”的情況尚很突出，在國有控股和幾個國有法人參股的企業中，在法人治理和企業內部制度方面，均存在著各種不同的缺陷；由于政府改革滯后，政府職能轉變不到位，政企仍然未能真正分開，政府部門和一些行政性公司，仍在充當企業的“婆婆”，還在嚴重干擾企業的制度建設和正常經營；如何堅持黨管干部原則和依法辦事相結合，各部門理解和執行不一致，國有企業干部市場化選拔的阻礙較多；企業董事會不能真正發揮決策中心的作用；企業投資決策程序不規范，投資失誤依然是國有資產流失的主要源頭，國資管理風險依然很大。因此，完善公司法人治理結構，建設現代化企業制

－１８－ 度的任務仍然是艱巨的。

存在上述問題，除了公司治理方面缺乏完善的機制外，根子主要在于政府職能改革滯后，政企、政資關系仍未理順，大多數國有企業只是在形式上進行了公司制改造，建立了法人治理結構，但是并不完善，企業內部機制能否真正轉換，完善的法人治理結構能否形成，關鍵還在于政府改革的深化。

5、國有資產監督管理機構有待準確定位，監管機制尚未成型，體制尚不健全。

我們認為，國家對國資委的性質職能定位，還值得探討，比如“特設機構”特在哪里，怎么特？是一種什么樣的機構？現在國資委一方面擔當國企“老板”的角色，另一方面又擔負政府管理部門的職能，連民兵、計生工作都管，這兩種角色在管理目標上是存在一些矛盾的，很容易造成既當“運動員”又當“裁判員”，對履行兩種職能往往顧此失彼。國資委與政府之間，國資委與所投資企業之間，各級政府的國資委之間的關系仍未理順。同時“三統一”“三結合”也沒有完全落實。國資委履行職責存在許多困難，這必然影響國有企業的改革攻堅。

二、我省國有企業改革攻堅的對策措施

今年是改革攻堅年。國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節。我省要抓住機遇，下大決心，加快國有企業改革步伐，打好攻堅戰，為落實科學發展觀塑造經濟運行的微觀基礎。

要打好攻堅戰，必須解決四個問題：一是創新理論，提高認識；二是明確目標，做好規劃；三是落實政策，組織好攻堅隊伍；四是加強領導，精心策劃。

－１９－ 我們認為，未來五年即到2010年，我省國企改革的總體目標是：繼續實施國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制；以產權制度改革為核心，通過多種有效形式，在兩年內全面完成國有中小企業改制，進一步放開搞活國有中小企業；用三年時間基本完成國有大型企業規范化公司制改革，實現企業產權多元化，發展混合所有制經濟，建立比較完善的現代企業制度；落實政策措施，妥善處理改制企業中的遺留問題，理順勞動關系，完善社會保障體系；改革行政管理體制，轉變政府職能，完善國有資產監督管理體制，從根本上解決制約國有企業改革與發展的體制性障礙。

為此，我們建議下一步改革的重點應該圍繞以下七個方面展開：

（一）認真解決認識問題，統一思想，正確處理幾個重要關系，為深化改革掃除思想障礙。

實踐證明，深化改革，必須堅持觀念更新，理論先行。要通過學習黨的十六大和十六屆三中全會文件，再來一次大的思想解放運動。當前，對幾個問題要進一步探討，統一認識，掃除深化改革的思想障礙，特別要注意排除“左”的思想干擾。

1、進一步明確國有經濟、國有企業與社會主義發展方向的關系，正確認識國有企業的市場定位和作用。我國的經濟體制改革之所以能極大地促進生產力的發展，正是因為它符合于社會主義的發展方向，國有企業改組為股份合作制或股份制企業，都是國有企業的社會主義化，是公有制有效的實現形式。實行國有資本有進有退戰略，收縮國有經濟在一般競爭性領域的戰線，也正是為了增強國有經濟的競爭力、控制力，鞏固社會主義公有制的主體地位。改革過程中難免出現某些局部的失誤，但是不存在大方向的問題，不必因噎廢食。

－２０－

2、進一步明確改革、發展、穩定的關系。“發展是硬道理”，改革是為了推動發展。改革也是一場革命，深化國有企業改革是更廣泛、更深刻的利益關系調整，產生一些阻力是自然的。但是，沒有經濟體制的不斷變革與完善，就不可能帶來經濟發展的廣闊空間。因此，必須繼續把改革作為推動發展的重要動力。當前，在部分同志思想中有種強調發展而忽略改革的認識和傾向，應該引起重視。同時，要深化改革，促進發展，還必須有個穩定的局勢，要正確處理國家、企業和職工之間的關系，把各方面工作做細做好，符合人心、民意，確保安定祥和的社會環境。

3、進一步明確深化改革與規范運作的關系。在進行國有產權轉讓過程，處理國家與職工的勞動關系，保護出資者和職工合法權益等方面，要做到規范、有序和健康進行，力求做到程序的合法和合理。但強調規范不等于停止深化改革，因為改革過程有很多新情況、新問題，我們不可能事先都預見清楚；如果坐等規范，把什么都想清楚了才開始改革，其結果往往是坐失良機。因此，應當允許邊改革，邊規范；在改革中不斷完善和規范，在規范中不斷深化改革。切忌片面強調規范，而放棄改革。

4、進一步明確國有企業改革與國有資產流失的關系。國有資產在轉讓過程中有可能發生正常的交易貶值，這極可能是由市場的供需關系造成的。清除歷史舊帳的改革肯定會有正常的成本付出，這不能說是資本流失。至于那種人為地偷掏國有資產的現象，是產權管理相關法律法規不健全，產權交易監管不到位而產生的問題。所以不能把國有企業改革與國有資產流失劃等號。從另一方面看，不改革，國有資產也存在著嚴重的“坐失”。因此，在繼續推進國企改革的過程中，應該通過加強監管，堵塞漏洞。更要增強加快國企改革的責任感和緊迫感，加快國企改革，保證國有資產不再大量“坐失”。不要認為“坐失”就不負領導責

－２１－ 任。“坐失”是不負責、無作為的表現，同樣應當追究領導責任。

5、進一步明確統一部署與從實際出發、防止“一刀切”的關系。綜合考慮各項改革政策措施的關連效應，就必須統一部署，高度重視政策的統籌性、配套性，加大政策指導力度，不能各行其是。另一方面，考慮到各地、各行業情況的差異，試圖靠一個文件、一個命令就包羅一切、解決所有問題也是不切實際的。必須注意分類指導，對于不同地區、不同類型的企業，在政策上要區別對待，在做法上允許采取多種形式，分門別類制定相關的實施細則，堅持一企一策，不搞“一刀切”。

（二）研究制訂廣東國有經濟布局和結構戰略性調整的總體規劃，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。

我省對經濟布局和結構的調整雖然做了大量工作，取得了很大進展，但結構性的矛盾依然很突出。為了進一步落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調發展，要繼續對國有經濟布局和結構實施戰略性調整，一般競爭性領域的國有資本要進一步收縮、退出，該進的要進一步進。

1、要結合我省的情況，抓緊研究提出對全省國有經濟布局和結構進一步調整的指導意見和總體規劃。哪些要進，哪些要退，哪些由國資控股，哪些可以放開，在規劃中要加以明確。通過規劃，明確調整的目標、原則、重點和方向，增強主動性和前瞻性，使國有經濟有進有退深入有序地進行。

2、完善國有資本有進有退、合理流動的機制，嚴格按照中央的要求，加快推進國有企業改制和國有產權轉讓。有計劃地采取退出戰略，用兩年時間，完成一般競爭性領域國有中小企業的整體改制工作，并完成該領域劣勢大型企業的股權轉讓或整體退出工作。對于應該“進”的行業中大中企業，特別是特大型企業和壟斷性企業，要加大改革力度，－２２－ 引入市場機制，盡可能實現投資主體多元化，轉換經營機制。

3、加快企業資產調整重組，充分發揮國有大型重點企業的作用。要加強對重點骨干企業的專題研究，明確發展方向和戰略目標，按照產業關聯、優勢互補的原則，按照市場經濟規律的要求，采用市場機制與政府政策指導相結合的辦法，加大資本運作力度，推進企業的整合和資產重組，增強企業自主創新能力，培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。但要防止采用行政手段拼湊所謂“國企航母”。

（三）堅持以產權制度改革為核心，大力推進企業產權主體多元化，發展混合所有制經濟，通過多種有效形式繼續搞活國有企業。

建立現代產權制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是構建現代企業制度的重要基礎。堅持以產權制度改革為核心，大力發展以股份制為主要形式的混合所有制經濟，實現國有企業的投資主體多元化，是我省國有企業改革的重點。必須繼續加大改革力度，尤其是省屬企業、廣州、深圳等重點地區，要認真研究，重新部署，力爭有新的突破。通過產權改革，解決國有企業“產權模糊”、“產權單一”等深層次問題，從而搞活一批，壯大一批，淘汰一批。

1、加快推進國有大中企業公司制改革，實現投資主體多元化。除極少數企業外，大多數企業都要求在三年內進行規范的公司制改造，有條件的則進行股份制改造，通過規范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進行產權制度改革，實現產權主體多元化，發展混合所有制經濟，以提高大中型國有企業的整體競爭力。除非國家必須控制的以外，一般競爭領域中的國有大中型企業所占股權的比例以參股或相對控股為宜，不必一律要求絕對控股。甚至國有股可以全部退出，既鼓勵引入戰略投資者，也允許企業經營者和員工持股改制。對于必須由國家

－２３－ 控股的行業和企業，例如提供重要公共產品和服務的城鄉供水、供氣、供電等，國有資本不能輕易全部退出。

2、采取多種形式，繼續放開搞活中小型國有企業。要繼續采取聯合、收購、兼并、轉讓、關閉和破產等形式，放開搞活中小型國有企業。要鼓勵企業施行產權整體轉讓，可以將企業產權公開拍賣，也可以轉讓給內部職工，推行內部職工持股的改革，條件符合的也應允許企業經營者出資購買。在改革中，必須規范操作，本企業管理層不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、資產評估、底價確定等重大事項；購股資金的來源必須符合有關規定；對購股的資格要從資金和技術兩個層面進行考核，不可以單純以價格高低來作選擇。

3、企業產權制度改革的形式是多樣的，采取哪種形式要從實際出發，不要用行政命令限死一種形式。產權交易也要允許有多種方式，比如投招標，公開拍賣，協議轉讓，應當允許把進場交易與內部協議轉讓結合進行。要求做到公開、公平、公正。要盡快建立覆蓋全省的產權交易中心，健全產權交易規則和監管制度，保證國有產權交易的規范、有序和健康進行，防止國有資產流失。對于檢查中發現的自賣自買、暗箱操作、損害投資人和企業職工的合法權益的行為要及時糾正和嚴厲查處。

（四）堅持以人為本，落實政策措施，妥善處理改制企業中的勞動關系，充分調動廣大員工積極性。

任何時候進行任何一項改革，必須堅持以人為本，以人民的利益為出發點和落腳點，從構建和諧社會出發，認真落實各項改革政策，調整好各方面關系，照顧到大多數人的利益，使廣大人民群眾能分享改革發展的成果，真心實意地擁護改革，參與改革。只有這樣，改革才有動力，才能取得成功。為此，要做好幾項工作，化解當前改革的難題。

－２４－

1、建議省政府組織力量清理修訂有關企業改革政策，要繼續對改制企業提供政策優惠。對企業改制實行某些優惠政策，讓職工得到一些實惠，凡屬于補償性質的，不能看作是資產流失。首先，全省要統一實行經濟補償政策，即對改制企業分流到民營企業或非國有法人控股企業的職工，原主體企業應當與其辦理解除勞動合同手續，依法支付經濟補償，并償還各項欠款。對于改制企業職工的補償金如何適用有關稅收優惠政策，對于經營者和職工購買改制企業的產權等方面，給予明確的政策指導和扶持。還要抓緊研究如何落實中央8部委的859號文件，加快企業主輔分離，輔業改制工作。

2、要積極研究和切實解決改革成本的來源問題。建議省、市財政都撥出專款，建立國有中小企業改革發展基金，幫助欠發達地區困難企業安置職工。有凈資產的改制企業，可用國有凈資產支付職工解除勞動合同的經濟補償金；也可通過變現資產和出讓土地使用權等方式籌集。一次性支付經濟補償金和償還債務確有困難的企業，經與下崗職工協商一致，還可采取分期償還、沖減職工租住或購買本企業住房的房租或購房款、折算為職工個人股份等多種支付方式靈活處理；對沒有資產、特別困難的企業，由政府統籌安排，給予適當幫助。

3、要在妥善處理好下崗職工勞動關系，確保下崗職工基本生活的前提下，把工作重心轉向促進下崗職工再就業上來，把促進下崗職工再就業的責任與改制工作捆綁起來。在企業改制后，應保證多數人繼續上崗。實在難以安排的，要由改制企業在改制方案中加以考慮，把解決下崗職工的出路問題作為改制的附帶條件之一。

4、要加強綜合配套改革。全面加強勞動合同管理，規范各類單位的用工行為，加大勞動保障監察執法力度，督促各類招聘下崗職工的用人單位，依法簽訂勞動合同。要完善職工社會保障體系，加快醫療保險制

－２５－ 度改革和完善養老保險制度的步伐，改進下崗職工接續養老、醫療保險關系的政策措施，及時幫助下崗職工接續好社會保險關系。要加強對失業保險基金的宏觀調控，提高失業保險基金的承受能力，加大財政資金支持力度，完善與認真落實城鎮居民最低生活保障制度，維護社會安定。

（五）深化企業內部改革，完善公司法人治理結構，加快建立健全現代企業制度。

國企改革的目標，是建立現代化企業制度。為此，必須繼續深化企業內部“三項制度”改革，健全和完善公司法人治理結構。

1、要進一步理順政資、政企關系，減少政府對企業的行政干預。要深化企業內部改革，健全股東會、董事會、監事會和經營班子，形成權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。要強化董事會的職能，依法規范立董事會的議事程序和規則。正確處理董事會與經理層的關系，明確各自的職責，不錯位、不越位、不缺位。明確董事會作為決策機構的職權，如公開招聘經營管理者，對經營者進行業績考核并決定其薪酬。國有控股的上市公司要按照有關規定建立健全獨立董事制度。國有獨資和國有控股的非上市公司要減少董事會成員在經理層的兼職，逐步實行經營班子成員原則上不進董事會。

2、要繼續深化勞動、人事、分配三項制度改革。對企業管理人員的管理不能套用黨政機關的做法，要建立企業領導人的進退機制，實現國有企業領導人由任命制到聘任制的過渡。按照現代企業制度的要求改革企業領導人選拔任用機制和管理方式，探索推動企業家隊伍職業化和市場化，構建符合各類職位特點的企業領導人選拔任用和日常管理制度體系。要深化收入分配制度改革，對企業經營者繼續試行年薪制，股權激勵，建立長效激勵和約束機制。完善經營業績考核體系，建立健全相應

－２６－ 的統計評價制度、企業負責人獎懲制度、任期考核制度及財務監督制度等。要加強企業管理創新和技術創新，嚴格內部管理，落實研發機構和資金，拓寬技術開發能力，大力提高企業自主創新能力和核心競爭力。

（六）深化行政管理體制改革，完善國有資產監督管理體制，從根本上突破制約國有企業改革與發展的體制性障礙。

當前，不論是深化國資、國企改革，還是推動投資、金融、財稅體制改革，都遇到一個突出問題，要加快政府行政管理體制改革，切實轉變政府職能，真正實行政企分開，政資分開，建設一個精簡、廉潔、高效的公共服務型政府。加快政府改革，已成為當前深化改革的一項主要任務和重點問題。因此，各級政府既要加強對改革的領導，又要認真搞好自身改革、自我完善。

改革完善國有資產管理體制是政府改革的重要內容。改革已經有良好的開端，要繼續抓緊健全機構，完善體制。目前要做好的幾項工作：

1、進一步明確國資委的特殊定位，準確落實國資委的職能。國資委是代表國家履行國有資產出資人職責的特設機構，依法監督管理授權范圍內的經營性國有資產。國資委不行使政府的社會公共管理職能,也不直接干預企業的生產經營活動。國有資產監管機構與所出資企業之間的關系，是出資人所有權與企業法人財產權的關系，按照投資份額對所投資企業依法行使出資人權責，享受出資人的“三大權利”，不能成為“婆婆+老板”。

2、要堅持分級代表，分級監管的原則。各級國資監管機構要明確監管范圍，國資委對本級政府負責，上下級國資委之間不存在垂直領導關系，而是一種指導和監督關系。要根據“三結合”、“三統一”的要求，全面落實國資委的職責。企業產權轉讓的審批，應當是哪級國資委監管

－２７－ 的則由哪級國資委審批，不必層層報批。

3、落實組織，抓緊建立健全國資監管機構。省級國資監管機構已經建立，今年要抓緊組建市級國資監管機構。對于不設立國資委的縣、市如何實行國有資產監管，要提出具體可行的辦法。

4、對國資經營機構調整重組，減少層次，提高效率。省直國資監管經營機構層次過多，建議盡快調整重組，一般保留兩個層次，不超過三個層次。對已授權的國有資產經營公司內有條件的企業，可以采取直接授權的方式；直接授權后，該企業與國有資產經營公司脫鉤，直接由國資委監管。

5、積極探索建立具有廣東特點的國有資本經營預算制度。建議省國資委會同財政部門組織力量開展調查研究，盡快提出工作方案，及早建立我省國有資本經營預算制度。

6、抓緊制定和完善國有資產監管的相關法規規章，以及各項管理制度，加快建立防范投資風險和經營風險的法律監督機制。把國有資產監管和國有企業經營納入規范化、法制化的軌道。

7、要加強監督，把國有資產監管工作的自律與外部監督結合起來。建立健全國有資產監管機構的決策制度，完善與統一國有資產監管的基礎工作制度；加強上級國有資產監管機構對下級國有資產監管機構的指導與監督；加強群眾、宣傳輿論等社會監督，加強政府及其人事、財政、監察等相關職能部門的監督，特別是加強人大監督，國資委要定期向人大報告資產監管情況。

（七）加強組織領導，統一部署，綜合協調，全面推進國有企業改革的深化。

國企國資改革是一項開創性的社會系統工程，既涉及經濟體制改

－２８－ 革，又涉及政治體制改革。改革實踐證明，國企改革孤軍作戰是不行的，必須是經濟體制與政治體制改革相配套，政府行政體制、投資體制、金融財稅體制、勞動就業體制、收入分配制度，社會保障制度等，綜合配套，整體推進。而且當前改革已進入攻堅階段，牽涉面廣，政策性強，難度極大，必須加強組織領導，充分發揮黨委和政府的主導作用。因此，我們建議：

1、鑒于當前改革任務繁重且難度很大，建議成立由省委省政府主要領導同志掛帥的廣東省國有企業改革領導小組。改革領導小組作為權威的綜合領導機構，對我省國企改革和國資改革，經濟體制和政治體制改革，企業改革與各項配套改革，通盤考慮，科學設計，統一部署，統一政策，綜合協調。

2、要進一步明確省發改委抓改革的職責，并加強力量配備。調整后的發改委已經成為體制改革主管部門，應當全面負責經濟體制、政治體制改革的綜合協調工作。因此，發改委要充實隊伍，加強抓改革工作的力量。可參照深圳市的做法，在發改委（局）設立改革辦公室，專司改革工作。也可考慮將省國企改革領導小組的辦事機構設在發改委或國資委。

3、要強化國資監管部門指導推動國企改革的責任。加強國有資產監管，目的是為了推進企業的發展，作為國有資產出資人代表的國資監管機構，應正確處理深化改革與加強監管的關系，積極推動國有企業改革，在改革中強化規范運作、實現有效監管，切忌把兩者對立起來。

－２９－

附錄

附錄1：廣州市國有企業改革與發展調查報告 附錄2：深圳市國有企業改革與發展調查報告 附錄3：珠海市國有企業改革與發展調查報告 附錄4：惠州市國有企業改革與發展調查報告 附錄5：清遠市國有企業改革與發展調查報告 附錄6：肇慶市國有企業改革與發展調查報告 附錄7：湛江市國有企業改革與發展調查報告 附錄8：云浮市國有企業改革與發展調查報告 附錄9：韶關市國有企業改革與發展調查報告 附錄10：汕頭市國有企業改革與發展調查報告 附錄11：茂名市國有企業改革與發展調查報告 附錄12：江門市國有企業改革與發展調查報告 附錄13：潮州市國有企業改革與發展調查報告 附錄14：東莞市國有企業改革與發展調查報告

－３０－ 附錄1：

廣州市國有企業改革與發展調查報告

為了調查總結廣州市國有企業改革與發展的成就、經驗以及遇到的主要問題，廣東經濟體制改革研究會“廣東國有企業改革與經濟發展”廣州調研組于2005年3－5月赴廣州市開展了“國有企業改革與發展”調研。調研方式包括問卷調查、典型調查、相關數據采集與分析、走訪政府部門和企業、召開小型座談會等。調研組先后召開了政府有關主管部門和國有資產經營公司座談會、國有企業(包括轉制企業)座談會、民營企業座談會；實地考察了廣州汽車集團、廣州珠江啤酒集團、廣州珠江鋼琴集團、廣州美晨集團股份有限公司等企業。現將調查到的情況綜合報告如下：

一、廣州市國有企業改革與發展的基本情況

改革開放以來，特別是近幾年，廣州市委、市政府一直把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節來抓，堅持以所有制結構調整和產權制度改革為突破口，牢牢抓住結構調整、建制轉機和國有資產管理體制改革等重要環節，采取放開搞活與劣勢退出相結合等手段，進一步推進國企改革向更深層次的拓展，國有經濟呈現出持續、穩定、快速的發展勢頭，企業資本結構明顯優化，規模不斷壯大，經濟效益穩步提高，國有經濟在全市國民經濟發展中起著主導作用。

(一)國有企業總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著主導作用。

－３１－ 廣州市是我省國有企業最集中的地區之一，國有經濟始終是國民經濟的主導力量。改革開放以來，廣州市國有企業作為經濟發展的主力軍，在改革與調整中不斷壯大。隨著改革開放的不斷深入，盡管廣州國有經濟的比重隨著多種經濟成分的發展有所降低，但國有企業在國民經濟中的重要地位并沒有動搖。目前，全市國有工業企業約占全市工業經濟總量的28%，并在促進資源的優化配置、推動產業結構的優化升級以及振興民族產業、發展高新技術、協調地區經濟發展等方面，有著其他所有制企業不可替代的重要作用。

(二)大力推進國有企業戰略性重組，加快發展支柱產業。從戰略上調整國有經濟布局、改組國有企業，是保持經濟持續穩定快速增長的必然要求。廣州市國有企業調整與改組立足于發展，以改革促發展，以發展促脫困，通過嫁接外資加快發展，實施名牌戰略盤活潛質資產和工貿一體化等多種方式，加快國有資產的流動和重組，改善國有資產的配置和國有企業的布局，推動國有資本向國民經濟的關鍵領域和重要行業集中，形成了一批大集團，促進了大發展，在全省、全國都引起了廣泛的關注。

廣州國有企業成功地實施了大重組，重新組建了以裝備工業為主業的機電資產經營公司、以電力生產和基礎設施為主業的廣州發展集團、以紡織品生產銷售和進出口貿易為主業的廣州紡織工貿集團、以鋼琴及其他樂器生產為主業的廣州鋼琴集團、以建筑施工和房地產業為主業的廣州建設資產經營公司等12家國有資產授權經營公司或國有資產授權經營的企業集團。在市屬275戶國有及國有控股大中型工業企業中已有222戶采用各種形式進行了初步公司制建制或調整重組，其中組建為股份有限公司14戶（上市12戶）、國有獨資企業22戶、有限責任公司52戶、港澳臺合資合作公司28戶、轉制為非國有或非國有控股22戶、重組兼（合）并41戶、還有托管、承包、關閉、破產等其他43戶，建制

－３２－ 率80.7%。特別是重點抓緊了列入省的18戶大中型骨干企業建制示范點的建制工作，根據國家和省的有關精神和現代企業制度的規范要求，制定了《關于廣州市國有及國有控股大中型企業建制工作的指導意見》（穗國企辦〔2000〕8號）和《廣州市國有大中型企業建制評分標準》（穗國企辦〔2000〕25號），幫助企業在完善出資人制度，建立完善的法人治理結構，加快產權結構多元化，提高企業管理水平和經濟效益，分離企業辦社會職能等方面實現更大的進展，效果明顯。輕工集團與輕出集團聯合重組，實現工貿一體化的企業組織架構，增強行業抗御國際經濟風險的能力。原輕工、輕出集團屬下的電池企業共同組建了廣州虎頭電池集團有限公司，實行統一商標使用、統一產品質量、統一接單、統一價格、統一廣告策略、統一報關結匯等“六統一”經營管理，企業經濟效益顯著提高。汽車集團把改革重組的重點放在客車、零部件、輕型車三個難點上，對集團內近80%的企業實施了大范圍的重組。客車板塊的16戶企業關閉了15戶，重組駿威客車有限公司，40多戶汽車零部件企業保留17戶，全部實行投資主體多元化，并按現代企業制度的要求進行建制。以生產輕型車為主的羊城汽車集團，在重組中自籌資金，關閉羊城汽車廠等6戶企業。從發展“大醫藥”戰略和解決白云山企業集團脫困的要求出發，市政府批準了醫藥集團對白云企業集團實施“先托管后重組”的方案，并將白云山企業集團的國有資產授權給醫藥集團經營，成為市國有資產授權經營的第五個板塊和新的支柱產業。國有商業企業集中力量發展若干個規模大、實力強、管理先進的大型商業流通企業，加快體制創新，深化流通體制改革和傳統商業管理體制改革，并結合國有資產授權經營，推進戰略重組，促使各種資源要素的優化整合，形成了兩個零售百貨業板塊(廣州百貨、廣州友誼)和一個旅游酒店板塊(廣州嶺南國際)。

加強與世界一流企業的合資合作，利用廣州在市場容量、人力成本、－３３－ 智力資源、產業配套等方面的比較優勢，積極引進消化吸收世界先進技術和管理經驗，加快國企發展。廣日集團通過與日本日立株式會社合資建立廣州日立電梯有限公司，構建自主開發體系，促進產品上水平上規模上效益，被外經貿部評為全國最大500家外商投資企業。珠啤集團與世界第二的啤酒巨頭比利時英特布魯集團的戰略合作，搭建一流水平的資金運作、技術、營銷網絡等平臺，實現從技術合作到資本合作的轉變，做大做強，在全國啤酒行業中，珠啤集團企業規模、產值、實現稅利排在前三名，人均創稅利居第一。目前，廣州已經有汽車集團、廣鋼集團、珠啤集團、廣日電梯、萬寶電器、五羊摩托、廣紙、廣州味精廠等200多家國企通過與世界一流企業的合資合作獲得了長足的發展，縮短了與世界先進水平的差距，提高了國際競爭力。

(三)放開搞活與劣勢退出相結合，全面推進國有中小企業的轉制。

在放開搞活中、小型國有企業方面，廣州市重點抓好國有中小企業的改組轉制工作，要求做到思想認識到位；轉制的形式和做法到位；配套政策到位。堅持抓大放小、優勝劣汰、有進有退的方針，做到“進而有為、退而有序，抓大要強、放小要活”，并采取“放開搞活”與“劣勢退出”相結合的辦法，全面推進國有中小企業的改革步伐。市屬648戶國有及國有控股中小企業的轉制從2000年下半年開始分三批推進。

一是放開搞活。廣州市堅持從實際出發，注重實效，不搞一個模式，不搞“一放了之”或“一賣了之”，而是堅持“一廠一策”的辦法，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等多種形式，全面推進國有中小企業的放開搞活。無論采取哪種形式放開搞活，都注重從生產力發展的要求出發，堅決貫徹中央的指示精神，牢牢把握改革的正確方向，尊重職工的意愿，圍繞放小要活、退而有序的原則，努力做好以下幾方面的工作：首先，解決“三個認識”。即“放小”不是扔小，不能放而不管；“放小”不能“一窩蜂”，要有計劃、有步驟地

－３４－ 進行，做到退而有序；“放小”不能亂放，必須依法規范操作，分類指導，循序漸進。其次，突出“三個重點”。即嚴格把好資產關，防止國有資產流失；依法依規處理好企業的債權債務，防止債務懸空和逃廢；妥善安置好職工，確保社會穩定。第三，抓住“三個環節”。即抓好政企分開，使企業真正成為自主經營的實體和市場競爭的主體；抓好國有資產的收益收繳；抓好企業約束機制的建立健全。最后，強調“三個關鍵”。即抓好資產重組，著眼于總體搞活，提高經濟效益；抓好產品創新、市場開拓和技術改造；抓好經營者隊伍建設，提高職工綜合素質和管理水平。各單位都能按照市的統一部署，結合實際主動積極地推進國有中小企業的改組轉制，從多建制、多轉制、少關閉破產方面做了大量工作，特別是十區二縣級市的國企轉制工作力度較大，措施得力，基本實現了國有資產從中小企業全部退出。為進一步加快推進中小國有企業的轉制工作，明確國有中小企業的轉制改革在認真執行穗府〔1998〕2號文的基礎上，按照市政府辦公廳〔2000〕118號文的要求，對于個別轉制企業遇到的一些難以解決問題，允許在政策上給予一定的突破，通過一企一策的辦法切實解決國有資本從競爭性行業中小企業逐步退出的通道問題。2001年初選擇廣州化學試劑二廠等13戶國有企業轉制為非國有或非國有控股企業，經過半年多努力，13戶試點企業的轉制方案已通過并開始實施，推進了中小企業的放開搞活。

二是劣勢退出。主要是充分利用國家產業政策，通過關閉破產，積極穩妥地依法淘汰一批沒有前途的企業。針對“求生不得，求死不能”、“進而無路、退而無門”、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的特困企業，市政府從國有經濟整體搞活的全局出發，采取斷然措施，積極實施劣勢企業退出的策略，并由市財政預算安排10億元，專門用于資助關閉破產企業的職工安置，對一批長期虧損、扭虧無望的特困企業實施關閉破產。

－３５－

在推進過程中，在嚴格把好資產處置、債務清償、人員安置的前提下，明確提出關閉的“五個條件”和破產的“三條原則”，先后分三批關閉破產了155戶企業，其中關閉120戶、破產35戶。所有關閉破產企業的職工都得到妥善安置，主要方式是離退休職工和離崗退養移交社會退管機構管理，在職職工解除勞動合同后由各投資主體安排再就業或自謀出路。關閉企業的資產和債權債務處置主要是拍賣資產清償債務、由相關企業兼并實行低成本擴張、原職工出資整體購賣等方式。

(四)堅持以建立現代企業制度為目標，不斷完善國有資產營運、管理和監督體系。

建立現代企業制度是國有企業改革的方向。近年來，廣州制定并組織實施了《廣州市國有資產管理、監督和營運體系改革的實施辦法》、《廣州市深化國有企業領導體制改革的實施辦法》、《廣州市國有企業分配制度改革實施辦法》等一系列措施，進一步推進政企分開，加快配套改革，完善公司法人治理結構，使企業真正按照《公司法》的要求，成為自主經營的市場法人。

1.加快推進政企分開，進一步完善企業法人治理結構。在長期的計劃經濟條件下，政府對國企下放的權力是企業的經營權。這一次，廣州市按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，加快組建國有資產授權經營機構，以明確企業財產法人權為途徑，進一步完善企業法人治理結構，并在加強監督機制的同時給予企業更多的自主權，包括企業的人事管理權、投資決策權、資產處置權、資產收益權等。國有資產授權經營公司和授權經營企業集團，都必須按現代企業制度的要求，建立規范的法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成有效的制衡機制。

2.按照整體授權、分類考核的原則，真正落實國有資產經營責任制。廣州市提出要對授權經營機構實行“整體授權、分類考核”。“整

－３６－ 體授權”是指將國有資產整體授權給經營公司，“分類考核”是指對企業整體經營業績進行保值增值考核，對不良資產、不實資產、關閉破產企業資產按處置率進行考核。市委、市政府強調要對授權資產進行徹底的清產核資，主要是使新一輪授權企業的經營者清楚地知道本企業的資產處于一個什么樣的水平，在企業資產增值保值方面做到心中有數，同時也使政府考核企業時有據可依。具體工作由市國資管理部門聘請中介機構負責，費用由財政統一支付，以確保清產核資結果的公正性和準確性。

3.推行獨立董事和外派監事制度，強化國企的監督機制。為了避免企業形成“內部人控制”，廣州市在國有資產授權經營公司和授權經營企業集團公司中推行獨立董事制度，規定董事會的獨立董事要占30%以上，監事會成員主要實行外派，并將投資決策權下放給董事會。各授權主體的對外投資，即企業的外延發展，必須經董事會全體董事表決同意，包括30%的獨立董事；企業對內改造，即企業內延發展，必須經70%以上董事表決同意；一般性決策項目，則由過半數的董事表決同意即可。同時，還通過社會公開招聘“五大集團”的財務總監，依法依規監督授權經營機構的財務，各授權主體也基本完成了向屬下主要的全資或控股子公司派出財務總監的工作。

4.按照黨管干部原則和《公司法》的要求，深化國企領導體制改革。2001年2月，廣州市委、市政府頒布了《關于市國有資產授權經營機構及所屬可視作局級、副局級企業黨組織和領導人員管理細則》（試行），規定市委管理市國有資產授權經營機構的黨委書記、副書記，董事長、副董事長。市國有資產授權經營公司協助市委管理其所屬可視作局級企業的領導人員。企業黨委書記、董事長、總經理由國有資產授權經營公司黨委提出人選，征求分管副市長意見，報市委組織考察，由市委審定。副書記、副董事長由所屬企業黨委提出人選，征求分管副市 －３７－ 長意見，報市委組織考察，由市委審定。副總經理、總工程師、總經濟師、總會計師由所屬總經理提出人選，所屬企業黨委考察，由所屬企業董事會聘任或解除聘，報國有資產授權經營公司備案。市國有資產授權經營的大型企業集團協助市委管理其所屬可視作局級企業的黨委書記、副書記，董事長、副董事長，總經理，紀委書記，監事會主席，財務總監。

(五)大力推進配套改革，為國有企業改革和發展創造良好的外部環境。

完善社會保障體系，剝離企業辦社會職能。市國企辦、市勞動和社保局、財政局和各有關部門密切配合，加快社會保障體制改革，不斷健全和完善社會保障體系，為國企改革和發展創造基礎和條件。制定了《廣州市關閉、破產、改制企業職工安置管理意見》及相關的程序規范，在執行國家“勞部發〔1994〕481號文”的基礎上，結合廣州的實際，明確制定了不同類型職工的安置辦法和界定標準，確保職工的切身利益得到根本的保障；加快實施離退休職工的社會化管理，保證基本生活離退休職工和應有待遇；加快勞動力市場“三化”建設，不斷提高勞動力市場的消化吸收能力，為國企結構調整中的職工安置提供了有效的出路，使職工分流安置工作走上法制的軌道。

在加快企業辦社會職能分離中，有步驟地做好區和企業協調，大力推進企業辦中小學的分離工作，2000年市屬16所學校已全部移交各區教育部門管理。

以發展資本市場為重點，完善各種要素市場，規范國有資產的產權交易，加快國有資本在中小企業改制過程中退出競爭性、非關鍵性等行業，吸引民資、外資、法人和自然人的資金參與國企資本重組。推進中小企業服務體系建設，充分發揮各種中介機構的作用，實現企業服務的社會化、專業化和規范化。

－３８－

二、廣州市國有企業改革與發展的主要經驗

國有經濟是廣州市經濟的重要支柱，廣州市國有企業資產總量約占全省的三分之一，居全省所有城市首位。廣州市積極探索國有企業改革和發展的有效途徑，創造了豐富的經驗。概括其做法，主要有如下幾個方面：

一是把國有企業改革與發展同廣州市建設現代化大都市的發展目標緊密結合。廣州市是我省的政治經濟文化中心。廣州近期的發展定位是建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市，并確立了以“一個基地(工業基地)”“八個中心(交通、商貿、金融、科技、信息、教育、文化、旅游)”為主的中心城市功能定位。事實證明廣州國企的改革與發展，緊密圍繞城市經濟社會發展的大局，始終不渝地堅持“發展才是硬道理”的觀點，堅持以改革促發展，用發展來解決企業改革中的問題，用發展來促進企業的脫困。雖然國有經濟的比重降低了，國有企業數量減少了，但其在廣州的地位更重要了，其主導作用、輻射功能更顯著了。

二是把國有企業改革與發展同優化經濟結構、培育支柱產業緊密結合。廣州市堅持以優化經濟結構為主線，圍繞“改革促發展，發展促提升”做文章，從整體上搞好國有經濟出發，推動了一系列重大資產重組，組建了機電、汽車、輕工工貿、鋼鐵、醫藥、紡織、電力、商業等領域有綜合資源優勢的國有資產經營機構(板塊)和珠啤、鋼鐵等一批具有較強競爭力和控制力的企業集團，形成一批關聯度高、帶動力強的支柱產業，發展了一批名牌優勢產品，促使國有企業向高檔次、高質量、高效益方向發展。

三是把國有企業改革與發展同引進國際先進技術先進管理經驗，提高國有經濟整體素質緊密結合。加強與世界一流企業的合資合作，積極引進消化吸收世界先進技術和管理經驗加快國企發展，是廣州

－３９－ 市深化國有企業改革的一大舉措。通過合資合作、技術引進，廣州的汽車、重化工業、裝備工業殺出一條血重現生機。啤酒、鋼琴、電梯等則大幅度提升了整體素質，在全國同行業中處于領先地位。國有企業整體素質的提升，反過來又促進之廣州的改革開放和外資的流入，形成了良性循環。

四是把國有企業改革與發展同建立社會主義市場經濟體制緊密結合。廣州市堅持以產權制度改革為主要途徑，促進企業制度和機制建設，打造符合市場經濟要求的市場主體；堅持政企分開、兩權分離和誰投資誰受益，管資產與管人管事相結合的原則，建立新型高效的國有資產管理體制；堅持以企業為主體，企業根據市場規律依法操作，政府通過指導、協調、政策支持、營造市場環境等，推動國有經濟戰略調整重組。國有經濟與其他經濟同處于統一的大市場中平等競爭，在深化改革和激烈的市場競爭中不斷發展壯大，并成為推動廣州國民經濟發展的主導力量。

五是堅持強有力的組織領導，明確目標責任。廣州市國有企業改革和發展之所以取得較好的效果，主要是由于市委、市政府按照中央和省的精神，結合廣州的實際抓國企改革的決心大，朝著市場經濟方向，堅持走自己的路，勇于創新，做到組織落實措施有力，各級領導重視，各有關部門密切配合，認真實現“四個到位”，即思想到位、領導到位、工作到位、政策到位。市領導親力親為，實事求是地解決國企的難點、熱點問題。各級、各有關部門的領導把思想統一在市委和市政府的要求上，做到對國有企業現狀清楚、改革與脫困指導思想清楚、目標任務清楚、工作重點清楚、扶持政策清楚、領導責任清楚。各集團公司結合本單位實際，組織專門力量積極推進，做到“四項指標”層層分解落實，堅決改變“等、靠、要”的思想觀念，上下聯動，形成合力。

六是堅持各項配套改革同步推進，合理支付改革成本。國有企 －４０－ 業改革和發展是一個復雜的社會系統工程，單項改革不可能保證國企改革的成功，必須推進相關的配套改革。廣州市在推進國有企業改革和發展中出臺了一系列的政策，加快建設社會保障體系，多渠道做好就業和再就業工作，大幅度廢除審批制度，大力整頓和規范市場經濟秩序，切實解決計劃經濟時期遺留下來較多歷史問題，減輕企業負擔，為國有企業改革和發展創造了良好的環境。市委、市政府圍繞“三年實現兩大目標”拿出了10億元作為政府資助關閉破產企業解決職工安置問題。同時也拿出一定資金支持廣州乙烯被廣州石化廠兼并、汽車集團重組和萬寶集團解困等重大的結構調整和重組。這一系列措施，較好地保證了國企改革的順利進展。

三、需要深化改革的問題

(一)要加快研究制定廣州市國有企業改革與發展規劃。

廣州市在推進國有經濟戰略性調整，加快發展具有較強競爭力的大型企業集團上已有較大突破，工業基地建設也初具雛形。但還存在結構規模不合理的問題，已組建的國有資產經營公司和國有資產授權經營企業集團，在主業規模和國際競爭力還有待提升；中小企業的轉制改革仍需進一步加大力度；部分國有企業仍未從根本上解決企業的市場競爭力問題，仍會出現新增虧損的危險；還須加快實施關閉企業的善后工作等。要根據廣州經濟社會發展的總體目標和世界經濟一體化發展的大趨勢，結合廣州市國有經濟實際，從戰略和全局高度研究廣州市國有經濟布局和結構調整的總體思路，制定國有企業改革與發展的各項規劃，進一步優化國有經濟在國民經濟行業、領域上的分布，優化國有經濟在區域間的分布，優化國有經濟在產業內部的分布，優化國有經濟在企業間的分布，優化國有經濟在企業內部的分布，使國有企業發展有據，進退有序，科學、快速、協調發展。

(二)進一步明確國有資產經營公司的定位。

－４１－ 目前廣州市國有資產經營機構有國有資產授權經營公司和國有資產授權經營企業集團兩類，國有資產授權經營公司重點是資本經營，國有資產授權經營企業集團則偏重于產業發展。但在我們的調查中發現，目前部分國有資產授權經營公司的定位不很明確，既不是從事資本經營，也沒有具體的產業發展規劃，個別國有資產授權經營公司更像過去的行政性管理公司，不能集中資源支持優勢企業的發展，也沒有能力解決困難企業的實際問題，處境尷尬。國有資產授權經營公司與二級集團公司的關系不順，子公司、孫公司多，管理層次多，跨度大，控制力不強。這些問題都在影響國有資產的有效管理運營，增加管理成本，必須盡快解決。

(三)要完善法人治理結構，在企業制度和經營機制上有新的突破。要加大國有企業建立現代企業制度力度，進一步完善公司法人治理結構，真正實現政企分開；明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，建立并完善獨立董事、監事的制度，防止內部人控制。要重視深化內部改革，規范企業經營管理行為，創造和諧寬松的發展環境。

(四)要加快國有企業從競爭性行業的戰略性退出。

加快企業國有資本從一般競爭性行業退出步伐。特別是對規模小，產品技術含量低，人員和債務包袱沉重，經濟效益差的國有中小型企業，要通過轉制和轉讓收回國有資本，集中發展優勢產業和基礎產業。在國有企業改制中要嚴格把好資產關，防止國有資產流失。

(五)要繼續推進其他各項配套改革，為國有企業改革與發展創造良好的外部環境。

（廣東體改研究會“國企改革與經濟發展”廣州調研組成員：黃挺、曾廣燦、宋子和、陸景奎、張長生、周林生、吳柏、向曉梅、余樹華、柯春霖、任玉桐、盧錦強、李

一、李益民。執筆：柯春霖）

－４２－ 附錄2：

深圳市國有企業改革與發展調查報告

為了調查、研究深圳市國有企業改革與發展的成就和經驗以及遇到的主要問題、深圳市委市政府對國有企業改革與發展的基本思路和措施，廣東經濟體制改革研究會于2005年4月組織部分專家學者赴深圳開展了“國有企業改革與經濟發展”調研。此次調研得到深圳市政府領導同志的高度重視，深圳市國資委具體組織了這次調研，有關部門和主要企業作了介紹。

一、深圳市國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組的基本情況

(一)深圳推進新一輪國有企業改革的基本做法

2001年，深圳市開始推動新一輪國有企業改革，改革的主線是從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業。2003年以來，緊緊圍繞國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組兩大中心問題，明確了深圳市到2005年要實現以下目標：市屬經營性國有資產主要集中于國民經濟的關鍵領域和支柱產業；國有企業調整和改組取得顯著成效，在做大做強一批優勢國有企業的前提下，實現劣勢企業有序、快捷、安全地進入市場，引入競爭機制，優勝劣汰；大多數國有企業實現產權主體多元化，完善公司治理結構，全面轉變經營機制；國有企業資產質量和效益水平普遍提高。其基本做法是：

1、制訂系統的國有企業改革配套政策，確保國企改革的規范運作。

－４３－ 2001年1月，市委、市政府頒布了《關于進一步加快深圳市國有企業改革和發展的實施意見》及其11個附件(簡稱“1＋11”文件)，對設立國企改革專項資金、富余員工安置、改制企業資債處理、國有產權變動、國企工商注冊登記、房地產問題、員工和經營者持股、國資管理體制、企業分離辦社會和加強駐外國有企業管理等事項作出了部署和規定。2002年底，國家八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業制分流安置富余人員的實施辦法》出臺后，深圳市充分利用這一契機，結合深圳市國有企業改革的實際情況，于2003年5月，陸續制定出臺了《深圳市人民政府轉發國家經貿委等八部委{關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法)的通知》及7項推動改制的配套政策(簡稱“1+7”文件)等有關文件，涉及安置富余員工、處置不良資產、明確審批程序、土地資產管理、規范工商登記、設立專項資金、辦理社會保險、分離企業辦社會等多方面的政策措施，加上其他政策實施的管理規程等共達60余份文件。執行過程中，堅持政策標準統一，做到政策執行規范，監控嚴格，宣傳到位，員工思想工作深入。

2、解放思想，推行國有企業國際招標招募改革，做大做強一批優勢企業。

2002年，為了使國有企業中國加入WTO后的新形勢，深圳市提出了國有企業國際招標招募改革。按照國際通行的市場化運行規則和科學、透明的程序，出售部分國有股權，在世界范圍內尋找戰略投資伙伴。2003年，5家國有獨(全)資企業引進了一批優秀的國際戰略投資者，實現產權主體多元化。5戶企業(能源集團、水務集團、燃氣集團、公交集團和食品總公司)的市屬國有股權分別降至75％、55％、6 0％、60％和30％。

在出讓國有股權、引進戰略投資者中，深圳市始終強調“產業第一”和高標準原則，以提升企業核心競爭能力為目標，優先引進同行業技術 －４４－ 和管理水平高、國際或國內知名的國有企業、外資企業和民營企業。5戶大型企業國際招標招募試點中，能源集團引進了華能國際，水務集團引進法國威利雅和首創通用水務公司，燃氣集團引進香港中華煤氣和四川新希望集團，公交集團引進香港九龍巴士，食品總公司引進香港五豐行。同時，根據近年來國際國內在資本運作上的先進經驗和做法，深圳市設計并總結出一套符合深圳市實際情況又有利于順利推進國際招標招募改革的工作程序，分為5個階段即組織準備、方案設計、市場推介、選擇戰略合作伙伴和辦理法律手續和20個步驟，簡稱520模式。在操作中嚴格把關，規范操作。這種方式受到了國務院國資委領導的肯定。

3、安全、有序、快捷地實施劣勢國有企業的整體改制，實現國有經濟布局的戰略調整和結構優化。

2003年以來，深圳市進一步加大了對競爭性領域劣勢企業的調整，市屬國有企業改革取得實質性進展，調整與改組階段性目標大部分已完成。近兩年共有22戶原市屬一級企業進行了整體改制(其中15戶實行經營者員工持股改制)，涉及220億元總資產，4．2萬名員工(其中戶籍員工1．7萬人)；涉及整體改制的原二級企業超過200戶。

在整體改制工作中，深圳市嚴格按照“1+7”等相關政策規定的《改制工作程序》，從嚴把關：(1)在改制立項核準、清產核資、審計評估、制訂改制總體方案、企務公開、審批實施、產權交易等各個環節嚴格把關，規范操作，依法合規地對不良資核銷、土地資產處置、債權債務處理等改革中的重點難點問題進行妥善處理；(2)研究制定《深圳市國有企業聘請中介機構規范意見》，規范改制過程中中介機構的聘請工作，防止評估過程的國有資產流失；(3)把握好時間和質量的關系，堅持機制，并緩解社會就業壓力。

4、充分利用上市公司的殼資源，促進市屬企業優質資產的整合和全市支柱產業的發展。

－４５－ 針對深圳市部分市、區屬國有控股上市公司主業不突出、經營業績較差、不具備再融資能力的現狀，市政府成立專門班子，研究制定了《深圳市上市公司重組方案》，2003年11月開始實施。這次重組突破了過去的重組思維和操作模式，力戒過去只是單個公司的簡單資產置換或拼湊盈利資產提升報表利潤等短期行為，強調“產業第一”，堅持將上市公司重組與深圳市國有經濟的戰略性調整、與深圳市產業結構調整和產業導向相結合；充分體現深圳市開放、創新的特色，打破行業、地區、所有制的界限，全方位多角度地進行資源整合，積極鼓勵國際知名公司、國內行業百強、民營企業50強以及中央級企業集團參與上市公司重組，通過重組尤其是一批上市公司控股權的轉讓，并引進和帶動一批優勢企業和名牌產品的發展；采取有步驟、分階段的方式，按照減持部分國有股權、出讓控制權、內部整合重組、清理退市等四種方式全面推動上市公司重組工作，全面提高深圳市上市公司的核心競爭力和持續發展能力。為了使重組方案得到落實，使重組工作規范運作，深圳市還專門制定了上市公司引進戰略投資者標準和工作程序。去年在上市公司重組領導小組的統一組織下，基本完成了深萬山、一致藥業、深長城、深寶恒等上市公司的重組工作。

5、切實維護員工合法權益，保障改革順利進行，維護社會穩定。深圳市在推進國有企業的改革過程中，特別注意維護員工的合法權益，以保障改革順利進行：

一是制訂積極穩妥的員工安置政策。2001年制定的“1+11”文件，特別針對年齡偏大、勞動技能差、難以繼續安排工作的深圳戶籍員工，采取一次性經濟補償、提前退休和企業內部退養等方式妥善進行安置。2003年制定的“1+7”文件，又對“1+11”文件有關員工補償安置政策進行了適當調整，確定企業的在崗人員也可以視企業改制情況給予經濟補償。

－４６－ 二是建立國企改革發展專項資金，切實保障員工安置的資金來源。深圳市從2001年起，建立了國有企業改革和發展專項資金。專項資金的來源分三部分，市財政撥款一塊，產權轉讓收入一塊，利潤上繳一塊。其主要用途是為改制企業的人員安置提供部分資金支持，包括提供部分人員安置費用、支付社侏欠款、支付所欠工資等。專項資金的設立為深圳市國有企業安置富余員工和緩解企業債務提供了有力的資金支持。

三是切實開展企務公開，充分保障員工在企業改制過程中的知情權和參與權。深圳市“1+7”有關文件中明確規定對國有企業改制總體方案、員工補償安置方案、員王持股方案等涉及員工切身利益的事項，均要求通過企業職工(代表)大會審議或通過。

6、徹底分離企業辦社會職能。

深圳市于2001年出臺了《深圳市分離國有企業辦社會職能實施辦法》，明確對企業承擔的城市管理職能，以及歷史延續下來的行政管理職能要移交給政府。逐步把企業所辦學校、醫院和其他社會服務機構移交所在地政府統籌管理。企業退休人員的養老金實行社會化發放，企業不再負擔原企業的工資、福利及其他待遇。

2004年11月，市委辦公廳下發了《關于積極推進深圳市企業退休人員社會化管理服務工作實施方案》，在深圳市基本實現企業退休人員養老金由社會服務機構發放的基礎上，按照就近、方便的原則，同時結合國有企業改制等實際情況，將企業退休人員的日常管理服務工作從單位管理轉放戶籍所在地或常住地的社區管理，實現企業退休人員由“企業人”向 “社會人”的轉變。

(二)深圳市近兩年國有企業改革的主要成效

經過兩年的努力，市屬國有企業新一輪改革成效顯著，國有經濟布局得到優化，資產質量有效提升，效益明顯提高。主要表現在：

一是國有資產向關鍵領域集中，國有經濟布局進一步優化。目前，－４７－ 市屬國有經濟主要集中在基礎設施、能源、公用事業、金融業、菜籃子、米袋子企業，高新技術產業中的重點骨干企業等，在競爭性強的傳統工業以及除國家專營以外的零售業、貿易業國有資本已基本退出。其中，基礎設施、公用事業和關系國計民生領域的重點企業(包括能源集團、鹽田港集團、機場集團、燃氣集團、水務集團、公交集團、地鐵集團、運發公司、高速公路、糧食集團、農產品)2004年的國有凈資產占市屬企業國有凈資產的67．06％。與2002年底相比，該領域國有凈資產比重提高了近10個百分點。競爭性領域企業占市屬企業國有凈資產的比例已下降至35％以下。

二是企業的經營效益明顯提高，利潤大幅增長。2004年市屬國有企業實現銷售收入645.29億元，比2002年減少3.6％；利潤總額67.41億元，比2002年增長31.1％；納稅總額41億元，比2002年增長29％。

三是企業的資產質量和競爭能力明顯提高，發展后勁得到增強。2004年底，市屬國有企業總資產1543.05億元，凈資產733.76億元，國有凈資產398.42億元，分別比2002年底減少1％(按可比口徑，下同)、14％、2％。其中水務集團、燃氣集團、長城集團國有股權轉讓收入25．76億元作為國有資產收益退出并表，若考慮該因素，國有凈資產增長約8．5％。市屬企業資產負債率52．45％，比2002年下降7個百分點，基本接近國際公認的50％水平。

市屬企業通過實現產權主體多元化，建立科學合理的法人治理結構，促進了經營機制的轉變，經營效益和競爭能力明顯增強。5家國際招標企業2004年的利潤總額為24．24億元，比2002年引進國際戰略投資者前增長36．9％。實現整體改制的企業，富余人員分流安置后，管理成本降低，發展后勁顯著提高，如東部集團2003年實行經營者員工持股改制后，去年實現利潤總額1．25億元，比上年增長88．76％。

二、深圳市國有資產管理體制和國有企業改革中存在的問題

－４８－(一)國有資產管理體制有待完善，出資人履行職能的方式需進一步探索

受原有體制下由資產經營公司行使出資人職能方式的影響，上級產權單位對下級企業的管理存在以下問題：一是管理制度有缺陷。主要是投資、收益、薪酬、監督稽查等重要方面存在管理“真空”和不足，產權代表報告制度操作上的可控性不夠。二是原體制下出資人履職“不到位”的慣性影響仍存在。原資產經營公司對企業違規決策、虛報利潤、管理成本居高不下等問題監管乏力，資本運作職能沒有真正到位，推動布局調整和企業改組的力度不夠。市國資委到位后，部分企業仍不愿意被管，重大事項應報不報的現象仍較為普遍。三是新國資委目前仍定位為政府機關，履行出資人職能還存在一些法律和政策上的障礙，需要通過地方立法途徑取得新的突破。這些問題都是需要探索的新課題，包括如何把握“特設機構”的角色定位，做到出資人職能與社會管理職能真正分開；如何確保出資人的資產受益、重大決策和選擇管理者等根本權利得到真正落實，扭轉企業的慣性思維，強化監督管理；如何按照現代企業制度要求規范履行出資人職責的方式等。

(二)企業法人治理結構不完善，內部機制轉換任重道遠

整體上看，市屬企業雖然在形式上進行了公司制改造、建立了法人治理結構，但還沒有形成有效的內部制衡機制。企業內部運作不規范，董事會代替股東會行使權力的現象比較普遍，國有出資人的意志有時得不到充分體現。部分市屬企業還存在一些怪現象，要么是一把手“一言堂”，內部人控制；要么是董事長和總經理職責權限不清，拉幫派，鬧矛盾，搞內耗。監事會形同虛設，監事角色錯位，沒有真正發揮內部監督作用。企業管理粗放，工作中存在重制度建設、輕制度落實的現象。企業領導班子素質和結構有待優化，選拔任用機制有待創新。

－４９－(三)在國有企業改制和產權轉讓中主要存在的問題

一是員工對補償標準要求較高，個別員工因攀比或片面理解甚至曲解政策造成心態失衡，不斷通過聚集上訪向政府施壓。員工安置問題始終是改制過程之中最難于把握的問題。不僅是在職員工，退休人員的安置也成為企業改制過程之中的大問題。由于員工補償的原則不清楚，到底是補償對企業有歷史貢獻的那一類人，還是目前在職的人？因此補償也很含糊，補償的是哪一類人？要怎樣補償？補償什么？等等問題目前的政策并沒有界定清楚，企業在改制員工安置操作中往往推進困難。二是企業改制立項一旦被批準，各類債權人便紛紛上門要求企業清償債務，給本來就困難重重的國企雪上加霜，影響了企業改革的進程。三是企業國有產權轉讓程序復雜，審批程序環節較多，辦理周期過長，影響了企業的積極性。四是在產權轉讓中，產權交易平臺沒有充分發揮作用，盡管企業都進場交易，但由于改制企業大部分缺乏吸引力和競爭力以及信息披露不充分等原因，競投不活躍，以競投方式成交的項目極少，公開掛牌后，大部分交易項目都以協議方式成交。五是改革在部分企業推進中，其目的不明確。許多企業領導的指導思想不明確，改制宣傳不到位，企業員工認為企業不需要改制，甚至認為企業改制之后不會比改制之前好，改制成為一種被動行為，為改制而改制。

三、深圳市下一步國有資產管理體制和國有企業改革的基本思路和主要措施

下一步，深圳市國資委以基本實現國有經濟布局調整和國有企業改組的戰略目標為中心任務，促使國有資產向國民經濟關鍵領域、支柱產業和一般性競爭領域的優勢企業集中，發展壯大重點國有企業，鞏固國有經濟的主導地位。完善國有資產管理體制，從規范制度、強化監管入手，全面提高監督管理水平。到2005年底，深圳市基本完成國有經濟布局調整和國有企業改組的階段性戰略目標后，深圳市國有資產管理工

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