第一篇：以制度改變基層公務員之所惑

以制度改變基層公務員之所惑

近年來，不斷有報道指出基層公務員越來越突顯出價值、動力以及職業(yè)等方面的困惑，甚至成為我們整個國家和社會的普遍現象。每個基層公務員在職業(yè)生涯中要實現個人的價值追求，就意味著要升遷和進步，然而基層公務員的升遷之路并非容易，在一個金字塔式的結構中從底層到塔尖的過程，往往是越來越困難，因此很多基層公務員一生可能都從事著底層的重復工作，于是 “混”成為一種常態(tài)，陷入了價值所惑。每個人也都有追求社會認同和自我認同的過程，由于基層公務員周而復始的工作狀態(tài)，相當一部分的職位對專業(yè)知識和業(yè)務水平要求并不高，多數人只要具備責任心和職業(yè)素質就能勝任，這對一些滿懷希望加入隊伍、卻并非能完全實現理想的一些高學歷工作人員來說，會顯得有“大材小用”的情況，因此，很多人難以找到工作的快樂和滿足，而被工作動力所惑。近年來，隨著公務員各項收入和待遇的不斷規(guī)范化、透明化，加之社會生活成本的日益增加，基層公務員尤其年輕一代在前途上趨現渺茫，在收入和生活上更顯焦慮，于是辭職的念頭不斷閃現，但顧于種種考慮，又很難付諸于行動，因此很容易陷入職業(yè)之惑的狀態(tài)。當前，欲解決基層公務員的諸多困惑，有人建議需要從頂層制度的設計入手，因此，要規(guī)范和健全選人用人制度，嚴格“破格提拔”制度，杜絕“帶病提拔”現象，做到人盡其才、物盡其用，振奮基層公務員的信心和精神；另外，要加快人員的自由流動，以更加合理的方式促進人才結構的調整和優(yōu)化，這樣才可能打破當前的局面。

第二篇：基層站所民主生活會制度

基層站所黨組織民主生活會制度

健全并嚴格執(zhí)行黨內民主生活會制度，是加強黨的思想作風建設，有效地實施黨內監(jiān)督，改進作風，增強團結，保證黨的路線、方針、政策和決議有效貫徹執(zhí)行的重要途徑。為使黨內民主生活會制度化、規(guī)范化，依據《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》，根據西片四鎮(zhèn)基層站所黨組織具體情況，制定本規(guī)定。

一、民主生活會應遵循的原則

1.敞開思想，各抒己見，溝通交流；

2.實事求是，與人為善，真心誠意幫助同志；

3.健康批評與自我批評，開展積極的思想斗爭；

4.虛心接受他人意見，增強團結，改進工作。

二、召開時間

基層黨組織黨內民主生活會一般每半年召開一次，根據實際需要，也可隨時召開。上半年的民主生活會一般應在六月底前召開，下半年的民主生活會一般應在十一月底前召開。有特殊情況需延期召開的，必須報告鎮(zhèn)黨委同意。

三、民主生活會的內容

民主生活會以檢查黨員本人遵守黨的章程，履行黨員義務，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠以及貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和遵守《關于黨內政治生活若

干準則》為主要內容，結合黨員在思想、作風和發(fā)揮模范作用的實際，交流思想，開展批評和自我批評。

1.貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況；

2.加強領導班子和黨總支、黨支部自身建設，實行民主集中制情況；

3.艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀守法的情況；

4.堅持群眾路線，改進工作作風，深入調查研究，密切聯系群眾的情況；

5.上級指定的內容及其他重要問題。

四、民主生活會的程序和要求

1.民主生活會召開前的準備工作程序：

（1）確定中心議題。根據鎮(zhèn)黨委關于民主生活會的要求，聯系本單位的實際，確定民主生活會的議題和需要解決的一、二個突出問題。

（2）廣泛征求意見。通過召開黨內外群眾座談會，個別談心，以及民主評議等形式廣泛聽取意見。

（3）發(fā)出會議通知。民主生活會召開日期及議題，應提前通知到參加會議的黨員，以便參加會議的同志作好準備。應提前三天報告鎮(zhèn)黨委，以便鎮(zhèn)黨委派人參加。

（4）作好發(fā)言準備，參加民主生活會的黨員要根據議題，對照《黨章》、《準則》及上級組織的要求，認真做好個人

發(fā)言準備。支部成員之間應事先互相談心、溝通情況，交換意見。

2.民主生活會召開程序：

（1）民主生活會由黨總支、黨支部書記召集和主持。主持人要說明本次民主生活會的議題、內容，并提出具體要求。

（2）學習上級有關文件。

（3）與會黨員發(fā)言，對自己的缺點和錯誤，認真作自我批評，勇于暴露思想，嚴格剖析自己；與會同志分別發(fā)言，提出批評或建議。因故缺席的人員應提交書面發(fā)言材料，委托專人在會上宣讀并列入會議記錄。會后，主持人或由主持人委托出席會議的其他人員將會議情況和批評意見轉告缺席人。

（4）主持人進行歸納總結，并研究會議上提出的而又能當場解決的問題。請參加會議的上級組織領導或代表講話。

（5）指定專人做會議記錄，經黨總支、黨支部書記簽名后妥為保存。

3.民主生活會后落實階段的程序：

（1）制訂整改措施。對于個人思想作風建設方面存在的問題，黨員一般應在一個月內制訂好整改措施，一般由紀委委員加強檢查督促。對基層黨組織存在的問題要在一周內制訂好整改措施，需上級組織幫助解決的，應及時向上報告；

在民主生活會上提出重要問題，黨組織沒有及時研究解決和向上級報告的，應追究民主生活會主持人的責任。

（2）及時匯報。黨總支、黨支部的民主生活會情況和解決的主要問題，要按照有關要求，及時用書面形式向上級黨組織匯報。

（3）及時反饋。要用適當的方式將民主生活會的有關情況和整改措施，向黨內外群眾反饋，以便取得群眾的監(jiān)督和幫助。

五、注意事項

1.對于無故不參加黨內民主生活會的黨員，應給予批評教育。

2.要根據實際情況，確定每次會議的中心議題，使會議內容更加集中，提高會議質量和效果，防止把民主生活會變成漫談會或工作討論會。

3.能否認真開展批評和自我批評，是開好民主生活會的重要一環(huán)。每個黨員都要發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良作風，以身作則，勇于批評和自我批評。在批評時，要堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，對同志的缺點和錯誤，要從團結的愿望出發(fā)，經過批評，在新的基礎上達到新的團結。每個黨員聽取別人的批評，要做到“聞過則喜”，人家批評對了，要虛心接受，并且及時改正，人家批評錯了，可以說明情況，但不能拒絕人家的批評。

4.決不允許對在民主生活會上提意見者實施報復，違者以違犯黨紀論處。

5.對少數黨員突出的缺點和錯誤，經過兩次民主生活會批評仍堅持不改的，要進行黨內通報批評或必要處分。民主生活會是重要的組織活動，各基層黨組織要高度重視，遵循團結——批評與自我批評——團結的方針，充分發(fā)揚民主，開展積極的思想斗爭，增強政治性和原則性，以期達到統(tǒng)一思想、增強團結、互相監(jiān)督、改進工作、共同提高的目的。

第三篇：基層站所述職述廉制度

爐山鎮(zhèn)基層站所述職述廉制度

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索加強基層黨風廉政建設的有效辦法，通過開展基層站所述職述廉工作，使廣大基層干部不斷提高黨性修養(yǎng)、遵紀守法和為民服務、廉潔奉公意識，始終保持共產黨員的先進性，促使他們真正成為群眾信賴的貼心人，更好地推動社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。

二、述職述廉對象

述職述廉對象為各黨支部書記，鎮(zhèn)直各部門負責人，村兩委班子成員。

三、述職述廉內容

㈠鎮(zhèn)黨委、政府各項政策和工作任務在本部門的執(zhí)行和落實情況。

㈡部門發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。

㈢執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策情況；班子建設、黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮情況；落實黨支部大會、村民代表大會情況；部門民主決策，民主管理、民主監(jiān)督有關制度落實情況。

㈣為群眾辦實事情況和重大項目建設情況，計劃生育指標發(fā)放情況；低保對象公示及救災救濟款物發(fā)放管理情況。

㈤村“兩委”班子落實黨風廉政建設責任制情況及個人廉潔自律情況。

四、參加評議人員

鎮(zhèn)直各部門干部職工、群眾監(jiān)督委員會成員、人大代表，群眾代表等列席參加。

五、方法和程序

鎮(zhèn)直各部門負責人述職述廉評議工作每年一次，尤其是換屆必須進行述職述廉。主要包括述職述廉和民主評議兩個環(huán)節(jié)，具體實施步驟如下：

㈠撰寫報告。各述職述廉對象按照要求，認真撰寫述職述廉報告，要突出某個專題重點作出報告或說明。述職述廉報告要做到實事求是，客觀準確，簡明扼要。鎮(zhèn)黨委和紀委書記對鎮(zhèn)直各部門主要負責人述職述廉報告進行審核把關。

㈡述職述廉。述職述廉大會，由各黨支部組織召開，由鎮(zhèn)直各部門負責人、村兩委班子成員作述職述廉報告，并從德、能、勤、績、廉五個方面進行民主測評。與會代表就普遍關注的熱點、難點、疑點問題，進行質詢，報告人按職責分工實事求是地作出答復或說明。不能當場答復的，通過商議，一個月內答復，并作為下一次述職述廉報告的內容。

㈢情況反饋。各黨支部要及時將民主評議和民主測評結果向鎮(zhèn)紀委匯報，適時向述職述廉對象反饋。測評結果納入對干部考核的內容，作為對干部使用和評先獎懲的重要依據。對民主測評結果較差或民主評議中群眾意見較大的干部，應給予提醒或誡勉談話、在一定范圍內通報批評或組織處理等；涉嫌違法違紀的，及時向有關職能部門反映。

㈣落實整改。述職述廉對象就反饋中列出的問題，制定整改方案，落實整改措施，將整改情況在公示欄進行公示，并作為下一次述職述廉的內容。紀委負責監(jiān)督檢查，確保整改落實到位。

第四篇：公務員概論之回避制度

淺談我國公務員回避制度

社會學院

093班

8號

張海迪

淺談我國公務員回避制度

【關鍵詞】：國家公務員 回避制度實施 制約因素 基本原則

【摘要】：我國是一個“人情社會”現象十分突出的國家，封建社會的非法制觀念和傳統(tǒng)文化中的親緣化思想根深蒂固，公務員在行使職權過程中，深受其血緣、群體等觀念的約束，很容易對自己的親朋好友作出互惠互助之舉。而隨著政治、經濟、文化的發(fā)展和社會的變遷，政府職能發(fā)生巨大的變化，行政權力日益膨脹，政府濫用行政權的現象也愈演愈烈，因此，對行政權力的控制也備受人們關注。公務員回避制度因此就具有了更重要的意義。公務員回避制度是國家公務員制度的重要組成部分，但由于我國特殊的國情、制度本身的不盡完備、實際操作中的一些缺憾、相關配套措施的不完善等原因，在我國目前實施國家公務員回避制度還存在著許多制約因素。

一、公務員回避制度的基本內容

我國公務員回避制度中對公務員的回避要求主要是針對有某種親屬關系的公務員而言。除了任職回避、公務回避直接因親屬關系引起外，地區(qū)回避實質上也是主要回避本地區(qū)的親屬宗法關系?；乇苤贫戎皇轻槍珓諉T比較密切的親屬關系作出的限制規(guī)定。按照我國“蘇丹式”的親屬劃分傳統(tǒng)，所謂比較密切的親屬關系主要包括以下四種情況:(1)夫妻關系;(2)直系血親關系;(3)三代以內旁系血親;(4)近姻親關系。凡是具有上述關系的，必須按規(guī)定進行回避。我國公務員回避制度的種類包括職務回避、公務回避和地區(qū)回避三種，它們均以親屬回避為中心。

二、公務員回避制度的類型

1、任職回避

公務員法并不反對具有上述親屬關系的人都參加到公務員隊伍中去實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“夫妻警察”等現象并不少見。但關鍵是他們所擔任的職務之間不能是法律禁止的特定直接關系：一是不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務。二是不得在同一單位擔任雙方有直接上下級領導關系的職務:三是不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、審計、人事、財務工作。其中 “同一行政首長”的意思為包括同一級領導班子成員?！爸苯由舷录夘I導關系”是指包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。第三種情形主要是考慮由領導的親屬擔任紀檢、監(jiān)察、審計的難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務工作則容易在用人和財務管理上產生腐敗等問題。但考慮到工作實踐中因地域或工作性質等原因也可以對任職回避作一定變通。例如一些邊遠海關鄰近的單位很少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關工作可以解決很多實際問題。但是省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。任職回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

2、公務回避。

所謂公務回避是指公務員在行使職權過程中因其與所處理的事務有利害關系為保證實體處理結果和程序的公正性依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權。公務回避表明工作人員在執(zhí)行公務時凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時應該回避。實行公務回避的目的在于消除可能會對公務執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務員秉公執(zhí)法。公務回避的情況主要有: 一是涉及公務員本人的利害關系。二是涉及法定親屬關系人員的利害關系。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執(zhí)行公務的關系。例如朋友關系、校友關系、師生關系、戰(zhàn)友關系、競爭關系、敵對關系等等。

3、地區(qū)回避

也叫籍貫回避。是指縣級以下政府機關中擔任領導職務的公務員不得在自己的本籍或

原籍任職。但是中央、省、市級政府領導無需回避需要實行地區(qū)回避的只是擔任縣、鄉(xiāng)人民政府的領導人員。民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務員不適用于地區(qū)回避制度?；乇苤贫鹊膽们闆r一般有：第一、適用地域回避的行政機關為鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門。第二、擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。第三、在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。

實行職務回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內部科學、嚴格的管理，為國家公務員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創(chuàng)造條件。公務回避的實施則有利于使公務活動的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務的執(zhí)行創(chuàng)造一個良好的條件。地區(qū)回避的實施，不僅可以使公務員免受一些親屬關系的影響，減少實行職務回避和公務回避的困難，更重要的是使公務員本人擺脫家鄉(xiāng)各種復雜的關系對其工作的干擾，使他們利用職權直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能大大地減少。客觀上為公務員提供了一個較好的工作環(huán)境。職務回避、公務回避、地區(qū)回避有機結合便可構成一個完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關系的不利影響。

三、實施公務員回避制度的制約因素

但是，公務員回避的制度仍然受到了各種因素的制約，從而使公務員回避制度的有效實施大打折扣。這些制約因素一般是：

1、長期影響我國的傳統(tǒng)親緣觀念和習慣勢力導致民眾心理基礎缺乏。親屬關系是我國文化社會中最重要的關系。宗族、親緣觀念在我國社會根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。封建時期的宗法制、分封制為基礎的世襲制長期影響著我國，那時血緣宗親不但無需回避，而且是賜爵授官的重要依據。即使后來古封建社會消亡后，宗法制度度雖已受到破壞，卻還在深深地影響著人們，被歷代王朝當做是維持專制統(tǒng)治的主要支柱。不僅依舊沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學說宣傳“父為子綱”、“君為臣綱”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強大而穩(wěn)定的宗法的家庭和家族。宗族往往均是休戚與共、俱榮俱損的利益集團。而封建官場上的傾軋排陷異常激烈，勢強者存，力弱者滅，以婚姻結為政治同盟，擴張勢力則成為上至國君下至郡縣豪強的慣用手法，各級官吏間的聯姻極為普遍，因此，姻親也成為禍福與共的利益集團。雖然歷代封建王朝為治理官場上的腐敗，也不同程度地采取了一些有針對性的回避措施，但在封建制度下這些僅僅是治標不治本，收效甚微。由于這種現象幾千年來的長期存在，這種不正常的現象反而從某種意義上被人們認為是想當然的，因此拉關系、走后門也就成為人們見怪不怪的事了。在我們這樣一個重親緣、重關系的人情社會，實施公務員回避制度的民眾心理基礎可謂十分脆弱，阻力是非常大的。

2、措施不完善。長期以來，親屬聚集現象的產生，既有當事人的主觀因素，也有不少是現行有關政策規(guī)定造成的，這些制度及有些實際做法或多或少地鼓勵了“近親繁殖”，致使親屬聚集的問題更為突出。因此，在推行回避制度的同時，要改革與之相悖的制度，要建立和完善整個公務員管理制度。

3、監(jiān)督體系不健全。我國現有的監(jiān)督檢查體系十分不健全，公務員在任職或執(zhí)行公務中履行回避的義務很大程度上要取決于公務員的自覺，但并不是所有的公務員都能有這樣的自覺性。要想使回避制度能夠真正落到實處，必須從制度上確立一種監(jiān)督體系，使每個公務員均處于這樣的一個監(jiān)督體系之中，使公務員在需要回避時不僅自覺地問避，而且不敢不回避。

四、公務員回避制度的原則

要想有效地實施公務員回避制度，必須堅持一下三個原則。

1、依法回避原則

回避制度是一種強制性的措施，是依法進行的。對于有關回避的情形、種類、審查和決定等內容，國家法律一般都有明確的規(guī)定。這些法定的規(guī)定，公務員必須嚴格執(zhí)行，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。對于無正當理由拒不遵守回避制度，不服從組織安排的公務員，要進行嚴肅的批評，經教育不改的，應該受到紀律的制裁，以維護回避制度的嚴肅性。

2、主動回避原則

主動回避在于通過公務員的職業(yè)自律和自我約束意識，消除可能導致影響公務推行的人為因素，是符合法定回避情形的公務員自覺退出執(zhí)行公務的活動。在執(zhí)行公務時，遇到需要回避的情況，要主動申請回避。同時，各級政府也要制定一些提倡公務員自我約束的規(guī)章，并對公務員進行必要的教育，使之熟知回避制度的基本內容與要求，充分認識回避制度的法律地位，以提高公務員實行回避的主動性。

3、回避監(jiān)督原則

回避制度的有效執(zhí)行，既要建立在公務員高度自覺的基礎上，又要建立在群眾與組織監(jiān)督相結合的制度基礎上?；乇苤贫饶芊衤涞綄嵦帲P鍵在于是否建立嚴格的監(jiān)督制度。要真正實行和健全公務員回避制度，確保法律效果，必須建立起獨立行使職權的機構及有效的監(jiān)督與檢查制度，加強對回避制度的執(zhí)行情況的檢查和督促，發(fā)現問題，及時處理。對于違法回避制度的行為，必須依法懲治。

公務員回避制度是廉政思想在公務員制度中的具體體現，是公務員廉政機制的主要組成部分。公務員回避制度的建立為公務員的依法行政和廉政行政消除了一些障礙因素，確保了公務員堅持原則，秉公辦理公務。

【參考文獻】

楊海坤、李兵主編：《公務員法學習讀本》，北京，中國傳媒大學出版社2006年版。

錢再見、陳輝著：《公務員制度創(chuàng)新與實施》，廣州，廣東人民出版社2002年版。

譚功榮著：《公務員制度概論》，北京，北京大學出版社2007年版。

黃衛(wèi)平、譚功榮主編：《公務員制度比較》，北京，中央編譯出版社2002年版。

第五篇：基層站所干部述職述廉制度

威寧縣水利局

基層站所負責人述職述廉制度

為了進一步加強水利局基層站所的黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，特制定水利局基層站所干部述職述廉制度

一、述職述廉的對象

述職述廉的對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責人、各水庫管理所負責人等。

二、述職述廉的內容

（一）述職的內容為上述人員各自在管理水利事務和基層站所中的職責履行情況。

1、述職內容遵守黨的章程和其他黨內法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定及工作部署情況；

2、履行崗位職責的情況，水利局下達的各項中心工作完成情況；

3、政務公開及財務收支管理情況。

4、社會治安、農村穩(wěn)定、民事調解情況；

5、群眾關心、關注的熱點問題和處理解決情況，基層矛盾化解情況，為民辦實事、好事情況。

6、基層站所服務群眾的情況。

（二）述廉的內容為述廉人員各自在管理水利事務和基層站所中的廉潔自律情況。

1、職責范圍內抓黨風廉政建設的情況；

2、按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督要求開展工作情況；

3、個人執(zhí)行廉潔自律和遵守各項規(guī)章制度情況；

4、基層站所領導干部家庭成員婚喪喜慶等重大事宜辦理情況；

5、基層站所領導干部工作作風、思想作風和生活作風等方面的情況，社會公德遵守情況，以及水利局和群眾要求列入述職述廉的內容。

三、方法和程序

基層站所負責人述職述廉工作在水利局黨組的領導下，由水利局紀檢組組織實施，每年一次。

參加基層站所干部述職述廉會議人員包括鎮(zhèn)、縣兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、民政、農經等部門負責人列席會議。

參加基層站所負責人述職述廉會議人員包括：駐鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)、各村黨支部書記、各村小組長、黨小組長、黨員代表、群眾代表不少于1人）和全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

1、會前準備。述職前，述職述職對象要主動深入到基層中，征求意見、聽取批評，確定述職述廉的重點。同時要發(fā)放述職述廉征求意見表。

2、匯總意見。水利局紀檢組要將基層站所負責人述職述廉要點征求意見表，匯總出述職述廉征求意見要點反饋表。

3、撰寫報告。各對象按照要求，認真撰寫述職述廉報告。

4、述職述廉。述職述廉大會，由局紀檢組主持，并進行民主測評。

5、群眾“點題”。與會群眾代表就群眾普遍關注的熱點、難點、疑點問題進行質詢，基層負責人應實事求是地作出答復或說明。不能當場答復的，由基層站所負責人承諾，3個月內在本部門公開欄上答復，并作為下一次述職述廉報告的內容。

6、情況反饋。局紀檢組及時將民主測評結果向局黨組匯報，適時向述職述廉對象反饋。對述職述廉分類排隊末尾的基層站所負責人，第一次進行誡勉談話，責令限期整改，第二次實行停職待崗處分。

7、是落實整改。述職述廉對象就反饋中列出的問題，制定整改方案，落實整改措施，將整改情況再各自的公示欄進行公示，并作為下一次述職述廉的內容進行答復。局黨組要及時指導幫助，紀檢組負責監(jiān)督檢查，確保整改落實到位。