第一篇：公務員基層實習鍛煉制度概述(林振華)

公務員基層實習鍛煉制度概述

林振華

一、公務員基層實習鍛煉制度為什么出現？

我個人認為公務員基層實習鍛煉制度在初期主要是為了解決所謂的“三門”干部（家門、校門、機關門）對于基層事務不甚了解，缺乏基本了行政實踐知識而設立。目的是通過該制度令具備豐富理論知識的大學生公務員們同時具備卓越的行政實踐基礎能力，避免出現眼高手低，理論與實踐脫節的情形，從而真正令新錄用公務員們具備良好的綜合素質，能夠勝任為人民服務的工作，不負黨和政府的期望。

及至今日，公務員基層實踐制度逐步擴展為所有公務員的必修課，一方面固然是為來自各方面的人才熟悉行政領域的工作提供機會，另一方面，公務員基層實習鍛煉制度也可以看成是過去上山下鄉的新時代翻版，具有社會主義再教育的功能。

二、其優缺點各有哪些？

我認為公務員基層實習鍛煉制度的優缺點主要可以從如下幾方面來考慮： 一是就優點而言，包括以下幾點:

1.充分鍛煉新近公務員及領導干部的行政能力，做好從企業、學校等非行政領域跨度到政府行政工作的過渡。

2.為基層補充新鮮血液，增強基層工作人力投入。

3.令新進公務員們能夠親臨一線聆聽百姓聲音，通過積極為人民服務，知百姓所想，急百姓所急，從而能對政府社會管理有一個切身的體會與認識。

二是就缺點而言，則有如下幾點：

1． 實踐設計不盡合理，仍有待優化；其中，比較凸現的是許多新進公務員的基層實踐崗位與其最終報道的崗位關聯度較差，實踐崗位為正式崗位的鋪墊作用較弱，有時甚至出現實踐崗位與正式職位完全無關的情況，有違設計的初衷。

2． 很多崗位往往急待有人接手操作，而公務員基層制度卻又要求急需的人才下放基層鍛煉一年，導致很多急需人才的崗位得不到新鮮血液的補充，進而影響工作成效。

3． 公務員基層實踐制度有泛濫的趨勢，過去，公務員基層實踐制度往往是為了解決新出校門或者之前并無政府工作經驗的人員的順利過渡問題而設，但當前，隨著對該項制度的日益看重，逐步演變為在新錄用公務員中大范圍施行的普遍制度，這在一定程度上產生了一些負面效應，如：專業技術崗位人員被調到無謂的基層工作領域；已經具備資深政府工作經驗的新進人才被重新調到初級的基層崗位上實踐等等，從而造成了部分人才資源的浪費。

三、要實現這個制度，作為公務員的我們需要做好哪些事？

依個人淺見，要實現好該制度，我們可以從如下幾方面考慮。

一是從自己坐起，在積極參與該項制度的同時，注意規避當前實踐活動中存在的一些誤區，盡量在實踐工作中注意將基本的行政素養鍛煉與自身申報崗位的專業特色相結合。若實踐崗位與申報崗位有所差距，那么我們還應該在實踐鍛煉之余多注意通過閱讀、交流等方式積累與自身申報崗位相關的專業知識，而不能單純地等、靠、要；要積極主動地尋求全面提升的機會。

二是作為一名公務員，尤其是作為國家與社會管理的主體，我們在自身的職權范圍內，可以通過積極地出謀劃策，對上述公務員基層實習鍛煉制度予以進一步引導促進，如建議進一步完善體制，明確公務員基層實習鍛煉制度的激勵約束機制，優化現有的鍛煉制度，提高現有申報崗位與基層實踐崗位的契合匹配度，合理分配使用人力資源，限制基層公務員鍛煉制度的濫用，加強對基層實踐制度的正確宣教等等。

第二篇：公務員基層實習鍛煉工作總結精選

公務員基層實習鍛煉工作總結

作為一名新錄用公務員，一年來，在各位領導的關心和指導下，在同事的幫助下，我不斷提高自己的工作能力和思維方法，提高為人民服務的思想覺悟，完成從應屆畢業學生到社會人的轉變，加快向一名成熟的公務人員的轉變。主要工作現匯報如下：

我在花木鎮的基層實習，在帶教老師的精心指導和安排下，先后在經歷了綜治辦、司法科、信訪辦、勞動事務所等四個部門的四個崗位。現將在四個崗位的主要工作總結如下：

一、花木鎮綜治辦綜合治理崗位

在綜合治理崗位我主要參加了“社會治安突出問題專項整治工作”，綜合治理、法制宣傳工作的檔案整理，綜合治理、法制宣傳、610工作的檔案整理等工作。

1、參加“社會治安突出問題專項整治工作”

首先，通過了解政策和參與調研，整體認知“社會治安突出問題專項整治工作”。通過參與對聯洋、欽洋、花木和東城四大社區的專項整治調研和兩次“社會治安突出問題專項整治推進會議”，了解各社區內專項整治基礎數據的排摸情況和“社會治安突出問題專項整治”自20××年8月份開展以來的實際情況，傾聽各社區的工作設想。其次，親身參與聯合整治行動，切身感受具體的工作細節。連續兩個月幾乎天天到街面聯合整治，我與同事配合，負責拍照、記錄、排摸情況，隨后整理數據。雖然整治工作繁瑣而辛苦，但是在這個工作過程中，我體會到了基層工作的辛苦，體會到了同事們的耐心，體味到領導們的工作技巧，使我受益匪淺。

2、負責綜合治理、法制宣傳、610工作的檔案整理工作

為迎接上級檢查，同時也是為了回顧總結一年的工作，我所在的綜治辦開始了細致的檔案整理和裝訂工作。一年來的工作紛繁復雜，各種文件和原始材料也多種多樣，根據檢查要求，我和同事一起思考歸檔的原則和方法，使各項材料內容翔實、條理清晰，一目了然。

由于年底歸檔任務比較重，檔案室的負責老師非常繁忙。我和同事就虛心向檔案室陸老師請教學習，在陸老師的耐心指點下，我和同事學會了檔案裝訂的方法，從打印封面到裝訂，全部自己動手，邊學邊做，我們順利地完成了檔案的裝訂工作，得到了領導的肯定。這項工作使我認識到檔案工作是對工作軌跡的記錄、回顧和總結，是需要在平時工作中點點滴滴地進行積累和有規律的匯總歸類的，在以后的工作我要時刻牢記這一點，做好本職工作的記錄和檔案整理工作。

3、參加“兩會”和上合峰會期間的社會穩定維護工作

每逢節假日或敏感時期，社會穩定工作都特別繁忙。20××年3月和6月，兩個月以“穩定壓倒一切”為指導思想，全力做好“兩會”和上合峰會期間的社會穩定工作。有個別信訪人不按照《信訪條例》程序依法上訪，而采用利用敏感時期越級上訪、到康辦等非信訪部門取鬧施加影響；個別冥頑不靈的法輪功分子利用這種時期散發傳單制造影響；安全生產、勞動糾紛等的監察任務也非常重。

3月中旬，我參加了花木鎮的社會穩控工作。曾接受領導的特別任務去康辦勸說接回一名情緒極其激動的信訪人，并在派出所對她進行勸解，使其明白要相信政府，采取合法的方式反映自己的訴求。

自6月1日至6月20日，我在上合峰會期間花木鎮維穩指揮部值班，收集匯總各居委、社區中心的信息，定時向___區相關部門匯報花木鎮的情況，做好信息的上傳下達。每天下班前根據基層單位發現的新情況，及時向鎮領導匯報。

二、花木鎮司法科法宣崗位

在法宣崗位的時候，我主要承擔鄉鎮人民政府依法行政職責描述工作。10月至12月底,我從約4萬份法律法規中查找與鄉鎮人民政府行政執法相關的有效法律條款，依據行政行為分類進行法律整理，制定依法行政職權定位分解表。這項工作任務量大，要求時間緊，工作負荷大，經常不得不加班到深夜，甚至通宵。我與其他兩位負責街道辦事處行政執法事項依據梳理工作的同事不斷的交流、溝通，尋找工作最有效的方法和程序，提高工作效率，減少重復勞動。

20××年1月,我又參與了花木鎮依法行政職權定位分解表的辦事流程梳理工作。首先，我在科室負責人會議上向各位科長或主任詳細解釋分解表的結構,填寫的注意事項和填寫要求。接下來，作為此項工作的聯絡員，我與各職能科室填表專員不斷進行溝通，催促按時上交表格，并與同事一起整理歸檔上交表格，將不符合要求的表格退回重新填寫。于1月底，我所在的花木鎮順利完成填表工作，將職權定位分解表上交陸家嘴功能區域管理委員會。在3、4月中間有半個月的時間，我又參與了依法行政職權定位分解工作的相關收尾工作。通過此項工作，我了解了依法行政的重要性，對街鎮依法行政事項和流程有了一定的認知。

三、花木鎮信訪辦信訪接待崗位

20××年5月到6月底，我在花木鎮信訪辦主要參與了信訪接待工作。首先，我認真學習了《信訪條例》。所有的信訪接待及答復都要嚴格按照《信訪條例》規定的程序進行，嚴格辦理時限。

老百姓為維護自己的合法權益要討個說法，這是很合理、很自然的要求與行為。要解決類似這樣的問題，不應該是“堵”，而應該是“疏”，為人民群眾提供暢通方便的信訪渠道，切實維護人民群眾的切身利益。

盡管《信訪條例》規定，廣大群眾針對五類組織及其人員的職務行為可以提出信訪要求，但由于長期以來的“強政府、弱社會”，老百姓的心里都覺得“有事找政府”，因此，在實際的信訪接待中，涉及的內容卻不僅僅是條例所規定的內容。家里水龍頭壞了，路上亂設攤，小區內垃圾箱夏天味道重等問題都會到信訪辦信訪，希望政府解決。因此，每天信訪辦都要耐心接待來訪群眾或接聽來訪電話，認真記錄，并轉交相關職能部門，督促問題的解決。

大部門信訪人都能依法向信訪部門反映合理的訴求，希望政府能夠協調解決他們日常生活中所遇到的生活問題、環境問題等。但也有個別信訪人無理取鬧，鬧訪甚至無力糾纏。因此，信訪接待工作不僅需要耐心、細心以及對政策的良好把握，同時還要分析信訪人信訪的動機、目的等，掌握如何向信訪人解釋政策，講明受理或不受理的理由以及辦理的時限。

四、花木鎮勞動保障事務所就業科

20××年7月份我到花木鎮勞動保障事務所就業科實習。就業科主要負責職業介紹、失業登記、職業培訓、低保等業務。勞動保障是與老百姓切身利益息息相關的一項重要工作，特別是天天與生活在社會底層的普通老百姓打交道的一項工作，因此，做好勞動保障工作，一定要從人民利益高于一切，一切從人民群眾的訴求出發，盡最大可能的幫助他們獲得最基本的生活保障和就業保障。

在實習期間，我不僅每天到職業介紹和失業登記窗口了解工作流程，我還分別到社保、醫療、征地養老、合作醫療以及公益服務社等窗口與相關同事虛心請教，全面了解勞動保障的相關業務。勞務所所長、就業科科長等老師也都耐心地解答我提出的疑問，給了我很大幫助。在勞動保障事務所的實習，讓我對今后的工作有了一定的認知，能夠幫助我更快的適應以后勞動保障和職業培訓的工作。

第三篇：公務員基層實習鍛煉工作總結

公務員基層實習鍛煉工作總結

忙碌著，為期一年的實習階段過去了，在這段時間里，我有了很多收獲。

一、組織生活有聲有色，思想覺悟不斷進步

來到浦東檢察院反貪局工作，感覺單位對隊伍建設十分重視，既嚴肅，又活潑多樣。畢竟，高素質得隊伍才能取得更好得工作成績。一般每周都有一次內容明確的政治學習，反貪局都是召開全局大會，傳達學習內容和學習目標，然后各辦公室再具體討論學習，最后將學習成果以書面形式上報。這種學習，常抓不懈，有計劃，有目標，成果明顯，效率高。自開展先進性教育以來，為把先進性教育落到細微之處，牢固樹立“聯系群眾，為民服務”的思想意識。在過去的一年里，我參加了院、局里每一次政治學習，我都用心領會、認真討論、積極發言，做好會議記錄和學習總結。

最難忘的一次是學習王書田同志的先進事跡以及羅干同志在王書田先進事跡報告會上的講話。我感動于他對檢察事業的那種熱情，那種視檢察事業為生命的精神是我們當代檢察工作者最需要具備的。如果沒有一種激情、熱情來推動我們工作，即使有豐富的理論知識和檢察工作技能，也不能對工作有貢獻。知識技能容易掌握，但精神的培養卻非一日之功。所以，我們從現在開始，以學習王書田同志先進事跡為契機，培養我們熱愛檢察事業的奉獻精神。

今年3月份學習了有關浦東綜合配套改革試點的內容。我的體會是：對自己而言，要時刻不忘，不斷加強自身業務素質、職業道德素質、政治思想素質，要

懂法律、懂辦案、懂經濟、科技等多方面知識，成為高水平的辦案人才，以適應浦東跨越式發展的需要。不忘開展法治宣傳教育工作，推進檢察工作進社區工作，拓寬為民服務的渠道，以鞏固綜合配套改革試點服務的成果。

二、積極主動開展工作，業務技能不斷提高

實習的一年中，我感到工作十分繁忙，但我抓住這個學習鍛煉的機會，注意在多方面提高自己的辦案能力。

剛進反貪局，局領導曾問過我是否是偵查專業出身，很遺憾。我知道領導的意思，偵查業務能力的培養是長期的工作，而且與工作經驗、社會閱歷都有直接的關系。對于一個剛走出校園就踏入工作單位的新進人員，最迫切的任務就是迅速提高業務能力。我的代教老師對我開展工作十分關心。生活上有任何困難，我都敢提出來，也都一一得到解決。工作上，我的代教老師自己工作很繁重，可以說全組的工作壓力都在他身上，因為他要決策。盡管這樣，他還是減少我的工作難度，因為不想我剛工作就承擔太大的壓力。工作要一步一步開展，能力的培養與提高也非一日之功，但要有計劃、有步驟。我承擔的工作任務也是逐步由易到難，按照案件的承辦過程，參與到每一個環節中去。同事對我的評價還是很高的，我想是鼓勵我之意。他們對我的預審能力作出了肯定。但我心里很清楚，我還不能獨立制定初查方案，在案件突破上，我還不能開始訊問，而訊問能力是偵查能力的關鍵。

但現在我已融入這個集體，這個團體協作精神支撐的集體，這個生活上相互

關心、工作上相互協作的集體。我希望自己可以沒有負擔，全心投入到反貪工作中去。同時，我在繁忙工作的同時，要更加注意自己理論水平的學習的與提高。所謂“蓬生麻中，不扶自直”，我愿我的身心都得到凈化與鍛煉。

反貪偵查工作使我們的身體和精神都經受著極大地挑戰，而我們的辦公室已經形成了一個輕松愉悅、志趣相投的工作環境，保持著一種寬嚴相濟、張馳有度的工作節奏。在這里，沒有威嚴，只有親切，沒有冷峻，只有友善，沒有刻板，只有風趣，在這樣一個和諧、輕松的工作氛圍中，不僅有利于工作效率的提高，而且對干警的身心起著良好的調節作用。在這里，我已經深深地被它吸引并不自覺地融于其中。

在2005年底，我參加了全市檢察系統新進人員培訓，擔任培訓班的副班長，學習了職業素質、職業紀律、職業道德、專項業務，計算機漢字輸入和卷宗裝訂，同時以全優的成績結束了學習。

協助代教老師王瑜、許克維承辦了三個案件，其中一件已審判，另兩件已移送起訴，并赴外地出差取證一次，圓滿完成任務。在辦案過程中，我遇到很多困難，出現一些失誤，比如因為缺乏經驗，在初查階段沒有詳細記錄好犯罪嫌疑人相關信息，以至于進入突破階段后還在忙亂查找所需資料，降低了工作效率。對證據的完整性把握不夠，以至于移送起訴時證據不夠充分而進行補充偵查。又如偵查羈押期限計算不準，以至于監所處同志發來通知提醒羈押期限即將到期。??在改正錯誤的同時也讓我吸取教訓，積累了經驗。

現在，我逐步做到：初查工作一定要細致，盡可能窮盡犯罪嫌疑人的信息，并做好記錄，不怕用不到，就怕要用的時候找不到，臨時查找將延緩案件突破的進度，并且在案件突破工作開始時就要進入狀態，隨身攜帶各種所需資料，隨時待命。犯罪嫌疑人的筆錄要注意針對性，尤其是職務便利和主觀故意一定要固定下來，這是證據鏈中最難取得的。面對犯罪嫌疑人要有正確的工作心態，學會懷疑，工作情緒要穩定，除此之外，我還參加了局里組織的季度培訓，各偵查組之間交流了工作經驗得失，與南匯區檢察院優秀偵查員顧麗辰進行了工作交流，參觀了寶山鋼鐵廠，自學了網頁制作教程，積極參加檢察文化的大討論并結合反貪工作特點撰寫了一篇文章《偵查業務與檢察文化》。

三、熱心參加社會活動，多方素質得到提升

我院反貪局又結合“扶貧幫困”工作，開展了多次生動的思想教育活動。反貪局年關不忘困難群體獻愛心，節前，反貪局干警在辦案之余不忘心系困難家庭，在這個中國傳統佳節前夕再一次把愛心送到結對困難家庭里。節后，2月5日上班第一天，反貪局又召開全局會議，由節前赴困難家庭慰問的同志介紹困難家庭的情況，談談訪貧問苦后的感受。我認識到不能忽略社會的困難群體，要使他們都能感受到社會的關愛。會后，全體干警又紛紛解囊為困難家庭募捐，此次募捐共募集到捐款4100元，將全部用于幫助困難家庭兒童的學習。

2006年2月21日中午，我身著制服參加了浦東新區區委組織的“垃圾不落地

活動”啟動儀式。6月7日，“垃圾不落地活動”仍在進行著，我頭戴紅帽，冒雨和同事們一起沿新區政府揀落地的垃圾。城市是我們大家生活的地方，它的環境、容貌與我們每個人都息息相關，要美化我們的城市環境，要從我做起，從身邊做起，從垃圾不落地做起。

回顧近一年的工作、學習和生活，我確確實實得到了很大的鍛煉，各方面也有很大的進步。我努力投入工作，同時也完成了浦東新區新進公務員實習的基本任務，即：一本工作筆記，一篇調研報告，一個工作案例，一個合理建議，參與一項實事工作，一個愛心幫困活動。

第四篇：公務員制度概述

?第一節 公務員與公務員制度 ?

一、公務員概述

2、我國公務員的概念和范圍

?根據公務法第二條 “本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”的規定，我國公務員的概念和范圍的確定由三個因素：

?一是依法履行公職，即依法履行管理國家事務和社會公共事務職能；

?二是納入國家行政編制。所謂行政編制是指執行國家職能及政治體系管理職能的國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、黨派機關、政協機關、人民團體所使用的人員編制，其工資和日常辦公經費，由行政經費開支。?三是由國家財政負擔工資福利。

?凡是依法履行公職、納入國家行政編制、其工資福利由國家負擔的國家工作人員都屬于公務員。

?據此，我國公務員的范圍，包括七大系統的工作人員，即中國共產黨機關的工作人員、人大機關的工作人員、國家行政機關的工作人員、國家審判機關的工作人員、國家檢察機關的工作人員、政協機關的工作人員、民主黨派機關（含工商聯）的工作人員。

《關于公務員范圍的規定》?（中發【2006】9號文件附件一）對公務員范圍的具體規定： ?第三條 下列機關中除工勤人員以外的工作人員列入公務員范圍：

（一）中國共產黨各級機關；

（二）各級人民代表大會及其常務委員會機關；

（三）各級行政機關；

（四）中國人民政治協商會議各級委員會機關；

（五）各級審判機關；

（六）各級檢察機關；

（七）各民主黨派和工商聯的各級機關。?

二、公務員制度 ?

1、概念

?公務員制度在西方稱為文官制度。所謂文官制度就是指由法律或法令規定的有關文官的考試、錄用、考核、任用、獎懲、培訓、工資、福利和退休等方面的各項管理制度的總稱。

?一般而言，公務員制度就是由法律法規所規定的有關公務員考試、錄用、職務任免、職位升降、考核、獎懲、培訓、工資福利待遇和退休等方面管理制度的總和。廣義上的公務員制度還包括公務員的范圍、公務員管理體制、公務員的行為規范等方面的內容。

2、公務員制度的內容

?根據廣義上公務員制度的界定，其內容包括：（1）公務員的范圍； ?（2）公務員管理體制； ?（3）公務員的行為規范（包括公務員的權利、義務和紀律）?； ?（4）公務員管理制度（包括分類制度、錄用制度、任免制度、職務升降制度、考核制度、獎勵制度、交流制度、培訓制度、工資福利保障制度、回避制度、違紀懲戒制度、辭職辭退制度、退休制度、申訴控告制度等）。?

一、西方公務員制度的產生的社會歷史條件 ?

1、工業經濟發展是西方公務員制度產生的經濟基礎。?

2、政治改革需要是西方公務員制度產生的直接因素。

3、民主主義的政治文化是西方公務員制度產生的社會文化背景。

4、中國科舉制度為西方公務員制度產生提供了借鑒。?

三、西方公務員制度的特點

但從總體上來說都呈現出以下基本特征（主要內容）：

?第一，公開考試，擇優錄用。即絕大多數公務員都必須通過公開的競爭考試，擇優錄用，政府任何一級公務員職位，都要向成績優秀者開放。西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內容、方式、條件、機構等方面固定下來，形成制度。公開考試，擇優錄用制度地有效貫徹，對于建立一支精干、穩定和高水平的公務員隊伍，保持行政系統的連續性和高效率具有重要的作用。

?第二，嚴格考核，晉升唯功。考核是公務員制度中的一項重要內容，是提高工作效率的中心環節。西方各國都非常重視對公務員的考核工作，一般都堅持職責一致的原則、獎懲結合的原則、公平對待的原則；考核內容詳細、全面。考核成績是決定晉升、提拔、獎勵、退休待遇的唯一根據。

?第三，政治中立，職務常任。西方各國普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。

? ?第四，官紀嚴明，待遇優厚。西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴守國家機密，不得參與任何商業性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關于文官的法律、法規，對文官的身份、地位、權利和義務做出了十分詳備的規定。西方各國文官待遇普遍比較優厚，除了較高的工資外，還有職務津貼、住房津貼、子女撫養補貼等等，退休后享有來源固定的、較為豐厚的退休金。

?第三節 我國公務員制度概況

一、我國公務員制度的建立和發展 ?

1、我國公務員制度建立的背景

?我國公務員制度建立于20世紀90年代，它是中國社會政治、經濟發展，特別是經濟體制改革縱深發展帶來的對傳統的干部人事制度改革的產物。

?新中國的干部人事制度，是在民主革命時期根據地和解放區的干部人事管理制度的基礎上，依據當時的基本國情建立和發展起來的。其特點是：

?(1)國家對全國的人才資源實行計劃配置。將全國各行各業中以腦力勞動為主要特征的工作人員，包括國家機關工作人員、黨組織和社會團體的專職工作人員、企事業單位的管理人員和專業技術人員，統稱為干部，由國家采取“統包統配”的方式，統一選拔、統一管理、統一使用。各行各業需要人才，都由國家制定計劃，統一下達指標，統一分配或派遣。

?(2)采取單一層級化結構，按級別對干部進行管理。

?具體做法是，中央國家機關司、局長，省（市）正副廳局長，地委正、副書記、專員以上干部和重要工礦企業的廠長（經理）的選拔、考核、任免、調動等管理工作，由中央及其有關工作部門負責；縣級機關及其派出機構的領導干部和與此級別相當的企事業單位的領導干部，由省級干部管理機關負責管理；縣管理科（鄉）級以下干部。

?(3)干部選拔主要采取領導推薦的方式。國家機關、國有企業和事業單位的各層次干部職位出現空缺，由干部管理機關按照一定的標準和條件，采取直接或間接推薦的方式進行選拔，然后按規定程序決定任命（人們常將這種方式比喻為“伯樂相馬”）。每個干部都要服從上級的統一調動和安排任用。

?(4)干部的工作、生活所需的一切物質資料都由國家負責提供。國家在按規定發級干部工資的同時，對干部的養老保險費用、醫療費用等也完全包下來，由國家財政現收現付。干部個人不繳納保險費用，退休后仍由原工作單位負責管理。國家投資、單位集資（只占很小部分）建設住宅，以很低租金提供給干部居住。國家還興建文化宮、俱樂部、圖書館、療養院等文化娛樂設施，為干部提供服務，同時還解決干部乘車、就餐及幼兒入托等問題。

?這種管理方式是與高度集中的計劃經濟體制和政治體制相適應的。

?其好處是：可以計劃調動和配置全國的人才資源，維護全國各地區人才資源的平衡。它對于鞏固新生的國家政權，集中力量進行重點建設，曾起到過積極作用。但是隨著社會主義事業特別是改革開放的發展，就越來越不適應了。

?其主要弊端是：缺乏科學分類，造成黨政不分、政企不分、政事不分，忽視了國家機關、企業、事業單位的不同特點和各類人才成長的規律；管理權限過分集中，用人與治事相脫節，用人單位特別是企業事業單位缺少用人自主權；用人缺少法制和公平競爭，以至優秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風難以避免。因此，改革這種人事制度勢在必行。

2、我國公務員制度的建立和發展

?公務員制度的產生過程大體上經歷了四個階段：

?第一階段：從1978年底至1988年3月是建立公務員制度的思路形成階段。

?第二階段：1988年3月到1993年8月，是公務員制度試點推行和法規修改形成階段。?根據黨的十三大和七屆人大確定的建立公務員制度的原則和要求，國家人事部組織力量，對國家公務員制度的法規體系進行深入研討。

?第三階段：1993年10月到1997年9月，是國家公務員制度全面實施階段。?第四階段：1997年10月以來，進入公務員制度深化完善階段。《公務員法》對《國家公務員暫行條例》的發展 ??與《國家公務員暫行條例》相比，《公務員法》在內容上對我國公務員制度作出以下幾個方面的發展：

（1）擴大了公務員的范圍 ?《?公務員法》所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。這表明我國公務員范圍已不再局限于政府機關工作人員，而將擴大至符合上述三個條件的所有工作人員，即公務員范圍將從行政機關擴大到黨委、人大、政協、審判、檢察、民主黨派等機關的工作人員。

（2）分類管理更科學 ??“暫行條例” 對公務員進行分類管理只有原則而無具體的規定，僅簡單地將公務員職務分為領導職務和非領導職務兩大類 ?同時，《公務員法》明確了職務與職級的對應原則，目的是構建公務員“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”。? ?（3）“聘任制”明確予以規定（4）對公務員管理更為嚴格 ??公務員法突出了對公務員的嚴格管理：除規定了嚴明的行為規則和考核、懲戒制度外，還補充了許多新的規定，如規定公務員負有拒絕執行上級明顯違法的決定和命令的義務.（5）對公務員權益保障更有力度 ??在公務員法中，對保障公務員合法權益作了許多新的規定。?

二、我國公務員制度的適用對象范圍

?根據公務員法第三條和第一百零六條規定，我國公務員制度適用的對象有兩類：公務員和參照管理人員。?

1、公務員

?如前所述，我國公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的所有工作人員，具體包括人大、政府、法院、檢察院、中國共產黨和民主黨派機關、政協機關中符合上述條件的工作人員。?

2、參照公務法管理的人員 ?公務員法第一百零六條規定，“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法管理。”。據此，參照公務員法管理的人員是指參照公務員法管理的事業單位（簡稱“參公管理單位”）中除工勤人員以外的工作人員。

三、我國公務員制度的指導思想和基本原則

（一）指導思想 ??《公務員法》第四條規定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。”

?這是《公務員法》所確立的我國公務員制度的指導思想，也表現出我國公務員制度和西方國家公務員制度的根本區別。

（二）公務員管理的基本原則 ??根據《公務員法》第五條至第九條的規定，我國公務員管理或任用，應堅持以下基本原則：

?第一，公開、平等、競爭、擇優和法治原則 ?《公務員法》第五條：“公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。” ?第二，監督約束與激勵保障并重原則

《公務員法》第六條 ：“公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障并重的原則。” ??第三，任人唯賢、德才兼備原則 ?第四，分類管理和效能原則

《公務員法》第八條：“國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。” ??所謂分類管理，是指以工作任務和工作性質為主要依據，通過對“公務員”進行科學合理分類，按照各類公務員職位的性質、特點和管理需要以及各類公務員的特點實施不同的管理方式。

?分類管理原則在公務員制度中的主要表現有： ?一是職務分類，“國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列”； ?二是錄用考試內容分類，“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。”； ?三是培訓分類，機關“對公務員進行分級分類培訓”，“對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓。” ?四是工資制度分類，“公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度”，“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。” ?所謂效能，是指要講究效率，提高管理效能。效能原則要求按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，科學規范部門職能、合理設置機構，優化人員結構；還要尊重人才，發現人才，合理使用人才，并把他們配置在最佳位置上，充分發揮他們的積極性和潛能。制定《公務員法》，就是要在確定職能、機構和編制的基礎上，進行職位設置，確定職位職責和任職資格條件，以提高效能。?第五、依法履行職務行為受法律保護的原則 《公務員法》第九條規定：?“公務員依法履行職務的行為，受法律保護”。

?按照現代行政法治觀，公務員的職務行為理應受到監督約束，同時也應受到法律保護。《公務員法》對公務員的權益保障主要體現在如下幾個方面： ?一是規定了公務員的八項權利；

?二是強調了對公務員不利的處理、決定要以書面形式進行通知； ?三是要求處分公務員時必須聽取本人的陳述和申辯；

?四是規定對省以下機關的申訴處理決定如果不服還可向上一級機關再申訴一次； ?五是針對聘任制公務員明確了仲裁程序，對仲裁決定不服還可向人民法院提起訴訟。?

四、我國公務員管理體制 ?

1、公務員管理體制概述

?所謂公務員管理體制是指公務員管理機構的設置及其相互關系的制度。?西方公務員管理體制大致有三種類型：部外制、部內制、折衷制。（1）部外制 ??部外制是指人事管理機構設在行政系統之外，獨立統掌人事大權的制度。這種獨立于行政系統之外的人事管理機構，不僅獨立行使官員的考試權，負責錄用選拔人才，還同時掌管官員的考核、培訓、晉升、工資、獎懲、退休、撫恤等各項事務。（2）部內制

即人事行政的管理機構設立在行政系統內部，各行政部門負責本部門人事管理的相關事宜的制度。政府下設的人事行政機構，主要是制定政策，監督協調各部門工作，提出人事行政的一般原則，而不管人事管理的各項具體工作，官員考試錄用、考核、獎懲、任免、交流調配、工資、培訓等事務歸本部門負責。?（3）折衷制

?折衷制是指介于部外制和部內制之間的一種管理體制。在行政系統之外有獨立的人事管理機構，各行政部門內部也設立相應的官員管理機構，部外機構專管官員的考試，其他人事行政事務歸各部門自行管理。?

2、我國公務員管理體制 ?公務員法第十條：“中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。”（1）機構設置 ??根據第十條規定我國公務員管理機構分為兩類：一類在政府中設立的公務員綜合管理機構，一類是設立在各部門的公務員管理機構。政府公務員綜合管理機構又分為中央公務員綜合管理機構和地方公務員綜合管理機構。?

五、我國公務員制度的特點

1、與西方文官制度相比，中國國家公務員制度鮮明的中國特色表現為： ?第一，堅持黨的基本路線，不同于西方的所謂“政治中立”。中國國家公務員制度要求，國家公務員必須堅持黨的基本路線，執行黨的路線、方針和政策，國家公務員中的共產黨員，必須參加黨的組織生活，執行黨的決議，遵守黨的紀律，發揮黨員的模范帶頭作用。所有這些，都與西方國家要求文官不得以公務員身份參加黨派活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等“政治中立”的要求，有著本質的區別。?第二，堅持“黨管干部”原則，不同于西方文官管理獨立于黨派之外。中國國家公務員制度是黨的干部制度的組成部分，各級政府組成人員和其它重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦，依法由各級人大選舉產生或政府任命。而西方文官制度則強調文官管理是由獨立于黨派之外的專門管理系統負責，“不受政黨干預”，“與黨派政治脫鉤”，任何黨派無權管理文官。?第三，堅持“德才兼備”的用人標準，不同于西方國家只強調文官的業務水平。《公務員法》規定，國家公務員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優錄用，并把考核政治思想和道德品質的結果作為是否錄用的重要條件；在職務晉升上，堅持德才兼備原則，注重貫徹執行黨的基本路線的表現和工作實績；在考核方面，強調對國家公務員的德、能、勤、績、廉進行全面考核。而西方文官制度在用人標準上，有的強調所謂“專才”，有的強調所謂“通才”，但都把業務知識和能力作為用人的主要條件。

?第四，堅持為人民服務的根本宗旨，不同于西方強調文官是一個單獨的利益集團。中國國家公務員制度規定，國家公務員必須全心全意為人民服務，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺接受群眾監督。國家公務員除了人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。而西方的文官是一個單獨的利益集團，他們同政府的關系是雇員和雇主的關系，文官工會為了文官的利益經常同政府談判，并設有專門的機構調節文官集團與政府的關系。

?第五，堅持領導職務任用交流制度，不同于西方“政務官”和“事務官”的截然分野。我國公務員分為領導職務和非領導職務兩大序列，他們之間根據需要，可以相互轉任。與此同時，政府機關領導干部和黨的機關領導干部、其它國家機關領導干部以及企事業單位的領導干部，可以通過一定的程序和辦法相互交流。而西方文官制度實行所謂“兩官分途”，“政務官”與“事務官”是兩個截然不同的體系，強調“政務官”“政治化”，“事務官”“職業化”，相互之間不能轉任。

?楊士秋(人力資源社會保障部副部長、國家公務員局副局長)：公務員制度從我國國情出發，與中國特色社會主義政治制度相適應，充分體現和反映了我國政治體制的特點和要求，具有鮮明的中國特色，主要體現在以下五個方面：

?一是體現在公務員隊伍的領導上。公務員制度貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，這是區別于西方國家公務員制度的重要特征。

?二是體現在公務員范圍的界定上。公務員范圍包括中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯等七類機關工作人員，充分體現了我國政治制度的基本特點。

?三是體現在公務員隊伍的管理上。公務員法進一步把公務員劃分為領導職務和非領導職務兩部分，把公務員職位劃分為三個類型，把公務員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，這種統一領導下的分類管理也是我國公務員制度的一個重要特色。

?四是體現在公務員的來源上。公務員隊伍的入口有考錄、調任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄制度。

?五是體現在公務員的監督約束和激勵保障并重上。公務員法規定了公務員的條件、義務和紀律，明確了公務員考核、懲戒、離職后的從業限制等，體現了對公務員的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督。?

2、與以往的干部人事制度相比，我國公務員制度強烈的時代特色表現為：

?第一，建立了科學的分類管理制度。國家公務員制度明確界定了國家公務員的范圍，對傳統意義上的“國家干部”實行分類管理。國家公務員制度只適合于國家機關（人大、政府、法院、檢察院）、黨委、政協和民主黨派機關，與企業、事業單位的人事管理制度相區別，從而改革了以往無論什么管理干部，按照一個模式進行管理的辦法。不言而喻，國家公務員制度的建立，標志著中國人事分類管理制度的初步形成。?第二，引進了公平的競爭激勵機制。在“進口”上，改革了過去那種“統分統配”、憑關系進機關的做法，實行公開考試，嚴格考核，擇優錄用的辦法；在職務晉升上，貫徹“實績制”原則，聽取群眾意見，提倡公開競爭，注重工作實績，按照德才兼備的標準選拔優秀人才，有利于克服少數人圈定人選的弊端。在“出口”上，對不稱職人員區別情況，給予降職或辭退，做到優勝劣汰，保證國家公務員隊伍的素質。?第三，強化了正常的新陳代謝機制。公務員制度在健全退休制度的同時，增加了出口，例如對部分職務實行聘任制，做到能上能下；對考核連續兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國家公務員還可根據規定辭去國家公務員職務。所有這些措施和辦法，有利于保證國家公務員能上能下，能進能出，增強國家行政機關的生機和活力。?第四，構建了廉政、勤政的約束機制。公務員制度把廉政的要求貫穿于國家公務員的權利、義務、紀律、晉升、考核、獎勵、回避、等各個單項制度之中，使國家公務員能夠依法行使權力，保證廉潔奉公；通過義務、紀律、職位分類的明確規定以及把考核結果與職務升降、晉級、增資等直接掛鉤，做到功過分明，克服“干好干壞一個樣”的現象，激勵國家公務員勤政務實，努力工作，提高工作效率。

?第五，形成了比較配套的法規體系。除了國家公務員制度的總法規，即原來的《國家公務員暫行條例》和現行的《公務員法》之外，還制定了各個單項條例及其實施細則，形成了一套比較配套的法規體系，使國家公務員的管理有法可依，逐步走上法制化的軌道。

第五篇：公務員基層鍛煉工作總結

基層鍛煉工作總結

新進入公務員隊伍，按照有關規定下派基層鍛煉一年，我十分珍惜這次鍛煉學習的機會。我被分到麻山林場鍛煉實習一年，轉眼已結束，細細品味這一年在林場的鍛煉生活，真是人生中不可多得的一段歷程，從開始的不知所措到后來的自覺溶入，在不斷的實踐中學習，在學習中觀察，在觀察中思考，直到現在我可以坦然的說我是一名不折不扣的林業人。基層的生活是充實的，是辛苦的，但更多的是快樂和收獲。

一、基層鍛煉期間的工作情況

(一)加強交流與溝通，盡快融入工作。由于剛出校園，理論還沒有更好的與實際相結合，所以說實踐更重要，我通過在林場與技術人員及老職工學習，在技術上取得了很大的進步，在初步的了解后，我認真的請教、虛心的學習，始終擺正自己的位置——學習、鍛煉，很快的找到了每天的工作內容，漸漸的適應了林場的工作環境。

(二)扎扎實實，甘做小事。剛到林場，我就與技術人員上山做采伐設計外業調查工作，測量、記錄、計算等都能夠虛心學習，有不懂的及時向技術員請教，任何小事我都把它當做重要的事情去做，及時掌握了一些技術上的變量關系，能夠自主做出采伐設計。(三)深入實踐，多走多看。通過一年基層鍛煉，我習慣了多觀察，多思考，與同事多交流。實踐是知識的實際運用，學習再多的知識，運用不到實踐當中，一切都等于零，在實踐當中，我還不斷堅持理論學習，因為一些理論知識有時候和實踐是存在一定的沖突的，所以理論和實踐的合理運用很重要。

二、今后工作的目標

基層的鍛煉生活結束了，但所學所得已經標示著一個新的開始，今后我會把這些收獲繼續運用到本職工作中去，做出新的成績。

(一)珍惜工作崗位。以一顆積極向上的心，認真踏實的工作。珍惜同事之間難得的情誼，相互幫助共同進步。工作上多一點熱情，多一點主動，多一點謙虛，多一點細心。

(二)扎實專業知識。在造林、森里經營、撫育采伐等技術上多鉆研多思考。

(三)拓寬知識面。今后我會對自己更加嚴格要求，不斷學習，不斷進取，在扎實專業知識的同時拓寬視野，多方面掌握知識和技術，多學多實踐多調研，提高自身綜合能力。