第一篇：新形勢下加強和改進部門信訪工作的綜合研究

新形勢下加強和改進部門信訪工作的綜合研究

【內容提要】職能部門是信訪工作的主導性力量，部門信訪工作關系到信訪穩定、社會和諧、民生保障。針對當前部門信訪工作理論研究不深入、共性規律挖掘不充分、總體部署不統一、操作規程不規范等問題，本文在深入分析當前部門信訪工作的基本現狀、剖析內在矛盾的基礎上，全面提出了新形勢下加強和改進部門信訪工作的一系列對策措施。

【關鍵詞】部門信訪工作 現狀 定位 成因 對策 職能部門與基層共同構成信訪結構體系的“兩大單元”，加強部門信訪工作是《信訪條例》和中央5號文件的具體要求，也是當前信訪實踐亟待深入推進的現實課題。與基層信訪工作相比，由于共性規律揭示不深、實踐探討不夠深入，當前職能部門信訪工作處于各自為政、自成一體、低位管理的狀態，大多以行業系統層面的條管規劃為主，從黨委、政府層面進行條塊統合規劃極少，導致資源未能充分整合，合力未能真正形成，整體工作難有實質性突破。本文擬從部門信訪工作的基本現狀、功能定位、突出問題、主要成因、目標要求和對策研究等方面進行深入闡述，以期理出內在規律，為指導工作提供參考。

一、部門信訪工作的基本現狀

近幾年來，部門信訪工作取得了長足的進步，總體形勢較為平穩，發展趨勢逐漸向好，但與當前形勢發展與客觀需求相比仍有差距。概括起來，當前部門信訪工作的基本現狀及工作中存在的問題突出表現為“五有五滯后”：

（一）思想認識有所深化，但理念思路較滯后。由于當前思想觀念深刻變化、經濟體制深刻變革、利益結構深刻調整、社會結構深刻轉型，信訪總量居高不下，突出問題難以消化，成為各級部門領導無法回避的現實問題。在一些信訪量較大、矛盾隱患較多的職能部門，領導重視程度日益提高，信訪工作得到及時加強，信訪責任日益強化。如近幾年來，江西省工商系統始終把構建和諧工商、維護系統穩定與履行職能、行政執法、監管市場結合起來，把系統信訪穩定工作擺在重要位臵，做到了

會議有研究部署、工作有計劃安排、事后有檢查落實，信訪量明顯減少，2009年，江西省工商局共處理群眾信訪件285件，同比下降12.8%。中國工商銀行吉安分行將信訪工作納入全盤工作之中，擺上重要議事日程，統籌安排，統一部署，抓好落實，實現工作程序化、制度系統化，檔案一體化。天津市國資系統各級領導高度重視信訪穩定工作，主要領導親自掛帥，分管領導具體落實，市國資委成立了經企業改革改組處、業績考核處、法規處、信訪辦等相關部門為成員的領導小組，各集團也成立了相對應的工作機構，形成了一把手負總責、分管領導具體負責、信訪部門組織實施、相關部門參與的信訪工作體系[1]。但仍有少數部門領導對信訪工作的重要性認識不足、重視不夠，甚至誤認為信訪工作是信訪部門的事，是少數領導的事，與自己關系不大，缺乏共同做好信訪工作的大局意識、責任意識、協調配合意識。

（二）信訪平臺有所拓展，但整體合力較滯后。為了解決群眾訴求不暢的問題，大多數職能部門建立了信訪接待場所，設立了信訪窗口，開通了投訴電話、網絡信訪平臺，甚至視頻接訪系統。如江西省在信訪舉報平臺建設方面，南昌、九江、萍鄉、撫州等地市采取了“群眾舉報、紀委買單”的做法，開通“107”、“178”、“007”、“110”免費舉報電話、免費信箱、紀委書記信箱等，為信訪舉報提供了便利條件。目前的問題是，盡管部門信訪渠道日益多元，但同一部門不同載體之間、不同部門同一載體之間的業務板塊分割現象十分普遍，信訪資源尚未充分整合，綜合效應還未形成，多頭受理、重復轉辦的現象仍然存在，造成行政資源的虛耗和效能不高。

（三）運行機制有所強化，但操作規范較滯后。隨著信訪制度日益完善，一些行之有效的工作機制逐步移植、嫁接、引入到部門信訪工作體系，使部門信訪工作運行較以前效率更高、功能更強、效果更好。如江西省在臺胞臺屬信訪工作方面，建立健全了領導責任制、排查調處機制、定期走訪機制、教育引導機制、信訪監督機制。江西省為了有效解決涉法涉訴信訪問題，著力在建立健全長效機制上下功夫，建立健全了涉法涉訴信訪工作綜合協調機制、排查化解機制、信息匯集分析機制、督查工作機制及救助機制。但是從面上的情況來看，由于部門信訪工作缺乏整體規劃，有的職能部門的信訪工作機制設計側重于向下傳遞信訪

壓力，減緩本級的信訪工作負擔，缺乏整體配套、統籌全局、分工合理、管理科學的機制體系。

（四）解決問題較有成效，但工作創新較滯后。經過多年的強力推進，部門信訪工作已逐步從以轉辦交辦、程序到位為主到主動靠前、化解到位為主轉變，解決問題、化解矛盾的措施日益強化，成效較為明顯。如江西省林改期間，采取“定時、定人、定點、定責”和“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶”的方式，全省共排查化解山林權屬糾紛6.38萬起，涉及622.4萬畝，呈現出信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉的良好態勢，真正做到了圍繞林改抓信訪，抓好信訪促林改。江西省國稅局創新工作方法，實現從“中轉”到“下訪”的轉變、從“處理”到“預防”的轉變、從“單打”到“合力” 的轉變，實現了信訪工作“三個100%”，即群眾檢舉偷逃稅和檢舉稅務人員違法亂紀問題受理率達到100%，立案查處率100%，回復反饋率100%，營造了和諧安定的稅收環境。但是目前部門信訪工作創新仍未跟上，特別是對一些復雜疑難信訪問題如“骨頭案”、“釘子案”、“無頭案”以及“三跨三分離”案件，辦法不多，措施不力，化解不了。

（五）工作保障有所提升，但總體部署較滯后。當前，改革正處于攻堅克難的關鍵時期，促進發展、維護穩定、構建和諧的任務依然十分艱巨。但當前職能部門信訪工作人員少、規格低，與現實任務重、責任大之間存在嚴重的失衡。特別是基層部門信訪工作，處于“小馬拉大車”的狀態，導致部門信訪干部超負荷運轉，制約了工作效率，由此造成矛盾沉淀，信訪積案增多，群眾越級求決、重復上訪乃至非正常上訪居高不下。如江西省監獄系統信訪工作獲得了長足進展，2007年被司法部評為全國信訪工作先進集體，但與當前形勢要求相比，在隊伍的保障方面還有差距，需要加強。

二、部門信訪的功能定位及意義

當前部門信訪工作顯得越來越重要，但部門信訪工作并沒有充分展開。厘清部門信訪的思路，廓清思想上的誤區，消除認識上的障礙，必須對部門信訪工作的功能定位及其重要意義有一個清醒、全面、科學的認識。

（一）法規政策上的定位。我們在實踐中發現，有些職能部門、甚至少數信訪部門的領導干部認為按照政策法規的有關規定，解決信訪部

門、推進信訪工作是信訪部門、信訪干部的職責，信訪部門是主角，職能部門只是配角。其實這是對政策法規的曲解和誤讀。通觀《信訪條例》，職能部門不僅是信訪訴求的受理主體，而且是辦理主體，特別是在第2、3、5條等條款中規定得十分明確，只是第三章簡明扼要地對信訪部門提出了受理方面的工作要求。中央5號文件通篇都是對領導干部、職能部門和基層提出的要求，只是在第14、17、22條對信訪聯席會議、信訪部門、信訪干部提出要求。也就是說，信訪法規政策的方案設計、制度安排、責任約束、任務分解等主要是針對職能部門和基層設計的，把領導、部門和基層這些真正的主角推向信訪工作前臺是這些法規政策的一貫基調。

（二）組織結構上的定位。從當前的政治組織架構來看，地方黨委政府組織結構分為部門與基層兩塊，相應地信訪工作管理和考核的制度設計一般也是分為部門信訪與基層信訪這兩塊相對獨立的體系。因此在各地的工作實踐中都是按這兩塊來進行部署安排。相對于基層信訪而言，部門信訪工作的整體部署相對滯后。部門信訪工作在中央的政策中一直沒有作為單獨的政策概念，而只是在源頭預防、化解信訪突出問題、信訪責任等相關規定中對部門信訪能工作比較明確的表述。這從政策層面折射出對部門信訪工作作出統一部署的難度和復雜性。

（三）實踐操作上的定位。從整個信訪工作流程鏈條來看，基層和部門都處于流程鏈的末端，屬于“下游部門”。也就是說，基層是一個特殊的“部門”，部門是特殊的“基層”，兩者相輔相成，辯證統一，本質都是信訪工作“基礎單元”。當前兩者在實踐管理、總體部署、工作安排等方面都有較大的不同，基層以塊為主，部門以條為主。正因為如此，各地在實踐中都認為基層的份量和重要性高于職能部門，工作考核雖然是分別考核，兩套方案，但大同小異。其實信訪職能部門的重要性絲毫不亞于基層。但由于沒有針對部門信訪工作的統一界定和相關部署，實踐中不好操作。

部門信訪工作除了具有一般信訪工作的功能定位外，還有自身獨特的功能定位。安徽省國土資源廳等單位雖然只是提出了本部門信訪工作的定位，但具有一定的普遍性。他們認為，國土資源信訪工作是學習實踐科學發展觀的有效途徑，是維護黨和政府形象的生動體現，是維護社會穩定、加快安徽發展的迫切需要，是檢驗國土資源干部、衡量干部修

養的重要標準，是衡量各級國土資源部門領導統攬工作全局、協調解決復雜問題能力的重要標尺[2]。報社信訪工作的職能是開展輿論監督，化解矛盾糾紛，為黨和政府決策提供參考[3]。再如外匯管理信訪工作定位更加注重為企業排憂解困，更加注重信訪工作效果，更加注重建設服務型政府[4]。

部門信訪工作的特殊定位主要表現在以下三個方面：

（一）部門信訪工作是信訪大格局的主要支柱。部門信訪是大信訪格局的主體構成。雖然《信訪條例》的信訪大格局表述是“部門協調”，但從整體內容來看，部門是《信訪條例》確定的受理、辦理、處理信訪問題的主要力量，字面上的“協調”是實踐上的“主力”，是信訪工作體系的主梁。

（二）部門信訪工作是信訪突出問題的主要來源。部門信訪工作是化解信訪突出問題的關鍵環節。從當前形勢來看，國家信訪局及各地界定的信訪突出問題都是與各有關職能部門密切相關的，絕大部分有待于部門的及時、有力、全面介入，發揮部門的政策優勢、專業優勢、人才優勢和資源優勢，才能真正徹底地消化、成批地解決特定歷史時段出現的突出問題。

（三）部門信訪工作是信訪工作成效的關鍵變量。當前部門信訪工作中存在一種這樣的現象：越往上走，業務越龐大，部門內的信訪工作越被談化。當前信訪總量居高不下，信訪突出問題難以徹底解決，信訪大格局難以真正鞏固，與部門信訪工作被弱化有著直接和重要的關系。職能部門的“缺位”、信訪部門的“越位”源于觀念的“錯位”、思想的“偏位”。大信訪要抓部門、部門抓，也就是說要變“信訪部門抓、抓信訪部門”為“信訪抓部門、部門抓信訪”，促進信訪大格局的構建；要堅決“抓部門合力、合力抓部門”從根本上遏制信訪突出問題的產生；要實行“部門突破、突破部門”，化解信訪突出問題。

三、部門信訪的突出問題及成因

據統計，2008年，從全國范圍來看，信訪量排在前10位的是勞動社保、城鄉建設、國土資源、政法系統、民政管理、紀檢監察、交通能源、環境保護、經濟綜合、組織人事，占信訪總量的78.8%；群眾反映比較突出的問題是勞動社保、金融改革、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、教育領域、水庫移民、環境污染、出租車行業

等問題[5]。從各地情況來看，信訪問題的分布、信訪量的比例大體上與全國的形勢相類似。綜合起來，部門信訪工作中反映的突出問題主要有以下五個特點：

（一）總量較大。不僅量大面廣，而且問題復雜，相互交織。比如涉農信訪問題包括農村集體土地、村級財務、村干部作風、違章建筑、道路糾紛及建房問題、村委會換屆選舉問題等[6]。就是同類突出問題在各地表現也不一樣，如涉法涉訴。2009年安徽省非法集資、訴訟仲裁、社會治安、警務督查問題較多[7]。而天津市主要集中在民商案件[8]。

（二）政策性強。由于部門職能的核心和本質是服務，其存在的根基、行為的準則是黨的政策和國家法律，具有內容固定、專業性強、政治性強等基本特征。因此決定了部門信訪工作分塊處理、各負其責、以政策法律為準繩的運行特點。如工會信訪工作主要是企業改制職工安臵、職工傷亡事故、非公企業員工工資兌現、企事業單位職工醫療維權問題等，從而為改革發展穩定創造有利條件[9]。

（三）群體訪多。由于部門是“管政策”的單位，而政策涉及的不是某個特定的個體，而是一個群體，這就決定了部門信訪集體訪多的特點。如2008年，國家衛生部接待的集體訪涉及醫療糾紛、疾病控制、預防接種、工資福利、醫院管理、農村衛生、食品衛生、保健飲料投訴、衛生監督等37批，430多人次。2008年反映城鎮房屋拆遷集體訪53批發價20人次，分別占總量的3.24%和17.97%[10]。

（四）階段性強。由于部門工作相對固定，時段性強，這就決定了部門信訪工作具有較強的階段性。如農民工上訪討薪問題的特點是突發性強、階段性明顯、情緒激烈、集體承包訪多[11]。大多數部門信訪問題還反映出一些改革出現的新情況新問題，具有苗頭性、傾向性、預警性的特點。如本世紀之初，城郊社會弱勢群體的信訪問題，有一大部分是體制外的人員，即從未在國有單位工作過、靠打零工、擺小攤養家糊口的人。他們的信訪問題在當時叫作“無主管單位信訪[12]”。

（五）化解較難。很多部門信訪問題要真正實現停訪息訴，必須突破現有的政策底線或法律界限或是部門自由裁量權的變通處理限度，導致問題難以化解。如由于農村土地征用自由裁量空間較大，各地補償標準不一，標準低的農民互相比較后心理不平衡而引發上訪；企業改制因為是“一廠一策”，安臵標準也不統一而誘發上訪。這種由于利益比較心

理產生的上訪問題很難解決。再有就是歷史遺留問題很難化解，如私房政策信訪問題，上訪人認為“經租房”是個人私有財產，不應該歸國家所有，質疑國家“經租房”政策，不達目的，決不息訪[13]。

部門信訪問題之所以演變成全局性的信訪突出問題，有著深刻的根源。目前主要是從三種視角來剖析問題的成因：

（一）從本質來源看，主要根源是改革發展不斷深入和政策法律不完善。如城市拆遷信訪反映的問題：一是拆遷安臵補償過低是最突出的問題。二是違法拆遷、強制拆遷、未按時辦理“兩證”、未按國家規定進行公示等違法違規問題。三是政策法規不完善，情況復雜，現有法規已不適應形勢發展需要，亟待健全完善[14]。再如物業管理信訪問題就暴露了立法上的缺失，使處理現實問題時于法無據。《物業管理條例》、《業主大會規程》等雖對指導業主自治、監管物業管理活動起到了一定作用，但仍滿足不了解決實際問題的需要，業主利益受到侵害的救濟途徑沒有明確規定[15]。環保信訪也是如此。當前環保信訪急劇增多，湖南省2006年600起，比2005年增長50%。由于過去經濟結構不合理和發展粗放，留下了長期的歷史欠賬，進入了環保信訪高峰期，環保信訪關注度高、訴求度高、參與度高[16]。王曉飛認為農村土地糾紛產生的原因：一是政策吃不準，土地管理不規范；二是政府征用土地，群眾爭議大。三是確定集體經濟組織成員范圍不清，國家法律沒有明確的解釋說明[17]。

（二）從主體構成看，主要原因是干部作風不實和信訪群眾錯誤心態。如涉農信訪問題雖然復雜，但原因無外乎三個方面：一是村干部辦事不公道，決策不民主，不尊重群眾意見；作風粗暴，法制觀念淡漠；村務財務管理混亂、不規范；素質不過硬，群眾不信任等。二是鄉鎮縱容村干部，無原則遷就；在村干部選拔等方面把關不嚴；作風不實，激化矛盾等。三是群眾集體意識淡薄，利己主義思想嚴重；對村干部期望過高，往往以個人或宗族利益要求干部；缺乏監督意識，任憑村干部操作等[18]。再如如涉訴信訪，杜芳祿認為主要是法官隊伍執掌“天平”出了問題：法院受利益驅動、管理缺失或錯案責任追究不力；法院外部力量施壓下屈服等[19]。交通信訪產生的原因主要有：一是交通管理部門作風粗暴、不注意文明執法，不嚴格按程序執法，交通事故處臵不當。二是執法對象當事人不夠了解法律；不服處罰故意糾纏等，要以規范化建設為切入點推進信訪工作[20]。

（三）從實踐規程看，主要誘因是制度機制不健全和職責分工不明確。如農民工上訪討薪的根源是用工管理體制不健全、項目審核管理機制不完善、財務管理不規范、職能部門監管不力[21]。李新民認為涉法信訪的產生根源復雜，主要是社會保障不足、傳統觀念影響、司法存在局限及執法存在問題如案件質量、隊伍素質、司法作風、監督合理等[22]。再如醫患糾紛問題主要是由于一些患者及家屬不愿意通過醫療鑒定渠道解決，認為維權成本過高，加之受到社會上一些不良因素的影響，不認可按照鑒定程序和法律途徑解決的方式。有的即使通過鑒定和司法程序，但對結果不滿意或賠償數額達不到個人要求，仍會采取纏訪、鬧訪形式，而有的醫療部門為了不激化矛盾，不得不采取超出規定的補償，有的不是醫療事故也被給予補償。這是醫患糾紛難以實現法律解決的難點[23]。

四、加強部門信訪工作的要求及對策

加強和改進新形勢下的部門信訪工作要以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，把部門專業職能優勢與信訪聯系群眾優勢有機結合起來，以統攬全局、統合職能、統一部署、統籌規劃為主線，以促進功能互補、資源共享、信息聯通、工作同步為要求，以化解信訪突出問題、構建信訪大格局、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定為目標，既處理好部門職能工作，又做好信訪穩定工作。

（一）加強和改進新形勢下的部門信訪工作，必須切實強化“五個結合”。

部門信訪工作點多面廣，進展不一，各有側重，是一項綜合性系統工程。把部門工作單獨提煉出來，擺上重要議事日程，要對部門應更加嚴格的要求。當前的關鍵是要在各部門原有基礎上，牢牢把握部門信訪工作的共性特征、共同目標和共同要求，進行單項部署，系統謀劃，全面推進。當前最主要的是要堅持“五個結合”的原則：

1、服務大局與部門穩定相結合。要充分認識到只有在大局中，部門才有穩定的可能，只有部門聯動，大局才有穩定的保障，才能達致和諧有序的社會狀態。既要做到“各掃門前雪”，又要做到“全局一般棋”，以局部穩定支持大局穩定，以局部讓利服從全局需要。

2、實行法治與堅持人本相結合。依法辦事與以人為本是做好部門信訪工作的“兩個輪子”，在開展部門信訪工作中必須堅持法治與人本并重。如2009年6月，天津市制定了《天津市環境保護局環境保護信訪工作辦

法》，對環境保護信訪工作原則、領導責任制、領導接訪、工作考核、受理規則、辦理程序和時限、應急處理、責任追究作了詳細規定。陳開富則認為做好涉法涉訴信訪工作要正確處理法理與情理、做好思想工作與解決實際問題、注重法律政策效果與社會效果的關系[24]。

3、開展業務與做好信訪相結合。要破除抓信訪是浪費精力、沖淡業務、妨礙工作的錯誤觀點，把信訪工作作為改進業務工作、完善相關政策、糾正決策偏差、矯正行為誤差的重要保障，推動業務工作與信訪工作良性互動。如上海盧灣區信訪辦認為，積極履行好勞動保障職能，搭建多層次的法律法規、政策宣傳和為民服務平臺，是預防和減少勞動保障信訪量的重要途徑。山西省同煤集團信訪工作黨委領導與齊抓共管相結合、抓信訪穩定與抓企業發展相結合、思想政治工作與經濟杠桿相結合、解決實際問題與引導群眾觀點相結合、超前防控與敏感時期穩控相結合、落實上級部署與發揮基層首創精神相結合[25]。山東省煙臺市牟平區經貿局注重強化培訓，提高接訪工作能力；注重排查隱患，定期組織干部下訪；注重協調各部門關系，堅持上下聯動，做好破產企業信訪工作[26]。從目前的情況來看，一些部門已經意識到了業務與信訪互動的重要性，如銀行系統借力監管推動信訪，提高息訪息訴能力；注重聯動早處臵，避免問題升級；加強管理治違規，減少信訪問題發生；更新理念建機制，提高信訪處理綜合效益；發揮信訪工作作用，進一步提高監管有效性[27]。再如國際金融危機發生后，農村客運市場矛盾增多。就要對客運運力進行合理評估規劃；降低門檻，正當權利準入標準；規范行業管理，強化行業自律；規范客運票價，運營收費標準；嚴懲非法營運行為[28]。

4、整體推進與重點突破相結合。部門信訪工作既要結合影響本部門本系統的突出信訪問題，聯動攻堅，重點突破，又要結合業務面的進展情況和總體部署，超前謀劃，整體推進，著力構建服務大局、反應迅速、信息暢通、協調有力的，做到“三個結合”，即宏觀（如執政資源、群眾路線、經濟基礎等）與微觀（如矛盾對抗程度、信訪個案表現形式等）相結合，個案化解與集中解決相結合、信訪終結（自然終結、政策終結）與問題解決相結合。如山西省同煤集團信訪工作突出兼顧企業領導的多重身份和多種角色；企業發展戰略和經營戰略必須進行信訪評估（像項目環評、可行性分析一樣成為決策前臵條件）；要“硬化”大中型企業信

訪部門職能（和諧企業、和諧勞動關系）；要加強與當地政府部門的溝通與聯系（不能成為一塊“飛地”）[29]。

5、源頭預防與矛盾化解相結合。做好新形勢下的部門信訪工作，要始終堅持預防與化解相結合的原則。部門要結合部門職責，突出專業性。如杜芳祿認為做好涉訴信訪工作要端正執法理念，推進執法規范化建設，積極開展案件質量評估工作，不斷創新執法監督機制[30]。要結合形勢發展和工作實際，創造新方法。如北京市懷柔區針對近年來農村建設工程發包的隨意性是產生矛盾糾紛的突出問題，著力推行村級建設工程公開招標，從源頭上減少矛盾糾紛發生[31]。

（二）加強和改進新形勢下的部門信訪工作，必須切實強化“五項創新”。

1、創新部門信訪工作理念。理念創新是先導。當前做好部門信訪工作必須樹立“謀劃全局、服務大局、主動到位、靠前引領”的觀念，并以理念創新引領思路創新，研究出臺統一規范的部門信訪工作實施意見，結合實際，突出重點，強化訓練責任，全力推進。如北京燕山石化公司結合企業實際，重點做好6種人的工作：對企業改革政策不理解、有思想障礙的人；在企業改革、改制中涉及利益調整的人；“協解”職工中有具體事由的人；離退休職工中有實際困難的人；有歷史遺留問題的人；多年的老上訪戶。逐一摸清情況，制定預案，有針對性地做好工作[32]。李新民認為，做好涉法涉訴信訪工作，重要的是統一思想，深化認識，關鍵是要強化責任，狠抓落實，核心是依法妥善解決群眾合理訴求，根本是保持政策的連續和平穩[33]。

2、創新部門信訪工作載體。職能部門要按照形勢發展和總體規劃要求，充分整合本部門本系統的資源，積極拓展信訪工作載體和平臺，為信訪工作的順利開展創造有利條件，力爭在信訪大格局中解決問題：如湖北省竹山縣在處理移民信訪時，建立大信訪維穩體系，建立健全移民信訪維穩辦公室，嚴格工作責任制，建立應急處臵預案，暢通訴求渠道，推行“一線工作法”，成效明顯[34]。

3、創新部門信訪工作機制。要把辦信接訪、交辦督辦、復查復核、調解化解等工作流程粘合起來，把源頭治理、矛盾排查、綜合協調、督查問責、回訪關懷等工作環節整合起來，把領導接訪、領導下訪、領導約訪、領導包案等領導因素融合起來，把聯合接訪、聯合巡訪、聯合會

辦、信訪聽證、信訪公示、信訪救助等制度機制對接起來。浙江省出臺全省建設系統信訪工作的指導意見，努力完善信訪工作新機制，健全信訪工作責任體系，加強制度建設，完善信訪工作考核力度，狠抓源頭治理，突出信訪工作重點，積極推進城鄉建設領域改善民生工作，解決實際問題[35]。解決農民工上訪討薪問題應建立應急保障機制、工程履約機制、施工監管機制、勞務用工體制、分工合作機制[36]。民航處于整個社會經濟改革轉型的前端位臵，行業內部進行廣泛深入的改組，信訪訴求科技性、法律性強，如噪聲擾民、飛行技術人員流動問題等，因此要建立領導接訪和高層會商機制、為信訪群眾辦實事機制、下訪反饋機制、信訪督辦機制、重大決策項目穩定風險評估和預警處臵機制[37]。

4、創新部門信訪工作考核。進一步創新部門信訪工作考核的指標設臵和考核方式，把信訪穩定與經濟社會發展的內在邏輯結果作為考核的方向，切實提高信訪考核的科學性、嚴謹性和有效性，使考核體系能夠充分反映出改革發展與信訪之間內在的邏輯聯系，切實體現同一年度不同部門信訪成效及同一部門不同年度信訪成效，科學界定一個部門信訪和諧的真實狀況，真正從信訪層面為改革提供科學的決策依據。

5、創新突出問題化解方式。適應社會矛盾多樣高發的形勢，建立多元矛盾排查化解機制，分散化解社會風險，降低社會成本，以部門領導接訪包案、信訪群眾幫扶救助、疑難問題聯合會辦、復雜矛盾綜合調解等為主要方式，實行初信初訪直接解決，集體信訪包案解決，越級信訪專案解決，“三跨三分離”問題聯動解決，信訪積案集中解決，生活困難幫扶解決，形成綜合化解矛盾的強大合力。如福建省莆田市國土資源局高度重視信訪工作，主要領導親自抓，多渠道構建信訪工作網絡，創新工作責任機制，采取制度先行保落實、創新機制求務實、專項清理解難題、雙管齊下治源頭，取得了良好效果[38]。顧乃璋、魏軍認為，解決涉法信訪問題要多策并舉，層層聯動，實行綜合治理，即強化法制意識、公開意識、群眾意識、質量意識、職責意識和協作意識，依法引導，公開透明，優化服務，強化責任，綜合施策[39]。部門解決信訪問題的重要原則是按政策辦事，如文衛平在介紹湖南省攸縣做好軍隊退役人員息訪工作體會時強調，要嚴格按政策辦事，不能隨意開口子。由于近年來優撫政策在不斷完善，一定程度上造成不斷上訪才能得到重視和解決的錯覺，同時上訪要求也跟著不斷提高和發生變化，不斷試探政府的態度，表現為政策訴求。軍隊退役人員群體上訪多，具有一定的組織性。要維護政策的嚴肅性，執行政策要公開公平，用足用夠優惠和救助政策[40]。強化服務也是部門化解信訪問題的重要手段，如解決失地農民信訪問題，要確保農民失地不失所，堅持開展就業技術培訓，促進就業；堅持調整產業結構，擴大就業渠道；建立失地農民基本生活保障補助機制等[41]。聯合會辦是部門信訪工作中常采用的一種方式，如果江蘇省在全省環保局長大接訪活動中，采取系統內部相關部門聯合接訪，市、縣環保部門聯合接訪，與所在地信訪部門聯合接訪，現場化解問題，真誠溝通，鈍化矛盾，有效地促進了問題解決[42]。

（三）加強和改進新形勢下的部門信訪工作，必須切實強化“五種保障”。

1、強化領導。各級部門要高度重視信訪工作，定期研究，把信訪工作擺上議事日程，建立健全黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實的領導工作體系。要充分利用信訪聯席會議平臺，形成部署工作、協調問題、整體推動的工作機制。

2、完善機構。部門信訪工作必須確立專門機構負責抓好落實，做到任務到人、責任到位。如江蘇省國有企業改制起步早，推進較快，問題暴露也早于全國其他地方，為了做好國有企業改制信訪工作，江蘇省成立了省屬國有企業改革領導小組，2007年省國資委專門成立群眾工作處，以此為平臺規范推進改制，出臺相關政策，嚴格按程序操作，并接受群眾監督和專項檢查，從源頭上減少不穩定因素[43]。

3、充實干部。要按照“班子配優、干部擇優、鍛煉選優、活動創優”的要求，適當增加各級信訪部門領導職數，舍得把最得力的人才放到最繁重的部門去，把最放心的人才放在最不放心的崗位上，進一步增強信訪隊伍的生機和活力；在政治上、工作上、生活上更加關心愛護信訪干部，并加大經費保障，確保有錢干事、有人干事、有能力干事、可持續干事；充分利用信訪部門作為干部培養鍛煉的重要基地，選派優秀后備干部到信訪局跟班鍛煉；積極組織開展“創學習型機關、建高素質隊伍”活動，著力打造一支特別有作為、特別能奉獻、特別能吃苦、特別有思想的信訪隊伍。如湖南省配備了專兼職環保信訪、環保熱線受理、轉交

辦工作人員，列入環保工作年度績效考核指標，并突出信訪信息對環保管理的決策作用[44]。

4、保障經費。結合本部門本系統實際，加大信訪工作投入，充分保證信訪工作辦公經費和處理信訪事項的業務經費，為信訪工作正常開展提供有力保障。進一步優化信訪機構的辦公條件和辦公環境，全面推進信訪信息系統的設備配臵、電腦聯網和實際應用，進一步推進信訪信息化建設。切實落實和保障基層信訪工作者的工資福利待遇，真正讓基層信訪干部安心干事，干得了事，干得成事。

5、嚴格問責。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，落實屬地、部門和領導的責任，壓實信訪工作責任，做到一級抓一級，層層抓落實，決不能把本級本部門應該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門解決的問題推向社會，以責任落實推動工作落實，在明晰責任、壓實責任的基礎上，進一步加大信訪問責力度，凡是因工作不重視、不落實，不負責、不到位，不作為、亂作為造成重大影響和嚴重后果的人和事，要依法依規追究責任，嚴肅處理。適時適度選擇部分典型案例，公開曝光，以儆效尤，進一步推動對違反信訪工作紀律的責任追究。

第二篇：加強和改進新形勢下紀檢監察信訪工作

加強和改進新形勢下紀檢監察信訪

工作

近年來，紀檢監察信訪工作在改革中不斷前進,取得了明顯成效，但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩定的因素有所增加，群眾來信來訪數量一直在較高水平徘徊，聯名信訪、匿名信訪情況較為普遍，重復上訪、多頭上訪問題突出，異常信訪、突擊信訪時有發生，信訪形勢仍然嚴峻。面對目前信訪舉報出現的新情況、新問題、新矛盾，必須加強和改進措施，適應形勢需要。

加強源頭治理，做好信訪的預防和處置工作。信訪反映的問題，大部分發生在基層。基層既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關鍵。從源頭上解決好群眾關心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵。一是要加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序。要加大信訪舉報法規的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理

性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；逐步建立和開通舉報網站，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上傳，努力營造良好的舉報環境；認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件；推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監督。二是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾反映的應該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件一時解決不了的問題，要耐心細致地做好說服解釋工作，并積極創造條件，爭取早日得到解決。做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。三是要堅持“以人為本”的理念，把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的出發點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產生誘發群眾來信、上訪的苗頭和隱患。四是加強信訪督查督辦的力度，對重點信訪案件實時督辦，通過傳真、電話、信函的方式對案件處結部門、單位進行督導督辦。

第三篇：淺談如何做好新形勢下國稅部門信訪工作

淺談如何做好新形勢下國稅部門信訪工作

日期：2008-12-02 作者：周邦勇 來源：鄖西國稅 【選擇字號：大 中 小】

一、新時期國稅部門信訪案件的特點

當前，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和稅收法制的不斷完善,國稅部門已成為社會公眾越來越關注的重點和熱點行業，廣大公民對稅收執法公正的期望和要求也愈來愈高，由此引發的信訪案件也具有新的特點：

（一）信訪案源多樣化。在國稅征管、機構、人事改革和新的國家公務員法的實施的過程中，不可避免地在調整和改變廣大納稅人行為習慣和觸及到廣大國稅干部切身利益，一些歷史遺留和深層次問題逐漸凸現并且通過信訪渠道反映出來。從內容上看，外部涵蓋了執法、服務等方方面面，內部涵蓋了人事、待遇甚至干部職工日常生活的各個領域，都是改革中的熱點、難點問題；從來源上看，有上級或政府信訪部門轉交的，也有個體自發提交的；從原因上看，有現實的也有歷史的，有納稅人不理解稅收政策造成的，也有國稅干部作風不實造成的，有由實施決策時程序不規范、不公開、不科學引起群眾誤解造成的，也有的是本該由司法途徑解決的問題而作為信訪件產生出來。

（二）信訪處理復雜化。從近幾年信訪工作實踐來看，造成信訪的緣由錯綜復雜，有陳年積案，有無理纏訪，各地在處理信訪問題上方法各不相同，新《信訪條例》把以前的“歸口管理”改為“屬地管理”，雖然是一大改進，但是從處理的角度上看，有相當一部分信訪問題相互交織、錯綜復雜，處理稍有不慎，矛盾就會轉化升級或顧此失彼，贊成新的矛盾，“鬧訪”案件就會頻發。

（三）信訪行為多元化。有個體上訪，也有集體上訪，并有單體上訪向聚眾串聯上訪的趨勢；有本級信訪，也有越級信訪，甚至直接上省進京信訪；有常年上訪，也有專門擇機上訪，總有一些上訪戶，經常選擇黨代會、人代會或者國家有重大活動時上訪，借機造成較大的社會影響，向單位施加壓力。

二、當前信訪工作存在的問題

（一）思想認識不充分，工作方法不嚴謹。一是思想上麻痹。少數部門領導只注重稅收征管工作，把精力全部集中在組織稅收收入工作上，信訪工作沒有擺到重要的議事日程。二是認識上錯位。片面地認為參與信訪都是不合理的，甚至把信訪與穩定對立起來，認為信訪案件越多，單位就不和諧，執政能力就打折扣，有怕“訪”、畏“訪”情緒。三是方法上簡單。發生信訪案件，就對信訪人進行“圍、追、堵、截”，采取敷衍搪塞或打壓方式處理，以至于一些的合理要求或應該解決的問題沒有得到落實，小事拖成大事，形成集體上訪或越級上訪。有的為了息事寧人，采取無原則地讓步，“按下葫蘆漂起了瓢”，造成新的矛盾。

（二）執法行為不規范，決策管理不科學。少數干部在稅收執法時，不依法行政，甚至違法亂紀，執法不規范、不公正、不公開侵害納稅人的權益，是造成系統外部信訪件頻發的主要原因；系統內部信訪案件產生，大多數是由于決策時未廣泛征詢干部職工意見，辦事程序不規范、不公開，管理時缺乏事前評估和充分論證，工作方法簡單，引發干部職工不滿。

（三）考核機制不完善，信訪處理不到位。個別信訪者信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”，從而形成大量的越級上訪案件。基層國稅部門在處理這些案件時，投入了大量的人力物力，而個別信訪者仍堅持無理要求，讓基層無所適從。此外，過分強調“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，一些原本由上級決策或政府部門行為引起的信訪問題，如政府拆遷、移民等問題，仍由信訪人所在單位負責就地處理，一些問題難以正確解決到位。

（四）信訪機構不健全，溝通機制不暢通。目前，國稅部門沒有專門的信訪機構，各地的信訪工作歸由辦公室兼人負責，信訪人員除了要受理、登記、轉辦各類信訪案件，還要開展矛盾排查、參與信訪處理，人員不夠，責重權輕。此外，上下級信訪機構缺乏有效的溝通機制，是造成上訪—批示—回復—又上訪循環的重要原因，上級對下級信訪辦理還缺乏有效地監督審查，往往只注重對量的控制，缺乏對質的檢查，出現越級上訪就追究工作責任，導致一些問題沒真正解決到位。

三、加強信訪工作的有效途徑

（一）提高認識，實現三個轉變。一是變上訪為下訪。要經常深入實際、深入納稅人、深入干部職工，調查了解信訪反映的問題，掌握第一手材料，有針對性地解決好信訪反映的問題。二是變被動為主動。堅持抓早、抓小、抓苗頭，開展矛盾排查調處，及時化解矛盾，注重調處一起、化解一起、穩定一片、不留后患，把信訪苗頭消除在內部、解決在基層。三是變單純信訪為綜合治理。高度重視信訪工作，著力解決信訪工作提起來重要、干起來次要、忙起來不要和重業務輕信訪、重形式輕實效兩種問題，要堅持科學民主決策，推行政府信息公開，規范稅收執法行為，依靠領導、股室和群眾的配合，加強對信訪工作的綜合治理，促進大信訪工作格局的形成。

（二）加強管理，暢通三個渠道。第一，暢通內部運作渠道。一是圍繞“暢通、有序、務實、高效”的目標，構建信訪工作新秩序，切實做好信訪案件的受理、登記、初審、交辦、承辦、督辦和辦結反饋等工作。二是堅持“熱情、公正、便民”的工作原則，建立領導信訪接待日制度，公開公布單位及領導接訪電話、接待時間和地點，公開公布查詢信訪事項處理進展及結果的方式，開通網上信訪，廣泛聽取社會各界的意見和建議，方便干部群眾反映問題。第二，暢通宣傳教育渠道。一是多途徑、多形式宣傳《信訪條例》、稅法等法律法規，增強政策執行透明度和納稅人守法自覺性，引導群眾依法納稅、依法上訪。二是以教育引導為主，推進人性化執法，把解決群眾思想問題和解決實際問題相結合，要以換位思考的方式多為納稅人、信訪人著想，對可罰可不罰的行為不予處罰，處罰可輕可重的違法行為可從輕處罰。第三，暢通縱橫聯系渠道。進一步強化同上級單位的聯絡，加強與信訪部門和各兄弟部門的溝通協調，統一口徑，共同做好信訪工作。

（三）依法辦案，突出三個嚴格。一是嚴格按政策解決問題。要認真落實2007年中央5號文件提出的“兩個不能”的要求，即不能突破法律法規和政策規定，不能為求得一時一事的解決現時引發新的矛盾，對已做到情至義盡，仍堅持無理要求，繼續纏訪鬧訪的人員，堅持依法處理，不能委曲求全，對本應由司法解決的問題，不再納入信訪解決，真正做到對合理問題依法按政策解決到位。二是嚴格按程序辦事。對信訪問題的處理，不能特事特辦，不能超越正常的辦事程序，仍然要依法、有序地進行。三是要嚴格責任追究。加大信訪執法力度，維護信訪者的合法權益，對濫用職權、不作為、侵害信訪人權益導致信訪事項發生而造成嚴重后果的，嚴格按照按《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律自律處分條例>若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定規定》，給予責任人行政處分甚至追究刑事責任。

（四）規范機構，完善三項機制。一是建立專門信訪機構，充實信訪工作人員，明確信訪機構及其工作人員在信訪工作中的責任和義務，完善信訪信息員和信訪信息報告制度。二是強化上下溝通，加強組織協調，認真落實信訪督辦審查工作機制。三是聘請律師和法律工作者參與信訪接待工作，綜合運用政策、法律、行政等手段和教育、協商、調解等辦法，拓展解決信訪問題的渠道，優化信訪工作考評機制，強化信訪工作質量的考核，弱化案件數量的控制，進一步落實崗位工作責任制度，對不正確履行職責、激化矛盾并造成嚴重后果的，給與行政處分。

第四篇：如何做好新形勢下信訪工作范文

提高認識加強領導切實做好新形勢下

信訪工作

同志們：

我今天講的題目是：提高認識加強領導切實做好新形勢下信訪工作。提到信訪工作大家都特別不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么辦法，群眾把我們選到這個崗位上，我們就是群眾的主心骨，我們就要責無旁貸的為群眾服務。為群眾辦事，辦好事，辦實事是我黨對全體黨員、干部的明確要求。信訪工作最能反映群眾的呼聲、愿望和要求。黨中央、國務院將信訪工作，作為各級黨委、政府的“一把手”工程進行考核問責。信訪工作不干不行，干還得干好，這就是今天我 們研究的課題。

一，在進入課題之前，我們先來了解一下相關的幾個名詞解釋： 什么是信訪；什么是越級上訪；什么是集體訪；什么是非訪；什么是重復上訪。

1、什么是信訪？

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關處理的活動。

2、什么是越級上訪？

越級上訪是走訪中的行為之一，是指信訪人在走訪中，越過依法有權處理的本級和上級機關，到更高機關走訪的行為。

3、什么是集體訪？

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人，超過5人的叫做集體訪。

4、什么是非訪？

非訪即非法上訪的簡稱。它包括以下行為。

①在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑤煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；⑥擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

5、什么是重復上訪？

同一信訪人在一定時期兩次以上提出同一信訪事項的叫做重復上訪。

二、為什么要抓好信訪工作。

1、毛澤東主席說：

真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。依靠民眾則一切困難都能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。

我們現在不是有許多困難嗎？不依靠群眾，不發動群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。

一切為了群眾，全心全意地為人民服務，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發點和歸宿，是無產階級政黨區別于其他政黨的顯著標志。一切為了群眾，就必須對人民負責，善于為人民服務。黨的一切工作，必須以廣大人民的根本利益為最高標準。

2、鄧小平總設計師說：

由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認真地宣傳和貫徹執行群眾路線，也就有特別重大的意義。

社會主義現代化建設的極其艱巨復雜的任務擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。

群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。

3、江澤民主席說： 我們黨所領導的改革開放和現代化建設事業，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業，只有相信和依靠群眾，充分發揮他們的積極性創造性，才能獲得成功。

我們黨有許多優勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯系。在人民群眾中生長、成熟和發展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。過去革命戰爭年代是這樣，現在搞改革開放和現代化建設也是這樣。

各級干部一定要牢記，聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾為實現自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。

歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。

4、胡錦濤總書記說：

９０年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。

各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

5、我們黨的“第十八次代表大會”即將召開。目前擺在我們眼前的首要任務是深入扎實做好當前的信訪工作。為黨的十八大召開營造和諧穩定的社會環境。

三、當前我鎮信訪工作的形勢。

四、產生信訪的主要因素及表現：

1、近幾年隨著城市建設步伐的加快。大量的征地拆遷任務壓到了龍城鎮及社區肩上，另有少數人進行土地私買私賣，縣政府查處打擊力度不夠，致使部分群眾認為政府征地補償標準過低，對抗政府。再加上別有用心人員從中挑撥煽動，最易造成大規模集訪、個訪、非訪。如鳳山社區陳素蘭、苗大營等人多次去赴省、去市、到縣集訪。

2、涉法涉訴信訪案件有增無減。產生涉法涉訴信訪問題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問題，有執法不嚴、判決不公的問題，有程序違法、野蠻粗暴執法的問題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問題。如王典村武俠，98年7月其丈夫劉慶杰在任樓礦私自與別人調班，當日因煤礦冒頂砸傷頸部致一級傷殘（癱瘓）。2002年6月3日任樓礦與劉慶杰簽訂一次性賠償協議24萬元。不久劉慶杰死亡。2004年3月武俠反悔，起訴到法院(烈山區法院，淮北市中院，安徽省高院)三級法院敗訴。于2009年12月開始上訪。多次赴省進京纏訪、鬧訪、非訪。給社會造成不安定因素影響極壞。更有甚者，惡意上訪、故意非訪。如白土涉黑集團“胡杰、胡長保”案。胡杰九項罪名判45年6個月合并執行20年，胡長保八項罪名判44年合并執行20年。其母親王愛華嫌判的重，多次領頭進京，惡意非訪，企圖給省、市、縣主要領導施加壓力。

3、由于政策不完善，法律不健全引發的信訪案件。如60年代師范生和老民師辭退，當時這些人解聘回家，現在他們又出來找工作、要待遇。由于目前沒有這方面的政策法規。再加上我們龍城鎮人愛出風頭。“省代表”、“市代表”都是我鎮人員。并牽頭多次進京赴省上訪。如岱山口縱治華，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘請縱治華為全村群眾負責辦理失地農民的低保、養老保險和新農合工作，事態基本穩控下來。但外縣的民師代表時常與他聯系，如穩控稍有一點放松，隨時都有可能發生進京集體訪。

4、個別村、社區干部做事不民主，財務開支不透明，工作方法簡單、粗暴，工作作風不務實，宗派意識強等因素引發的群眾上訪。如部分困難戶反映低保、社保、養老保險等方面。這些都是我們今后在工作中要加以改進的。

5、承包地、宅基地糾紛案件也表現較為突出，這類案件處理起來難度大、時間跨度長，稍有不慎就可能發生越級訪重復訪。

6、我們的工作上還存在一些薄弱環節，有的地方和部門對信訪工作的重要性認識不高，貫徹落實信訪工作決策部署的行動不力；有的對群眾反映的問題漠不關心，推諉拖延，解決群眾信訪訴求特別是疑難復雜問題的決心不大、力度不夠；有的工作方法簡單、作風粗暴，容易釀成事端，激化矛盾；有的對信訪工作特別是基層基礎投入不足，隊伍建設與形勢任務不相適應，這些問題都必須認真研究，切實解決。

五、如何做好信訪工作

張寶順書記在全省信訪工作會議上明確提出：過去計劃生育是“天下第一難事”，現在信訪工作是“天下第一難事”。如何做好信訪工作。下面我談幾點意見：

1、首先，要求村、社區干部對信訪工作重要性，要認識到位，對信訪的法律法規要學習到位，這是做好信訪工作的前提。在這方面城西社區表現尤為突出。許書記重視程度高接到電話后，反映迅速，在最短的時間內將兩期進京非訪的李素珍、楊素娥兩人的家庭住址、家庭成員情況、原工作單位等詳細資料摸查的一清二楚。鎮里與縣信訪局交涉，最終李素珍列為縣林業局穩控對象，楊素娥被列為縣糧食局穩控對象，從而徹底擺脫龍城鎮的壓力。但有的同志卻不以為然，接到關于信訪的電話，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。我鎮去年就制訂了接訪費用的有關規定。因宅基地、承包地糾紛、鄰里糾紛等因素，村、社區處理不及時造成的上訪，接訪費用由村、社區負擔。因征地拆遷、涉法涉訴等因素造成的進京赴省上訪，接待費用由鎮里負擔。對交辦村、社區負責穩控的，由于穩控不力造成進京赴省上訪，接訪費用，鎮村各負擔一半。我們的基層干部都要清醒的認識到，群眾的法制意識越來越強，干部不學習法律法規很難適應當前的信訪形勢，擔當起信訪工作的重任。

2、認真開展矛盾糾紛排查調處工作。這是做好信訪工作的關鍵。保持應有的力度和深度，力求早發現、早化解、不積累、不上行。做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。把信訪苗頭消滅在萌芽狀態，解決在基層。

3、集中化解信訪積案,建立健全解決信訪疑難復雜問題的長效機制，這是做好信訪工作的重點。去年在全省組織開展的“千案攻堅”活動中，我鎮妥善化解了一批久拖不決的信訪積案。如虎山社區李凡梅等5人進京非訪；龍山社區程寶英、劉平，城北社區孟凡思，魏樓村李西勝等多人進京上訪。絕大多數信訪老戶息訴罷訪，有效消減了信訪“存量”。同時也總結了許多解決信訪疑難復雜問題的好經驗好做法。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實什么也沒有抓住，要學會彈鋼琴，十個指頭都要動作。各村、社區要在鞏固已有成果的基礎上把今年作為信訪積案化解推進年，繼續加大力度，強化措施，全力攻堅。各村、社區要落實包保責任制，切實解決群眾的實際困難，把該花的錢花好、把好事辦好。決不能把困難群眾當作額外負擔，把救助幫扶當成對群眾的恩賜。

4、切實加強對重點人員的穩控工作，這是做好信訪工作的有效措施。對排查的重點人員要包保到人、明確責任、兌現獎懲。包保責任人要對重點人員談心溝通思想做好人文關懷，切實解決他們的實際困難，要真正做到：一天一見面、一天一談心、一天一回報。發現苗頭或異常情況要采取果斷處置措施，并向龍城鎮主要領導或分管領導報告情況。無異常情況要實行零報告制度。

5、暢通信訪渠道，規范信訪行為，落實信訪代理制。這是做到信訪工作的目標。為進一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達方式，在鎮、村（社區）全面實行信訪代理制度，為群眾提供“貼身服務”。根據宿信組發【2012】2號文件精神，結合龍城鎮實際，就我鎮全面開展和規范信訪代理工作提出如下意見：

（1）、充分認識規范和加強鎮、村（社區）信訪代理工作重要性和迫切性。

基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護社會穩定的基層基礎工作。是各級黨政及部門提高認識，統一思想，把開展和規范基層信訪代理工作作為暢通信訪渠道，創新社會管理，服務人民群眾，構建和諧社會的重要舉措，各級要落實信訪代理各項規定和要求。

（2）、加強領導，充實和規范信訪工作機構。

一是龍城鎮成立信訪工作領導組。組長吳書平，副組長王世云、張全鋒。

鎮成立群眾工作站，工作站由綜治、信訪、派出所、司法、土管、紀檢等部門人員組成，主任王世云，成員盧艷芝、李雷、孫善會、曹振元、高廣軍、齊勝、盧先鋒、姬長喜、郭孝民、張亦、朱安坤。

二是各村（社區）設立群眾工作室，要有2-3人組成，由村主要負責同志任主任。信訪代理員可由村（社區）干部調解員、“大學生村官”、黨代表、人大代表、政協委員和在群眾中有威望的同志擔任。

三是完善信訪代理工作制度。實行代理員名單上墻制度，信訪代理員由各村（社區）確定并上報名單，經鎮黨委、政府研究審批，由縣信訪局審核后，統一頒發證書，實行一年一聘。（3）、建立健全信訪代理員培訓制度。

信訪代理員每年至少培訓1-2次，提高信訪代理員的業務知識水平和代理信訪事項調處能力，對信訪代理員實行動態管理，對履職不到位或不稱職的要及時進行調整。

（4）、信訪代理員工作原則。

屬地管理分級負責原則，把工作做在事發前，把矛盾化解在萌芽狀態；

群眾自愿原則，充分尊重群眾的意愿引導群眾把信訪代理作為反映信訪的主要途徑；

堅持依法信訪的原則，嚴格按照法律法規、規章程序辦事；堅持法制宣傳與疏導教育相結合的原則； 信訪代理員可采用陪訪和代訪的原則。（5）、信訪代理員職業范圍。基層信訪突出問題及群體性信訪事項；

信訪問題在當地未能解決，確需向上一級政府及有關部門反映的問題；

在政策出臺及執行中觸及群眾利益，引發群眾不滿的問題，按政策法規應解決而沒有解決的問題，政策法規暫無明確規定現確需協調解決的合理訴求等。

（6）、嚴格信訪事項代理操作程序。

嚴格按照委托授權、信訪代理、受理辦理、辦結反饋和整理歸檔五個步驟進行信訪代理，要完備“三單一卷”要件。一是在認真接談的基礎上，對代理范圍內的信訪事項完整記錄信訪人的訴求和理由、準備相關的材料并填寫《信訪事項代理委托單》。二是代理員初步核實信訪訴求后，及時向有權處理機關反映，并附相關證明和說明材料，取得有權處理機關填寫的《信訪事項代理受理單》。代理群體性或其他重要信訪事項，代理員應同時向當地黨委、政府報告，取得支持。三是代理員與有權機關保持聯系，了解處理進展情況，協助開展相關工作并與信訪人保持經常地溝通。四是有權處理機關辦結信訪代理事項后，代理員填寫《信訪事項代理辦結告知單》，將告知單交付信訪人，信訪人對處理意見不服的，代理員應引導信訪人申請復查或復核，告知相關規定和程序，同時做好政策解釋和思想疏導工作。五是信訪事項辦結后，代理員做好記錄，制作檔案，一案一卷，交龍城鎮群眾工作站存檔。信訪代理員要高效服務，對代理案件數量多、代理行為規范、信訪率高，要給予表彰和獎勵，實行以獎代補。矛盾糾紛案件按照復雜程度、調解難易程度、社會影響程度劃分為一般糾紛、疑難糾紛、重大糾紛（案件）三類，實行“以案定補”。即：成功調解一般民事糾紛每件補貼50元；成功調解疑難民事糾紛每件補貼100元；成功調解重大民事糾紛每件補貼200元；

6、落實責任追究，完善獎懲措施這是做好信訪工作的根本保證。

（1）、首先傳達市委[2012]101號文件精神關于對縣鄉兩級責任人責任追究辦法（摘要）：進京非正常訪三次以上的案件責任單位主要負責人就地免職。同時對包案領導給予黨紀、政紀處分。從9月21日起，凡發生進京非正常上訪的，對責任單位主要負責人要先停職，對包案領導嚴肅追究責任。

（2）、鎮對村、社區主要干部責任追究辦法待日后再研究。（3）、考核獎懲。

①鎮年終信訪考核達到“三無”村（社區）（無進京赴省去市來縣非正常上訪；無民轉刑案件；無刑事案件）的單位，由鎮黨委、政府給予通報表揚和獎勵。

②鎮年終考核后二名的村（社區）由鎮黨委、政府給予通報批評，進行經濟處罰，并對主要負責人予以戒免，對單位實行“一票否決”。

③縣年終考核全縣后三名的村（社區），黨組織書記就地免職，村（社區）主任記過處分；對位居后四至十名的村（社區）進行“黃牌警告”。

同志們做好今年的信訪工作，意義重大，責任重大。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神。盡心盡力，扎實進取，奮力拼搏，努力開創信訪工作新局面!以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！!

我的講話完了。謝謝。

第五篇：如何應對新形勢下信訪工作

如何做好新形勢下信訪工作

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會利益關系格局不斷調整，經濟社會各項事業得到了前所未有的發展。但同時，隨著大變革、大發展時期經濟發展和社會利益分配的不均衡，不同社會群體的利益訴求難以得到完全滿足，各類復雜的社會矛盾日益顯現，引發的信訪問題也越來越多，越來越紛繁復雜，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。如何應對新時期、新形勢下的新挑戰，做好信訪工作，是值得深入探討和研究的一大重要課題。

一、新形勢下信訪工作的特點

1、上訪主體和上訪內容趨于多元化

隨著改革過程中社會深層次矛盾的逐漸暴露，信訪涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷增多，上訪的主體從過去的困難戶、老弱病殘等一些弱勢群體逐漸擴伸到拆遷戶、企業軍轉干部、下崗職工、離退休人員、社區居民等各種群體，上訪的內容也涵蓋了征地拆遷、就業安臵、企業改制、社會保障、勞動醫療保險、換屆選舉等方方面面。

2、信訪形式和信訪途徑趨于多樣化

在社會轉型的過程中，一些弱勢群體和利益集團對信訪的依賴和利用程度逐漸增強，上訪主體不再限于傳統的信訪方式，采取越級上訪、拉橫幅、喊口號、堵路、闖會場、圍堵辦公場所、上網發帖等非正常的方式反映問題的情況日益增多，而且近年來集體訪也逐年增多，集體訪的的特點是組織性強，人員眾多，動轍幾十人上訪，有時甚至幾百人上訪，不乏別有用心的人，在其中煽風點火、起哄，場面難以控制。

3、信訪調處和維穩工作趨于艱難化

一方面，信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，且涉及到自身利益，他們也帶有極強的目的性，要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休，甚至通過群訪、制造輿論氛圍、擴大事態影響等各種非正常手段向政府部門施加壓力，以求達到自己的目的；另一方面在社會轉型的過程中，由于社會深層次矛盾逐漸暴露，許多信訪問題時間跨度長、情況復雜，涉及面廣，調查取證、調解處理增加了難度，有時候很難使來訪者滿意，我們稍有疏忽，處理不當，就容易在社會上產生消極影響。

二、新形勢下信訪工作難度加大的原因

1、群眾的維權意識日益增強，但部分群眾思想觀念上存在誤區。

隨著社會的不斷發展，我國公民的法律意識逐漸增強，學會了運用法律武器來維護自己的權益。但其中不乏一些群眾文化水平低，法制觀念比較單薄，當遇到問題時，不知道該去哪個部門反映，往往采取上訪的方式解決。而且隨著近年來互聯網技術的逐漸普及，許多信訪事件的影響力隨著網絡媒體的不斷傳播而逐漸擴大，在社會上造成了一種假象：只要上訪去政府鬧一鬧，事情就能夠解決。所以很多時候，人們存在著信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”的認識誤區，在遭遇到不公平待遇時首先想到的不是如何通過正當途徑來維護自己的權益，而是第一時間去上訪，這就使得信訪事件逐年增多。

2、部分國家工作人員不作為、亂作為。

隨著信訪問題的日趨復雜，既有歷史遺留下來得不到妥善解決的問題，也有新形勢下出現的新問題；既有群眾要求合理但政策一時難以解決的情況，也有因期望過高、要求苛刻使問題難以解決的情況，在這種情況下，就要求信訪干部要準確把握做好新時期群眾信訪工作的措施，設身處地為老百姓著想，帶著感情做

好群眾信訪工作，化解矛盾。但現實是一些單位的信訪工作人員服務意識淡薄，工作方法簡單，對群眾的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責，有的甚至利用手中的權力徇私情、打擊報復，導致群眾的合理訴求得不到答復，對政府的信任程度降低，被迫走上越級訪、集體訪的道路。

3、社會轉型過程中，相關法律、制度不夠完善，維穩工作存在薄弱環節。

隨著改革力度的加大，深層次的社會問題不斷暴露出來，而相關法律法規和政策不健全、不完善、不配套，難以適應當前的形勢。如征地補償、拆遷安臵、職工下崗這臵等問題必然涉及到各種利益的再分配再調整，而相關的法律、制度建設跟上，使一些問題的處臵缺乏相關依據，有很大的隨意性，引發了信訪事件的增多。同時，由于基層信訪工作人員配備不齊，信訪員一身兼多職現象突出，且人員變動頻繁，這導致信訪干部在職責上、時間上和精力上都“專”不起來，無法實現維穩工作的全覆蓋。

三、做好新形勢下信訪工作的對策和建議

1、深入排查矛盾糾紛

按照“抓小、抓早、抓苗頭”的要求，對排查出的問題，要跟進化解措施，落實領導包案責任制，限期解決；信訪案件包案和督辦制度。對于復雜、疑難信訪問題，落實黨政領導包案責任制。包案縣級領導包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處臵，一包到底，做到問題不解決案件不結，包案領導不變，直到“案結事了”。信訪部門要加大信訪案件的督辦力度，對責任心不強、措施不到位，導致案件久拖不決的單位及時進行工作指導和通報。

二是責任追究制度。各部門要制定關于信訪工作責任追究的《實施辦法》，凡重視程度不夠、工作不到位引發群眾重大信訪問題的，要倒查責任，對相關責任人嚴格追究,決不遷就.2、加強信訪隊伍建設

提升服務理念，信訪工作人員要切實增強宗旨觀念，轉變工作作風，強化科學執政、民主執政、依法執政意識，使群眾的合理訴求解決到位，服務到位，從源頭上減少群眾信訪案件的發生；

3、加強對群眾的教育引導。

通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，增強群眾的法制觀念，引導群眾以合法理性方式表達訪求。

4、建立健全長效機制。一是信訪案件包案和督辦制度。對于復雜、疑難信訪問題，落實黨政領導包案責任制。包案縣級領導包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處臵，一包到底，做到問題不解決案件不結，包案領導不變，直到“案結事了”。信訪部門要加大信訪案件的督辦力度，對責任心不強、措施不到位，導致案件久拖不決的單位及時進行工作指導和通報。

二是責任追究制度。各部門要制定關于信訪工作責任追究的《實施辦法》，凡重視程度不夠、工作不到位引發群眾重大信訪問題的，要倒查責任，對相關責任人嚴格追究,決不遷就.四是建立健全風險評估機制。重大決策、重大工程立項前，首先要從合法性、合理性、可行性等方面進行評估，做到凡有明

顯不穩定風險的決策不出臺，絕大部分群眾不支持的項目不立項。

3.加強信訪隊伍、陣地建設，是做好信訪工作的基礎。一是加強信訪干部隊伍建設。要加強信訪干部業務培訓，提高工作效率，加強信訪干部的職業道德教育，做到“熱心、耐心、真心、公心”接訪。

二是加強群眾工作平臺建設。聯合接訪中心、鄉鎮群眾工作站、村及企事業單位群眾工作室，是化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的重要平臺，必須進一步加強建設。特別是要加強聯合接訪中心建設，要進一步建立健全聯合會診、解決問題、責任追究等運行機制和制度，真正做到“一條龍接待、一站式受理、一攬子解決”，使聯合接訪中心真正從信訪問題的“中轉站”變成 “終點站”。

4.落實好“三個三”，是做好信訪工作的重要舉措。一是抓好黨政領導干部接訪約訪下訪。各級領導干部要定期接訪，在公開接訪的基礎上，有針對性地篩選重要信訪事項進行帶案下訪。各級黨政領導干部都要結合自己的工作和分包的信訪案件搞好約訪。

二是要“清積案、消重案、化新案”三管齊下。對現有的積案重案逐個建立臺帳，層層簽訂責任狀，限期解決。對于新案要落實首問首辦負責制，確保群眾反映問題及時解決到位。

三是來信、來電、來訪同樣受理。增設專門機構和人員處理群眾來信、來電和網上信訪。同時做好信、電、訪的銜接，實現受理渠道多樣、辦理程序規范、辦理結果一致。

5.落實好“兩個制度”是做好信訪工作的重要保障。一是信訪案件包案和督辦制度。對于復雜、疑難信訪問題，落實黨政領導包案責任制。包案縣級領導包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處臵，一包到底，做到問題不解決案件不結，包案領導不變，直到“案結事了”。信訪部門要加大信訪案件的督辦力度，對責任心不強、措施不到位，導致案件久拖不決的單位及時進行工作指導和通報。

二是責任追究制度。各部門要制定關于信訪工作責任追究的《實施辦法》，凡重視程度不夠、工作不到位引發群眾重大信訪問題的，要倒查責任，對相關責任人嚴格追究,決不遷就.6.依法治訪是做好信訪工作的有力支撐。

上訪人反映問題已解決到位，但仍重信重訪的要啟動調查處理、復查、復核“三級終結”程序。對纏訪、鬧訪人員，要曉之以理，動之以情進行批評教育。對不聽勸告，一意孤行，擾亂公共秩序和機關辦公秩序的上訪人，要堅決依法進行打擊，維護井然有序的信訪秩序。