第一篇：淺談瓦窯鎮行政機構改革的幾點做法

淺談瓦窯鎮行政機構改革的幾點做法

電大學生：趙斌昌

09級一村一大

瓦窯鎮位于云南省保山市隆陽區東北部，道人山麓，地處保山、大理、怒江三州市結合部，東臨瀾滄江與永平縣隔江相望，南與板橋鎮接壤，西與瓦房鄉及云龍縣漕澗縣毗鄰，北至道人山與云龍縣舊州鎮相交，320國道，大保高速公路及金六公路穿境而過，交通十分便利。瓦窯鎮國土面積487平方公里，轄25個村委會，133個自然村，207個村民小組?？側丝?5677人，其中少數民族12513人，約占總人口的35%，少數民族中以白族、彝族居多，瓦窯鎮共有耕地30383畝，森林覆蓋率達52%，地勢以山區、半山區、河谷地區分布，立體氣候明顯。

瓦窯鎮政府工作機構

1971年1月，河灣瓦窯兩個公社并為瓦窯公社，下設22個大隊。1984年5月全市進行設區建鄉工作，設瓦窯區，下設15個鄉（鎮）人民政府，轄78個村民委員會。1988年1月撤區建鄉，設瓦窯鄉，轄15個行政村，143個農業社。1990年9月6日，省政府批準設立瓦窯白族彝族鄉。2005年11月28日，根據省政府調整部分鄉鎮行政區劃的批復，撤銷瓦窯白族彝族鄉，撤銷老營鄉，建立瓦窯鎮。瓦窯鎮政府人員編制和領導職數

瓦窯鎮政府鎮黨政機關編制為35名，其中，黨政、人大領導職數11名，內設機構正副職領導職數12名。機構設置為：辦公室、黨群工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事業發展辦公室、社會事務管理辦公室（掛人口與計劃生育辦公室牌子）、社會穩定辦公室（掛信訪辦公室、司法所牌子）、規劃建設和環境保護辦公室，并按有關規定設置鎮黨的紀檢（監察）、人大、人民武裝等機構及鎮工會、共青團、婦聯等群眾組織。

以下是我對瓦窯鎮行政機構改革的幾點做法觀點

1、政府機構改革不應一刀切，應當根據各地實際情況而有所區別。

2、政府應當對各地方的政府機構改革規定最后完成時限，否則，地方等待觀望，久拖不決，鬧得人心惶惶，各思己事，嚴重影響正常工作開展。

3、在裁減人員上必須有所成果，否則又是雷聲大、雨點小。但在合并鄉鎮上，應當靈活和慎重一些，因為合并鄉鎮將涉及固定資產、債權債務、人員裁減、服務范圍等等太多方面。

一、實行對百姓全面公開化

對于鄉鎮機構改革，如何改？自己會不會下崗？有沒有適合于自己的崗位？這是干部包括部分領導同志最為關注的問題。改革啟動初，個別同志則認為，誰下崗、誰干什么，實質上是主要領導說了算，改革只是做過場，自己一無錢、二無關系，肯定沒戲，從而憂心忡忡，對機構改革缺少信心核熱情，打起退堂鼓，如此以來，改革工作陷入了僵局。因此，解決干部思想顧慮的矛盾及焦點問題，轉變干部的意識，實行改革全面公開，讓人人都參與到改革中來，這個第一步工作具有至關重要的作用。為了增強改革操作的透明度，鎮委強化宣傳，把說明書、各種方案辦法及文件全部張貼在公示欄上，包括干部的比試成績、答辯演講、民主測評成績等，也都一一現場予以公示，本人有疑惑和意見的，可以找領導反映也可以寫紙條投進意見箱求得處理。不僅如此，從宏觀調控到大的決策，甚至是一個細微問題的處理，鎮委總是充分發揚人民民主精神，集體討論，共同商議，統一意見后再交由全體機關干部討論通過，結果張榜公布。如此以來，干部們的心明了，思想輕了，胸開闊了，顧慮沒了，完全放心了，同時也逐漸都形成了一種共識，鄉鎮機構改革對于每個人都是平等的，是鍛煉、完善、發展和提高自己的良好機遇。干部的思想意識轉變后，改革路上的其它一些障礙難題也隨之得到了解決，工作的整個過程形成了人人積極參與，人人踴躍競崗的良好態勢。

二、改革后鄉鎮政府人員的職能轉變

一是創新鎮村領導體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責、提高效率”的原則，配備鎮領導班子成員。改革后，實行鎮黨政領導交叉任職、黨政正職一人兼，2名副書記分別兼任人大主席和紀委書記，黨委委員兼副鎮長。

二是整合內設機構和人員。經濟發展辦和社會事務辦(掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子)三個辦公室，每個辦公室配備5-7人，各設辦公室主任1名，副主任1-2名，均通過公開、平等、競爭、擇優的辦法產生，對一般干部實行雙向選擇，定編定崗，改變干部“能上不能下”的現象。

三、改革中應注意處理好鄉鎮黨、政、群各種組織之間的工作關系。目前鄉鎮黨政關系的現狀，大體上分為四種類型：第一種情況是黨政機構分設，人員分離，職責明確，關系比較協調。第二種情況是黨政機構雖已分設，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉鎮黨委包攬一切事務，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉鎮政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間工作關系不協調，存在問題較多的鄉鎮還很普遍。因此要繼續推進鄉鎮機構改革，轉變職能，精簡機構，裁減人員，建立健全行政監督機制，提高行政效率和服務水平。此外還要著手解決鄉鎮各職能部門黨組織逐漸脫離鄉鎮黨委統一領導的問題。

四、大力推進鄉鎮機構改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮行政管理新體制。

(1)堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現規范化管理。由于歷史原因，造成全國各鄉鎮機構的一部分工作人員，學歷不高，素質低下，能力差，且亂作為，已經不能適應當前陽光的服務型政府的現狀，對其進行分流下崗，精簡機構，才是當下之舉。同時，不斷吸納高素質具有農村工作經驗的人才充實到鄉鎮隊伍中，從而增強了基層黨組織的新鮮活力，更好的為農村服務。

(2)堅持“小政府、大服務”的改革方向，實行鄉鎮“七所八站”由當地黨委和政府統一領導和具體管理的新體制?？h級業務主管部門只負責業務指導和專業培訓，而不直接管理下屬單位的人權、財權、事權、物權等。

(3)讓從事經營性的鄉鎮站所完全脫離行政管理體系和財政供養方式，使其按照市場經濟規律獨立地運行。

(4)按照職能分設、機構獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉鎮“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴。(5)積極地培育農村社區性市場中介服務組織，進一步加強和完善農業社會化服務體系，推動農村產業化發展。目前，建立和完善農村的經濟合作組織、行業發展協會，才是未來農村經濟發展的新方向。

五、大力調整合并鄉鎮，科學規劃中心建制鎮，加快農村城鎮化步伐.(1)我國的小城鎮普遍偏小，對資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導致在經濟發達地區高速發展的小城鎮已經連在一起，難以劃清邊界，重復投資現象嚴重。小城鎮普遍偏小還是農民負擔屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題，我省市已經開始了鄉鎮合并工作。因此，我老營集鎮就屬于鄉鎮合并村，而且一分為二，一半合并瓦窯鎮、一半合并板橋鎮。

(2)打破原有行政建制轄區，按照經濟節約、合理布局、資源集中配置原則，科學規劃中心小城鎮。目前，我國鄉鎮有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監管組織、經濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網絡。這既增加地方的財政負擔和農民負擔，又造成農村社區管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉鎮行政建制轄區，按照經濟節約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規劃中心小城鎮，堅決撤消掉不合理的鄉鎮設置。

(3)改變行政管理制度，取消村民小組單獨擁有集體土地所有權制度，合理處理好鄉鎮與村級機構的關系。農村人民公社解體后，原來的公社、生產大隊、生產隊雖然改變了名稱，但其行政轄區的管理制度基本上仍維持原狀。多數的鄉鎮政府機關仍習慣于向村民委員會和村民組發號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限按期完成任務，因此應當盡快取消村、組兩級“準行政”的建制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權，原有的債權、債務由現有人口占有、使用、繼承、處置。

總之，我們要改鄉鎮改革為縣(市)鄉同步改革，要減負放活鄉鎮，要理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。

對于機構改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉改革聯動工作。在改革中，根據各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。

第二篇：淺談瓦窯鎮行政機構改革的幾點做法

淺談瓦窯鎮行政機構改革的幾點做法電大學生：趙斌昌09級一村一大 瓦窯鎮位于云南省保山市隆陽區東北部，道人山麓，地處保山、大理、怒江三州市結合部，東臨瀾滄江與永平縣隔江相望，南與板橋鎮接壤，西與瓦房鄉及云龍縣漕澗縣毗鄰，北至道人山與云龍縣舊州鎮相交，320國道，大保高速公路及金六公路穿境而過，交通十分便利。瓦窯鎮國土面積487平方公里，轄25個村委會，133個自然村，207個村民小組?？側丝?5677人，其中少數民族12513人，約占總人口的35%，少數民族中以白族、彝族居多，瓦窯鎮共有耕地30383畝，森林覆蓋率達52%，地勢以山區、半山區、河谷地區分布，立體氣候明顯。

瓦窯鎮政府工作機構

1971年1月，河灣瓦窯兩個公社并為瓦窯公社，下設22個大隊。1984年5月全市進行設區建鄉工作，設瓦窯區，下設15個鄉（鎮）人民政府，轄78個村民委員會。1988年1月撤區建鄉，設瓦窯鄉，轄15個行政村，143個農業社。1990年9月6日，省政府批準設立瓦窯白族彝族鄉。2005年11月28日，根據省政府調整部分鄉鎮行政區劃的批復，撤銷瓦窯白族彝族鄉，撤銷老營鄉，建立瓦窯鎮。瓦窯鎮政府人員編制和領導職數

瓦窯鎮政府鎮黨政機關編制為35名，其中，黨政、人大領導職數11名，內設機構正副職領導職數12名。機構設置為：辦公室、黨群工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事業發展辦公室、社會事務管

理辦公室（掛人口與計劃生育辦公室牌子）、社會穩定辦公室（掛信訪辦公室、司法所牌子）、規劃建設和環境保護辦公室，并按有關規定設置鎮黨的紀檢（監察）、人大、人民武裝等機構及鎮工會、共青團、婦聯等群眾組織。

以下是我對瓦窯鎮行政機構改革的幾點做法觀點

1、政府機構改革不應一刀切，應當根據各地實際情況而有所區別。

2、政府應當對各地方的政府機構改革規定最后完成時限，否則，地方等待觀望，久拖不決，鬧得人心惶惶，各思己事，嚴重影響正常工作開展。

3、在裁減人員上必須有所成果，否則又是雷聲大、雨點小。但在合并鄉鎮上，應當靈活和慎重一些，因為合并鄉鎮將涉及固定資產、債權債務、人員裁減、服務范圍等等太多方面。

一、實行對百姓全面公開化

對于鄉鎮機構改革，如何改？自己會不會下崗？有沒有適合于自己的崗位？這是干部包括部分領導同志最為關注的問題。改革啟動初，個別同志則認為，誰下崗、誰干什么，實質上是主要領導說了算，改革只是做過場，自己一無錢、二無關系，肯定沒戲，從而憂心忡忡，對機構改革缺少信心核熱情，打起退堂鼓，如此以來，改革工作陷入了僵局。因此，解決干部思想顧慮的矛盾及焦點問題，轉變干部的意識，實行改革全面公開，讓人人都參與到改革中來，這個第一步工作具有至關重要的作用。

為了增強改革操作的透明度，鎮委強化宣傳，把說明書、各種方案辦法及文件全部張貼在公示欄上，包括干部的比試成績、答辯演講、民主測評成績等，也都一一現場予以公示，本人有疑惑和意見的，可以找領導反映也可以寫紙條投進意見箱求得處理。不僅如此，從宏觀調控到大的決策，甚至是一個細微問題的處理，鎮委總是充分發揚人民民主精神，集體討論，共同商議，統一意見后再交由全體機關干部討論通過，結果張榜公布。如此以來，干部們的心明了，思想輕了，胸開闊了，顧慮沒了，完全放心了，同時也逐漸都形成了一種共識，鄉鎮機構改革對于每個人都是平等的，是鍛煉、完善、發展和提高自己的良好機遇。干部的思想意識轉變后，改革路上的其它一些障礙難題也隨之得到了解決，工作的整個過程形成了人人積極參與，人人踴躍競崗的良好態勢。

二、改革后鄉鎮政府人員的職能轉變

一是創新鎮村領導體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責、提高效率”的原則，配備鎮領導班子成員。改革后，實行鎮黨政領導交叉任職、黨政正職一人兼，2名副書記分別兼任人大主席和紀委書記，黨委委員兼副鎮長。

二是整合內設機構和人員。經濟發展辦和社會事務辦(掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子)三個辦公室，每個辦公室配備5-7人，各設辦公室主任1名，副主任1-2名，均通過公開、平等、競爭、擇優的辦法產生，對一般干部實行雙向選擇，定編定崗，改變干部“能上不能下”的現象。

三、改革中應注意處理好鄉鎮黨、政、群各種組織之間的工作關系。目前鄉鎮黨政關系的現狀，大體上分為四種類型：第一種情況是黨政機構分設，人員分離，職責明確，關系比較協調。第二種情況是黨政機構雖已分設，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉鎮黨委包攬一切事務，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉鎮政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間工作關系不協調，存在問題較多的鄉鎮還很普遍。因此要繼續推進鄉鎮機構改革，轉變職能，精簡機構，裁減人員，建立健全行政監督機制，提高行政效率和服務水平。此外還要著手解決鄉鎮各職能部門黨組織逐漸脫離鄉鎮黨委統一領導的問題。

四、大力推進鄉鎮機構改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮行政管理新體制。

(1)堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現規范化管理。由于歷史原因，造成全國各鄉鎮機構的一部分工作人員，學歷不高，素質低下，能力差，且亂作為，已經不能適應當前陽光的服務型政府的現狀，對其進行分流下崗，精簡機構，才是當下之舉。同時，不斷吸納高素質具有農村工作經驗的人才充實到鄉鎮隊伍中，從而增強了基層黨組織的新鮮活力，更好的為農村服務。

(2)堅持“小政府、大服務”的改革方向，實行鄉鎮“七所八站”由當地黨

委和政府統一領導和具體管理的新體制?？h級業務主管部門只負責業務指導和專業培訓，而不直接管理下屬單位的人權、財權、事權、物權等。

(3)讓從事經營性的鄉鎮站所完全脫離行政管理體系和財政供養方式，使其按照市場經濟規律獨立地運行。

(4)按照職能分設、機構獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉鎮“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴。

(5)積極地培育農村社區性市場中介服務組織，進一步加強和完善農業社會化服務體系，推動農村產業化發展。目前，建立和完善農村的經濟合作組織、行業發展協會，才是未來農村經濟發展的新方向。

五、大力調整合并鄉鎮，科學規劃中心建制鎮，加快農村城鎮化步伐.(1)我國的小城鎮普遍偏小，對資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導致在經濟發達地區高速發展的小城鎮已經連在一起，難以劃清邊界，重復投資現象嚴重。小城鎮普遍偏小還是農民負擔屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題，我省市已經開始了鄉鎮合并工作。因此，我老營集鎮就屬于鄉鎮合并村，而且一分為二，一半合并瓦窯鎮、一半合并板橋鎮。

(2)打破原有行政建制轄區，按照經濟節約、合理布局、資源集中配置原則，科學規劃中心小城鎮。目前，我國鄉鎮有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監管組織、經濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網絡。

這既增加地方的財政負擔和農民負擔，又造成農村社區管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉鎮行政建制轄區，按照經濟節約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規劃中心小城鎮，堅決撤消掉不合理的鄉鎮設置。

(3)改變行政管理制度，取消村民小組單獨擁有集體土地所有權制度，合理處理好鄉鎮與村級機構的關系。農村人民公社解體后，原來的公社、生產大隊、生產隊雖然改變了名稱，但其行政轄區的管理制度基本上仍維持原狀。多數的鄉鎮政府機關仍習慣于向村民委員會和村民組發號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限按期完成任務，因此應當盡快取消村、組兩級“準行政”的建制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權，原有的債權、債務由現有人口占有、使用、繼承、處置。

總之，我們要改鄉鎮改革為縣(市)鄉同步改革，要減負放活鄉鎮，要理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。

對于機構改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉改革聯動工作。在改革中，根據各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。

第三篇：縣鄉鎮機構改革主要做法

xx縣地處黔中偏西，區域面積1090.49平方公里，轄5鎮6鄉，317個行政村10個居委會，200年年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規，遵循社會經濟發展規律，對改革鄉鎮行政管理體制、加強鄉鎮政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉鎮有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農村稅費改革后，為了確?！笆晃濉逼陂g鄉鎮財政供養人員只減不增目標的實現，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。

一、立足實際，逐步完善鄉鎮黨委、政府功能

鄉鎮黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉鎮黨委、政府功能，確保鄉鎮行政管理體制正常運轉。

首先，我們從明確鄉鎮黨委、政府的職責入手，理順縣鄉責權關系。鄉鎮機構改革時，縣委、政府要求鄉鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，圍繞“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉鎮在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發展環境、扶持典型，為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農業、農村、農民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。

其次，適當下放權限，進一步完善鄉鎮管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉鎮機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農業、畜牧、林業等涉農機構下劃鄉鎮直接管理，設立農業服務中心，并加掛農業技術綜合服務中心、畜牧獸醫站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產、村鎮建設委托鄉鎮行使部分執法監察權，設立安全生產監督管理站、村鎮建設管理站，構建了與縣住房和城鄉建設綜合執法大隊(內設鄉鎮執法中隊)、縣安全生產監察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發展、穩定提供了體制機制保障。

其三，進一步理順縣鄉責權關系。此次鄉鎮機構改革，縣委、政府依照有關法律法規設置了中小學、衛生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農村建設和城鎮化建設，按照鄉鎮黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調動和借用必須征得鄉鎮黨委同意。

二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題

以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉鎮通過招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業生分配等補充了大量人員，干部素質參差不齊，隨著改革開放和現代化、信息化的推進，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發展的需要，影響基層工作。進行鄉鎮機構改革，關鍵要解決有人辦事的問題。

首先，堅持政事分開的原則。的鄉鎮機構改革，我們根據黨委、政府的工作職責和各鄉鎮的具體情況，人口在5萬人以內的鄉鎮設立黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉鎮黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業單位，并明確黨政辦事機構與事業單位的隸屬關系。

其次，大膽創新管理方式，確保鄉鎮工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉鎮人民武裝部部長同時兼任副鄉鎮長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。

其三，縣委為了加強鄉鎮黨委統攬全局、協調各方的功能。明確鄉鎮黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發鄉鎮干部的工作熱情。

三、建立協調機制，為鄉鎮運轉提供人員編制和財力支撐

鄉鎮要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協調機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉鎮管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯合發布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉鎮干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉鎮進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉鎮在編人員數據庫、機構編制管理臺帳，做到編制數、實有人數、財政供養數一一對應，實現規范化管理，消除鄉鎮干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉鎮干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉鎮必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉鎮的工資能及時到位。

第四篇：食品藥品監管機構改革經驗做法

縣食品藥品監管機構改革經驗做法

**年，云南省昭通市永善縣食品藥品監督管理局以科學發展為統領，以創新發展為核心，以服務發展為己任，按照貫徹落實科學發展觀、建設服務型監管機構的要求，主動作為，積極爭取縣委、縣政府支持，在全省率先履行食品生產、流通環節監管職能，取得初步

成效。

一、按時按要求完成食品藥品監管機構改革

（一）調查摸底，掌握食品生產流通環節基本情況

2013年全國“兩會”后，新的國家食品藥品監督管理總局成立，按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18）精神，昭通市永善縣縣委、縣政府高度重視食品藥品監管工作。2013年4月29日，永善縣第十五屆人民政府第一次常務會議決定：調整充實食品安全委員會；將辦公室從縣衛生局調整到縣食品藥品監督管理局；食品安全委員會辦公室對全縣的食品安全負總責；縣食品藥品監督管理局履行食品生產、流通、消費環節監管職能。

通過近半年的工作，基本摸清了縣域內食品生產、流通企業的基本情況。截至2013年10月底，縣域內有食品生產企業121家，其中，取得《食品生產許可證》11家；食品流通企業2717家，其中取得《食品經營許可證》1965家；餐飲服務單位1252家（含學校食堂258家、建筑工地食堂97家），其中取得《餐飲服務許可證》932家；藥械經營使用單位329家（含醫療機構 247家）；保化品經營使用單位3001家，其中實行備案管理299家。履行新職后新增監管對象2838家。通過提前介入食品生產流通環節的監管，不僅摸清了“家底”，錘煉了隊伍，同時也為食藥監體制改革積累了一些經驗。

當廣大民眾的目光還聚焦在城市食品安全問題的當下，農村正以驚人的速度成為問題食品的“卸貨場”。過期食品翻新登場、假冒偽劣食品扎堆橫行，一些在城市里幾乎無處遁形的問題食品，卻在農村市場上明目張膽銷售。究其原因，某種程度上確實與農村消費者消費水平不高、辨別能力差、維權意識不強甚至“圖便宜”有關，但更主要的原因還是監管缺失。為解決這一問題，昭通市永善縣在本輪體制改革中堅持以鄉鎮為單元設立食品藥品監管所。為此，昭通市永善縣成為全省唯一一個提前接手食品生產、流通環節監管的縣，2013年12月5日，省局食品藥品稽查專員高山、方海云、孫自彬一行專門到永善縣調研“接手食品生產、流通環節監管職能后發現的困難與問題”，并向省局領導作了匯報。

（二）按時完成食品藥品監督管理體制改革

十八屆三中全會后，整個食品藥品監督管理體制從上到下都步入改革進程中。2013年12月，云南省人民政府下發了《云南省人民政府關于改革完善省以下食品藥品監督管理體制的實施意見》。為確保改革的順利推進，永善縣成立了由縣長戈昌武任組長，常務副縣長李沅勇任常務副主任，組織部長、縣政府3名副縣長任副組長的機構改革領導小組；12月26日，機構改革領導組審議通過《永善縣食品藥品監督管理體制改革方案》；并于2014年1月16日召開2014年全縣食品藥品安全工作會議，就機構改革和2014年的工作進行了安排部署。

1.組建新的永善縣食品藥品監督管理局，加掛“永善縣人民政府食品安全委員會辦公室”牌子，作為永善縣人民政府工作部門。2014年1月26日起，原工商、質監負責的食品生產、流通監管職能交由縣食品藥品監督管理局負責，工商局行政編制人員3人、質監局劃轉行政編制人員2人劃轉到縣食藥監局。

2.成立縣食品藥品檢驗檢測中心，隸屬永善縣食品藥品監督管理局下屬股所級事業單位，核定事業編制13名。其中，衛生局疾控中心劃轉人員編制5名，新增編制8名，新增的人員由市人力資源和社會保障局2014年公開招聘到位。

3.成立鄉鎮食品藥品監管所，行政上接受鄉鎮黨委、政府的領導，業務上接受縣食品藥品監督管理局的指導。人員設置根據《行政處罰法》第三十七條“行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人”的規定和昭編辦〔2013〕54號文件要求，結合鄉鎮食品藥品監督管理工作實際，全縣15個鄉鎮食品藥品監督管理所人員，按照溪洛渡鎮3名、檜溪鎮3名、黃華鎮3名、蓮峰鎮3名、大興鎮3名、伍寨鄉2名、細沙鄉2名、務基鎮2名、水竹鄉2名、茂林鎮2名、墨翰鄉2名、青勝鄉2名、團結鄉2名、馬楠鄉2名、碼口鎮2名的標準配備，鄉鎮工商所劃轉13名人員和編制分配到新組建的鄉鎮食品藥品監督管理所，縣內調劑出22名人員編制充實到鄉鎮食品藥品監督管理所。各鄉鎮監管所加掛“食品藥品快檢中心”和“食品藥品投訴舉報中心”牌子。在縣食品藥品稽查大隊加掛“縣食品藥品投訴舉報中心”牌子。

4.設立村（社區）食品藥品協管員。為消除鄉村監管盲區，確保不留死角，在2013年4月，縣人民政府就下發了《永善縣人民政府辦公室關于做好食品藥品監督協管員信息員聘用工作的通知》（永政辦發〔2013〕75號），一個鄉鎮聘用一名食品藥品協管員，一個村聘用一名食品藥品信息員，共聘協管員15名，信息員142名。協管員屬財政供養人員，信息員每月每人150元補助納入財政預算。食品藥品監督管理體制改革后，鄉鎮已成立食品藥品監管所，鄉鎮級不再聘用食品藥品協管員。2014年，全縣142個村(社區)共聘用食品藥品協管員145名（有3個社區聘用2名）。所聘人員按一級對一級負責的原則，履行接受舉報投訴、協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。

5.加大財政投入，確保機構正常運轉。鄉鎮人民政府解決鄉鎮食品藥品監管所辦公場所，縣財政解決籌建經費和工作經費。目前，縣財政已安排出270萬元資金，其中：80萬元用于解決鄉鎮監管所辦公條件，190萬元用作15個鄉鎮監管所和縣局新增職能工作經費。

目前，永善縣食品藥品監管機構改革已順利完成，實現了職能順利移交、劃轉人員安置到位，縣鄉村監管隊伍思想高度統一，轄區內食品藥品安全形勢穩中向好發展的初級目標。

二、全面履行轄區內食品藥品質量安全監管職能

一是層層簽訂目標責任制，落實監管責任。縣人民政府與15個鄉鎮、9個涉及部門簽訂2014年目標責任制，食品藥品監督管理局與15個鄉鎮的食品藥品監管所簽訂目標責任書；

二是組織鄉鎮食品藥品監管所、村級食品藥品協管員開展業務培訓（村級協管員2013年縣局集中培訓過一次），提高履職能力；

三是按照“廢、改、立”的原則，徹底清理食品藥品行業各個環節的管理制度，進一步健全、完善、優化監管體制；

四是按照“零容忍、嚴執法”和“三個100%”要求，對轄區內所有食品藥品生產經營服務單位開展經常性的執法檢查。進一步摸清家底，建好臺賬，查找食品藥品領域存在的風險和問題；

五是分片區組織開展食品藥品行業從業人員（含農村自辦宴席廚師）培訓，提高行業自我發展能力和誠信意識；

六是繼續推行農村自辦宴席備案管理制度和農村廚師備案管理；

七是加大對執法人員的培訓，獲取執法資格，提高辦案的能力和水平。

三、啟動縣食品藥品檢驗檢測中心建設

為確保外來客商和廣大民眾的飲食用藥安全，永善縣于2013年11月申報的《永善縣食品檢驗檢測機構標準化建設試點項目》，于2013年12月通過省食安辦組織的專家評審，建設資金150萬元已到位。但由于永善縣原有的檢驗檢測基礎薄弱，在硬整合的基礎上添置150萬元的設施設備還遠達不到標準化建設要求，不能滿足社會經濟發展和保障食品藥品安全需要，為此，在上級立項投資永善縣食品檢驗檢測機構標準化建設的基礎上，再申報擬建永善縣食品安全檢驗檢測中心?？h人民政府將積極組織好發改、財政、建設、國土、環保等部門做好該項目的申報和籌建工作。

第五篇：鎮機構改革實施方案

**鎮機構改革實施方案

為做好鄉鎮機構改革工作，根據《***通知》（*辦[2011]*號）精神，結合本鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善農村工作領導,轉變鄉鎮職能，優化機構設置，理順職責關系，創新工作機制，嚴格控制人員編制，建立精干高效、運轉協調的鄉鎮行政管理體制和運行機制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，促進全鎮農村經濟又好又快發展。

（二）基本原則

1、堅持分類指導、因地制宜的原則。結合*鎮農村經濟社會發展實際，按照統籌城鄉和諧發展的要求和統籌城鄉試點工作總體部署，根據鄉鎮經濟社會發展實際，加強分類指導，科學合理確定鄉鎮職能配置和機構設置。

2、堅持理順關系、權責一致的原則。理順縣和鄉鎮權責關系，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權，完善鄉鎮和部門派駐機構的協調配合和考核機制，進一步發揮鄉鎮功能。

3、堅持統籌兼顧、積極穩妥的原則。統籌規劃縣鄉機構改革，妥善處理改革發展穩定的關系，確保各項改革相互銜接，穩步推進。

二、主要任務和目標

（一）轉變鄉鎮職能，明確鄉鎮工作重點。把轉變職能作為鄉鎮機構改革的主要目標，強化鄉鎮政府引領農村經濟發展、社

會管理和公共服務職能，切實改變經濟管理方式，努力建設服務型政府。

（二）理順職責關系，明確縣和鄉鎮責任。結合縣政府機構改革，依法界定縣、鄉鎮兩級政府的職權范圍。按照權責一致的原則，進一步明確縣和鄉鎮的事權、財權和各自應承擔的責任。

（三）創新體制機制，轉變工作方式。鄉鎮要適應新形勢，改進工作方法，創新管理方式，提高行政效能和工作效率，充分利用現代科技和信息技術，積極推行鄉鎮政府設立為民服務全程代理服務中心，將政策咨詢、農技服務和信息服務、低保救助、計劃生育、勞動力輸出和培訓、信訪接待等鄉鎮管理的行政審批事項和服務內容全部進入中心辦理，隨時隨地為群眾解決實際問題。

三、鄉鎮機關主要職責、內設機構和人員編制

（一）主要職責

我鎮設立黨委、人大、政府、政協和人民武裝部機構，紀委和群團組織的設立按有關章程執行。

1、**鎮黨委、人大分別按《中國共產黨章程》、《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定履行各項職責。

2、**鎮人民政府主要職責是執行本級人大的決議，貫徹落實國家和地方各級行政機關政策和法律法規，發展鄉村經濟、文化和社會事業，實施公共管理，提供公共服務，保障公共權力和權益，維護社會秩序和社會穩定。

3、**鎮政協主要職責是組織本鄉鎮政協委員履行政治協商、民主監督、參政議政職責。

4、**鎮人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役

管理等職責。

（二）內設機構

**鎮機關設置黨政綜合辦公室（加掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、人口與計劃生育辦公室4個內設機構。

1、黨政綜合辦公室（加掛社會治安綜合治理辦公室牌子）：主要承擔黨委、人大、政府、人武部及上級政協、統戰、對臺（僑務）等部門交辦的各項日常工作和社會管理、工青婦及各部門、各方面的綜合協調工作，督促檢查有關工作的落實；負責信息調研工作；負責機關建設和工作人員考勤考核以及區域內突發事件處理；負責組織、編制、人事工作；負責統計工作。

2、經濟發展辦公室：主要承擔經濟發展規劃的制定和落實，產業發展的落實，產業發展的引導和服務；負責招商引資、優化經濟發展環境；負責交通運輸安全、監督、執法、管理和交通建設項目管理及村道養護工作；負責安全生產綜合監督、管理工作；負責環境保護管理以及環境保護法律、條例和規定的宣傳貫徹工作；負責科學技術的宣傳、推廣、普及和防震減災工作；負責物價監督管理工作。

3、社會事務管理辦公室：主要承擔民政優撫和農村最低生活保障的申報、管理與協調及低保資金的發放，組織協調救災工作，開展婚姻咨詢和服務；承擔村（居）委會基層建設工作；承擔勞動和社會保障、農村養老保險、人才開發以及文化、教育、衛生行政管理、民族、宗教等工作；協調與社會事務相關的其他工作。

4、人口與計劃生育辦公室：主要承擔人口與計劃生育政策宣傳與行政執法、流動人口管理、數據統計和村級計生督導檢查等工作。

（三）人員編制和鄉鎮領導職數

我鎮配備領導職數7名，其中黨委書記1民，副書記兼任鎮長1民，黨委委員3名（人大主席兼紀委書記1名、副鎮長1名、人武部長1名），政協聯工委主任1名（原則上兼任），副鎮長2名。

（四）其他事項

1、我鎮財政所核定行政編制3名，其主要職責是承擔一般預算資金的收支管理、部門綜合預算管理、非稅收入征管、國有資產管理、財政專項資金管理、財政監督和稅收協管等工作。

2、規范設置縣級延伸派駐機構，縣法院、公安、司法、工商、地方稅務及國土等部門延伸派駐到鄉鎮的派出機構，按照鄉鎮或區域設置，保留原有編制性質和編制數。除國家有明確規定以外，派駐鄉鎮機構人員經費由縣主管部門統一管理，其黨組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規定征得當地鄉鎮黨委同意。

四、鄉鎮事業單位機構設置及職能

（一）撤并機構

1、撤銷農村經濟經管理站，將原有職能并入到鄉鎮財政所和經濟發展辦公室。

2、撤銷企業工作站，其原有職能并入經濟發展辦公室。

3、撤銷農業農機技術推廣站、水利工作站、畜牧水產工作站，組建農業綜合服務站。

4、撤銷文化服務中心，組建文化體育衛生站。

（二）機構設置及職能

1、農業綜合服務站（加掛農業技術推廣中心、農產品質量監管服務站及動物防疫防控站牌子）：主要承擔農技、農機、水

利、畜牧水產等新技術、新品種的試驗示范、培訓推廣和病蟲害預測預報、防治指導以及農業信息服務等工作；承擔鄉鎮水利工程建設監管，區域內河道的綜合治理、防汛抗旱、堤壩管理、水資源管理和水土保持等工作；指導鄉村各類經濟合作組織建設與發展，協調與經濟發展相關的其他工作；負責鄉村集體土地流轉、經濟組織財務管理及相關培訓、審計工作；負責減輕農民負擔監督工作；承擔國家強制免疫的動物與撲滅以及動物檢疫工作。

2、人口與計劃生育技術服務站（與人口和計劃生育辦公室合署辦公）：主要承擔落實本鄉鎮避孕節育措施、育齡婦女孕環情檢查、避孕藥具管理，為育齡婦女提供計劃生育技術咨詢、指導、隨訪和培訓，開展生殖健康科普宣傳、教育、咨詢，開展與計劃生育相關的臨床醫療服務等工作。

3、文化體育衛生站：主要承擔鄉村文化宣傳和文化事業建設及農村廣播影視管理工作，組織開展文化、體育活動；協助管理農村衛生、鄉鎮文化市場等工作；負責重大傳染性疾病疫情的監控和報告等工作；負責新型農村合作醫療相關工作等。

4、村鎮建設規劃工作站：主要負責村鎮建設規劃的制定、管理及村鎮綠化、環衛、環保、城管、國土等工作的實施；協助有關部門管理村鎮建設施工隊伍、工程質量和公用設施等。

5、林業工作站：主要承擔林業資源的監督管理，指導林業生產、開展林業技術服務、推廣林業科學技術、森林防火及病蟲害防治、野生動植物保護等工作。

五、機構設置及人員編制配置

（一）機關內設機構

1、黨政辦：設置4個崗位，即組織干事（含宣傳、統戰、編制、人事）1名，團委書記1名，婦聯主席（含工會）1名，文秘（檔案、統計）1名。

2、經濟發展辦公室：設置2個崗位，即1名負責產業指導管理、招商引資、優化經濟環境、指導鄉鎮經濟合作組織建設工作，1名負責安監、環保、科技科普工作。

3、社會事務辦公室：設置2個崗位，即民政員1名，社會事務助理員1員。

4、人口與計劃生育辦公室：設置1名辦公室主任。以上辦公室各設主任1名，實行兼職。

5、財政所：設置3個崗位，即所長1名，會計1名，出納1名。其它崗位按操作員、稅收征管員設置，減負監督崗位實行兼職。

（二）事業單位機構

1、計劃生育技術服務站：核定5名編制。

2、農業綜合服務站：核定9名編制。

3、文化體育衛生站：文化（含體育、衛生）崗位各核編6名；廣電崗位保留原有編制數。

4、村鎮建設工作站：核定3名編制。

5、林業工作站：核定2名編制。

六、機構改革的方法步驟 全鎮機構改革分三個階段進行。

（一）制定方案

制定全鎮深化機構改革的實施方案，實施方案經鎮黨委、政府研究審定后，于9月30日前上報鎮黨委、政府同意，由鎮黨委辦公室印發實施。

（二）組織實施

根據審批的機構改革實施方案，具體落實轉變職能、機構整

合、職責劃分、管理體制調整、崗位設置及人員定崗等各項改革任務，并重點抓好新組建事業機構人員、財產、檔案等的移交，事業人員聘用合同簽訂以及新機構的建章立制、啟動運行等工作，確保改革取得實效。

七、組織領導和紀律要求

（一）加強組織領導。在縣委、縣政府的統一領導下，站在促進農村改革發展穩定的高度，充分認識這次機構改革的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，做好具體安排和實施工作，按時全面完成改革任務。

（二）嚴肅工作紀律。在機構改革過程中，要嚴肅政治紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律，做到思想不散、工作秩序不亂、國有資產不流失、人員妥善安排，各項工作正常運轉。

（三）及時解決問題。在機構改革過程中，要及時發現和解決改革中的矛盾和問題，確保改革順利進行。