第一篇：新生代農(nóng)民工認同和城市融入問題2

西華師范大學管理學院200807340340

新生代農(nóng)民工認同和城市融入問題

吳麗萍

管理學院社工專業(yè)2008級 指導教師：何衛(wèi)平

摘要：在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，新生代農(nóng)民工既是我國城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力軍，積極促進新生代農(nóng)民工市民化，既符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，又利于大量減少農(nóng)民的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，是我們科學破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最佳切入點。因此，從身份認定、有效市民化兩個層面入手，采取多種措施解決新生代農(nóng)民工市民化問題，對實現(xiàn)全面小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工； 城市化

The new generation of migrant workers identity and the city

integration

Wu Liping School of management 2008 Grade Wu Liping Instructor:He Weiping Abstract:On the industrialization and urbanization rapid development today,the new generation of migrant workers of our country is an important part of industrial workers.and urban and rural development is the main force,and actively promote the new generation of migrant workers' urbanization,both with the urban and rural development to the practical needs,and to reduce a farmer in great quantities of long-term development strategy,is our scientific crack two urban and rural economic structure is optimal cut a point.Therefore,from the citizens,effective two level proceed with adopt a variety of measure to solve the new generation of migrant workers,to achieve comprehensive and comparatively well-off society has great real sense.Key words: the new generation of migrant workers: modernization

目

錄

引言..............................................................2

一、新生代農(nóng)民工的界定與特征......................................3

（一）含義界定.................................................3

（二）新生代農(nóng)民工的特征分析...................................3

二、新生代農(nóng)民工城市化問題現(xiàn)狀....................................4（一)經(jīng)濟層面.................................................5(二)社會層面.................................................5

（三）自我層面.................................................5

三、加強新生代農(nóng)民工有效城市化的對策..............................6(一)身份訴求.................................................6

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（二）社會保障福利.............................................6

（三）有序政治參與.............................................7 參考文獻.........................................................10 致謝.............................................................11

引言

最近火速躥紅的電視劇《北京愛情故事》在社會上引起了軒然大波，其中最引人入勝的就是石小孟，他說：“我所有的夢都碎了，都醒了，只剩下這個城市，冷冰冰的在這戳著，你說我們能離開嗎？我們不能離開，為什么？因為我讀了一輩子的書，我就為從山里邊走出來，現(xiàn)在我走出來了，我走到這個冰冷冷的城市里了，我只能活下去，我死也死到這，我爛也得爛在這兒，我必須得活。可是我活下去多難哪？ 怎么活？我只能妥協(xié)。”從這一幕幕的夢幻到現(xiàn)實，展現(xiàn)在我們面前的是新生代農(nóng)民工既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡漠，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，強烈渴望會異化為心理失衡，解決新生代農(nóng)民工問題成為中國經(jīng)濟社會面臨的一個緊迫任務。

“經(jīng)濟接納，社會拒入”讓新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨巨大的困境。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的外出動機已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)到經(jīng)濟型和生活型并存或者生活型。如果用推拉理論來解釋的話，對于新生代農(nóng)民工，城市生活拉力的作用顯然遠遠大于農(nóng)村生活推力的作用。新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)人想永久地在工作的城市居住下去，有主動融入城市的要求，而在傳統(tǒng)農(nóng)民工身上的這種渴望就不是這么明顯。可見，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出的動機上已經(jīng)發(fā)生了變化。新生代農(nóng)民工進城務工已經(jīng)不僅僅是為了賺錢維持生計，他們更想通過這種進城的機會來改變農(nóng)民的身份，融入到城市環(huán)境中，成為一個城市人。然而研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工城市融入度依舊很低。

2011年，我省的“新生代農(nóng)民工”，一年到底掙多少錢，他們的生活狀況如何，在就業(yè)、住房、社保等相關方面的權(quán)益是否得到充分的保障，我們不得而知。現(xiàn)在就讓我們看看我省外出務工的“新生代農(nóng)民工”的故事。

小芳（化名）東莞工廠打工（1983年出生，2003年外出到工廠里打工）。2003年，小芳畢業(yè)于某校計算機專業(yè)，和許多同學一起被學校安排到珠海超毅公司（生產(chǎn)線路板）工作，做質(zhì)檢員。2006年小芳和同村的小明（化名）結(jié)婚，婚后小芳一邊在家?guī)Ш⒆樱贿厰鄶嗬m(xù)續(xù)出去打工。2011年8月17日，小芳到一家手機配件廠做質(zhì)檢員。丈夫小明也在這個廠做領班。小芳一個月工資2500元左右，小明工資高些，有3500元，兩個人每月能存下4000多元。小芳的工資主要靠加班，基本工資只有1000元多一點，每加班一個小時，可以拿到9塊4毛8分，每天加班四五個小時很正常，最少也要三個小時。“因為是質(zhì)檢員，管著出貨，晚上我們常常加班到九點多。”

對小芳來說，現(xiàn)在的工資比她剛剛出去打工時高多了，那時候在珠海，一個月只有1000元左右，后來每年漲點，到她離開那時，工資漲到了每個月1800多元。

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雖然兩夫妻都在城市打工，相互有個照應，但是在城市奮斗這多年，自己從未感覺被城市接納。剛到東莞時，他們跟我說，東莞可太好了，誰誰誰在東莞做了什么，可有出息了。到東莞已經(jīng)這么多年了，本來以為自己已經(jīng)是個東莞人了，可是你做夢，沒錢沒車沒房，在東莞你永遠是個外地人，你穿的跟墻壁一個色，你站在大街上一言不發(fā)，一動不動，永遠有人找你查暫住證，穩(wěn)定這兩個字永遠不屬于你。其實自己也想過回家，可是已經(jīng)回不去了，在東莞的外地人誰不想家啊？但是誰都回不去了。

現(xiàn)在我們最主要想的就是多掙錢，等攢夠了錢就接女兒一起來。可是后來一想，女兒來了，他的教育問題可怎么辦呢，如果孩子在東莞讀書，沒有戶口只能上農(nóng)民工子弟學校，而這些學校的辦學質(zhì)量一般，她擔心孩子的教育。如果孩子上東莞的公立學校，則要交幾萬元的借讀費，而假如把孩子送回老家，又擔心孩子重蹈他們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。以后也不能找個好工作，被人看不起。

現(xiàn)在的他們只能擠在破舊的出租房里，拿著最低的工資，茍延殘喘地在這個城市生活，他們喜歡城市，想留在城市發(fā)展。可當他們一步步朝著自己夢想前進的時候，卻突然發(fā)現(xiàn)，這個城市并沒有接納他們的打算，就算他們在努力，他們永遠是這個城市的邊緣人，做著最累的活，拿著最低的工資。在他們家鄉(xiāng)，年輕人都出去打工了，原來熱鬧的鄉(xiāng)村，現(xiàn)在卻變得冷清異常。他們想家，想親人，可是他們卻回不去了。

生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權(quán)力，這就是新生代農(nóng)民工的困局。

一、新生代農(nóng)民工的界定與特征

（一）含義界定

2010年1月31日公布的中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步牟實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，使這個群體再一次被得到重點關注，并首次提出新生代農(nóng)民工這個新名詞。新生代農(nóng)民工近年來成為廣受關注的一個特殊的群體。“新生代農(nóng)民工”，這是一個首次被寫入了中央一號文件的群體，主要是80后和90后，年齡18歲到25歲，據(jù)統(tǒng)計總?cè)藬?shù)大約1億，占農(nóng)民工總數(shù)的60%，這一獨特的群體是城市化浪潮中最值得關注的生力軍，他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工。相對于老一代農(nóng)民工，這些新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。他們渴望進入城市、融入城市，只是城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。

（二）新生代農(nóng)民工的特征分析

由于年齡、成長環(huán)境以及受教育程度等因素的影響，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出一些新的特點，有關專家給新生代農(nóng)民工的特征歸納出“三高一低”。即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。其實新生代

農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的區(qū)別遠不止這些，他們在思想觀念、價值標準、工作欲求、文化素質(zhì)、法律知識乃至人生態(tài)度等方面與上代農(nóng)民工都有著明顯的不同。同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有五個明顯的特征。

第一，文化程度相對較高。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，在20世紀80年代從農(nóng)村外出務工經(jīng)商的勞動力中，小學教育水平的比重分別高于文盲、半文盲、初中、高中、大專的比重。

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第二，消費觀念更加開放。新生代農(nóng)民工消費習慣與老一代“白天機器人，晚上木頭人”的單調(diào)詼諧生活相比，新生代農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂生活，泡網(wǎng)吧、下迪廳、染頭發(fā)、穿時髦服裝，對攢錢并不十分看重，他們講求心隨我動的率性自我。老一代農(nóng)民工進城打工掙錢只是為了養(yǎng)家糊口，掙了錢最后要回到農(nóng)村去。他們生活十分節(jié)儉，賺的錢大都會存下來留給家里。新生代農(nóng)民工則明顯不同，他們的花銷不再像父輩那樣僅用于簡單的衣食住行，他們會把錢花在諸如電器、手機、電腦、網(wǎng)絡、服飾、甚至汽車和房子等很多方面。據(jù)2007年的調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工中有1201人擁有手機，占66.13%，11.29%的人擁有電腦，31.33%的人去網(wǎng)吧上網(wǎng)。其中，新生代農(nóng)民工中的比例較老一代農(nóng)民工高出很多。另外，農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對高檔商品和時尚性商品的消費有著一定的渴求，上歌舞廳、健身、看書報、去博物館、學習技能等，已經(jīng)進入了農(nóng)民工的休閑消費視野。受訪者中，5.79%的人購買國外高價品牌手機, 18.68%的人購買國產(chǎn)高價品牌手機, 6.31%的人購買流行服裝，2.72%的人購買高檔品牌服裝，8.82%的人平時消遣的方式是看書讀報，2.61%的人去文化、美術或歷史博物館，6.21%的人學習技能。

第三，生活目標明顯轉(zhuǎn)移。生活目標上，老一代農(nóng)民工對自己賴以生存的土地十分記掛，終歸要回農(nóng)村去。而不少新生代農(nóng)民工在城市長大甚至出生在城市，沒有什么務農(nóng)經(jīng)歷，因而他們沒有父輩那么強烈的鄉(xiāng)土情結(jié)。比起父輩，他們更希望留在城市中生活，對于城市的依賴感和歸屬感要遠遠大于農(nóng)村。

第四，年紀輕，未婚率高。

第五，務農(nóng)經(jīng)歷短。老一代農(nóng)民工中有約54.5%的人有過務農(nóng)經(jīng)歷，新生代農(nóng)民工中只有39.2%的人曾務過農(nóng)，他們大多是直接從校門直接走上外出務工經(jīng)商道路的，有的連基本的務農(nóng)常識也沒有，是一批沒有務農(nóng)經(jīng)驗和常識的中國式農(nóng)民，不務農(nóng)的農(nóng)民（戶籍制度意義上的農(nóng)民）。

二、新生代農(nóng)民工城市化問題現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工的特點，決定了他們是農(nóng)民工隊伍中最具市民化意愿、距離市民化又最近的社會群體之一。在應對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工問題的思路和對策體系中，有必要把農(nóng)民工市民化、城市化提上重要日程，促進他們由農(nóng)民工向市民的角色轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民工市民化有狹義和廣義之分。狹義的農(nóng)民工市民化是指城市農(nóng)民工等獲得成為城市居民的身份和權(quán)力（市民化）的過程。其中所獲得的包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會保障福利等。廣義的農(nóng)民工市民化是包含市民意識及最終成為城市權(quán)利主體的過程。更進一步說就是在我國社會主義現(xiàn)代化建設帶動工業(yè)化和城市化不斷向前發(fā)展的時代背景下，農(nóng)民工的身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各方面向城市市民轉(zhuǎn)化并促進城市文明的社會變遷過程。廣義的農(nóng)民工市民化所涉及的是與國家、政府相對應的社會層面上的過程。很顯然，完整的農(nóng)民工市民化應該是廣義的農(nóng)民工市民化，符合城市化和市民化方向的指標體系中應該包括人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會權(quán)利、生活質(zhì)量、社會參與等方面的內(nèi)容。

國務院發(fā)布的2 0 10 年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中指出，采取有針對性的措施，西華師范大學管理學院200807340340

著力解決新生代農(nóng)民工問題。這是中央一號文件首次使用了新生代農(nóng)民工的提法。“富士康悲劇”的發(fā)生再次警示企業(yè)、社會、國家需要更加關心年輕產(chǎn)業(yè)工人特別是新生代農(nóng)民工的生活和心理問題。在向新生代農(nóng)民工表達人文關懷的同時幫助他們提高認識自我、管理自我的能力, 進而加強和推進新生代農(nóng)民工城市化的效能。

新生代農(nóng)民工在社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng)，亦工亦農(nóng)”的雙重角色，表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)兩棲”鐘擺式的運動形態(tài)。從宏觀城市化過程的視角來看，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟、社會、自我等方面均遇到重重壁壘和困惑，出現(xiàn)了城市化效能低下的現(xiàn)象。（一)經(jīng)濟層面

相對嚴峻的社會宏觀經(jīng)濟環(huán)境阻礙了新生代農(nóng)民工市民化和城市的有效進程。時下, 新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟方面主要面臨著就業(yè)難以及勞動的付出和報酬之間存在的普遍差距較大等問題。一方面，在勞動力市場上供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)。也即是這部分農(nóng)民工在城市中難以找到甚至找不到適合自身的工作所導致的就業(yè)難。另一方面，新生代農(nóng)民工在勞動付出和報酬上普遍存在較大的差距。主要表現(xiàn)為勞動時間時間長、勞動量大。相應的獲得如工資等報酬普遍偏低。(二)社會層面

作為一個經(jīng)濟要素流入城市的新生代農(nóng)民工在非經(jīng)濟領域遇到了不少社會壁壘, 出現(xiàn)“經(jīng)濟接納, 社會拒入”的現(xiàn)象。首先，由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)在一定程度上形成了農(nóng)村和城市的社會隔離，使得新生代農(nóng)民工缺少成為真正被城市居民的意識上的積極認可，更多的城市居民認為新生代農(nóng)民工在宏觀的社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng), 亦工亦農(nóng)”的雙重角色。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，始終不能讓農(nóng)民工實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。其次，我國現(xiàn)代社會保障福利制度體系等相對缺失、不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性，使得新生代農(nóng)民工擁有社會保障福利的比例仍比較低,為數(shù)不少的新生代農(nóng)民工的社會保障福利甚至還處在真空狀態(tài)。最后，部分城市居民主觀歧視和排斥新生代農(nóng)民工。對于城市居民來說, 由于戶籍制度所給予城市居民的各種社會保障福利相對于流入城市的新生代農(nóng)民工有許多優(yōu)勢。部分城市居民因此便有一種相對于新生代農(nóng)民工的主觀心理優(yōu)越感，并歧視和排斥新生代農(nóng)民工。而也有相當一部分城市居民認為進城務工的新生代農(nóng)民工擾亂了城市的社會治安, 破壞了城市的生活環(huán)境, 分占他們的資源。事實上，新生代農(nóng)民工應該說是包括所以年齡結(jié)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的充滿朝氣的年輕一族，他們渴望得到社會尊重、認可與接納，也有著與城市人交往的強烈意愿，這種城市居民對農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工群體的主觀偏見，實質(zhì)是一種社會群體間的不信任。這一道無形無影的心理溝壑, 加深了城市居民與新生代農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感, 產(chǎn)生馬賽克般的群體分割, 導致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認同。

（三）自我層面

新生代農(nóng)民工從小在較為優(yōu)越的環(huán)境中長大，沒有經(jīng)歷過缺衣少食的生活困擾，進城前又都是從學校這個單純的環(huán)境里出來，許多人在進城前沒有務農(nóng)甚至勞動的經(jīng)歷。某種程度上使得他們工作能力相對較差，責任感和吃苦耐勞的精神不夠。新生代農(nóng)民工普遍承受力弱，自尊心強，感情

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豐富而又脆弱。當面臨非工非農(nóng)的社會處境、惡劣的工作環(huán)境以及權(quán)益被侵害時，他們的內(nèi)心不斷處于焦慮和恐慌之中，一旦遭遇挫折就有可能一蹶不振、破罐破摔，稍有不慎甚至可能釀成犯罪。

三、加強新生代農(nóng)民工有效城市化的對策(一)身份訴求

二元的社會體制所形成的障礙，使新生代農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、農(nóng)村仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而這批新生代農(nóng)民工并不認同、也不愿意接受戶籍制度缺陷所賦予他們的無法更改的農(nóng)民身份。這種不確定性因素的存在也讓他們找不到人生價值的意義，使得他們比城市居民多了一份焦慮的心理。因此，新生代農(nóng)民工能否適應變遷社會賦予他們的身份，也即能否認同自己的農(nóng)民工的身份, 既要取決于他們自身對文化歸屬的轉(zhuǎn)變，還要取決于他們能否被城市文化所接納和認同。通常情況下，人們在接受一個新的社會身份認同時，往往要經(jīng)過和自身歷史文化的復雜互動過程，新規(guī)則的引進對人們行為和態(tài)度的影響，以及社會成員對變動性身份及規(guī)則的接受、吸納和拒斥反應，無一不和文化的過濾作用有關。而文化又從主體的內(nèi)心決定了他們對新身份的認同程度。因為認同盡管能夠從支配性的制度中產(chǎn)生，但只有在社會行動者將之內(nèi)在化并圍繞這種內(nèi)在化過程構(gòu)建其意義的時候，它才能夠被認同。所以, 對新生代農(nóng)民工社會身份認同的研究，必須要分析他們的社會行動。意識在行動中產(chǎn)生，并在行動中變化。反過來，意識又型塑了勞動過程中的關系及行動。故而，無論是城市工人還是新生代農(nóng)民工都應該從主體的意識上、從內(nèi)心深處真正地做到認同彼此，新生代農(nóng)民工的身份認同困境才能得以解決。

（二）社會保障福利

農(nóng)村發(fā)展中所釋放出來的過剩人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，是城市化進程中的必然現(xiàn)象。隨之而來的是日益凸現(xiàn)的新生代農(nóng)民工社會保障福利問題。在現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工社會保障福利問題的討論中，共有三種觀點，即將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障福利體系或農(nóng)村社會保障福利體系或是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障福利制度。由于新生代農(nóng)民工本身的特殊性和我國的客觀實際，將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障福利體系的條件還不成熟。而將新生代農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障福利體系有一定的可行性。但從長遠來看，又不利于我國城市化的發(fā)展，也不太符合新生代農(nóng)民工本身的特殊性。有鑒于此，建立面向農(nóng)民工的相對獨立的社會保障福利制度，幫助他們實現(xiàn)由農(nóng)村向城市的真正融入，是加快城市化進程的必然需要。

第一，建立分類分層的農(nóng)民工社會保障福利制度。這種分類分層首先體現(xiàn)在對新生代農(nóng)民工的分類分層上。不妨將新生代農(nóng)民工分為三類:第一類是職業(yè)、收入都比較穩(wěn)定的新生代農(nóng)民工。他們大多已在城市居住多年并有在城鎮(zhèn)長期定居的打算，他們的社會保障福利應比照或接近于城鎮(zhèn)社會保障福利。這類農(nóng)民工的社會保障福利水平在整個農(nóng)民工社會保障中也是最高層次的。第二類為職業(yè)、收入都不太穩(wěn)定但有雇主的新生代農(nóng)民工。第三類為職業(yè)、收入不穩(wěn)定且無雇主的新生代農(nóng)民工。這兩類新生代農(nóng)民工的流動性都比較強，應采取比較靈活的社會保障福利政策，保障福利水平可根據(jù)新生代農(nóng)民工的實際需要靈活調(diào)節(jié)。尤其是對一些僅在城鎮(zhèn)臨時性打工、農(nóng)閑進城、農(nóng)忙回鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工，可借助農(nóng)村社會保障福利體系，采取靈活的方法。這種分類分層更體現(xiàn)在內(nèi)容上。農(nóng)民工社會保障

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福利制度主要包括基本生活救助和工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等內(nèi)容，但如果抓“全面”，恐怕與新生代農(nóng)民工的實際承受能力不符。因此，要抓重點，優(yōu)先且重點解決新生代農(nóng)民工最迫切需要的保障項目。

第二，各級政府要樹立一種全局意識和現(xiàn)代化意識，重視新生代農(nóng)民工社會保障福利問題，在構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會保障福利中發(fā)揮主導作用。新生代農(nóng)民工社會保障福利問題是城市化進程中必然要面對的一項難題，各級政府要敢于面對這一不可避免的問題，著眼于城市化和現(xiàn)代化的長遠發(fā)展，真正重視新生代農(nóng)民工社會保障問題，努力尋求解決問題的方法，從而為城市化進程減少障礙。在我國，新生代農(nóng)民工是一個數(shù)量龐大、流動性強、組織渙散且處于城市邊緣的弱勢群體，必須借助政府的力量才能保障自身的基本權(quán)益。因此，在農(nóng)民工社會保障福利制度的構(gòu)建中，政府必須處于非常重要的主導地位，政府對這一問題的重視程度直接決定了農(nóng)民工社會保障福利制度構(gòu)建的成敗。另外，在這一構(gòu)建過程中，涉及對現(xiàn)有各項制度的突破和改革，這更需要借助于政府的力量，需要各級政府樹立一種全局意識和現(xiàn)代化意識，真正為構(gòu)建農(nóng)民工社會保障福利制度掃除障礙。

第三，實行全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡化管理，努力建立一種可靈活地隨人口流動而變動的相對獨立的新生代農(nóng)民工社會保障福利制度。在建立面向農(nóng)民工的社會保障福利制度過程中，存在的一個重要問題就是新生代農(nóng)民工極強的流動性所帶來的管理上的不便和參保上的延續(xù)性問題。通過全國范圍內(nèi)的計算機網(wǎng)絡化管理來解決這一問題應該是一個不錯的方法。各個省市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平確定本地區(qū)的新生代農(nóng)民工社會保障福利水平及其相關制度，這個制度應包括新生代農(nóng)民工在本省城市務工時和回到本地農(nóng)村地區(qū)后的繳費標準以及本地新生代農(nóng)民工社會保障金的發(fā)放標準，各地的制定標準應一致，只在具體數(shù)額上以經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而不同，但其計算口徑應統(tǒng)一。每個新生代農(nóng)民工在進入城市務工之前都應到當?shù)厣鐣Ｕ喜块T辦理一個社會保障卡及個人帳號，當他流入哪一城市，就按這一城市的有關規(guī)定參保并繳費。即使是他最后回到農(nóng)村地區(qū)生活，他也可按當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的標準繳納相關費用，繼續(xù)參加農(nóng)民工社會保障，這樣就保證了新生代農(nóng)民工參保的延續(xù)性。至于社會保障金的發(fā)放，應由當時新生代農(nóng)民工的實際所在地決定。當然，實行全國范圍內(nèi)的計算機網(wǎng)絡化管理，需要設立專門的農(nóng)民工社會保障福利機構(gòu)，可在各地的社會保障部門設一專門科室。在這里強調(diào)的是，農(nóng)民工社會保障基金應與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障基金以及農(nóng)村社會保障基金分開管理,專款專用。

（三）有序政治參與

有序政治參與有助于推進新生代農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工市民化是城鄉(xiāng)一體化建設的重要內(nèi)容。在我國龐大的農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工是距離市民最近的群體。但由于長期的二元社會結(jié)構(gòu)所導致的城鄉(xiāng)分治以及教育、生活習慣等方面的差異，新生代農(nóng)民工無法進入城市主流生活，無法與城市居民平等交流。個別農(nóng)民工的城市失范行為產(chǎn)生的“暈輪效應”又強化了城市居民對農(nóng)民工的不滿和防范心理。從整體上看，農(nóng)民工與城市居民兩大群體之間的社會距離呈現(xiàn)出不斷擴大之勢。而有序的政治參與，既可增加農(nóng)民工對城市公共事物的關注，提高他們對城市的認同感，又可以增進農(nóng)民工與城市居民之間的溝通與理解，化解彼此之間的矛盾和抵觸

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情緒。同時，農(nóng)民工通過參與城市社會的政治選舉、公共政策制定等活動，可以促使政府盡快消除對農(nóng)民工的不合理政策，完善政策法規(guī)，加快農(nóng)民工真正變?yōu)槌鞘芯用竦牟椒ァ?/p>

第一，加快以戶籍制度為核心的制度改革步伐，為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供制度保障服務于計劃經(jīng)濟時代的戶籍制度。把我國的公民人為劃分為享受不同權(quán)益和社會地位不對等的兩大社會群體，是農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面受到不公平對待的主要原因。因此，只有進一步推進戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性壁壘，才能為消除城市中農(nóng)民工“邊緣人”地位提供基礎性的制度保障，才能使農(nóng)民工擁有和城市市民同等的國民待遇，真正擁有當家作主的政治地位。目前，國家有關部門、有關方面經(jīng)過長期深入研究，已經(jīng)大致形成了戶籍制度改革的基本思路。即通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，以具有“合法固定住所”為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策，實行暫住人口居住登記簿制度，完善居民身份證制度，逐步實現(xiàn)從戶口登記向人口登記的轉(zhuǎn)變。這一基本思路無疑是可取的，現(xiàn)在問題的關鍵是如何落實和推進。要制定具體實施辦法和操作程序，充分估計戶籍改革所帶來的一系列新的問題，不能因戶籍改革帶來教育、交通等方面的壓力而停止或延緩改革步伐，而應采取積極的措施加以解決。

第二，推進立法進程, 為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供法律保障。所謂“有序”，最主要的是建立和遵守法制秩序，亦即是民主法制化。為保障農(nóng)民工有序政治參與，必須健全和完善相關法律制度。首先，應根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，修改和完善選舉法。在選民登記問題上，改變目前以戶籍為依據(jù)進行選民登記的制度，而轉(zhuǎn)為以居住地為依據(jù)進行選民登記。為方便流動性較大的農(nóng)民工參與選舉，國家可考慮為流動性較大的農(nóng)民工發(fā)放具有個人選民資格信息的長期有效的選民資格證書，并配套建立全國聯(lián)網(wǎng)的選民信息系統(tǒng), 這樣，不論農(nóng)民工在哪個地方務工，都能使他們很方便地參加選舉，同時又能有效解決重復登記和重復計算應參選選民數(shù)量的問題。在代表結(jié)構(gòu)上，應適當增加農(nóng)民工代表的數(shù)量。在代議制民主制度下，任何一種代表都沒有本群體內(nèi)的人更能真實地表達該群體的現(xiàn)狀及其利益訴求。作為本身就是農(nóng)民工的人大代表而言，他們更清楚自己所處的利益群體的現(xiàn)狀以及近期和長期的利益需求。應本著權(quán)利平等、規(guī)則平等、享受平等的原則，在分配代表名額時，把農(nóng)民工作為一個單獨的界別，適當增加名額分配比例，增強農(nóng)民工在權(quán)力場合的聲音，這對于維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工群體與當?shù)卣g的溝通，減少摩擦，消除社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，都是非常重要的。其次，抓緊落實有關公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴大公民政治參與的立法，確保農(nóng)民工政治參與在民主、法制、理性的軌道內(nèi)有序運行。

第三，提高農(nóng)民工的社會經(jīng)濟地位, 為農(nóng)民工制度化政治參與提供物質(zhì)保障。首先，政府應建立健全農(nóng)民工最低工資標準機制，確保他們的收入能隨經(jīng)濟發(fā)展而有所增長，真正分享國家改革發(fā)展的成果。其次，建立健全農(nóng)民工工資支付保障、監(jiān)督和處罰制度，加大對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的監(jiān)督控制力度，確保農(nóng)民工的合理經(jīng)濟利益。只有當農(nóng)民工的生存問題得

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到保障，經(jīng)濟收入逐漸提高時，他們才會有更大的熱情來關注社會公平，才能有能力將經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為政治資源，獲得更多的政治信息和機會。

第四，注重農(nóng)民工現(xiàn)代公民素質(zhì)培養(yǎng)，為新生代農(nóng)民工的制度化政治參與提供能力保障一定程度的文化水平是強化民主素質(zhì)、實現(xiàn)民主權(quán)利的重要條件。在民主政治事務中，一切活動諸如選舉、競選、提議、審議等都離不開一定的文化條件。新生代農(nóng)民工雖然相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有所提高，但相對于城市市民而言，其整體文化水平仍然存在較大差距。因此，要加大農(nóng)村教育投資，不斷提高農(nóng)村教育水平，通過教育提高農(nóng)村外出務工人員的文化水平和科技水平，提升其就業(yè)能力、民主法制觀念和政治參與能力。對于已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民工, 國家有關部門和用人單位應建立一套完善的培訓機制。培訓內(nèi)容不僅要包括職業(yè)技能和基礎文化方面的教育，而且還應包括提高法制意識、主體意識、社會責任意識等現(xiàn)代公民意識教育，培養(yǎng)農(nóng)民工在政治生活中所必需的政治知識和技能，使其逐步融入到現(xiàn)代經(jīng)濟和政治生活之中。

第五，提高農(nóng)民工的組織化程度，加強農(nóng)民工的集體話語權(quán)要擴大農(nóng)民工政治參與范圍，使農(nóng)民工的利益表達渠道合法化、組織化, 就有必要盡快建立健全農(nóng)民工的權(quán)益代表組織，從而改善農(nóng)民工的弱勢地位，增強農(nóng)民工的集體話語權(quán)。首先，積極動員和組織農(nóng)民工參加現(xiàn)有的工會組織。2004 年中央一號文件明確指出，進城務工的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。很顯然，把農(nóng)民工納入工會是工會組織義不容辭的職責。各級工會組織應積極動員和吸收農(nóng)民工加入工會，給予農(nóng)民工和正式職工在政治上、經(jīng)濟上平等的待遇，積極解決農(nóng)民工在工作、生活等方面遇到的問題，真正成為農(nóng)民工利益的保護者和權(quán)益的代言人。其次，要允許和支持農(nóng)民工建立農(nóng)民工之家、農(nóng)民工協(xié)會等組織，提高農(nóng)民工的自組織能力。再次，要注意在私營企業(yè)、外資企業(yè)建立工會組織，利用工會的力量來保護這些企業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，農(nóng)民工流入地的工、青、婦等組織的工作職責要明確向農(nóng)民工群體覆蓋，黨組織應加大在用人單位尤其是在私營企業(yè)和外資企業(yè)中建設基層組織的力度, 將農(nóng)民工中的先進分子納入組織，使其成為政治上成熟的公民，并在我國政治文明建設中發(fā)揮應有的作用。

第六，注重構(gòu)建新的有效的政治參與平臺，擴大新生代農(nóng)民工政治參與渠道目前我國農(nóng)民工制度內(nèi)政治參與的主要渠道是選舉(縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉和基層自治組織干部選舉)和信訪。應在堅持和完善以上參與渠道的同時，注重新的有效參與平臺的構(gòu)建。一是堅持實施政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)。知情是參與的前提。涉及政府工作的各個方面、與公眾生活相關的各種政策都應“暴露于陽光之下”，敞開面對公眾，充分保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是積極推行公共政策決策聽證制度，與農(nóng)民工有關的城市發(fā)展規(guī)劃及政策出臺前，應組織有農(nóng)民工代表參加的城市公共議題聽證會，保證決策的民主性、科學性和農(nóng)民工群體的利益。三是推行網(wǎng)絡政治參與。目前，新生代農(nóng)民工中絕大部分擁有初中及以上文化水平，擁有手機等現(xiàn)代化通信工具，懂得一定的網(wǎng)絡知識，很多人能利用網(wǎng)絡獲取信息和進行交流。因此，有關部門應重視網(wǎng)絡參與渠道的運用，及時在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，通過網(wǎng)絡收集社情民意，建立網(wǎng)民與政府間“訴求—回應”機制。四是注重新聞媒體在農(nóng)民工政治參與中

西華師范大學管理學院200807340340 的作用。隨著大眾傳媒的發(fā)展，媒體在國家法律監(jiān)督和社會問題解決方面的作用日益重要，被譽為“第四種權(quán)利”。隨著農(nóng)民工文化水平的提高和社會民主進程的發(fā)展，農(nóng)民工運用新聞媒體的力量來表達利益、反映意見將會更加普遍。國家應把農(nóng)民工和社會其他各界人士的來信、來訪、來電，向新聞媒體反映不合理現(xiàn)象和問題的程序和方法通過立法規(guī)范化，促使新聞媒體和相關部門認真對待，為農(nóng)民工政治參與開辟新的有效途徑。

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當我以學子的身份踏入大學校門的那天起，便已注定在這里度過人生中最美麗的青春年華。提筆寫下“謝辭”，才驚覺自己即將真的離開，人生亦從此展開新的畫卷。盡管不舍，卻更珍惜，因為我的生活中有那么多可愛的人值得感激。他們讓我的大學生活充滿了色彩，無論收獲、遺憾、對我來說都是一筆寶貴的財富。在此論文完成之際，謹向我尊敬的老師們致以誠摯的謝意和崇高的敬意。在學業(yè)的階段，老師都將他們的知識、經(jīng)驗和心得毫無保留的傳授給我們，給我們耐心的指導，并給我搭建了良好的學習的平臺。另外，向在工作之余還要抽出時間對我的論文進行評閱、考核及提出寶貴意見的指導老師最衷心的感謝！

第二篇：新生代農(nóng)民工融入城市情況調(diào)查

新生代農(nóng)民工城市融入情況調(diào)查

新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%，人數(shù)近億。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進入城市并成為農(nóng)民工的主體。由于成長環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費觀念等方面都有著巨大的差異。

新生代農(nóng)民工的概況

?平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡

?近80%的人未婚，這意味著，這一群體要在外出務工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。? 受教育和職業(yè)技能培訓水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高

? 從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務工經(jīng)驗

新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

? 外出就業(yè)動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變

? 對勞動權(quán)益的訴求，從單純要求實現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機會轉(zhuǎn)變

? 對職業(yè)角色的認同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變

? 對務工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變 ? 維權(quán)意識日益增強，維權(quán)方式由被動表達向積極主張轉(zhuǎn)變

? 對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變 和上一輩人最大的區(qū)別是，新生代農(nóng)民工有著不同的追求和夢想。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會。

新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

? 工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠遠超過了3000元/平方米。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。

? 新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是

阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題

? 受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿

足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題。新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務工地就業(yè)和定居。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學難問題仍相當突出，據(jù)教育部發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學齡兒童中未上學的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。

? 職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實

現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。

? 情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是

在現(xiàn)實生活中最少得到關注的深層問題。新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設的不足，以及社會人文關懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。

? 勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益

受損問題，是其亟須解決的突出問題。

解決新生代農(nóng)民工問題“迫在眉睫”

人數(shù)近億的新生代農(nóng)民工，農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入；他們心比天高，卻命比紙薄；他們心理預期高于父輩，耐受能力卻低于父輩。當他們在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為影響社會穩(wěn)定和諧的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱之為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。如果說老一代農(nóng)民工還能“安貧樂道”，那么新生代農(nóng)民工則更多了憤世嫉俗。有著改變現(xiàn)狀強烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，強烈渴望就會異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為中國經(jīng)濟社會面臨的一個緊迫任務。

首先，要深化城市管理體制改革。新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)，需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快作出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。城市的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農(nóng)民工的進入設定眾多門檻的做法，已不能適應社會發(fā)展的需要。必須按照中央提出的對進城農(nóng)民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，以感恩、包容的心態(tài)對待他們，城市要敞開胸懷接納農(nóng)民工，讓農(nóng)民工融入到城市中來，參與到城市管理中來，成為城市真正的主人。

其次，要改革現(xiàn)有的社會保障制度。讓農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的平等待遇，這比在城市生存更重要。這就要政府構(gòu)建覆蓋進城務工人員的社會保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會保障權(quán)利，以逐步達到將他們市民化的目標。農(nóng)民工住房問題不能完全依靠市場，否則，絕大多數(shù)農(nóng)民工都無能為力在城市安穩(wěn)定居。各地各有關部門應當把農(nóng)民工的住房問題盡快放上議事日程，將他們納入保障性住房體系，通過各種渠道籌集資金，利用城市改擴建、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設衛(wèi)星城等機會，為農(nóng)民工市民化提供必須的基本住房條件。

第三，要切實維護農(nóng)民工的權(quán)益。新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，沖擊著舊有的農(nóng)民工管理方式和待遇機制，他們不能容忍低工資，不能容忍勞動條件差、住得不好吃得不好，不能容忍沒日沒夜地加班。雖然近年來新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護較上一代農(nóng)民工有了明顯所進步，但從總體來看，農(nóng)民工的問題依舊是相當突出。因此，有必要進一步完善對農(nóng)民工保護的相關法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。特別是要嚴格實行《勞動合同法》及相關的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴。要更多關心新生代農(nóng)民工的精神文化生活，讓農(nóng)民工融入城市成為現(xiàn)實。

最后，要加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。沒有過硬的職業(yè)技能，新生代農(nóng)民工很難融入城市，并且體面地生存。新生代農(nóng)民工雖然在學歷上高于老一代農(nóng)民工，但兩者面對的形勢發(fā)生了巨大變化，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。老一代農(nóng)民工是在短缺經(jīng)濟階段進城或者到沿海地區(qū)打工的，而新生代農(nóng)民工面臨的是過剩經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復雜局面。面對這種復雜局面，他們顯然缺乏必要的專業(yè)培訓、專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務業(yè)的基本規(guī)范，先前很多的技術都成了“屠龍之技”，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當大的差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術，這就要求社會和政府加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，讓他們適合和符合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，促進平等就業(yè)。

參考文獻資料：

1全國總工會關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告

2韓長賦，關于“90后”農(nóng)民工。人民網(wǎng)，2010年2月1日

3《新生代農(nóng)民工融入城市，路在何方》

4國家統(tǒng)計局，2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2010-03-19

新生代農(nóng)民工融入城市情況調(diào)查論文

——形式政策

院系：機械工程系

專業(yè)：08機制二班

姓名：張凌允

學號：200801020024

第三篇：農(nóng)民工城市融入問題

農(nóng)民工城市融入問題

近年來，隨著農(nóng)民工不斷的進入城市，那么對于他們?nèi)绾巫屓谌氲竭@個城市就引起了各界學者的重點重視。如何妥善的解決農(nóng)民工問題1，對于我國的城市化建設至關重要。2

一、農(nóng)民工子女教育問題

孩子隨著父母進入城市，那么流動兒童的教育問題受到了政府以及社會的關注。有關戶籍制度3，家庭文化背景4，生活狀態(tài)與教育狀態(tài)5等等這一些因素都給留守兒童的融入產(chǎn)生了影響，在融合過程中也會產(chǎn)生一些矛盾沖突6，甚至是歧視等等，讓孩子成為了城市邊緣人7。因此，對于農(nóng)民工子女的教育問題，我們應該要建立公平的教育體制8，消除歧視9。

二、農(nóng)民工就業(yè)問題

就業(yè)是維持生活的重要生存來源，但是近年來農(nóng)民工在就業(yè)問題上屢遭難關。許多學者對此做了深入研究。在社會轉(zhuǎn)型時期10，農(nóng)民工無法適應而導致失業(yè)，此外，歧視也是導致工資低一個主要因素，學者郭繼強也進行了探討11。就業(yè)與社會保障12緊密聯(lián)系在一起，社會保障是農(nóng)民工平等就業(yè)的一個重要保證13。因此，學者田青松把農(nóng)民工的就業(yè)問題放在國家宏觀政策中，對就業(yè)變遷做了深入研究14。而另外有學者則從社會工作角度去論述農(nóng)民工就業(yè)問題15。浙江省農(nóng)民工流入一直以來備受關注，也有學者針對其農(nóng)民工做了研究，從就業(yè)狀況，就業(yè)渠道，就業(yè)限制與穩(wěn)定性，雇傭關系等方面寫出浙江農(nóng)名工就業(yè)狀況，這就為我們建立公平的勞動力市場，發(fā)展和諧勞動關系提供了參考價值。16

三、住房問題

在農(nóng)民工的住房地都存在著過度擁擠，公共設施差，空間分割等等問題，不利于農(nóng)民工的生活水平的提高和社會的現(xiàn)代化發(fā)展，對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展必定會產(chǎn)生影響。17 我們需要對城鎮(zhèn)住房制度進行研究18，全面改善農(nóng)民工的住房條件。19

四、農(nóng)民工社會保障問題 12毛哲山.我國農(nóng)民工城市社會融入問題研究述評[A].寧夏社會科學，2011年

鄭功成,黃黎若蓮.中國農(nóng)民工問題: 理論判斷與政策思路[A].中國人民大學學報，2006年。3周佳：《教育政策執(zhí)行研究:以進城就業(yè)農(nóng)民工子女義務教育政策執(zhí)行為例》，教育科學出版社，2007年 4林宇：《家庭文化資本與農(nóng)民工子女成就動機內(nèi)驅(qū)力》，廈門大學出版社，2011年 5王開玉：《不一樣的童年——中國農(nóng)民工子女調(diào)查報告》，合肥工業(yè)大學出版社，2007年 6湯林春：《 沖突?建構(gòu)?融合:農(nóng)民工子女就讀城市公辦學校的文化沖突與融合研究》，華東師范大學出版社，2010年 7史柏年：《城市邊緣人》，社會科學文獻出版社，2005年 8項繼權(quán)：農(nóng)民工子女教育:政策選擇與制度保障——關于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查分析及政策建議[A].華中師范大學學報(人文社會科學版),2005年 9黃祖輝,許昆鵬：農(nóng)民工及其子女的教育問題與對策[A].浙江大學學報(人文社會科學版)，2006年 10李長安：《轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民工就業(yè)歧視問題研究》，中國社會科學出版社，2010年

11郭繼強：《工資、就業(yè)與勞動供給:對中國農(nóng)民工低收入處境的理論分析》，商務印書館出版社，2008年 12楊佳宏：《農(nóng)民工就業(yè)與社會保障問題》，吉林大學出版社，2010年 13趙曼：《農(nóng)民工就業(yè)與社會保障研究》，中國勞動社會保障出版社，2010年 14田松青：《農(nóng)民進城就業(yè)政策變遷：兼論農(nóng)民工勞動力市場地位》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版，2010年 15戴均良：《社會工作視角下的農(nóng)民工問題研究》，中國社會出版社，2011年 16葛正鵬：《農(nóng)民工就業(yè)問題研究--基于浙江省新生代農(nóng)民工視角》，水利水電出版社，2009年 17鄭思齊、曹洋：農(nóng)民工的住房問題:從經(jīng)濟增長與社會融合角度的研究[A].廣東社會科學，2009年 18郭玉坤：《中國城鎮(zhèn)住房保障制度設計研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2010年

19吳立群.：半城市化中的農(nóng)民工住房問題與對策思考——以江蘇省為例[B].現(xiàn)代城市研究，2011年 農(nóng)民工由于缺乏相關的知識，社會保障意識比較低，經(jīng)常發(fā)生工資拖欠，工傷無法報銷的事件，這些問題政府監(jiān)管不到位，自主意識不強，增加了農(nóng)民工權(quán)利保障的難度，20 不利于和諧社會的建構(gòu)。21 對于農(nóng)民工權(quán)利的研究，很多學者都從不同角度去分析探討。從社會學與法學角度，學者謝建社就農(nóng)民工的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、教育權(quán)利和消費權(quán)利等方面的現(xiàn)狀、問題、原因及其解決問題的可操作性對策展開研究。22 而學者劉小年則把中國農(nóng)民工政策本土化，更具有現(xiàn)實意義。2

3農(nóng)民工的醫(yī)保問題是最突出的，其關系到農(nóng)民工的身心健康，但現(xiàn)在醫(yī)保覆蓋率低，區(qū)域利益也使得醫(yī)保無法持續(xù)轉(zhuǎn)移24，對農(nóng)民工來說是一大難。所以，解決好農(nóng)民工社會問題就要處理農(nóng)民工的醫(yī)保，養(yǎng)老保險25，工資拖欠，社會參與權(quán)等問題26，這才是關鍵。

五、農(nóng)民工城市融合問題

工業(yè)化、城市化的大發(fā)展，中國處于一個轉(zhuǎn)型時期，這一時期的農(nóng)民工市民化問題研究也進入一個新階段。27農(nóng)民工是有效地融入城市，還是被城市邊緣化，是當前政府部門社會管理工作面臨的一個重大考驗。28農(nóng)民工融入城市，實際上是一個市民化問題29，這涉及到許多方面。首先，就業(yè)是否穩(wěn)定30，是農(nóng)民工能否在城市站穩(wěn)腳跟的前提。其次是戶籍制度改革。31再次是農(nóng)民工的住房、子女教育等需要。32然后是中國農(nóng)民工權(quán)益保障體系。33最后是農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展。34另外，農(nóng)民工文化活動場所少35，業(yè)余精神文化生活匱乏36。對于農(nóng)民工融入城市問題，我們還要特別關注“80后”這個第二代農(nóng)民工群體。37許多學者通過田野調(diào)查和記載農(nóng)民工口述的方式38來研究這一問題。學者季文從社會資本視角來分析經(jīng)濟理性、個人理性之間對農(nóng)民工城市融合的影響。39

六、農(nóng)民工返鄉(xiāng)

筆者瑞雪·墨菲通過集中觀察江西省內(nèi)的三個村莊，研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)40的影響。

2021佟麗華：《誰動了他們的權(quán)利——中國農(nóng)民工權(quán)益保護研究報告》，法律出版社，2008年 李中元：《和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民工權(quán)益保護》，山西人民出版社，2010年 22謝建社：《中國農(nóng)民工權(quán)利保障》，社會科學文獻出版社，2009年

23劉小年：《中國農(nóng)民工政策研究》，湖南人民出版社，2007年 24熊吉峰：《農(nóng)民工醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究》，湖北人民出版社，2010年

252627王汝志：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度供給的問題與反思[A].浙江金融，2011年

趙立航：農(nóng)民工社會保障問題五大矛盾探析[A].深圳大學學報(人文社會科學版),2005年

錢文榮：《轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)民工——長江三角洲十六城市農(nóng)民工市民化問題調(diào)查》，中國社會科學出版社，2007年 28熊貴彬：《國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)視野下的農(nóng)民工城市化》，中國社會出版社，2009年 29王竹林：《城市化進程中農(nóng)民工市民化研究》，中國社會科學出版社，2009年 30徐建玲：《中國農(nóng)民工就業(yè)問題——基于農(nóng)民工市民化視角研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2007年 31扈立家：《中國戶籍制度創(chuàng)新與農(nóng)村城市化研究》，西北農(nóng)林科技大學出版社，2009年 32鄒新樹：《中國城市農(nóng)民工問題》，群言出版社，2007年 33江立華：《中國農(nóng)民工權(quán)益保障研究》，中國社會科學出版社，2009年 34王小章：《走向承認——浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學研究》，浙江大學出版社，2010年 35馬純紅：《農(nóng)民工閑暇生活與城市社區(qū)建設研究》，湘潭大學出版社，2010年 36黃進：《價值沖突與精神皈依——社會轉(zhuǎn)型期新生代農(nóng)民工價值觀研究》，南京師范大學出版社，2010年 37黃傳會：《中國新生代農(nóng)民工》，人民文學出版社，2011年 38呂國光：《農(nóng)民工口述史》，湖北人民出版社，2009年 39季文：《社會資本視角的農(nóng)民工城市融合研究》，經(jīng)濟科學出版社，2009年 40瑞雪·墨菲：《農(nóng)民工改變中國農(nóng)村》，浙江人民出版社，2009年

第四篇：新生代農(nóng)民工社會融入問題訪談問卷

新生代農(nóng)民工社會融入問題訪談問卷

訪談政府工作人員。訪談對象主要選取相關部門負責人（農(nóng)業(yè)局、人社局、扶貧辦、公安、政府研究室、人大政協(xié)農(nóng)辦等）和一線具體負

責的政府工作人員。

訪談提綱：

1．您對新生代農(nóng)民工社會融入的總體看法?

2．您認為發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)新生代農(nóng)民工社會融入的異同是

什么?(現(xiàn)狀、特點、制度和政策環(huán)境、對策等)

3．您是如何看待甘肅省新生代社會融入問題的?(主要是對策)

4．您認為政府在新生代農(nóng)民工社會融入過程中應該充當什么樣的角色?

5．請談一談您在具體工作中解決新生代農(nóng)民工社會融入問題的事

例。

6．您是如何理解中央和省上對這一問題的政策措施的?

第五篇：新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對策研究

新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對策研究

摘要： 2010年中央1號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問題，這充分體現(xiàn)了黨中央對新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視和關懷，同時也凸顯了農(nóng)民工問題的新特征以及探討和解決農(nóng)民工融入城市問題的迫切性。新生代農(nóng)民工城市融入問題是在全面建設小康社會，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下提出的，它與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化進程相呼應，是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟社會問題的關鍵。

Abstract:Central Document No.1 in 2010 first proposed the “new generation of migrant workers”issue, which fully reflects the new generation of the CPC Central Committee in this special group of migrant workers a high degree of attention and care, but also highlights the problem of migrant workers and to explore the new features And solve the problem of migrant workers into urban urgency.City Integration of the new generation of migrant workers in building a moderately prosperous society and implementing the scientific concept of development, building a socialist harmonious society proposed by the context, it is with China's industrialization, urbanization and modernization process echoes of historical development An inevitable trend, but also the emergence of rural migrant workers have generated a lot of the key economic and social problems.關鍵詞：新生代農(nóng)民工、城市融入、現(xiàn)狀分析、建議及對策

Key words: generation of migrant workers, urban integration, status analysis, suggestions and countermeasures

正文：

1、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.1新生代農(nóng)民工界定及特點

1.1.1新生代農(nóng)民工的界定

新生代農(nóng)民工一詞第一次在中央的正式文件中出現(xiàn)。所謂“新生代農(nóng)民工”主要是指伴隨著改革開放成長的80后、90后的年輕人，這批人目前在外出打工的1.5億農(nóng)民工里面占到60%，大約1個億。基本上已經(jīng)成為我國農(nóng)民工隊伍的主體。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速推進的今天，高度關注和認真解決新生代農(nóng)民工全面融入城市的問題，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的順利實施具有重大的現(xiàn)實意義。

1.1.2新生代農(nóng)民工城市融入的界定

新生代農(nóng)民工城市融入是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動和社會保障權(quán)利等，進而實現(xiàn)價值觀以及生活方式等各方面城市市民轉(zhuǎn)化的過程。因此，農(nóng)民工城市融入不僅包括從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變以及戶籍轉(zhuǎn)變這些外部特征，更重要的是他們在思想觀念、生活方式、行為習慣以及社會參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的城市居民。

1.1.2新生代農(nóng)民工的特點

隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進入城市并成為農(nóng)民工的主體。由于成長環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費觀念等方面都有著巨大的差異。

1.1.2.1自幼生活條件較好，吃苦耐勞精神較差

伴隨著我國的改革開放，農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民的生活條件得到了改善，從根本上解決了溫飽問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，他們的父輩外出打工，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況也得到改善，家用電器的普及改變了農(nóng)村的生活方式。大多數(shù)新生代從小就衣食無憂，沒有受過什么苦，有些獨生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。而老一代農(nóng)民工期望值不高，有活就干，給錢就干，甚至暫時不給錢也干。無論再苦再險再重，無論加班加點、忍饑挨餓、風餐露宿、也在所不惜。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望值普遍較高，他們不愿做苦力，想進大企業(yè)、學專長、搞管理、當白領、追求較好的工長作環(huán)境，講究體面。

1.1.2.2打工的目的不同，人生目標不同

老一代農(nóng)民工為一家人的生存被迫離鄉(xiāng)，目的是打工掙錢，蓋新房、娶新娘、交稅費、還欠賬，把城市當“戰(zhàn)場”大部分人終歸要告老還鄉(xiāng)。而新生代是從學校直接進入城市打工。他們沒種過地、不會種地、更不愿意種地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識嚴重。他們進城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進城的機遇和途徑，目的是見世面、進工廠、學經(jīng)商，并渴望通過打拼，當老板、買車購房、娶妻生子、在城市落戶，真正融入城市、享受現(xiàn)代城市的文明，和城市人一樣“體面的活著”。他們不僅重視現(xiàn)實的待遇，更渴望更大的發(fā)展空間；他們追求個性獨立，找工作不僅看工資水平，更看重工作環(huán)境和發(fā)展前景，把謀生手與實現(xiàn)自身價值結(jié)合在一起。

1.1.2.3就業(yè)期望值高、職業(yè)技能水平低，技能與期望不相適應

新生代農(nóng)民工多數(shù)為初中或者高中畢業(yè)，沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓直接到城市打工，缺乏必要的專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代服務業(yè)的基本規(guī)范，又不甘心從事生產(chǎn)一線的辛苦工作，無法找到穩(wěn)定的工作。再加上在城市里生活了一段時間后，容易與城里人攀比，所以在職業(yè)規(guī)劃上容易出現(xiàn)偏差。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對農(nóng)民工的素質(zhì)要求也發(fā)生著變化。第二次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點，但與現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求相比新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。

1.1.2.4看待問題的角度、處理問題的方法不通，耐挫折能力差

他們的父輩進城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭歧視，但通過縱向比較，總覺得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。對于一些工傷和侵權(quán)的事情，往往忍氣吞聲，不愿也不敢追究。而新生代農(nóng)民工已不僅僅追求生存權(quán)，他們把平等權(quán)看得比生存權(quán)更重要，善于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。近幾年見諸媒體的農(nóng)民工維權(quán)事件逐漸增多就是一個有力的證明。

1.1.2.5民主意識初醒、法治觀念比較淡薄、心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素

新生代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權(quán)利。現(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，正反映了這一點。因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，不少新生代農(nóng)民工都顯示出更強的政治參與積極性。新生代農(nóng)民工缺乏一技之長，也缺乏務實觀念，找不到自己理想的工作，就容易對社會產(chǎn)生不滿情緒。他們渴望超越父輩拿到“城市身份證”享有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，但現(xiàn)實中無法得到滿足。貧富差距及城鄉(xiāng)落差過大給他們造成很大的心理壓力，心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素。

1.1.2.6文化水平較高，本質(zhì)上仍具有農(nóng)村人特有的優(yōu)良品質(zhì)

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化程度較高，他們更具活力，思維和價值取向更加多元化，更加趨向于現(xiàn)代文明和城市文化，而且他們處在改革開放的新時代、社會轉(zhuǎn)型的新階段，再無“物質(zhì)匱乏、精神貧瘠”的感覺，發(fā)展性需求提高，受瑰麗多彩的現(xiàn)代城市文明元素的熏陶，公民意識、政治意識、逐步覺醒。同時，他們本質(zhì)上仍具有農(nóng)村人特有的吃苦耐勞、踏實肯干的潛質(zhì)，有忍受挫折、感受艱辛的耐心和毅力。生代農(nóng)民工對于文化知識、專業(yè)知識有極強的探求欲和積極的進取精神。所以這也是一個朝氣蓬勃、年富力強、接受能力和學習能力強、有著青年人特有的挑戰(zhàn)與冒險精神的年輕群體。

1.2新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴大和有關設施的建設，而是要使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農(nóng)民工辦個城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權(quán)利。也就是說，推進城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅能讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的目標，也能夠合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

1.2.2新有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展

內(nèi)需不足已成為我國經(jīng)濟健康發(fā)展的最重要制約因素，當前，城市人口消費已接近飽和，農(nóng)民工確實最大的潛在消費群體。但目前農(nóng)民工在城市中的消費水平還相當有限，較低的收入使他們不敢也無力擴大消費，再加上其家屬多數(shù)在農(nóng)村，其消費水平自然不高。全國有1.5億農(nóng)民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農(nóng)民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來，同時，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進程安居，使他們具有城市居民的收入和消費能力，則將有助于把我國擴大內(nèi)需的政策落到實處。據(jù)推算，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，將使我國經(jīng)濟增長率提高1%。

1.2.3有利于社會主義新農(nóng)村的建設，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口

目前，“三農(nóng)”問題已成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)民工的城市融入為解決“三農(nóng)”問題找到了突破口。當前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素是土地承載力過重。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就可以減少農(nóng)民數(shù)量，降低單位土地面積上的勞動人數(shù)，在一定程度上緩解人多地少的矛盾。現(xiàn)在，在勞動力外流較多的地方，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴大了其土地經(jīng)營規(guī)模，而且提高了農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財富，而且能為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定，是我國全面建設小康社會的重要內(nèi)容

農(nóng)民工的城市融入能夠有效彌補城鄉(xiāng)差距，更好促進社會的和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)民工市民化能夠進一步促進城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)提高和權(quán)力意識的生成，進而推動農(nóng)村政治發(fā)展。同時，能夠加快城市先進文化向農(nóng)村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟層面

良好的經(jīng)濟條件是新生代農(nóng)民工有效城市化最核心的因素,時下,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動投入和收益報酬不均衡等問題。

2.1.1勞動力市場供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)

勞動力市場供求失衡也是新生代農(nóng)民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農(nóng)民工的就業(yè)。從經(jīng)濟學的角度來看,新生代農(nóng)民工的效用和目標函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導致他們的勞動供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關,據(jù)調(diào)查,“2009年在長三角地區(qū)務工的農(nóng)民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務工的農(nóng)民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%。”到長三角和珠三角地區(qū)務工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個重要原因。可見,人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實問題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產(chǎn)業(yè)升級的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動投入和收益報酬的不均衡性

一方面,新生代農(nóng)民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。”但是他們的“月平均收入為1417元”。另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財富的同時,卻未能實際的享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的實惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會問題。

2.2社會層面

作為一個經(jīng)濟要素流入到城市，新生代農(nóng)民工在飛經(jīng)濟領域遇到了各種社會壁壘，出現(xiàn)“經(jīng)濟接納，社會拒入”得現(xiàn)象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對農(nóng)民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應享有的合法社會保障權(quán)益的缺失

由于我國現(xiàn)代社會福利機制和社會保障制度運行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導致新生代農(nóng)民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會保險方面的缺失。

社會保險是社會保障體系的核心,包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。從總體上來看,新生代農(nóng)民工的社會保險意識增強了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長,也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保險待遇,合理的工資,工作時間8小時。很顯然,這些都是他們應享有的合法權(quán)益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風險的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴重工傷事故隱患,缺乏工傷保險;失業(yè)風險嚴重,缺少失業(yè)保險;在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保,遠遠不能滿足他們現(xiàn)實生活的需要,而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險更是嚴重缺失。

2.2.2.2社會福利的缺失

在社會福利待遇方面,新生代農(nóng)民工是無法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實物性福利。而農(nóng)民工社會福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會救助的缺失

我國的社會救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當中。

當前,我國城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應當認識到,城市化過程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會身份市民化。

2.2.3部分城市居民對新生代農(nóng)民工歧視和行為上的排斥

對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢,從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當一部分城市居民認為進城務工的農(nóng)民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應該說是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會尊重、認可與接納,也有著與城市人交往的強烈意愿,這種城市居民對農(nóng)民工包括對新生代農(nóng)民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實質(zhì)是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)欠缺

在當下,不斷整合、升級的社會產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓的情況看“51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓。”勞動素養(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應市場的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農(nóng)民工多元化的價值觀,摻雜著不良的價值取向

與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費意識、權(quán)利意識、自我發(fā)展意識大大增強。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過程中,市場經(jīng)濟的趨利性以及社會亞文化的驅(qū)動使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產(chǎn)生消極的導向作用。

3、新生代農(nóng)民工城市融入的建議和對策

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預見的將來還將長期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題,也關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關系到社會和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國的現(xiàn)實國情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農(nóng)民工自身等幾個方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅持城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據(jù)《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長只有30％。也就是說，人口的城鎮(zhèn)化速度遠遠低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農(nóng)民工的市民化問題得不到很好解決，說明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量。因此，今后應堅持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進與質(zhì)量提升有機結(jié)合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點，把城市規(guī)劃好，建設好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮。”在與農(nóng)民工利益相關的社會制度設計上需要隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟、文化教育、社會福利和社會保障等權(quán)利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經(jīng)濟差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國的國情“先試點,再推行”,同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎設施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標。

3.3政府應強化社會管理,健全社會保障和福利制度

新生代農(nóng)民工是城市的建設者,理應得到和享受城市公共服務,政府應強化社會管理,推進公共服務的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營造良好的社會環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經(jīng)濟指數(shù)的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應轉(zhuǎn)變職能,打造“服務型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實行同工同酬,實現(xiàn)教育資源的共享,關注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應當在社會保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點和現(xiàn)實需要,以勞動關系為參照標準,采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據(jù)各地的實際情況將新生代農(nóng)民工城市化問題納入當?shù)氐某鞘薪?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度,加強新生代農(nóng)民工城市化的效度。

3.4.營造一個有利于新生代農(nóng)民工融入城市的和諧寬容的社會心理環(huán)境

新生代農(nóng)民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。相當部分新生代農(nóng)民工存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、身份認同危機和對社會的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對城市的心理認同,阻礙著他們實現(xiàn)城市化的和諧推進。因此,必須加大對新生代農(nóng)民工心理健康問題的關注,避免因為心理問題積重難返而引發(fā)社會矛盾。首先,政府和社會要轉(zhuǎn)變觀念,平等對待新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財富,政府理應對新生代農(nóng)民工對城市作出的貢獻進行大力宣傳和表彰,充分肯定他們在城市化發(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會要引導城市市民平等地對待、接納新生代農(nóng)民工,摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài),主動地與新生代農(nóng)民工進行社會交往和人際互動,給新生代農(nóng)民工以更多的精神關懷和人文關懷。大眾傳媒要承擔起應有的社會責任,糾正對新生代農(nóng)民工進行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環(huán)境。其次,加強心理健康教育。可以通過設立專門的心理咨詢機構(gòu)、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開展心理門診、心理訓練和心理健康教育,進行心理危機干預。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問題,提高認知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應城市生活的需要。

3.5新生代農(nóng)民工要加強自我主動學習,提高技能和綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅要關心自己的“錢途”,更要著重關注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動性,加強自我主動學習,利用業(yè)余時間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學法、懂法、增強自己的維權(quán)意識,能夠利用法律手段維護自己的合法權(quán)利,通過正常的渠道表達自己的利益訴求。

4、小結(jié)

總而言之，新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現(xiàn)是社會進 步的體現(xiàn)，有助于加快中國城市化的進程，推動中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對農(nóng)民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題，對促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。領導干部和專家學者都要按照中共中央、國務院 2010 年 1 號文件的要求，認真研究如何促進新生代農(nóng)民工市民化的課題，通過完善政策法規(guī)推進制度機制創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化提供寬松的進城環(huán)境，在大量減少農(nóng)民的前提下，通過廣泛提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化和服務化程度，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過大的問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

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