第一篇：防洪減災戰(zhàn)略調(diào)整與社會可持續(xù)發(fā)展

防洪減災戰(zhàn)略調(diào)整與社會可持續(xù)發(fā)展

周魁一

摘 要 有人將“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長是硬道理”，而并未計入為使GDP增長所付出的環(huán)境和資源代價。為此國際上提出綠色GDP的概念，即扣除環(huán)境破壞之后的國民財富。在防洪減災領(lǐng)域也應重視這一問題。為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的防洪減災戰(zhàn)略，應突出強調(diào)人與自然和諧。而人與自然和諧的核心問題是處理人與人之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 防洪減災戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展 人與自然和諧

在送走20世紀的時候，在世界范圍里，人們紛紛從政治、經(jīng)濟、科技、文化等方面回顧所走過的百年歷程和探索新世紀的發(fā)展戰(zhàn)略。其中“可持續(xù)發(fā)展”理念已成為共識。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，通常受到重視的是人口、資源、環(huán)境等問題。然而減少災害損失的努力也是社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，尤其是水旱災害，對人類的威脅最大，損害也最為嚴重。追求經(jīng)濟增長與減少災害損失是一個問題的兩個方面，因為減負就等于加正。這是一條樸素的真理。何況減災投入并不是一個簡單的負負得正的關(guān)系。根據(jù)專家們的統(tǒng)計，1倍的減災投入，可以獲得2～5倍的經(jīng)濟效益。

一、當前洪水多發(fā)國家面臨的主要防洪問題

人類為了創(chuàng)造更適于自身生存和發(fā)展的環(huán)境，需要對不利的自然條件進行改造，自從人類社會誕生以來，伴隨著自身的發(fā)展就從來沒有停止過對洪水等災害因素的斗爭。防洪工程建設是制約水災必要的手段。新中國成立40多年來所興建的水利工程，在1991年和1998年的江淮抗洪斗爭中發(fā)揮的巨大作用就是證明。可見，我們應該制定一個適合我國自然條件和社會需求的合理的防洪標準，加速興建一批保護重要地區(qū)的骨干防洪工程。但是，人類改造自然環(huán)境的種種努力并不總是有利于減輕洪水災害，在許多方面存在相反的情況。這要求我們進一步思考，防洪減災怎樣保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟建設和國土開發(fā)應如何與防洪減災需要相協(xié)調(diào)。

在防洪中存在這樣一種矛盾現(xiàn)象，首先，經(jīng)過幾十年的努力，一方面控制洪水的工程能力大幅度提高，另一方面災害損失顯著增長。如何理解這個表面矛盾著的現(xiàn)象？其次，從氣象、水文等自然條件來看，雖然洪水的年際變化較大，但從一個時段來看，各條江河的自然態(tài)洪水都有相對穩(wěn)定的量級和發(fā)生概率。然而，近代以來各主要洪水國家的水災無不幾倍、幾十倍地增長。因此，將近幾十年和前幾十年相比較，洪水量級相差不多，水災頻率持續(xù)增長，水災損失甚至于大幅度增加。可見水災損失增加的主要原因，不是自然條件的改變，而是社會條件的變遷。

歷史資料表明，近代水災損失增長的主要原因不是洪水本身，而是社會環(huán)境的變遷和人類活動對環(huán)境的破壞。像濫伐森林和陡坡開荒引起流域性的水土流失；開礦和修路的棄土造成水庫和河湖的淤積；在洪水高風險和低洼地興建城鎮(zhèn)和大型工業(yè)企業(yè)；圍湖墾殖降低了洪水的調(diào)蓄能力；圍墾河灘地和在其中建廠，縮窄河道行洪斷面；城市迅速擴展，不透水地面增加，使泄洪通道減少，改變了原有的產(chǎn)匯流條件；蓄滯洪區(qū)不適當發(fā)展，啟用的賠償制度不完善，導致啟用困難等等。

由此可見，發(fā)生洪水災害不能完全諉過于大自然，也要檢討人類自身活動是否存在促使災害增長的因素。洪水雖然尚不能完全控制，但其災害可以減輕。減輕災害的努力，不僅限于控制自然態(tài)洪水，還應規(guī)范社會發(fā)展以適應自然規(guī)律。也就是說，應該在繼續(xù)加強工程建設的同時努力尋求調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、加強洪泛區(qū)土地管理，制定超標準洪水時的減災和救災預案，設立防洪保險等。在社會安定和經(jīng)濟合理的前提下，最大限度地減輕洪水災害損失，以維護社會的可持續(xù)發(fā)展為最終目標。其中工程性防洪措施是改造自然，非工程性減災措施是適應自然，兩者是同一目的，兩種手段。

我國引進非工程措施概念已有近20年的歷史，并在一些方面實行和取得成效。但我們直接吸收和應用的大多只限于針對自然態(tài)洪水的技術(shù)性措施，例如洪水預報、防洪決策支持系統(tǒng)等。而對非工程防洪措施最本質(zhì)的方面，即調(diào)整社會發(fā)展以適應洪水，則相當缺乏。這是防洪減災戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重點所在，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點之一。

二、綠色GDP與可持續(xù)發(fā)展

一些人將“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長是硬道理”，而并未計入為使GDP增長所付出的環(huán)境和資源代價。為了修正這一缺陷，世界銀行已經(jīng)從1997年開始采用“綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系”，重新核算各國扣除自然資源（包括環(huán)境）損失之后的真實國民財富。我國有些學者研究表明，以1995年而言，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%是以犧牲自然（環(huán)境和生態(tài)）為代價取得的（據(jù)不完全統(tǒng)計）。為此，引入可持續(xù)發(fā)展觀念的同時，提出綠色GDP概念，即扣除環(huán)境和資源成本所取得的增長。綠色GDP的概念同樣適用于防洪減災領(lǐng)域，即開發(fā)山林、圍湖造田所取得的生產(chǎn)增長，是以所付出的環(huán)境破壞（其中包括對防洪能力的削減和水土流失的加劇）為代價的，許多時候所得少于所失。水利工程建設也可能有類似的情形，例如水庫垮壩導致下游城鎮(zhèn)的毀滅；盲目超量開采地下水引發(fā)地面下沉，海水入侵；水庫蓄水和灌區(qū)粗放灌溉導致下游生態(tài)環(huán)境的破壞等，都將成為妨礙資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)的重要因素。可見，發(fā)展是硬道理是有條件的，即經(jīng)濟建設和環(huán)境建設雙贏才是可持續(xù)發(fā)展的硬道理。

人類社會發(fā)展必須依托外界自然條件。縱觀人類從漁牧狩獵，到農(nóng)業(yè)社會，再到工業(yè)社會，在人與自然的觀念上表現(xiàn)為由自然崇拜，到改造自然，再到人定勝天的進步。但當社會化生產(chǎn)大大提高，人類在提高改造自然能力的同時，在許多方面也進一步激化了人與自然的矛盾，并導致生態(tài)環(huán)境的惡化，從而反過來威脅著社會的進步。因此，為著調(diào)整人與自然關(guān)系，緩解和協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，那么，人類社會的可持續(xù)發(fā)展問題就是不可逾越而必須冷靜面對的實際。具體到防洪減災領(lǐng)域來說，就是要在改造自然的同時，尋求與自然規(guī)律的協(xié)調(diào)適應，以謀求最大限度地減輕洪水災害，同時改善人們賴以生存和發(fā)展的水環(huán)境。總之，可持續(xù)發(fā)展觀作為新的科學思維和價值取向，代表著人類未來理性發(fā)展的方向。可持續(xù)發(fā)展只有著眼于人與自然相統(tǒng)一才能實現(xiàn)。而當前水災的急劇增加，突出表現(xiàn)了人與自然的沖突。

人類具備改造自然和適應自然的能力，在不同的社會發(fā)展階段和不同生產(chǎn)力發(fā)展水平下面，人們對外界自然的干擾和對環(huán)境的影響有重大差異。工業(yè)時代人類改造自然能力極大提高，促使矛盾激化。例如，位于哈薩克和烏茲別克共和國境內(nèi)的世界第四大湖泊咸海的生態(tài)災難就是典型的例子。由于截斷了咸海上游來水，得到的是730萬hm2水澆地（約合１億畝），但卻使咸海面積減少了55%，貯水量下降60%。涸露的湖底成為沙塵和鹽塵的源生地，被認為是除切爾諾貝利核電站之外地球上最大的人為生態(tài)災難。又例如海河流域由于單純追求經(jīng)濟增長而掠奪性的開發(fā)水資源，導致流域內(nèi)“有河皆干、有水皆污”的生態(tài)環(huán)境危機。

三、防洪減災應注重與自然和諧

社會可持續(xù)發(fā)展，其本質(zhì)是處理好人與自然的關(guān)系，使人類社會發(fā)展獲得良好的自然環(huán)境支持。但在發(fā)展中也暴露出一些問題，例如短期利益削弱長期發(fā)展，局部利益妨礙全局發(fā)展，對資源無節(jié)制的掠奪和浪費，國土無計劃地開發(fā)導致環(huán)境的退化等，都表現(xiàn)為人與自然的矛盾。在災害事件中的表現(xiàn)尤為顯著，低于防洪保障率的洪水致災，有許多情況是人為不合理開發(fā)所引發(fā)，由于單方面的利益追求所引發(fā)，或是由于增加了一些人為因素而使災害后果顯著擴大。例如過度采伐森林放大了洪峰流量，無節(jié)制的圍田抬高了江河水位。因此，要取得災害損失減少，除了應修建防洪工程來抑制洪水泛濫之外，還要調(diào)整社會行為，適當抑制發(fā)展的欲望，使可持續(xù)發(fā)展成為可能，并由此獲得減災成效的提高。

洪災隨經(jīng)濟增長而增長的事實啟發(fā)我們進一步考慮，如何合理科學地安排國土開發(fā)和調(diào)整經(jīng)濟布局以適應洪水規(guī)律，減輕水災損失。水環(huán)境狀況是決定產(chǎn)業(yè)合理布局的重要自然條件之一，這一點目前尚未得到應有的重視。一些地方和部門缺乏防洪觀念，盲目采伐森林；將產(chǎn)業(yè)和居民區(qū)布置在低洼地、河灘地而未加設防；一些重要的工業(yè)企業(yè)甚至被安置在對于防洪是必不可少的蓄滯洪區(qū)中，而不考慮安置洪水必需的場所及其運行規(guī)律。在這種情況下，即使設防，也將付出很大的代價并帶來防洪能力的衰減。為了減輕洪水災害，在調(diào)整社會機制以適應自然方面，尚有許多工作有待落實。

1998年長江、松花江大水使我們蒙受了2500多億元的經(jīng)濟損失，但也因此催醒了我們保護生態(tài)環(huán)境以防災減災的意識。災后國務院提出治水新思路，其中寫道：“封山育林、退耕還林、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”。所體現(xiàn)出的精神實質(zhì)是抑制不合理的國土開發(fā)，適度恢復被掠奪的自然水體和森林植被，為彌補過度開發(fā)土地資源造成的對防洪的重大損害，而給予自然以補償。在經(jīng)受一次次的報復以后，我們終于覺悟到要與自然為友。當然，觀念的轉(zhuǎn)變還要落實到全社會環(huán)境意識的轉(zhuǎn)變上、落實到經(jīng)濟開發(fā)活動，以及防洪減災的戰(zhàn)略目標和具體政策上。

四、人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關(guān)系

為著追求可持續(xù)發(fā)展，除了要處理好人與自然關(guān)系之外，人與人之間的關(guān)系更有著直接的影響。處理好人與人之間的關(guān)系對于解決人與自然和諧具有決定性的意義。

在人類社會發(fā)展中，一旦有能力從資源和環(huán)境中獲取效益，人們就往往會在單純追求效益上陷入盲目和混亂，不自覺地導致以犧牲環(huán)境來換取眼前效益，這在防洪減災中屢見不鮮。此外，由于環(huán)境被看做是公共的，不同地區(qū)不同部門都為掠奪資源和環(huán)境不遺余力，而對環(huán)境破壞的后果失去警覺。這其中隱含著的本質(zhì)意義是人們?nèi)绾螌Υ植颗c整體，眼前與長遠，當代與未來的利益分配問題。可見在完善人與自然和諧的進程中，為著要處理好人與自然的關(guān)系，首先要處理好不同地區(qū)、不同部門、不同利益集團的利益分配關(guān)系。

1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“一種既滿足當前人類需要，又不損害子孫后代滿足他們自身需要的能力”的發(fā)展，指出了持續(xù)發(fā)展的最高目標是促進人類社會各地區(qū)、各階層和當代與后代的和諧和公平發(fā)展。因此，實現(xiàn)有效減災必須在體制和法制建設上做出努力，以協(xié)調(diào)和有效約束在防洪減災中各方面利益（例如，蓄滯洪區(qū)與其所保護的防洪保護區(qū)，上游與下游，左岸與右岸。又例如破壞植被導致水土流失，盲目超采地下水引發(fā)地面下沉）之間的矛盾。自然災害加大了社會貧富差距，帶來了社會不穩(wěn)定，更是不可持續(xù)發(fā)展的因素。

科學決策是科學治水的第一位問題。從根本上看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化矛盾中的許多問題，是由管理層的非科學決策引起的。像長官意志、管理上的條塊分割等，使之難以協(xié)調(diào)沖突，削弱管理效率。

因此需要強調(diào)通過立法建立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則，以規(guī)范各地區(qū)、各部門和不同利益集團的社會行為，達到有效減災的目的。這是提高減災有效性的最重要的方面。

（作者為水利部防洪抗旱減災工程技術(shù)研究中心教授）

參 考 文 獻： 中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組．2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告．北京：科學出版社.2002.季羨林．人文地理學與天人合一思想，載于自然·文化·人地關(guān)系．北京：科學出版社.1999.張家誠等．中國氣象·洪澇·海洋災害．長沙：湖南人民出版社.1998.胡鞍鋼等．中國自然災害與經(jīng)濟發(fā)展．武漢：湖北科學技術(shù)出版社.1998.周魁一．關(guān)于完善防洪減災體制的思考．科技導報．1991.8.周魁一譚徐明．災害的雙重屬性及其實踐意義．中國水利水電科學研究院學報.1997.

第二篇：儒家思想與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

儒家思想與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

武漢大學哲學學院 杜小安

可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)是２０世紀８０年代提出的一個新的發(fā)展觀。1989年５月舉行第１５屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會期間，通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》。１９９２年６月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約召開，會議提出并通過了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《２１世紀議程》，并且要求各國根據(jù)本國的情況，制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策。可持續(xù)發(fā)展的價值準則是國家在保持其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，推動包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益在內(nèi)的綜合國力的不斷提升，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的過程。可持續(xù)發(fā)展要使社會各方面的發(fā)展目標與生態(tài)、環(huán)境的目標相協(xié)調(diào)。當前，可持續(xù)發(fā)展的能力已經(jīng)成為考察一個國家的綜合國力的重要指標，與該國所擁有的政治、經(jīng)濟、社會方面的能力具有同樣重要的地位。隨著社會知識化、科技信息化和經(jīng)濟全球化的不斷推進，人類世界將進入可持續(xù)發(fā)展綜合國力激烈競爭的時代。誰在可持續(xù)發(fā)展綜合國力上占據(jù)優(yōu)勢，誰便能為自身的生存與發(fā)展奠定更為牢靠的基礎(chǔ)與保障，創(chuàng)造更大的時空與機遇。

我國是一個歷史悠久、人口眾多、資源相對不足的國家，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有特殊的重要性和緊迫性。1994年７月４日，我國政府批準了第一個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國２１世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開始成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們的目標是要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)，保證經(jīng)濟和社會發(fā)展有持續(xù)的后勁和良好的條件。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我們必須深刻認識我國社會主義初級階段的基本國情，充分繼承和發(fā)揚中華民族在幾千年文明發(fā)展史積累下來的寶貴歷史經(jīng)驗和智慧，在經(jīng)濟建設、社會建設和生態(tài)文明建設的進程中，把經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益結(jié)合起來，把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。本文著重從中國傳統(tǒng)文化的儒家思想角度，為經(jīng)濟、社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供一些思想資源，使我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能夠建立在深厚的中國傳統(tǒng)文化土壤之上，最終根深葉茂，結(jié)出健康和長久的果實。

一、儒家的義利觀與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展在本質(zhì)上是一種現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求我們正確地在經(jīng)濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費、流通都符合可持續(xù)發(fā)展的要求。《中國21世紀議程》指出，在中國人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟和科技發(fā)展水平比較落后的條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要是在保持經(jīng)濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，不斷改善發(fā)展質(zhì)量，提倡適度消費和清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持資源基礎(chǔ)，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式，即經(jīng)濟發(fā)展不但要有量的擴張、也要有質(zhì)的改善。這種發(fā)展模式一方面追求經(jīng)濟規(guī)模和效益的增長和社會效益的提高，包括人均GDP增長率、教育科技文化衛(wèi)生等投資的增長率，另一方面突出強調(diào)環(huán)境治理保護力度和投資的比重，包括污染治理投資占GDP比重、水土流失治理程度、三廢治理和綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)出比率、保護區(qū)面積率。我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為中心，既要追求經(jīng)濟增長，更要追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量和后勁，不能鼠目寸光、急功近利，更反對殺雞取卵、竭澤而漁。儒家 圣賢說：“人無遠慮，必有近憂”。我們必須在發(fā)展經(jīng)濟的過程中保持清醒的頭腦，做到高瞻遠矚、深謀遠慮，把眼前利益與長遠利益有機地結(jié)合起來，把經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設有機地結(jié)合起來。

在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，儒家的“義利兼顧”、“以義制利”、“誠信為本”等思想可以發(fā)揮重要的指導價值，來糾正社會上流行的急功近利、唯利是圖、弱肉強食、損人利己等拜金主義、享樂主義、極端利己主義思想。義利關(guān)系問題（義利之辯）是中國古代儒家道德思想中的一個重要問題，如何處理好兩者關(guān)系對國家、政治、經(jīng)濟、倫理及社會風尚都具有十分重創(chuàng)要的作用。孔子最早提出義利之辯，他主張重義輕利，義以生利，以義制利，義然后取，見利思義。他說：“君子喻于義，小人喻于利。”（《論語·里仁》）“君子義以為上”（《論語·陽貨》）“禮以行義，義以生利，利以平民，政之大節(jié)也。”（《左傳》）不過，孔子并不否認功利是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《論語·子路》里，孔子說過先“庶”（人口興旺）、再“富”（生活富裕）、后“教”（教育）的發(fā)展觀。可見他肯定了實際功利對于社會發(fā)展是不可缺少的。孔子在談論食、兵、信三者孰為重時，以“信”為第一，認為“民無信不立”（《論語·顏淵》）。“足食”和“足兵”體現(xiàn)了功利追求，而“民信”則屬于道德追求的范圍，可見孔子將道德追求置于優(yōu)先于功利追求的地位。孟子答梁惠王說：“王何必曰利？亦有仁義而已矣。”（《孟子·梁惠王》），強調(diào)要貴義賤利，舍生取義。荀子主張先義后利，“先義而后利者榮，先利而后義者辱”。（《荀子·榮辱》）西漢董仲舒繼承了孔孟的義利觀，提出“正其誼（義）不謀其利，明其道不計其功”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚┑恼擖c，強調(diào)道義和功利不能并存。他的這個觀點對后來影響很大。宋代又就義利關(guān)系問題展開激烈的爭辯。程顥、程頤、朱熹等堅持董仲舒的觀點，認為道義和功利是互相排斥的。程顥說：“大凡出義則入利，出利則入義。天下之事，唯義利而已。”（《二程語錄》）陳亮、葉適則認為道義和功利并不矛盾，功利體現(xiàn)在道義之中，離開功利無所謂道義。葉適說：“古人以利與人，而不自居其功，故道義光明。既無功利，則道義乃無用之虛語耳。”（《習學記言》）后來清代學者顏元也認為義利不能偏廢，應該并重，反對董仲舒的觀點，主張 “正其誼以謀其利，明其道而計其功”。（《四書正誤》）

隨著全球化浪潮和市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟利益與社會效益、生態(tài)效益的關(guān)系問題明顯的凹現(xiàn)出來。在我國從計劃經(jīng)濟體制過渡到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟活動的法律保障機制還不夠健全，一些違法亂紀、不講公共道德、不負社會責任、膽大妄為的人乘機鉆空子，貪贓枉法，大發(fā)不義之財。他們唯利是圖，損人利己，損公肥私，制假販假，揮霍無度，過分渲染高消費、超前消費，炫耀富裕，追求眼前利益和笑貧不笑娼的片面輿論導向更使一些人見錢眼紅，對不仁之富垂涎欲滴，導致社會腐敗、道德滑坡、人心冷漠；他們?yōu)榘l(fā)財致富不擇手段，狂采濫伐、竭澤而漁、濫捕偷獵、任意排污、盜損文物等，使生態(tài)環(huán)境受到更嚴重的威脅。由此加深了社會的貧富不均，使環(huán)境問題變本加厲，從而使破壞性的經(jīng)濟生產(chǎn)活動到處泛濫。為了解決這個問題，我們應該從儒家的義利觀當中吸取營養(yǎng)，幫助當代中國人驚醒。儒家的義利之辯可以為我們實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一個重要的思維視角。正確看待和處理義利關(guān)系問題不僅僅是關(guān)系到人們安身立命的道德原則問題，同時也一個重要的的社會問題和生態(tài)問題，是可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的核心價值觀導向問題。面對拜金主義盛行和物欲橫流的現(xiàn)實狀況，我們應該大膽借鑒儒家重義輕利、先義后利、義利并重等思想來進行社會調(diào)節(jié)和規(guī)范，把社會效益和生態(tài)效益標準作為道義原則去捍衛(wèi)和堅持，制約和引導以經(jīng)濟利益為核心的功利原則。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終不要放松對道義原則的追求。孔子說：“不義而富且貴，于我如浮云！”如果我們在追求經(jīng)濟增長的過程中，罔顧社會的公平和正義，無視生態(tài)環(huán)境的保護，我們就成了唯利是圖的小人，最終在經(jīng)濟利益的瘋狂追求中迷失自己，發(fā)展就成了一種對人類貪欲的追逐，失去了目的和意義，并禍及子孫后代。因此，我們一方面要盡快建立健全市場機制的運行規(guī)范，使經(jīng)濟活動有法可依，同時輔之以一系列促進社會發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護和治理的法規(guī)，把人們的經(jīng)濟行為量之以法，使不法之徒不能妄為；另一方面還要大力加強社會教育和啟蒙，強化健康、正確的輿論導向，提倡高尚的社會道德風尚，批評抵制那種片面宣揚金錢至上、發(fā)財享樂的錯誤輿論，把維護社會道義和生態(tài)環(huán)境提高到與經(jīng)濟增長同等重要的地為，以維護經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的順利實施。

前不久，上海恒源祥集團公司董事長劉瑞旗掀起了一場關(guān)于企業(yè)文化發(fā)展的“狼羊之辯”，討論道義與功利的沖突問題。在市場經(jīng)濟的大潮中，做狼，還是做羊？這時每一個中國企業(yè)都面臨的重大思想問題。2004年，隨著一本叫做《狼圖騰》的小說持續(xù)暢銷，人們對狼的生存哲學和發(fā)展精神有了全新的認識。該書將“狼性文化”歸結(jié)為敏銳的嗅覺、奮不顧身的進攻精神、群體奮斗三大特征。小說喚起了不少人對“狼性”的渴望。此后，狼道”就開始被廣泛移植到企業(yè)領(lǐng)域。在企業(yè)界，人們對狼的崇拜風起云涌。“狼性”管理理論開始大行其道，狼赫然成了成功的代表。海爾集團董事局主席張瑞敏對《狼圖騰》一書評價很高。他說：“讀了《狼圖騰》，覺得狼值得借鑒。其一，不打無準備之仗，其二，最佳時機出擊，其三，戰(zhàn)斗中的團隊精神”。號稱中國第一CEO的張瑞敏之言立即在企業(yè)界掀起了閱讀《狼圖騰》的高潮，大小企業(yè)紛紛仿效狼的精神，打造狼一樣的團隊。狼性文化的影響之大之深已非一般文化現(xiàn)象可比。這種社會達爾文主義過分強調(diào)競爭的殘酷性和挑戰(zhàn)性，嚴重忽視人的人文關(guān)懷和悲天憫人的大愛精神，一味強調(diào)生存競爭和優(yōu)勝劣汰的自然選擇，把人性異化為狼性。然而，一些企業(yè)文化研究學者也揭示了狼性文化的致命弱點，如獨斷專行、攻擊性過強、殘忍冷酷、貪婪無比、家族式壟斷、僵化死板等。狼性文化是一柄鋒利的雙刃劍。狼性企業(yè)文化中深藏著固有的本質(zhì)——殘酷無情，你死我活，為達到目的不擇手段，蔑視規(guī)則，無視人性等等缺陷，極易造成企業(yè)及員工在文化上的迷失。在與市場競爭對手的拼殺中，置對方于死地將是惟一目的，即使一方獲勝，也會因失血過多元氣大傷，形成“雙輸”的結(jié)果；在企業(yè)的內(nèi)部管理中，由于人性的缺失，很容易形成強硬的剛性文化，員工與老板之間以及員工與員工之間將以“性惡論”為原則，互相提防、互相猜忌，毫無信任感，必然產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。很顯然，對企業(yè)的長期發(fā)展而言，“狼性文化”是一劑致命的毒藥，絕非商業(yè)大道。因此，上海恒源祥集團在招聘廣告里公開表示不提倡?狼道?，而信奉?羊道?。在恒源祥董事長劉瑞旗眼中，“羊道”提倡包容與和諧，提倡創(chuàng)新與改變，提倡科學與可持續(xù)發(fā)展。他認為，一個企業(yè)要想獲得長久的發(fā)展，并不只有靠“狼道”才能使企業(yè)擺脫競爭的泥潭。恒源祥確立了以“羊文化”為核心的企業(yè)文化，通過實施品牌戰(zhàn)略，開創(chuàng)了以小企業(yè)、大品牌為特色的發(fā)展道路，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和快速擴張，使恒源祥迅速成為國內(nèi)毛紡行業(yè)的龍頭企業(yè)和中國著名品牌。劉瑞旗認為，中國傳承了幾千年的儒家文化主張先義后利，就是“羊道文化”的體現(xiàn)，很值得今天的企業(yè)家借鑒。“羊道”的精神強調(diào)和氣生財、合作雙贏、誠信為本、和諧相處等原則，追求創(chuàng)造性而不是對抗性，因此能夠長久持續(xù)發(fā)展；而“狼道”精神更多的是強調(diào)競爭性、對抗性，以及對他者的攻擊性和毀滅性，因此會犯鼠目寸光，急功近利，自取滅亡。劉瑞旗的“狼羊之辯”將幾千年來的儒家文化引入企業(yè)文化中，為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的思想武器。

二、儒家人文思想與社會可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展以社會的可持續(xù)發(fā)展為目的，通過人口控制、文化教育、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個文明、和諧、友好的社會環(huán)境，提高人們的幸福感和物質(zhì)精神生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。社會可持續(xù)發(fā)展的核心是人類自身的發(fā)展。在當今社會條件下，人類自身的發(fā)展主要體現(xiàn)在人口綜合治理、提高全民文化素質(zhì)、改善人居環(huán)境等幾個重要方面。儒家思想在社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中可以發(fā)揮重要的作用。

首先，在人口綜合治理方面，儒家的“博愛”“大同”思想和的愛國主義思想具有重要的積極價值。人口問題是我國社會主義現(xiàn)代化面臨的最緊迫問題之一，只有妥善解決人口問題，才談得上社會的可持續(xù)發(fā)展。我國的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，我國人口控制工作在地區(qū)分布上很不平衡，不少農(nóng)村地區(qū)生育水平仍然偏高。大量調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，由于受文化教育水平低的人們受到儒家“不孝有三，無后為大”傳統(tǒng)孝道的影響，具有強烈的傳宗接代、重男輕女、多子多福、養(yǎng)兒防老的封建思想。對此，我們一方面要批判儒家思想里的封建余毒，扭轉(zhuǎn)重男輕女的陋習，同時利用儒家思想里“四海之內(nèi)皆兄弟”“老吾老以及人之老”的思想激發(fā)人們的公德心，建立健全的社會養(yǎng)老保險體制，就能破除養(yǎng)兒防老舊觀念；并通過增強人們“國家興亡，匹夫有責”的憂患意識促進人民的政治覺悟和社會責任感，把國家的計劃生育基本國策貫徹到底；同時通過繼承儒家教育為本的優(yōu)良 傳統(tǒng)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，有效控制人口數(shù)量。我國人口普查與人口調(diào)查已表明，文盲半文盲婦女的生育水平很高，而文化教育水平較高的人們具有自覺節(jié)制生育的愿望，生育水平較低。因此，提高國民的文化教育水平也是人口綜合治理的重要舉措。通過這些舉措轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^，變“政府要我少生優(yōu)生”為“我要少生優(yōu)生”，降低人口數(shù)量，提高中華民族的人口素質(zhì)。

其次，在提高全民文化素質(zhì)方面，儒家“尊師重教”、“有教無類”等教育思想具有重要的積極價值。教育既是促進經(jīng)濟增長的根本因素，又是使經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。提高全民文化教育水平是走可持續(xù)發(fā)展道路的根本手段。現(xiàn)代科技文明的基礎(chǔ)在于大量受過良好教育的勞動者。一個國家的教育水平越高，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平就越高。尤其在信息化社會，擁有良好的教育已經(jīng)成為提高國家綜合國力和國際競爭力的基礎(chǔ)。我國推行的科教興國戰(zhàn)略正是這種時代潮流的體現(xiàn)。而如果人們教育水平不高的情況下，受改善生活、發(fā)財致富的經(jīng)濟驅(qū)動力的驅(qū)使，人們很容易發(fā)生對環(huán)境生態(tài)破壞性的生產(chǎn)，諸如盲目采伐森林、開墾荒坡等造成植被破壞、水土流失，沙漠化擴大，濫采礦藏造成的礦產(chǎn)資源浪費與耗竭，盲目生產(chǎn)造成的能源損失和環(huán)境污染等。在經(jīng)濟相對落后，資源相對貧乏，而人口基數(shù)又十分龐大的我國，今后發(fā)展經(jīng)濟必須摒棄傳統(tǒng)的導致環(huán)境破壞的工業(yè)化道路，而采取可持續(xù)發(fā)展的道路。這就必須采用高新技術(shù)和社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合技術(shù)，因而對人們的教育水準提出了更高要求。尤其針對經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展問題，要在全體國民中進行專門的可持續(xù)發(fā)展教育。這種教育的目標在于提高干部和群眾的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識，提高人們生態(tài)環(huán)境的保護意識和憂患意識，增強對當今社會及人類后代的責任感，增加參與持續(xù)發(fā)展能力。這種教育不僅要使人們獲得科學知識，也要使人們具備高度的道德水平。這種教育既包括學校教育，也包括廣泛的潛移默化的家庭教育和社會教育。于是，儒家尊師重教、有教無類、因材施教、循循善誘、自強不息、厚德載物、虛懷若谷、溫故知新、學而時習之、學思并重、經(jīng)世致用、知行合一、實事求是、舉一反

三、以身作則、鍥而不舍、窮當益堅、老當益壯等教育思想都將發(fā)揮重要的指導作用。

第三，在改善人居環(huán)境方面，儒家“里仁為美”“擇仁而居”的思想具有重要的借鑒價值。改善人居環(huán)境，促進人類住區(qū)發(fā)展是世界各國，尤其是發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中必須重視的問題，也是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性因素。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，必然伴隨著對生活質(zhì)量、居住環(huán)境的更高要求。當今世界許多地方，特別是發(fā)展中國家，面臨著人口增長、高速城市化、住房不足、基礎(chǔ)設施和服務設施嚴重匱乏等帶來的種種挑戰(zhàn)。世界上有五分之一的人口生活在簡陋、有害身心健康的環(huán)境中。所以，實現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是包括中國在內(nèi)的世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國《21世紀議程》明確提出，人類住區(qū)工作的總目標是改善人類住區(qū)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境質(zhì)量以及所有人（特別是城市和鄉(xiāng)村貧民）的生活和工作環(huán)境。《中國21世紀議程》提出的中國人類住區(qū)發(fā)展的目標是通過政府部門和立法機構(gòu)制定并實施促進人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動計劃，動員所有的社會團體和全體民眾積極參與，建設成規(guī)劃布局合理、配套設施齊全、有利工作、方便生活、住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒適的人類住區(qū)。這里既有改善物質(zhì)居住環(huán)境的的意思，如住房、交通、安全、衛(wèi)生等環(huán)境，也包括改善人文環(huán)境，如社會交往、文化教育、郵電通訊、業(yè)余娛樂、健身體育等環(huán)境。在儒家思想里，孔子特別強調(diào)人居環(huán)境的人文因素。他深感居身之地有“仁”的重要性，提出“里仁為美”的思想。他說“里仁為美，擇不處仁，焉得知？”。他認為，跟有仁德的人住在一起，才是好的。如果你選擇的住處不是跟有仁德的人在一起。好人也會逐漸變壞，和好人住在一起，壞人也會慢慢學好。他因此對物質(zhì)性的環(huán)境看的比較輕。有一次，他告訴弟子想去九夷居住，弟子說那里太粗陋了，不宜居住，孔子回答：“君子居之，何陋之有？”孟子曾經(jīng)有“孟母三遷”的故事。荀子《勸學篇》明確提出“君子居必擇鄉(xiāng)，游必就士，所以防邪辟而近中正”的思想。劉禹錫的《陋室銘》說“斯是陋室，惟吾德馨”。王安石《里仁為美》說“為善必慎其習，故所居必擇其地。”可見儒家對人居住的人文環(huán)境具有很高的標準要求。

三、“天人合一”思想與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提條件，它要求經(jīng)濟和社會發(fā)展必須與自然承載力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求人類經(jīng)濟社會的發(fā)展既要滿足當代人的現(xiàn)實需求，而又不損害子孫后代人滿足其需求的能力，要求人類能夠與自然和諧共處，并能認識到自己對自然、社會和子孫后代應盡的責任，并有與之相應的道德水準。所以，我們不僅要安排好當前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，不能吃祖宗飯，斷子孫路，決不能走西方文明浪費資源的發(fā)展模式，更不能模仿先污染、后治理的發(fā)展道路。

儒家“天人合一”思想是中國人最基本的思維方式，也是中國古人看待人與人、人與自然關(guān)系的基本態(tài)度。中國人自古以來就注重思考和探索自然界和人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，主張“究天人之際，窮古今之變”，強調(diào)建立天、地與人之間的和諧關(guān)系。儒家“天人合一”思想的本義并不是談人與自然關(guān)系的。在儒家來看，“天”可以有三種屬性。他首先是人們敬畏、事奉的冥冥之中宇宙的主宰，是賦予人以吉兇禍福、決定王朝興衰命運的主體，同時是賦予人仁義禮智道德觀念和原則的本原，是賦予人良知和良心的根源，有時還指我們頭頂?shù)暮棋飞n。漢儒董仲舒的“天人合一”思想強調(diào)第一種含義，認為“天”是一個有喜怒哀樂的天，也是世界的大主宰，可以和人感應、能夠決定人的吉兇禍福。他認為：“天亦有喜怒之氣，哀樂之心，與人相副。以類合之，天人一也。”（《春秋繁露-陰陽義》）先秦儒家的天人合一思想更強調(diào)第二種含義。孟子認為，上天賦予每一個人仁義禮智道德觀念和良心原則，但由于人類后天受到各種名利、欲望的蒙蔽，不能發(fā)現(xiàn)自己心中的道德原則。因此，人類修行的目的便是去除外界欲望的蒙蔽，“求其放心”，達到一種自覺地履行道德原則的境界，這就是孔子所說的“從心所欲而不逾矩”的境界，也就是“天人合一”的境界。宋明理學家張載、二程都繼承了這條路線。張載提出的“民胞物與”思想是對天人合一思想的繼承和發(fā)展。荀子在《天論》篇里強調(diào)第三種屬性，仿佛天就是物質(zhì)性的大自然，但在他的整體思想里，“天”仍然是主宰、是人敬畏的對象。

雖然儒家的“天人合一”思想并不是直接討論人與自然的關(guān)系問題，因而不能直接用于解決現(xiàn)代社會人與自然的對立問題，但這個“天人合一”思想?yún)s能夠給現(xiàn)代生態(tài)倫理提供重要的借鑒價值。首先，儒家“天人合一”思想把天、地、人看作一個整體，認為“萬物與我并生，天地與我為一”，把人類社會放在整個大生態(tài)環(huán)境中加以考慮，強調(diào)人與自然環(huán)境息息相通，和諧一體，天人之間可以互相感應和交流，認為天地萬物是人的物質(zhì)生命和精神信念的重要基礎(chǔ)。由此一基礎(chǔ)所顯出的是人對于自然萬物在精神價值上的統(tǒng)一性和在宗教情感上的尊重和敬畏。我們看到，在儒家祭祀的對象里不僅有至上神、祖先神、圣賢神，還有大自然之天神和地祗神，如日神、月神、山神、河神、土地神、五谷神等等。只有認識并認同儒家“天人合一”思想的這一宗教基礎(chǔ)，才能為人們自覺自愿消解人與自然的對立找到根本解決之道。其次，面對當前人類遭遇的生態(tài)危機，儒家天人合一思想為克服生態(tài)危機提供了重要的精神資源。近代工業(yè)革命以來，人類藉由自身科技智能發(fā)展所建立起來的根深蒂固的自我中心主義和科技霸權(quán)，使人類嚴重背離了“天人合一”思想的路線，由科技發(fā)展所構(gòu)筑起來的驕傲與虛榮，由弱肉強食和急功近利導致的貪婪和物欲，把人已經(jīng)異化成金錢、強權(quán)和科學技術(shù)的奴隸，很難重新回到天地的懷抱。正象英國哲學家霍布斯在《利維坦》中描述人類在自然狀態(tài)下那樣，“人對人是狼與狼的關(guān)系”，到處是“一切人反對一切人的戰(zhàn)爭”。儒家天人合一思想則為解決人與自然的對立提供了一條切實可行的操作手段。它在承認人與自然差別的基礎(chǔ)上，把人類之愛推之于自然萬物，從而將人道主義與自然主義統(tǒng)一起來，解去“蔽于天而不知人”和“蔽于人而不知天”的兩種偏 頗傾向。它提醒我們現(xiàn)代人，在人與自然的關(guān)系問題上，人類必須學會如何在尊重“自然的尊嚴”的前提下來獲得人類自身的尊嚴，如何在“天人相分”的同時找到人與自然的宗教和精神紐帶。第三，人類社會在最近幾十年的發(fā)展歷史，是依靠科技創(chuàng)新而取得前所未有的成就的歷史，同時也是在環(huán)境問題的逼迫之下不自覺不自愿地回歸自然的歷史，儒家“天人合一”的思想云漢的生態(tài)學價值也在當代處境下才得到重視而顯示它本身的存在意義。現(xiàn)代文明濫用科技導致的弊端已日益顯著，比如大氣污染、環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞、臭氧層破壞、新疾病叢生、自然資源匱乏、人口爆炸、全球變暖等等。如果這些弊端里的任何一項得不到有效控制，則人類前途必然遭到毀滅。因此，人類從客觀上開始出現(xiàn)了正確處理人與自然之間關(guān)系的現(xiàn)實迫切需要。當代學者季羨林先生為此提出“東西文化互補論”，主張人類必須懸崖勒馬，正視弊端，痛改西方“天人對立”的思想方法和征服掠奪大自然的發(fā)展模式，采用東方的“天人合一”的思想方法和可持續(xù)的發(fā)展模式。當前，世界各國人民開始共同探索可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展模式。我們在全面建設小康社會和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面之時，也大膽提出科學發(fā)展的理論，主張全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設、環(huán)境友好型發(fā)展模式作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針，十分強調(diào)資源與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，建設人與自然的和諧關(guān)系。在這里，儒家的“天人合一”思想顯示出它重要的生態(tài)學價值，對中國當代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有積極的借鑒意義。

總之，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國現(xiàn)代化建設發(fā)展的自身需要和必然選擇，也是我們落實科學發(fā)展觀的具體內(nèi)容。只有實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為中國特色社會主義事業(yè)和中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。因此，我們按照“古為今用”的原則，大膽地從從中國傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng)，為我國經(jīng)濟、社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供思想資源。儒家的“天人合一”思想、儒家的人文精神、儒家的義利觀都可以為我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的思想指導和精神支持。

參考文獻：

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王石生 余天心：《我國可持續(xù)發(fā)展問題的探索》，經(jīng)濟科學出版社，2004年。

中共中央黨校課題組 ：《全球化背景下中國文化競爭力研究》 中國時代經(jīng)濟出版社，2004。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《2008中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，科學出版社，2008。楊波等：《儒家文化與可持續(xù)發(fā)展》，北京理工大學學報(社會科學版)，2006年第6期

第三篇：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

怎樣正確認識我國人口，資源，環(huán)境等方面的國情狀況？

①我國是世界上人口最多的國家。人口基數(shù)大，新增人口多，人口素質(zhì)偏低，使我國人口現(xiàn)狀的基本特點。②我國自然資源總量大，種類多，但人均占有量少，開發(fā)難度大，這是我國的資源狀況。③從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國環(huán)境形勢依然相當嚴峻，不容樂觀。這是我國環(huán)境形勢的總特點。

什么是可持續(xù)發(fā)展？

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不危及后代人滿足其需要的發(fā)展。它要求人與自然和諧相處，并自覺地擔負起對自然，對社會和子孫后代應負的責任。

在我國社會主義現(xiàn)代化建設中為什么必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

面對中國人口，資源，環(huán)境等方面的國情，我國在社會主義現(xiàn)代化建設中，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

怎樣實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

①實現(xiàn)計劃生育法的基本國策。實現(xiàn)計劃生育，提倡晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)仍然是我國在目前條件下解決人口問題的唯一正確途徑。②實行節(jié)約資源的基本國策。合理開發(fā)和利用資源，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益，社會效益，環(huán)境效益。③實行保護環(huán)境的基本國策。讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，這是環(huán)境保護工作的基本要求。環(huán)境保護要堅持預防為主，防、治結(jié)合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。④實施可持續(xù)發(fā)展，依靠你我他。黨和政府正在帶領(lǐng)我們建設生態(tài)文明，努力建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。我們中學生要不斷提高人口意識、資源意識和環(huán)境憂患意識，樹立人與自然和諧相處的理念，增強走可持續(xù)發(fā)展道路的自覺性。

第四篇：博物館與社會可持續(xù)發(fā)展

“博物館與社會可持續(xù)發(fā)展”論題征稿啟事

2015年5月18日國際博物館日主題是“致力于社會可持續(xù)發(fā)展的博物館”（Museums for a sustainable society），顧名思義，該主題把經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展看作了博物館的重要使命。本刊2015年3期倡導作者自覺呼應，并將設立專題專欄進行探討，故此約稿。

關(guān)于該主題的旨意，國際博物館協(xié)會主席Hans-Martin Hinz博士如此闡釋：“博物館，作為教育和文化中介，在促成可持續(xù)發(fā)展的定義及其實踐的實現(xiàn)方面，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。面對日益增加的生態(tài)不穩(wěn)定性、政治環(huán)境的不安定性，以及那些可能產(chǎn)生的自然和人為的挑戰(zhàn)，博物館必須能夠確保發(fā)揮保護文化遺產(chǎn)的作用。通過博物館工作，例如教育和展覽，努力創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的社會。無論做任何事，我們必須能夠確保博物館成為促進世界可持續(xù)發(fā)展的文化驅(qū)動力之一。”

而在接受《中國文物報》記者采訪時，國際博協(xié)總干事Anne-Catherine Robert-Hauglustaine博士也談到：博物館應該積極投入到保護環(huán)境和倡導可持續(xù)發(fā)展的行列之中，引導全社會深入了解保護地球的重要性，促使社會公眾不斷強化保護地球的意識，逐步認識到實現(xiàn)更少浪費、達成更多合作的重要性。

由此可見，所謂“致力于社會可持續(xù)發(fā)展的博物館”，實際是在如此定位博物館：它應該通過自己的專業(yè)活動，引導人類清醒意識到自身行為對環(huán)境所產(chǎn)生的后果，強烈意識到改變經(jīng)濟和社會發(fā)展模式的刻不容緩，從而在倡導和推動經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展方面扮演無以替代的角色。

早在1974 年，“為社會及社會發(fā)展服務”就已成為博物館的題中應有之義。之后，國際博物館協(xié)會在苦心孤詣于維護博物館自身傳統(tǒng)，探索博物館發(fā)展理論和方法的同時，始終密切關(guān)注著社會發(fā)展的新趨勢和新需求，不斷強化著博物館服務社會的職能。尤需注意的是，隨著博物館與所在社區(qū)之間互動和溝通的日漸增強，博物館在影響社會生活方面所發(fā)揮的作用也愈益受到了廣泛關(guān)注。

應該看到，在世界各地博物館發(fā)展的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多令人興奮的趨勢：例如，博物館建設與運營中更加注重節(jié)能環(huán)保；博物館自覺運用諸多新技術(shù)手段和新方法與參觀者進行有效溝通，乃至博物館展陳與相關(guān)活動直接關(guān)注諸如環(huán)境惡化、經(jīng)濟動蕩和局部軍事、政治沖突等議題并探討而提出富有創(chuàng)意的解決建議和方案等。

如今人們都已更為清醒地意識到，無論是自然資源還是藏品資源，終非取之不盡、用之不竭的。如欲利用有限的資源來實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新思想理念、改變行為方式、移易生活方式、革新發(fā)展模式。而在這一事關(guān)人類福祉的全球運動中，現(xiàn)代博物館必須以責無旁貸的姿態(tài)，發(fā)出自己應發(fā)的聲音，履行自己應盡的職責。希望中國博物館界同仁在這一主題的大討論中踴躍撰稿，以自己獨有的智慧，探索促進社會可持續(xù)發(fā)展的新理念和新途徑。《中國博物館》第3期期待您的大作。

來稿請寄本刊郵箱zgbwgzz@163.com。稿件格式請參考《中國博物館》雜志新浪博客公布的“《中國博物館》雜志欄目設置、體例及撰稿指南”（網(wǎng)絡鏈接：http://blog.sina.com.cn/s/blog_83d1b7690100vnzf.html）。收稿截止日期為2015年5月30日。

第五篇：鎮(zhèn)防洪減災工作方案

鎮(zhèn)防洪減災工作方案

洪澇災害是我鎮(zhèn)危害最大，造成損失最為嚴重的自然災害，為進一步加強我鎮(zhèn)防洪減災工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下加強防洪減災的實施意見：

一、充分認識加強防洪減災工作的重要性和緊迫性

我鎮(zhèn)汛期常形成區(qū)域、突發(fā)性、持續(xù)性、短暫性強降雨，極易引發(fā)洪澇災害，防洪減災形勢比較嚴峻，各村（場）、各有關(guān)部門要切實增強責任意識，盡最大努力限度地減少洪災損失。

二、加強防洪減災工作的指導思想和總體目標

指導思想：以（）思想為指導，以人為本，貫徹“全面規(guī)則、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”和“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，堅持防抗洪災與防抗地質(zhì)災害并重、鎮(zhèn)村并重、工程措施與非工程措施并重，全面提高防御洪澇災害和地質(zhì)災害能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

總體目標：加強河道管理，規(guī)范人類活動，保障河道行洪安全，提高防御洪水能力，努力構(gòu)建人水和諧社會。把洪澇災害及其引發(fā)的地質(zhì)災害損失降低到最小程度，要發(fā)揮水庫調(diào)洪消峰作用，運用各種科技手段，完善各類防洪預案，使預案更具有針對性、操作性、有效性。

三、積極推進防洪減災體系建設

1、完善各項防洪減災預案。鎮(zhèn)村兩級要進一步完善防汛抗旱應急預案、防范地災預案、緊急轉(zhuǎn)移安置預案、防止災后疫病預案、恢復災后生產(chǎn)生活等部門預案，重點抓好村級預案的完善與落實。各村（場）、各有關(guān)部門的防洪減災預案要具有科學性和可操作性。要加強各類預案的宣傳與普及，特別要強化本地災點，出險預案信號和轉(zhuǎn)移路線的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

2、要完善鎮(zhèn)級洪水預警報系統(tǒng)，對全鎮(zhèn)屬低洼地帶、依山而建的重點行政村：（）村以及小（一）、小（二）型水庫增設布點，進一步完善鎮(zhèn)級洪水預警報系統(tǒng)。

3、依法加強河道管理。一要加大制止向河道棄土棄渣行為；二要加強對涉及河道建設項目的監(jiān)管；在已建成防洪堤的河道內(nèi)，不得批準建設與防洪排澇功能無關(guān)的永久性建筑物；三要進一步規(guī)范河道采砂行為，嚴格規(guī)范禁采區(qū)和規(guī)定禁采地，樹立警示標志，鎮(zhèn)項目辦要加快建設排水管網(wǎng)，防止生活污水、工業(yè)廢水直接排放河道。

4、加強水庫電站調(diào)度管理。鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導小組和水庫電站管理單位必須亮度重視水庫電站的防洪調(diào)度管理工作，科學調(diào)度水庫泄洪。各村（場）、各有關(guān)部門在汛期要保質(zhì)通訊暢通，并與上游水庫、電站進行密切聯(lián)系。此外，水庫泄洪或發(fā)生特大洪水危及大壩安全時，水庫管理單位必須通過各種途徑和渠道，及時通知下游村（場）、鎮(zhèn)zf和廣大群眾，以便及早做好應急準備。

5、積極推進林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強闊葉林特別是生態(tài)林的管護，推進水源涵養(yǎng)林及水土保持林的營建，嚴格控制天然林特別是天然闊葉林采伐，增強水土保持能力，提高流域防洪減災功能。

6、加強防洪基礎(chǔ)設施建設。重點是大石溪、員盤溪、浮流溪、靖坑溪防洪堤工程與排澇設施的建設。各村（場）、各有關(guān)部門要加大力度組織實施，努力提高防洪減災的能力。

四、切實加強防洪減災工作的組織領(lǐng)導。

落實防洪減災工作責任制，防洪減災工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。各村（場）要建立健全防洪減災指揮機構(gòu)，健全防洪減災決策會商，落實責任制，各負其責，團結(jié)協(xié)作，加強配合，形成工作合力。

國土資源所：負責密切監(jiān)控地質(zhì)不穩(wěn)易滑坡地帶，制定并落實地災點及易滑坡地帶人員安全轉(zhuǎn)移預案，對現(xiàn)有地災點進行具體分析，分門別類地采取措施進行治理。龍其是災后新村重點建設，要認真做好地災點評估工作，避免增加新的災害隱患。通過設立隱患地災警示牌，建立群防群測網(wǎng)絡，開展巡查排查等措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，公路站、城建站、供電所、衛(wèi)生院、郵政支局、中小學、民政辦、派出所以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷社等單位和部門要按職責分工做好搶險救災及抓好災后恢復生產(chǎn)生活工作，確保社會安定穩(wěn)定。

水利工作站：負責防洪抗旱工程的規(guī)劃建設，農(nóng)村飲水、水庫保安、節(jié)水灌溉、山地水利、河道清水、水土流失治理等水利工程建設與完善，河道和堤防、水庫、電站排澇等安全管理，涉河建設項目的報批等。

五、緊急防汛期

各村（場）主干必須確保到少有1人在崗，鎮(zhèn)、村防汛抗旱領(lǐng)導小組成員堅守崗位，無特殊重要任務，不得離崗。對因領(lǐng)導不力，工作疏忽或處置不當造成嚴重后果的，要按有關(guān)規(guī)定追究責任，嚴肅處理。

1、加強防汛隊伍建設。各村（場）要高度重視防汛工作，配備責任心強，具有一定專業(yè)知識的人員充當，鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導小組及成員和村（場）防汛人員要增強防汛值班責任意識，加強防汛值班，汛期實行24小時值班，及時準確上傳下達各項防汛指示、信息。

2、加強防洪減災輿論宣傳監(jiān)督。各村（場）、各有關(guān)部門要做好防洪減災宣傳工作，發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，提高全社會的水患意識。遇災害性天氣，鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導小組要根據(jù)預案及時布預警信息，宣傳部門要積極配合，對相關(guān)信息利用各種途徑落實到村（場）、各有關(guān)部門，并注意及時更新，防汛新聞報道要遵守宣傳紀律，確保輿論導向的正確。

3、加大防洪減災資金投入。一要加大防洪排澇工程投入，二是確保防汛專項經(jīng)費。鎮(zhèn)、村（場）財政每年應安排一定的防汛經(jīng)費，用于防汛備汛、防汛搶險物質(zhì)器材購置和水利水文設施應急搶險。