第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的探討

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的探討

---2008年春季行管本科畢業(yè)論文

[摘要]“三農(nóng)問(wèn)題”不僅是我們黨和政府一直關(guān)心的頭等大事，也是學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的這個(gè)代名詞頻繁出現(xiàn)在官方媒體的畫(huà)面上。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是一個(gè)鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題。中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張等，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的制度績(jī)效。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是提升鄉(xiāng)村治理制度績(jī)效的重要措施。[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；兩委關(guān)系；鄉(xiāng)村關(guān)系

建國(guó)后，國(guó)家先后提出了四個(gè)現(xiàn)代化，并確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。而在經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)之后的今天，可以說(shuō)我們的工業(yè)化取得了舉世矚目的成就，但是與此同時(shí)同樣面臨著一個(gè)越來(lái)越棘手的問(wèn)題，那就是農(nóng)村問(wèn)題。

在中國(guó)，農(nóng)村在地域上是一個(gè)很廣闊的天地，而所謂的城鎮(zhèn)其實(shí)在實(shí)質(zhì)上更多的是包括了廣大鄉(xiāng)村在內(nèi)的城與鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，也就是所說(shuō)的同質(zhì)社會(huì)。在以鄉(xiāng)村為共同體的單位中：具有區(qū)域性強(qiáng)，流動(dòng)性小，封閉，分布呈現(xiàn)蜂窩狀，內(nèi)部血緣、姻親、家族觀念比較強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須考慮與之相關(guān)的中國(guó)農(nóng)村的特殊性。

一?我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入第五歷史階段

農(nóng)業(yè)問(wèn)題始終是關(guān)系我黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路?建國(guó)以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)分為五個(gè)歷史階段，從本世紀(jì)初至今是第五階段。目前我國(guó)已處在工業(yè)化中期,從2000 年到2005 年,我國(guó)GDP 由8940 億元增長(zhǎng)到192321 億元,人均GDP 由880 美元增長(zhǎng)到1703 美元,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?城市支持農(nóng)村”的條件已經(jīng)成熟?黨的十六屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的要求,從而研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入以全面?協(xié)調(diào)?可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)的新階段?黨的十七大提出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,結(jié)合中國(guó)國(guó)情,指明走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

中國(guó)的農(nóng)民進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。中國(guó)的農(nóng)村最重要的一個(gè)是怎樣使單個(gè)的農(nóng)民怎樣走到組織化的問(wèn)題，這是怎樣實(shí)現(xiàn)中國(guó)的城市化和工業(yè)化的關(guān)鍵。從某種意義上講，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一個(gè)新型的工業(yè)現(xiàn)

代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是一個(gè)鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)操縱村委會(huì)選舉和村民因?yàn)榇逦瘯?huì)選舉而群體上訪(fǎng)，是村委會(huì)選舉成為學(xué)界及新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題的原因之一，并引起政策部門(mén)的重視。最近幾年，一些學(xué)者或媒體人士，起草數(shù)部《村委會(huì)選舉法》草案，試圖通過(guò)制定村委會(huì)選舉的詳盡條款，來(lái)解決村委會(huì)選舉中上級(jí)政府操縱選舉和村莊選舉產(chǎn)生爭(zhēng)議等問(wèn)題。

村委會(huì)選舉中有兩類(lèi)完全不同性質(zhì)的矛盾，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村委會(huì)選舉引出的矛盾，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定村委會(huì)正式候選人，引起村民不滿(mǎn)和抗議。二是由于村莊內(nèi)不同派系競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的矛盾，比如，由于宗族斗爭(zhēng)引發(fā)的選舉競(jìng)爭(zhēng)或者賄選引出村民的不滿(mǎn)等。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或城郊農(nóng)村，因?yàn)楣I(yè)化和城市化，土地升值，村集體一般占有大量資源，這些資源引起村莊內(nèi)部的激烈爭(zhēng)奪，從而引出嚴(yán)重的矛盾。這種因?yàn)榇寮w擁有大量資源而在選舉中出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的情況，十分正常，也很普遍。幾乎所有發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，真正推開(kāi)村委會(huì)選舉，村莊內(nèi)的不同派系都會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)。從媒體報(bào)道來(lái)看，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元賄選的村莊，以及村民動(dòng)議罷免村委會(huì)的村莊，大都是這些擁有集體資源的村莊，如珠三角、長(zhǎng)三角、山西一些有煤炭資源的地區(qū)等。這些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村激烈的選舉競(jìng)爭(zhēng)及由此引出的村莊矛盾，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否操縱無(wú)關(guān)。

與發(fā)達(dá)地區(qū)情況相反，在廣大的中西部農(nóng)村，包括東部不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村集體不僅缺乏資源，而且往往背有巨額債務(wù)。以湖北省為例，2005年全省村均負(fù)債接近百萬(wàn)元，如此之高的村級(jí)負(fù)債，使村莊精英不愿意當(dāng)村干部，村民也不關(guān)心村莊選舉。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成自上而下布臵的村兩委換屆選舉任務(wù)，而不得不走村串戶(hù)，動(dòng)員村民參加村委會(huì)選舉的投票。

村莊內(nèi)部分歧，除以上因?yàn)榇寮w資源占有差異引出的矛盾外，還有選舉本身引發(fā)的持續(xù)性矛盾。村莊是一個(gè)熟人社會(huì)，在村委會(huì)換屆選舉中落選的村民及其支持者，并不樂(lè)意接受選舉失敗的現(xiàn)實(shí)。他們落選后，在選舉后的村莊事件中故意為難當(dāng)選者。因?yàn)槁溥x者的故意為難，當(dāng)選村干部什么事情都辦不成。有一次選舉，就有一些落選者，有若干次選舉，就有很多落選者，村莊熟人社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系被撕裂，村莊內(nèi)部矛盾越來(lái)越大，而選舉顯得毫無(wú)辦法。在村莊因選舉而

被撕裂，不同派系都借助國(guó)家法律作為指責(zé)對(duì)方的武器、作為不服從于己不利的選舉結(jié)果的工具時(shí)，無(wú)論法律規(guī)定多么詳細(xì)，村莊競(jìng)爭(zhēng)雙方都可以找到對(duì)對(duì)方不利，并指責(zé)對(duì)方乃至指導(dǎo)村委會(huì)選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法（程序不正義等）的理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被拖入村莊內(nèi)部的矛盾之中。

鄉(xiāng)村關(guān)系緊張主要表現(xiàn)為以下方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自委派、指定或者撤換村委會(huì)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬、干預(yù)村民自治事務(wù)，侵害了村民的民主權(quán)利。第二，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離實(shí)際，一味追求政績(jī)，搞形式主義，客觀上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村矛盾激化、干群對(duì)立。第三，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用自己是基層政府的政治地位控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取行政的和經(jīng)濟(jì)的手段變“指導(dǎo)關(guān)系”為“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，控制或干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。①

三、提高鄉(xiāng)村治理績(jī)效的措施

（一）規(guī)范鄉(xiāng)村治理外部結(jié)構(gòu)

1、規(guī)范兩委關(guān)系

村兩委是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下一級(jí)行政村的組織構(gòu)，即村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“村兩委”。

（1）正確認(rèn)識(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)。

首先，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確黨支部擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)本村負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局，主要內(nèi)容包括：第一，村黨支部要按照黨的路線(xiàn)、方針、政策的要求，抓好上級(jí)黨組織各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，把黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變；第二，把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的趨勢(shì)與特點(diǎn)，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題；第三，支持和幫助村委會(huì)依照法律法規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，尊重村委會(huì)依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)、動(dòng)員各方面力量，形成推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的合力；第四，教育和培養(yǎng)黨員干部隊(duì)伍，加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)和以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，尤其要建立和落實(shí)重大決策支委會(huì)集體討論決定制度和黨員議事制度，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供組織保證；第五，做好新形勢(shì)下農(nóng)村的思想政治工作，抓好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境；第六，要對(duì)村委會(huì)的工作實(shí)施有效的監(jiān)督，把過(guò)去以行政監(jiān)督為主要手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑杀O(jiān)督和制度監(jiān)督為主要手

段。

其次，村民委員會(huì)擁有管理權(quán)，負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見(jiàn)、要求和提出建議。我們可以把它細(xì)化為以下幾個(gè)方面：第一，協(xié)助基層政府開(kāi)展工作；第二，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；第三，依照法律法規(guī)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；第四，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定和義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；第五，依法辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，涉及村民利益的各種款項(xiàng)的收繳與使用、村集體項(xiàng)目及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案、計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)方案、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況、水電費(fèi)的收繳等等，都必須及時(shí)公開(kāi)并接受村民查詢(xún)；第六，村委會(huì)要自覺(jué)地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭(zhēng)取村黨支部的支持，同時(shí)還要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受基層黨組織和村民的監(jiān)督。②

（2）充分發(fā)揚(yáng)基層黨內(nèi)民主，促進(jìn)兩委關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨內(nèi)民主建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，而其中的起點(diǎn)，只能是基層的黨內(nèi)民主實(shí)踐。一方面基層民主是黨內(nèi)民主的基石。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級(jí)，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是凝聚、組織黨員開(kāi)展活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，擴(kuò)大民主不僅是全社會(huì)日益強(qiáng)烈的政治訴求，也是廣大黨員的共同愿望，是凝聚黨員力量的強(qiáng)大紐帶。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有發(fā)展黨內(nèi)基層民主，才會(huì)把黨員的智慧、熱情激發(fā)起來(lái)，把基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力整合起來(lái)，從而為黨的民主建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想組織基礎(chǔ)和良好的先導(dǎo)條件。另一方面基層民主是黨內(nèi)民主的動(dòng)力。民主進(jìn)程的快慢和民主質(zhì)量的高低，主要取決于推動(dòng)力量的強(qiáng)弱。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨內(nèi)民主建設(shè)離不開(kāi)黨員的參與、支持和推動(dòng)。黨的基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位，只有在基層組織率先發(fā)展民主，落實(shí)黨員民主權(quán)利才會(huì)得到最直接、最現(xiàn)實(shí)的效果，才能調(diào)動(dòng)廣大黨員推動(dòng)黨內(nèi)民主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨

內(nèi)民主建設(shè)才具有強(qiáng)大而持久的支持力量。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須從培育基層民主這一推動(dòng)力入手。③

兩委關(guān)系失調(diào)，在一定程度上是農(nóng)村基層黨內(nèi)矛盾的一種反映。有數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)直接選舉當(dāng)選的村委會(huì)主任中黨員占有很高的比例。根據(jù)《1999年度農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》所刊載的部分省、直轄市、自治區(qū)村委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)中所提供的數(shù)據(jù)，新當(dāng)選的村委會(huì)成員中黨員所占的比例，廣東省為78.7%、四川省成都市為70%以上，山東省為64.5%、湖南省為63.2%、青海省為63.7%、廣西自治區(qū)為67.5%、安徽省為67.6%.這表明大多數(shù)村委會(huì)成員都是黨員，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)保證黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利，把黨員在黨內(nèi)的關(guān)系理順，那么兩委關(guān)系失調(diào)也就自然而然地解決了。④

（3）正確處理“兩委一體化”。

為解決兩委關(guān)系失調(diào)問(wèn)題，很多農(nóng)村推行“兩委一體化”的辦法，該辦法是指通過(guò)法定程序，兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)即黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任由一個(gè)人來(lái)?yè)?dān)任，兩委成員廣泛兼職，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，這樣既減少了摩擦，又減少了領(lǐng)取“誤工補(bǔ)貼”的干部人數(shù)，減輕了村民負(fù)擔(dān)。有學(xué)者認(rèn)為“兩委一體化”的關(guān)鍵是把黨支部書(shū)記臵于村民的選舉約束之下，這樣并不妨礙村民的民主權(quán)利。⑤也有學(xué)者對(duì)“兩委一體化”持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為它是“一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”的回歸，權(quán)力集中在一個(gè)人手中，容易滋生腐敗，容易把身兼兩職的黨支部書(shū)記推向矛盾的前沿，不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的鞏固。筆者認(rèn)為，應(yīng)該用辯證的眼光來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，不能對(duì)此一概肯定或否定，只要是通過(guò)合法程序，村支書(shū)擔(dān)任村委會(huì)主任也是正常的，這是村民自由選擇的結(jié)果。但是如果把這一做法作為一種制度創(chuàng)新大力提倡、硬性推廣則是不合適的，試圖通過(guò)不正確方式甚至非法手段實(shí)現(xiàn)“兩委一體化”的做法是對(duì)民主的踐踏和破壞。

2、規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系

對(duì)于如何規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系這個(gè)問(wèn)題，學(xué)界大致有“縣政、鄉(xiāng)派、村治”⑥、“建立大農(nóng)村社區(qū)”⑦、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)退出農(nóng)村社會(huì)”⑧、“鄉(xiāng)政府改鄉(xiāng)公所，村鎮(zhèn)并列自治”?等不同認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，要規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系，不能單純從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊一方面進(jìn)行，而是必須從鄉(xiāng)、村兩個(gè)方面同時(shí)入手，在完善村莊民主的同時(shí)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制，完成壓力型體制向民主型體制的轉(zhuǎn)變，由此建立一種國(guó)家與社會(huì)的互

強(qiáng)關(guān)系。第一，完善村莊民主，進(jìn)一步提升村莊的自主性，增強(qiáng)村莊對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的談判能力。由于種種因素的限制，村委會(huì)的自主性還比較弱，在一定程度上削弱了自身與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立民主合作關(guān)系的能力。對(duì)此，必須實(shí)行完整意義上的村莊民主，在村莊范圍內(nèi)，村委會(huì)代表村民管理村莊內(nèi)部事務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成國(guó)家任務(wù)，村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的權(quán)能由法律做出明確的界定，各治理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)行使各自權(quán)力。第二，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制，完成壓力型向民主型治理體制的轉(zhuǎn)變。首先，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。其次，調(diào)整和改革現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任體制、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系以及鄉(xiāng)村財(cái)政體制，減輕鄉(xiāng)村的行政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)整提供更大的空間。第三，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和行政方式。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)具備的基本功能和職責(zé)，確定適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員，節(jié)約管理成本。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1、提高村委會(huì)直接選舉的水平和質(zhì)量。主要應(yīng)做好以下方面工作：

第一，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)民主選舉。要著手制定關(guān)于村委會(huì)選舉的專(zhuān)門(mén)性法律，用相應(yīng)的程序法對(duì)民主選舉進(jìn)行法律引導(dǎo)，做到有法可依；各級(jí)地方政府要加強(qiáng)相關(guān)的地方立法工作，參照有關(guān)法律制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施條例；村莊內(nèi)部要在有關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，制定各具特色的選舉方法，規(guī)范選舉程序。? 第二，要加強(qiáng)法制宣傳和教育，讓廣大村民知道村委會(huì)民主選舉的相關(guān)法律、法規(guī)和辦法，在有法可依的基礎(chǔ)上做到知法、懂法。

第三，要自覺(jué)守法和嚴(yán)格執(zhí)法，尤其是基層干部應(yīng)做自覺(jué)守法的模范，在指導(dǎo)工作中嚴(yán)格遵照法制進(jìn)行。對(duì)于違犯法律和制度規(guī)范的人，堅(jiān)決給予處罰，借以保證法令的暢通。

2、完善村民代表會(huì)議制度，拓展村民代表會(huì)議制度的功能。

村民代表會(huì)議在鄉(xiāng)村治理中主要應(yīng)該發(fā)揮民主決策和民主監(jiān)督的功能，這是村級(jí)組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的平衡性力量，起著影響村莊公共權(quán)力和公共利益的作用。但是由于對(duì)村民代表會(huì)議的認(rèn)識(shí)不到位，加之現(xiàn)實(shí)運(yùn)作上的某些缺陷，村民代表會(huì)議的實(shí)際功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)有的水平。從目前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來(lái)看，人們往往把關(guān)注點(diǎn)放在村民代表會(huì)議的民主決策功能方面，而忽視了

它的民主監(jiān)督功能，而且民主決策功能的表現(xiàn)有時(shí)也差強(qiáng)人意。對(duì)此，必須完善村民代表會(huì)議制度，努力拓展村民代表會(huì)議的內(nèi)在功能，真正發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用。有學(xué)者呼吁，要進(jìn)一步凸現(xiàn)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村莊中的最高權(quán)力地位，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，確保村民代表會(huì)議發(fā)揮村莊民主治理的決策和監(jiān)督作用。

總之，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，是一個(gè)伴隨著多種矛盾相互交織的過(guò)程，并且隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)各種矛盾愈加的尖銳化。因此，制定農(nóng)村政策、解決農(nóng)村問(wèn)題必須緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村為中心，以農(nóng)民為切入點(diǎn)著實(shí)解決農(nóng)村的工作！

注釋?zhuān)?/p>

①趙壽星：《論中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系問(wèn)題》，www.tmdps.cn，2002-11-1.②參見(jiàn)白鋼：《走出解決“兩委”關(guān)系失衡問(wèn)題的理論誤區(qū)》，www.tmdps.cn，2002-10-31.③中共扎賚特旗委組織部：發(fā)展基層黨內(nèi)民主的目標(biāo)和路徑研究。2009-1-6 ④參見(jiàn)白鋼：《走出解決“兩委”關(guān)系失衡問(wèn)題的理論誤區(qū)》，www.tmdps.cn，2002-10-31.⑤黨國(guó)英：《“兩委合一”是一種過(guò)渡性制度安排》，www.tmdps.cn，2002-8-26.⑥徐勇：《縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》，www.tmdps.cn，2002-9-20.⑦沈延生：《中國(guó)鄉(xiāng)治的回顧與展望》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第1期。⑧張鳴：《當(dāng)前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的隨想》，www.tmdps.cn，2002-10-26.參考文獻(xiàn): [1]姜春云.中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)踐概論[M].北京:人民出版社,2001.[2]中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究編寫(xiě)組.加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[M].北京:

人民出版社,1981.[3]中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)理論?道路與模式研究組.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)理論道路與模式[M].濟(jì)南:山東科技出版社,1996.[４]?溫鐵軍：《應(yīng)該推行村鎮(zhèn)自治》，www.tmdps.cn，2002-8-28.[５]?項(xiàng)繼權(quán)：《鄉(xiāng)村關(guān)系行政化的根源與調(diào)解對(duì)策》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第2期。

第二篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”問(wèn)題探討

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”問(wèn)題探討

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程。這個(gè)進(jìn)程包涵著現(xiàn)代綠色發(fā)展理念的確立，包涵著農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明共進(jìn)。因此，把綠色發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綠色發(fā)展理念，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的粗放型發(fā)展等問(wèn)題，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展共進(jìn)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；綠色發(fā)展；問(wèn)題與挑戰(zhàn)；路徑探討

中圖分類(lèi)號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢固樹(shù)立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)民生大計(jì)，事關(guān)全局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路同樣要符合生態(tài)文明建設(shè)要求，走綠色發(fā)展之路，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者環(huán)保意識(shí)等問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在要求。

一、綠色發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。顯然，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念以及推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由于我國(guó)起步較晚，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠高投入、高消耗以及擴(kuò)大規(guī)模增加生產(chǎn)，一味注重?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略生產(chǎn)的質(zhì)量和生態(tài)效益，大量開(kāi)發(fā)資源，輕視環(huán)境的重要性以及對(duì)環(huán)境破壞的恢復(fù)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)而得到的。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)發(fā)展新規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)尤其重要，堅(jiān)持綠色發(fā)展能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略三步走的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是一個(gè)持續(xù)、前進(jìn)、健康的過(guò)程。實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少對(duì)非再生資源的依賴(lài)、提高對(duì)非再生資源的利用率，加強(qiáng)對(duì)再生資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，才能全面完成現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程直接影響我國(guó)現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境造成的巨大壓力，直接阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，影響了人民生活水平的提高。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然二者協(xié)調(diào)共進(jìn)，才能推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，才能順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，才能為中華民族世代生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)的提高能夠幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自然的價(jià)值和地位，認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，能夠幫助農(nóng)民正確對(duì)待自然的態(tài)度，樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀，采取積極的態(tài)度參加到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)。農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的提高有助于農(nóng)民在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中更加注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)民注重清潔農(nóng)村空氣、改進(jìn)居住環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民生活的環(huán)境。培養(yǎng)和提高我國(guó)農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)，才能改變農(nóng)村環(huán)境。因?yàn)檗r(nóng)民只要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)自己的重要性，并形成一定程度的綠色環(huán)境觀念，會(huì)不知不覺(jué)將環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化其指導(dǎo)思想指導(dǎo)他們的環(huán)境行為。每個(gè)人考慮問(wèn)題都不自覺(jué)地從環(huán)境出發(fā)，對(duì)綠色社會(huì)的建立大有裨益。農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)的提高有利于加強(qiáng)建設(shè)健康、科學(xué)、衛(wèi)生的農(nóng)村生活，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.有益于推動(dòng)農(nóng)村綠色文化建設(shè)

文化建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè)二者相互制約、相互作用。文化建設(shè)的進(jìn)程以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)和推動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開(kāi)掌握先進(jìn)發(fā)展理念的廣大農(nóng)民勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中樹(shù)立和提高農(nóng)民綠色發(fā)展理念，目的是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)支持和信息支持，灌輸和加強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)，提高他們的科技文化素質(zhì)，切實(shí)將“綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)展舉措落實(shí)于農(nóng)村。只有這樣，農(nóng)民才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作理念和經(jīng)營(yíng)方式，才能解決傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。用健康有益的綠色發(fā)展文化理念去熏陶農(nóng)民群眾，才能有效地幫助他們自覺(jué)抵制小農(nóng)意識(shí)，除去有損于環(huán)境發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，形成自覺(jué)積極向上的農(nóng)村精神風(fēng)貌。因此，加強(qiáng)農(nóng)民綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建農(nóng)村綠色文化氛圍，有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治秩序，推動(dòng)農(nóng)村綠色文化建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”存在的問(wèn)題

正如恩格斯指出的：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！?隨著全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的日益加重，我國(guó)大多數(shù)民眾的綠色發(fā)展意識(shí)總體水平普遍得到了提升，農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)相比以前也得到了改善。但從目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)看，農(nóng)民在綠色發(fā)展理念方面還存在許多問(wèn)題。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不高，提高我國(guó)農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)任重道遠(yuǎn)。

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代發(fā)展觀念滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度限制，生態(tài)素養(yǎng)、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱、綠色發(fā)展理念不強(qiáng)，環(huán)保的主人翁責(zé)任意識(shí)缺乏，他們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大多局限于周邊環(huán)境認(rèn)識(shí)，難以把保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境與國(guó)家仍至世界的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)；一些邊遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者本著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)意識(shí)，對(duì)水資源、土地資源以及森林、草地、灘涂等資源的綜合利用效率較低；在一些環(huán)保活動(dòng)中，他們的行為也常常表現(xiàn)為被動(dòng)、滯后甚至消極。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。“市場(chǎng)效率”、“市場(chǎng)利益”對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)行為的直接影響，造成各種化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用和濫用，大量農(nóng)藥殘余物不僅破壞土壤質(zhì)地、影響土壤自身恢復(fù)功能，造成肥力下降、土壤貧瘠，而且土壤農(nóng)藥化肥殘余物經(jīng)過(guò)雨化進(jìn)入河流、湖泊，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，并經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉造成農(nóng)業(yè)土壤的二次污染。農(nóng)民勞動(dòng)者難以用生態(tài)的整體思維觀念審視自然，森林破壞，土地沙漠化逐步侵蝕農(nóng)田和草地，生物圈嚴(yán)重遭到破壞，物種滅絕速度加快、生物多樣性明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)功能急劇退化，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。這種看似自然系統(tǒng)平衡的失調(diào)，實(shí)際上的原因是農(nóng)民生態(tài)道德意識(shí)淡薄，不尊重自然，不愛(ài)護(hù)自然，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的嚴(yán)重失衡。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品即指農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、分揀、去皮、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)包裝等過(guò)程中，都存在一些改變其基本的自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，成為直接影響人民群眾的食品安全的嚴(yán)重問(wèn)題。比如為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物“快速增產(chǎn)增量”，造成各種化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用和濫用；為使家禽“快速生長(zhǎng)”，對(duì)“雞、鴨、鵝、?！钡仁褂么叻蕜⑾嚓P(guān)激素水平以及飼料轉(zhuǎn)化劑，包括一些農(nóng)藥所含有微量的重金屬和硝酸鹽，容易造成農(nóng)作物、瓜果蔬菜重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，這類(lèi)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件產(chǎn)生的利益問(wèn)題，會(huì)直接干擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的限制和挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)不健全。第一，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)公民環(huán)境保護(hù)和懲罰條例不夠具體；農(nóng)村環(huán)保的法治宣傳工作落后，具體工作主要靠縣或者縣級(jí)的相關(guān)部門(mén)落實(shí)，且落實(shí)成效不高，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的環(huán)保機(jī)構(gòu)更不健全，缺乏環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，加上用于農(nóng)村環(huán)境污染整治的資金投入不足，影響農(nóng)村環(huán)保工作的良性運(yùn)行。第二，農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。比如一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第三，農(nóng)民勞動(dòng)者環(huán)保法治觀念，既不了解環(huán)保法，也認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在動(dòng)因，從而出現(xiàn)為自己一時(shí)之利做出破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、走綠色發(fā)展之路 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

習(xí)近平指出：現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

1.健全農(nóng)村生態(tài)教育體系。第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綠色發(fā)展理念的教育，重視農(nóng)民環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)；強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)中“綠色發(fā)展理念”教育內(nèi)容，全面提高農(nóng)民勞動(dòng)者的生態(tài)素養(yǎng)；加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的宣傳，樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危機(jī)意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然的認(rèn)識(shí)和能力。第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，確立崇尚生態(tài)文明、熱愛(ài)環(huán)境的高尚情操，杜絕出現(xiàn)生態(tài)觀念淡薄而致使的急功近利、竭澤而漁的不良生態(tài)現(xiàn)象，提高人與自然和諧相處的自覺(jué)性和責(zé)任意識(shí)。第三，地方政府要把樹(shù)立綠色發(fā)展理念與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，通過(guò)具體的政策支撐和改革創(chuàng)新，在推進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約型發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

2.制定農(nóng)業(yè)“生態(tài)紅線(xiàn)”。第一，建立完善監(jiān)管對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理制度，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染獎(jiǎng)懲舉報(bào)制度，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛的監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)。第二，建立健全濫砍濫伐、不按規(guī)定捕魚(yú)、濫用農(nóng)藥、污染直排等破壞生態(tài)環(huán)境的行為的整治制度。農(nóng)民是農(nóng)村實(shí)踐的主體，必須要通過(guò)法律法規(guī)保證農(nóng)民充分享有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，按照民主程序，由村民自行決定本村針對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以政府投資為主導(dǎo)，以財(cái)政用于農(nóng)村公共設(shè)施投入為手段，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。只有農(nóng)民真正的樹(shù)立了綠色發(fā)展理念，就會(huì)有意識(shí)的堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，才能從根源上自覺(jué)的去解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和新出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)管能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入的市場(chǎng)管理；加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。第二，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲影響農(nóng)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；建立可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。第三，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)，健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，加大防范外來(lái)有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。

4.健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)體系。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染源治理，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、生物有機(jī)肥、植物秸稈、畜禽糞便資源化有效利用，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，加大水生生物資源增殖保護(hù)力度，健全水資源利用的規(guī)劃和論證制度、國(guó)家水資源督察制度；全面實(shí)施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、退耕還濕試點(diǎn)范圍；大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。第三，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四，各地政府必須要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出相關(guān)的地方性環(huán)境法律法規(guī)，必須要在農(nóng)村建立起實(shí)際效用的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的村規(guī)民約?；鶎诱仨氁哟髮?duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并在一定程度上要求生態(tài)賠償。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能成為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

總之，綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平在云南考察時(shí)表示，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的要遵循的基本原則。

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第三篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

摘 要：隨著社會(huì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?、生態(tài)化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位畝產(chǎn)不斷提高、效益不斷增加的情況下，卻面臨著環(huán)境污染加劇、土壤地力下降、病蟲(chóng)害嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，只有加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技推廣力度，讓新技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)中，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

近年來(lái)，政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入力度，南豐鎮(zhèn)根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策法規(guī)要求，積極創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作新局面。在隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員知識(shí)更新和再教育工作，提高農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。在服務(wù)形式上，建立技術(shù)人員包村聯(lián)戶(hù)服務(wù)機(jī)制，結(jié)合實(shí)施科技示范縣項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，服務(wù)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在重大技術(shù)推廣、設(shè)備應(yīng)用上，政府配套資金鼓勵(lì)技術(shù)方案實(shí)施，促進(jìn)一些農(nóng)業(yè)重大技術(shù)的普遍使用，較大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法

1.1 科技人員聯(lián)村入戶(hù)工程 南豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有技術(shù)人員11人，與鎮(zhèn)區(qū)各村實(shí)施網(wǎng)格化對(duì)接，一人負(fù)責(zé)一村農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作。并結(jié)合省科技入戶(hù)工程，每年發(fā)展示范戶(hù)200余戶(hù)，由技術(shù)指導(dǎo)員挨家挨戶(hù)上門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和推廣，通過(guò)實(shí)地了解查看，分析生產(chǎn)管理利弊，面對(duì)面、手把手總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范指導(dǎo)。通過(guò)培育示范戶(hù)，輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)民零距離接觸，建立人、財(cái)、物直接進(jìn)村入戶(hù)的科技推廣新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)民科技需求的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)土知識(shí)的融合應(yīng)用，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民科學(xué)種田的積極性，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)整體科技能力不斷提高。全鎮(zhèn)蔬菜主推品種覆蓋率達(dá)90%，蔬菜水肥一體化灌溉技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益的提高。

1.2 政府政策資金支持 在一些農(nóng)業(yè)重大技術(shù)、設(shè)備、品種的推廣上，為加快實(shí)施進(jìn)度，鎮(zhèn)政府配套落實(shí)了補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金。在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣上，截止2013年，全鎮(zhèn)已擁有中拖83臺(tái)（包括大棚王），手扶插秧機(jī)44臺(tái)，高速插秧機(jī)54臺(tái)，水稻直播機(jī)14臺(tái)，收割機(jī)47臺(tái)，機(jī)動(dòng)植保機(jī)601臺(tái)，靜電噴霧機(jī)1325臺(tái)，油菜移栽機(jī)1臺(tái)，田園搬運(yùn)機(jī)一臺(tái)，撒肥機(jī)1臺(tái)，田園管理機(jī)20臺(tái)，大棚園藝噴霧用藥機(jī)2臺(tái)，蔬菜播種機(jī)1臺(tái)，自走式起壟覆膜機(jī)1臺(tái)，深松機(jī)2臺(tái)，旋耕機(jī)56臺(tái)，蓋籽播種機(jī)19臺(tái)，條播施肥機(jī)13臺(tái)，開(kāi)溝機(jī)35臺(tái)，水田耙秸稈還田機(jī)83臺(tái)，秸稈打捆機(jī)2臺(tái)，水稻育秧設(shè)備2臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力33256千瓦。借助農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，2012年水稻機(jī)插秧18600多畝，機(jī)插秧率達(dá)85%，水稻機(jī)直播（旱直播及水直播）4000多畝，機(jī)械化種植面積占全鎮(zhèn)水稻面積的99.3%，基本淘汰落后的人工直播。在一些新優(yōu)品種和重大技術(shù)上，鎮(zhèn)政府加大投入，有力推動(dòng)了常農(nóng)粳5號(hào)、武運(yùn)粳19號(hào)、甬優(yōu)8號(hào)、揚(yáng)麥16號(hào)等品種的覆蓋面。新技術(shù)主要推廣溫室水稻育秧、機(jī)械化油菜種植、秸稈打包利用等新技術(shù)；繼續(xù)示范擴(kuò)大秸稈還田、果園套種綠肥、機(jī)插秧育秧及高產(chǎn)栽培、病蟲(chóng)草綜合防治等技術(shù)；推廣水稻壯秧劑、稻麥葉面肥、井A蛇床子素生物新農(nóng)藥。

1.3 科技示范基地的建設(shè) 南豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣充分發(fā)揮示范基地的窗口作用，建立了2個(gè)稻麥高產(chǎn)示范方，1個(gè)蔬菜高產(chǎn)示范基地，1個(gè)健康生豬養(yǎng)殖示范基地。引進(jìn)并試驗(yàn)、示范新品種、材新料、新技術(shù)，為推廣工作提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)通過(guò)組織農(nóng)民和技術(shù)人員、基層干部觀摩學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮示范樣板作用。示范基地建設(shè)依托農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和種田大戶(hù)，建立高標(biāo)準(zhǔn)糧食、油料生產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)技服務(wù)推廣形式，激活農(nóng)技推廣工作。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作 2013年南豐鎮(zhèn)共組織市鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)班6期，累計(jì)培訓(xùn)1000人次；編印、發(fā)放農(nóng)業(yè)科普資料、告農(nóng)戶(hù)書(shū)施肥建議卡計(jì)8萬(wàn)余份次；召開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)6次。通過(guò)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)水平，促進(jìn)了新技術(shù)、新品種、新模式的應(yīng)用，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。存在的主要問(wèn)題

總結(jié)南豐鎮(zhèn)近年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和成效，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)水平取得了很大的提高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定的距離。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法存在一定的滯后性。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)推廣知識(shí)主要集中在技術(shù)方面，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的知識(shí)。還有一些農(nóng)業(yè)推廣辦法流于形式，不能發(fā)揮真正的技術(shù)示范推廣效果，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上還存在許多亟待解決的問(wèn)題，依目前的辦法將耗費(fèi)大量的人力物力，需要摸索出新的辦法。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建議

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容的更新和豐富 隨著農(nóng)田承包流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞力越來(lái)越少，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要為50歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，再過(guò)幾年，這一批勞動(dòng)力由于年齡偏大將逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年輕人大多又不愿意務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨短缺大量勞動(dòng)力的情況。農(nóng)業(yè)未來(lái)必由之路是機(jī)械化、規(guī)?；?、自動(dòng)化，因此，必須加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用知識(shí)、公司化經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在肥料利用率較低、病蟲(chóng)害防治困難等很多問(wèn)題，很多作物還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題都需要通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到解決。

3.2 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者尤其是基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者，肩負(fù)著長(zhǎng)傳下達(dá)的推廣作用，直接與農(nóng)民接觸為農(nóng)民服務(wù)。他們素質(zhì)的高低決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果和成敗。相比較國(guó)外發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和高素質(zhì)的人才，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才水平參差不齊，很多沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教育，還有部分缺乏扎實(shí)的實(shí)踐知識(shí)。一方面要從農(nóng)業(yè)高等院校吸收優(yōu)秀畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中來(lái)，另一方面要對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式，狠抓農(nóng)技推廣效果 隨著農(nóng)村信息化水平的提高，近年來(lái)，探索形成了“農(nóng)民手機(jī)報(bào)”、“農(nóng)民網(wǎng)上培訓(xùn)”等手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技推廣模式，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了一定的作用。下一步，在農(nóng)技推廣中，應(yīng)更加重視內(nèi)容的豐富性，增加多媒體視頻展示及實(shí)際案例的剖析實(shí)踐，讓培訓(xùn)內(nèi)容更具有直觀性和可操作性，老百姓既學(xué)到理論知識(shí)又學(xué)會(huì)實(shí)踐操作，使推廣獲得最佳效果。農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)也應(yīng)更具有展示型和模范性，示范基地不僅僅展示新成果效果，更應(yīng)該展示如何使用，技術(shù)如何操作，成為傳幫帶的模范

窗口。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)民的科技意識(shí)，激勵(lì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣的動(dòng)力 一是要大力宣傳運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技成果致富的典型，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，增強(qiáng)農(nóng)民采用新技術(shù)的意識(shí)；二是要切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部和外部環(huán)境條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技成果的條件和能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最豐富，有些技術(shù)水平高的農(nóng)民也能摸索出新的管理辦法和試驗(yàn)出新的品種，但是由于對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知之甚少，分享這些創(chuàng)新知識(shí)又沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬，因此缺乏將自己的成果進(jìn)行分享示范推廣的動(dòng)力。如何調(diào)動(dòng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民科技創(chuàng)新積極性和示范推廣性。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究出的成果應(yīng)及時(shí)申報(bào)專(zhuān)利，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。另一方面要讓科技創(chuàng)新的農(nóng)民從知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)中獲得收益。政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策，規(guī)定農(nóng)業(yè)科技成果的完成人在推廣示范中可以從中獲得經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 王濤、程序。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣案例選編。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)。2006.123

[2] 楊林堂、王秋蘭、王根全、張麗、孫改桃。新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀和對(duì)策。農(nóng)業(yè)科技管理，2007，（5）

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

譚翊飛

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最樂(lè)觀的論調(diào)中，城鎮(zhèn)化始終是個(gè)支撐點(diǎn)。十一假期，回到農(nóng)村，便可以順路探尋城鎮(zhèn)化未來(lái)可能的增長(zhǎng)空間、前景和問(wèn)題。

我的老家位于贛北農(nóng)村，從廣義上屬于鄱陽(yáng)湖平原，但老家村子所在地并非平原，而是丘陵地帶，三山六水一分田是當(dāng)?shù)氐目陬^禪。這里也是典型的中部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)景象。這些年來(lái)，每次返鄉(xiāng)都有許多對(duì)于鄉(xiāng)村的思考，卻未一一記錄。下面以微博體來(lái)記錄這次所見(jiàn)所聞：

1，在我回村的路上，我竟然看到了一臺(tái)小型收割機(jī)，自動(dòng)割禾、脫粒，我非常好奇。去臺(tái)灣時(shí)，我反復(fù)向臺(tái)灣的農(nóng)民描述家鄉(xiāng)是如何收割水稻，對(duì)方卻不能理解，因?yàn)樗麄冊(cè)缫褜?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。而在這里，人均不足8分地，整塊土地平均大小不到1畝的丘陵地帶，竟然也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

回到家里，我細(xì)細(xì)打聽(tīng)才知，原來(lái)不少人家已經(jīng)開(kāi)始雇傭收割機(jī)進(jìn)行收割，一畝地90元，半個(gè)小時(shí)就可以完成。小時(shí)候的印象，收割水稻是最辛苦的日子，被稱(chēng)之為“雙搶?zhuān)〒屖論尫N）”，學(xué)校會(huì)專(zhuān)門(mén)放農(nóng)忙假，我們戲稱(chēng)為“流氓假”。我作了一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算：依靠過(guò)去的方式，完成一畝田水稻的收割、脫粒和運(yùn)送回家，需要3個(gè)勞動(dòng)力2天時(shí)間完成全部工作，而且非常辛苦。因此，過(guò)去有錢(qián)人家雙搶期間會(huì)雇傭勞力幫忙收割。

而現(xiàn)在，90元就可以買(mǎi)到相當(dāng)于三個(gè)勞動(dòng)力兩天的服務(wù)，以現(xiàn)在每日勞動(dòng)力日工資100元計(jì)算，相當(dāng)于600元的人力費(fèi)用。由此看來(lái)，農(nóng)村將有更多勞動(dòng)力被機(jī)械所替代。后來(lái)，我向一個(gè)承包了100畝地的初中同學(xué)請(qǐng)教，他告訴我，他自己有一臺(tái)收割機(jī)就可以滿(mǎn)足100畝地的收割任務(wù)，不用另外請(qǐng)工人。國(guó)產(chǎn)的收割機(jī)只需要三四萬(wàn)元一臺(tái)，進(jìn)口的要十幾萬(wàn)。我想，如果這種機(jī)械得以推廣，未來(lái)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力不可想象，估計(jì)整個(gè)村莊只需要幾個(gè)農(nóng)戶(hù)就可以了。我問(wèn)那個(gè)初中同學(xué)，種田政府提供什么幫助、有什么風(fēng)險(xiǎn)，他稱(chēng)，除了保護(hù)價(jià)、種田補(bǔ)貼外，政府并無(wú)特別針對(duì)種糧大戶(hù)的幫助，他最擔(dān)心的是水災(zāi)。去年過(guò)年，我曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)同學(xué)種田的故事，村里人也對(duì)他采用的強(qiáng)光滅蟲(chóng)法饒有興致。他完全依靠種田和養(yǎng)殖的收入，買(mǎi)了一輛小汽車(chē)。這或許是未來(lái)農(nóng)民的樣本。再靠一畝三分地的小農(nóng)，無(wú)論如何也不可能致富，更不可能讓年輕人留在土地上。

但是，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作最大的難題在于土地的平整，只有土地能大塊平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)也才能產(chǎn)生。我聽(tīng)說(shuō)，在我老家附近的一個(gè)鄉(xiāng)，國(guó)家已經(jīng)投資進(jìn)行了農(nóng)田平整工程。可這是個(gè)失敗工程，因?yàn)槠秸贿_(dá)標(biāo)，產(chǎn)生了糾紛。不過(guò)，我好奇的不僅僅是土地平整，而是平整之前土地的產(chǎn)權(quán)是如何整合的。

對(duì)于廣闊的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，在東北、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不奇怪，可如果這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到了中部的小農(nóng)生產(chǎn)地區(qū)，那么意味著中國(guó)非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)可能面臨大的改觀。

未來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，如何順應(yīng)而又不急躁地推進(jìn)新技術(shù)，這是個(gè)難題。如果土地的交易制度設(shè)計(jì)得過(guò)于便利交易，可能導(dǎo)致非常多的社會(huì)矛盾。但是，如果過(guò)于阻礙交易，可能延緩本應(yīng)推進(jìn)的新技術(shù)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，必然會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和速度帶來(lái)直接影響。

2，農(nóng)村公共工程的腐敗觸目驚心。農(nóng)業(yè)稅免除之后，無(wú)論是村級(jí)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域的公共治理，都無(wú)任何進(jìn)展。因此，雖然農(nóng)民個(gè)人的住房衛(wèi)生、居住條件都有較大改善，但是公共領(lǐng)域的衛(wèi)生、環(huán)境、公共工程幾無(wú)任何改善。政府層面的腐敗體現(xiàn)在公共工程建設(shè)。從縣城到鄉(xiāng)、村的柏油馬路，才修了幾年時(shí)間，現(xiàn)在已坑坑洼洼，這條鄉(xiāng)村公路幾乎沒(méi)有什么貨車(chē)運(yùn)行，也不是什么交通要道。如此嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，只能說(shuō)明這是豆腐渣工程。在我們村還出現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的高壓線(xiàn)路工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致附近整個(gè)工程段重修。

在村級(jí)層面。村內(nèi)曾要求每戶(hù)繳納390元安裝自來(lái)水，可是水管入戶(hù)了，水還沒(méi)用幾天，水卻出不來(lái)，原因是劣質(zhì)水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢(qián)，可是沒(méi)人理會(huì)。我曾一度拍照留取了村賬的憑據(jù)，并且通過(guò)省水利系統(tǒng)的一位人大代表進(jìn)行督促，村里人卻通過(guò)我的親戚找到我，讓我不要插手此事。考慮到家人尚在村中居住，我也未進(jìn)一步跟進(jìn)。

各種腐敗公共工程的產(chǎn)生，因?yàn)檫@些工程大多數(shù)僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)，也未向村民收取費(fèi)用，因此村民只嘆息而無(wú)動(dòng)力去監(jiān)督。相比于苛政猛于虎的上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)村民還是覺(jué)得現(xiàn)在政府不錯(cuò)。至于腐敗工程，反正浪費(fèi)的也是國(guó)家的錢(qián)。

此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔(dān)憂(yōu)。我曾去云南地震災(zāi)區(qū)采訪(fǎng)，一些花園小區(qū)的業(yè)主拉我去看他們的房子，才入住一個(gè)月，二層以上的房子全部移位數(shù)公分，主承重梁柱交接點(diǎn)水泥脫落，鋼筋外露。

近年來(lái)，縣城的房地產(chǎn)業(yè)亦如火如荼，外表美觀時(shí)尚的房屋耗費(fèi)了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類(lèi)似地震災(zāi)難，哪個(gè)房屋可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)？

農(nóng)村休養(yǎng)生息，富裕起來(lái)的農(nóng)民個(gè)人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導(dǎo)致所有公共領(lǐng)域的失敗，村莊規(guī)劃缺失、環(huán)保觀念淡薄、建筑錯(cuò)亂，這些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，卻無(wú)人能管。我所在的村子，保留了許多清末風(fēng)格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現(xiàn)像云南麗江般的景致，可現(xiàn)在面貌全無(wú)。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴(kuò)展，許多人占用了基本農(nóng)田建房，雖然按照政策不允許。這導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)?？赡芤彩峭恋刭I(mǎi)賣(mài)和租賃交易不活躍所致。

3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車(chē)要等上個(gè)小時(shí)才湊滿(mǎn)一車(chē)人出發(fā)，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車(chē)收費(fèi)6元。一位從景德鎮(zhèn)來(lái)的客人與售票員吵了起來(lái)，說(shuō)本地就是坑人，這么點(diǎn)路程竟然這么貴。

我的分析是，一是農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入縣城之后，農(nóng)村常住人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村公共運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)降低，于是剩余的農(nóng)村生活人口出行更加不便。二是部分農(nóng)村的生意人或城里人已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了自己的運(yùn)輸工具，如貨車(chē)、小汽車(chē)或摩托車(chē)，這進(jìn)一步擠壓公共運(yùn)輸?shù)男枨罅?。三是汽油、人力等成本上漲導(dǎo)致了價(jià)格上漲。

我未專(zhuān)門(mén)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀荆锣l(xiāng)收棉花的一般有自己的貨車(chē)。未來(lái)，農(nóng)村人口如果進(jìn)一步下降，這一趨勢(shì)還會(huì)加劇，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼政策，對(duì)乘車(chē)人或者運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)體戶(hù)）進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障基本公共需求。

4，農(nóng)村野外的生態(tài)環(huán)境有較大改善。小時(shí)候，去村后面的山上砍柴，還要擔(dān)心被人家發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴癫菔菍氋F的燃料，每個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)有固定的區(qū)域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產(chǎn)小隊(duì)的山上偷柴，這被認(rèn)為是嚴(yán)重的偷竊行為，如果偷砍樹(shù)木則更為嚴(yán)重。

而今，山林已分到戶(hù)，柴火已不再是寶貴的東西。過(guò)去光禿禿的山，現(xiàn)在已經(jīng)綠油油，這并不是分林到戶(hù)的結(jié)果，而是農(nóng)村主要燃料的改變。煤和燃?xì)獾氖褂锰娲瞬癫?，雖然還有不少依靠柴火為主，但農(nóng)村常住人口減少導(dǎo)致需求減少。現(xiàn)在，村民們最擔(dān)心的問(wèn)題不是柴草，而是野獸出沒(méi)，把莊稼給吃了、毀了。多年不見(jiàn)的野豬越來(lái)越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個(gè)獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽(tīng)說(shuō)鄰村的人發(fā)現(xiàn)了一頭被打的野豬。最近，我們村有個(gè)人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。

但是，農(nóng)村的生活垃圾、村區(qū)的環(huán)境沒(méi)有什么改變。而且農(nóng)藥的污染，仍沒(méi)有得到任何遏制。

5，縣城建設(shè)如火如荼。這次回家，一個(gè)初中同學(xué)結(jié)婚，順便同學(xué)聚會(huì)，去了鄱陽(yáng)湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩(shī)句，詩(shī)句里有兩個(gè)字就是現(xiàn)在縣城的名字。

站在南山上登高遠(yuǎn)望，縣城已遠(yuǎn)非前幾年的樣子。老城區(qū)只占整個(gè)縣城的一小部分，過(guò)去幾任將縣城往反著鄱陽(yáng)湖的方向發(fā)展，陸續(xù)蓋起了一排排政府大樓：一個(gè)局一棟。然后，汽車(chē)站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊?，F(xiàn)在，這邊已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開(kāi)始建設(shè)鄱陽(yáng)湖邊，縣中已經(jīng)蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個(gè)球狀建筑，據(jù)說(shuō)是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩(shī)句中的四個(gè)字，蓋了幾個(gè)仿古建筑，依山旁水，大概是未來(lái)達(dá)官貴人的靜謐幽會(huì)之所。

縣城附近還建設(shè)了寧波工業(yè)園區(qū)，但我未前往考察。據(jù)說(shuō)主要是一些裁縫廠(chǎng)。因?yàn)榭h城地處鄱陽(yáng)湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車(chē)?？h城近年來(lái)的建設(shè)，據(jù)說(shuō)近年是因?yàn)楂@得了環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家投資，但是無(wú)論如何，估計(jì)地方的投入不少，過(guò)去蓋樓堂管所的債務(wù)消化了嗎？?jī)H僅依靠賣(mài)地能支撐這么高速的建設(shè)嗎？ 地方債務(wù)是個(gè)抽象的話(huà)題，但只要到每一個(gè)縣城去走一走就再具體不過(guò)了。未來(lái)，這些基建還能持續(xù)多久？負(fù)債幾何？未來(lái)怎么辦？這可能是縣級(jí)政府遲早要面對(duì)的大問(wèn)題。

6，如果說(shuō)城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎，那么城市的房地產(chǎn)則是引擎中的核心部件。可是，縣城的房地產(chǎn)前景幾何呢？以我所在的村子來(lái)看，稍微有些錢(qián)的外出打工者已經(jīng)頗具眼光地在前幾年投資房產(chǎn)，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源。后來(lái)，越來(lái)越多的主動(dòng)買(mǎi)房，甚至有些買(mǎi)了二手房轉(zhuǎn)手獲利巨大，賣(mài)掉后再買(mǎi)新房。

只要有人接手，再貴都不是問(wèn)題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產(chǎn)的每平米最高價(jià)格卻達(dá)到4000多元，而平均價(jià)格也要3000多元。初中同學(xué)聚會(huì)，不少人也聊到房子，他們大多在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鞘凶鲆恍┥猓闶峭瑢W(xué)中“混”得不錯(cuò)的一群，大多已經(jīng)購(gòu)房。

我個(gè)人的判斷是，80后及更早一批農(nóng)民工的住房“剛需”其實(shí)大多已經(jīng)解決，剩余的是有需求沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無(wú)心為房子苦心工作，也無(wú)購(gòu)買(mǎi)力，或部分90后的父輩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城購(gòu)房的夢(mèng)想。因此，指望城鎮(zhèn)化提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年高速發(fā)生的內(nèi)生動(dòng)力說(shuō)法相當(dāng)不足。

除非人為再次創(chuàng)造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有限。而且，真正的需求是（無(wú)論是鄉(xiāng)村，還是城鎮(zhèn)）公共設(shè)施的改善，這些改善投資，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，并非一日之功，冒進(jìn)反而問(wèn)題更多。急速土地兼并是大忌，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，縣城的物價(jià)已經(jīng)高企，超市里不少商品的價(jià)格和大城市不相上下。未來(lái)，不僅僅是北上廣存在擠出效應(yīng)，小縣城也是如此。年歲稍長(zhǎng)的進(jìn)城農(nóng)民可能重新返回鄉(xiāng)村生活。

7，下一步要思考的問(wèn)題是，除了公共設(shè)施（硬件）的改善之外，農(nóng)村的最大需求是什么？如果拋開(kāi)尚在大城市打拼的農(nóng)民工而言，農(nóng)村未來(lái)的主要生活需求可能包括兩個(gè)方面：一是以人為中心的需求，即健康、養(yǎng)老、環(huán)境、醫(yī)療、文化等等；

另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)進(jìn)行良好的規(guī)劃、土地管理、環(huán)境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導(dǎo)的必定會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題，而如何將已垂死的自治制度和整個(gè)國(guó)家行政體系對(duì)接，是個(gè)考驗(yàn)。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但發(fā)育鄉(xiāng)村社會(huì)、重構(gòu)民主的縣域治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)城市居民而言，這些需求尚未滿(mǎn)足，對(duì)農(nóng)民更是如此。而且，因?yàn)檗r(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)水平低下，因此要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作并不容易。一些公共需求必須依賴(lài)于政府補(bǔ)貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在一些領(lǐng)域，私人服務(wù)應(yīng)仍有相當(dāng)?shù)那熬?，需要的是政策放開(kāi)、提供優(yōu)惠的稅費(fèi)條件、土地政策，并進(jìn)行公正且嚴(yán)格的監(jiān)管。

政府之手，如何幫助市場(chǎng)運(yùn)作，卻又不干預(yù)市場(chǎng)，這是關(guān)鍵。

當(dāng)然，并非說(shuō)上述需求就立馬會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的主要需求。目前，近年來(lái)重新進(jìn)行住房改造的仍然是小部分的先富農(nóng)民，大部分仍住在老房子里，對(duì)這部分人而言，更好的住房條件仍然是主要的需求，建材、家居市場(chǎng)仍有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

此外，生產(chǎn)方式的變革，也會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新需求。

第五篇：民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系

民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系

內(nèi)容提要：隨著《村民委員會(huì)組織法》的正式頒布實(shí)施，村級(jí)治理的民主化大勢(shì)所趨，以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，村級(jí)治理的民主化必將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)換工作作風(fēng)構(gòu)成強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生巨大的外在壓力；另一方面，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政完全有能力適應(yīng)以村級(jí)治理民主化為基礎(chǔ)的新型鄉(xiāng)村關(guān)系。關(guān)鍵詞：村級(jí)治理鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革費(fèi)改稅

我國(guó)的基層政權(quán)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村則是農(nóng)民群眾實(shí)行民主自治的社區(qū)單元。從某種意義上講，鄉(xiāng)村關(guān)系既反映了國(guó)家行政與村民群眾之間的聯(lián)系，又體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)之間相對(duì)獨(dú)立的邊界。建立何種鄉(xiāng)村關(guān)系及鄉(xiāng)村關(guān)系狀況如何，實(shí)在是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)好壞的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。當(dāng)前，《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施后，村級(jí)治理的民主化方向不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此種背景下，筆者試圖結(jié)合農(nóng)村調(diào)查的切身體會(huì)，來(lái)略談一下民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系。

一、村級(jí)治理的民主化

中共十五屆三中全會(huì)在總結(jié)農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗(yàn)

時(shí)指出：“調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”；在展望未來(lái)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)時(shí)要求：“在政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利”。正是借十五屆三中全會(huì)的東風(fēng)，全國(guó)人大在屢次爭(zhēng)議后，終于在1999年11月正式通過(guò)了已試行十年的《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》），農(nóng)村基層民主的強(qiáng)制性和規(guī)范化建設(shè)納入軌道。依照《村組法》的規(guī)定，我國(guó)在村一級(jí)實(shí)行村民自治，村民委員會(huì)是村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由村民選舉，對(duì)村民負(fù)責(zé)。正式頒布實(shí)施的《村組法》的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)村委會(huì)主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村委會(huì)成員。在新《村組法》頒布不久，甘肅、山東、廣東、湖北等省人大常委會(huì)即迅速根據(jù)《村組法》的有關(guān)要求制定并通過(guò)了地方性選舉辦法，這些具體選舉辦法的特點(diǎn)是對(duì)選舉各環(huán)節(jié)作了細(xì)致規(guī)定，體現(xiàn)了吉林梨樹(shù)縣“海選”將候選人提名、確定和正式選舉的權(quán)利全方位交給農(nóng)民的基本精神。這些具體規(guī)定使得任何組織或者個(gè)人試圖干預(yù)選舉結(jié)果，農(nóng)民都可以對(duì)照法律條條指出其行為違反了《村組法》和《選舉辦法》的某一款項(xiàng)。這樣一來(lái)，《村組法》試行時(shí)因?yàn)槌绦蛑贫炔蛔闼斐傻泥l(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)村委會(huì)選舉的后果難以再

存，農(nóng)村民主化的方向必將大勢(shì)所趨。此一點(diǎn)從新《村組法》頒布實(shí)施后各地民主選舉的實(shí)踐中可以清晰地體現(xiàn)出來(lái)。[1]我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，許多對(duì)中央政策很敏感的農(nóng)民也已經(jīng)從中央電視臺(tái)的焦點(diǎn)訪(fǎng)談、新聞?wù){(diào)查、新聞聯(lián)播以及報(bào)刊雜志上大體了解了“海選”的精神，對(duì)真正的民主選舉充滿(mǎn)期待。許多鄉(xiāng)村干部雖然對(duì)“海選”充滿(mǎn)憂(yōu)慮，但大都認(rèn)為大勢(shì)不可抗，村級(jí)民主化不可違。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前村級(jí)治理的民主化僅僅是展示了良好的開(kāi)端。站在地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的立場(chǎng)上，村級(jí)治理的民主化可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在村一級(jí)無(wú)“腿”的問(wèn)題，它們不可能有太多民主化的熱情。但是，在國(guó)家強(qiáng)制推進(jìn)村級(jí)民主，學(xué)術(shù)界與輿論界普遍歡迎，農(nóng)民又有越來(lái)越強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)和政治參與積極性的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣市一級(jí)很難再抵擋得住民主化的隆隆腳步，村級(jí)治理必將很快迎來(lái)一個(gè)民主化的未來(lái)。村級(jí)治理的民主化并不只表現(xiàn)為民主選舉，而且表現(xiàn)為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主決策即所有與村民利益相關(guān)的重大事項(xiàng)均應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，村民不同意的事項(xiàng)，村干部即不能辦。民主管理即讓村民群眾參與具體的村務(wù)管理，如由村民代表參加治安、調(diào)解、公共衛(wèi)生等項(xiàng)事務(wù)的具體管理等。民主監(jiān)督即由村民群眾通過(guò)諸如村民代表會(huì)議、村民理財(cái)小組等等形式監(jiān)督約束村干部，糾正他們的不良行為和違背村民群眾意愿的錯(cuò)誤做法等等。所有這

些方面綜合起來(lái)，在村級(jí)治理中就形成了一個(gè)立體的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，使得所有違背村民意愿的行為都很難發(fā)生。不僅過(guò)去嚴(yán)重?cái)牧它h的聲譽(yù)和影響了干群關(guān)系的村干部吃喝貪占沒(méi)有了存在的空間，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政憑借對(duì)村級(jí)組織的控制而向農(nóng)民增加的種種不合理負(fù)擔(dān)也很難再提取上來(lái)。總括以上敘述，即依照《村組法》所描畫(huà)的村級(jí)治理藍(lán)圖，村一級(jí)實(shí)行村民自治而成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政乃至國(guó)家的社會(huì)實(shí)體，在此一實(shí)體內(nèi)部，因?yàn)橛性敱M的制度手段和操作程式規(guī)定，村民可以有效建立與村干部之間的互動(dòng)關(guān)系，村干部任何違背村民群眾意愿的行為都會(huì)由于受到來(lái)自村民多渠道的約束而很難發(fā)生，村民群眾可以成功地將自己的意愿借村干部的行為表達(dá)出來(lái)。

二、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系及其面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前我國(guó)整個(gè)鄉(xiāng)村關(guān)系依然是建立在傳統(tǒng)人民公社體制基礎(chǔ)上的。1988年頒布試行的《村組法》因?yàn)檫^(guò)于“粗略和原則化，導(dǎo)致村級(jí)組織制度供給不足和制度空隙過(guò)大，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政可以利用這種制度空隙來(lái)制造村級(jí)組織實(shí)際制度安排對(duì)成文制度意愿的偏離?！盵2]換句話(huà)說(shuō)，除個(gè)別例外，當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系從根本上講，依然是人民公社時(shí)期形成的上下級(jí)關(guān)系，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、村民群眾或村干部自身，都明顯缺乏自治意識(shí)，人民公社遺留下的歷史記憶成為主導(dǎo)鄉(xiāng)村關(guān)系的主要資源?；\罩在人民公社陰影下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系具有其存在的合理性。具體地說(shuō)，第一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政為推行政務(wù)，亟需在村

一級(jí)有一強(qiáng)有力的支點(diǎn)，而此一支點(diǎn)的最佳選擇即是村干部。無(wú)論是計(jì)劃生育、殯葬改革、還是環(huán)境保護(hù)、維護(hù)治安，不憑借村干部的協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)施效果將大大折扣，甚至根本實(shí)施不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)施。第二、承包經(jīng)營(yíng)使得分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)成千上萬(wàn)。無(wú)論是向下傳遞黨的方針政策，還是往上收提留稅費(fèi)，離開(kāi)了熟悉千家萬(wàn)戶(hù)情況的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政縱有再大的愿望和熱情，也無(wú)力一一面對(duì)農(nóng)戶(hù)。正因?yàn)榇寮?jí)組織對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的如此重要性，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系即鄉(xiāng)村之間的上下級(jí)關(guān)系具有了合理性，這也正是當(dāng)前有人重提“村政”的主要理由[3]。不僅如此，因?yàn)椤洞褰M法》規(guī)定鄉(xiāng)村關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)村實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“名不正而不順”，這就使得當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系既無(wú)法獲得“村政”背景下的好處，又無(wú)法獲得“自治”名下的好處。[4]當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系要么實(shí)行“村政”，要么真正“自治”。村政的好處是可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在村一級(jí)的支點(diǎn)問(wèn)題，這一點(diǎn)對(duì)于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村非常重要。但是，“村政”也存在著難以克服的問(wèn)題：第一、如何監(jiān)督鄉(xiāng)村組織的不良行為？因?yàn)椤按逭睂?duì)上負(fù)責(zé)，村干部必然很容易即可用欺上的手段來(lái)獲得上級(jí)信任，更何況現(xiàn)在正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)期，村干部可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)“買(mǎi)通”上級(jí)，而將經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)向村民群眾轉(zhuǎn)嫁，嚴(yán)重的時(shí)候，鄉(xiāng)村干部可能會(huì)借轉(zhuǎn)型時(shí)期的無(wú)規(guī)則來(lái)恣意妄為，漁肉百姓；第二、“村政”

不能解決社區(qū)資源動(dòng)員的問(wèn)題，即對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的村級(jí)組織如何可以得到村民的信任？舉辦村里的公共工程時(shí)，群眾如何敢于放心地將集資款項(xiàng)交給不對(duì)自己負(fù)責(zé)的村干部？第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政很容易利用“村政”這個(gè)下級(jí)來(lái)為他們私人謀取好處，諸如當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，強(qiáng)制性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整屢屢發(fā)生，又屢屢失敗，大而無(wú)當(dāng)?shù)恼?jī)工程屢屢上馬又大多損失慘重，其主要原因是他們可以通過(guò)“村政”這個(gè)下級(jí)來(lái)實(shí)施他們或輕率或有不良目的的決策。正因?yàn)椤按逭睙o(wú)法解決以上問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前選擇了民主化的村級(jí)治理路徑。具體而強(qiáng)有力的法律制度和農(nóng)民強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)與參與積極性，使得村級(jí)治理的民主化方向已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)。村級(jí)治理的民主化至少有以下幾點(diǎn)好處：第一、可以有效監(jiān)督約束村干部的不良行為；第二、可以提高社區(qū)資源動(dòng)員能力[5]；第三、可以抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的瞎指揮。顯然，無(wú)論“村政”或“民主化的村級(jí)治理”，都較現(xiàn)存的籠罩在人民公社陰影下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系具有優(yōu)勢(shì)。而就“村政”和“民主化的村級(jí)治理”兩種方式比較而言，兩者都既有優(yōu)勢(shì)，又有不足之處。我們以為“民主化的村級(jí)治理”較“村政”更為合理，其中的關(guān)鍵之處在于：民主化的村級(jí)治理可以產(chǎn)生一種強(qiáng)有力的力量來(lái)抵制轉(zhuǎn)型時(shí)期權(quán)力本身不斷膨脹過(guò)程中滋生的種種問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)約束能力和制度本身的剛性均成問(wèn)題，源自行政權(quán)力的種種不良因素都可能膨脹擴(kuò)大，無(wú)論是借國(guó)家政權(quán)本身的力量還是借道德約束本身的力量，都很難約束這些不良因素的膨脹，唯一的辦法是對(duì)權(quán)力本身進(jìn)行限制和制約，從而使那些源自權(quán)力的不良因素?zé)o以生存。以當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)存的種種問(wèn)題來(lái)說(shuō)，無(wú)論中央想出多少辦法來(lái)要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)換工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)（不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)）總可以“上有政策，下有對(duì)策”，往往是老問(wèn)題還未解決，新對(duì)策又已產(chǎn)生，中央和農(nóng)民對(duì)地方上的“對(duì)策”防不勝防。那么，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以想出對(duì)付中央政策的對(duì)策，拒不改變工作方式和工作作風(fēng)？很簡(jiǎn)單，對(duì)于分散的農(nóng)民來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以指揮村來(lái)實(shí)施高壓，可以以種種借口來(lái)實(shí)現(xiàn)它的別有用心的目的。這就是說(shuō)，正是“村政”最具價(jià)值的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的無(wú)所約束提供手段，而民主化的村級(jí)治理則通過(guò)釜底抽薪，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不轉(zhuǎn)換工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，就根本不可能維持下去，所有成為對(duì)策的借口都不能不轉(zhuǎn)換成執(zhí)行政策的壓力和動(dòng)力了。我們?cè)陂L(zhǎng)期的農(nóng)村調(diào)查中深深地感到，轉(zhuǎn)型時(shí)期試圖以道德修養(yǎng)和成文制度約束權(quán)力，實(shí)為緣木求魚(yú)。唯有以權(quán)力制約權(quán)力，單方面成為對(duì)付中央政策的“對(duì)策”才不致于肆無(wú)忌禪地四處橫行。正因此，我們以為“村治”較“村政”為好。這里，要實(shí)行“村治”還必須解決兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是：不受制約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力可能造成何等嚴(yán)重的惡果。第二個(gè)問(wèn)題是：民主化的村級(jí)治理會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造

成何等程度的困難。先回答第一個(gè)問(wèn)題。從某種意義上，無(wú)論如何估計(jì)不受制約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力所造成的惡果都不過(guò)份。以下以幾件具體事項(xiàng)說(shuō)明之。因?yàn)檗r(nóng)民人均純收入與“三提五統(tǒng)”掛鉤，在當(dāng)前的農(nóng)村，農(nóng)民人均純收入便不是依據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入來(lái)計(jì)算，而是依據(jù)上面要收多少錢(qián)來(lái)規(guī)定；面對(duì)市場(chǎng)的農(nóng)民當(dāng)然有權(quán)力決定種什么不種什么，但當(dāng)前農(nóng)村普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)迫農(nóng)民種什么，如何種的問(wèn)題。若農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部就有了“政績(jī)”（事實(shí)上強(qiáng)迫農(nóng)民種不種什么的后果大都是農(nóng)民減收），農(nóng)民減收了就該自己倒霉，很少有誰(shuí)為農(nóng)民減收承擔(dān)過(guò)責(zé)任；強(qiáng)制保險(xiǎn)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、不負(fù)責(zé)任的建設(shè)決策等等，所有這些，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益上的企圖，也大都是為了搞出政績(jī)以備升遷。其后果是，不搞得民窮財(cái)盡、民怨沸騰，不受制約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力就不會(huì)善罷甘休。[6]再回答第二個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的主要工作可以歸結(jié)為兩項(xiàng)：第一項(xiàng)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，諸如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、民政優(yōu)撫等方面的事務(wù)；第二項(xiàng)是收取諸種稅費(fèi)提留。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本結(jié)束以農(nóng)助工的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取的稅費(fèi)提留主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村諸種方針政策的費(fèi)用和為農(nóng)民提供公共服務(wù)。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政往往只收費(fèi)不服務(wù)，收費(fèi)本身成為了目的。天下第一難的“計(jì)劃生育”普遍被“提留收取”所替代，成為對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的莫大諷刺。據(jù)調(diào)查，當(dāng)

前從農(nóng)民那里收取的稅費(fèi)大多它用。理論上是為農(nóng)民服務(wù)的收費(fèi)，卻變成了養(yǎng)活大批閑雜人員的人頭經(jīng)費(fèi)。這樣就有一個(gè)基本的問(wèn)題：既然不服務(wù)，收費(fèi)干什么？再問(wèn)：若不收費(fèi)，當(dāng)前成為天下第一難的稅費(fèi)收取是否可以變得容易起來(lái)？稅費(fèi)收取之所以成為天下第一難，根本原因是農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)，稅費(fèi)收取額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民實(shí)際可以承受的限度。從全國(guó)總體情況看，1994至1887年，全國(guó)農(nóng)村向國(guó)家提供的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅收從433.2億元上升到696.3億元，農(nóng)民人均上繳稅金由48.7元上升至76.3元，年均增長(zhǎng)16.1%，同期，全國(guó)農(nóng)民向集體交納的提留統(tǒng)籌從365.8億元上升到645.5億元，農(nóng)民人均上繳集體的提留統(tǒng)籌由41.1元上升至70.1元，年均增長(zhǎng)19.5%。而從1994至1997年，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度為年均6%。[7]在農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)的情況下，無(wú)論是“村政”還是“村治”都不能解決問(wèn)題。因此，可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作困難的首要因素不是建立何種鄉(xiāng)村關(guān)系，而是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，減少不服務(wù)的諸項(xiàng)收費(fèi)。換句話(huà)說(shuō)，構(gòu)成為對(duì)未來(lái)民主化村級(jí)治理主要挑戰(zhàn)和障礙的因素不在鄉(xiāng)村關(guān)系而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須為民主化的村級(jí)治創(chuàng)造寬松的環(huán)境。好在民主化的村級(jí)治理本身不僅可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的障礙，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的空間

有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕和稅費(fèi)提留屢收不起的根本原因是費(fèi)多稅少，由此造成了收費(fèi)者和繳費(fèi)者雙方的隨意性，此種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要將農(nóng)村費(fèi)改稅，可以《稅法》來(lái)規(guī)范收稅和繳稅雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而既解決隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，又解決稅費(fèi)收取困難的問(wèn)題。這當(dāng)然是一種良好的愿望。姑且不論稅費(fèi)不同的功用，費(fèi)改稅必須解決以下兩個(gè)問(wèn)題：由誰(shuí)來(lái)收稅？第二、收多少稅？先討論第一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前鄉(xiāng)村稅費(fèi)收取主要采用了兩種方式：第一種方式是由財(cái)稅部門(mén)收稅，由管理（服務(wù)）部門(mén)收費(fèi)。財(cái)稅部門(mén)和管理部門(mén)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。過(guò)去農(nóng)民出售公糧，“戶(hù)賣(mài)村結(jié)”，無(wú)論是財(cái)稅部門(mén)還是管理部門(mén)，它們都可以在“村結(jié)”時(shí)直接從農(nóng)民售賣(mài)公糧所得款項(xiàng)中扣出，農(nóng)民出售公糧得“白條”。近年強(qiáng)調(diào)“戶(hù)賣(mài)戶(hù)結(jié)”，財(cái)稅和管理部門(mén)必須到一家一戶(hù)農(nóng)民家中收取稅費(fèi)。因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)分散而龐大，其工作量遠(yuǎn)非鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所所可以承擔(dān)，因此，近年此種稅費(fèi)收取方式已較少采用，而大都轉(zhuǎn)為第二種方式。具體地，第二種方式是“七站八所”將稅費(fèi)提留額度計(jì)算到村，然后，通過(guò)種種途徑“攻關(guān)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政當(dāng)然也無(wú)力承擔(dān)稅費(fèi)收取所需要的工作量，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政借用現(xiàn)行的鄉(xiāng)村關(guān)系體制，與村主職干部鑒定稅費(fèi)收取責(zé)任狀，對(duì)于按時(shí)或提前完成任務(wù)的村干部給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于無(wú)法按時(shí)完成任務(wù)的村干部給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰，嚴(yán)重的，由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政以工作不力免去村干部職務(wù)。單就以上兩種稅費(fèi)提留收取方式而言，一種是由部門(mén)直接收取，一種是由鄉(xiāng)村組織代收，在形式上是截然不同的。但是，“戶(hù)賣(mài)村結(jié)”時(shí)，部門(mén)扣款是以農(nóng)民出售公糧為前提的，當(dāng)農(nóng)民交不起稅費(fèi)時(shí)，他就拒絕出售公糧，因此，“戶(hù)賣(mài)村結(jié)”時(shí)對(duì)村干部最大的工作壓力便是所謂與“派款”聯(lián)系在一起的“催糧”。表面上看“催糧”是村干部在為糧食部門(mén)出力，實(shí)質(zhì)上是在為部門(mén)收取稅費(fèi)打基礎(chǔ)。換句話(huà)說(shuō)，無(wú)論何種稅費(fèi)收取方式，面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)分散的農(nóng)民，離開(kāi)了村干部，稅費(fèi)收取都不可能。問(wèn)題在于：

1、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村主職干部鑒定責(zé)任狀的形式來(lái)強(qiáng)制村干部收取稅費(fèi)的法理依據(jù)何在？

2、既然將收取稅費(fèi)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了村干部身上，還要那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅費(fèi)收取部門(mén)干什么？據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)僅財(cái)稅部門(mén)，雖然在實(shí)際收取稅費(fèi)方面能起作用甚小，但它們依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為富有闊綽的部門(mén)，由鄉(xiāng)村干部辛辛苦苦收取上來(lái)的稅費(fèi)，財(cái)稅部門(mén)至少要花費(fèi)近四分之一。換句話(huà)說(shuō)，僅僅因?yàn)轶w制原因，農(nóng)民就要額外多出近1/4的錢(qián)來(lái)養(yǎng)活不干事的部門(mén)。實(shí)行費(fèi)改稅顯然只能改變費(fèi)稅的性質(zhì)，并不能解決由部門(mén)收稅的工作量，也就是說(shuō)不能改變由村干部來(lái)收取稅費(fèi)本身的必然性。這同樣不能解決以上兩個(gè)問(wèn)題。據(jù)實(shí)征收，有多少收多少，這是稅制的基本原則。但當(dāng)前由村干部來(lái)收稅，事實(shí)上是將稅額包到了村，實(shí)質(zhì)上是包稅制?！洞褰M法》規(guī)定“鄉(xiāng)統(tǒng)籌的

收繳方法”由村民會(huì)議討論決定，即是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的“五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)額可以由村民自己討論決定如何分?jǐn)?，顯然，鄉(xiāng)對(duì)村是包稅制，村對(duì)農(nóng)戶(hù)則可以是一般稅制。這種辦法的好處是大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量，而村內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)較少，相互之間比較熟悉，采用一般稅制的工作量并不太大。實(shí)行包稅制一舉解決了村干部收稅法理依據(jù)和專(zhuān)職收稅部門(mén)的出路問(wèn)題。即，將當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)龐大而獨(dú)立的財(cái)稅部門(mén)收縮成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)會(huì)計(jì)單位，由此減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。再討論第二個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前收費(fèi)部門(mén)事實(shí)上大多沒(méi)有服務(wù)，而稅費(fèi)提留總額相對(duì)于農(nóng)民實(shí)際收入太高，因此，農(nóng)民無(wú)論稅費(fèi)，統(tǒng)統(tǒng)不愿交納。將稅費(fèi)統(tǒng)收實(shí)在是不太合理的做法，原因是農(nóng)民交費(fèi)是為了獲得較“自我服務(wù)”更多的公共服務(wù)，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)部門(mén)遺留下來(lái)的“官氣”太重，一方面服務(wù)能力和服務(wù)水平太差，農(nóng)民有無(wú)這些服務(wù)無(wú)所謂，認(rèn)為交費(fèi)賣(mài)服務(wù)不劃算；另一方面，要養(yǎng)活相對(duì)于劣質(zhì)服務(wù)過(guò)于龐大的部門(mén)人員，部門(mén)就必須千方百計(jì)向農(nóng)民收費(fèi)。因?yàn)楫?dāng)前部門(mén)“官氣”本身的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級(jí)部門(mén)不可能臵部門(mén)死活于不顧，大多千方百計(jì)從政策上給部門(mén)以?xún)?yōu)惠，對(duì)只收費(fèi)不服務(wù)也大多睜一只眼閉一只眼，農(nóng)民向部門(mén)交費(fèi)事實(shí)上成了如稅一樣必不可少的負(fù)擔(dān)。[8]因此，若不解決當(dāng)前部門(mén)只收費(fèi)不服務(wù)的問(wèn)題，費(fèi)改稅就只能強(qiáng)化而不是削解部門(mén)的“官氣”，增加而不是減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如此一來(lái)，具有諷刺意

味的將是農(nóng)民不僅負(fù)擔(dān)減輕不了，而且劣質(zhì)的服務(wù)可能都不再有了。問(wèn)題的關(guān)鍵是將現(xiàn)有的費(fèi)推向市場(chǎng)，即是將公共服務(wù)推向市場(chǎng)。也就是說(shuō)，應(yīng)該將部門(mén)的“官氣”削掉，讓它們憑借服務(wù)來(lái)獲得生存，農(nóng)民為了獲得較自我服務(wù)更多的公共服務(wù)，而自愿交費(fèi)。費(fèi)不應(yīng)該是鄉(xiāng)村強(qiáng)迫農(nóng)民交納，而應(yīng)該是農(nóng)民主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出。這就涉及到部門(mén)本身的改革。一旦費(fèi)從鄉(xiāng)村干部工作中或包稅額度中清除，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)的稅額就會(huì)大大減輕，收稅和收費(fèi)也就可以大大地容易起來(lái)。如上所述，民主化的村級(jí)治理因其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理收費(fèi)的抵制，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)大壓力和內(nèi)在動(dòng)力。其改革的方向大致有兩個(gè)方面：第一、將功能重復(fù)的部分合而為一，具體若財(cái)稅部門(mén)不收稅，就應(yīng)將其收縮為一個(gè)會(huì)計(jì)單位，而由收稅效率更高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)收稅；第二、將絕大部分服務(wù)部門(mén)推向市場(chǎng)，不要與上級(jí)所設(shè)機(jī)構(gòu)搞一一對(duì)應(yīng)，不能在市場(chǎng)上生存下來(lái)的就堅(jiān)決撤掉；第三、對(duì)于少數(shù)管理性的服務(wù)部門(mén)，應(yīng)依職數(shù)定人員，多余閑雜人員全部遣散；[9]第四、某些地方在鄉(xiāng)村之間所設(shè)管理區(qū)，可以撤掉，其人員除一部分抽回鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，可以安排部分素質(zhì)較高者到村級(jí)擔(dān)任支部書(shū)記職務(wù)。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)做什么？其主要工作是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的諸項(xiàng)職能，因人設(shè)事的部門(mén)和事務(wù)，因個(gè)人目的而慣于借用的傳統(tǒng)工作方式和工作方法，在新型鄉(xiāng)村關(guān)系背景下，既成為改

革的對(duì)象，也成為進(jìn)一步改革的前提。

四、民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系村級(jí)治理的民主化是一個(gè)漸進(jìn)的目標(biāo)模式，在此進(jìn)程中，農(nóng)民政治認(rèn)知與參與，村干部的自我定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作方式方法等等，都是有一個(gè)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過(guò)程。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系本身依然充滿(mǎn)著不確定因素，如何描述鄉(xiāng)村關(guān)系的轉(zhuǎn)換過(guò)程，還有很多工作要做。但是，從總的趨向來(lái)看，當(dāng)前村級(jí)治理民主化的趨向已經(jīng)為我們勾勒出了一幅充滿(mǎn)立體感的未來(lái)鄉(xiāng)村關(guān)系圖景。第一、村級(jí)治理的民主化首先構(gòu)成了對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不再能夠控制村干部的人事任免權(quán)時(shí)，村干部終究會(huì)認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政指定還是由村民群眾選舉，“選來(lái)選去還是那些人”。他們認(rèn)為，既然群眾選舉的人正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望當(dāng)選的人，這就不會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系造成什么影響。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)忽視了選舉本身具有的巨大力量。既然村干部是由群眾選舉的，在此過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政并無(wú)插手選舉的機(jī)會(huì)，過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的村干部何以會(huì)再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)？不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的村干部并非事事都要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞對(duì)抗。但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的強(qiáng)制命令與村民群眾的真實(shí)意愿發(fā)生沖突時(shí)，村干部會(huì)否如過(guò)去一樣服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目的？構(gòu)成與村民群眾意愿強(qiáng)烈沖突的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指令大都是與中央政策精神相違背的東西，諸如屢減不輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，屢禁不止的達(dá)標(biāo)升級(jí)等等方面，將首先成為村的抵制對(duì)象。而構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強(qiáng)制村一級(jí)的諸種事項(xiàng)大致又可以分為兩個(gè)方面，第一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為了個(gè)人目的而搞的所謂“政績(jī)”工程以及所有為農(nóng)民強(qiáng)烈反感的吃喝貪占。此些方面在面對(duì)村一級(jí)強(qiáng)有力抵制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力自我消解，自我改造。也就是說(shuō)村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抵制可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中逐步清除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所可以控制的不良方面的行為；第二方面為來(lái)自上級(jí)部門(mén)的強(qiáng)制性任務(wù)諸如攤派、達(dá)標(biāo)升級(jí)等等。此些方面無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政本身如何想辦法，在遇到村一級(jí)強(qiáng)有力的抵制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便處于所謂“下頂上壓”的困境之中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系下村級(jí)組織所遇到的困境由此上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。處于困境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政無(wú)論如何都無(wú)法通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方法和轉(zhuǎn)換工作作風(fēng)將自己從困境中解脫出來(lái)。但是，所有處于同樣困境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政可以構(gòu)成對(duì)上級(jí)（縣一級(jí)）強(qiáng)大的壓力，來(lái)自縣級(jí)強(qiáng)制性指令中的由縣級(jí)本身可以解決的部分，縣級(jí)就必須面對(duì)并且想辦法解決之。而更深層的來(lái)自更上級(jí)的不合理指令，即可如此類(lèi)推解決之。[10]這樣，源自村級(jí)治理民主化所構(gòu)成的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強(qiáng)大的壓力便會(huì)逐級(jí)上傳，當(dāng)此種壓力足夠大的時(shí)候，過(guò)去自上而下層層加碼的不合理指令便自下而上層層被剝離和清除掉。過(guò)去成為對(duì)付中央政策的層層加碼的“對(duì)策”當(dāng)然也就越來(lái)越難有生存的余地。總括以上所述，村級(jí)治理的民主化展示出了一幅自下而上良性改革和有序發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力畫(huà)卷。第二、村級(jí)治理 的民主化可以鍛煉農(nóng)民自我管理的能力，提高農(nóng)民政治參與的積極性。當(dāng)農(nóng)民真心意識(shí)并體會(huì)到村是一級(jí)獨(dú)立的自治實(shí)體以后，村集體發(fā)展的好壞與農(nóng)民個(gè)體利益之間的緊密關(guān)系便不言而喻了。在過(guò)去的農(nóng)村調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)了一種普遍存在而又不可思議的現(xiàn)象，即無(wú)論村集體負(fù)債或者存有積蓄，村民都不以為與他們自己有多少[1][2]下一頁(yè)

關(guān)系。正因此，村民雖然對(duì)村干部高息借款向上級(jí)交提留或有的村民故意拖欠集體提留等存有意見(jiàn)，但只要不讓他多交積累，他們便無(wú)所謂了。村民對(duì)村集體的冷漠與村作為村自治實(shí)體應(yīng)有的與村民之間的利益相關(guān)性之間的巨大差距實(shí)讓外人難以理解。但是，只要仔細(xì)考察一下當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系特別是村級(jí)組織與村民之間的關(guān)系，就很容易理解村民為什么對(duì)村集體的冷漠了。一方面，鄉(xiāng)村干部雖然理論上承認(rèn)村集體財(cái)產(chǎn)是村民共有的，但事實(shí)上村干部發(fā)多少報(bào)酬，村集體搞何種公共建設(shè)，除非要向農(nóng)民攤派，均很少找村民商量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系不僅使得任命誰(shuí)當(dāng)村干部的主動(dòng)權(quán)掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，而且村集體資金如何使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有極大的發(fā)言權(quán)。相反，作為村集體財(cái)產(chǎn)主體的村民不僅無(wú)權(quán)支配集體資金如何使用，而且根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)了解集體資金是如何使用的。甚至村民要清理村集體的財(cái)務(wù)帳目都困難重重。[11]民主化的村級(jí)治理在改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系的同時(shí)，使得村干部與村民

群眾之間，村集體與農(nóng)戶(hù)之間的互動(dòng)及利益關(guān)系凸現(xiàn)出來(lái)。一方面，村民可以有效監(jiān)督村集體資金的使用，村集體的贏利可以為村民帶來(lái)看得見(jiàn)的好處；一方面，隨著村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)控制能力與信心的強(qiáng)化，他們必然逐步體驗(yàn)到自己利益與集體經(jīng)濟(jì)狀況的密切關(guān)聯(lián)，逐步承擔(dān)起集體經(jīng)濟(jì)或發(fā)展或萎縮的責(zé)任。[12]如此一來(lái)，村民就不僅會(huì)關(guān)心自己應(yīng)負(fù)擔(dān)多少稅費(fèi)，而且會(huì)關(guān)心村集體積累的增減。一旦村民普遍將自己的利益與村集體的利益聯(lián)系起來(lái)，則在由村承擔(dān)應(yīng)繳提留稅費(fèi)時(shí)，少數(shù)故意拖欠提留的農(nóng)戶(hù)就會(huì)受到來(lái)自其它農(nóng)戶(hù)強(qiáng)大的壓力，這時(shí)，既不是由來(lái)自國(guó)家的力量，也不是由來(lái)自村干部的工作，而是由來(lái)自村民之間相互熟識(shí)與聯(lián)系而產(chǎn)生的壓力，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系背景下單純依靠鄉(xiāng)村組織甚至專(zhuān)政工具來(lái)完成的提留收取工作搞好。[13]民主化村級(jí)治理的關(guān)鍵正是通過(guò)在相互熟識(shí)的村民之間形成共同的利益關(guān)聯(lián)，而達(dá)成村民之間的相互監(jiān)督與約束。不僅提留稅費(fèi)可以通過(guò)轉(zhuǎn)換成與村民密切關(guān)聯(lián)的村級(jí)集體積累而形成內(nèi)在提取機(jī)制，而且其它許多原本需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)制完成的工作也可以通過(guò)轉(zhuǎn)換成與村民利益關(guān)系密切的自治事務(wù)而形成內(nèi)在作用機(jī)制。也許，正是民主化村級(jí)治理所可以形成的村內(nèi)治理機(jī)制，可以為未來(lái)鄉(xiāng)村關(guān)系打下頗為牢靠的基礎(chǔ)。

[1]吳毅：《制度引入與精英主導(dǎo)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》

1999年第2期。[2]賀雪峰：《村級(jí)組織制度安排：理想與現(xiàn)實(shí)的差距及其原因》，《社會(huì)科學(xué)研究》1998年第4期。[3]中共湖北省委組織部等：《村級(jí)管理方式研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1997年第8期；沈延生：《村政的興衰與重建》，《戰(zhàn)略與管理》1999年第1期。[4][4]賀雪峰：《村級(jí)組織制度的評(píng)估》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》1999年第4期。[5]賀雪峰：《村民參與與社區(qū)資源動(dòng)員能力》，《社會(huì)科學(xué)》1998年第9期。[6]參見(jiàn)《南方周末》1999年10月29日，第一版、二版，七版。[7]參見(jiàn)趙新社：《農(nóng)村稅費(fèi)制度為何要改》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》1998年12月3日。[8]李武武：《農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的30種表現(xiàn)》，《調(diào)研世界》1999年第10期。[9]王安仁等：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行》，《調(diào)研世界》1999年第10期。[10]徐勇：《民主化進(jìn)程中的路徑選擇》，《荊門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第4期。[11]高曉暉：《一場(chǎng)深刻的變革，從最小的村“官”開(kāi)始》，《今日名流》1999年第10期。[12]農(nóng)村基層制度創(chuàng)新與稅費(fèi)改革問(wèn)題研究課題組：《農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1999年第6期。[13]徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，第274-288頁(yè)。

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