第一篇：試論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革

試論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革

摘要：我國國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，但我國的企業(yè)管理仍存在各種弊端，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，而且要有有力的措施來引導(dǎo)體制管理走向現(xiàn)代化、正規(guī)化。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 集權(quán)性 管理效率 管理體制 改革措施

我國國有企業(yè)就是國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國社會主義公有制的重要表現(xiàn)形式。

國有企業(yè)與國家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，以保證實(shí)現(xiàn)國家特定的政治目標(biāo)；另一方面為確保國有企業(yè)社會功能的實(shí)現(xiàn)，國家又賦予國有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國家的優(yōu)惠待遇。雖然目前國有企業(yè)不足全國經(jīng)濟(jì)總量的50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位 改革開放后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)進(jìn)行了全方位的體制改革，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。所謂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制是指國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績效評價、激勵約束等具體體系和制度的總稱。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義

在國有企業(yè)中實(shí)行嚴(yán)格的黨管干部和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)踐證明也是非常有效的。但隨著改革開放政策逐步深化，原有的國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的弊端就日益暴露出來，與市場經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的正常發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)體制問題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時候。1.1 國有企業(yè)改革的突破口

搞活國有企業(yè)對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度,具有極為重要的意義。目前是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國有企業(yè)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，下一階段國有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口, 首先解決好人的關(guān)系問題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問題。這就是改革的一個突破口。

1.2 適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國有資產(chǎn)安全和保值增值

國有企業(yè)各級管理者作為國家授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的主體，面對如何確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。目前國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì),國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6447億元,僅比上年增長17.4%，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè),2005年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元,是歷史上第二個虧損高峰。因此國有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。我國在加入WTO后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，國有企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，在開拓海外市場的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，人力資源已成為決定國企成敗的主要因素。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國企改革成敗

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此國企改革中對“人”的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時至今日,國有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效？我們認(rèn)為,主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)——國有企業(yè)干部人事制度改革。這既有一個如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，而這兩個問題，現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度都沒有解決好。國資委主任李榮融提出的2005年國資委五大任務(wù)中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項(xiàng)，足見其重要性，因此,改革國有企業(yè)干部人事制度,對于真正搞好國有企業(yè),實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。目前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端

經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國很多國有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。很多國有企業(yè)雖然實(shí)行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，競爭力弱、效益低下。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中不乏管理制度，人的關(guān)系決定企業(yè)運(yùn)作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端： 2.1 管理層次不清，董事會無法成為企業(yè)真正的法人代表

按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權(quán)，對股東負(fù)責(zé)；由董事會聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營管理，經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但是在實(shí)際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業(yè)董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會，董事沒有實(shí)際意義，就只好來個董事兼副經(jīng)理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。對有的大型國有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級的方式，甚至連中層干部都由政府來考察任命。這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。2.2 管理方式簡單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位

長期以來，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實(shí)現(xiàn)途徑等同起來，無論行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位的干部，都采取同一個管理模式，都要拿在政府手里親自管，對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵缺乏應(yīng)有的重視。干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實(shí)際情況，管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時才去考察一次，勿勿忙忙選拔或交流，很難了解所選干部的真實(shí)情況，有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。2.3 選拔機(jī)制單一，過多依靠行政機(jī)制而缺乏市場機(jī)制

目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實(shí)行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時象征性的拿出部分“虛職”進(jìn)行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實(shí)質(zhì)性變化。過多依靠行政任命，造成國企領(lǐng)導(dǎo)干部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營管理工作，但因?yàn)閾?dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至由行政機(jī)關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既當(dāng)經(jīng)理又兼官員；另一個方面，不少國企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。2.4 干部績效管理不到位，有效激勵不足

長期以來，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)調(diào)動人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動積極性，這種激勵是不全面的。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。利益驅(qū)使不是萬能的，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。沒有良好的激勵機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。根據(jù)零點(diǎn)調(diào)查公司的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國有近六成的國有企業(yè)中存在人力資源危機(jī)，約有三成五的國有企業(yè)認(rèn)為，人力資源危機(jī)對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，中高層管理人才流失是國有企業(yè)人力資源危機(jī)的重要表現(xiàn)形式績效考核不到位，有效激勵不足還使一些企業(yè)經(jīng)營者切身利益與工作成果聯(lián)系不緊密，造成動力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利。近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關(guān)系。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施

3.1 創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥機(jī)制。

國有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即“黨管干部”，以管理干部的方式來管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做“特殊的公務(wù)員”而非企業(yè)家。傳統(tǒng)的干部人事制度與現(xiàn)代公司治理之間的不協(xié)調(diào)使得健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作并不順利。提高國企的管理效率，關(guān)鍵要創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機(jī)制，向社會公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,充分利用市場競爭機(jī)制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經(jīng)理人，有活躍在國內(nèi)市場上的經(jīng)營管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.2 改革績效考核體系，制定合理的近遠(yuǎn)期考核目標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績考核評估體系。企業(yè)在對高管人員進(jìn)行激勵時，必須有一個綜合的短中長期績效考核和激勵計(jì)劃，一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，在重視短期利潤提高的同時，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。二是業(yè)績考核要有利于企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業(yè)績考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵科技投入，調(diào)動科技骨干積極性作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。四是對“一崗雙責(zé)”的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績和黨建工作業(yè)績雙重考核，與薪酬掛鉤，真正做到生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)。當(dāng)然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標(biāo)準(zhǔn)也不同,不能單純強(qiáng)調(diào)利潤指標(biāo)，應(yīng)該綜合考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對競爭性領(lǐng)域里的國有企業(yè),其贏利指標(biāo)不得低于銀行長期利率,對以社會效益為主的企業(yè),可以制定負(fù)效益指標(biāo)。按照國有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等, 制定綜合性的指標(biāo)體系，實(shí)行企業(yè)分類定級考核。3.3 加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力

國企領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)軍人，位高權(quán)重，其思想道德素質(zhì)和經(jīng)營管理水平關(guān)系到國有企業(yè)的成敗興衰。當(dāng)前世界信息發(fā)達(dá)，新思想新技術(shù)層出不窮，原有的理論水平和業(yè)務(wù)知識在不長的時間內(nèi)將會過時，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭要求，多形式多渠道地組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行再學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問題 4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制要與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)

目前國企所進(jìn)行的一切改革實(shí)施的幾乎都是經(jīng)理人治理式的改革，容易導(dǎo)致的問題是將廣大的企業(yè)參與者排除在管理責(zé)任之外，工人缺少應(yīng)有地位和權(quán)利。國企領(lǐng)導(dǎo)干部與員工收入差距急劇擴(kuò)大，不利于調(diào)動員工積極性，不利于社會的長治久安，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，搞活國有企業(yè)重要意義之一就是創(chuàng)造社會效益，讓廣大職工也能享受到改革開放的成果。要在國有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機(jī)制，既要注意調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，又要保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

4.2 必須建立相應(yīng)的配套措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后加以推廣

改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度,對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,也不能單兵獨(dú)進(jìn), 要防止出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”，如果沒有一套可行性較強(qiáng)的用人體制，可能引起人事糾葛，各種利益的爭奪將影響改革的進(jìn)程。必須有相應(yīng)的配套措施，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng),防止出現(xiàn)偽造學(xué)歷、業(yè)績欺詐等行為；修改或?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)作出補(bǔ)充說明,規(guī)定會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等社會中介機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的法律責(zé)任,使之真正承擔(dān)起從外部有效監(jiān)督、約束國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的社會職能；大力整頓規(guī)范股票市場,充分發(fā)揮其客觀評價企業(yè)業(yè)績、優(yōu)化資源配置的作用；實(shí)行競爭上崗和淘汰下崗制度，對下崗分流人員要進(jìn)行妥善安置等等。在條件尚不具備的時候, 不要急于全面推開，可先選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。

總結(jié) 通過以上論述，主要闡述了我國目前國企級一些單位的領(lǐng)導(dǎo)管理體制存在的弊端和不健全，要解決這一問題，讓我過現(xiàn)在企業(yè)更進(jìn)一個層次，合理按照科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)行，提出一些管理上的措施好和改革。不足之處還請老師更改指正。

第二篇：試論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革

試論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革

摘要：我國國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，但我國的企業(yè)管理仍存在各種弊端，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，而且要有有力的措施來引導(dǎo)體制管理走向現(xiàn)代化、正規(guī)化。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 集權(quán)性 管理效率 管理體制改革措施

我國國有企業(yè)就是國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國社會主義公有制的重要表現(xiàn)形式。

國有企業(yè)與國家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，以保證實(shí)現(xiàn)國家特定的政治目標(biāo)；另一方面為確保國有企業(yè)社會功能的實(shí)現(xiàn)，國家又賦予國有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國家的優(yōu)惠待遇。雖然目前國有企業(yè)不足全國經(jīng)濟(jì)總量的50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位 改革開放后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)進(jìn)行了全方位的體制改革，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。所謂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制是指國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績效評價、激勵約束等具體體系和制度的總稱。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義

在國有企業(yè)中實(shí)行嚴(yán)格的黨管干部和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)踐證明也是非常有效的。但隨著改革開放政策逐步深化，原有的國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的弊端就日益暴露出來，與市場經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的正常發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)體制問題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時候。

1.1 國有企業(yè)改革的突破口

搞活國有企業(yè)對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度,具有極為重要的意義。目前是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國有企業(yè)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，下一階段國有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口, 首先解決好人的關(guān)系問題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問題。這就是改革的一個突破口。

1.2 適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國有資產(chǎn)安全和保值增值

國有企業(yè)各級管理者作為國家授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的主體，面對如何確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。目前國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì),國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6447億元,僅比上年增長17.4%，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè),2005年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元,是歷史上第二個虧損高峰。因此國有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。我國在加入WTO后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，國有企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，在開拓海外市場的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，人力資源已成為決定國企成敗的主要因素。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國企改革成敗

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此國企改革中對“人”的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時至今日,國有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效？我們認(rèn)為,主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)——國有企業(yè)干部人事制度改革。這既有一個如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，而這兩個問題，現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度都沒有解決好。國資委主任李榮融提出的2005年國資委五大任務(wù)中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項(xiàng)，足見其重要性，因此,改革國有企業(yè)干

部人事制度,對于真正搞好國有企業(yè),實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。2 目前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端

經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國很多國有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。很多國有企業(yè)雖然實(shí)行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，競爭力弱、效益低下。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中不乏管理制度，人的關(guān)系決定企業(yè)運(yùn)作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端：

2.1 管理層次不清，董事會無法成為企業(yè)真正的法人代表

按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權(quán)，對股東負(fù)責(zé)；由董事會聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營管理，經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但是在實(shí)際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業(yè)董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會，董事沒有實(shí)際意義，就只好來個董事兼副經(jīng)理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。對有的大型國有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級的方式，甚至連中層干部都由政府來考察任命。這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。

2.2 管理方式簡單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位

長期以來，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實(shí)現(xiàn)途徑等同起來，無論行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位的干部，都采取同一個管理模式，都要拿在政府手里親自管，對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵缺乏應(yīng)有的重視。干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實(shí)際情況，管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時才去考察一次，勿勿忙忙選拔或交流，很難了解所選干部的真實(shí)情況，有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。

2.3 選拔機(jī)制單一，過多依靠行政機(jī)制而缺乏市場機(jī)制

目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實(shí)行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時象征性的拿出部分“虛職”進(jìn)行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實(shí)質(zhì)性變化。過多依靠行政任命，造成國企領(lǐng)導(dǎo)干部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營管理工作，但因?yàn)閾?dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至由行政機(jī)關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既當(dāng)經(jīng)理又兼官員；另一個方面，不少國企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。

2.4 干部績效管理不到位，有效激勵不足

長期以來，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)調(diào)動人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動積極性，這種激勵是不全面的。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。利益驅(qū)使不是萬能的，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。沒有良好的激勵機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。根據(jù)零點(diǎn)調(diào)查公司的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國有近六成的國有企業(yè)中存在人力資源危機(jī)，約有三成五的國有企業(yè)認(rèn)為，人力資源危機(jī)對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，中高層管理人才流失是國有企業(yè)人力資源危機(jī)的重要表現(xiàn)形式績效考核不到位，有效激勵不足還使一些企業(yè)經(jīng)營者切身利益與工作成果聯(lián)系不緊密，造成動力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利。近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關(guān)系。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施

3.1 創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥機(jī)制。

國有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即“黨管干部”，以管理干部的方式來管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做“特殊的公務(wù)員”而非企業(yè)家。傳統(tǒng)的干部人事制度與現(xiàn)代公司治理之間的不協(xié)調(diào)使得健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作并不順

利。提高國企的管理效率，關(guān)鍵要創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機(jī)制，向社會公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,充分利用市場競爭機(jī)制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經(jīng)理人，有活躍在國內(nèi)市場上的經(jīng)營管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.2 改革績效考核體系，制定合理的近遠(yuǎn)期考核目標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績考核評估體系。企業(yè)在對高管人員進(jìn)行激勵時，必須有一個綜合的短中長期績效考核和激勵計(jì)劃，一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，在重視短期利潤提高的同時，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。二是業(yè)績考核要有利于企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業(yè)績考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵科技投入，調(diào)動科技骨干積極性作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。四是對“一崗雙責(zé)”的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績和黨建工作業(yè)績雙重考核，與薪酬掛鉤，真正做到生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)。當(dāng)然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標(biāo)準(zhǔn)也不同,不能單純強(qiáng)調(diào)利潤指標(biāo)，應(yīng)該綜合考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對競爭性領(lǐng)域里的國有企業(yè),其贏利指標(biāo)不得低于銀行長期利率,對以社會效益為主的企業(yè),可以制定負(fù)效益指標(biāo)。按照國有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等, 制定綜合性的指標(biāo)體系，實(shí)行企業(yè)分類定級考核。

3.3 加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力

國企領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)軍人，位高權(quán)重，其思想道德素質(zhì)和經(jīng)營管理水平關(guān)系到國有企業(yè)的成敗興衰。當(dāng)前世界信息發(fā)達(dá)，新思想新技術(shù)層出不窮，原有的理論水平和業(yè)務(wù)知識在不長的時間內(nèi)將會過時，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭要求，多形式多渠道地組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行再學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問題

4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制要與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)

目前國企所進(jìn)行的一切改革實(shí)施的幾乎都是經(jīng)理人治理式的改革，容易導(dǎo)致的問題是將廣大的企業(yè)參與者排除在管理責(zé)任之外，工人缺少應(yīng)有地位和權(quán)利。國企領(lǐng)導(dǎo)干部與員工收入差距急劇擴(kuò)大，不利于調(diào)動員工積極性，不利于社會的長治久安，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，搞活國有企業(yè)重要意義之一就是創(chuàng)造社會效益，讓廣大職工也能享受到改革開放的成果。要在國有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機(jī)制，既要注意調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，又要保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

4.2 必須建立相應(yīng)的配套措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后加以推廣

改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度,對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,也不能單兵獨(dú)進(jìn), 要防止出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”，如果沒有一套可行性較強(qiáng)的用人體制，可能引起人事糾葛，各種利益的爭奪將影響改革的進(jìn)程。必須有相應(yīng)的配套措施，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng),防止出現(xiàn)偽造學(xué)歷、業(yè)績欺詐等行為；修改或?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)作出補(bǔ)充說明,規(guī)定會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等社會中介機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的法律責(zé)任,使之真正承擔(dān)起從外部有效監(jiān)督、約束國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的社會職能；大力整頓規(guī)范股票市場,充分發(fā)揮其客觀評價企業(yè)業(yè)績、優(yōu)化資源配置的作用；實(shí)行競爭上崗和淘汰下崗制度，對下崗分流人員要進(jìn)行妥善安置等等。在條件尚不具備的時候, 不要急于全面推開，可先選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。

總結(jié) 通過以上論述，主要闡述了我國目前國企級一些單位的領(lǐng)導(dǎo)管理體制存在的弊端和不健全，要解決這一問題，讓我過現(xiàn)在企業(yè)更進(jìn)一個層次，合理按照科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)行，提出一些管理上的措施好和改革。不足之處還請老師更改指正。

第三篇：國有企業(yè)干部管理規(guī)定

國有企業(yè)干部管理規(guī)定

《管理規(guī)定》明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的資格條件，不僅要有突出的工作業(yè)績和良好的職業(yè)素養(yǎng)，還要有較高的政治素質(zhì);規(guī)定了中央企業(yè)董事會、經(jīng)理班子和黨委(黨組)的職數(shù)，實(shí)行任期制，明確了董事、總經(jīng)理和黨委的任期;選拔中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主要采取組織選拔、公開招聘、競爭上崗等方式，任用中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可以采取委任制、聘任制、選任制;對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期和考核評價;建立以考核評價為基礎(chǔ)，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績掛鉤，短期激勵與中長期激勵、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵機(jī)制;堅(jiān)持以預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，強(qiáng)化對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理;健全了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員免職(解聘)、撤職、辭職、退休制度，對任期屆滿未被續(xù)聘的、考核評價中被確定為不稱職等予以免職(解聘)，對達(dá)到規(guī)定的退休年齡的，應(yīng)當(dāng)退休并及時辦理退休手續(xù)。

《管理規(guī)定》提出國有企業(yè)干部管理主要涉及以下業(yè)務(wù)：董/監(jiān)事管理、應(yīng)招聘管理、編制管理、任期管理、干部選拔、干部任用、干部激勵監(jiān)督、干部職業(yè)發(fā)展、干部離退管理、干部免/辭職管理、干部考核評價、任期考核、民主推薦、民主測評【】。

《管理規(guī)定》主要精髓：注重把近年來在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以歸納、總結(jié)和完善，同時注重吸收借鑒黨政干部管理工作的有益經(jīng)驗(yàn)，以及國外在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面好的做法，積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新機(jī)制、新方法、新途徑。

《管理規(guī)定》提出的創(chuàng)新性要求：一：如何將黨管干部管理工作的有益經(jīng)驗(yàn)，與國內(nèi)外企業(yè)管理人員工作的先進(jìn)做法和思路相結(jié)合;二：利用信息系統(tǒng)建設(shè)，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的主要環(huán)節(jié)，從工作內(nèi)容、工作流程、工作方式/方法、考核點(diǎn)等內(nèi)容，進(jìn)行全面梳理，并進(jìn)行固化，從而提高系統(tǒng)的可操作性，促進(jìn)系統(tǒng)的政策指導(dǎo)性。

《考評辦法》結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把出資人認(rèn)可、職工群眾認(rèn)可和市場認(rèn)可結(jié)合起來，運(yùn)用多維度測評、定量考核與定性評價相結(jié)合等方法，對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行綜合考核評價，力求客觀公正、注重實(shí)績、簡便易行。

《考評辦法》的總體思路：“樹立導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、體現(xiàn)特點(diǎn)、簡便易行”

《考評辦法》提出：

考核對象：領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部

考核方法：任務(wù)考核、任期考核、民主推薦、民主測評

考核方式：定性考核、定量考核【形成多維度、全方位、開放式考評】

考核范圍【多維度】：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、職工代表、上級管理部門、監(jiān)事會【形成多維度的立體評價，探索建立綜合考核評價的量化評分體系】

考核內(nèi)容：

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：突出考評的業(yè)績導(dǎo)向，在考評內(nèi)容中賦予業(yè)績___%的權(quán)重，并將國資委經(jīng)營業(yè)績考核和財(cái)務(wù)績效評價結(jié)果直接運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價內(nèi)容中;

科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)：將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等科學(xué)發(fā)展內(nèi)容作為考核要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，增加了政治責(zé)任和社會責(zé)任方面的考核，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;

綜合評價指標(biāo)：注重體現(xiàn)綜合評價，對領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價政治素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、團(tuán)結(jié)協(xié)作和作風(fēng)形象，對領(lǐng)導(dǎo)人員考評素質(zhì)、能力和業(yè)績。

考核結(jié)果應(yīng)用：完善領(lǐng)導(dǎo)體、健全選拔任用體系、健全考核評價和激勵約束機(jī)制、人員培養(yǎng)、薪酬調(diào)整、崗位調(diào)整。

第四篇：國有企業(yè)體制改革研究

國有企業(yè)體制改革研究

【摘要】我國國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭中的不利因素日趨明顯。文章希望通過對國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)各自優(yōu)勢的分析比較，在國有企業(yè)體制改革過程中，揚(yáng)長避短發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而找出適當(dāng)模式，以進(jìn)一步促進(jìn)和完善國有企業(yè)的企業(yè)化改革，增強(qiáng)其市場競爭力。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；外資企

業(yè)；民營企業(yè)；體制改革

【中圖分類號】【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a【文章編號】1007-7723（2006）05-00

企業(yè)不僅是生產(chǎn)商品的組織機(jī)構(gòu)，更是創(chuàng)造資產(chǎn)和財(cái)富的“機(jī)器”，中國的企業(yè)組織體系反映的是中國社會經(jīng)濟(jì)的一種秩序。雖經(jīng)20多年的改革，中國以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未改變，大型國有企業(yè)仍是中國國民經(jīng)濟(jì)的主干，這是中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也是國家的特點(diǎn)。但是，國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的一組數(shù)據(jù)令人深思，2005年上半年，中等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（即全部國有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)）中，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3099億元，比去年同期增長16.7；集體企業(yè)230億元，增長30.1；股份制企業(yè)3272億元，增長29.3；外商及港澳臺商投資企業(yè)1725億元，下降1.9；私營企業(yè)716億元，增長39.3（國家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)2005年工業(yè)發(fā)展進(jìn)度報告）。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中面臨的競爭越來越激烈。國有企業(yè)改革已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，但國有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于攻堅(jiān)破難階段，如何發(fā)掘國有企業(yè)自身優(yōu)勢并消除其不足，如何消化吸收外資企業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，進(jìn)一步完善國有企業(yè)改革還有許多深層次的問題值得我們思考和探討。

一、三類企業(yè)優(yōu)勢比較

（一）國有企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢

中國國有企業(yè)有兩種，一種是國有全資企業(yè)，另一種是國有控股企業(yè)。國有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現(xiàn)為：國有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能，在國有經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，發(fā)揮特殊作用。

1．具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是，可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的局限性，具有更大的承擔(dān)風(fēng)險能力，投資和決策的領(lǐng)域更寬廣；其缺點(diǎn)是，權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是所有者、決策者、經(jīng)營者、勞動者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系復(fù)雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來規(guī)范。

2．可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)是，國家可以通過建立國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)一定的社會政策目標(biāo)。其缺點(diǎn)是，由于國有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益之外的其他目標(biāo)，就可能削弱其市場競爭力；當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)中存在其他競爭企業(yè)時，國有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競爭力。

3．有特殊的融資渠道，包括財(cái)政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進(jìn)行主權(quán)性融資（發(fā)行主權(quán)債券、接受外國政府貸款）等。優(yōu)點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有企業(yè)靠強(qiáng)大融資功能，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的有力推動力。其缺點(diǎn)是，按如此特殊的方式進(jìn)行融資所建立的國有企業(yè)，如果沒有有效的方式來確保資產(chǎn)安全，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失就會成為一個嚴(yán)重的問題。而如果實(shí)行嚴(yán)格的決策程序雖然有助于保衛(wèi)國有資產(chǎn)的安全，但為此卻必須付出一定的代價，限制了企業(yè)的自主決策權(quán)也就降低了企業(yè)責(zé)任自負(fù)的義務(wù)；限制了國有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場競爭方式和手段。

4．具有較高的信譽(yù)和穩(wěn)固性。優(yōu)點(diǎn)是，在所有的國家，國有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉都不像一般民營企業(yè)那樣簡單，能夠保持較強(qiáng)的市場地位。其缺點(diǎn)是，國有企業(yè)具有很強(qiáng)的“退出壁壘”，這導(dǎo)致兩個不利的后果：一是減弱了國有企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的競爭壓力和危機(jī)意識，企業(yè)效率不高。二是使國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為困難，國有企業(yè)對市場變化的適應(yīng)性不強(qiáng)。

5．與政府有天然的“血緣”關(guān)系。優(yōu)勢是，國有企業(yè)往往由政府特許經(jīng)營一定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過對自然資源和社會資源的壟斷，可以獲得壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢。當(dāng)國有企業(yè)遇到重大的不利影響時，可受到政府的特別關(guān)照，與政府談判時有較便利的條件和談判地位。但是，有壟斷的條件，當(dāng)然不會太重視市場。壟斷國企做大易，做強(qiáng)難，抗風(fēng)險能力差幾乎是通病。

（二）外資企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

商務(wù)部透露，截至2005年5月底，中國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)525378個，合同外資金額11615億美元，實(shí)際使用外資金額5844億美元（國家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)2005年外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。外商投資遍及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。外資企業(yè)在資本、管理、人才、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新占有明顯優(yōu)勢。

1．優(yōu)厚的報酬、靈活的分配機(jī)制、公平的用人機(jī)制以及良好的培訓(xùn)機(jī)制等，對于國內(nèi)的經(jīng)營管理人才有很大的吸引力。

2．健全的管理體制、科學(xué)的決策機(jī)制和靈活的經(jīng)營機(jī)制，使其具備較強(qiáng)的化解風(fēng)險和業(yè)務(wù)開拓的能力。

3．很多國際大型企

業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展為跨國經(jīng)營，在國際上具有了一定的知名度，品牌將成為其市場競爭的一個突出優(yōu)勢。

4．外資企業(yè)的資金比較雄厚，是拓展中國市場方面的一個有利的因素。

（三）民營企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

改革開放初期，中國民營經(jīng)濟(jì)（即個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，下同）只是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而今它已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并正在進(jìn)一步成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

1．伴隨著中國改革開放迅速成長起來的中國民營企業(yè)，規(guī)模小卻數(shù)量多、市場行為直接、信息回饋及時、決策效率快捷、產(chǎn)品調(diào)整迅速，這是其最突出特征。

2．治理結(jié)構(gòu)特征：以家族和宗親關(guān)系為主。這種家族治理也與市場環(huán)境不健全有關(guān)，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護(hù)。優(yōu)勢表現(xiàn)在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通、決策快、管理成本低、不易發(fā)生內(nèi)部人控制、容易保護(hù)商業(yè)秘密等。

3．管理模式：重要職位由家族成員擔(dān)任，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。因此，管理成本低廉，用人機(jī)制靈活，管理體系比較單一，具有很大的相對優(yōu)勢。

二、國有企業(yè)改革模式構(gòu)想

通過上述優(yōu)勢比較，我國國有企業(yè)改革，針對不同類型的國有企業(yè)應(yīng)采取多元模式，從而達(dá)到三者優(yōu)勢的有效結(jié)合。

（一）涉及國家安全和社會安定的部門和領(lǐng)域

如國防軍事工業(yè)、航天工業(yè)、核工業(yè)、造幣業(yè)。這些行業(yè)事關(guān)國家主權(quán)和安全，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，擔(dān)負(fù)著國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的特殊職能，國家必須保持絕對的控制地位。可以以集中控制和獨(dú)資的方法組建半官方的國有集團(tuán)公司，采取特殊法人制度，重要職位由國家專家成員擔(dān)任，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。企業(yè)利潤全部或部分上繳中央財(cái)政，虧損由國家補(bǔ)貼，不實(shí)行破產(chǎn)。國有企業(yè)集團(tuán)的半官方性質(zhì)，決定了其具有排它性，能享受到一定程度的政策性的扶持，同時又能獨(dú)立自主地開展其各項(xiàng)經(jīng)營管理活動。這樣一方面可以銜接國家宏觀上的政策導(dǎo)口，一方面又可以相對隨意地安排微觀上的規(guī)則制度，起到承上啟下的調(diào)節(jié)作用。

（二）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)

包括城市基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、氣供應(yīng)，通信，石油和礦藏開采，公共衛(wèi)生事業(yè)。這類行業(yè)具有自然壟斷性，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)不宜有多家企業(yè)競爭，可采取國家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)形式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代大企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要來源，二戰(zhàn)后德國和日本的壟斷企業(yè)集團(tuán)就是其中最為典型的例證。日本戰(zhàn)后形成的六大企業(yè)集團(tuán)，通過不斷大型化、集中化，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了基本保證和主要推動力。因?yàn)橹挥写蠊竞痛笃髽I(yè)集團(tuán)才可以通過大規(guī)模的生產(chǎn)降低成本，保證產(chǎn)品在價格上的競爭優(yōu)勢；才能形成企業(yè)的自主開發(fā)能力，保持產(chǎn)品在技術(shù)上的競爭優(yōu)勢。類似中國電信、中國石油這種類型的國有企業(yè)改革應(yīng)該借鑒德國、日本及其他一些國家的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，組建國家控股的集團(tuán)公司，并建立與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度。目的在于形成一種相對的寡頭式的規(guī)模壟斷，即可以有效利用國企本身的良好信譽(yù)，又可形成資本優(yōu)勢。有利于與外資或其他類型企業(yè)的競爭，同時也利于參與國際競爭。

（三）對我國科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義的中型資產(chǎn)規(guī)模的國有及國有控股企業(yè)

如新能源、新材料工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試建立國家持股公司，在保持國有資本占有一定比例的原則下，利用企業(yè)購并的資本運(yùn)作方式，主要包括收購兼并、擴(kuò)散融資、債務(wù)重組、聯(lián)合、置換等，增強(qiáng)其競爭力。因?yàn)榇祟悋蟮陌l(fā)展，僅僅依靠企業(yè)的內(nèi)部積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過靈活的資本運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資產(chǎn)存量的合理配置。這就要求國企在戰(zhàn)略性改組的過程中，利用企業(yè)成熟的管理模式，有效的市場評價體系，廣泛的信息來源渠道，以及在名牌、技術(shù)、文化、營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)方面的優(yōu)勢，對劣勢企業(yè)進(jìn)行購并，推動國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重組和調(diào)整。這樣即實(shí)現(xiàn)了國企的低成本、迅速的擴(kuò)張；又促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移和重組，實(shí)現(xiàn)了國有資本從劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)，從一般競爭性領(lǐng)域向需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高國有經(jīng)濟(jì)的效率和效益，在日益激烈的國內(nèi)外競爭中求得生存和發(fā)展。

（四）一般性競爭行業(yè)中的中小型資產(chǎn)規(guī)模的國有及國有控股企業(yè)，可以探索進(jìn)行mbo

mbo的目標(biāo)企業(yè)通常是具有巨大資產(chǎn)潛力或存在“潛在的管理效率空間”的企業(yè)。良好的公司財(cái)務(wù)狀況，以及潛在發(fā)展空間可以為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的動力。在實(shí)際操作過程中應(yīng)注意以下幾方面的規(guī)范，從而達(dá)到良好發(fā)展：一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，以推進(jìn)其在我國的發(fā)展；二是完善監(jiān)督機(jī)制和信息披露制度，接受社會的監(jiān)督和參與，加強(qiáng)對政府部門的監(jiān)管，確定合理價格，防止暗箱操作，確保公平交易；三是拓寬融資渠道，央行和證監(jiān)會出臺相應(yīng)扶持政策擴(kuò)大其融資渠道；四是引導(dǎo)中介市場形成并健康發(fā)展，為其提供強(qiáng)有力的智力支持。進(jìn)行mbo的國有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)上將顯示以下優(yōu)勢：通過出售獲得大量收入，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集中資源深入拓展優(yōu)勢業(yè)務(wù)；企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一使經(jīng)理人以追求公司利潤最大化為目標(biāo)，有效降低了代理成本；除經(jīng)營者實(shí)行自我監(jiān)督外，作為債權(quán)人和提供股權(quán)支持的機(jī)構(gòu)投資者都會密切關(guān)注公司的經(jīng)營狀況，承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任，實(shí)行多重監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制上更有效。

三、結(jié)語

無論是以集中控制和獨(dú)資的方法組建半官方的國有集團(tuán)公司，還是建立國家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)，以及mbo，甚至是民營化，其目的只有一個：完善國有企業(yè)體制改革，增強(qiáng)其市場競爭力。正如開篇所述，國有企業(yè)改革目前仍處于攻堅(jiān)破難階段，是一個不斷探索和完善的過程。應(yīng)本著虛心的態(tài)度，消化和吸收先進(jìn)的企業(yè)管理體制，力求找到最適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，同時具備較強(qiáng)競爭力的國有企業(yè)發(fā)展模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]潘斯華．我國國有企業(yè)改革模式構(gòu)想[j]．中國西部科技，2005，（9）．

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定

領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定

一、建立和完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論考試制度。

凡新提拔擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，一律參加新任領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論考試。考試合格者，進(jìn)行任命;考試不合格者，取消任用資格，并將考試結(jié)果裝入個人檔案。

二、堅(jiān)持和完善任前談話制度。

凡新提拔擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，由市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)同志對新任職干部進(jìn)行任前談話，指出干部考察中了解和掌握到的缺點(diǎn)和不足，并提出希望和要求。

三、堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度。

凡是非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，均實(shí)行試用期制。試用期滿，經(jīng)考核合格的正式任職，不勝任的免去試任職務(wù)，另行安排工作。今年，該市已對新提拔的___名科級領(lǐng)導(dǎo)干部中的___名非選舉產(chǎn)生的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了為期一年的試用期。

四、堅(jiān)持和完善廉政談話制度。

通過干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議、群眾信訪舉報以及平時檢查工作等方式，一旦掌握、發(fā)現(xiàn)干部在廉政建設(shè)上存在一些不良傾向時，便及時找其談話，對其進(jìn)行開導(dǎo)式、提醒式、告誡式教育，幫助其增強(qiáng)拒腐防變的能力。

五、堅(jiān)持和完善上崗前培訓(xùn)制度。

該市對新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行上崗前培訓(xùn)已經(jīng)形成制度。近年來，他們對新提拔任用的___名科級領(lǐng)導(dǎo)干部均進(jìn)行了為期一個月的崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)中，堅(jiān)持注重針對性、層次性、互動性、科學(xué)性和靈活性，專門聘請大學(xué)院校的客座教授、離退休老領(lǐng)導(dǎo)以及基層具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)同志為新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部授課，同時堅(jiān)持搞好了黨性分析活動，切實(shí)提高了新任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)。

六、試行領(lǐng)導(dǎo)干部任職承諾制度。

在加強(qiáng)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、教育、管理工作中，該市試行了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任職承諾制度，嚴(yán)格要求其任職前對自己在今后的工作中的德、能、勤、績、廉等方面的情況進(jìn)行公開承諾。

七、建立和推行新任干部述職制度。

該市注重對新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了跟蹤管理，一旦發(fā)現(xiàn)不良苗頭，結(jié)合全市干部隊(duì)伍實(shí)際，對其進(jìn)行監(jiān)督或提醒式教育管理，重點(diǎn)是進(jìn)行了集體述職。目前，該市已對___年___月以來新提拔的___名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集體述職。

八、建立和完善誡勉談話制度。

對一些新任領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、生活、學(xué)習(xí)、社交以及班子建設(shè)等方面出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，但又沒有構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，本著從教育、幫助的角度出發(fā)，對其進(jìn)行誡勉談話，并將誡勉通知書送達(dá)所在單位黨組(黨委)和本人，要求其本人寫出書面整改意見交市委組織部和所在單位黨組(黨委)。今年，該市已對___名新提拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉，效果良好。

九、建立和推行試用期滿政績公示制度。

對新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了試用期滿政績公示制度，要求其將在一年試用期間的工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，由單位黨組(黨委)進(jìn)行審核后，在本單位本系統(tǒng)和服務(wù)對象相對集中的地方進(jìn)行為期___天的公示，廣泛接受干部群眾和社會的監(jiān)督。

十、建立和完善試用期滿考核制度。

為增強(qiáng)新提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和敬業(yè)精神，該市對新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了試用期滿考核制度。試用期滿，組織部門將組織考核組對新提拔對象進(jìn)行認(rèn)真考核。考核合格，進(jìn)行任命;考核不合格，免去試用職務(wù)，按試用前職務(wù)重新安排工作，并將考核結(jié)果裝入干部個人檔案，作為本考核等次評定和任用的重要依據(jù)。