第一篇：論財政稅收的可持續發展問題大全

財政稅收是整個財政的一個重要組成部分，財政稅收發展直接影響著整個財政的發展。目前，因地方財政稅收之間發展不平衡致使部分區域地方財政稅收發展越來越艱難，因此加快地方財政稅收的持續快速發展，是當前財政工作急需解決的問題之一，本文擬對此作一探討。

一、當前地方財政稅收發展現狀。自從實行分稅制以來，由于調動了地方各區域理財的主動性和積極性，使區域財政獲得了一定發展，各區域財政的規模均有了不同程序的提高。但同時也該看到，因區域財政之間發展越來越不平衡，落差不斷拉大，致使部分區域財政發展越來越艱難，已經陷入“發展難”的困境中。從其表現來看，主要有以下四個方面：

（一）財政收支名高實低，地方財政稅收發展中的注水現象嚴重。一些地方性的區域財政往往不顧本地經濟發展的客觀實際，過重地加大地方經濟負擔，不僅使本地經濟發展陷入積貧積弱狀態，甚至不惜以征收過頭稅，以貸款充稅和搞財政收支“賬面空轉”的數字游戲方式來顯示其財政發展業績，導致區域財政發展中水分較大。這種區域財政發展中的注水現象，不僅空抬了增長基數，也為未來財政收支的實際增長埋下了隱患，使地方財政稅收難以實現真實意義上的可持續發展。

（二）歷史包袱越背越重，收支矛盾更加尖銳。對一些歷史包袱較為沉重的縣鄉財政而言，不僅以往年度累積下來的歷史欠賬、財政掛賬和借入周轉金呆壞賬根本無法消化，導致其財政包袱越來越重，而且因財政收支矛盾尖銳和實際可用財力嚴重不足，又不斷產生新的財政欠款。不僅用于改善經濟發展環境和拉動經濟增長的支出已寥寥無幾，就連發放公教人員工資和安排必要的辦公經費也十分困難，出現了公用經費安排無著落和大面積拖欠公教人員工資現象，使財政陷入有增長、無發展，財政日子越來越緊的境地。

（三）財政收支運行質量差，導致財政風險不斷累積和擴大。地方財政稅收發展中的收支運行質量差，是財政收支運行不規范，一方面是財政日子緊，另一方面卻存在著疏于約束的花錢大手大腳現象，致使縣鄉財政的運行風險不斷加大，有些地方財政稅收已經處于事實上的高風險運行狀態，嚴重影響了財政的可持續發展。

（四）財源發展嚴重落后，地方財政稅收發展缺乏后勁。近年來，由于受客觀條件、體制轉軌和市場供求矛盾等多種因素的影響，我縣鄉經濟在激烈的市場競爭中，不僅未能培育起后續發展財源，而且已有財源由于受經濟效益滑坡的影響，有些傳統財源已經處于“空殼”狀態，無法為財政持續發展提供相應的支持，使地方財政稅收發展無法實現可持續化。

二、影響地方財政稅收可持續發展的主要原因當前地方財政稅收發展面臨的上述問題，正在影響著地方財政稅收的可持續發展。究其原因，概括起來，主要有以下十大成因：

（一）歷史包袱負擔過重，導致地方財政稅收負重運行和積重難返。從80年代中后期以來，我國財政就開始陷入發展困境，并且財政困難主要體現在中央財政和縣級財政方面，實行以中央適度集中財力為主要內容的分稅制財政體制以來，雖然中央財政困難得到了一定程度的緩解，但地方性區域財政困難不僅未能減輕，反而有所加重，致使部分縣級財政年復一年地背上了沉重的掛賬、欠賬包袱，并且由于財政負重運行，發展困難，致使負擔過重的地方財政稅收陷入積重難返的境地。

（二）經濟發展的基礎資源條件差，財源結構不合理，財源發展不穩固。從總體上看，區域財政發展困難主要集中在資源條件相對較差和經濟發展相對落后的地方。由于這些地方普遍存在著思想觀念落后、教育和科技發展水平低、信息封閉、交通不便和自然條件惡劣的不利因素，因而導致其經濟發展起點低、進步慢，財源結構單一和財政發展基礎脆弱，在國家經濟結構和產業結構調整過程中最容易受到沖擊，一旦原有財源受到影響，財政發展就極為艱難。

（三）指導思想轉換不到位，影響了地方財政稅收的健康發展。一是某些縣鄉領導存在著計劃經濟沿襲下來的等、靠、要的思想，遇事向上級財政部門伸手要錢和借錢，缺乏分級財政體制下的主動開拓精神和獨立發展意識。二是在有些縣鄉領導和思想觀念老化，不顧社會經濟發展實際，單純強調財政分配的規模和任務，導致財政超量“抽血”，影響財政經濟的良性循環與健康發展。

（四）分級財政管理體制的完善拉大了區域財政間的貧富差距，使相對困難的區域財政發展更加困難。目前，我國的分稅制財政體制不夠完善，一是在收入分配方面的現行分稅制只體出了上級適當集中財力的意圖，不僅地方財政缺乏主體稅種，省以下的市縣區域財政無主體稅，形成了中央財政摘西瓜，區域財政揀芝麻的局面。

第二篇：論財政稅收的可持續發展問題

文章標題：論財政稅收的可持續發展問題

財政稅收是整個財政的一個重要組成部分，財政稅收發展直接影響著整個財政的發展。目前，因地方財政稅收之間發展不平衡致使部分區域地方財政稅收發展越來越艱難，因此加快地方財政稅收的持續快速發展，是當前財政工作急需解決的問題之一，本文擬對此作一探討。

一、當前地方財政稅收發展現狀

。

自從實行分稅制以來，由于調動了地方各區域理財的主動性和積極性，使區域財政獲得了一定發展，各區域財政的規模均有了不同程序的提高。但同時也該看到，因區域財政之間發展越來越不平衡，落差不斷拉大，致使部分區域財政發展越來越艱難，已經陷入“發展難”的困境中。從其表現來看，主要有以下四個方面：

（一）財政收支名高實低，地方財政稅收發展中的注水現象嚴重。一些地方性的區域財政往往不顧本地經濟發展的客觀實際，過重地加大地方經濟負擔，不僅使本地經濟發展陷入積貧積弱狀態，甚至不惜以征收過頭稅，以貸款充稅和搞財政收支“賬面空轉”的數字游戲方式來顯示其財政發展業績，導致區域財政發展中水分較大。這種區域財政發展中的注水現象，不僅空抬了增長基數，也為未來財政收支的實際增長埋下了隱患，使地方財政稅收難以實現真實意義上的可持續發展。

（二）歷史包袱越背越重，收支矛盾更加尖銳。對一些歷史包袱較為沉重的縣鄉財政而言，不僅以往累積下來的歷史欠賬、財政掛賬和借入周轉金呆壞賬根本無法消化，導致其財政包袱越來越重，而且因財政收支矛盾尖銳和實際可用財力嚴重不足，又不斷產生新的財政欠款。不僅用于改善經濟發展環境和拉動經濟增長的支出已寥寥無幾，就連發放公教人員工資和安排必要的辦公經費也十分困難，出現了公用經費安排無著落和大面積拖欠公教人員工資現象，使財政陷入有增長、無發展，財政日子越來越緊的境地。

（三）財政收支運行質量差，導致財政風險不斷累積和擴大。地方財政稅收發展中的收支運行質量差，是財政收支運行不規范，一方面是財政日子緊，另一方面卻存在著疏于約束的花錢大手大腳現象，致使縣鄉財政的運行風險不斷加大，有些地方財政稅收已經處于事實上的高風險運行狀態，嚴重影響了財政的可持續發展。

（四）財源發展嚴重落后，地方財政稅收發展缺乏后勁。近年來，由于受客觀條件、體制轉軌和市場供求矛盾等多種因素的影響，我縣鄉經濟在激烈的市場競爭中，不僅未能培育起后續發展財源，而且已有財源由于受經濟效益滑坡的影響，有些傳統財源已經處于“空殼”狀態，無法為財政持續發展提供相應的支持，使地方財政稅收發展無法實現可持續化。

二、影響地方財政稅收可持續發展的主要原因

當前地方財政稅收發展面臨的上述問題，正在影響著地方財政稅收的可持續發展。究其原因，概括起來，主要有以下十大成因：

（一）歷史包袱負擔過重，導致地方財政稅收負重運行和積重難返。從80年代中后期以來，我國財政就開始陷入發展困境，并且財政困難主要體現在中央財政和縣級財政方面，實行以中央適度集中財力為主要內容的分稅制財政體制以來，雖然中央財政困難得到了一定程度的緩解，但地方性區域財政困難不僅未能減輕，反而有所加重，致使部分縣級財政年復一年地背上了沉重的掛賬、欠賬包袱，并且由于財政負重運行，發展困難，致使負擔過重的地方財政稅收陷入積重難返的境地。

（二）經濟發展的基礎資源條件差，財源結構不合理，財源發展不穩固。從總體上看，區域財政發展困難主要集中在資源條件相對較差和經濟發展相對落后的地方。由于這些地方普遍存在著思想觀念落后、教育和科技發展水平低、信息封閉、交通不便和自然條件惡劣的不利因素，因而導致其經濟發展起點低、進步慢，財源結構單一和財政發展基礎脆弱，在國家經濟結構和產業結構調整過程中最容易受到沖擊，一旦原有財源受到影響，財政發展就極為艱難。

（三）指導思想轉換不到位，影響了地方財政稅收的健康發展。一是某些縣鄉領導存在著計劃經濟沿襲下來的等、靠、要的思想，遇事向上級財政部門伸手要錢和借錢，缺乏分級財政體制下的主動開拓精神和獨立發展意識。二是在有些縣鄉領導和思想觀念老化，不顧社會經濟發展實際，單純強調財政分配的規模和任務，導致財政超量“抽血”，影響財政經濟的良性循環與健康發展。

（四）分級財政管理體制的完善拉大了區域財政間的貧富差距，使相對困難的區域財政發展更加困難。目前，我國的分稅制財政體制不夠完善，一是在收入分配方面的現行分稅制只體出了上級適當集中財力的意圖，不僅地方財政缺乏主體稅種，省以下的市縣區域財政無主體稅，形成了中央財政摘西瓜，區域財政揀芝麻的局面。二是在各級財政間支出轉移分配方面的現行增量返還辦法不僅未能縮小區域財政間的貧富差距，反而使得富者更富，貧者更貧，這違背了轉移支付制度的宗旨和原

則，是對轉移支付的一種反向驅動；上級對下級的專款補助，因其每筆專款都有專門用途，不能直接增加區域財政的實際可用財力，從而在緩解區域公共財政支付困難方面作用甚微。現行不規范的分級財政體制對區域財政產生的“抽血”功能，使得相對困難的區域財政發展更加困難。

（五）財政資金體外循環，部門互爭財力，侵蝕了財源基礎，加劇了經濟和財

政發展的雙重困難。當前，財政資金體外循環，部門肢解財權、互爭財力、侵蝕財源基礎的行為依然存在。這種亂施財權、截留財力和擾亂分配秩序的部門分配行為，不僅加劇了收入分配不公，也加重了社會經濟負擔，是導致區域財政實際可用財力不足和發展困難的又一個重要原因。

（六）各項配套改革不到位，加劇了“食之者眾、生之者寡”的財政收支矛盾。從財政供養人員占總人口的比重來看，越是發展困難的區域財政，其財政供養人員占區域總人口的比重越高。一是行政機構臃腫龐大，吃財政飯的冗員過多，降低了政府行政效率。二是政府財政包攬的事業單位過多，事業單位的社會化改革進程緩慢。絕大部分本應實現社會化經營的“自食其力”的事業單位仍然由財政負擔。這勢必加重區域財政的支付壓力，導致地方財政稅收因負擔過重而在發展過程中舉步維艱。

（七）經濟體制關系尚未根本理順，使地方區域財政不得不被動地負擔許多額外支出任務。從當前來看，市場經濟的運行機制仍然很不健全，市場主體行為仍然存在著盈利歸自己，責任找政府的現象，使政府不得不被動地承擔市場主體應該承擔的責任，背上不應背的包袱。如區域財政被迫承擔的農村基金會債務墊款，償還企業和事業單位的世界銀行貸款墊付和其他借用外資的償還墊付款。這種現象雖然有利于維護社會穩定和政府形象，卻會加重市場主體對政府的責任依賴，不僅不利于培育合格的市場主體，而且會加重區域財政壓力，導致其發展困難。

（八）政策性減收增支因素過多，加劇了地方財政稅收收支矛盾和區域財政發展困難。由于受近年來市場轉型矛盾的影響，我國為了拉動需求和刺激經濟增長，先后出臺了一系列減收增支的積極財政政策，這些政策雖然從宏觀上具有其正確性，但客觀上卻加重了地方區域財政的發展困難。一是中央出臺的企業所得稅、固定資產投資方向調節稅、契稅、農業稅等減免政策，直接沖減了地方財政稅收的實際收入，導致其實際可用財力下降。二是中央出臺的增人增支政策，不僅擴大了區域財政供養范圍，更增加了財政支出的負擔壓力。導致某些本來就很困難的縣鄉財政收支矛盾更加尖銳，呈現為嚴重的入不敷出局面。

（九）財政支出結構嚴重錯位，既加劇了地方財政稅收緊張矛盾，又影響了地方財政稅收的正常運行與健康發展。某些地方財政稅收雖然陷入困境中，甚至連“吃飯財政”都難以保證其正常運轉，但仍然存在著熱衷于上項目搞投資現象，不僅違背了市場經濟運行規律，產生了“與民爭利”的“排擠效應”，而且財政資金投向一般競爭領域的短、平、快的盈利項目，也導致了財政支出結構嚴重錯位，既違背了市場經濟條件下的公共財政發展要求，也是在區域財政困難條件下進一步加劇其運行緊張的重要原因。

（十）財政監督管理不嚴，資金損失浪費現象嚴重，導致了地方財政稅收發展困難。一些區域財政由于未能建立起財政資金有效的監督管理機制或者因為財政監督管理流于形式，造成預算安排粗放、財政收支質量不高，人、車、會、話、醫等費用增長過快。在區域財政較為困難的條件下，卻存在著窮日子當富日子過和各部門支出浪費現象。各種財政資金的損失和浪費又進一步加劇了區域財政運行困難，影響了地方財政稅收的健康發展。

三、實現地方財政稅收可持續發展的相關對策

（一）正確處理地方財政稅收與經濟的辯證關系，不僅需要牢固樹立經濟決定地方財政稅收，地方財政稅收調控經濟的思想意識，而且必須結合我國社會主義市場經濟發展需要，自覺將經濟決定地方財政稅收、地方財政稅收調控經濟的辯證關系原理運用于財政工作實踐中，發揮理論對實踐的指導作用。具體來說，必須處理好以下關系：

1、必須處理好市場功能與政府財政職能的關系。在社會主義市場經濟條件下，必須通過不斷健全市場體系和完善市場運行機制，使市場在資源配置中承擔起發揮基礎作用的功能。重點在市場干不了和市場干不好的領域發揮政府財政的獨特作用。其職責范圍應該主要體現在促進資源配置優化、促進收入分配公平和促進社會經濟穩定發展方面。具體到區域財政而言，還必須結合政府的事權分工，明確本級政府的職責范圍和職責內容，使政府財政在其職責范圍內發揮應有的功能。

2、必須處理好經濟體制與政府財政體制的關系。在社會主義市場經濟條件下，社會經濟與政府財政間的體制關系，不僅是微觀經濟與宏觀經濟的關系，也是一種私人經濟與公共經濟的邏輯關系。這里的私人經濟是泛指提供一般競爭性私人產品的經濟，公共經濟則是提供公共產品、準公共產品和自然壟斷產品的經濟。按照政府與市場合理分工原則和私人經濟與公共經濟的邏輯關系構建社會經濟與政府財政間的體制關系，既是市場經濟發展的一般準則，也是建立和完善我國社會主義市場經濟體制的必然選擇。從當前和今后發展來看，包括區域財政在內的我國各級政府財政，都必須適應這種體制轉變需要，盡快建立起相應的公共財政體系和公共財政運行機制。

3、必須處理好經濟總量與財政分配總量的關系。在社會主義市場經濟條件下，經濟總量與財政分配總量的關系，實質上是私人經濟與公共經濟的數量對比關系。實踐證明，經濟總量與財政分配總量關系所體現的財政規模，是受一定時期的生產力發展水平、市場經濟的發育完善程度等多種因素決定的，盡管不同的社會經濟條件決定著不同的財政規模，但在社會經濟條件既定的前提下，財政規模有其客觀的數量界限和比例關系，如果超越這種客觀標準產生公共經濟強行擠占私人經濟現象，就會破壞經濟的健康發展而導致經濟衰退。因此，區域財政規模只有保持適量適度，才有利用處理好經濟與財政關系，才能促進社會經濟健康與財源建設的發展，才能使財政與經濟步入良性循環和持續發展軌道。

4、必須處理好市場運行方式與財政運行機制的關系。在社會主義市場經濟條件下，合理選擇各級政府的財政調控機制，必須尊重市場的運作方式，必須有利于市場主體間的公平競爭和市場經濟的健康運行，區域財政的分析手段、分配工具等的選擇與搭配，理財方式和方法的采納與改進，必須體現公共財政的統一性、公平性、法律性和規范性的內在要求。只有這樣，才能為市場主體提供公平、公正、合理的競爭環境，才能在促進市場經濟健康的同時，不斷完善財政運行機制，實現區域財政的可持續發展。

（二）創新政府理財制度必須按照社會主義市場經濟對政府公共理財的要求，對原有的財政制度依照去粗取精、除舊布新的原則進行改造和完善。從總體上看，我國各級政府的理財制度面臨著以下創新任務：

1、財政支出制度的創新。按照我國社會主義市場經濟條件下的公共財政發展要求，公共支出制度創新必須有利于規范財政支出行為,必須有利于優化支出結構,必須有利于控制支出成本,提高財政資金使用效果。一是以拓展范圍和延伸鏈條為重點，進一步完善政府各行政事業單位的公共采購制度。二是深化事業單位的社會化改革，按照外溢性產業發展要求，變政府包辦制度為汲水財政制度。三是按照國有企業有進有退，適時進退的改革要求，實現我國政府投融制度創新，重新定位政府投融資范圍。四是適應市場經濟發展和社會保障模式轉換的發展需要，推進我國社會保障制度創新。五是按照改進補貼方式，控制補貼范圍和壓縮稅式支出規模的要求，推進財政補貼制度和稅式支出制度創新。

2、財政收入制度創新。按照我國社會主義市場經濟條件下的公共財政發展要求，公共收入制度創新必須有利于規范公共聚財行為，必須有利于提高收入質量，必須有利于整個社會提供公平的收入分配環境。一是按照稅費歸位的“費改稅”制度創新要求，正確處理好稅費關系。二是改進稅制結構，進一步完善現行稅收制度。三是改進國有資產管理制度，將國有資產收益和變現收入納入政府實際可用財力，以適應政府投融資制度改革要求。

3、財政預算管理制度的創新。按照我國社會主義市場經濟條件下公共財政運行的規范化、法制化和高效率的要求，現行的預算管理制度內容必須在以下方面得到創新：一是以統一政府財政為目標，實行財政綜合預算制度。二是以強化預算管理為目標，推行精編、細編預算制度。三是以提高財政運行績效為目標，推行業績預算制度。四是以優化財政支出結構為目標，按照公共財政支出的科學順序，推行公共預算、國有資本預算、公債預算和社會保障預算的專項管理制度。

（三）全面提高地方財政稅收運行質量，必須緊密結合地方財政稅收運行與發展中存在的問題，以不等不靠的思想，在各項制度和配套性改革尚未到位的條件下，主動采取各種應對措施，確保地方財政稅收的穩定和發展。

1、在正確處理地方財政稅收與經濟辯證關系的前提下，必須積極培養區域財源，為地方財政稅收的持續發展奠定堅實基礎，地方財政稅收越是運行與發展困難，越要想方設法培養區域財源，只有財源充實，財政經濟才能擺脫困難，才能獲得長足發展。

2、針對當前地方財政稅收運行與發展中面臨的實際困難，高度重視防范、控制和化解區域財政風險，特別是風險程度較高、風險較大的縣鄉財政更要高度重視解決這一問題。因為財政一旦產生較大風險和導致財政危機，不但會破壞穩定環境，更會影響地方財政稅收發展。

3、在正確處理財政開源與節流關系的前提下，必須積極推行財政綜合預算制度和精編、細編預算制度，既要防止預算外資金的部門截留和收入征管不嚴等原因造成的財力流失和財力泄漏現象，又要克服財政資金管理使用中的浪費現象，以規范政府理財行為，理順政府理財秩序，真正將政府理財納入統一化、法制化、規范化、高效化發展軌道。

4、以公共財政建設為目標，積極推進各項配套改革。一是必須深化經濟體制改革，以產權明晰，責任明確為宗旨，塑造合理的市場主體。二是深化國有企業改革并將國有資產收益納入財政的實際可支配財力。三是積極推進行政機構改革和事業單位的社會化改革，逐步卸掉財政不該背上的包袱。所有這些改革，既是發展社會主義市場經濟的需要，也是實現地方財政稅收健康、持續發展的重要社會基礎。

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第三篇：財政稅收

財政與稅收期末考試復習要點

1.財政分配主體、分配依據、最終目的和分配客體

2.市場經濟財政模式特點

3.公共財政的具體職責、公共財政支出體系構建的總體要求，財政宏觀調控體系的構成4.公共產品的特點，公共財政資源配置職能實現機制和手段，收入分配職能的含義

5.按政府職能和財政支出的經濟性質，財政支出的分類

6.財政支出結構變化受經濟發展階段的影響（講義第九頁）

7.影響財政支出規模的經濟因素與政治因素、財政支出效益評價方法

8.政府采購制度的概念與特征

9.國防支出的內容及及財政性投資支出的含義，財政性投融資的特點

10.社會保障的內容及社會保險金的籌集（方式p18）

11.廣義財政收入形式包括范圍（p20）

12公法權強制性收入與司法權經營收入

13.國債的概念及財政、金融特征

14.長期國債、中期國債、短期國債及不定期國債

15.國債的四種發行價格及國債的還本付息五種方式

16.國家預算的概念及其按照國際預算收支管理范圍劃分（36，38）

17.理解我國財政預算草案的編制程序及我國預算的審批

18.預算管理體制內容（P42）

19.財政平衡與財政失衡

20.彌補財政赤字的四種手段

21.財政政策的目標及財政政策工具（p52、53）

22.稅收的定義及形式特征與比例稅的優缺點

23.我國財產課稅種類，價內稅、價外稅、直接稅和間接稅

24.斯密的稅收四原則和薩伊的稅收五原則

25.稅收負擔的實質和稅負轉嫁的形式

26.稅制的概念和以流轉稅為主體的稅制優缺點

27.影響稅制結構的因素，行為稅類包括具體稅種

28.稅制征管制度的概念及納稅人的義務

29.商品概念及主要種類、一般特征

30.我國增值稅特點（71）

31.消費稅概念及特點，及課稅范圍

32.營業稅概念與特點

33.按照關稅征收是否存在差別待遇分類

34.增值稅和營業稅的計算

第四篇：論可持續發展

論可持續發展

摘要：在具體內容方面，可持續發展涉及可持續經濟、可持續生態和可持續社會三方面的協調統一，要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態和諧以及追求社會公平，最終達到人的全面發展。這表明，可持續發展雖然起源于環境保護問題，但作為一個指導人類走向21世紀的發展理論，它已經超越了單純的環境保護。可持續發展理論將環境問題與發展問題有機地結合起來，已經成為一個有關社會經濟發展的全面性戰略。

關鍵字：可持續發展

經濟

生態

社會

發展

可持續發展就是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發展構成危害。每個國家的發展都是一個持續的過程，今天的發展既是昨天發展的繼續，又是明天發展的基礎。要實現國家發展的長遠目標，在制定發展規劃、選擇發展戰略、確定發展道路和實施發展舉措時，必須既考慮眼前的發展要求，又考慮未來的發展需要，既著力改善民眾的現實生活，又重視發展的長遠利益。

在經濟方面，可持續發展鼓勵經濟增長而不是以環境保護為名取消經濟增長，因為經濟發展是國家實力和社會財富的基礎。但可持續發展不僅重視經濟增長的數量，更追求經濟發展的質量。可持續發展要求改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，實施清潔生產和文明消費，以提高經濟活動中的效益、節約資源和減少廢物。從某種角度上，可以說集約型的經濟增長方式就是可持續發展在經濟方面的體現。實施可持續發展戰略，有利于轉變經濟增長方式，走出一條新型的發展道路。在取得巨大成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國經濟社會發展還存在許多不容忽視的問題，面臨著日益突出的矛盾和巨大的壓力。尤其是與一些發達國家相比，我國的綜合國力還不強，科技水平明顯落后，經濟結構不盡合理，因而經濟增長的質量和效益不高。

在生態可持續發展方面，可持續發展要求經濟建設和社會發展要與自然承載能力相協調。人口膨脹、自然資源利用不合理，造成生態失衡、環境污染。各種自然災害頻繁，削弱了自然生態環境的承載能力，環境污染問題更不容樂觀。所以，要想妥善解決資源、環境與發展問題，唯一可選擇的是實施可持續發展戰略。發展的同時必須保護和改善地球生態環境，保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本，使人類的發展控制在地球承載能力之內。因此，可持續發展強調了發展是有限制的，沒有限制就沒有發展的持續。生態可持續發展同樣強調環境保護，但不同于以往將環境保護與社會發展對立的做法，可持續發展要求通過轉變發展模式，從人類發展的源頭、從根本上解決環境問題。

在社會可持續發展方面，可持續發展強調社會公平是環境保護得以實現的機制和目標。可持續發展指出世界各國的發展階段可以不同，發展的具體目標也各不相同，但發展的本質應包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造一個保障人們平等、自由、教育、人權和免受暴力的社會環境。這就是說，在人類可持續發展系統中，經濟可持續是基礎，生態可持續是條件，社會可持續才是目的。下一世紀人類應該共同追求的是以人為本位的自然——經濟——社會復合系統的持續、穩定、健康發展。社會進步的關鍵是提高勞動者素質。中國是世界上勞動力最充裕的國家，但目前我國勞動者文化技術水平低，有復雜勞動能力的勞動者少，文盲率高。實施可持續發展戰略，有助于控制人口增長，發展教育，提高人口素質。

可持續發展是不超越環境系統更新能力的人類社會的發展；是在保持自然資源質量和其持久供應能力的前提下，使經濟增長的凈利益增加到最大限度；是在不超出維持生態系統涵容能力的情況下，盡可能地改善人類的生活品質；是建立極少產生廢料和污染物的綠色工藝或技術系統。不僅是為我們之自己建立美好的幸福和快樂，也為我們的后代生活創造一個美好的生活環境。為了我們的家園，堅持可持續發展的道路勢在必行！

參考文獻：《結合實際談談中國為什么必須選擇可持續發展戰略？》

《淺議我國資源與環境的可持續發展問題》

第五篇：論可持續發展

論可持續發展

自人類邁進二十一世紀以來，開發新能源成為全世界解決能源問題的共同出路。與化石 燃料相比，新能源具有可再生、對環境友好等特點，更符合人類可持續發展的目標。其中，太陽能、風能、地熱能、水能和潮汐能，是開發較早的新能源，已在實際生產生活中發揮了 重要作用。曾一度被人們看好的核能，有著極高的能量值，可是其高額的研究經費和潛在的 巨大危害，令世界大多數國家望而卻步。而作為新能源中“排行”靠后的生物能源，卻在最近幾年內忽然人氣銳增，勢如破竹，被看作是“新能源家族中可實現度最高的未來能源”。建筑 和建筑環境在人類生活中占有極重要的地位。回顧人類的建筑史，從最初的遮風避雨之所到 今天的智能化建筑，人們在享受現代文明帶來快樂和舒服的同時，一系列的嚴重問題也擺在 人類的面前：建筑材料的大量使用，不可再生資源和能源的過度開采，建筑活動對空氣造成 的污染等。人與自然的關系到了岌岌可危的地步，于是綠色建筑登上了歷史舞臺。對于我國 而言，人口數量巨大，年新增建筑量世界排名第一，被形象地稱為“世界最大的建筑工地”，因此發展綠色建筑尤為重要。

一、當前我國人居環境發展現狀 建筑業是國民經濟中的用能大戶。據統計，每年建筑能耗占全社會終端能耗總量 27.6%。全國每年城鄉新建房屋建筑面積 20 億平方米，85%以上為高能耗建筑；在 441 億平方米存 量建筑中，95%以上是高能耗建筑。我國單位建筑面積能耗是發達國家的二至三 1

倍。與此同 時，隨著我國城市化進程的快速發展，每年約有 1000 萬以上農村人口轉移到城市。照此計 算，未來 15—20 年我國將有幾億人口從農村轉移到城市。農村人口大量向城鎮轉移，不僅 是生產力水平不斷提高的過程，也是資源能源消耗量成倍增長的過程。預計到 2020 年，全 國城鄉房屋建筑面積還將新增約 300 億平方米，如果不采取有力的節能措施，每年建筑用 能將消耗 1.2 萬億度電和

4.1 億噸標準煤，幾乎是目前全國建筑能耗的 3 倍。然而，我國的 能源、土地、水、原材料等資源又嚴重短缺。從能源供求看，在我國化石能源資源探明儲量 中，90%以上是煤炭，人均儲量僅為世界平均水平的二分之一；人均石油儲量僅為世界平均 水平的 11%；天然氣僅為世界平均水平的 4.5%。從土地、水資源方面來看，我國人均耕地 只有世界人均耕地的三分之一； 水資源僅是世界人均占有量的四分之一。嚴峻的事實告訴我 們，中國要走可持續發展道路，發展綠色建筑勢在必行。

二、綠色建筑的內涵及在我國的發展狀況 綠色建筑作為一種建筑規則和建筑環境性能的衡量標準，是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間，同時在建筑全生命周期（物料生產、建筑規劃、設計、施 工、運營維護及拆除、回用過程）中實現高效率地利用資源（能源、土地、水資源、材料）、最低限度地影響環境的建筑物，也被稱為生態建筑、可持續建筑。我國綠色建筑是從建筑節能起步的，以 1986 年頒布的《北方地區居住建筑節能標準》 為標志。經過二十多年的努力，建筑節能工作有了長效發展，取得了一定成績，具體體現在 以下幾方面。一是已初步建

立以節能 50%為目標的建筑節能設計標準體系。二是初步形成 了以《民用建筑節能管理規定》為主體的法規體系。三是通過建筑節能試點示范工程，有效

帶動了建筑節能工作的發展。四是通過國際合作項目，引進了國外先進的技術和管理經驗。與此同時，伴隨著可持續發展思想受到國際社會的認同，綠色建筑理念在中國也逐漸受到了 重視，開展了綠色建筑關鍵技術研究，設立了“全國綠色建筑創新獎”，在辦公建筑、高等院 校圖書館、城市住宅小區、農村住宅等建筑類型進行了綠色建筑的實踐活動。

三、目前存在的問題 與發達國家相比，綠色建筑在我國起步較晚，還處于試點、初步發展階段，因此我國在 綠色建筑工作方面還存在許多問題和不足之處。

1、認識不足。目前對綠色建筑的重要意義還沒有達到廣泛的共識，相當一部分人尚未 將綠色建筑工作放到貫徹科學發展觀、全面建設小康社會、保證國家能源安全、實施可持續 發展的戰略高度。

2、缺乏強有力的法律法規和標準體系。我國現行的法律法規對能源、土地、水資源、材料的節約還沒有明確規定各方利益主體必須參與，而建設部頒發的 《民用建筑節能管理規 定》作為一個部門規章，力度遠遠不夠。此外，關于建筑節能、節地、節水、節材和環境保 護的綜合性的標準體系尚未建立。

3、行政監管體系薄弱。對節能與綠色建筑工作相關的行政管理未給予高度重視，缺乏 有效的行政監管體系，管理薄弱，個別地方甚至放任自流。

4、缺乏發展綠色建筑有效的經濟激勵政策。長期以來，國家對能源的管理偏重工業和 交通節能，而對引導和扶植綠

色建筑缺乏有效的經濟激勵政策。

5、缺乏行之有效的推廣交流平臺。發展節能與綠色建筑，還缺乏行之有效的新技術、新材料、新配件和新的設計及管理模式的推廣交流平臺。在西方發達國家，綠色建筑起步較 早，有的國家甚至已經取得經濟發展和能耗持續下降的突出成就。及時、系統、廣泛地引進 他們的技術和成功經驗，對推動我國節能與綠色建筑的發展尤為重要。

四、環境可持續發展論文——推動我國綠色建筑發展的若干建議

1、加強全社會的生態意識教育。要在全社會普及生態教育，以科學發展觀為指導思想，提倡綠色消費，使全民從可持續發展的原則出發，在居住、出行、娛樂、休憩中切勿追求奢 侈豪華，倡導節能和減少對環境污染的生活方式。只有全社會接受并追求綠色建筑體系，才 能驅動建筑市場的需求，促使市場各方主體積極營建綠色建筑。

2、重視節能、節地、節水和節材。節能重點在于降低長期使用的總能耗。如充分考慮 自然通風和天然采光，減少空調使用和照明； 通過建筑外圍護結構設計和采用高效保溫材料 以及密封性良好的多層窗，減少建筑運行能耗。節地關鍵在于城鄉空間的統籌。重點研究城市發展新增建設用地從節約農村建設用地中 獲取；建筑選址及規劃時，要盡量翻新舊建筑，減少道路及服務區域的面積；限制使用和淘 汰實心粘土磚，充分利用礦渣、粉煤灰等工業廢料； 發展新型墻體材料和綠色高性能混凝土，保護土地資源，減少環境污染。

節水應重點考慮水資源的循環利用。節省水資源，可采取鼓勵節水型器具、改變用水習慣和通過水價杠桿調節等措施，從而降低用

水量。另外，要加強屋頂雨水的收集和再利用、地面雨水可通過采用可滲透的路面材料使雨水能深入地層，保持水體循環。節材重點是走新型工業化和產業化道路，同時應精心選擇高效經濟的建筑材料和設備。

3、建立健全法律法規及評估體系。建立健全發展綠色建筑的政策法規體系；完善綠色 建筑的技術標準支撐體系； 建立嚴密的行政監管制度體系； 建立切實可行的建筑節能、節地、節水、節材和環境保護的綜合性的標準體系；制訂綠色建筑量化標準和可操作的評估體系。這些體系對指導綠色建筑設計、建設、規范引導建筑業轉向綠色可持續發展將會起到積極的 推動作用。

4、建立有效的經濟激勵制度。在推行綠色建筑時，僅靠道德的力量是不夠的，還要有 經濟力量的驅動。政府應制定有吸引力的經濟優惠措施調動開發商和消費者的積極性，如采 取適當的補貼和優惠的稅收政策，為綠色開發創造一個良好的外部環境和，使綠色開發沿著 良性循環的軌道穩步、健康、持續發展。

5、加強國際交流與合作。由于中國綠色建筑起步較晚，需要學習和引進國外的先進經 驗和技術，因此，政府應采取多種形式建立交流平臺，使世界所有國家在綠色建筑上的最新 技術能夠在中國得到及時應用。所以，關于以上的環境的感想，我覺得還是我們要注意我們共同的地球，共同維護我們 的共同家園。綠色建筑要求做到“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構 成危害”，因此，發展綠色建筑是從全局考慮問題，是從人類可持續發展角度出發的一項“利 在當代、利在千秋”的英明舉措。