第一篇：改革現行法院民事調解制度思路

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改革現行法院民事調解制度思路

文/彭江波

法院調解不僅在徹底解決糾紛和維持當事人之間社會關系的和諧方面具有判決所不可替代的意義，在某些糾紛解決過程中，法院調解在一定程度上還可以發揮軟化社會矛盾和維護社會穩定的功能，政治功用明顯。因此，有必要重新審視和反思現行法院調解制度，正視調解制度在審判實踐中存在的弊端，以便推進我國民事調解健康發展，為高效解決糾紛，維護社會和諧做出更大貢獻。

一、現行民事調解存在的問題及原因

作一項評判，顯然需要一個基本的參照標準。判斷民事調解制度的參照標準是什么呢?就是民事訴訟法關于調解的規定。正是由于民訴法規定的調解制度的基本原則沒有得到貫徹落實，才在司法實踐中產生了諸多弊端。具體來說，就是許多民事調解沒有很好地貫徹自愿和合法原則。一些案件沒有在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調

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1、自愿原則不能很好實現。調解的自愿性主要體現在：一是程序意義上的自愿，調解的進行需要雙方當事人的主動申請或者經其同意;二是實體意義上的自愿，調解協議的達成是雙方自愿協商的結果，是真實的合意。審判實踐中，以勸壓調、以拖壓調、以判壓調、以誘促調等方式都是對自愿原則的直接違背。

2、不能查清事實和分清是非。查清事實和分清是非，既是法院民事調解制度的性質所要求的，也是調解取得成功所必須的。雖然民訴法對此加以規定，但在審判實踐中，仍有些法官不注重案件基本事實的調查，在調解中急于求成，先調解，后調查”甚至只調解，不調查”。

3、沒有遵循合法原則。《民事訴訟法》第89條只規定調解書應當寫明訴訟請求、案件事實和調解結果”，而未規定調解書應當寫明的法律依據，該法第138條則規定判決書應當寫明判決認定的事實、理由和適用的法律依據”，這說明調解遠沒有判決在合法性上要求嚴格。盡管普遍認可調解中的合法原則是寬松的合法性，但我們認為這種寬松的合法性主要是指實體上而言的，是相對于判決要求的嚴格合法性而言的。程序合法是實體合法的重要保證，法律為調解預設的程序軌道就是為了限制法官的恣意，真正實現當事人自愿。如最高人民

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贏了網s.yingle.com 法院承認的背靠背調解，其中的隱性違法調解最為人詬病，當法官單獨對某個當事人做調解工作時，即使調解中有哪些事項違法，當事人基本上無法舉證，不利于維護權利，這最終又在一定程度上推動了違法調解。

之所以出現上述問題，原因頗多，有社會環境的作用，有司法理念及執法思想的影響，還有制度不健全的因素等。筆者認為，其因在于：職權主義甚至超職權主義司法慣性的作用以及不合理改革指導的推波助瀾。

二、改革現行民事調解制度的思路

基于上述問題的存在，怎樣改革現行民事調解制度，用好用活這把和諧司法的利劍，成為我國民事調解制度健康發展所繞不開的重要課題。在尊重當事人訴權，完善訴權行使方式的基礎上，重構我國民事調解制度的格局，建立層次分明的法院內糾紛解決機制，不失為一種有益的嘗試。

1、民事調解的性質。對民事調解性質的認識，牽涉到調解改革的方向，是必須厘清的基礎理論。我國學者對此有3種觀點：①它是法院行使審判權的重要方式，這既是主流學者的觀點，也被最高法院司法解釋所強調;②它是法院審判權和當事人處分權的結合;③它本

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贏了網s.yingle.com 質上是當事人在法院指導下自律地解決糾紛的活動。我們認為，法院主持調解并且制作等同于判決效力的調解書和調解筆錄，顯然是行使審判權解決糾紛的一種方式;另一方面，法院調解又要受當事人自愿和處分原則的約束，不得越過界限。因而，民事調解是當事人處分權優先前提下，與法院審判權的結合。厘清這點認識，就要求調解活動要充分尊重當事人的處分權，法院的作用是輔助指導共同解決糾紛，而不是強迫和命令。換句話說，就是當事人在法院提供的法律資源充分和法律人格公正的平臺上，協商解決雙方矛盾糾紛的活動。

2、對現行調解原則的堅持。現行調解原則，經過近30年的檢驗，證明是符合我國國情的，是符合我國調解規律的。對自愿、合法原則，學界和實務界分歧不大。而對于查清事實、分清是非原則，則微詞頗多，有否定、肯定和折衷3種觀點。①否定說。該說認為調解應強調自愿，而不應或不必要求查明事實、分清是非。②肯定說。肯定說未從正面論述法院調解應當以查明事實、分清是非”為前提的理由，而是分析了否定說的不妥之處。③相對肯定說。該說認為對查明事實、分清是非”原則不應一概肯定或一概否定，而應根據不同情況，區別對待。

筆者認為，我們可以換一個角度來考察這個原則的必要性。當事人往往是在自行協商或者通過第三者調解失敗后才訴諸法院的，此時雙方的分歧和沖突已具有相當的強度，雙方當事人(尤其是認為自己

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贏了網s.yingle.com 的權利受到侵害的一方)一般都會要求通過法院的審理查明事實的真相和分清雙方的是非責任，不吃饅頭也要爭口氣”。他們需要的是專門權威國家機關對其糾紛的裁斷，而這個權威裁斷，顯然只有法院做出才最為合適。

既然法律賦予了調解書有等同與法院判決的效力，產生了既判力，那么這個裁斷的做出就不能帶有很大的隨意性，應當與判決處于基本相當的謹慎地位，不應背離民事訴訟法的價值取向，而保證法院查明事實、分清是非，正確適用法律，保護當事人合法權益，制裁民事違法行為，正是我國民事訴訟法所強調和珍視的價值。如前所述，調解書在法律適用上與判決書相比已經大大降低了標準，如果再在認定事實上一味含糊，法官對糾紛就難免抱只要能夠促使雙方達成調解協議，其余一切都無關緊要的態度，利用審判者的地位強制當事人接受調解，用不真實的信息誘使當事人達成調解協議也就在所難免，從而大大損傷調解書的效力和調解制度的作用。筆者上述所列申訴案件正是這種情況的體現。

3、重構調解格局，推行法院內層次化糾紛解決。我國大多數法院開庭前調解結案為數甚少，絕大部分案件進入開庭審理程序，調審程序合二為一，調解不成再行判決，兩種解紛方式基本同時進行。調判不分，調審程序合一，使調解與審理選擇行使的主動權都由法官掌控，容易引發兩種程序與行為錯位，弱化審判程序。因此，調解程序

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贏了網s.yingle.com 與審判程序分離很有必要，調是調，判是判，調判分明，互不干擾，互不混同。

①實行訴訟內調審分離。一方面仍然將調解保留在訴訟制度內，另一方面將調解程序從審判程序中分離出去，作為審前的程序，設置調解法官來主持調解。既最大范圍保留了法院調解制度在和平解決糾紛、簡化訴訟程序、降低訴訟成本等方面不可替代的價值，又將調審程序與調解主體雙重分離，確保調解程序的啟動必須建立在當事人的程序選擇權上，徹底杜絕法官強行適用調解，調審轉換，久拖不決，同時又有助于調解法官的專業化發展方向，不斷完善調解藝術，創新調解方法，提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。

②調解的時間選擇。現行司法解釋和實務界都將立案調解或者訴前調解作為拓展調解渠道、提高調解效率的改革方向，殊不知，所謂的答辯期滿前”或者立案后”的調解，更容易造成法官以判壓調”和利用當事人信息不完全的弱勢進行調解，是對查清事實、分清是非的規避和曲解。必須保障當事人在信息充分的前提下，自主決定是否調解。同時考慮到當事人往往開庭后很難改變立場的心理因素，調解的時間應當限制在當事人交換證據之后，開庭審理之前進行。

③設置和解確認制度。我國民事訴訟制度中，對當事人自行和解規定得較為粗泛，當事人在訴訟過程中自行達成和解協議的，人民法

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贏了網s.yingle.com 院可以根據當事人的申請依法確認和解協議制作調解書。”要確立當事人和解的法律形式和效力，規定當事人享有和解的權利。法院對和解協議的認可宜使用《和解確認書》形式，以示與調解書的區別。之所以這樣設置，就是要賦予《和解確認書》不同于法院判決、調解的法律效力。相對于判決而言，《和解確認書》只對法院具有拘束力(法院不能隨意更改)，而對當事人而言則產生了有限的既判力(不能以上訴方式請求推翻或變更，不能就判決決定的法律關系另行起訴，但可以就該確認書具備法定條件時，申請法院判決更改或者確權，也可以在其他訴訟中就同一法律關系提出與本案相矛盾的主張)和沒有執行力(如需執行須另行舉證該確認書存在法定情形)。類似于人民法院審理人民調解協議時，人民調解協議的法律地位。

④和解、調解與審理判決的銜接。我們設置了和解制度，設置了民事調解制度和民事審判制度，提供了多種渠道進行分流，突出了糾紛解決的層次和方式。筆者認為，和解制度應該貫穿全部訴訟過程，體現了當事人自治和處分原則。調解制度應置于審判之前，通過調解分流一部分爭議不大、矛盾不深的案件，只有確須審理的才進人審判程序。在審理中已無調解的必要，故而不再需要判決轉調解程序，可以大大提高判決的效率。

4、降低調解、和解訴訟費用，改革調解時限，創設便利條件，引導當事人走分流的糾紛解決途徑。

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①調解結案可以節約訴訟資源，省去許多不必要的開支。一些國家和地區實行調解結案費用比審判結案費用收取較低的措施，以鼓勵當事人使用調解方式結案。我國在2007年修改訴訟收費辦法后，已經將調解結案改為減半收費。為確保調解、和解真正吸引當事人參與和使用，我國也可以在訴訟費用上分段繳納，第一階段為起訴后答辯調解階段，第二階段為調解結束至判決之前，第三階段為裁判階段，逐段訴訟費用以1/3遞加。對于自行和解的在各該段內，減半收取。

②降低調解審限，提高調解案件的解決效率。現行調解制度，由于和審判程序重合，審限上不能體現出效率的優越性。調審分離后，將調解規定一個較低的固定期限(根據當事人申請并經對方確認，也可以在法定范圍內適當延長調解期限)，比如一個月，在這個審限內，調解制度要完成調解結案，調解不成自然進入審判程序，在這段時間內也已完成了證據交換、爭點歸納，相當于預備審程序，開庭審理水到渠成，會大大縮短開庭審理的時限，提高辦案效率。

③法院提供優質法律咨詢服務，節省調解中當事人聘請律師的費用。民事調解不同于開庭審判，不需要當事人之間的激烈對抗，因而也不需要專業的法律幫助，一般的咨詢解答足以解決普通群眾遇到的法律問題。眾所周知，當前我國訴訟中律師費用相對于普通階層而言，處于較高的水準，動輒上千元。法院在調解民事案件中，委派優秀法

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贏了網s.yingle.com 官，提供優質的法律咨詢服務，既講清了問題，又處理了糾紛，完全可以節省當事人聘請律師的費用，使人民群眾從司法改革的成果中得到實惠，更能體現司法為民的社會主義法治理念。

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第二篇：淺議民事法院調解制度

淺議民事法院調解制度

【摘要】 民事法院調解是我國民事訴訟法的一項重要的基本原則。做好民事訴訟調解工作，對于及時化解矛盾，促進社會交易的正常流轉，具有十分重要的現實意義。首先從法院調解的概況分析，分別對調解制度的性質、地位、作用做了闡述。隨后聯系法院調解工作的實際，剖析當前調解制度存在的弊端和錯誤調解思想，進而分析其存在的原因，挖掘其出現的根源，對調解制度的改革與發展提出自己的看法。

【關鍵詞】 民事訴訟 法院調解 運用與適用 改革與發展

調解是一種雙方當事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式，其基本特征是雙方當事人的合意，是否進行調解、如何進行調解以及是否接受調解結果都依賴于雙方當事人的自愿選擇。在我國，以調解的方式解決糾紛歷來在糾紛解決機制中占有重要的地位。調解的種類繁多，除民事訴訟中的法院調解外，還包括民間調解、人民調解委員會的調解、行政調解以及仲裁調解等類型。前述各類調解在所適用的程序、所依據的實體規范以及效力上有所不同，其中，因法院調解所達成的調解協議被賦予生效判決的效力而在各類調解中占據重要的地位。

法院調解，又稱訴訟調解，是指在人民法院審判人員的主持下，雙方當事人就民事權益爭議自愿、平等地進行協商，以達成協議，解決糾紛的訴訟活動。

按此定義，我們可以看出法院調解的兩方面含義：一是指審判人員在審理過程中對當事人進行的法律講解及對當事人的思想進行疏導工作；二是指審判人員引導雙方當事人進行平等協商最終達成一致協議終結訴訟的活動。

我國民訴法學界對法院調解制度性質的認識，主要存在三種觀點：一是審判行為說。該說認為，法院調解有兩層含義：（1）法院調解是人民法院在審理民事案件的過程中，貫徹調解原則所進行的一種訴訟活動；（2）法院調解是人民法院行使審判權，解決民事糾紛，結束訴訟程序的一種結案方式。二是處分行為說。該說強調，法院調解盡管是在法官的主持下進行的，但它不同于人民法院運用審判權以判決方式解決糾紛的活動，其是指是當事人在人民法院指導下運用處分權自律解決糾紛的過程，當事人的合意是法院調解的本質。三是審判行為與處分行為相結合說。該說主張，應當從人民法院的審判行為與當事人的處分權和人民法院行使審判權相結合的產物。

筆者支持第三種觀點。這是由于：其一，自愿原則是法院調解工作應遵循的首要原 1

則，以調解方式止爭息訟，實質上是雙方當事人行使處分權，解決糾紛的結果；其二，法院調解是人民法院主持并行使審判權的一種方式，當事人能否達成調解合意，離不開法院的職權干預。正如有的學者所言，法院調解是“在兩種意志（指主持人員意志與當事人意志）中間尋找一個平衡點，以便既保證當事人合意具備相當的‘純度’，又能使糾紛解決主持人員具有一定的影響力，糾紛解決程序具有一定的效率和利用率”。因此，當事人的自愿選擇和法院的職權干預是調解制度這一問題的兩個方面，審判行為說和處分行為說只是分別強調了其中的一個方面，應予揚棄。

法院調解在我國民事訴訟制度中具有重要地位，是我國人民司法工作的優良傳統和作風，在國際上被譽為“東方經驗”。從20世紀90年代的衰落到新世紀初的復興，直至近年的昌盛，我國司法實務界對法院調解的認識幾經反復。最高人民法院先后出臺多部司法解釋及司法指導意見，對法院調解作出規定。當下，關于調解與判決的關系的定位，最高人民法院也從提倡“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”變為“調解優先，調判結合”。立法機關和人民法院重視調解在民事審判中的運用，而在司法實踐中，雖然近年來民事案件調解率有下降趨勢，但法院審理的民事案件仍然有半數以上是以調解方式結案的，法院調解依然是法院運用的最多的一種處理民事訴訟的手段。

毫無疑問，法院調解制度能夠如此廣泛而有效地在民事審判實踐中適用，并為日本、德國、美國、英國等國家所推崇，無疑這一制度本身具有特殊的司法救濟價值。一般認為，法院調解能夠及時、有效地化解民事爭議，保持雙方當事人的團結與合作，同時可以增強當事人和人民群眾的法制觀念，減少訴訟和訴訟成本，方便群眾訴訟，維護社會穩定和經濟秩序，尤其在適用于婚姻家庭類、群體性集團訴訟、小額標的爭議、有長期合作關系的業務伙伴之間的訴訟等案件時，其作用表現得就更為明顯。在一定程度上，還可以對案件的當事人及有關公民進行法制教育，幫助他們分辨是非，明確責任，增強法制觀念，提高法律意識，從而達到預防糾紛的效果。

當然，法院調解在制度設計上也并非已經完美無缺，隨著審判方式改革的進行，人們法律意識的增強和依法治國、建設社會主義法治國家進程的不斷推進，法院調解制度在實踐中暴露出許多弊端，對其作用的發揮構成了嚴重阻礙。

1、違背調解的原則一些審判人員，在主持調解當中，對于誰是誰非，心中無數，一味地“和稀泥”，無原則調解，造成當事人思想反復而久調不決；一些審判人員反復勸說當事人做出讓步并接受調解，以達成調解協議，形成“以勸壓調”；一些審判人員在當事人不接受調解時，故意將案件擱置起來，使當事人為求得糾紛的早日解決，不得不接受調解，形成“以拖壓調”；一些審判人員在主持調解中，暗示當事人如果不同意調解解決，判決結果必定對他不利，形成“以判壓調”；一些審判人員主持調解，利用法律上的優勢地位和當事人對他的信賴，故意向當事人發出不真實的信息，使當事人誤認為調解比判決更符合自身利益。接受調解協議，形成“以誘促調”。

2、由于立法上調審合一，將調解與判決一同規定在民事訴訟程序中。同一審判人員兼作調解人和裁決者的雙重角色，又具有不同程度的調解偏好，調解人常常自覺或不

自覺地對當事人施加各種影響，以促成調解成功，而法律又缺乏調解期限的規定，容易導致法官漠視當事人的權利，強行調解，久調不決，造成當事人訟累。

3、不穩定的調解《民事訴訟法》第89條第三款規定：“調解書經雙方當事人簽收后即具有法律效力”。但在審判實踐中，調解書往往不能同時送達雙方當事人，按民訴法若干問題的解釋規定，以最后一方當事人的簽收時間作為調解書的生效時間，那么，后一方當事人簽收時就能夠更充分地對調解書內容進行利弊權衡，造成客觀上的不平等。同時，先簽收一方的當事人往往不清楚后一方當事人的簽收時間，而影響了其對調解書生效時間的認定，一旦后一方當事人拒絕履行該調解協議，先簽收一方的當事人在申請執行過程中對調解書的生效時間往往不能準確地提供給法院，從而使調解協議的生效時間無法確定，也使調解協議處于一種不穩定的狀態，從而加劇了整個社會的“誠信危機”，形成“無效性調解”。

4、無原則的調解一些審判人員為了追求使雙方當事人盡快達成妥協，而對已發現的違法違規問題常常表現出視而不見。如對當事人逃避稅收問題，違法經營問題等等，既不直接對當事人進行處罰，也不建議有關部門追究責任，甚至有時將這些違法違規行為當作迫使當事人達成協議的籌碼，使違法違規行為通過法院的調解逃避了制裁。

產生以上問題的原因是多方面的，一是法官獨立調解審判難，外界因素干擾作用較大，地方、部門保護主義作崇 ；二是法官素質不高，有很大一部分沒有受過審判專業訓練；三是關于監督制約法官和當事人遵守“自愿、合法和查明事實分清是非”調解原則的法律規定甚少，調解程序過于簡單導致法官隨意性很強；四是法院績效評定與調解案件數掛鉤，這使得部分法院為追求調解率而忽視調解的真正意義，等等。

針對調解制度存在的諸多缺陷，我們認為應從以下幾個方面對調解制度進行改革和完善：

第一，在立法上修改、健全、完善法院調解制度。首先，明確調解適用范圍，我國民訴法將調解規定適用于訴訟的全過程，包括一審、二審、再審，顯屬范圍過廣。從國外的立法經驗以及我國實際出發，應將調解在適用階段上規定為只適用一審，而且在開庭審理前進行，即庭前調解。在適用案件的范圍上，以下幾種案件應排除在外：（1）適用特別程序的案件；（2）適用督促程序的案件；（3）適用公示催告程序的；（4）嚴重違法的以及涉及社會公益的案件；（5）其他不適用調解的案件。其次，調解程序的啟動應規定由當事人自動申請，法院才進行調解。再次，關于調解的效力，調解協議經當事人雙方簽字，記入法院筆錄后，只要不違反法律的禁止性規定，不違反社會公德和社會公共利益，不損害第三人的合法權益，即產生與終局裁決同等的效力，具有形式上的確定力、既判力、執行力。

第二，提高法官素質，保證調解質量。調解應堅持自愿、合法的原則，但有的法官在訴訟過程中為了維護一方當事人的利益或減少工作量、提高結案率，以各種方式向一方或雙方當事人施加壓力，連哄帶嚇迫使人接受調解，這樣的調解，債務人大多數不能按期履行。所以建立一支政治堅定、作風優良、業務精通、清正廉潔的高素質法官隊伍，是保證調解質量的關鍵，也是完善法院調解制度的一項重要保證。

第三，法官中立主持調解。法官在民事訴訟中處于中立、公正和消極的地位，應當充分尊重當事人意愿，強化并貫徹當事人處分原則，絕不能包辦當事人的工作。庭審查明事實、分清是非后，在調解階段法官不應一開始就發表個人意見讓各方當事人接受，而是要居中主持庭審，有針對性地進行充分說理，把法言法語和群眾語言相結合，擺事實，講道理，釋法律，營造一種相互信任的氣氛，使當事人的主張進一步向客觀化、明朗化轉化，調和社會常識、法律規范、事實關系及當事人的意見，使案件事實清、道理明、人心服，促成當事人通過自愿協商達成一致意見。鑒于我國經濟基礎仍較落后、國民法律素質仍不高的基本國情，現階段如果當事人在庭上調解不成時，法官在庭審結束前可以依據有關法律法規，對當事人的請求作出評價，并幫助他們了解訴訟中潛在的有利點和不利點，征詢當事人能否在此基礎上達成調解協議。

綜上我個人對調解制度的粗淺認識，可以看出，社會變遷的要求和發展趨勢己經表明，法院調解這種解決糾紛的方式將扮演愈來愈重要的角色。在當前社會主義國家法制建設的進程中，除了應繼續改革和完善審判制度以外，對調解制度也要給予充分的關注。對于一項具有優良傳統的經驗制度，只有依法賦予其富有時代特色的新內容，才能夠促使其與時代同步，與時俱進，不斷發展，使這一具有中國特色的“東方經驗”煥發出耀眼的法治光芒，在推進實現依法治國方面充分發揮其應有的作用。

第三篇：我國法院民事調解制度初探 - 副本

我國法院民事調解制度初探

[摘 要] 法院民事調解，作為解決糾紛的一種機制，是中國固有的傳統。法院民事調解制度更是被視為法院行使審判權的一種方式，在民事訴訟制度中占有重要位置,它是我國民事訴訟中最具中國特色的一項制度。但隨著社會的發展，傳統的法院調解制度已不能很好適應經濟和社會生活的需要，日益暴露出它的局限性和諸多弊端。

[關鍵詞]

法院民事調解；民事調解現存問題；改進思考；

導言

法院民事調解是在人民法院審判人員主持下，雙方當事人就民事爭議通過自愿協商，達成協議以解決糾紛的訴訟活動。本文簡要分析法院民事調解制度，分析法院調解制度存在的問題，并對這一制度改進的原則及具體操少許探討。

正文

一、法院調解制度概述

（一）法院調解制度的性質

我國民訴法學界對法院調解制度性質的認識，主要存在三種觀點。第一種觀點是“審判權說”（2）第二種觀點是“當事人處分權說”；（3）第三種觀點“審判權和處分權結合說”。

個人認同第三種觀點。這是由于：其一，自愿原則是法院調解工作應遵循的首要原則，以調解方式止爭息訟，雙方當事人行使處分權，必需是出于自愿，以此來解決糾紛；其二，法院調解是人民法院主持并行使審判權的一種方式，當事人能否達成調解合意，離不開法院的職權干預。因此，當事人的自愿以及法院職權的使用是調解制度的兩個重要方面，法院在于當事人雙方中間居中調停，“審判權和處分權的結合”能夠充分論證調解制度的性質。

（二）法院調解的地位

法院調解在我國民事訴訟制度中具有重要地位，是我國人民司法工作的優良傳統和作風，在國際上被譽為“東方經驗”。立法機關和人民法院歷來重視調解在民事審判中的運用。法院調解不僅在徹底解決糾紛和維持當事人之間社會關系的和諧方面具有判決所不可替代的意義，在某些糾紛解決過程中，法院調解在一定程度上還可以發揮軟化社會矛盾和維護社會穩定的功能，政治功用明顯。

（三）法院調解制度的價值

毫無疑問，法院調解制度能夠如此廣泛而有效地在民事審判實踐中適用，并為日本、我國法院民事調解制度初探

德國、美國、英國等國家所推崇（有的國家稱之為訴訟和解），無疑這一制度本身具有特殊的司法救濟價值。一般認為，法院調解能夠及時、有效地化解民事爭議，保持雙方當事人的團結與合作，同時可以增強當事人和人民群眾的法制觀念，減少訴訟和訴訟成本，方便群眾訴訟。

二、法院調解制度出現的問題

（一）調解中法官用以出現群力濫用現象

從調解制度的性質來看，“審判權和處分權結合”，調解過程中法官的影響力可以左右當事人的決定，法官也能回避法律上做出判決的困難，造成民事審判中傾向于調解而較少審判。因為調解可以讓法官處理案件相對而言會容易，導致法院調解制度出現法官引導當事人雙方走向調解的弊端方面。法官無視調解的“自愿”原則，甚至不再用合法原則審視調解方案，“包辦”處理當事人之間私權利的紛爭，因此審判權極易被濫用，表現為背靠背調解，暗箱操作定案：“和稀泥”式調解，侵犯當事人的權利； “以判壓調”，“久調不決”，強行調解；辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”等等。從而影響公民法律意識的提高和依法辦事的自覺性，不利于一個公平、誠信、規范交易秩序的形成，也有損法官和法院公正執法的形象。調解制度的價值以及意義也難以實現。

（二）庭前調解存在弊端

庭前調解是指人民法院受理案件后，在開庭審理前對法律關系明確、事實清楚的民事、經濟糾紛案件，經當事人雙方同意，在審判人員主持下進行的調解活動。它是當前人民法院廣泛采用并被認為是及時、有效解決民事糾紛的一個途徑。有學者認為，法院調解不應當以查清事實、分清是非為前提條件，在沒有查清事實、分清是非的情形，當事人達成調解協議，是其行使處分權的表現，法院沒有必要干預。個人認為，“查明事實、分清是非”是法院調解的基礎。法院不經過庭審中的質證和認證，是不可能查明訟爭事實、分清是非的，也就難以優質高效地依法主持調解，審理活動容易背離公正和效益兩大司法目標。因此，應當把“查明事實、分清是非”作為調解必須遵循的一項原則。如果當事人就糾紛已自行達成了和解協議，屬訴訟中和解，可以到法院申請撤訴結束訴訟，此時法院結案的方式是撤訴而非調解。

（三）立法結構上的缺憾

我國民訴法將調解與判決兩種截然不同的解決爭端機制規定于同一民事訴訟程序中，引起兩者的沖突和緊張。民事訴訟制度的理想狀態在于一方面制度設計應盡可能體現程序正義的要求，另一方面，又應是高效和節約的，即應當體現公正和效率。但是，決程序由于經過充分的庭前準備、對抗性的審理過程以及合議、上訴等程序保障制度，因此其更符合法治精神，體現了程序正義，但其嚴密的制度設計，亦使追求訴訟效率的當事人困于訟累之中，而法院也受縛于重壓之下，造成訴訟成本增加和司法資源浪費；調解制度具有高效和節省的特點，但同時缺乏嚴密的程序保障，具有反程序的外觀。盡管人們期待公正標準，但調解過程比起我們習慣的民事訴訟還是有一種更大流動性和非正式特征。我國的調解更可適用于訴訟的任何階段，隨意性很大。

（四）其他重要方面

我國法院民事調解制度初探

鑒于以上分析，現行調解制度，由于法官的調解偏好極易導致審判權的濫用的存在，法官出于趨利避害的考慮，在處理案件時自然而然地選擇調解結案，那么就會出現司法實踐中對自愿原則的背離。此外，調解的便捷性與相對自主隨意性，與訴訟程序的嚴格性相比，在立法上的體現相違背，立法原則出現矛盾。

三、改善現行民事調解制度的思路

（一）明確性質與堅持原則

現代法治社會的一大特點是人們的權利意識增強，尋求公力救濟的愿望更為迫切，從另一個角度看，人們的效率觀念也趨使他們尋求更為經濟、低成本的糾紛解決方式。民事調解制度的完善，須從厘清民事調整制度的性質與原則開始。

首先，厘清民事調整制度的認識，就要求調解活動要充分尊重當事人的處分權，法院的作用是輔助指導共同解決糾紛，而不是強迫和命令。換言之，就是當事人在法院提供的法律資源充分和法律人格公正的平臺上，協商解決雙方矛盾糾紛的活動。

其次，對民事調解制度原則的堅持，在于定義好自愿、合法原則。對“查明事實、分清是非”原則不應一概肯定或一概否定，而應根據不同情況，區別對待。雙方當事人（尤其是認為自己的權利受到侵害的一方）一般都會要求通過法院的審理查明事實的真相和分清雙方的是非責任，“不吃饅頭也要爭口氣”。他們需要的是專門權威國家機關對其糾紛的裁斷，而這個權威裁斷，顯然只有法院做出才最為合適。所以，法院調解始終該承擔起這個責任。

（二）法官中立主持調解。

法官在民事訴訟中處于中立、公正和消極的地位，應當充分尊重當事人意愿，強化并貫徹當事人處分原則，絕不能包辦當事人的工作。庭審查明事實、分清是非后，在調解階段法官不應一開始就發表個人意見讓各方當事人接受，而是要居中主持庭審，有針對性地進行充分說理，把法言法語和群眾語言相結合，擺事實，講道理，釋法律，營造一種相互信任的氣氛，使當事人的主張進一步向客觀化、明朗化轉化，調和社會常識、法律規范、事實關系及當事人的意見，使案件事實清、道理明、人心服，促成當事人通過自愿協商達成一致意見。鑒于我國經濟基礎仍較落后、國民法律素質仍不高的基本國情，現階段如果當事人在庭上調解不成時，法官在庭審結束前可以依據有關法律法規，對當事人的請求作出評價，并幫助他們了解訴訟中潛在的有利點和不利點，征詢當事人能否在此基礎上達成調解協議。

（三）重構調解格局 1.調解應當公開進行

公開審判是我國民事審判的一項基本制度，適用于除涉及國家機密、個人隱私或者法律另有規定的案件外的民事爭議，其目的在于將人民法院的審判活動置于廣大群眾的監督之下，增強審判人員依法辦案的責任感，促使當事人如實陳述案情，正確解決糾紛。

2.實行訴訟內調審分離

一方面仍然將調解保留在訴訟制度內，另一方面將調解程序從審判程序中分離出去，作為審前的程序，設置調解法官來主持調解。既最大范圍保留了法院調解制度在和平解決糾紛、簡化訴訟程序、降低訴訟成本等方面不可替代的價值，又將調審程序與調解主體雙重分離，確保調解程序的啟動必須建立在當事人的程序選擇權上，徹底杜絕法

我國法院民事調解制度初探

官強行適用調解，調審轉換，久拖不決，同時又有助于調解法官的專業化發展方向，不斷完善調解藝術，創新調解方法，提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。3．調解時間的選擇

現行司法解釋和實務界都將立案調解或者訴前調解作為拓展調解渠道、提高調解效率的改革方向，殊不知，所謂的“答辯期滿前”或者“立案后”的調解，更容易造成法官“以判壓調”和利用當事人信息不完全的弱勢進行調解，是對查清事實、分清是非的規避和曲解。必須保障當事人在信息充分的前提下，自主決定是否調解。同時考慮到當事人往往開庭后很難改變立場的心理因素，調解的時間應當限制在當事人交換證據之后，開庭審理之前進行。

總結

本文簡略地從我國現行法院民事調解制度的現狀分析談起，針對現行制度的一些弊端，本別從民事調解的性質與原則、法官的職責的公正性、調解程序的科學合理化等方面，就制度的改善粗淺地提出了具體的思路。

參考資料

1．《司法制度論文集》，《芻議民事調解制度》，中國大學生網-法學論壇-司法制度 2．《民事訴訟法（第四版）》，教材 3．《民事審判中的調審分離》，李浩

4．《論我國法院調解制度的改革》，章武生、吳澤勇

第四篇：法院民事調解工作經驗做法

細心調解求和諧，案結事了保平安

**法院地處**省**平原，是一個人口、農業大縣.受理的絕大部分案件的當事人是廣大農民群眾，文化低、觀念落后，缺乏誰主張、誰舉證，舉證不能即敗訴的證據意識，對訴訟風險認識不足，認為只要一紙訴狀遞交人民法院，其就可以什么也不過問了，一切事情應由人民法院負責辦，將敗訴和無法執行的責任都歸咎

于法院，因此如何根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行訴訟調解，對維護人民法院司法權威和構建和諧社會都具有十分重要的意義。

一、**法院民事調解工作簡況

伴隨著1982年《民事訴訟法（試行）》規定的著重調解到現在的《民事訴訟法》規定的根據自愿和合法原則進行調解的法律原則的演變。我院的民事調解工作也經歷了一個起伏的階段。90年代以前強調以調解為主，絕大部分民事案件在法官不厭其煩的說服勸導下均以調解方式得以結案。90年代以后，隨著以司法規范化和技術化為代表的民事審判方式改革的實踐，一些法官尤其是受過良好教育的法官不再重視調解，認為調解是法律水平不高和庭審駕馭能力久缺的表現，而強調裁決權的行使和判決的說理，追求快審快結，使一部分可能調解的案件“一判了之”。案件調解率逐年下降，大量判決的案件進行執行程序，增加了法院工作的難度和訴訟成本。2005年以后，隨著建設社會主義和諧社會不斷推進，以及大量判決的案件進入執行程序后，無法得到圓滿結案，有些判決成為一紙空文，造成當事人信訪增多，成為不安定的一個因素。強調以調解方式結案和案結事了的民事審判方式再次受到重視。我院也制定了鼓勵和倡導調解的規章制度。在院領導親自參與和指導下，我院民事案件調解率逐年提高，2006年調解率為56%，2007年為66.4%，2008年達到75%，走在了全省法院民事調解工作的前列，涌現出眾多民事調解能手，其中民一庭助審員李先芳、潤河法庭負責人蔣曉被評為全省民事調解工作先進個人。民事調解工作取得了良好的社會和法律效果。

二、**法院民事調解工作的主要做法及經驗

調解作為一種糾紛解決方式，在中國已有幾千年的歷史。法院調解是人民法院行使審判權的一種方式，也是我國多年司法實踐成功經驗的總結，其承載著諸多的社會功能和價值取向。在當前的調解機制下，調解的公正與效果需要法官具有良好的職業道德、法律素養、敬業精神和對調解規律、技巧的理解和掌握。我院的具體做法是：

1、認真貫徹執行最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，對調解案件的范圍、調解程序、審限計算、調解方式、方法、調解原則、調解協議的制作及效力確認，調解書形式的使用及制作都認真規范、防止調解亂、亂調解。

2、把調解工作貫穿于案件的全過程，除法律規定不能調解的案件外，對有可能調解解決的民事案件，都進行調解。并根據案件的不同情況，區別對待，采用不同的調解方式，立案時，開庭前，庭審中，庭審后，甚至在宣判時都不遺余力地做當事人工作，努力促成調解，最大限度地追求案結事了，化解雙方矛盾。

3、不斷加強職業道德、業務能力培訓，熟練掌握調解藝術。首先我院要求所有法官牢固樹立司法為民的理念，做到真正執行法律、真誠對待當事人，使當事人理解法官為他們解決糾紛的良苦用心，從“法官樂于調解，善于調解”向當事人樂于調解發展，以促使他們相互寬容諒解，息訴罷訟，握手言和。其次吃透案件，找準焦點，抓住關鍵，把握心理，認真梳理并分析糾紛的成因，雙方爭議的焦點所在，當事人訴訟的目的，案件所涉及的法律，以尋求調解的最佳切入點和突破口。因勢利導地做當事人思想工作，努力實現當事人合法權益。第三，在調解時間上，我們采取全天候方式，只要當事人有調解意愿，可以隨時進行調解。在調解方式上采取面對面、背靠背調解。在調解方法上，我們推行根據案件和當事人的不同特點，因人而異，因案而異地進行調解，做到對癥下藥，有的放失、辯法析理，勝敗皆服。

從我院民事調解工作的經驗來看，調解作為社會治理中的一個環節，在現有司法體制和司法環境中，雖不可能如理論設計的那樣達到一種理想狀態，但作為傳統的糾紛解決方式，調解仍具有著無限的生命力。下面截取幾起調解成功的案例，可對我院調解工作的開展情況略見一斑

心系群眾息紛爭

2006年以來，在和諧司法工作的要求下，我院將調解工作放在民事審判工作的首位，但是我們并不簡單地將調解作為一種結案方式，更多的是能讓當事人在調解過程中感受到法官的真誠，法律的公平和正義，真正使當事人在結案后做到相互諒解而和平共處。倍受社會各界關注的“靳亞章”案件是一起靳亞章于1997年起訴其所在村民委員會為漁業承包合同糾紛案件，因當時立案手續不完善等種種原因，該案一直未能開庭審理。2007年5月被中央電視臺《今日說法

第五篇：民事訴訟中的法院調解

法院調解 根據民事訴訟法的規定，法院調解應堅持以下三個原則：

（一）雙方當事人自愿原則 雙方當事人自愿原則，包括當事人參加調解活動自愿和達成調解協議自愿兩方面內容堅持自愿原則是尊重當事人訴訟權利的重要表現

（二）合法原則 合法原則是指人民法院主持的調解活動和雙方當事人達成的調解協議都必須符合國家法律和政策的規定。首先，調解在程序上要合法，審判人員主持調解活動，應嚴格依照民事訴訟法規定的原則和程序進行；其次，達成的調解協議內容要符合有關實體法的規定。

（三）查明事實，分清是非的原則 法院調解可以根據雙方當事人的意愿在民事訴訟的任何階段進行，但必須在查明事實，分清是非的基礎上對當事人有針對性地做好思想工作進行調解。

五、民事訴訟中的法院調解的程序 在司法實踐中，調解程序一般可分為三個階段：

（一）調解開始 根據民事訴訟法的規定，調解既可依當事人的申請而開始，也可由人民法院依職權主動開始。人民法院依職權主動開始調解要以當事人雙方自愿為條件。調解開始的時間可以是判決前訴訟的各個階段。調解活動既可以由合議庭主持進行，也可以由獨任審判員一人主持進行，并盡可能就地進行調解 人民法院進行調解，可以用簡便的方式通過當事人及其他訴訟參與人到庭。當事人不能出庭的，經特別授權，可由代理人參加調解。但在離婚案件中，當事人除不能表達自己意志外，仍應出庭參加調解，確因特殊情況無法出庭的，應當出具本人的書面意見。在調解時，人民法院根據案件的需要，可以邀請有關單位或個人協助調解

（二）調解進行 法院調解應在查明事實、分清是非的基礎上進行，因此調解程序開始后，審判人員應當聽取雙方當事人的陳述，出示必要的證據，允許當事人雙方就爭議的問題進行辯論和質證，1 并結合事先收集的證據，查明案件事實。然后，由審判員引導雙方當事人就如何解決糾紛進行具體協商，協商的方式可以當庭進行，也可以庭外進行

（三）調解結束 調解結束有兩種情況：一種雙方當事人達成了解決糾紛的協議，并經法院審查批準而結束調解程序，即調解成立；一是雙方當事人未達成調解協議，或者雖達成調解協議，但未被法院批準，或者送達前當事人反悔而結束調解程序，即調解不成立。根據民事訴訟法的規定調解不成的，人民法院應當及時判決。如果一方當事人拒絕簽收調解書的，調解書不發生法律效力，人民法院要及時通知對方當事人，繼續對案件的審理。調解成立應制作調解書送達雙方當事人，但有的案件調解達成的協議，人民法院可以不制作調解書，只將協議內容記入筆錄，由雙方當事人，審判員，書記員簽名或蓋章即可，根據民事訴訟法第90條的規定，可以不制作調解書的案件有：

1、調解和好的離婚案件。

2、調解維持收養關系的案件。

3、能夠即時履行的案件。

4、其它不需要制作調解書的案件。但必須明確，依第二審程序調解成立達成調解協議的必須制作調解書。因為它直接關系到一審判決的效力問題。

六、調解書的制作 調解書應由首部、內容、尾部組成。首部，是指調解書的開頭部分。首部應依次寫明：人民法院的名稱、法律文書的名稱和案件編號，當事人及其訴訟代理人的基本情況，包括姓名、性別、年齡、民族、職業、住址等。案由應另起一行，單獨列出。內容，是調解書的核心部分。內容部分應記明：爭議的主要事實、調解理由和調解協議的主要內容。雙方當事人爭議的主要事實，是指雙方當事人在案件事實上有哪些爭議以及爭執的焦點和各自的主張。尾部，是調解書的結尾部分。尾部應寫明本調解書與判決書具有同等的法律效力。在該項的右上方，由審判人員署名，寫明簽收調解書的年、月、日；并加蓋人民法院印章，最后由書記員簽名。

七、民事訴訟中的法院調解的效力 2 雙方當事人在自愿基礎上達成一致意見，經法院審查批準后制作調解書。調解書一經送達便具有與判決同等的法律效力，具體表現在以下幾個方面：

（一）確認實體上的權利義務關系，結束訴訟程序 調解達成協議，標志著當事人之間的實體權利義務關系已經確定。自調解書生效之日起，雙方當事人應按照協議履行自己的義務。這是調解達成協議在實體上的后果。同樣，調解成立后，民事訴訟法法律關系消滅，訴訟程序宣告結束，人民法院不再對案件繼續審理和判決。

（二）當事人不得以同一事實和理由再行起訴 生效調解書與判決書一樣有排他的權威性，當事人不得就同一事實、理由再次提起訴訟。但是法律另有規定的除外。

（三）當事人不得上訴 在調解書送達前，允許當事人反悔，但當事人不得對調解成立的案件提起上訴。如果當事人對生效的調解書有異議的，可按照審判監督程序申請再審。

（四）可以強制執行 具有給付內容的調解書送達后，與生效的判決書一樣，要求義務人自覺履行給付義務。如果義務人不履行義務，對方當事人有權向人民法院申請強制執行。