第一篇：2015年山東公務員考試申論真題及答案解析(A卷)完整版

2015年山東省錄用公務員考試 《申論》真題卷（A類）

（滿分：100分

時限：180分鐘）

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料 資料1 中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關注。2015年2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》印發。

今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，2015年中央一號文件繼續鎖定“三農”問題，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面建成小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要性仍十分明顯。這些因素決定了“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。

今年的一號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，立足于當前和未來一個時期農村工作的總體性安排定位，延續了2014年全面深化農村改革、推進農業現代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，指明了新常態下農村改革的重點和方向，更是首次為農村法治體系化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農業要強，農民要富，農村要美，是我們的任務，后面的兩大板塊則是研究怎么去實現上述三個目的：改革是動力，法治是保障。”

中央一號文件明確了新常態下“三農”發展的目標方向，即農業更強，農民更富和農村更美。農業要更強，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度，這就要求不僅要重視發揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發揮政府的作用，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭；農村要更美，必須圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設,要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

十八屆四中全會指出，“重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，農村也不例外。一號文件強調：“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進一步激發農村經濟社會發展活力；“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發展創造有利的政策環境。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農村改革的法治新進程。

華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農村是依法治國的基點、重點和難點，農村的法治狀況決定中國的法治狀況，農民的法治意識決定中國的法治能走多遠。”

資料2近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農藥的濫用情況空前關注。事實上，國務院在2001年就頒布了《農藥管理條例》，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

2013年6月，記者來到了農業大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調查。在華縣三小鎮一個規模較大的蔬菜種植區，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農藥味，被丟棄的農藥瓶、農藥袋和針劑隨處可見。在園區的路中央，記者還發現了叫“克百威”的高毒農藥包裝袋，國家規定這種農藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮的菜農告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

資料3 暫缺。資料4 暫缺。資料5 村務公開是基層民主的重要內容。然而，據山西省長治市郊區黃碾鎮淹村村民反映，近幾年該村一直沒有公開過村務，更沒有公開過村里的財務收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。

淹村位于長治郊區漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位崔姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元。開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內容不全面、不詳細、不及時，完全處于應付狀態，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊！”村民崔金錄和崔金玲說。村民崔某說越是村務不公開，村民越是不服氣。”他還說，2015年1月22日上午，200多名村民得知村里又有一項暗箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程，“聽說是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續。現場就在我家門前，你們不信來看看。”

2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁，看樣子工程剛開工不久，現場還有不少村民看守著，不準動工。

村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村里經常發生村民與村干部“頂牛”的事兒。一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

資料6 2012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

“小孩在鎮里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華看來，合伙租車是最佳選擇了。

近年來，農村人口出生率下降，且農村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農村適齡兒童減少，許多農村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今 的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉鎮集中。

“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來。”岳陽縣公田鎮一位名叫陳希的小學生滿臉委屈地說道。

談到對“黑校車”的監管，平江縣官塘鎮中心小學馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執法權，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車。”馬老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協商解決。”話語中透露出學校的無奈。

目前，平江縣的農村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉鎮。其他很多地方也有類似的情況，許多農村地區的交警無法承擔縣鄉道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為。

“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再有力量對鄉村公路進行長期有效的監控。”公安部交通管理局相關負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了。”

由于“奪命校車”事故頻發，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。

資料7 初冬時節寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音：“要聽姥姥姥爺的話，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你??”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。

當然，每年也有能回家過年的父母，但春節過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去。“我們在外面想孩子的時候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺。”甘國忠說。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則流傳在江西農村的順口溜，從一個側面反映了農村留守兒童的現狀。事實上，農村留守兒童的監護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現實問題。

近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿、規范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。

為解決留守學生心理健康和行為規范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

為推動休息日陪伴活動規范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據；依托縣內文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發后，許多縣鄉干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。

光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新。”在不久前的一次由B縣政法委同光明實驗學校聯合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯系一次，每月與代理家長溝通一次。

三、作答要求

（一）請你結合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農村法治發展中存在的問題。（15分）要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。

（二）請你結合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（三）A省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

要求：（1）內容全面，邏輯清楚；（2）結構完整，符合倡議書的特點；（3）文字通順，有感染力；（4）不超過500字。

（四）請你結合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點明確，論述深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）結構完整，思路清晰；（4）字數在1000～1200字。

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A類）參考答案

（一）【參考答案】 略。

（二）【參考答案】

當前我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設與發展帶來諸多不利影響。加強農村法治建設，具有以下必要性：

（1）“三農”問題地位加強，農村法治建設需要重點關注并亟需解決；（2）全面建成小康社會，農業這一短板必須補齊；

（3）轉變農業發展方式，深入推進城鄉發展一體化，需加強法治的規范和引導作用。

因此，只有加快農村法治建設步伐，全面深化農村改革，完善農村農業法治體系，運用法治思維和方式做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業。（236字）

（三）【參考答案】

關于在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書

社會各界愛心人士：

為了生活，許多父母不得不將孩子留在家中，背井離鄉去打工。“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜道出了大部分留守兒童的生活現狀。

鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受到社會關愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會各界愛心人士積極參與，加入到我們的“愛心爸媽”隊伍中來。

在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴學習必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。此外，為留守兒童改善食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。

孩子是每一個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，他們應該得到社會更多的關愛與幫助。伸出你們的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們在愛中健康快樂地成長、成才吧！

××××

××××年××月××日

（496字）

（四）【參考例文】

讓法治為“三農”問題保駕護航

近年來，農村實現農民收入增長“十一連快”，城鄉居民收入差距逐漸縮小，在經濟發展的同時，農民對農村、農業實現公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

農村改革要取得成功，應以法治為保障。因此，加強農村法治建設成為此次《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的一大重點。要實現農村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農村法律制度是做好“三農”工作的第一步。

健全農村產權保護法律制度。隨著農業經營方式的變化，農村產權保護制度要與時俱進，健全農村產權保護法律制度，界定、協調農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。誠如《意見》所指，要“保障好農村婦女的土地承包權益”，更加細致地將保護農民切身權益落實到實處，提高農民生產積極性，為“三農”工作的進一步開展排除“安全隱患”。

建立完善的農業市場規范運行法律制度和監督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對國內口糧的不信賴，給我國農產品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農業市場規范運行法律制度勢在必行。通過加強對農產品法律監督力度，為我國的農產品市場樹立一個“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農產品的流通提供一個干凈的、法治化的環境，才能擴大農產品銷售量，進而推動農村的經濟發展。

健全農業資源環境法律法規，保護農業生態。經濟發展了，農民富裕了，對環境質量的要求也更高了。如果再一味地追求發展而放松環境監管執法力度，無異于飲鴆止渴。在發展農村現代化建設的同時，要健全農業資源環境法律法規，保護農村生態系統，合理安排農業生產的農業模式，協調效益與環境之間的關系，從而實現農業的可持續發展。

加強基層執法隊伍建設。做好“三農”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執行力，如果執法人員“認認真真走過場”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強基層執法隊伍的建設，明確執法人員的職責，合理配置執法力量，增強法律的實力，提高法律執行的效率，讓執法者真正為農民服務，做農民權益的“守護神”。

加強農村法治宣傳工作。做好“三農”工作，告別農村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農村法律制度的同時，積極開展農村法治宣傳教育，加強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。只有農民從思想深處認識到法律對于自身的重要性，并且懂得如何理性表達合理訴求，才能從根本上實現農村的法治建設。

“三農”問題是全黨工作重中之重。應以法治保障實現農民增收、農業增長、農村穩定，從實際出發，加快完善農業農村法律體系，讓法治為“三農”問題保駕護航。（1184字）

第二篇：2013年山東公務員考試《申論》真題及答案解析

2013年山東公務員考試《申論》真題(A卷)

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產安全，影響經濟社會健康發展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某自治區公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數據反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數的67%。數據顯示，由于超限超載嚴重，該自治區路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區專業管養橋梁安全排查發現的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區專業公路養護總晨程為1.96萬公里，其中優良路率公為50.5%、差路率達12%。另據報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯合推出了《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰”。《方案》要求各執法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。”

據某省有關執法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執行按車收費標準時，約需60元/100公里。執行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標準節省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區，計重收費效果卻并不樂觀。據某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規避計重收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區，因為直接涉及到一些地方和行業的經濟發展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣??這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發生?

周俊：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。記者：這種車上路會有危險嗎?

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸 是個體戶競相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產企業，全國各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么?

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎?

工人：對。

記者：要花多少錢?

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎?

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上);車貨總長18米以上;車貨總寬度2.5米以上;車輛軸載質量在規定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執法部門的查處。根據《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執法過程中卻常常出現問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規定，機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款;超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準?此外，因兩家檢測站點數量和分布不均，經常發生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發展，很多地區固定治超檢測點布局明顯滯后，數量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法;有的超限超載車輛繞道逃避;有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據執法人員的行蹤調整“闖關”時機;有的運輸企業和司機甚至買通交警或公路執法人員，通過建立穩定的保護傘逃避處罰。還有一些執法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站(點)。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款;對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發現將面臨3個月的監禁;1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。南非

非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10

年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元);超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元);禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

6.作為我國能源生產和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發展成為影響山西經濟社會穩定發展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯合組成治理模導小組，統一領導。各審其也相 成立了常

機構，化 超專項職能。各審 明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監管部門與相關企業層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的 載行為納入監管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環節的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規定，發現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門(交通、交警、工商、運管、經信委等)是哪一個，哪個環節出了問題就追究到哪個環節。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區進行檢查時，發現了治超點執法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人和南郊區政府以及區公路、經貿、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執法人員發現檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶;交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛;運管部門對經公示的1.1萬戶貨源企業實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監管嚴格，貨源企業嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環節，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業及個人進行重點監控。與此同時，山西省充分發揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。2011年，全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業210家。面對執行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發生各類暴力抗法事件上百起，82名執法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據統計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數300人，事故率下降60%以上;公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%;累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰;不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過350字。

【解題思路】

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細閱讀材料，重點是要尋找原因，同時對于與答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點概括應毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結構安排，答案要點要按照一定的結構來表述。另外注意字數要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結構來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

超限超載運輸日益嚴重的原因主要體現在運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理四方面。

運輸成本：一是運價低，公路通行費和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機超載來求得盈利。二是車子的運費沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產：工廠造的車子會引起超載、超限發生。生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了，生產過程中所用鋼材的材質、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。

市場競爭：市場競爭激烈，運輸行業個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執法過程中處罰標準不一。二是檢測站點數量和分布不均，重復處罰。三是固定治超檢測點布局滯后，數量少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是深挖材料，做到分析到位;二是對應各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性;三是言簡意賅，字數限定在350字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。

對提取出的要點進行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設點、電子技術、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

【參考答案】

一、出臺詳細法律法規，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監禁等多項處罰規定。

二、重點檢查重車，加大治理力度，執法必嚴。韓國在全國設有多處檢查站，依法對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者處以有期徒刑或高額罰金。一經發現超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設置密集的超限超載檢查站，嚴控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設站點，分別對違法次數不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執照，終身禁駕。

四、將電子設備廣泛應用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進行檢測和處罰，控超作用明顯。

五、實行“一超三罰”制度，擴大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運輸企業和司機一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰;不超過600字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進行整理，形成答案。

考生一要注意概述準確，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數在600字以內。

【參考答案】

關于“無縫隙、拉網式”治超行動的工作情況匯報

省政府：

根據省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動。經過一段時間的強化治理，取得了階段性成果。現將情況匯報如下：

一、基本成就

行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，達到了世界較高水平。事故率、死亡人數顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

(一)轉變作風，落實責任

行動由省委、省政府直接領導，省、市、縣各級政府、各相關部門聯合組成治理領導小組，部門聯動，統一協作，強化治超職能，落實治理責任。

(二)明確目標，層層考核

將治理工作納入政府目標責任制考核范圍，簽署治理目標責任書，明確了考核實施辦法。

(三)嚴格監管，違規必究

針對貨運的每個環節都制定相應的監管問責制度，一旦發現超限超載車必須對每個環節進行追查，并且嚴加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統，全省貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測。

三、存在問題

在行動過程中，出現了執法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈，司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務

下一階段，我們要在更加嚴格執法的同時，加強道路安全知識宣傳，提高司機的安全責任意識，從思想上減少超載超限行為的發生。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。

【參考例文】

談“執法”

韓非子在《有度》一文中強調：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”可見，自古以來我國就異常重視法律的執行。然而反觀當前，國家公路建設有目共睹，運輸實力更是不斷增強，但部分地區執法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴重破壞，法治社會的建設之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執法工作，政府應多策并舉伸出“三只手”。

做好執法工作，政府應伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝;教而不誅，則奸民不懲。”我國當前普法宣傳工作過于依賴理論宣講，雖然逐年開展，但實際效果并不理想。執法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機并不具備安全駕駛的意識。為此，政府有關部門應創新普法手段，讓執法人員走上街頭，走入企業，結合執法實例，向相關人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個平安駕駛的社會氛圍，保障交通運輸行業穩步發展。

做好執法工作，政府應伸“建設手”。近年來，我國的公路建設發生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測站的數量偏少，執法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網。反觀擁有世界著名高速公路網絡的德國，1萬余公里的公路上竟設有700余個超速超載檢查站。相關部門更應由此做好執法工作須加強基礎設施建設，各級政府在管轄范圍內廣泛開設檢查站，并配齊專業人員及設備，以保障對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。

做好執法工作，政府應伸“監督手”。總書記曾在政治局學習中特別強調：“要加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”在超限超載執法工作中，單純依賴政府檢測難免有所疏漏，因此，政府機關應該發揮帶

頭作用，以相關部門為主導，發揮社會大眾監督力量，通過建立監督網站、開通舉報熱線等方式，建立覆蓋全社會的監督體系，依托社會群策群力，做好對超限超載車輛的監督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行。”做好超限超載執法工作，既有助于維護群眾社會安全，又有助于保證經濟發展速度，更有助于改善執法環境建立良好秩序，從而實現法治社會的建立。為此，我們應多策并舉，保證執法工作的順利進行。

第三篇：2014上海公務員考試申論真題及答案解析(A卷)

給人改變未來的力量

2014上海公務員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時限：150分鐘 考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方

給人改變未來的力量

管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企

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業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。

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今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發

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展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

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此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定

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沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有

給人改變未來的力量 的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管

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得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。【答題要求】

一律用現代漢語作答在答題卡上。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

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1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

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2014上海公務員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發團隊

一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。【參考答案】

一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。二是向社會轉移職能事項。推動協同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執行、監督既相互分離，又相互協調的機

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制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋;另一方面，監察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

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思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性。【參考答案】

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統一，標準差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環節多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環節，導致政府部門管得太多，妨礙有效發揮市場機制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并

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提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。【解題思路】

首先，確定作答任務。可以確定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數“不超過350字”。【參考答案】

問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監管協調難度大，不同部門出現意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

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建議：

一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業務能力強的人進入大廳。

二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。

三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統的開發，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。

五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統一管理。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字。【參考答案】

政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。

第一，該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，給人改變未來的力量

增強經濟發展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創新公共服務提供方式;優化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發展。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權激發活力以責任擔當服務民生

大到一個工業項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現于報端。縱觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環保”、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

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老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發企業的創新活力，推動民眾的幸福航程。理事權歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來的力量

自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監管環境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經濟體”光環的中國，無論普通民眾，還是企業家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!

第四篇：2018年山東公務員考試申論真題(A卷)

2018年山東公務員考試申論真題（A卷）

一、給定資料

材料一

2014年5月24日，總書記在上海汽車集團考察時指出，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，要加大研發力度，認真研究市場，用好用活政策，開發適應各種需求的產品，使之成為一個強勁的增長點。

近年來，我國新能源汽車產業規模持續擴大，政策穩步推進。2018年1月在北京召開的中國電動汽車百人會論壇上，工信部部長苗圩表示，2017年我國新能源汽車產量79.4萬輛，銷量77.7萬輛，產量占比達到汽車總產量的2.7%，連續三年居世界首位。在2018年兩會“部長通道”上接受記者采訪時，苗圩部長表示，我國計劃2020年新能源汽車占比要達到10%。

新能源汽車主要包括燃料電池電動汽車、混合助力汽車、氫能源動力汽車、純電動汽車(包括太陽能汽車)、其他新能源汽車等各類型產品。同傳統燃油汽車相比，新能源汽車能有效降低能耗、減少環境污染。新能源汽車發展已經成為全球共識。從世界范圍來看，各國均將發展電動車、替代燃油車作為重要政策。

歷史經驗證明，產品技術重大變革往往意味著產品、產業價值體系的重塑。新能源汽車已在技術上顛覆了傳統汽車模式，全球汽車行業正在經歷一場全面而深刻的變革，以電動化、智能化、網聯化為代表的新技術力量正在為新能源汽車行業打開新一輪跨越式發展的空間，從配套設施到產品服務乃至到整個商業模式，都在快速升級迭代中不斷創造著新的價值。

材料二

從技術發展成熟程度和中國國情來看，純電動汽車是大力推廣的發展方向，而混合動力汽車暫時作為大面積充電網絡還沒建立起來之前的過渡形式存在。目前市場上新能源汽車主要指純電動車和混合動力汽車。

電動汽車的發展帶動了充電基礎設施的發展。根據國務院2015年發布的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，到2020年中國要基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

一般而言，一輛電動汽車需要2.5個充電樁配套才能滿足續航要求。目前，國內電動汽車的充電網絡主要由三部分組成：一是家庭充電，一般由純電動車的車主和車企安裝；二是目的地充電，一般是在酒店、餐館、寫字樓、商場、社區、學校等地區，由車企或物業提供車位并安裝；三是公共充電站，主要解決主干路網上的充電問題。

某報記者對公共充電樁的使用和運行情況進行了調查。

作為一種找樁、充電、結算的輔助工具，充電APP越來越受到電動汽車使用者的歡迎。大多數充電APP的找樁界面是一張地圖，上面布滿了密密麻麻的顏色標識。這些標識可能是充電運營商的標志，也可能是充電樁當前的運營狀態，或是充電樁個數。

記者根據“e充網”充電樁APP上顯示的信息，來到了某購物中心地下B4停車場了解充電樁的建設和使用情況。詢問多位停車場工作人員后，才在一個偏僻角落里找到了6個國家電網設置的公共快充充電樁。記者發現，有一輛正在充電的車輛，還有兩輛汽車在等待，另外5個充電車位都被汽油車占用，雖然在充電樁車位的墻上貼有“非電動汽車禁止停放”的字樣。停車場工作人員表示，“我們之前在這些車位前面都是用欄桿攔起來，但是有的電動車車主充完電也不把欄桿放回去，燃油車車主看見哪有車位就往哪停了。”一位等待充電的電動汽車車主抱怨說：“我買電動車是為環保做貢獻，為什么不能享有停車位優先權，為什么收了充電費還要再收停車費？”

記者查詢“e充網”APP充電樁信息，上面顯示這6個快充充電樁中有3個空閑。但記者發現，只有2個可以正常使用，一個正在被使用的充電樁并未在APP中顯示充電狀態，另一個可用充電樁車位被燃油車占據。其余4個中，2個顯示“絕緣故障、暫停服務”，2個屏幕則是黑屏，觸摸無反應。問到原因時，停車場工作人員表示并不知情。“我昨天看還有3個啊，你要不打打電話問問，我們不管這個。”同樣的問題也出現在另一個停車場。記者撥打了“e充網”客服電話，對方稱：“之前有定期維修，差不多一周2-3次。但因為最近在忙其他工作，沒顧上。”

電動汽車車主王先生表示，買車時并不知道其他廠家的公共充電樁不能給我的車子充電。“‘許繼充電樁’還屬于國家電網呢，但我的車子充不上，‘小易’和‘星星’這兩個充電企業的充電樁能充。”王先生說，“是否能充電要一個個試了才知道，現在不同牌子的充電樁太多了。充電樁還有接口兼容性問題，有時電動車在充電途中會‘迷之斷電’，充了好一會兒回來再看，車子的電量根本不見漲。”

在金融街購物中心充電的車主南先生向記者講述了他的一次充電經歷：南先生拿著國家電網的卡來充電時，發現卡與系統不匹配。他到該區國家電網咨詢，前臺服務人員才告知，國家電網的充電樁更新了系統，原來的卡不能用，需要辦理新卡才能使用充電樁。辦完新卡回來后，他再次插卡登錄，被告知新卡被鎖死，他只能再次返回營業廳，前臺工作人員分析，可能是新系統和新卡還有部分數據未上傳成功，導致新卡被鎖，而處理這個故障需要2到7個工作日。

材料三

為了方便找到充電樁，W下載了17個充電樁APP。一次在找某區域的一個充電站的時候，這17個APP上都沒有顯示，后來發現，實際位置與APP上顯示的位置相差了2公里多。“由于車子沒電了，最后1公里我們推車過去的，讓人十分崩潰。”W十分感慨，“充電樁信息共享怎么就這么難呢?”

“找到了充電樁卻不能使用。”大多數電動汽車車主反饋，根據充電APP提供的信息到達目的地后，顯示“空閑”的充電樁已經“不空閑”了，有時還會發現充電樁是故障樁不能使用，或者處于離網狀態，還有些充電站點是專用站不對外開放等，充電APP不能及時準確反映這些信息。

運營商不同，各個充電樁使用的充電支付方式也不一樣。不同運營商的充電樁，有的需要用電卡，有的則是微信支付；有的是人工服務，也有的是自助支付，相互之間很難實現通用。電動車主黃先生說：“你能想象，身上帶著好幾張充電儲值卡，手機里用來找樁、支付的APP占了滿滿一屏，每天卻要花6小時在找樁充電上，是什么心情么?”記者調查發現，現在各家APP平臺的態度相對開放，都會嘗試接入同行的充電樁位置數據。但迄今為止，仍然沒有一家公司整合所有充電樁運營商的數據。

材料四

電動汽車車主抱怨連天，充電樁企業則有苦難言。截止2017年5月，我國投入使用的電動汽車公共充電樁數量超過16.1萬個，但實際使用率只有10%。而按成本核算，充電樁利用率要達到30%以上，充電樁運營企業才能實現盈利。

“充電樁利用率低的首要原因是電動車充電車位被燃油車搶占。這背后的問題是大城市停車難的問題，尤其是北京等一線城市，停車位存在巨大缺口，若是把安裝充電樁的車位租下來，又勢必增加充電樁運營企業的投入成本。”這意味著燃油車的停車位缺口沒有解決之前，電動車車主就無法避免與傳統燃油車車主爭搶停車位的情況。

按照一些車主的看法，停車場的物業把這事管起來不就好了么。但實際上，物業公司與停車場保安等管理人員對管理充電樁態度冷淡。“最開始我們跟物業打交道，大家還是摸索著來，但后來看明白這是樁有利可圖的大生意，物業也開始提條件，希望從中分成。有些新項目，物業公司上來就明確提出要提成多少。但問題是，充電樁企業都沒法從充電業務中掙到錢。”C坦言:“包括物業在內的各種資源擁有者，越在后期越會成為影響我們充電樁運營商的不穩定因素，我們建設了很多樁，但之后卻發現，當你固定資產投入越多的時候，你在這個場地上的話語權反而會越弱。”

某充電行業人士表示：“現階段充電樁運營商都在忙著擴張業務版圖，都明白還沒到賺錢的時候，占據市場份額才是第一位的。”國家電網內部人士也曾對媒體坦言：目前國家電網建成的公共充電站大多是“體驗式”開放，嚴重虧損。

當前，建設一座交流充電樁（包括線纜和土地使用）的成本至少在萬元以上，直流快充樁的成本則在6萬元以上。這還只是前期的一次性投入，充電樁運營商的主要成本在建樁之后的管理和維護。目前充電樁運營商的收入主要來源于收取電動汽車充電服務費。2014年7月國務院辦公廳公布的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》提出，充電樁運營商可向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。2020年前，對電動汽車充電服務費實行政府指導價管理。按照目前的收費標準，一根充電樁的成本回收至少需要五年的時間。

經過測算，如果每個直流樁利用次數為每天8次，那么這座樁才能實現盈虧平衡。現實的情況是，很多樁并未達到8次/天的日用頻次。鑒于現有的充電樁的低利用率，充電服務費對于運營商來說又是杯水車薪，這也意味著不少充電樁運營商依然是虧損運營。

盡管眼下困難與問題不少，但不少充電樁行業人士還是相當看好充電樁這門大生意的未來。據業內人士透露，政府已經在著手解決，推動統一平臺的建設。“充電樁行業存在的車、地、電、樁、網五個方面的問題都需要解決。”某能源公司總裁S表示，“充電樁行業的發展，需要車企、用戶與樁企等各方進行集約化、有效性的布局。如果充電樁運營公司能夠盈利，物業提成自然有著落。又或者行業里出現強勢的第三方平臺，負責去跟物業談停車位管理和提成，保證電動汽車的車位甚至停車費減免，應該都不成問題。”國家電網能源研究院高級工程師何先生說：“由于充電基礎設施市場具有典型的‘網絡經濟’特點，未來市場格局將逐步由當前的‘散、亂、小’走向贏家通吃的少數幾家大型平臺運營商主導、大量中小型運營商依附大平臺的產業生態格局。”

張姓業內人士認為，隨著互聯網的發展，充電樁的商業價值不僅體現在充電業務上，還包括以充電樁為入口的廣告、保險、金融、售車等增值服務以及汽車工業大數據等。“未來盈利點確實不止在充電業務。但這一切都有一個大前提，就是新能源汽車的發展能夠如期進行。”

材料五

根據中國汽車工業協會統計，2017年1-8月，新能源汽車產銷34.6萬輛和32萬輛，同比增長33.5%和30.2%，其中電動汽車累計產銷28.4萬輛和26萬輛，同比增長45.4%和43.5%。與電動汽車整體銷量增長相反的是，品牌授權經營的傳統經銷商（4S店）單店銷量卻一落千丈。“2015年我們店開業時銷售火爆，日訂單量曾多達156單，月銷量超過300輛，現在，月銷量能超過30輛的4S店都已經很少了。”北京某電動汽車銷售服務有限公司副總經理Z坦言。

在Z看來，導致這一局面形成的原因有：一方面，市面上可供選擇的電動汽車品牌與車型越來越多，競爭日趨激烈；另一方面，經銷商布點也日益密集。以北京地區為例，每年電動汽車市場容量51000輛左右，這意味著進入市場的電動汽車品牌越多，每家經銷商分得的蛋糕就越小，所以很多盈利能力差的經銷商很難支撐下去；再者，以前消費者買一輛新能源汽車要排隊等一兩個月，消費者在拿到購車指標后，一次進店成交率一度超過50%。而現在消費者往往要貨比三家，多次進店比較后才會購買；最后，2015年每輛新能源汽車的銷售利潤至少在7000-8000元，現在整車銷售幾乎沒有盈利空間。

全國工商聯汽車經銷商商會新能源汽車分會會長L分析說，國家明確規定包括電池、電機、電控在內的新能源汽車核心“三電”質保期不低于8年或12萬公里，這意味著新能源汽車售后維修只剩下懸掛、空調、剎車系統等簡單部件，可是維修保養所需的車間設備和人員技師卻幾乎一個都不能少，因而很多經銷商在新能源汽車的售后上是賠錢的。

材料六

由于新能源汽車基本不需要一些日常的維修和保養，因此未來經銷商的發展模式會從原來的“銷售-維修”向“展示-體驗”轉變。目前，電動汽車的銷售大致有四種模式：一種是傳統經銷商的4S店模式；另一種是超市式的，一個超市里有多個品牌的電動汽車同時銷售；第三種是直銷式的，沒有經銷商網絡且由電動汽車企業自己提供售后服務，比如電動汽車巨頭特斯拉就是這種模式；還有一種是將電動汽車銷售分成兩部分，分別在線上和線下執行。更超前的做法甚至將新能源汽車銷售分成四部分，每項功能獨立開展，分別負責銷售、售后、信息化數據和信息反饋，這種模式通常被用作大客戶的整體解決方案。

新版《汽車銷售管理辦法》的出臺，打破了以往以品牌授權為核心的4S店銷售模式的獨占性。據業內專家介紹，目前涉足電動汽車銷售的主要有三股力量，即傳統燃油車生產企業、全新的新能源汽車生產企業和互聯網造車公司。為此，以銷售傳統燃油車為主的經銷商壓力凸顯，電動汽車成為其實現轉型升級的重要機遇。如國內最早進入新能源汽車領域的傳統燃油車經銷商——龐大集團，2015年開始在北京五方橋建立“新能源電動汽車一條街”，將龐大集團代理的所有新能源汽車品牌都集中到一條街，并在五方橋龐大汽車園區建設“新能源電動車體驗場”，以更好地方便廣大市民體驗和選購新能源汽車。

萬幫新能源經銷商則借助眾籌模式從新能源汽車銷售切入到充電設施運營業務，“車樁并舉”地推動企業向更高層次滾動發展。

聯合電動汽車跨界進入汽車銷售行業，率先采用“汽車超市”銷售模式，此后在社區服務店以及在私人充電樁共享上不斷突破創新。

北汽新能源從2014年開始探索新能源汽車的共享交通問題。2017年，與優步（Uber）合作成立“北京出行”，目前主營業務主要是服務北京市市委市政府公共出行的分時租賃項目。“對我們來說，我們既是一個汽車生產商，又是一個汽車銷售服務商，還是汽車共享分時租賃的運營商，也是充電樁的運營商，專門致力于北京市公共充電設施的建設。”北汽新能源銷售公司副總經理何先生說。

材料七

汽車分時租賃是運營商在一些站點投放汽車，用戶可以在車輛無人值守的狀態下進行自由取還，并且借助移動客戶端完成費用的支付。目前我國用于分時租賃的汽車主要是電動汽車。電動汽車分時租賃有助于解決城市擁堵、停車難、環境污染等問題，是未來汽車應用一個非常好的發展方向。在電動汽車的分時租賃方面比較有代表性的兩個模式是自由還車模式和定點取車還車模式。

自由還車模式，即取車還車都不受網點限制，平臺運營更多的是依靠算法進行需求匹配。這有點類似于現在單車項目中的無樁模式，優點很明顯，技術加持之下，能夠對出行的動態需求進行最大效率的匹配，而缺點則是，汽車停放影響市容管理，而且調度成本不可控。

定點取車還車模式需要定點取車，定點還車，特點是運營覆蓋面積的大小更多地取決于網點的覆蓋度，以及投入車輛的多少。但這一模式有著明顯的缺點，除了用地成本高之外，對于用戶動態需求的匹配也不是很好。比如在非用車高峰期，如果這個網點無人用車，它很可能會是滿車位狀態，就無法匹配到遠端的停車需求，也就會喪失掉這個訂單，而越是無法匹配這種出行需求，就越會造成各個網點的滿車位狀態持續下去，造成車輛利用率不高。這種方式的優點則是有利于市容管理。

2017年1月6日下午，北京首汽（集團）股份有限公司（以下簡稱首汽集團）與北京市政路橋股份有限公司（以下簡稱市政路橋股份）戰略合作簽約儀式在首汽集團大廈舉行。雙方就“進一步推動汽車共享經濟發展，落實新能源汽車分時租賃業務，打造適合北京的新能源汽車分時租賃模式”達成戰略合作，共同推動首汽集團旗下新能源汽車分時租賃項目GF的發展。

GF項目采用的是定點取車定點還車模式。GF首席運營官表示，“我覺得自由還車這種模式目前還不太適合北京，或者停車場非常緊張的一些城市。不造成擁堵，不造成危險因素，不造成不便利，我覺得這是一個約束性的經營行為，是一個負責任的經營行為。”

市政路橋股份隸屬于北京市政路橋集團有限公司，旗下擁有二三環和郊區的高架橋以及通勤的高速公路出入口等300多個空置場站資源以及經驗豐富的基礎設施建設、養護、運營管理團隊。首汽集團則擁有全國最大出行服務運營企業的優勢資源和運營經驗。首汽集團的控股公司首旅集團旗下在全國擁有的酒店、旅游業等資源成為GF跨城市運營的連接點。目前GF在全國已經布局了北京、上海、廈門、青島等城市。如果交通管理部門對電動車牌照支持的力度允許，現有布點可以投放5000-8000輛電動汽車。

汽車的大宗消費品屬性使其維護成本更難以控制。對于日常的車輛運行維護保養，GF借助市政路橋股份的團隊人員和經驗，建立了線下“小螞蟻”車隊，采取夜間巡邏的方式，對車輛進行維護、保養、清洗，包括定期檢查車輛的狀況以及充電設施的管理維護。針對車輛使用過程中的剮蹭傷痕，GF的做法是，在提醒用戶用車義務的同時，引入一些保障制度，例如推出了10元的“不計免賠服務”；對于一些小剮蹭造成的1500元以下損失，免去用戶個人承擔費用部分。大型事故則需要走商業保險和運營保險的渠道，同時需要汽車維修等售后力量的支撐。GF首席運營官認為，“首汽最擅長的就是售后服務，而單純的互聯網公司可能這個沒有那個沒有，很難實現好的客戶體驗。”

兩大企業集團達成戰略合作，將全方面緩解新能源汽車分時租賃中停車場地、車輛充電、車輛運維調度等問題，為市民提供新能源汽車隨取隨還隨用的便利。同時，也緩解了北京城區交通壓力，減少因尾氣等造成的城市污染，提供市民多樣化出行方式選擇，也為市場提供了共享經濟的新范本。

材料八

共享經濟的本質是整合閑散物品或服務者，讓它們以較低的價格提供產品或服務。對于供給方來說，通過在特定時間內讓渡物品的使用權或提供服務，來獲得一定的金錢回報；對需求方而言，不直接擁有物品的所有權，而是通過租、借等共享的方式使用物品。共享經濟強調的是人們公平地享有社會資源，各自以不同的方式付出和受益，共同獲得經濟紅利。某雜志發行人D認為，“人人為我，我為人人”應該是共享經濟的一個比較準確的概括。共享經濟意味著資源的共享，也意味著文明的共擔。

二、作答要求

一、根據“給定資料2-4”，概括當前我國電動汽車充電樁在使用和運營過程中存在的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、有條理，不超過250個字。

二、根據“給定資料5-6”，分析電動汽車銷售模式的變化及其給電動汽車市場帶來的影響。（20分）

要求：內容全面、分析透徹、條理清晰，不超過300字。

三、假如你是GF項目的工作人員，近期要參加一次“共享經濟”經驗交流會，會議將把GF項目作為“共享經濟”的范本向與會人員作介紹，請你根據“給定資料7-8”，撰寫一份發言稿提綱。（25分）

要求：內容全面、表達清楚、條理清晰，不超過450字。

四、“給定資料8”中劃線句子提到“共享經濟意味著資源的共享，也意味著文明的共擔。”結合你對這句話的思考，參考給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點明確，立意深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）結合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）總字數1000~1200字。

第五篇：2015年深圳公務員考試申論(A卷)真題解析及答案

第一題：根據材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。(20分)

示例：“

1、良好的區位條件：園區位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。”

要求：(1)概括準確，用詞恰當，條理清晰;

(2)總字數不超過300字。

【答案解析】

通過審題可知，本題要求列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。其中作答范圍為材料13，我們可通過閱讀、分析材料13來確定相關作答范圍。作答要求中有“概括準確，用詞恰當，條理清晰”，因此，作答時要做到概念用詞恰當，做到全面、準確，結構清晰、有條理。

【參考答案】

合適的規模：5.8萬平方米，200家創業企業或團隊入駐，園區恰當的規模，是打造成為有創意、有活力的小型公司孵化器的基礎條件。

優惠的條件：優惠體現在租金的頭年免租，省去創業初期的租金煩惱;體現在入駐企業的優惠稅率;體現在能方便享受投融資、會計、法律等咨詢服務，幫助創業公司解決了創業過程中的各種難題。

完善的設施：在于低密度宏觀規劃、設計簡約時尚，在于擁有完善的生活、辦公、交流設施，在于配套有港式通訊、餐飲設施。

重大的意義：深圳與香港的發展息息相關，加強深港合作，可以做大市場，吸引資金，推動產業化發展。

第二題：假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領導簡要介紹“創客”這一新生事物。(30分)

要求：(1)抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)字數不超過500字。

【答案解析】

通讀題干可知，題目將考生的身份設定為“某市政府派駐S市的工作人員”，要求針對“創客”這一新生事物，向市領導寫出一篇短文。作答時，要注意身份限制。要求中提到“抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢問題明確”，本題屬于以介紹新生事物為目標的調研報告。作答范圍為全部材料。作答中注意，要有重點，有條理，語言流暢，不超過500字。

【參考答案】

關于S市“創客”群體的調研報告

為了貫徹習近平主席的國家創新戰略，推動我市小微企業發展大眾創業萬眾創新，近日組織了一次針對S市“創客”群體的調研活動，調研情況如下：

S市的創新發展，不僅在于有活躍的創新企業群體，更在于有城市創新氛圍。不僅在于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬環境”，更在于政府營造的“軟環境”。這是“創客”群體誕生的背景，創客帶著創新前沿的新標簽進入大眾視野。

經調研，發現S市創客群體發展迅速，原因如下：

1.S市創客良好的政策環境。不像其他地方將創新聚焦于那些耀眼的企業，S市使個體創新者獲得社會的認同，并在設計、創造上調配資源，把創意變成現實。

2.S市創客人脈豐富。容易找到來自各個不同的領域志同道合的人，易得到支持和合作，用技術去實現天馬行空的想法，并使之變成產品。

3.S市創客支持平臺雄厚。有多家全球知名企業在S市建立了專門為創客服務的工廠，多家金融機構愿意向創客提供投資服務，政府鼓勵支持創客的發展壯大。

要推動我市的創新發展，要克服“以成敗論英雄”的思想，改變急功近利的態度，要敢于接受失敗，營造有利于創新的文化和政策環境，并把創新覆蓋到企業界的每一個人，覆蓋到到草根階層。

第三題：請從政府角度，圍繞“如何優化萬眾創新的軟環境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)觀點鮮明，緊扣主題，論述充分;

(2)結構嚴謹，條理清晰，語言流暢;

(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(4)字數1000字左右。

【參考例文】

萬眾創新之花須政策環境呵護

總書記強調創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。改革開放已經進入了深水區，面對經濟轉型、城市化推進所面臨的新常態和新問題，教科書沒有答案，唯有實施創新驅動發展戰略，才能打開社會和經濟發展的一片藍天。

創新，意味著痛苦的放棄和艱難的選擇，意味著承受巨大的風險和失敗。真正能創造價值的創新，并不在某些官員的輝煌藍圖中，而在于千千萬萬富于創造精神的個體，在無畏的探索中，在大膽的思辨中，極富價值的新產品、新思路脫穎而出。同時，創新又是脆弱的，可能僅僅一個失誤和疏忽，偉大的創造就可能面臨失敗。創新，特別是萬眾創新，需要政策環境的呵護。

政策的呵護，關鍵在于人脈的聚合。草根創新常常源于靈感的閃現，稍縱即逝，即使捕捉到，從想法到成熟的產品，再到成功的商業模式，往往有一段艱難的路要走。當年馬化騰的ICQ即時通軟件從靈感到產品已經完成，而公司的困境讓馬化騰不得不出售的局面，如果有人接受，就不會有今天如日中天的企鵝帝國。人脈在于思想的碰撞，在于力量的增長，不同領域的聲音能給出不同的思路，同樣，也能相互扶持走出困境。通過高水平的企業孵化園區建設，以優惠政府給予企業寬松的生存條件，以廣泛的平臺交流將人脈轉換為生產力，把不同的手疊合在一起，能激發出創新的力量。

政策的呵護，還在于營造寬容的氛圍。創新，最大的敵人是已成功論英雄的社會環境。當失敗成為每個人無法承受之痛，每個個體，能做的，只有循規蹈矩。這種人生態度契合的是緩慢的農業文明，而我們已經被飛速變化的世界包圍，時代變了，從一個大魚吃小魚走到了快魚吃慢魚，不創新，甚至創新慢，就會被淘汰。沉迷于美輪美奐的膠片的柯達和陶醉于一統天下諾基亞，已經給了我們深刻的教訓。通過文化宣傳，建立進取的企業文化，激勵每個人參與創新，甚至鼓勵合理性的失敗，這是誕生偉大創新的基礎。

創新，是內心自由的外化，是生命活力的迸發。偉大的中華民族，自古從不缺創新精神。大道國家戰略，小到工藝的提升，靈光閃爍的創新引發的從來都是推動發展的巨大能量，用政策之手，呵護藏在每個人心中的創新精神，當萬眾創新成為常態，由創新國民組成的，必然是擁有輝煌未來的創新之國。