第一篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)

《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》論文

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)

摘要：“三農(nóng)”問題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要問題，農(nóng)民問題是重中之重，提高農(nóng)民的素質(zhì)迫在眉睫。同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史任務(wù)，而農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本力量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民素質(zhì)。文章說明新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)的基本內(nèi)涵，并且分析提高農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的緊密關(guān)系，最后提出了新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的基本力量，建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵是要提高農(nóng)民素質(zhì)。沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，沒有農(nóng)民思想素質(zhì)的提高，就沒有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏根本的動(dòng)力支撐。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，培養(yǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，培養(yǎng)知識(shí)化的新型農(nóng)民，為增產(chǎn)增收和建設(shè)新農(nóng)村提供有力的人才保障。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題 新農(nóng)村建設(shè) 歷史任務(wù) 經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)

一、新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)的基本內(nèi)涵培養(yǎng)新型農(nóng)民

提高農(nóng)民素質(zhì)，必須要有有符合形勢(shì)要求的具體內(nèi)容。在新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)民在素質(zhì)方面的基本要求，我們要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，從農(nóng)

民增收的愿望出發(fā)，從建設(shè)新農(nóng)村的目的出發(fā)。提高農(nóng)民的做事和做人兩種能力。

（一）農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)

即農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、再加工的能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，武裝農(nóng)民的頭腦，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。如在農(nóng)作物種植方面采用新的種植方法，培育新品種，培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品方面，農(nóng)民應(yīng)該不要只憑經(jīng)驗(yàn)，更需要掌握科學(xué)技術(shù)，掌握農(nóng)產(chǎn)品深加工的工藝流程、工藝參數(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容以及農(nóng)產(chǎn)品冷凍、冷藏、保鮮等方面的先進(jìn)技術(shù)。

（二）經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)

農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、管理農(nóng)村社會(huì)的能力。建設(shè)新農(nóng)村需要的新型農(nóng)民不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也必須是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村的管理者。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的教育與培訓(xùn)，不懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并且因?yàn)槲幕降停麄兇蠖嗫孔约旱慕?jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就難以適應(yīng)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，必須提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。比如在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方面，農(nóng)民需要準(zhǔn)確及時(shí)掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，分析市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)營(yíng)銷渠道。同時(shí)，農(nóng)民特別農(nóng)村基層干部要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

三）農(nóng)民的科學(xué)文化水平

提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，提高農(nóng)民的受教育程度，農(nóng)民掌握一定的文化知識(shí)，有利于提高農(nóng)民獲取信息，掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，了解市場(chǎng)行情進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)文化水平普遍較低。據(jù)說，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度的占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短。并且農(nóng)村現(xiàn)在對(duì)教育的投資不是很重視，大部分農(nóng)村孩子初中就出去打工了，這對(duì)農(nóng)村的未來發(fā)展極為不利。因此要大力加強(qiáng)農(nóng)村教育投資，重視農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，農(nóng)民自身應(yīng)該重視對(duì)孩子的培養(yǎng)，支持孩子接受高等教育。

（四）思想道德修養(yǎng)素質(zhì)

思想道德修養(yǎng)素質(zhì)指農(nóng)民的思想文化水平和道德修養(yǎng)能力。農(nóng)村中一些傳統(tǒng)美德正在消失，農(nóng)民的思想素質(zhì)在下降，隨著外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民之間的感情越來越淡，鄰居之間的互幫互助越來越少，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村婆媳關(guān)系的問題比較多，留守兒童和留守老人的問題，封建迷信的事情有抬頭的趨勢(shì)，要提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。因此農(nóng)民要崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信；發(fā)揚(yáng)民主，反對(duì)專制；弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、助人為樂、勤儉節(jié)約、勤勞樸實(shí)等中華民族的傳統(tǒng)美德。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。我們只有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，才能真正找到新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

第一，從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來看，廣大農(nóng)民自身素質(zhì)偏低是制約新農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙。我國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)民受教育程度低和農(nóng)村教育投

入不足、農(nóng)民身體素質(zhì)較差、青壯年勞動(dòng)力不足、農(nóng)民的市場(chǎng)參與能力較差等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學(xué)以下文化程度的占36.7%，接受過正統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。農(nóng)民素質(zhì)低，不利于農(nóng)民使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，同時(shí)農(nóng)民對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活參與程度不高，不了解農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情，農(nóng)村的選舉差不多成擺設(shè)。

第二，從新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞活農(nóng)村流通市場(chǎng)；增加農(nóng)民收入靠農(nóng)民的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔靠廣大農(nóng)民樹立新風(fēng)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；民主管理村級(jí)事務(wù)需要農(nóng)民提高參與基層民主事務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。新農(nóng)村建設(shè)最終還要體現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民群眾所具有的新素質(zhì)、新觀念、新精神、新生活的層面上。忽略新農(nóng)民這個(gè)主體素質(zhì)的提高，再好的硬件條件，再美的優(yōu)良環(huán)境，也會(huì)失去它們建設(shè)和存在的最終意義。

第三，從新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)環(huán)境上來看，全面提高農(nóng)民素質(zhì)需要?jiǎng)?chuàng)造文明、祥和、安定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。但少數(shù)農(nóng)民由于素質(zhì)低，生活空虛，沒有理想，集體主義觀念淡薄，民主法制觀念缺乏，利己主義觀念膨脹，直接影響著農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境改善、社會(huì)風(fēng)氣凈化和思想道德水平的提高。提高農(nóng)民素質(zhì)，可以使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，自覺規(guī)范、約束自己的行為，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

第四，從新農(nóng)村建設(shè)的人口資源優(yōu)勢(shì)上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)是緩解新農(nóng)村建設(shè)人口壓力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)中土地、資

源、環(huán)境和人口之間的矛盾異常突出。如何將龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)緊密相關(guān)，無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，還是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就業(yè)者的受教育水平是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的前提。由于科學(xué)技術(shù)的迅速進(jìn)步，素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，只能滯留在農(nóng)業(yè)部門。如果農(nóng)民具備了較高的科技文化素質(zhì)，就具備了向第二、三產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，同時(shí)可緩解新農(nóng)村建設(shè)人口壓力。

第五，從新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求上看，提高農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求。按照優(yōu)質(zhì)化和多樣化的市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)民要改變過去的單純種植、養(yǎng)殖，而要向農(nóng)、牧、副、漁、工、商、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，也利于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的收入。在轉(zhuǎn)變中對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)要求很高，素質(zhì)越高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整能力越強(qiáng)，否則就是盲目調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下，都需要高素質(zhì)來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加工者，銷售者，及服務(wù)者。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑

（一）更新觀念，加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

正確的意思對(duì)實(shí)踐有知道意義，只有全新的觀念，才會(huì)有全新的實(shí)踐和全新的發(fā)展。提高農(nóng)民素質(zhì)，是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題，各級(jí)黨委政府必須引起高度重視。要正確掌握農(nóng)民的實(shí)際動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化，面向未來，用競(jìng)爭(zhēng)的觀念，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼光決策和定位有關(guān)農(nóng)民素質(zhì)提高工作，承擔(dān)起組織實(shí)施的責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）制定合適的農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展

國(guó)家為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，制定政策鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)。如田畝補(bǔ)貼，種子補(bǔ)貼，農(nóng)藥化肥補(bǔ)貼，還有低保，農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼。政府鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給以資金和技術(shù)支持，提供市場(chǎng)分析和指導(dǎo)，農(nóng)民鼓勵(lì)并保護(hù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專利。給農(nóng)民發(fā)展副業(yè)的機(jī)會(huì)，分山到戶，發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。農(nóng)民得到鼓勵(lì)，建設(shè)新農(nóng)的積極性會(huì)得到提高，同時(shí)有利于農(nóng)村家庭和諧，也利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。總之，好的政策給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了優(yōu)良的外部環(huán)境。

(三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育

發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，小學(xué)和初中階段的義務(wù)教育投資是各項(xiàng)投資中收益率最高的，尤其是在農(nóng)村。普及九年制義務(wù)教育對(duì)于公民來講，既是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育是免費(fèi)的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，必須把農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)作刻不容緩的頭等大事來抓，要建立健全多元化的辦學(xué)模式，多渠道籌集資金，加大中央財(cái)政投入，改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，全方位培養(yǎng)學(xué)生的思想文化素質(zhì)和能力，父母也要重視子女的教育，督促子女學(xué)習(xí)，有利于農(nóng)村新增勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

（四）充分發(fā)揮基層干部的帶頭作用

提高農(nóng)民素質(zhì)，需要農(nóng)村基層干部以身作則。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層干部要加強(qiáng)理論知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行黨在新農(nóng)村建設(shè)中的路線方針政策、增強(qiáng)遵守國(guó)家法律法規(guī)的自覺性；增強(qiáng)為農(nóng)戶的服務(wù)意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)為農(nóng)戶服務(wù)的基本知識(shí)，堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)，從行政命令的工作方式轉(zhuǎn)為指導(dǎo)服務(wù)的工作方式，用教育引導(dǎo)示范服務(wù)、民主協(xié)商的方法，正確處理

和解決各種新矛盾、新問題，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

將“三個(gè)代表”思想落實(shí)到農(nóng)村，落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揚(yáng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。

（五）大力推廣職業(yè)技術(shù)教育

健全農(nóng)民培訓(xùn)制度和體系，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育直接培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)種田的新型農(nóng)民，大力發(fā)展推廣農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，切實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，縱向上要健全并完善初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)教育，橫向上要適應(yīng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)需求以及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向。改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門的重視支持下，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，有效地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。但仍然存在著一些因素影響農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要性，應(yīng)該像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，培訓(xùn)新型農(nóng)民觀念要更新，內(nèi)容和方法要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)新型農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)該不斷探索培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法等方面的新路子、新方法和新思維，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)

以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，如五星文明戶，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，破除迷信，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度。用傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明武裝現(xiàn)代農(nóng)民，宣揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義觀念，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育工作，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)

村思想道德教育體系。廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)偉大的工程，需要各方各面的努力，需要政府的指導(dǎo)和支持，需要農(nóng)民自身的努力。政府的指導(dǎo)只是外部環(huán)境，只有農(nóng)民自身素質(zhì)的提高才能從根本上改善我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新農(nóng)業(yè)，新農(nóng)民新農(nóng)。這符合社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)的目標(biāo)，也有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。參考文獻(xiàn)：

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村:中央和中央部委領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話與報(bào)告匯編[M].中共中央黨校出版社,2006.2、李水山.什么是新農(nóng)村建設(shè)[N].中國(guó)教育報(bào),2006-04-19.3、兩會(huì)聚焦之農(nóng)民問題，中國(guó)時(shí)政報(bào)

4、鄭作廣.大力發(fā)展農(nóng)村教育、著力培育新型農(nóng)民[N].光明日?qǐng)?bào),2006-04-22.5、畢艷芳.關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].清江論壇,2007(2).

第二篇：提高農(nóng)民素質(zhì) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

甘州區(qū)農(nóng)民力技能培訓(xùn)的調(diào)查與思考

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化,懂技術(shù),會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高,就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就缺乏根本支撐。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn),當(dāng)務(wù)之急必須創(chuàng)新培訓(xùn)理念,培育新型農(nóng)民,使農(nóng)村勞動(dòng)者盡快由體力型向智力型轉(zhuǎn)變。

一、我區(qū)農(nóng)民技術(shù)技能狀況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力情況

甘州區(qū)共有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力33.87 萬(wàn)人，占城鄉(xiāng)總?cè)丝?1.25萬(wàn)人的68%。城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力29.68萬(wàn)人，占城鄉(xiāng)總勞動(dòng)力的87.6%，其中農(nóng)村現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力21.8 萬(wàn)人,農(nóng)村富余勞動(dòng)力9.08 萬(wàn)人。

（二）文化結(jié)構(gòu)狀況

農(nóng)村富余勞動(dòng)力按文化結(jié)構(gòu)劃分,高中以上文化程度的有0.71萬(wàn)人,占農(nóng)村總勞力的7.8%；初中文化程度的有5.91萬(wàn)人,占農(nóng)村總勞力的65.1%；小學(xué)以下文化程度的有2.46萬(wàn)人,占農(nóng)村總勞力的27.1%。

（三）農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)狀況

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能和知識(shí)更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力通過正規(guī)培訓(xùn)、普及培訓(xùn)和其它培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與農(nóng)村勞動(dòng)力總量比，仍然只占很小的比例。

2008年，全區(qū)結(jié)合結(jié)合30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、科技入戶、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)等農(nóng)民培訓(xùn)工程的實(shí)施，共組織各類專業(yè)人員126名（市直部門8名、區(qū)直部門26名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)92名），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村為單位，深入全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)部門聯(lián)系的科技示范村，采取集中培訓(xùn)的方式，舉辦各類實(shí)用科技培訓(xùn)班121場(chǎng)（次），培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部510余人、民間科技特派員30人、農(nóng)民技術(shù)員240余人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才4000余人、星火科技帶頭人550余人、種養(yǎng)能手等技術(shù)骨干15000余人、農(nóng)民5萬(wàn)余人（次），制作科技普展板40多塊，印發(fā)宣傳材料、科普?qǐng)D書5萬(wàn)余份。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)生活情況

勞動(dòng)力由體力和智力構(gòu)成。體力有先天的體力（優(yōu)生的結(jié)果）和后天的體力（優(yōu)育和鍛煉的結(jié)果）；智力有傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科技知識(shí)（包括文化和專業(yè)知識(shí)）兩個(gè)方面。從我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐看，在加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，勞動(dòng)力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現(xiàn)代科技知識(shí)的作用越來越明顯，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)成規(guī)的作用不斷下降。在我區(qū)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學(xué)歷并長(zhǎng)期接受新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)的占絕大多數(shù)，貧困戶（困難戶）中文化程度低、生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明，農(nóng)民文化素質(zhì)高同農(nóng)民收入程度顯著正相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著正相關(guān)。

1、從每畝耕地提供的產(chǎn)品產(chǎn)量看，經(jīng)濟(jì)作物的收益大于糧食生產(chǎn)收益。文化程度高、生產(chǎn)技能強(qiáng)的農(nóng)戶生產(chǎn)收益比文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶生產(chǎn)收益強(qiáng)。這是由于各種經(jīng)濟(jì)作物的栽培管理技術(shù)要求比較高，文化程度高的農(nóng)戶敢于大膽試驗(yàn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，實(shí)行科學(xué)管理，因而經(jīng)營(yíng)效果好。

2、在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方面，文化程度高、生產(chǎn)技術(shù)能強(qiáng)的農(nóng)戶致富門路廣，這是因?yàn)樗麄冇薪?jīng)濟(jì)頭腦，會(huì)經(jīng)營(yíng)，敢于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較小，因此，收入很低或較低。

通過比較，可以看出：前者靠科學(xué)種田，后者憑經(jīng)驗(yàn)辦事；前者勇于探索，后者墨守成規(guī)；前者講究效益算著干，后者不計(jì)成本懵得走。

二、存在的問題及原因

區(qū)委、區(qū)政府一直比較重視農(nóng)村教育和農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作，近年來，通過農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門以及用人企業(yè)的共同努力，我區(qū)農(nóng)村教育和農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)工作取得了一定成績(jī)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的改善及致富奔小康發(fā)揮了積極作用，但是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求比，還有很大的差距，存在著諸多問題。

（一）存在的主要問題

1、對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個(gè)社會(huì)問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力仍占全區(qū)勞動(dòng)力的大多數(shù)。這說明，在加快我區(qū)全面小康建設(shè)的過程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有我區(qū)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問題，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。因此，對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，必須引起各級(jí)、各部門乃至全社會(huì)的高度重視。

2、師資隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。區(qū)一級(jí)財(cái)政只擔(dān)負(fù)公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員工資，不擔(dān)負(fù)培訓(xùn)費(fèi)用，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政因分級(jí)財(cái)政而不能對(duì)參加技能培訓(xùn)教育的農(nóng)民以資金支持；職業(yè)教育個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用過高,超過了大部分農(nóng)民承受能力,農(nóng)民若參加培訓(xùn)，就必須自己擔(dān)負(fù)培訓(xùn)學(xué)費(fèi)、住宿、技能鑒定費(fèi)等;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育投入不足,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,培訓(xùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)手段落后,跟不上現(xiàn)代職業(yè)技能教育發(fā)展的趨勢(shì);項(xiàng)目培訓(xùn)資金屬部門所有，目前還沒有完全整合利用,這些都從根本上都制約了農(nóng)民培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作的開展。

3、鎮(zhèn)、村兩級(jí)在農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。鎮(zhèn)、村兩級(jí)是農(nóng)民技能培訓(xùn)的主要組織者和引導(dǎo)者，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高與否，事關(guān)鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

（二）原因分析

農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)存在問題的原因是多方面的，主要是：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入普遍不足，加之認(rèn)識(shí)不足，有一技之長(zhǎng)的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作。

2、信息服務(wù)渠道不暢。農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)、崗位信息需求不能得到及時(shí)的反饋和對(duì)接，造成培訓(xùn)內(nèi)容單

一、過時(shí)，從而直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的形成。

3、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)需25學(xué)時(shí)，培訓(xùn)一項(xiàng)就業(yè)技能需50學(xué)時(shí)，分別需要500元和800元。由于多數(shù)農(nóng)民收入不高，無力支付培訓(xùn)費(fèi)用，造成培訓(xùn)人數(shù)減少，就業(yè)面變窄，同時(shí)政府也缺乏有效的扶持政策來促進(jìn)農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)。

4、目標(biāo)責(zé)任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務(wù)教育那樣的教育培訓(xùn)體系和目標(biāo)考核體系，有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任還不夠健全。

三、對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

（一）高度重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境

科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，既要提高農(nóng)村勞動(dòng)者的健康水平，增強(qiáng)他們的體力，更要開發(fā)智力，提高他們的文化科學(xué)技術(shù)水平。隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，其中包括農(nóng)藝師、園藝師、工程師、會(huì)計(jì)師、農(nóng)經(jīng)師，具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家以及掌握一定先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)的勞動(dòng)者。因此，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)，努力開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)者的智力，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)越來越顯得十分迫切而重要。各級(jí)黨委政府、各級(jí)部門要以對(duì)民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實(shí)抓好農(nóng)民教育工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的歷史責(zé)任感和緊迫感，動(dòng)員全社會(huì)的力量，加強(qiáng)農(nóng)民教育工作，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

（二）健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)教育體系

農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)主要有：正規(guī)教育、推廣普及教育、其他教育三個(gè)方面。根據(jù)農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)屬于推廣普及教育，是農(nóng)村教育中的一種成人教育，是以科技推廣為主要內(nèi)容，它以農(nóng)村社會(huì)為范圍，以農(nóng)民為對(duì)象，以農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民實(shí)際需要為教材，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為最終目的社會(huì)性教育活動(dòng)，主要涉及的部門有農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技、新聞媒介、企業(yè)以及鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織，其中尤以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主，其他部門直接或間接地為農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。因此，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)中的重要作用。我區(qū)很早就實(shí)現(xiàn)了普九，但是農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平卻沒有得到較大的提高，原因在于由于大批青壯年勞動(dòng)力不斷向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，正規(guī)教育的大部分成果非農(nóng)化，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人才流失，這一現(xiàn)象也說明，抓好農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)是農(nóng)村人才建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（三）農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的方法和措施

1、培訓(xùn)任務(wù)、對(duì)象和內(nèi)容

（1）培訓(xùn)任務(wù)：根據(jù)我區(qū)實(shí)際，用五年的時(shí)間，一是將全區(qū)18～45歲農(nóng)村勞動(dòng)力輪訓(xùn)一遍，使他們能掌握一門以上先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；二是對(duì)全區(qū)村、社干部完成大中專學(xué)歷教育培訓(xùn)；三是對(duì)農(nóng)村未升入大專院校的高中生實(shí)施職業(yè)教育；四是對(duì)準(zhǔn)失地農(nóng)民和失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民在思維方式、生活方式、道德觀念、價(jià)值觀念等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變；二是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)，使青年農(nóng)民掌握進(jìn)城務(wù)工的基本知識(shí)和技能，并能有效的進(jìn)入城市并融入城市；三是提高基層干部隊(duì)伍和農(nóng)民的科技水平，加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加速推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容：一是公共課內(nèi)容：黨在農(nóng)村的方針政策和法律法規(guī)、城市生活常識(shí)等培訓(xùn)；如《農(nóng)業(yè)法》、《勞動(dòng)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《憲法》、《民法》、《治安處罰條例》、《安全生產(chǎn)法》；二是專業(yè)技能內(nèi)容：根據(jù)不同崗位設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)科目，包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等；三是轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，包括：家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造、美容美發(fā)、家電維修、車輛修理等，以失地農(nóng)戶為主，而農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)是專業(yè)技能培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)對(duì)象：主要是村、社干部和18～45歲的青壯年農(nóng)民及失地農(nóng)民。

2、培訓(xùn)層次

按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，充分利用我區(qū)各類職業(yè)培訓(xùn)

資源，因人施教，有的放矢地開展培訓(xùn)。

（1）學(xué)歷培訓(xùn)：主要對(duì)象以村、社干部為主，開展大、中專學(xué)歷培訓(xùn)。專業(yè)主要設(shè)置：經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、行政管理、法律法規(guī)等方面。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的執(zhí)政水平和帶頭致富的能力。

（2）專業(yè)技能培訓(xùn)

①農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要根據(jù)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，開展短期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，解決現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)盲點(diǎn)。該項(xiàng)培訓(xùn)涉及面寬，屬于農(nóng)民的普及培訓(xùn)，要按照就近、不離鄉(xiāng)、不離崗的原則開展培訓(xùn)，由農(nóng)口各局和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

②“綠色證書”工程培訓(xùn)。“綠色證書”培訓(xùn)是我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)的一項(xiàng)基本制度，主要是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求開展農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干農(nóng)民，由農(nóng)廣校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教辦負(fù)責(zé)。

③標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技、技術(shù)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)，開展如標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)方法

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，充分利用農(nóng)閑季節(jié)特別是冬春兩季，按照“切合實(shí)際、形成多樣、先進(jìn)實(shí)用、講求實(shí)效”的原則，以短期知識(shí)培訓(xùn)為主。

①短期培訓(xùn)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教服務(wù)中心，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，開展各類實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)。

②中長(zhǎng)期集中培訓(xùn)。依托區(qū)委黨校、區(qū)社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)中心，重點(diǎn)是村、社干部學(xué)歷培訓(xùn)，準(zhǔn)失地農(nóng)民、失地農(nóng)民等職業(yè)技能培訓(xùn)。

③委托培訓(xùn)。與大專院校協(xié)作，委托大專院校舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)。

④農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、組織材料、資料、錄像帶等開展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

⑤現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、以會(huì)代訓(xùn)。在重要生產(chǎn)時(shí)節(jié)，通過召開生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織農(nóng)戶參觀考察、交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，傳授生產(chǎn)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)骨干等形式，進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，加大投入，確保培訓(xùn)質(zhì)量

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。農(nóng)民培訓(xùn)教育工程涉及面廣、人員多、任務(wù)重，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，同時(shí)也直接關(guān)系到我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。為此，建議區(qū)上成立農(nóng)民培訓(xùn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方向，設(shè)立若干個(gè)培訓(xùn)辦公室，由各職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。切實(shí)制定好總體規(guī)劃和工作計(jì)劃，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），統(tǒng)一編制培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一目標(biāo)考核。

2、落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。將農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，明確工作職責(zé)，獎(jiǎng)懲掛鉤，責(zé)任到人。

3、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。組織廣播、電視，報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，為我區(qū)農(nóng)民教育營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4、加大農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的資金投入。農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。建議區(qū)委、區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算中增加投入，主要用于村、社干部學(xué)歷培訓(xùn)補(bǔ)貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，各類培訓(xùn)的教材、資料補(bǔ)貼，教師授課補(bǔ)貼和參加培訓(xùn)的農(nóng)民補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等工作經(jīng)費(fèi)。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度，決定農(nóng)村的文明程度，決定農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。只有農(nóng)民的素質(zhì)提高了，農(nóng)民接納新事物、新科技的能力才能提高，農(nóng)民增收致富的渠道才能拓寬。按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，圍繞構(gòu)建8000-10000元的新的更高水平的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，“十一五”期間培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍非常重要。

當(dāng)前，柯坪縣正處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，加快農(nóng)民科技和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決柯坪縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將人多地少的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

一、柯坪縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

柯坪縣現(xiàn)有農(nóng)村人口3.33萬(wàn)人，勞動(dòng)力總數(shù)量為1.73萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的53.56%，其中男性9113人，女性8189人。勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化程度8579人，占勞動(dòng)力總數(shù)量的49.6%，初中文化程度5070人，占勞動(dòng)力總數(shù)量的29.3%，中專（高中）文化程度3225人，占勞動(dòng)力總數(shù)量的18.6%，大專文化程度428人，占勞動(dòng)力總數(shù)量的2.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)無本科以上學(xué)歷人員。

隨著近年來柯坪縣廣播、電視等多種媒體信息渠道的暢通，農(nóng)民獲取信息越來越方便、越來越快捷，農(nóng)民群眾中逐漸形成了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，再者柯坪縣在農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)上做了大量實(shí)際工作，農(nóng)民素質(zhì)已有顯著提高，但是由于柯坪縣農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)文化水平普遍偏低，大部分勞動(dòng)力都沒有受過系統(tǒng)的、高層次的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，所以很多農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等方面的技能仍有所欠缺，農(nóng)民素質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)很難有質(zhì)的飛躍。一是總體素質(zhì)較低。由于長(zhǎng)期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍不足，多數(shù)農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，涉足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)普遍缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的應(yīng)用能力。二是就業(yè)觀念陳舊。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民缺乏對(duì)自身素質(zhì)和就業(yè)形勢(shì)的把握，培訓(xùn)主觀意愿不強(qiáng)，主動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力弱，不少農(nóng)民對(duì)于技術(shù)要求高的工種干不了，對(duì)收入低、體力型的工種又不愿干。三是從培訓(xùn)組織看，各職能部門資源共享整合還不夠，整體上還未形成合力共抓的局面。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)村教育培訓(xùn)資源總量不足，檔次不高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地設(shè)施落后，師資缺乏，難以組織開展技術(shù)要求較高的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。受補(bǔ)助資金、培訓(xùn)條件局限及農(nóng)民擇業(yè)觀念的影響，目前農(nóng)民培訓(xùn)總體上處于應(yīng)急適應(yīng)性階段，表現(xiàn)在短期培訓(xùn)多，簡(jiǎn)單工種培訓(xùn)多，技術(shù)含量高的培訓(xùn)相對(duì)少。

二、柯坪縣近年來農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)狀況

柯坪縣多年來農(nóng)民培訓(xùn)主要以科技之冬培訓(xùn)為主，由農(nóng)、林、牧、水利、農(nóng)機(jī)等農(nóng)口部門選派骨干擔(dān)任講師，并從縣外聘請(qǐng)專家進(jìn)行授課。2002年全縣通過開展“科技之冬”和“三下鄉(xiāng)”等農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，完成各級(jí)各類培訓(xùn)225場(chǎng)（次），培訓(xùn)基層黨員干部和農(nóng)民共2.8萬(wàn)人次，出動(dòng)宣傳車24次，發(fā)放科技宣傳單1500余份，發(fā)放科技材料630余份，張貼科技宣傳標(biāo)語(yǔ)300余條。2003年全縣完成各類培訓(xùn)259場(chǎng)（次），培訓(xùn)農(nóng)民共4.9萬(wàn)人次，出動(dòng)宣傳車9輛（次），發(fā)放宣傳資料6000余份。2004年“科技之冬”等農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)共舉辦78場(chǎng)（次），培訓(xùn)人數(shù)18097人（次），五天以上的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)8649人（次），獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書人員8649人，發(fā)放棉花種植明白卡3500份。2005年，柯坪縣組織農(nóng)、林、牧、計(jì)生、科技等部門的理論水平高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員編寫了38份涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活等不同內(nèi)容的教材，印制了4.5萬(wàn)份發(fā)放給農(nóng)民。該年共舉辦各類實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)236期，培訓(xùn)人數(shù)88867人（次），獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資格證書人員8746人，發(fā)放培訓(xùn)證書3569人。2006年“科技之冬”活動(dòng)培訓(xùn)共組織各級(jí)、各類培訓(xùn)班225期，36710人（次）。其中培訓(xùn)1-3天的59期，28726人（次），培訓(xùn)3天以上的72期，7984人（次），縣級(jí)培訓(xùn)班4期，3222人（次）；鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)班34期，2633人（次）；村級(jí)培訓(xùn)班187期，30855人（次）；組織縣、鄉(xiāng)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)66次，參加科技人員212人，出動(dòng)科普車70輛（次）。

近年來，柯坪縣特別注重農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大了工作力度,在提高了農(nóng)民素質(zhì)的同時(shí)，也拓寬了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的渠道，增加了農(nóng)民的收入。僅2005年，柯坪縣就利用縣勞動(dòng)就業(yè)保障局、婦聯(lián)、扶貧辦等部門的培訓(xùn)設(shè)施和師資力量舉辦了美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、縫紉裁剪、地毯編制、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容的十余期農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)班，近500位農(nóng)民從中受益。2005年，全縣勞務(wù)輸出創(chuàng)收1030萬(wàn)元，人均309.15元，占全部人均收入2010.2元的15.4%，勞務(wù)輸出已成為柯坪縣農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

三、農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)存在的主要問題

（一）、部分農(nóng)村干部，不重視科技的培訓(xùn)，自己本身也不懂，帶領(lǐng)群眾有較大的困難。

(二)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)由于缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，教學(xué)設(shè)備欠缺、師資力量薄弱，導(dǎo)致部分農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)效果不理想。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，培訓(xùn)內(nèi)容較單一，不能滿足農(nóng)民的需求,而且實(shí)踐內(nèi)容較少，致使部分農(nóng)民在課堂上的“素質(zhì)”提高了，但實(shí)際運(yùn)用能力仍然缺乏，農(nóng)民素質(zhì)并沒有全面提高，沒有達(dá)到培訓(xùn)的目的。

（三）培訓(xùn)時(shí)間短，但培訓(xùn)內(nèi)容卻很龐雜，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)難以消化所學(xué)內(nèi)容。

（四）農(nóng)民技術(shù)員數(shù)量少，不能帶動(dòng)大范圍的農(nóng)民學(xué)科學(xué)，用科學(xué)，影響了農(nóng)民素質(zhì)的整體快速提升。

四、幾點(diǎn)建議

（一）完善農(nóng)民教育體系，從制度上確保農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作的開展

農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)浩大而又艱巨的工程，它需要有一個(gè)完善的組織體系來保證。要建立統(tǒng)一的高效率的具有綜合協(xié)調(diào)能力的工作機(jī)構(gòu)，逐步完善農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)體系。在預(yù)算中，專門安排一塊資金，集中用于農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理、明確責(zé)任”的原則，建立起一個(gè)科學(xué)合理、功能齊全、相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)需求，多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民素質(zhì)教育體系。要整合各種教育資源，充分發(fā)揮已有教育資源優(yōu)勢(shì)，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享、集中投入、緊密配合，調(diào)動(dòng)一切積極因素為農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作服務(wù)。

（二）針對(duì)農(nóng)民的不同層次，加大培訓(xùn)力度

農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民不同的年齡層次，不同的文化層次，采用不同的培訓(xùn)形式：對(duì)文化程度不高的農(nóng)民，不能一律以印發(fā)資料，上理論課這種形式，要采用播放錄像帶、VCD等形式，技術(shù)人員到“田間地頭、面對(duì)面、手把手”地教農(nóng)民如何操作，把課堂辦在農(nóng)戶的田間地頭，解決農(nóng)民學(xué)不會(huì)之憂；對(duì)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民要有針對(duì)性的培訓(xùn)，不能搞形式主義，在課堂上泛泛而談。要教他們新技術(shù)、新工藝，讓他們真正感受學(xué)到知識(shí)，學(xué)有所用；對(duì)有文化基礎(chǔ)的年輕農(nóng)民要鼓勵(lì)他們參加農(nóng)廣校、黨校等學(xué)歷教育，全面提高綜合素質(zhì)；同時(shí)，根據(jù)群眾的要求，組織科技下鄉(xiāng)，由政府牽頭，組織農(nóng)業(yè)局、科技局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局專業(yè)技術(shù)人員送科技到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到田間地頭，讓老百姓得到“短、平、快”的科技信息，力爭(zhēng)科技致富。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容要與農(nóng)民增收的需要相適應(yīng)

開展農(nóng)民培訓(xùn)，首先要從農(nóng)民的實(shí)際需求來考慮，農(nóng)民參加培訓(xùn)不是圖虛名，而是講求培訓(xùn)的實(shí)用性，從而提高自身的技術(shù)能力和致富本領(lǐng)。通過農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)問卷調(diào)查來看，柯坪縣有85.7%的農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育中的技能培訓(xùn)最關(guān)心，有71.4%的農(nóng)民希望得到種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)方面的培訓(xùn)，而這些方面也正是影響農(nóng)民收入高低的主要因素，因此在科目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)上，各農(nóng)口單位調(diào)配的骨干要充分發(fā)揮自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，理論知識(shí)和實(shí)踐技能并重，多講授與農(nóng)民增收相關(guān)的技術(shù)技能知識(shí)，以生動(dòng)形象的授課方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果。

（四）、農(nóng)忙時(shí)做到系統(tǒng)教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民反映課堂上講授的知識(shí)印象不夠深刻,課后容易遺忘,在實(shí)際生產(chǎn)中還是無所適從。因此建議在如棉花化控、果樹整枝等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)期，相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行短期技術(shù)措施的講授，并現(xiàn)場(chǎng)具體操作，就地培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移，做到培訓(xùn)和就業(yè)同步進(jìn)行。這樣農(nóng)民就能夠直觀地、深刻地接受在課堂上難以掌握的技術(shù)要領(lǐng)。在農(nóng)忙時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行短期面授，既不會(huì)耽誤農(nóng)時(shí)，影響農(nóng)事，還有利于提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)，具有很大的實(shí)際意義。

（五）積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技示范戶的作用

目前，柯坪縣共有山羊絨、棉花銷售、恰馬古銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售等5個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)，42戶科技示范戶和60戶種植（養(yǎng)殖）大戶。專業(yè)協(xié)會(huì)要在健全章程的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮作用，把骨干農(nóng)民和一般農(nóng)民都網(wǎng)絡(luò)進(jìn)來，共享培訓(xùn)資源和成果。科技示范戶和種植（養(yǎng)殖）大戶要起到示范作用，把自身掌握的科技知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積極傳授給其他農(nóng)民，共同提高。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工作，快速提升農(nóng)民素質(zhì)

目前，柯坪縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于農(nóng)業(yè)技術(shù)干部缺乏，現(xiàn)有的技術(shù)干部不能滿足農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)需求，而且全縣農(nóng)民技術(shù)員數(shù)量也匱乏，農(nóng)民缺少自己的技術(shù)人員，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期缺乏指導(dǎo)，影響了產(chǎn)量，更影響了農(nóng)民素質(zhì)的快速提高。縣委、政府應(yīng)把農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)工作納入到農(nóng)民培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以采取政府撥一點(diǎn)，農(nóng)民自己出一點(diǎn)的辦法解決；受訓(xùn)人員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從每個(gè)村選出3-5名年紀(jì)輕，有文化，責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民在縣里統(tǒng)一安排下對(duì)農(nóng)、林、畜牧等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)。這些農(nóng)民技術(shù)員學(xué)成回鄉(xiāng)后能夠起到技術(shù)指導(dǎo)和科技示范的做用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

（七）充分發(fā)揮電視等媒體的優(yōu)勢(shì)，提高培訓(xùn)效果

若條件允許，可組織農(nóng)、林、牧各部門與廣播電視局聯(lián)合組成攝制組，由技術(shù)人員親自演示各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，并拍攝下來，再配以技術(shù)人員的詳細(xì)講解，制成科技光盤，發(fā)放到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層電教室，組織農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，廣播電視局還可每周定期分段播放。通過這種方式，農(nóng)民在觀看電教片的同時(shí)，能夠結(jié)合自身實(shí)踐查漏補(bǔ)缺，迅速使生產(chǎn)技能得到提高。

(八)加強(qiáng)調(diào)研，做好農(nóng)民技能培訓(xùn)的指導(dǎo)和信息服務(wù)工作。

建立信息報(bào)送制度和農(nóng)民培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)制度，反饋、通報(bào)有關(guān)農(nóng)民技能培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)和情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)工作的督查考核。

第四篇：論農(nóng)民增收與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

論農(nóng)民增收與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在多方面采取措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323．8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)05―0004―03

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的系統(tǒng)工程。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入是中心環(huán)節(jié)。

一、我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)民人均純收入與改革之初相比增長(zhǎng)近20倍，從1978年的133．57元提高到2003年的2622．2元。但從1997年到2003年的這7年時(shí)間里，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均只增長(zhǎng)4．5％，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民增幅的1／2。1997年農(nóng)民人均純收入為2090．1元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5160．3元，兩者之比為1：2．47；2003年農(nóng)民人均純收入為2622．2元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8472．2元，差距擴(kuò)大到1：3．24。1997年以后，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)量增速緩慢，城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大。

二、農(nóng)民增收緩慢對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

(一)影響農(nóng)民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善。居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)能反映其生活水平和生活質(zhì)量的高低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1989年到2003年，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民人均收入低下，影響其生活水平和生活質(zhì)量的提高。

(二)影響農(nóng)村人力資本的投資和人口素質(zhì)的提高。農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢，制約了農(nóng)民對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在農(nóng)村居民消費(fèi)性支出中，教育文化娛樂支出所占比重與城鎮(zhèn)居民相比，低2至5個(gè)百分點(diǎn)。1985、1990、1995、1999、2003等年份，農(nóng)村居民的消費(fèi)支出中，教育文化娛樂支出所占比重分別為3．9％、5．4％、7．2％、10．7％、12．1％；而同期城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出中，科教文化娛樂支出所占比重分別為8．1％、8．8％、8．8％、12．3％、14．4％。農(nóng)村居民消費(fèi)支出總額低，教育文化支出所占比重低，其絕對(duì)量更低。農(nóng)民對(duì)子女教育經(jīng)費(fèi)的過低投入，影響了農(nóng)村人力資源的開發(fā)，制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化程度的勞動(dòng)力比重1997年為87．3％，2001年為87．8％。較低的文化素質(zhì)，一方面制約了農(nóng)民增收能力的提高，由此陷入“低收入――低素質(zhì)――低收入”的惡性循環(huán)；另一方面又阻礙農(nóng)村精神文明建設(shè)。

(三)影響農(nóng)民生產(chǎn)性支出，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金積累速度也相應(yīng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2000年的十年間，農(nóng)民人均生產(chǎn)性支出占總支出的比重除個(gè)別年份外，基本保持在28％左右。從1995年到2000年的五年間，生產(chǎn)性支出的實(shí)際金額(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)幾乎沒有增長(zhǎng)。這一方面使農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，另一方面也制約了農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

(四)不利于保護(hù)自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡。農(nóng)民收入過低且增長(zhǎng)緩慢還會(huì)誘發(fā)亂砍亂伐、圍灘造田、過度墾荒放牧捕撈等短期行為，使自然資源生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成水土流失、旱澇災(zāi)害頻繁、土地沙化、資源枯竭等嚴(yán)重后果。

三、農(nóng)民增收緩慢的原因

(一)農(nóng)業(yè)人口比重過大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力過多。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多。改革開放以來，我國(guó)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市二、三產(chǎn)業(yè)已吸納“農(nóng)民工”1．2億，盡管如此仍有較多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，2003年，我國(guó)勞動(dòng)人口中，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重分別為49．1％、21．6％、29．3％，第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)3．6億，而同期美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口比重分別為2．2％、3．4％、3．9％。

從農(nóng)民人均收入總量的變化看。我國(guó)農(nóng)民人均收入總量變化呈現(xiàn)三個(gè)階段：(1)1978年底到1984年為第一階段。這一階段，農(nóng)民人均收入超常規(guī)增長(zhǎng)，根本原因是實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，釋放出了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。(2)1985年到1996年為第二階段。這一階段，農(nóng)民人均收入獲得快速增長(zhǎng)，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛。尤其從1992年到1996年，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的高峰期。(3)1997年至今為第三階段。這一階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)徘徊、停滯。從農(nóng)民人均收入結(jié)構(gòu)的變化看。按收入來源的性質(zhì)劃分，農(nóng)民人均純收入分為勞動(dòng)報(bào)酬收入(工資性收入)、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民人均收入的構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入和勞動(dòng)報(bào)酬收入仍是主要部分。但勞動(dòng)報(bào)酬收入在收入中的比重不斷增加，由1990年的20，2％增加到2003年的34．4％，增加13個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中的比重，由1990年的75．5％減少到2003年的57．8％，減少17個(gè)百分點(diǎn)。

(二)支農(nóng)資金投入不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。一是財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模偏小。建國(guó)以來，隨著國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人也在不斷增長(zhǎng)。從“一五”到“九五”期間，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)38．33倍。同期，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)48．6倍，總體上快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。但1990年以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度卻大大慢于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。從1990年到2003年，國(guó)家財(cái)政收人年均增長(zhǎng)13．9％，而同期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的年均增幅僅為8．8％。在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的25％以上。日本、以色列等國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的45％～95％。而我國(guó)2003年財(cái)政支農(nóng)支出僅相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的10．3％。可見，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度在不斷提高，但國(guó)家財(cái)政的支農(nóng)支出仍總量不足。二是財(cái)政資金支農(nóng)績(jī)效較差。財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效表現(xiàn)為農(nóng)民人均來自第一產(chǎn)業(yè)收人與農(nóng)業(yè)財(cái)政資金總量的對(duì)比關(guān)系。雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人在不斷增長(zhǎng)，但農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入沒有增長(zhǎng)反而下降。1996年，農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入為1193元，2001年下降到1165元。這說明我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率較低。三是農(nóng)業(yè)信貸資金投入不足，弱化了金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題

摘要 分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在農(nóng)民科技文化素質(zhì)較差、道德素質(zhì)有待提高、法制素質(zhì)普遍較低和農(nóng)民的身體素質(zhì)不容樂觀等問題，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策進(jìn)行了探討，以期提高農(nóng)民的各項(xiàng)素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)含義非常廣泛的概念，一般認(rèn)為包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)已有明顯的提高，但是整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀仍不容忽視。

1.1農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體較差

科技文化素質(zhì)指所受的教育程度、自身文化科技水平、對(duì)社會(huì)文化科技認(rèn)知、接受和運(yùn)用能力。據(jù)2000年全國(guó)第5次人口普查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，文盲率9.56%，小學(xué)文化人數(shù)占比34.49%，初中文化人數(shù)占比44.99%，高中及中專文化人數(shù)占比10.61%，大專以上0.37%，2000年農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79%年。據(jù)測(cè)算，到2010年，我國(guó)農(nóng)民平均文化程度也只能達(dá)到8年（初中水平），而發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代末就達(dá)到了11年，目前在12年以上。農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的人次少，接受過中級(jí)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占0.13%，沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的競(jìng)高達(dá)76.4%。據(jù)2001年中國(guó)科協(xié)對(duì)中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占4%，81%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀察、觀望態(tài)度和心理。這一落后的現(xiàn)狀導(dǎo)致了許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)機(jī)械裝備難以推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大大影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.2農(nóng)民思想道德素質(zhì)有待提高

思想道德素質(zhì)指人生觀、價(jià)值觀、道德品質(zhì)方面所具有的規(guī)范程度。隨著我國(guó)物質(zhì)文明和精神文明的健康發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的道德素質(zhì)確實(shí)有很大提高，但相對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所提出的道德要求，農(nóng)民現(xiàn)有的思想道德素質(zhì)還明顯滯后。部分農(nóng)民的愛國(guó)主義、集體主義淡薄，個(gè)人主義嚴(yán)重，不能正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系。小農(nóng)觀念濃厚，思想守舊，開拓意識(shí)差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，拜金主義盛行，利已主義抬頭，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中以次充好、以假亂真的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。思想信仰出現(xiàn)波動(dòng)，封建迷信沉渣泛起；部分農(nóng)民傳統(tǒng)道德觀念淡薄，不孝敬老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。如果不加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育，必將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)民民主法制素質(zhì)普遍較低

民主法制素質(zhì)指對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)及對(duì)法律的理解和運(yùn)用能力。隨著社會(huì)的進(jìn)步和普法工作的深入開展，農(nóng)民逐漸學(xué)會(huì)了維護(hù)和爭(zhēng)取屬于自己的民主法律權(quán)利。但總體看來，農(nóng)民的民主法制素質(zhì)普遍較低。雖多數(shù)農(nóng)民知道擁有諸多民主政治權(quán)利（比如說公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)），但在實(shí)踐中往往不知如何正確行使自己的民主政治權(quán)利，在不少農(nóng)村干部換屆選舉中，某些農(nóng)民甚至為極少的物質(zhì)利益而出賣自己的選舉權(quán)。一些農(nóng)民因法律觀念不強(qiáng)導(dǎo)致犯罪的事件在農(nóng)村屢見不鮮，他們法律意識(shí)淡薄，契約意識(shí)差，人情關(guān)系往往取代法律關(guān)系，致使自身合法權(quán)利得不到有效保護(hù)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保護(hù)自己合法利益的能力也很低，這就使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中處于不利位置。現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，農(nóng)民必須增強(qiáng)法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權(quán)利。

1.4農(nóng)民的健康素質(zhì)不容樂觀

健康素質(zhì)指身體健康狀態(tài)和大腦的機(jī)能狀況。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)民的身體素質(zhì)普遍提高。整體而言，目前我國(guó)農(nóng)民在身體素質(zhì)方面仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在“看病難”、“住院貴”。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織開展的第3次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)有48.9%的農(nóng)民因病應(yīng)就醫(yī)而不去就醫(yī)，有29.6%的農(nóng)民應(yīng)住院而不住院，其主要原因就是醫(yī)療費(fèi)用居高不下，廣大農(nóng)民難以承受，這無疑會(huì)損害農(nóng)民身體健康。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，造成國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，從醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，即便是農(nóng)民有條件就醫(yī)也會(huì)影響治療效果。因此，農(nóng)村居民患病率普遍高于城鎮(zhèn)壓居民。此外，廣大農(nóng)村飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，潛在威脅著農(nóng)民身體健康；部分農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方病和傳染病盛行；農(nóng)村勞動(dòng)者中還有少數(shù)人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時(shí)有效的治療，這都對(duì)農(nóng)民健康素質(zhì)產(chǎn)生不可忽視的影響，不利于新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。從戰(zhàn)略和全局上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急，也是提高國(guó)民整體素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。有關(guān)部門應(yīng)立足于農(nóng)村實(shí)際，以高度的責(zé)任感做好各項(xiàng)配套工作，并動(dòng)員全社會(huì)的力量為提高農(nóng)民素質(zhì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同心協(xié)力做好這項(xiàng)育人工程。

2.1促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過城鄉(xiāng)交流提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價(jià)值觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散過程。城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價(jià)值趨向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素質(zhì)不斷提高。實(shí)行城鄉(xiāng)之間雙向開放的這種城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式，是改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是最好的農(nóng)民素質(zhì)教育形式之一。

2.2加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教育

當(dāng)前，要注意結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)進(jìn)行宣傳教育，加速農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，積極培育農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)結(jié)合起來，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。要教育農(nóng)民克服“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的思想觀念，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和農(nóng)村流通體制的改革，建立完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，確立起市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信教育。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊(duì)伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國(guó)未來的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須要高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

2.4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實(shí)施。因此，要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行，要采取措施從人、財(cái)、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。可以充分發(fā)揮各級(jí)科委、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位的作用，強(qiáng)化“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民。農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)在掃盲的基礎(chǔ)上面向廣大農(nóng)民群眾采用分級(jí)制進(jìn)一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農(nóng)民素質(zhì)作出貢獻(xiàn)。