第一篇：論提高農民素質是建設新農村的關鍵

提高農民素質是建設新農村的關鍵

摘 要：建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。也是農民的愿望和要求。從新農村建設的需要來看，無論是產業發展、基礎設施建設，還是精神文明建設、社會事業發展，無論從當前著眼，還是從長遠考慮，都需要強大的智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農民素質，把農民培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。該文論述了我國農民素質的現狀以及提高農民素質的戰略意義，提出了建設社會主義新農村，提高農民素質的思路。

關鍵詞：新農村 農民素質

新農村建設要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。增加農民收入是新農村建設的核心目標。農民是新農村建設的主體，農民綜合素質的高低直接關系到新農村建設的質量。農民素質在提高收入中的作用日益凸現，已經成為制約新農村建設的“瓶頸”，提高農民素質成為建設新農村的關鍵。

農民素質指農民利用體力和智力把投入物轉化為產出的能力。人的素質是由各種素質要素耦合而成，主要由心理素質、身體素質、文化素質和工作技能組成。心理素質包括智力(如學習能力、綜合分析能力)、人格（如積極主動性、自信與開拓性）和價值觀（如事業心、進取心和意識）等要素，它是決定“鄉風文明、村容整潔”目標實現的重要方面；身體素質包括健康與體力狀況兩方面；文化素質由一般知識與專業知識構成，是反映農民素質整體水平的基本要素；而工作技能包括工作經驗、人際交往能力、科學決策能力等，它在農民建設新農村過程中，直接滲透到生產中，服務于“生產發展、生活寬裕”目標。

一、我國農民素質的現狀與提高農民素質的戰略意義

我國是一個農業大國，13億人口中有9.2億農業人口，占全國總人口的70％多。據2000年第五次全國人口普查，全國文盲率6.72％，其中城鎮4.04％，農村8.25％，農村文盲率是城鎮的2倍多。2004年，農村文盲率為10.7％，農民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的39.1％，遠低于城市人口65.4％的水平。這僅是全國農民的平均比例，但地區之間還存在著很大的差異。越是貧困的地區越是不重視教育，越是不重視教育，農民的素質越低，從而形成可怕的惡性循環。同時，農民的科技素質也很低，據2010年中國科協對中國公眾科學素質調查結果，具備科學素質的農民僅占0.4％，僅及城市居民3.1％的七分之一。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題。農民科技文化素質低下，給他們在接受新觀念，索取新信息，提高職業技能，參與市場競爭帶來極大的障礙，嚴重影響了農民增收。沒有農民科學文化素質的提高，新農村就缺乏根本的支撐。迅速提高農民的科技文化素質是非常必要的，這是加快農業科技成果轉化，推進農業新技術革命的根本保證，是增加農民經濟收入，構建農村和諧社會的現實要求，因此，提高農民素質是新農村建設最為迫切的要求，也是新農村建設最核心的內容。

二、關于提高農民素質的建議

隨著市場化的深入推進，農民增收越來越多地依靠知識、技術、信息和資本集約相結合，其中起關鍵作用的就是要提高農民素質。農民素質特別是農民的科學文化素質高低，決定著對先進農業技術及工具的采用，決定著對農產品市場信息搜集、分析與判斷，也決定著農村兩個文明的發展程度。因此，要全面推進新農村建設，首先要緊緊抓住提高農民素質這個關

1鍵。

(一)政策引導，完善農業經營方式

小規模分散的家庭生產經營限制了農業科研成果在農業生產中的應用，因此要采取多種形式，如在穩定土地承包權的條件下，活化土地使用權，促進土地集中使用；積極發展家庭式農場以及積極培育土地要素市場等，逐步發展多種層次的農業適度規模經營，鼓勵農民實行優化組合，進而克服土地經營規模過小對農業科研成果運用的制約。同時，進行農業產業化經營，在可以提高農業經營規模的基礎上，還可以提高農民組織化程度，提升應用農業科研成果的抗風險能力，從而將科研成果推廣與應用有機結合起來，擴大對農業科研成果的有效需求。

(二)加強培訓，提高素質

培訓人員包括對推廣人員和成果應用者的培訓。菲律賓國際水稻所堅持終年培訓，學員遍布世界，其中許多成了各國著名的水稻專家。國際水稻所因此贏得了“綠色革命搖籃”的贊譽。該所科技成果之所以能迅速擴散，很大程度上得益于各種培訓計劃。國際水稻所重視培訓的做法值得我國借鑒。培訓計劃包括學位培訓、非學位培訓和在職培訓。學位培訓：包括培養博士、碩士、學士等不同層次的人才。我國從事農技推廣的科技人員也需送到農業科研院所和農業大專院校，將其培養成以上不同層次的人才。院所、院校的專家和教授可當農技推廣部門兼職教授和導師，教學科研相得益彰。理論聯系實際，不僅可加速人才培養，也勢必加速科研成果的傳播與轉化。非學位培訓：主要通過舉辦各種短期培訓班使農技推廣人員了解和掌握各種科研成果的新知識、新技能、新觀念。可由院所、院校培訓中心組織實施，各專業所及有關方面提供師資，編寫教材。在職培訓：農技推廣人員在院所、院校進行在職培訓，可在各有關實驗室擔任研究助手，并在專人指導下工作。通過參加實際操作，了解科研全過程并能熟練掌握成果的關鍵技術。綜合性是現代科技的一個重要特點，它對生產者和應用者提出了綜合素質的要求。要提高農民的綜合素質，加強農民職業技能教育是一條重要的途徑。這種教育應體現多樣性，要“軟硬兼施”，“虛實結合”，注重針對性與實效性。要在強調對農民文化素質教育的同時，加強對農民的職業技能培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育與培訓體系，組織農民學習先進實用技術，提高農民的知識水平、專業技能和安全生產知識，做好農村科普工作。農業從業人員的終身教育應成為各級農技推廣部門的主要目標。我國農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，長期以來，農業基礎薄弱，農民文化素質較低。要提高農民文化水平，必須放眼長遠，立足現在，建立一套完整的教育和培訓機制。

(1)創新農村教育體制。一是要加快推進農村義務教育體制改革，組織農村青少年接受正規教育，提高農村后備勞動力資源的素質，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農村教育發展方面的事權，中央和省級財政要承擔起發展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教育不義務”、“農民教育農民辦”的情況，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教育的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。另外，要不斷加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，使農民也能有機會邁入管理者階層。二是加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養有技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的技術，無論是搞種植、養殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。國家應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民

科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

(2)創新農村教育模式。目前我國的農村職業教育和培訓雖然有新的發展，但遠遠不夠，由于我國的基礎教育，大都是以應試教育為主，這樣使廣大沒有考上高等學府的農村學生，因缺乏基本的生產技能，回鄉后不適應農村發展的需要。因此，要轉變單一的農村教育模式，開展多層次、全方位的農村教育，使農村的學生各有所學，學有所用，各盡其才，各得其所。為此，一是要樹立正確的人才觀和教育質量觀。切實將農村基礎教育的指導思想從單純的應試教育轉變到為國家、為農業和農村發展服務的素質教育上來。在教學質量的評價標準上，要用成才率而不是升學率來衡量，樹立面向全體學生、全面提高學生素質的新理念。二是要在實踐中努力探索適應新農村建設、培育新型農民要求的農村教育新模式。既要考慮“升學有望”，更要考慮“致富有路”。在保證一部分學生上大學的同時，還要承擔農村人口向城鎮轉移的培訓任務和農村社會可持續發展的教育任務。應根據不同對象的具體情況，在教育時間、教育場所、教育內容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡單化的做法，采取靈活多樣的方式，講求實效和高效，使農民都能有“學”可上，并“學”有所獲。

(3)創新農村人力資源開發機制。一是領導重視，確定農村人才開發戰略，各級領導要把開發農村人才作為發展農村經濟，增加農民收入，建設新農村的首要任務來抓。增強人才意識，樹立全新的人才觀念，科學制定出培育農村人才的計劃，既要全面提高素質，又要重點扶持一批科技帶頭人，同時要解決好農村人才的實際困難，為他們創造一個充分施展才華的良好環境。二是正確處理自然資源開發與人力資源開發的關系，把農村人力資源開發放在新農村建設的首位。在新農村建設中，各級政府應當樹立強烈的人才意識，改變重物質投入輕人力資源開發的傳統觀念，正確認識農村人力資源開發的極端重要性，增強農村人力資源開發的緊迫感、責任感和主動性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發展放到第一位，把農村人力資源開發放在第一位；把農村人力資源開發作為一項準公共服務，納入公共財政框架，加大對農村教育特別是農民教育的投資力度，以公共財政支持來完善農村職業教育體系；著重加強對農村人力資源開發工作的領導，根據實際研究制定農村人力資源開發的方針、政策，搞好農村人力資源的規劃和管理工作，落實具體措施，實現農村人力資源開發的經常化、制度化、規范化；努力營造農村人力資源開發的良好環境，保證農民享有教育培訓的各項權利，切實提高整體素質，為新農村建設奠定雄厚的人才基礎。

（4）扶持一批農村能人大戶，發揮榜樣示范效應

農村能人都是農村中素質高的農民，他們掙錢多，生活消費水平高，他們的經濟行為周圍農民看得見，對周邊農民也最有說服力，他們是周圍農民學習的榜樣。培養一個農村經濟能人，往往能夠起到帶動一片富裕一方的作用。因此，繼續加大對農村能人的政策扶持力度，發揮農村能人的帶頭示范效應，讓這些能人帶領周邊農民共同發家致富，加快新農村建設步伐。

主要參考文獻

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第二篇：提高農民素質 促進新農村建設

甘州區農民力技能培訓的調查與思考

建設現代農業,最終要靠有文化,懂技術,會經營的新型農民。沒有農民科技文化素質的提高,就沒有農業和農村經濟的發展,社會主義新農村建設就缺乏根本支撐。隨著社會主義新農村建設的逐步推進,當務之急必須創新培訓理念,培育新型農民,使農村勞動者盡快由體力型向智力型轉變。

一、我區農民技術技能狀況

（一）農村勞動力情況

甘州區共有城鄉勞動力33.87 萬人，占城鄉總人口51.25萬人的68%。城鄉現實勞動力29.68萬人，占城鄉總勞動力的87.6%，其中農村現實勞動力21.8 萬人,農村富余勞動力9.08 萬人。

（二）文化結構狀況

農村富余勞動力按文化結構劃分,高中以上文化程度的有0.71萬人,占農村總勞力的7.8%；初中文化程度的有5.91萬人,占農村總勞力的65.1%；小學以下文化程度的有2.46萬人,占農村總勞力的27.1%。

（三）農民技術技能培訓狀況

近年來，隨著我區經濟社會的不斷發展，特別是農業結構調整的不斷深入，農業和農村經濟獲得了較快發展，農民收入穩步增長，農村勞動力對農業技術、就業技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓、普及培訓和其它培訓的數量在逐年增加，但是與農村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。

2008年，全區結合結合30萬農村勞動力技能培訓、科技入戶、農村實用人才開發等農民培訓工程的實施，共組織各類專業人員126名（市直部門8名、區直部門26名、鄉鎮級92名），以鄉鎮和科技示范村為單位，深入全區18個鄉鎮、102個市、區、鄉三級部門聯系的科技示范村，采取集中培訓的方式，舉辦各類實用科技培訓班121場（次），培訓鄉鎮干部510余人、民間科技特派員30人、農民技術員240余人、農業技術推廣人才4000余人、星火科技帶頭人550余人、種養能手等技術骨干15000余人、農民5萬余人（次），制作科技普展板40多塊，印發宣傳材料、科普圖書5萬余份。

（四）農村勞動力生產生活情況

勞動力由體力和智力構成。體力有先天的體力（優生的結果）和后天的體力（優育和鍛煉的結果）；智力有傳統的經驗和現代科技知識（包括文化和專業知識）兩個方面。從我區農業生產發展和農民群眾的生產實踐看，在加快農村現代化建設進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現代科技知識的作用越來越明顯，傳統經驗成規的作用不斷下降。在我區專業戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數，貧困戶（困難戶）中文化程度低、生產技能弱的占絕大多數，說明，農民文化素質高同農民收入程度顯著正相關，也同農業生產水平顯著正相關。

1、從每畝耕地提供的產品產量看，經濟作物的收益大于糧食生產收益。文化程度高、生產技能強的農戶生產收益比文化程度低、生產技能弱的農戶生產收益強。這是由于各種經濟作物的栽培管理技術要求比較高，文化程度高的農戶敢于大膽試驗，引進新品種、新技術，實行科學管理，因而經營效果好。

2、在發展多種經營方面，文化程度高、生產技術能強的農戶致富門路廣，這是因為他們有經濟頭腦，會經營，敢于擴大生產規模。文化程度低、生產技能弱的農戶經營項目少，經營規模也較小，因此，收入很低或較低。

通過比較，可以看出：前者靠科學種田，后者憑經驗辦事；前者勇于探索，后者墨守成規；前者講究效益算著干，后者不計成本懵得走。

二、存在的問題及原因

區委、區政府一直比較重視農村教育和農民技術技能培訓工作，近年來，通過農業、教育、勞動等部門以及用人企業的共同努力，我區農村教育和農村勞動力技術技能培訓工作取得了一定成績，為我區農業和農村經濟的發展以及農民群眾生產生活的改善及致富奔小康發揮了積極作用，但是與統籌城鄉經濟社會發展的要求，與加快我區現代農業發展的要求比，還有很大的差距，存在著諸多問題。

（一）存在的主要問題

1、對農民技術技能培訓重要性的認識不夠。農民技術技能培訓不僅僅是農村教育問題，而且是個社會問題，農民技術技能事關農村人才建設。當前，我區農村勞動力仍占全區勞動力的大多數。這說明，在加快我區全面小康建設的過程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有我區的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質問題，因為農村勞動力的素質對整個農業生產和農村經濟的發展起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。

2、師資隊伍和經費投入嚴重不足。區一級財政只擔負公辦培訓機構的人員工資，不擔負培訓費用，鄉級財政因分級財政而不能對參加技能培訓教育的農民以資金支持；職業教育個人承擔費用過高,超過了大部分農民承受能力,農民若參加培訓，就必須自己擔負培訓學費、住宿、技能鑒定費等;培訓機構教育投入不足,辦學經費緊張,培訓設施簡陋，教學手段落后,跟不上現代職業技能教育發展的趨勢;項目培訓資金屬部門所有，目前還沒有完全整合利用,這些都從根本上都制約了農民培訓輸轉工作的開展。

3、鎮、村兩級在農民技術技能的組織引導作用沒有得到充分發揮。鎮、村兩級是農民技能培訓的主要組織者和引導者，農民整體素質的提高與否，事關鎮、村兩級經濟的發展和社會的進步。

（二）原因分析

農民技術技能培訓存在問題的原因是多方面的，主要是：

1、農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍不足，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。

2、信息服務渠道不暢。農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓內容單

一、過時，從而直接影響農村勞動力的轉移和現代農業的發展，影響了我區城鄉一體化勞動力市場體系的形成。

3、培訓激勵機制不健全。據統計，培訓一項實用技術需25學時，培訓一項就業技能需50學時，分別需要500元和800元。由于多數農民收入不高，無力支付培訓費用，造成培訓人數減少，就業面變窄，同時政府也缺乏有效的扶持政策來促進農民技術技能的培訓。

4、目標責任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務教育那樣的教育培訓體系和目標考核體系，有關部門、領導的目標責任還不夠健全。

三、對農民技術技能培訓的幾點建議

（一）高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農民教育的良好環境

科技興農，核心是全面提高農村勞動者的素質，既要提高農村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發智力，提高他們的文化科學技術水平。隨著我區農村經濟和農業現代化建設的不斷發展愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才，其中包括農藝師、園藝師、工程師、會計師、農經師，具有現代管理經驗的企業家以及掌握一定先進科學技術和經濟知識的勞動者。因此，加強農村勞動力技術技能培訓，努力開發農村勞動者的智力，全面提高農村勞動力的素質越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農民教育工作，全面提高農村勞動力的素質。

（二）健全農村教育網絡，完善農業教育體系

農村教育網絡主要有：正規教育、推廣普及教育、其他教育三個方面。根據農村教育網絡，農民技術技能培訓屬于推廣普及教育，是農村教育中的一種成人教育，是以科技推廣為主要內容，它以農村社會為范圍，以農民為對象，以農戶為中心，以農民實際需要為教材，以改善農民生產生活條件為最終目的社會性教育活動，主要涉及的部門有農業、畜牧、農機、林業、科技、新聞媒介、企業以及鎮、村兩級組織，其中尤以農業技術推廣部門為主，其他部門直接或間接地為農民技術技能培訓服務。因此，應明確農業技術推廣部門在農民技術技能培訓中的重要作用。我區很早就實現了普九，但是農民素質和農業生產能力水平卻沒有得到較大的提高，原因在于由于大批青壯年勞動力不斷向二、三產業和城市轉移，正規教育的大部分成果非農化，導致農村和農業人才流失，這一現象也說明，抓好農民的技術技能培訓是農村人才建設的一個重要環節。

（三）農民技術技能培訓的方法和措施

1、培訓任務、對象和內容

（1）培訓任務：根據我區實際，用五年的時間，一是將全區18～45歲農村勞動力輪訓一遍，使他們能掌握一門以上先進實用技術；二是對全區村、社干部完成大中專學歷教育培訓；三是對農村未升入大專院校的高中生實施職業教育；四是對準失地農民和失地農民進行再就業轉崗技能培訓。通過培訓，一是實現農民思想觀念的根本轉變，促使農民在思維方式、生活方式、道德觀念、價值觀念等方面發生轉變；二是提高農民的科技文化素質和民主法制素質，使青年農民掌握進城務工的基本知識和技能，并能有效的進入城市并融入城市；三是提高基層干部隊伍和農民的科技水平，加快我區現代農業發展，促進農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，加速推進小康社會建設步伐。

（2）培訓內容：一是公共課內容：黨在農村的方針政策和法律法規、城市生活常識等培訓；如《農業法》、《勞動法》、《農村土地承包法》、《憲法》、《民法》、《治安處罰條例》、《安全生產法》；二是專業技能內容：根據不同崗位設置相應的專業科目，包括：種植業、養殖業、加工業、市場營銷、經營管理等；三是轉移就業技能培訓內容，包括：家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造、美容美發、家電維修、車輛修理等，以失地農戶為主，而農民技術技能培訓的重點是專業技能培訓。

（3）培訓對象：主要是村、社干部和18～45歲的青壯年農民及失地農民。

2、培訓層次

按照“實際、實用、實效”的原則，充分利用我區各類職業培訓

資源，因人施教，有的放矢地開展培訓。

（1）學歷培訓：主要對象以村、社干部為主，開展大、中專學歷培訓。專業主要設置：經營管理、市場營銷、行政管理、法律法規等方面。通過培訓，增強基層干部的執政水平和帶頭致富的能力。

（2）專業技能培訓

①農民實用技術培訓。要根據我區現代農業規劃和各鄉鎮產業特色，開展短期農民實用技術培訓工作，解決現有務農人員的技術盲點。該項培訓涉及面寬，屬于農民的普及培訓，要按照就近、不離鄉、不離崗的原則開展培訓，由農口各局和各鎮農業服務中心負責。

②“綠色證書”工程培訓。“綠色證書”培訓是我國農民科技培訓的一項基本制度，主要是按照農業生產崗位規范要求開展農民培訓，培養骨干農民，由農廣校、各鄉鎮成教辦負責。

③標準化、專業化農產品生產技術培訓。由農業、畜牧、林業、科技、技術監督等部門負責，指導農村專業協會、農民合作經濟組織和龍頭企業，開展如標準化、無公害、綠色食品生產技術等培訓。

3、培訓方法

根據農業生產的特點，充分利用農閑季節特別是冬春兩季，按照“切合實際、形成多樣、先進實用、講求實效”的原則，以短期知識培訓為主。

①短期培訓。依托各鄉鎮農科教服務中心，根據主導產業的發展需要，開展各類實用技術短期培訓。

②中長期集中培訓。依托區委黨校、區社會服務培訓中心，重點是村、社干部學歷培訓，準失地農民、失地農民等職業技能培訓。

③委托培訓。與大專院校協作，委托大專院校舉辦脫產培訓。

④農業遠程培訓。依托互聯網絡、廣播電視、組織材料、資料、錄像帶等開展農業遠程網絡培訓。

⑤現場觀摩、參觀考察、經驗交流、以會代訓。在重要生產時節，通過召開生產現場會，組織農戶參觀考察、交流生產經驗，傳授生產技術、培訓技術骨干等形式，進行培訓。

（四）加強領導，嚴密組織，加大投入，確保培訓質量

1、加強領導，明確職責。農民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務重，不僅直接關系到農村勞動力整體素質的提高，同時也直接關系到我區推進工業化、城市化和現代農業進程。為此，建議區上成立農民培訓教育工作領導小組，對全區農民培訓教育工作統一領導。根據培訓內容和培訓方向，設立若干個培訓辦公室，由各職能部門負責實施。切實制定好總體規劃和工作計劃，做到“四個統一”，即統一確定培訓機構（網點），統一編制培訓大綱，統一制定教學計劃，統一目標考核。

2、落實責任，實行目標管理。將農民技術技能培訓工作列入工作目標考核內容，實行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鉤，責任到人。

3、加強宣傳，轉變觀念。組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農民技術技能培訓的重要意義，提高認識，轉變人們的觀念，為我區農民教育營造良好的社會氛圍。

4、加大農民技術技能培訓的資金投入。農民技術技能培訓經費應實行政府、用人單位和農民個人共同分擔的投入機制。建議區委、區政府每年在財政預算中增加投入，主要用于村、社干部學歷培訓補貼，農民職業技能鑒定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農民補貼或獎勵等工作經費。

第三篇：提高農民專業技術素質是農民增收的關鍵

提高農民專業技術素質是農民增收的關鍵

西湖成人學校：陳華光

農民增收是“三農”問題的核心，而農民增收的關鍵是提高農民的專業技術素質，它一方面可以提高農民的素質和應用新技術的水平，另一方面可以提高勞動力的轉移速度。技能培訓是提高農民專業技術素質的首要措施。

我村的“三農”問題其核心是如何解決農民增收問題，而農民的增收與農民個人的素質是分不開的，改進我村的成人教育是提高農民的專業技術素質已成為我村現階段穩定農民收入的一個重要措施。美國經濟學家舒爾茨認為，人的素質改善（經由正規教育、成人教育、在職培訓、健康及營養增進）是促進國民經濟增長的主要原因。目前，我村15歲以上人口平均受教育年限不足9年，其中有文盲或半文盲勞動力。初中文化程度占45%，高中文化程度占35%，中專文化程度占10%，大專以上文化程度占5%。受過專門技能訓練的僅占30%。農村形成了人力資源豐富而人力資本卻嚴重短缺的現象，這在很大程度上制約了農民的增收，只有提高農民的專業技術素質，才是農民增收的一個重要源泉。

（一）農村專業技術投資與農民增收的實證論據

我村農民受教育程度的不同和農民收入水平有密切的關系，初中、高中文化水平勞動力的人均收入高于平均收入水平，文盲半文盲和小學文化水平勞動力的人均收入低于平均收入水平；農村高文化從業者對農村經濟發展的影響力較大，主要作用有：對農村經濟結構調整的作用，高文化程度從業者具有更強的獲取信息和處理信息的能力，他

們能夠發現機會并抓住機會，從而拓展經營領域；對優化資源配置的作用，人力資本附著、沉淀于人身，人力資本擁有主體流動能力的高低和流動空間的大小，決定了專業技術與產業資本形成合理、高效匹配機會的多少；對改進經營、就業觀念的作用。

我對本村勞動力受教育及農村家庭戶主受教育程度與家庭收入的關系進行了數據對比分析，農民的專業技術素質提高對促進勞動力就業、優化人力資源配置、提升家庭生活水平等方面成效顯著；農民戶主的教育程度對家庭生活的影響明顯，對家庭經濟收入和家庭人口計劃生育的影響比對子女受教育的影響更大、更直接一些。

以上分析都驗證了農民專業技術的提高與農民收入的增長有極大的相關性，是農民增收的重要源泉。

（二）技能培訓對農民專業技術提高的實證論據

我村專業技術收益率時，考慮了構成農民專業技術的因素，如受教育的年限、經驗、工齡、外出前培訓、外出時間、健康狀況、外出前培訓費用等對農民增收的影響，農村外出勞動力的教育收益率低于城市職工收益率，教育收益率偏低；外出勞動力的教育收益率低于接受培訓的收益率，培訓對于收入的影響高于教育對收入的影響；教育對收益的影響遠遠低于外出對收入的影響，外出就業相對于其它形式的專業技術投資能夠有更高的收益；專業技能培訓對于收入的影響高于其它形式的人力資本投資；身體健康狀況是決定外出勞動力收入的關鍵因素；技能培訓對農民人力資本提高顯著，且對農民增收和勞動力轉移起關鍵作用。

我村人力資本投資與家庭收入有密切的關系，農村勞動力受教育

程度與家庭收入呈正比例，農村勞動力受教育培訓的等效年限平均每提高一年，可使農民年收入增加180元左右。

農民收入水平與農村專業技術教育的關系：接受職業教育和技術培訓的勞動力平均收入高于未接受者；家庭中接受培訓的勞動力數量越多，家庭平均收入越高；高教育水平勞動力的教育投資收入彈性大于低教育水平；勞動力中接受過職業教育和技術培訓的農戶其家庭平均純收入明顯高于沒有接受過培訓的農戶。

我村專業技術投資的形式過于單一，主要是基礎教育，成人教育。建設社會主義新農村，通過工業反哺農業，城市支持農村的方針，發展農村經濟。為進一步改善我村專業技術水平低的狀況，應加大教育投資力度，加強農村的基礎教育，成人教育，提高農民的整體素質。我村自辦專業技術培訓學校，通過請專家、學者來講學進行專業指導的方式提高農民專業水平，建立健全農村職業技能培訓體系，提高農民的專業技術，增強農民的勞動技能和就業能力。根據農村生產需求和農民的意愿開設培訓班，提高農民學習技能的積極性。

為提高我村勞動力素質和就業技能，加強農村勞動力轉移，我校按照中央制定《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”和依托教育機構，就近方便農民，實現穩定就業，促進農民增收的原則，開展農民專業技術培訓，其目的就是技能培訓在增強農民專業技術中的重要性。為進一步改善農村教育環境，提高農民專業技術水平。通過發展農村成人將會提高農民整體的專業技術水平，這樣才有利于加快農業的發展，有利于提高農民增收的潛力，更好地促進農村經濟社會事業的全面發展。

第四篇：社會主義新農村建設與提高農民素質

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》論文

社會主義新農村建設與農民素質

摘要：“三農”問題是社會主義和諧社會的主要問題，農民問題是重中之重，提高農民的素質迫在眉睫。同時建設社會主義新農村是我國現代化進程的歷史任務，而農民是社會主義新農村建設的基本力量，建設社會主義新農村的關鍵是要提高農民素質。文章說明新農村建設中提高農民素質的基本內涵，并且分析提高農民素質與新農村建設的緊密關系，最后提出了新農村建設中提高農民素質的重要途徑。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。農民是新農村建設的基本力量，建設新農村關鍵是要提高農民素質。沒有農民科技文化素質的提高，沒有農民思想素質的提高，就沒有適應現代農業建設需要的新型農民，新農村建設就會缺乏根本的動力支撐。因此，在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的文化素質和經營管理能力，培養根據市場需求進行農業生產的農民，培養知識化的新型農民，為增產增收和建設新農村提供有力的人才保障。

關鍵詞：“三農”問題 新農村建設 歷史任務 經營管理素質

一、新農村建設中提高農民素質的基本內涵培養新型農民

提高農民素質，必須要有有符合形勢要求的具體內容。在新形勢下，對農民在素質方面的基本要求，我們要從國民經濟和社會發展的需求出發，從農

民增收的愿望出發，從建設新農村的目的出發。提高農民的做事和做人兩種能力。

（一）農民的技術素質

即農民從事農業生產、農產品加工、再加工的能力。建設現代農業，發展農村生產力，促進農村經濟繁榮是新農村建設的首要任務。而現代農業的發展過程，實質是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，武裝農民的頭腦，讓農民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。如在農作物種植方面采用新的種植方法，培育新品種，培育優良品種，提高農作物的產量和質量。農產品方面，農民應該不要只憑經驗，更需要掌握科學技術，掌握農產品深加工的工藝流程、工藝參數、相關標準、安全生產的相關內容以及農產品冷凍、冷藏、保鮮等方面的先進技術。

（二）經營管理素質

農民從事農產品營銷、管理農村社會的能力。建設新農村需要的新型農民不但是農業生產者，也必須是農業的經營者和農村的管理者。目前我國大多數農民沒有接受過有關農業經營管理的教育與培訓，不懂農業經營管理，并且因為文化水平低，他們大多靠自己的經驗進行農業生產，就難以適應現化農業發展的需要。因此，必須提高農民的經營管理素質。比如在農產品營銷方面，農民需要準確及時掌握市場的動態，分析市場需求，找準營銷渠道。同時，農民特別農村基層干部要實現農村經營管理的科學化、規范化、現代化。

三）農民的科學文化水平

提高農民的科學文化水平，提高農民的受教育程度，農民掌握一定的文化知識，有利于提高農民獲取信息，掌握新的農業技術，使用先進的農業生產工具，提高農業生產效率，了解市場行情進行農業生產。目前我國農民的科學文化水平普遍較低。據說，我國農村勞動力中初中以下文化程度的占絕大多數，農村勞動力平均受教育年限較短。并且農村現在對教育的投資不是很重視，大部分農村孩子初中就出去打工了，這對農村的未來發展極為不利。因此要大力加強農村教育投資，重視農村中小學建設，提高農村教師待遇，農民自身應該重視對孩子的培養，支持孩子接受高等教育。

（四）思想道德修養素質

思想道德修養素質指農民的思想文化水平和道德修養能力。農村中一些傳統美德正在消失，農民的思想素質在下降，隨著外出務工的農民越來越多，農民之間的感情越來越淡，鄰居之間的互幫互助越來越少，鋪張浪費嚴重，農村婆媳關系的問題比較多，留守兒童和留守老人的問題，封建迷信的事情有抬頭的趨勢，要提高農民的思想道德素質。因此農民要崇尚科學，反對迷信；發揚民主，反對專制；弘揚團結互助、助人為樂、勤儉節約、勤勞樸實等中華民族的傳統美德。

二、提高農民素質與新農村建設的關系

廣大農民是新農村建設的主要力量，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰成敗。我們只有充分認識農民素質與新農村建設的關系，才能真正找到新農村建設的突破口。

第一，從新農村建設的現實來看，廣大農民自身素質偏低是制約新農村發展的巨大障礙。我國農村目前的現狀是，農民受教育程度低和農村教育投

入不足、農民身體素質較差、青壯年勞動力不足、農民的市場參與能力較差等。據統計，在我國4.9億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學以下文化程度的占36.7%，接受過正統農業職業教育的不足5%。農民素質低，不利于農民使用先進的科學技術，不利于農業市場化，同時農民對國家政治、經濟、社會生活參與程度不高，不了解農業市場行情，農村的選舉差不多成擺設。

第二，從新農村建設目標的實現上來看，提高農民素質是新農村建設的基本要求。生產發展靠農民調整農業產業結構，發展農村經濟，搞活農村流通市場；增加農民收入靠農民的統一協調、勤勞智慧和艱苦創業；鄉風文明、村容整潔靠廣大農民樹立新風，養成良好的生活習慣；民主管理村級事務需要農民提高參與基層民主事務，維護自身合法權益的意識和能力。新農村建設最終還要體現億萬農民群眾所具有的新素質、新觀念、新精神、新生活的層面上。忽略新農民這個主體素質的提高，再好的硬件條件，再美的優良環境，也會失去它們建設和存在的最終意義。

第三，從新農村建設的社會環境上來看，全面提高農民素質需要創造文明、祥和、安定的農村社會環境。但少數農民由于素質低，生活空虛，沒有理想，集體主義觀念淡薄，民主法制觀念缺乏，利己主義觀念膨脹，直接影響著農村的社會環境改善、社會風氣凈化和思想道德水平的提高。提高農民素質，可以使廣大農民樹立正確的價值觀、人生觀，自覺規范、約束自己的行為，為新農村建設創造一個良好的社會環境。

第四，從新農村建設的人口資源優勢上來看，提高農民素質是緩解新農村建設人口壓力，推進工業化和城鎮化的重要途徑。新農村建設中土地、資

源、環境和人口之間的矛盾異常突出。如何將龐大的農村剩余勞動力進行合理轉移與農村勞動力的自身素質緊密相關，無論是農村城鎮化，還是發展鄉鎮企業，就業者的受教育水平是實現就業的前提。由于科學技術的迅速進步，素質不高的農村勞動力難以適應非農產業的要求，只能滯留在農業部門。如果農民具備了較高的科技文化素質，就具備了向第二、三產 業轉移的基本條件，同時可緩解新農村建設人口壓力。

第五，從新農村建設的產業結構優化需求上看，提高農民素質是實現結構優化、農業產業化的必然要求。按照優質化和多樣化的市場需求，對農業和農村經濟結構進行調整，農民要改變過去的單純種植、養殖，而要向農、牧、副、漁、工、商、服務等產業多方面發展，進行多種經營，也利于降低經營風險，增加農民的收入。在轉變中對農民的素質要求很高，素質越高，對農業生產進行調整能力越強，否則就是盲目調整。農業產業化下，都需要高素質來武裝農業生產者，加工者，銷售者，及服務者。

三、提高農民素質的重要途徑

（一）更新觀念，加強政府的組織領導

正確的意思對實踐有知道意義，只有全新的觀念，才會有全新的實踐和全新的發展。提高農民素質，是落實新農村建設的一項重大戰略課題，各級黨委政府必須引起高度重視。要正確掌握農民的實際動態，堅持面向現代化，面向未來，用競爭的觀念，以農村經濟發展的眼光決策和定位有關農民素質提高工作，承擔起組織實施的責任，充分發揮政府的主導作用，組織農民進行農業生產。

（二）制定合適的農業政策引導農業發展

國家為了發展農業，制定政策鼓勵發展農業。如田畝補貼，種子補貼，農藥化肥補貼，還有低保，農村養老補貼。政府鼓勵農民返鄉創業，給以資金和技術支持，提供市場分析和指導，農民鼓勵并保護農民的農業專利。給農民發展副業的機會，分山到戶，發展山林經濟，發展農村旅游業。農民得到鼓勵，建設新農的積極性會得到提高，同時有利于農村家庭和諧，也利于農村義務教育的發展。總之，好的政策給新農村建設發展提供了優良的外部環境。

(三）加強農村基礎教育，重點落實農村義務教育

發達國家的發展經驗表明，小學和初中階段的義務教育投資是各項投資中收益率最高的，尤其是在農村。普及九年制義務教育對于公民來講，既是一種權利，更是一種義務。現在農村義務教育是免費的減輕農民的負擔。從新農村建設的長遠著眼，必須把農村義務教育當作刻不容緩的頭等大事來抓，要建立健全多元化的辦學模式，多渠道籌集資金，加大中央財政投入，改善辦學條件，提高農村教師待遇，全方位培養學生的思想文化素質和能力，父母也要重視子女的教育，督促子女學習，有利于農村新增勞動力素質的提高。

（四）充分發揮基層干部的帶頭作用

提高農民素質，需要農村基層干部以身作則。新農村建設中農村基層干部要加強理論知識和法律法規的學習，提高貫徹執行黨在新農村建設中的路線方針政策、增強遵守國家法律法規的自覺性；增強為農戶的服務意識，帶頭學習為農戶服務的基本知識，堅持為農民服務，從行政命令的工作方式轉為指導服務的工作方式，用教育引導示范服務、民主協商的方法，正確處理

和解決各種新矛盾、新問題，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

將“三個代表”思想落實到農村，落實到實處，發揚為農民服務的意識。

（五）大力推廣職業技術教育

健全農民培訓制度和體系，農村職業技術教育直接培養懂技術、會種田的新型農民，大力發展推廣農村職業技術教育，培養農業人才，切實推動新農村實現跨越式發展。農村職業技術教育，縱向上要健全并完善初等、中等、高等職業技術教育，橫向上要適應第一、二、三產業的職業技術需求以及勞動力的轉移方向。改革開放以來，在黨中央、國務院的領導以及地方各級黨委政府和各有關部門的重視支持下，開展農民科技培訓工作，培養了一大批農民技術骨干，有效地提高了農民的科技素質。但仍然存在著一些因素影響農業技術培訓。因此各級政府應充分認識統籌農民培訓工作的重要性，應該像抓經濟工作一樣，抓好農民培訓工作，開設農業技術培訓班，鼓勵農業創新，培訓新型農民觀念要更新，內容和方法要創新，對新型農民的培訓應該不斷探索培訓內容、培訓方法等方面的新路子、新方法和新思維，培養高素質的農民。

（六）加強農民思想道德教育，提高農民現代文明素質

以創建文明村鎮為主導，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，如五星文明戶，大力整治陳規陋習，破除迷信，崇尚科學，移風易俗，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。用傳統美德和現代文明武裝現代農民，宣揚愛國主義、集體主義和社會主義觀念，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育工作，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農

村思想道德教育體系。廣大農民真正成為新農村建設的新型農民。

社會主義新農村建設，是一個偉大的工程，需要各方各面的努力，需要政府的指導和支持，需要農民自身的努力。政府的指導只是外部環境，只有農民自身素質的提高才能從根本上改善我國農村的現狀，才能培養出適應社會發展的新農業，新農民新農。這符合社會主義和諧社會的建設的目標，也有利于共同富裕目標的實現，有利于社會的和諧穩定。參考文獻：

1、建設社會主義新農村:中央和中央部委領導同志在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上的重要講話與報告匯編[M].中共中央黨校出版社,2006.2、李水山.什么是新農村建設[N].中國教育報,2006-04-19.3、兩會聚焦之農民問題，中國時政報

4、鄭作廣.大力發展農村教育、著力培育新型農民[N].光明日報,2006-04-22.5、畢艷芳.關于農民素質與新農村建設的幾點思考[J].清江論壇,2007(2).

第五篇：建設新農村 關鍵在農民

建設新農村 關鍵在農民

----與XX縣紅廟村支書賀茂梓一席談

“新農村建設，既需要國家給予必要的資金扶持，又需要發揚艱苦奮斗，自力更生的精神，必須教育村民克服等、靠、要的依賴思想，自覺當好新農村建設的主力軍。”近日，湖北省XX縣龍壩鄉紅廟村黨支部書記賀茂梓，在地頭接受采訪時，結合本村實際，亮出了自己的觀點。

今年52歲的賀茂梓，熟練地背出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設20字總體要求。他的理解是，生產發展是前提，生活寬裕是目的，鄉風文明保安寧，村容整潔樹形象，管理民主是手段，實現“三個文明”和富庶才是新農村的目標。

賀茂梓說，有些村民片面理解社會主義新農村的含義，說是“建設新農村，舊房換新”，有幾家貧困戶問村干部：“啥時候能撥款子下來，把我們的舊房拆掉蓋新農村呢？”實際上這是“等、靠、要”依賴思想的反映。賀支書說他召集“兩委“班子成員開會，統一思想認識后，又召開村民代表和村民大會，結合村情宣傳解釋新農村建設20字要求，講明除爭取國家給予一定的資金扶持外，主要靠發展生產增加收入脫貧致富奔小康，而農民則是新農村建設的主體和生 力軍，必須走自力更生、艱苦創業的道路。

“建設新農村，陳規陋俗也得改。”賀茂梓說，必須提高村民素質，除普遍提高科學文化素質外，還應當加強教育農民自覺維護家庭和睦、鄰里團結、村泰民安的政治環境，改變不講公德、不講公共衛生、隨地亂吐痰、亂倒垃圾、信封建迷信等陳規陋俗，搞好環境衛生和污染治理，建設文明生態家園。

“建設新農村，必須有信心。”賀支書說，村里集體經濟底子薄，剛脫貧的農民也不富裕，有人說把紅廟村建成新農村，“麻袋繡花，底子太差”，等到猴年馬月才能實現，表現出信心不足。賀茂梓用近幾年本村發展變化，教育和鼓勵村民堅定實現新農村的信心。紅廟村是兩個小村合并的大村，11個村民小組，404戶1668人，散住七溝八梁和隔河相望的二高山中，原是省定整村推進扶貧開發重點村，通過近3年的國家扶持和村民艱苦奮斗，去年農民人均純收入達1860多元，比XX年增加765元，實現整村脫貧，達標驗收，今年預計可達XX元以上。賀支書用事實教育村民樹雄心壯志，克服畏難情緒，用辛勤勞動和智慧爭取新農村早日建成達標。

“新農村建設過程中，要分清輕重緩急，村民急切盼望國家多投資用于農村公益事業和基礎設施建設，改善水利、道路等生產生活條件，方便農民群眾。”在國家以獎代補政 策鼓勵下，紅廟村農民積極投工投勞改善道路交通條件，村組公路已達9000多米，有3400米瀝青主干道，眼下村民正建設1600米的村組水泥路，其余泥土路急需資金支持進行改善。村里有3條總長5000米的堰渠，灌溉900多畝良田，由于土渠歲歲修年年垮，勞民傷財，迫切需要國家支持修成U型渠，一勞永逸。紅廟至松溪溝隔河相望，均在庫區，村民和沉重每天涉水過河不安全，一旦漲洪水便中斷往來，需要架設一道大橋解決隔河渡水難。

千里之行，始于足下。賀茂梓說，紅廟村正在制訂新農村建設5年規劃，細化中央提出的20字目標要求，使村民以發展生產力為根本，積極擴大優質高效農作物春播面積，廣開增收門路，并按照新修訂的村規民約，講文明、講衛生、講科學，做文明村民，建設欣欣向榮的新農村，精神風貌好于往年。