第一篇：2010年全市國稅工作會議講話

規范管理

持續推進

努力推動全市國稅工作再上新臺階

——梁建同志在2010年全市國稅工作會議上的講話

（2010年1月28日）

同志們：

全市國稅工作會議今天召開。主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全省國稅工作會議和市委經濟工作會議精神，總結去年、安排部署今年的各項工作，動員全系統上下進一步堅定信心，凝聚力量，加壓奮進，努力開創我市國稅工作科學發展新局面。下面，根據市局黨組研究意見，講以下三個問題。

一、群策群力，難中求進，2009年國稅工作成效顯著 2009年是我市經濟發展在嚴峻挑戰中努力前進的一年，也是全市國稅系統戰勝各種困難、取得持續發展的一年。在市委、市政府和省局的正確領導下，全系統認真貫徹落實科學發展觀，齊心協力破危機，集中精力謀發展，決戰二季度、大干三季度、沖刺四季度，上下同心，共克時艱，圓滿完成了各項工作任務，實現了國稅事業的新發展和新突破。

（一）依法征稅，科學應對，組織收入在困境中實現了新發展

針對前所未有的困難和壓力，全市國稅系統始終把組織收入作為頭等大事和政治任務，在堅持原則、落實政策的基礎上，多次召開組織收入專題會議，根據收入進度不斷調整稅收計劃和收入目標，按月將收入任務落實到各個單位，分解到各個稅種；抽調110名干部組成9個工作組，常駐各縣區、各分局開展“雙百會戰”，逐單位、逐行業、逐稅種、逐環節查找征管薄弱環節和新的稅收增長點，切實把潛在的稅源、新增的稅源、漏掉的稅源轉變為稅收收入的真金白銀；通過主動匯報，積極爭取，促成市政府主要領導多次深入重點稅源企業走訪調研、多次組織召開稅收收入專題會議、多次召開重點企業收入協調會，并牽頭組織公安、檢察、法院、財政、國地稅六部門聯合發布了《關于敦促各類涉稅違法犯罪嫌疑人員投案自首的通告》，多方協力，綜合治理；全系統干部職工不辭辛苦，放棄節假日，從主觀上找原因，在征管上下功夫，千方百計挖潛堵漏。通過全系統扎實有效地工作,全年累計組織入庫各項稅收收入17.6億元，同比增長1.9％,增收3205萬元。地方級收入累計完成4.38億元，圓滿完成了省局和市委市政府下達的組織收入任務。

（二）圍繞中心，綜合治理，稅收征管在整治中取得了新突破 系統上下分工協作，密切配合，查疑點、抓督導、促落實，各盡其職，全力抓好征管基礎建設和薄弱環節治理，努力實現管理增收、挖潛增收、堵漏增收。征管部門牽頭不斷拓展以“七個行業三個重點”為主要內容的稅收專項整治范圍，共整治納稅戶4808戶次，查補入庫稅款1.49億元，直接拉動收入增長8.5個百分點；稽查部門把推進收入增長作為工作的首要任務，抓分析、抓選案、抓入庫，共查補入庫稅款6132萬元，同比增長75.21%，查補率位居全省第一位；稅政部門針對結構性減稅政策較多、調整過渡期易出現漏洞的實際情況，先后開展了車購稅異常信息核查、增值稅轉型固定資產抵扣核查等多項專項核查，累計核查評估1778戶（次），查補稅款4969萬元，保證了政策落實；全面加強所得稅管理，全年組織企業所得稅收入2.8億元，同比增長32.8%，增收6917萬元，增幅位居全省第三位。通過各項管理措施，在拉動收入增長的同時，也促進了征管質量的不斷提高。小規模納稅人低零申報率下降了39.2個百分點、一般納稅人零負申報率下降了19.3個百分點、未達起征點比率下降了8.97個百分點、所得稅核定面提高了5.6個百分點、個體戶均稅負提高了75.66元，各項指標在全省排名位次均實現了大幅提高，部分指標已進入先進行列。

（三）完善措施，拓寬載體，征納關系在服務中達到了新和諧 在組織收入工作非常困難的情況下，全系統牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，把不折不扣落實稅收政策作為服務經濟發展、服務納稅人的基本職責。全年共辦理出口退稅8272萬元，辦理固定資產抵扣進項稅3.64億元，辦理福利企業退稅982萬元，做到了應抵盡抵、應退盡退、應免盡免，為企業發展增添了后勁；始終堅持納稅人至上的理念，把2009年確定為“納稅服務年”，重點推出了打造網上辦稅服務廳、溫馨提醒服務等17項措施，積極開展“納稅人權益保障日”、“新政策輔導日”等10個納稅服務主題日活動。建立和推行“定點聯系企業制度”，從全市篩選100戶企業，市局、縣區局、稅務分局逐級逐企業走訪宣傳，開展“送政策、解難題、促發展”活動，幫助企業解決稅收政策執行中存在的問題。主動聯合財政部駐河南財政監察專員辦事處、河南省財政廳為全市100余家再生資源回收經營企業進行了面對面地政策輔導。建立納稅服務評價機制，全市辦稅服務廳購進86臺納稅服務評價器，由納稅人每月評選“納稅服務明星”。積極推廣網上申報一體化工作、完善12366網站建設、不斷深化辦稅公開，納稅服務的質量和層次不斷提升，征納關系日益和諧。

（四）以人為本，激發活力，隊伍建設在穩定中開創了新局面

以學習實踐科學發展觀活動、“講、樹、促”活動和“強化責任心建設”活動為載體，查擺問題，整改落實，廣大干部職工對科學發展的認識不斷深化，工作作風和精神面貌有了明顯轉變，為各項工作順利開展提供了堅強有力的思想保障；以機構改革和干部選拔調整為契機，進一步規范組織結構，優化干部隊伍的年齡、知識和專業結構，理順了職責關系，完善了運行機制，為整體工作的協調推進提供了良好的組織保障。工作中及時跟進思想政治工作，提前分析、及時引導、加強教育，有效地保障了改革的順利實施。截至去年底，機構改革和科級干部選拔調整工作已基本完成，共選拔正科級領導干部17人，副科級干部70人，整個過程平穩有序，隊伍思想穩定，工作銜接順暢，取得了圓滿成功；以落實老干部“兩個待遇”為中心，不斷加強離退休、離崗人員的思想政治建設，豐富離退休、離崗人員的業余文化生活。在經費基數沒有任何增加的情況下，反復向省局爭取，多方籌借資金為老干部解決了津補貼問題；以干部隊伍基本能力建設為重點，針對工作中新的業務操作系統和工作模塊，先后組織開展了所得稅培訓、基層師資培訓、“國稅杯”崗位能手練兵比武活動等多層次、多類型的業務培訓和業務競賽，有效激發了全體干部職工的學習熱情，推進了干部隊伍素質和能力的不斷提升；以慶祝建國60周年為契機，進一步加強稅務文化建設，成功舉辦了全系統讀書演講比賽、書畫攝影展等一系列慶祝活動，激發了活力，凝聚了人心；以基層規范化建設為著力點，繼續堅持人、財、物上向基層傾斜，在經費緊張的情況下，為全部基層分局配備了計算機等設備，從自有資金中擠出50萬元撥付基層，為基層組織收入工作提供財力支持，基層規范化建設穩步推進。

（五）懲防并舉，廉潔興稅，黨風廉政建設在鞏固中得到了新提高

積極開展廉潔家庭、廉政新聞作品和廉政攝影創作評比活動，進一步提高廉政教育的多樣性和針對性；認真執行黨風廉政建設責任制，嚴格落實“一崗兩責”，開展了內容豐富的“廉政教育月”活動和不同形式的廉政承諾、廉政宣誓活動，有效提高了干部職工廉潔興稅的自覺性和黨風廉政建設的實效性；加強“兩權”監督，對照16類風險點，逐項開展執法監察和廉政監督檢查。全面落實“一案雙查”制度，加強案件的跟蹤督辦。認真開展“小金庫”專項治理、財務審計、領導干部離任審計和日常經濟責任審計工作。堅決貫徹中央關于厲行節約的有關規定，加強財務管理，嚴格控制公務接待；繼續實施企業座談會制度、為納稅人辦實事辦好事制度和基層稅務人員面向納稅人述職述廉制度，聽取納稅人評價和呼聲。多次走進市廣播電臺“行風熱線”欄目，與納稅人互動交流，進一步樹立了國稅良好形象，行風評議有望保持先進位次。

進一步加強預算科學化管理，認真落實財務公開、基建管理等各項制度，財務管理水平持續提高；繼續落實黨組抓黨建工作責任制，各級黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強，黨員先鋒模范作用得到充分發揮；車購稅管理、后勤服務、信訪管理、信息宣傳、稅務學會等工作穩步推進，整體工作保持和延續了近年來良好的發展態勢。

總體上，2009年是緊張而忙碌的一年，也是充實而收獲的一年。全體干部職工既經受住了巨大壓力的挑戰和考驗，也分享了戰勝困難的成功和喜悅，各項工作在困境中實現了新發展、新突破。各項成績的取得，是省局和市委、市政府正確領導的結果，是社會各界大力支持的結果，更是全體干部職工團結拼搏、克服困難、加班加點、務實苦干的結果，成績來之不易。全市各級國稅機關、尤其是各基層單位付出了大量心血和汗水，做出了重要貢獻。在此，我代表市局黨組向全系統干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前工作中存在的問題和差距：一是精細管理的意識有待增強。宏觀稅負同比下降，農副產品抵扣比例仍然偏高，部分征管指標落后的問題經多次整治后仍然反復出現，長期得不到解決。一方面反映出我們進一步加強管理仍有較大的空間；另一方面也反映出我們在基礎業務工作上不夠深入、不夠扎實，已經形成的長效管理機制沒有得到有效的貫徹落實。二是干部隊伍素質有待進一步提高。在干部基本能力建設上缺乏針對性、持續性的工作規劃和工作措施，一些干部在執行能力、工作能力上還不能滿足工作需要，依法治稅、依法規避執法風險的意識樹立的不夠牢固。三是敢抓敢管的工作作風有待加強。個別領導干部對影響本單位發展的突出問題不敢問責、不敢追究，對問題的處理失之于寬，失之于軟，沒有營造出令行禁止、雷厲風行的工作氛圍和工作作風。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、認清形勢，把握大局，進一步增強推動國稅工作科學發展的緊迫感

今年是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年，是我市國稅工作在新起點上向更高目標奮進的關鍵時期。2010年的稅收工作既承擔著繁重的工作任務，又面臨著良好的發展機遇。從宏觀經濟形勢看，國內經濟盡管逐步向好，但中央刺激國內消費和投資增長的政策效應逐步減弱，經濟持續較快發展的不確定性依然存在，整體經濟面臨著保持經濟較快發展和調結構、促轉型、增效益的雙重任務和壓力。從財政增收要求來看，財政需求進一步增強。今年，全市經濟工作會首次提出了“雙12以上”的經濟增長目標。即生產總值增長12%以上，地方財政一般預算收入增長12%以上。國稅部門向地方政府提供財力支持的需求進一步提高。從國稅工作來看，結構性減稅政策對收入的抵減效應將繼續延續，重點稅源形勢低迷的局面短期內不會有較大改觀。這些都為我們做好2010年稅收工作帶來了一定壓力。

在認清挑戰、感到壓力的同時，也要看到我們的機遇、優勢和潛力。首先，我們面臨著一個逐步向好的經濟發展環境。中央將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將繼續充實完善擴內需、保增長的一攬子計劃，這將使2010年經濟發展的外部環境持續寬松。并且，隨著我市“八大工程”、“八大行動計劃”的實施，一批高起點的重大項目將逐步落戶開封，我市經濟稅源結構將得到明顯優化。其次，我們已經奠定了一個良好的發展基礎。2009年，系統上下戰危機、促增收，攻堅克難，不但圓滿地完成了收入計劃，而且解決了一大批稅收管理中長期存在的薄弱環節，形成了諸多行之有效的管理機制。各級領導班子經受了考驗和歷練，駕馭稅收工作的能力進一步得到增強，積累了豐富的經驗。第三，我們形成了一個良好的發展氛圍。一方面，市委市政府對2010年主要經濟指標進行了科學的預期并提出了更高的目標：2010年全社會固定資產投資將增長12%，社會消費品零售總額將增長17%，外貿出口將增長11%，實際利用外資將增長15%，全市經濟將呈現跨越式發展的良好態勢。另一方面，全系統廣大黨員干部的思想觀念進一步轉變，為大局分憂的政治意識、勇挑重擔的責任意識、精細管理的工作意識得到了增強。這些都為做好今年稅收工作提供了有力保證。

基于以上分析和判斷，我們既要增強憂患意識，又要堅定信心。面對不利因素，我們必須科學應對，迎難而上；面對良好的發展態勢和基礎條件，我們必須發揮優勢，爭上臺階；面對上級的各項工作要求，我們必須不負重托，不辱使命。全市各級國稅機關要認清形勢，統一思想，始終保持清醒的頭腦，積極主動地抓好2010年各項工作。

三、突出重點，統籌兼顧，以“規范管理年”為抓手努力完成2010年各項工作任務

根據面臨的形勢和任務，2010年全市國稅工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，以組織收入為中心，以規范管理為主線，完善征收管理，落實稅收政策，優化納稅服務，加強隊伍建設，開創我市國稅工作新局面。簡要概括為一個統領，一個中心，一條主線，四項重點。其中：堅持一個統領就是自覺地把科學發展觀貫徹到稅收工作的各個方面、每個細節和整個過程。堅持依法治稅的基本原則、科學精細的工作方法、求實創新的辯證思維、服務社會的理性認識、以人為本的帶隊宗旨、上下一致的團隊目標，實現全市國稅工作的科學發展、協調發展。圍繞一個中心就是始終把發揮稅收職能作用、服務經濟社會發展作為中心工作和首要任務。既要堅持組織收入原則，找準稅收增長點，又要全面落實稅收政策，促進經濟良性發展。突出一條主線就是突出“規范管理”這條主線。在認真總結、深化去年“納稅服務年”工作，持續推進納稅服務的基礎上，把2010年確定為“規范管理年”。以工作有標準、行為有規范、辦事有程序為基本要求，抓住業務管理和行政管理的基礎性環節，把規范管理的內容貫穿稅收管理的各個層面、各個流程，貫穿稅收管理的各個部門、各個崗位，涵蓋稅收業務管理和行政管理的方方面面。

（一）全面實施規范化管理，不斷提高稅收管理的質量和效率

規范管理是一項長期的稅收實踐。經過近年來的不斷深化，尤其是2009年超常規的鍛煉和考驗，系統上下管理思路日益成熟，管理基礎不斷夯實，管理機制逐漸完善，管理的質量和效率大幅提高，為我們做好今后工作打下了良好基礎。對于已經形成的好的管理機制和管理辦法，要繼續堅持并進一步鞏固。同時也應該認識到，稅收管理是一個持續改進、不斷鞏固、逐步規范的動態過程，一些新矛盾、新問題還將不斷出現。回顧我們以往的工作，出現問題的原因歸根到底就是工作運行機制不夠規范，加強管理的意識不足。因此，我們把今年確定為“規范管理年”，按照“規范-鞏固-提高”的步驟，對稅收業務、行政管理、納稅服務、隊伍建設中存在和出現的問題，通過規范管理加以解決。

全市各級國稅機關要始終把規范管理作為稅收工作的重要理念。按照“抓基礎、謀長遠，抓管理、促規范”的基本要求，對稅收業務管理和內部行政管理的每一個環節、每一個程序，都按照規范化的標準來要求和衡量，不斷提高管理的針對性和實效性；要始終把規范管理作為稅收工作的主要抓手。從“崗位職責、業務流程、規章制度”等環節進行疏理，努力形成“種類齊全、內容詳實、標準統一、操作可行”的制度規范體系，并把已經形成的各項制度作為工作的基本準則，嚴格貫徹落實；要始終把規范管理作為稅收工作的基本方法。尤其是各級領導干部，要善于把各種管理制度、管理要求貫徹落實到管理實踐中，對行政管理、征收管理、干部行為中存在的不規范和違規行為，要敢抓、敢管、敢處理，充分發揮各項制度的約束作用，在單位內樹立遵章守紀、狠抓落實的良好工作導向。通過“規范管理年”各項工作開展，要實現五個基本目標：即保持目前組織收入的良好態勢并不斷增強，保持目前征管指標的發展水平并不斷提高，保持目前稅收執法的規范程度并不斷加大，保持目前納稅服務的體制機制并不斷優化，保持目前干部隊伍的素質能力并不斷加強。市局黨組把“規范管理年”作為今年工作的總抓手，作為貫穿全年的主要工作，全市各級國稅機關務必要高度重視，提高認識，認真組織實施，切實抓出成效。

（二）進一步強化依法治稅工作原則，確保完成上級下達的各項收入計劃

今年省局分配我市稅收收入指導性計劃為19億元，比去年實際完成數增長7.7%，增加1.4億元。地方級收入計劃為4.74億元，比去年實際完成數增長8.2%，增加3592萬元。各單位要統一思想，堅定信心，更加周密地做好應對各種困難和挑戰的準備，毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實現全年收入預期目標。

堅持依法組織收入原則不動搖。切實把“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則貫徹工作始終。要強化收入質量考核，在擴大收入總量的前提下，高度重視組織收入工作質量，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅等行為。

加強稅收分析。要更加注重經濟發展對稅源影響的分析，全面把握經濟政策實施對收入工作的影響，提高收入預測水平。進一步推進稅收分析由注重現狀分析向預警分析轉變，加強稅收預警預測分析、稅收管理風險分析、稅收彈性分析。努力提高稅收分析信息在各部門間的共享度，切實使稅收分析成為推動組織收入工作、發現薄弱環節的有力抓手，掌握組織收入的主動權。

加大支柱行業和重點稅源監控力度。支柱行業和重點稅源是稅收收入的主要來源。2009年我市年納稅百萬元以上重點稅源企業入庫稅收占全部收入的66.8%。在經濟企穩回升，支柱行業和重點稅源收入形勢持續好轉的關鍵階段，重點稅源的重要地位更加突出。要深入企業開展稅收調查，詳細了解不同企業生產經營的個性特征，為進一步強化征管提供準確的決策依據；依托省局即將推廣的重點稅源監控系統和稅收分析監控系統，及時掌握重點企業的生產經營、資金運用和稅款入庫情況，提高重點稅源的數據質量和管理的信息化程度。加強與政府部門溝通，及時把握當地經濟政策的實施動向，準確預測行業、企業的收入變動趨勢。

（三）以“信息管稅”為重點，全面提高稅收管理整體效能 一是實施特色分類管理，夯實稅收征管基礎。對重點稅源企業，要進一步轉變觀念，加強管理，使重點稅源企業不僅是經濟和稅收總量上的重點，而且要真正成為管理上的重點，切實把針對性的管理措施落到實處。要繼續放大去年對晉開、空分等重點大戶評估經驗，集中力量適時開展納稅評估，通過評估探索分行業管理長效機制、培養專業評估隊伍，發揮重點評估的示范效應，不斷提高重點稅源管理水平。對中、小一般納稅人企業，要建立行業最低稅負警戒線，低于預警線的企業，及時開展納稅評估，提升稅負水平。對小規模企業，要加強發票使用，核定征收等方面管理，建立健全小規模企業管理臺帳，提高管理實效。對個體工商戶，要適時開展稅源清查，一、二類街道稅源控管率要達到100%；要以稅負公開為抓手，創新稅負公開形式，努力解決我市個體稅負偏低的問題。

二是優化人力資源配置，推進稅源專業化管理模式。按照精簡、效能、統一、規范的原則，以行業、規模為主，兼顧風險、存續期，對納稅人進行合理分類。在保持現有機構不變的前提下，通過職能調整，合理配臵資源，積極建立稅源專業化管理新模式。對重點稅源企業和風險企業配備素質高、能力強的人員，以管戶為主細化稅收事項管理。對一般稅源包括小規模企業和個體工商戶，有選擇地合理劃分行業或區域，合理分配征管力量，以管事為主強化分類監控管理。加強納稅評估人才的選拔和培養，逐步建立市、縣（區）局一體化的納稅評估體系。積極探索稅收管理員激勵機制，實行稅收管理員崗位定期輪換制度。

三是以發票換版為契機，加強普通發票管理。按照“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的總體思路，大力推廣機具開票，嚴格控制手工發票，合理使用定額發票，提高發票采集和應用能力，逐步實現從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變。加大發票宣傳和獎勵制度的落實力度，加強發票開具、防偽等有關知識的宣傳，不斷提高公眾開票索票的積極性。繼續開展發票打假活動，加大打擊賣方市場力度，突出治本。要做到管票與管稅相結合，通過稅務稽查、納稅評估、巡查巡管以及其他渠道發現的假發票，要追本溯源，綜合治理。

四是進一步深化稅收專項整治。繼續按照“數據分析查問題—剖析問題找原因—針對原因定措施—督促落實抓成效”的工作鏈條，充分利用多方信息和稅收監控指標體系開展稅收分析，查找疑點較多的納稅人有針對性地開展評估。對涉稅疑點較多、風險較高的重點稅源企業，組織專業化評估團隊實施全方位、多環節、鏈條式的納稅評估。對銷售收入增長而稅收總量下降、銷售收入與稅負不匹配的納稅人開展行業性專項整治。對2009年度稅收疑點未落實、未解除的納稅人和專項整治成效不明顯的專業市場實施稅收專項整治“回頭看”。五是規范稽查工作機制，充分發揮稽查職能作用。以落實稅務稽查規程為契機，加強稽查制度建設，規范稽查四環節工作機制。加強系統管理工作，完善稽查工作績效考核，發揮各級稽查部門的整體合力。加強稽查干部隊伍建設，建立不同類別人才的項目組，著力提高人員的綜合素質

（四）以全面落實稅收調控政策為重點，積極服務地方經濟發展

稅收是國家重要的宏觀調控工具，在促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整、保持經濟平穩較快發展中具有重要的調控作用，也有很大的作為空間。各單位要增強大局意識和責任意識，明確稅收在服務經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展中的重要任務，既要落實好各項結構性減稅政策與稅收調控措施，發揮稅收對結構調整的引導作用，又要依法組織收入，實現稅收收入平穩較快增長，為保障和改善民生提供財力支持。

要充分發揮稅收調控經濟運行的職能作用，切實做好增值稅擴大征收范圍、農產品抵扣政策調整等新政策的各項準備及落實工作。不折不扣地落實好卷煙消費稅、車輛購臵稅政策調整措施，落實好國家關于高新技術、節能環保等新興產業發展以及促進中小企業、非公有制經濟發展等優惠政策，為我市經濟保持增長助推加力。要把加強稅種管理，以管理促落實作為發揮稅收調控職能、營造公平、有序市場環境的重要方面。認真落實《貨物和勞務稅業務管理規范》，進一步夯實貨物勞務稅管理基礎，提高管理水平，規范納稅秩序。大力提高所得稅管理水平，進一步強化對連續虧損、低零申報、匯總納稅、核定征收、享受優惠政策企業以及所得稅預繳的管理。深入落實所得稅分類管理工作要求，按照“抓大、控中、核小”原則，重點加強房地產、空分、建筑安裝、金融等四個行業所得稅的規范管理，提高管理實效。

要完善落實政策執行反饋機制，加強稅收政策執行情況的監督檢查和評估分析，及時糾正政策執行偏差。適時組織以政策執行情況為重點的執法檢查和執法監察，確保各項稅收調控政策落實到位。各單位要加強對各類稅收政策尤其是新政策的學習和領會，開展多種形式的學教活動，提高政策的執行能力。

（五）以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為重點，大力提升納稅服務層次

隨著經濟社會和稅收工作的形勢發展，納稅服務工作已經進入到一個新的階段。總局將納稅服務與稅收管理作為稅收工作的核心業務，印發了《全國稅務系統2010-2012年納稅服務工作規劃》，提出了“一個導向、兩個目標、三個平臺、六項任務、六個保障”的納稅服務新格局。納稅服務工作無論從理念內涵上還是從形式方法發生了重大的變革。各單位要認真把握當前納稅服務工作形勢，進一步提高認識，深入貫徹“征納雙方法律地位平等”、“納稅人至上”等理念，調整思維定勢，把主動服務的意識融入稅收工作中。

一是完善服務措施，提高服務效能。建立市、縣（區）兩級納稅輔導制度，以例會輔導和日常輔導相結合，開展個性化宣傳。優化短信平臺功能，利用短信平臺為納稅人提供涉稅公告、納稅提醒。稅收宣傳資料領取等服務。完善重點企業聯系服務制度，建立完善各級稅務機關重點企業聯系服務制度，明確領導分包制，對重點企業實施有針對性地個性化服務、動態跟蹤服務。

二是抓好辦稅服務廳規范化建設。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理各種涉稅事項和提供納稅服務的主要場所，是征納雙方直接溝通的重要樞紐，尤其在新時期納稅服務格局下，抓好辦稅服務廳建設意義重大。各單位要認真落實省局《辦稅服務廳標準化管理辦法》，規范統一崗位職責、工作標準、辦稅環境、內外部標識、服務內容、管理標準，合理劃分現有辦稅服務廳功能區域，優化辦稅服務廳硬件設備，為納稅人提供良好的辦稅環境。要繼續深化“一窗式”、“一站式”等服務措施，優化網上服務功能，變被動服務為主動服務。

三是健全“以納稅人為中心”的快速響應機制。進一步完善咨詢渠道，推進12366納稅服務熱線、門戶網站、短信平臺“三網合一”建設，打造12366服務品牌。加大對外宣傳力度，加強服務人員業務技能培訓，為納稅人咨詢提供更加及時準確的答復。推進納稅信用體系建設。深化國地稅協作，繼續實行聯合評定，充分利用雙方征管信息系統，及時采集納稅人相關信息，確保評定工作順利開展。健全納稅人權益保護機制。積極響應納稅人訴求，妥善解決稅收爭議，切實維護納稅人合法權益。

（六）以加強隊伍建設為重點，形成干事創業的良好氛圍

加強領導班子建設。首先要高度重視各級領導班子思想政治建設。全系統干部選拔和機構改革工作已經基本結束。通過干部調整，各級領導班子在配備上得到了增強，結構上得到了優化。希望新的領導班子和各級領導干部要充分意識擔負的使命和責任，進一步增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識，不負群眾信任，不負組織重托。其次，要繼續深化“優秀領導班子”創建活動，努力在豐富形式，創新方法、務求實效上下功夫，不斷提高創建水平。第三，要完善領導班子民主決策機制，努力提高科學決策、民主決策、依法決策水平。同時，進一步完善對領導班子工作績效考核與管理機制，提高基層班子的凝聚力、戰斗力。第四，各級領導班子要加大干部管理力度。一方面，要認真落實“隊伍建設三項制度”，激發隊伍活力，獎優罰劣；另一方面，要按照省局要求，加強干部監督，重點完善稅務分局長的各項監督管理制度。大力開展干部教育培訓工作。繼續貫徹“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的工作要求。在以往年度培訓工作的基礎上，結合全系統機構調整的實際情況，以需求為導向，以崗位技能培訓為主線，以學時學分制為抓手，按照分級分類管理原則，組織進行全員輪訓和業務骨干培養。著力解決實際稅收工作中的人員能力問題，為各項稅收工作地開展提供人力資源保障。

不斷推進稅務文化建設。不斷豐富文化建設的內容，拓展文化建設的領域。要把文化建設同稅收中心工作有機的結合起來，運用多種載體，鼓舞士氣，凝聚人心，為各級干部職工服務中心、服從大局創造良好的思想氛圍。要進一步完善文化協會上下聯動的運行機制，依托文化協會，開展豐富多彩的文化活動，用活動帶動全市國稅系統的文化建設。

發揮黨建和思想政治工作職能。認真學習貫徹十七屆四中全會精神，進一步完善黨建工作機制，以“爭先創優”活動為載體，加強黨建工作責任制的落實力度。實行“黨員動態管理”機制，大力加強黨員隊伍建設。圍繞中心，積極開展主題實踐活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。按照“傾心傾情、群策群力”的要求做好離退休干部工作，落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇。進一步加強對群團工作的領導，形成齊抓共管的工作合力。進一步優化思想政治工作，以機構改革和工作職能調整為契機，充實思想政治工作人員配備，在摸清人員思想動態基礎上，積極探索思想政治工作新途徑、新方法，切實發揮工作職能。

（七）以懲防體系制度建設為重點，深入推進反腐倡廉工作

完善部門內控機制。繼續加大對各級國稅機關黨風廉政建設落實情況監督檢查的力度，提高領導班子和各職能部門“一崗兩責”的執行力。結合機構改革部門設臵，以廉潔為導向，建立和完善風險防范內控機制建設。進一步明晰崗位職責，優化工作流程，整合、發揮部門監督資源，加強部門監督制度，強化風險防控意識，積極、有效地預防內控稅收執法風險，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。切實抓好“一崗兩責”，以責任落實為主體，嚴格落實黨風廉政建設責任制。繼續落實領導干部述職述廉、談話誡勉、收入申報、重大事項報告、經濟責任審計等制度；積極探索反腐倡廉工作考核指標體系，著力解決責任追究標準不一和落實不到位的問題；推行和落實領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。通過責任制的落實，進一步加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，切實規范領導干部依法行政、廉潔從政行為。

推進廉政文化建設。進一步落實好《全國稅務系統反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》、《稅務系統反腐倡廉教育教學大綱》的有關要求，大力開展稅務人員作風紀律、黨性修養、從政道德修養、預防瀆職犯罪和廉政制度等方面的教育活動，發揮好警示和激勵兩方面作用。紀檢監察、教育、人事、黨辦等部門要密切配合，將黨員領導干部和廣大稅務人員的廉政教育融入全年宣傳教育總體規劃之中，特別在今年機構改革到位后，要將新任職領導干部作為廉政教育的重點，進一步強化廉政意識和“一崗兩責”意識。

加強政風行風建設。不斷拓寬監督網絡，繼續實施和完善基層稅務人員面向納稅人述職述廉制度，接受納稅人的監督。深入開展效能監察，轉變工作作風，加大明查暗訪工作力度，重點解決納稅人反映強烈的突出問題；充分發揮特約監察員的作用，虛心聽取納稅人和社會各界的意見和建議。認真參與政風行風熱線、網上評議、萬人評議機關活動，積極參加政風行風評議，認真分析整改在政風行風建設中存在的問題，確保政風行風評議取得先進位次。

加大案件的查辦力度。綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度，堅決查處濫用職權、貪污受賄、以權謀私等違法違紀案件。深入研究稅務職務違法案件的發案規律、特點和防范措施，有效預防職務犯罪。

同志們，新階段帶來新任務，新形勢孕育新機遇，新舉措開創新局面。讓我們進一步振奮精神，堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，不斷開創開封國稅科學發展新局面，為我市經濟社會跨越發展做出新貢獻！

第二篇：2010.3全市國稅工作會議講話（模版）

在全市國稅工作會議上的講話

（2010年3月1日）

同志們：

今天我們召開一年一度的國稅系統工作會議。首先，向全市國稅系統的干部職工恭祝新春好，向剛才受到表彰的各類先進表示祝賀。剛才，何立炯局長作了一個很好的報告，總結全面，目標明確，措施扎實，希望大家認真學習，狠抓落實。下面，我再講三點意見：

一、逆勢奮進，工作成績來之不易

過去一年是極不平常的一年，我們遇上了百年一遇的金融危機，面對嚴峻形勢，國稅系統全體干部職工團結拼搏，攻堅克難，稅收收入實現逆勢增長，成績來之不易，精神難能可貴！剛才立炯局長報告中有幾組數據我聽得特別仔細：一是去年全市國稅收入完成29.65億元、同比增長8.29%，完成財政收入26.61億元、同比增長8.1%；二是全年辦理免抵調庫7.85億元，同比增長64.5%，累計辦理出口退稅20.2億元，同比增長44.6%；三是累計辦理各類減免稅及先征后退稅1.82億元，落實結構性減稅政策直接為納稅人減稅2.55億元。這幾組數據既說明我們工作量大、貢獻大，也說明我們過去一年工作做得細做得實，更說明國稅部門顧全大局、服務地方的精神，為助推經濟回升向好，幫助企業渡過危機發揮了很好的職能作用。

回顧過去一年的國稅工作，我覺得可以概括為四句話：一是堅持科學征稅，實現科學管理。二是堅持依法治稅，依法依規。三是堅持服務育稅，通過優質服務，培育稅源，營造稅務工作的 －１－

良好環境。四是堅持人才興稅，我市國稅系統是一個好的團隊，一支好的隊伍，整個班子團結、創新、務實。市委、市政府對整個國稅系統表示充分肯定，向大家表示衷心的感謝！

二、認清形勢，牢牢把握工作主動

今年可能是經濟發展形勢最為復雜的一年，也給我們稅務工作帶來了很多不確定、不穩定因素。我們必須保持清醒，堅定信心，堅持創新。

1、要清醒認識困難和挑戰。剛才立炯局長在報告中已經作了詳細闡述。總體上，今年收入不穩固、不樂觀可能將更為突出，當前企業生產經營壓力依然突出，企業發展環境尚未根本改善，尤其是民間投資沒有充分帶動，刺激消費的政策效應有所減弱，出口下降對稅收增長影響很大。

2、要牢牢把握機遇和要求。一是我市經濟回升向好的速度在加快（①規上工業產值，去年三季度環比二季度只提高了0.4個百分點，而四季度環比三季度提高了4.3個百分點，增幅十分明顯；②工業用電量，去年半增速還只有0.6%，年末已回升到8.5%），再加上今年大體量的投資（今年全市計劃實施各類重點項目480多只，投資計劃近300億元），將不斷帶動稅收增長。二是全市經濟工作會議已經明確把調結構促轉型作為今年經濟工作的主線，國稅部門必須充分發揮職能作用，在服務經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展中力求新的突破。

三、鼓足干勁，力爭再創佳績作出新貢獻

關于新一年的國稅工作，立炯局長在報告中作了全面部署。大的方面，我覺得必須正確處理好以下四對關系：一是大局與業務的關系。國稅工作有自己的業務，但更要胸懷大局，這個大局就是發展，把業務工作放在大局之下、大局之中；二是全國與地 －２－

方的關系。我們是國稅局，要胸有全國，為國征稅，同時我們又身在地方，地方經濟社會的發展就是我們稅收工作的源頭，所以更要全力服務于地方經濟社會發展；三是規范與創新的關系。稅收工作有規可依，就要依法依規辦事，同時更要根據新情況、新要求，進一步解放思想、創新方法，積極做好變通文章，不斷改進工作；四是管理與服務的關系。做好稅務管理工作，一定要抱著服務的宗旨，做到管理中有服務、服務中有管理。

關于具體工作：

1、在組織收入上要有新貢獻。一要加強稅源管理。密切跟蹤企業發展情況，綜合運用各種分析方法，突出做好重點稅源監測分析，提高組織收入工作的預見性和準確性。二要嚴格依法征收。堅持依法征收，依法減免，充分運用信息化手段，做到應收盡收。同時要講究征收的程序和方法，做到科學征收、有序征收。三要培育新的稅源，牢固樹立稅收經濟觀，把培育稅源放在更加突出的位置，為增收夯實基礎。

2、在服務發展上要有新舉措。一要全力支持企業轉型提升發展。尤其要全面落實各項稅收政策，重點是增值稅轉型、高新技術企業認定、研究開發費用加計扣除、扶持成長型中小企業發展等方面的稅收優惠政策。二要放遠眼光推進企業主輔分離。在推進工業企業分離發展服務業問題上，國稅部門要有大局觀念、長遠眼光，更好地處理分離、發展過程中的稅收問題，積極參與現代服務業發展政策措施的研究，為地方發展作出更大貢獻。三要繼續深化“服務企業、破解難題”活動。當前，企業發展面臨多重困難和挑戰，保增長面臨著產能壓力，促轉型面臨著技術壓力，強投資面臨著信貸壓力，拓市場面臨著出口壓力，穩生產面 －３－

臨著用工壓力，等等。許多企業更需要國稅部門雪中送炭，伸手幫一把、扶一把、助一把，尤其要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅。

3、在隊伍建設上要有新作為。事業興衰，人是根本。總的來說，我們這支國稅隊伍是優秀的，但面對新形勢、新任務仍需加強建設，努力打造一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍。一要強學習。尤其要加強對市場經濟、政策法規、稅收業務、現代管理等知識的學習，始終保持良好的精神狀態和工作干勁。二要優服務。進一步創新服務理念和方法，簡化辦稅環節和程序，努力營造公平、公開、公正的稅收環境，創造和諧的稅企關系。三要重自律。國稅部門經常與企業打交道，在為企業服務、創優發展環境的同時，更要在廉潔自律方面筑牢防線、不踩紅線、守住底線，維護好國稅隊伍整體形象。

同志們，國稅部門雖然是垂直管理單位，但大家工作在一個地方，家庭、事業也都在地方，所以市委、市政府有責任、有義務給予大家在工作、生活上更多關心，盡可能解決大家的后顧之憂，使大家能夠集中精力為國家收好稅，為地方工作服好務。同時，市委、市政府也一定會始終高度重視，大力支持國稅工作，形成科學治稅的工作合力，共同把國稅工作做好。

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第三篇：副市長在全市國稅工作會議講話

在全市國稅工作會議上的講話

（2012年3月9日）

同志們：

很高興參加今天的全市國稅工作會議。昨天，婦女同志們剛過了一個愉快的節日，今天召開這個表彰會，是對過去一年我們工作的總結，表彰會的目的無外科總結工作、表彰各個戰線上的先進個人和先進單位，讓大家以先進為表率，在新的一年當中，把工作在好的基礎上再推上一個臺階。

劉局長讓我來參加國稅系統的表彰會，我一進門就在熱烈的掌聲當中、在同志們激動的心情當中坐在了這里，我也很有感觸。說實話，到國稅系統來，我還真是愿意來。為什么？國稅系統有兩件事，使我不用劉局長去請，我就愿意到國稅系統來。第一在于你們取得優異的成績。兩件事對我觸動比較大。一是禹城國稅系統在德州國稅系統的位置非常重要。我來禹城之前，對禹城的主要印象就是禹城經濟發展好，經濟發展好，最直觀的就是財政收入高，財政收入高再深一層，就是稅收高。這個事最終落實到稅收好上，幾這個數，劉局長都給我提供了，這幾個數都很好看，組織稅收收入4.62億元，同比增收6888萬元，超臨邑1700多萬元，這絕對是歷史新高的數字，這也說明我們國稅系統在整個德州市的地位和位置是舉足輕重的。二是去年我們在整個的考核評議當中，你們在執法部門當中是第一名。這個事情的含金量是非常高的，那可不是一句話的事情，國稅部門是什么部門？說實在的，我們有一些縣，包括德州，統這幾百號人做保障，就率先跨越不了，也是不現實的，所經我說稅務部門在全市的經濟發展之中，和在新的一年提出率先跨越的要求下，地位更加重要，所以你們也得了解這些形勢，增強責任感。禹城能不能率先跨越，我看稅務系統肩上擔著相當重的重任。我愿意來的第三個原因是，現在國稅部門的工作非常難。在座的各位體會深刻，年年有任務，年年高增長，都知道中國的稅務之難，難在什么地方？我個人總結了一部分，也不一定準確。一是難在中國的社會環境上。中國人愛沾小便宜，稅收是能偷就偷，能逃就逃，誰偷得多，誰逃得多，就說誰有本事，這就是一種氛圍。像在成熟的資本主義國家，當然我不是說資本主義國家好，資本主義國家有它自身不可調和的矛盾，但是那種規范納稅的行為還是值得我們學習。稅務之難第二難，難在政策上，中國的稅收政策爭議非常大，前幾天我看溫家寶同志作的政府工作報告，其中有句話“要搞好稅收體制改革”，這句話每年都提，不新鮮，但是后面跟著一句話，說是“進一步調動中央和地方政府兩個積極性”，這些年我在德州搞文字材料，我比較愛摳文字，我一看見這句話我就跟一個關系不錯的朋友說，中央開會，調動中央和地方的積極性。像我給你們開會一樣，說我們要搞好利益分成，要調動我和你，我們的積極性。這是什么意思？首先把自己的利益放在這里，中央是給地方、基層開會，應該更好地調動地方的積極性，怎么會出來“調動中央和地方的積極性”？中央把自己的利益擺在這個位置上，全國都是中央的，中央的利益小了就沒積極性了？我不是批判，我看任何事情都可以質疑，這可能是給總理提供材料的專家有自己的利益，總理沒看見就

就更別說了，憑著那兩個在全市的先進，在禹城的第一，我更是滿意，也向全體國稅系統的干部，包括那80多位優秀的干部，我也代表市委、市政府表示慰問和感謝！

工作滿意歸滿意，但是有新的要求，而且新的要求的任務非常重，所以在這里，我給大家說幾句話，也不是提要求，和同志們交流一下。

一、把握好形勢

一是把握好當前的經濟大勢。叫經濟形勢也可以，因為叫經濟大勢大點兒。我為什么到國稅系統講要你們把握這種經濟形勢，到其他系統不講，因為稅收、稅務工作和經濟工作完全是一體的，所以說研究稅收，首先要研究經濟工作，而且要把握好當前的經濟形勢，大的形勢我不多說，你們看一看中央的人人代會，尤其是涉及改革方面的，在改革中你們重點看一下，在稅收方面國家將要出臺結構性減稅的問題，再一個是稅收方面的一些深層次改革，同志們不要光低頭收稅，還要看看國家當前是一種什么樣的形勢。我看到大的方面，財政政策仍然是積極的，貨幣政策仍然是穩健的，但是穩中又有靈活性，體現在我們支持實體經濟的發展，你們要研究透稅收、稅種結構的調整對我們下一步造成什么樣的影響，尤其是你們黨組得好好研究研究，看看下一步我們國家的政策，方向已定，具體的操作層面上好好研究，要未雨綢繆，說實話，禹城的稅源結構、稅收都很脆弱，所以你們要搞好研究，一定要把握好。

二是把握好禹城市的當前形勢。我為什么從國家一下子轉到禹城來，因為省、德州就是貫徹中央的精神，禹城有禹城的實際，有

一看就會很高興，禹城率先跨越，領導人心里就高興。但是我還是回到前面的問題，稅務之難，跨越發展就是要數，就是給你們要。第三個就是產業的形勢。我開始就講，跨越發展不抓產業就是空話，沒有產業的跨越發展，不可能有經濟的跨越發展，投入也是一樣，投入有投入結構，稅收有稅收結構，如果投入不是90%以上投到產業上，90%投到基礎設施上，當然，基礎設施對整個經濟發展有戰略基礎地位，像2008年一樣，出臺了4萬億投資引導計劃，4萬億引導社會投資20萬億，20萬億，三年的時間，說實話，投到哪里去了？除了投到基礎設施就是投到房地產上去了，為什么造成經濟結構調整這么難？為什么造成這么嚴峻的經濟形勢？就是因為國家沒有把資金投到產業上，禹城也是一樣，投不到產業上，不可能跨越發展。再一個從稅源結構看，在產業當中占什么比重？是實實在在產業產生的稅收是多少？我得知道這個32%的增長中有多少是實實在在增長的，有多少是在外面想的辦法，我可以不說，但我得心里知道。所以我說下決心抓產業，把投入的絕大部分投到產業上，我看禹城就可以很好的發展，下一步市委、市政府就是要大力地抓產業，現在出了個“6+2”，張磊市長是總指揮，我是常務副總指揮，6個實體產業，生物技術、機械裝備、新能源、新材料、高檔紡織，綠色食品，2個支撐產業，現代金融、現代物流。市長們一人一個產業，抓招商引資，抓項目建設，就是把全部的力量聚集到這上面來，市長們把產業抓好了，本身就是幫助稅務部門減輕負擔。不抓產業，光要稅收，逼死稅務部門也解決不了問題。現在的工作和產幾年的工作不一樣了，不光要埋頭苦干，還要大步向前跨越。

百戰百勝不就是出在這里嗎？你看你們穿的衣服，也是軍事化管理，所以我們有攻堅克難的信心。

三、強化稅收征管

我點點題吧，這是你們的重點工作。一是分析我們的稅源結構。不要光埋頭收稅，還要抬頭看路，在這個基礎上，還要分析好稅源情況，為市委、市政府提供決策服務。二是應收盡收。這是老話，但老話有老話的道理，在不同的時期有不同的內涵。今年壓力這么大，真正落實到應收盡收不容易。前一段時間我讓銀行把它貸款的主要對象給我提供了一個名單，有的銀行很好，一看，服務對象好幾十家，有的就不行，反反復復就是那么5、6家企業。我就給這些銀行行長們說了，你們方向不對頭，難道禹城只有這五六家企業賺錢嗎？誰不想做好做的，老司那里弄上一筆十幾個億，完成任務了，可是光這樣也不行啊。我要求他們拓展業務范圍，所以我也要求我們稅務人員在稅源分析上，業務也得拓展一下。大稅源盯住不放，小稅源分清楚。再一個是稅源的涵養。這與完全不收稅不一樣，有的小企業，你去涵養它，反而涵養出一種惰性，它認為不納稅天徑地義，我看不是那回事，納稅人的納稅意識，必須通過我們的稅收來體現，什么樣的企業，什么時候，我們怎么去扶持，我們得心里有數。對惡意逃稅的，絕不手軟。

四、提升境界

境界、眼界決定工作水平。眼界就是眼睛看得到的地方，眼界寬是說一個人看得面大，一個人境界高是說他眼睛看不到的地方，他能想到。眼界寬、境界高的人在同類人中能脫穎而出，所以我給

第四篇：全市國稅工作會議上的講話

站在新起點

再創新業績 在科學發展觀指導下勝利前進

——…同志在全市國稅工作會議上的講話

（2006年2月10日）

同志們：這次會議是在深入學習黨的十六屆五中全會精神、市委十一屆四次全會和經濟工作會議精神的形勢下召開的，是2006年乃至“十一五”時期的一次重要會議。會議的主要任務是學習傳達全國、全省、全市國稅工作會議精神，總結“十五”時期國稅工作，確定“十一五”時期稅收與改革的基本思路，部署2006年的國稅工作。剛才，我們傳達了上級會議精神，通報了2005年崗位目標考核情況和2005年..市國稅局黨組的表彰決定。下面，根據市局黨組研究的意見，我講三個方面的問題：

一、“十五”期間國稅工作成效顯著，為支持經濟發展和社會進步做出了突出貢獻

“十五”時期，全市國稅系統在上級局和..市委、市政府的正確領導下，認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以“聚財為國，執法為民”為宗旨，樹立科學發展觀和稅收經濟觀，弘揚..國稅精神，與時俱進，真抓實干，創新發展，圓滿完成了各項工作任務，取得了三個文明建設的豐碩成果。

（一）稅收征管得到強化，稅收收入規模和質量得到極大提高。大力推進稅收征管改革，積極構筑信息化支持下的專業 化管理的稅收征管新格局；實施了精細化管理，推廣完善了稅收管理員制度；納稅評估得到不斷深化，探索出了日常評估和專業評估相結合的新路子。推廣使用稅控器具，提高了企業所得稅管理水平，規范了車購稅征管，強化了個體工商業戶和集貿市場稅收征管，改進出口退稅申報、審核、審批辦法，實現了辦稅服務廳實體化，進一步規范了機構設臵，強化了對稅收工作的集中管理。

“十五”期間，全市共組織國稅收入38.78億元，年均增長12.36％，比“九五”增長82.75％，增收175600萬元。其中，2005年收入達到100910.22萬元，收入總數和增幅均創歷史最高紀錄。國稅收入占GDP的比重達到5.91％。五年來共落實稅收優惠3.87億元，為地方提供財力12.34億元。稅收登記率、征期申報率、稅款入庫率逐年遞增，到目前均達到和超過省局規定的目標，在泰安市國稅系統名列前茅。

（二）稅收執法進一步規范，依法治稅深入人心。貫徹國務院關于全面推進依法行政實施綱要和上級局的落實意見，不斷增強法制意識，切實提高執法能力。整頓規范稅收秩序，加強與工商、地稅等部門聯系，全市統一使用了個體定稅軟件，有效杜絕了定稅當中的隨意性和暗箱操作。強化稅收稽查，充分發揮了稽查重拳打擊、震懾稅收違法行為的作用。僅2005年，我局共檢查納稅戶186戶，查補稅款、罰款、滯納金465萬元，糾正企業錯誤帳務處理100余筆。其中，查處大案要案8件。稅收執法檢查正常開展，及時發現和解決了潛在問題。經過幾年的不懈努力，全市稅收環境不斷優化，依法納稅意識深入人心，涉稅違章違法現象明顯減少，連續五年未發生暴力抗稅案件，為稅收工作的順利開展創造了良好的外部條件。進入2004年以來，我局綜合利用依法治稅的各項資源和成果，按照省局要求，創新工作思路，大力開展了稅收執法透明化建設，努力營造公平公正透明的納稅環境，構建了和諧的稅收征納關系。稅收執法透明化的經驗被新華社以特刊形式專供國家稅務總局和山東省、泰安市、..市各級領導參閱，總局、省局主要領導以及山東省副省長林廷生等均做了重要批示。

（三）計算機技術和網絡技術得到極大應用，征管效率空前提高。努力貫徹“科技加管理”的指導思想，以信息化建設帶動征收方式改革，提高征收集中度，強化征收管理，完成了市、縣、鄉鎮三級主干網絡連接，實現了稅務登記、申報納稅、領購發票等涉稅事項“一條龍”服務。實現了遠程認證、銀行網點申報、電話申報、網絡申報的方法，逐漸形成多元化申報納稅方式和“一窗式”辦稅、“一戶式”管理，征收方式實現了質的飛躍。2001年金稅工程上線運行，CTAIS軟件上線運行，實現了增值稅專用發票控管和稅收征管的高度信息化，實現無紙化辦公和與工商、地稅、銀行等部門的信息共享，實現了由傳統征管向現代化征管的跨越。初步形成了多元化申報，集中征收，分類管理，一級稽查的新征管格局，踏上了信息化管理的高速公路。

（四）納稅服務進一步優化，征納關系更加密切。按照征管法賦予的職責，進一步優化納稅服務，創立了“全程融合式服務”模式，結合招商引資工作，規范服務內容和操作標準，簡化辦稅程序，下放審批權限，提高辦稅效率，積極開展納稅信用等級評定工作，完善“12366”熱線服務功能，在稅收工作的全過程開展納稅服務，使納稅人能夠理性立項、守法經營、合理決策，為經濟發展起到良好的推動作用。限時服務、延時 服務和特別時段服務，以及局長值班日制度、納稅輔導制度、稅企聯席會議制度得到了有效落實。2004年，新華社《內部參考》報道了我們實行全程融合式服務的經驗。2005年，我局全程融合式服務的經驗在泰安市國稅系統做了書面交流，《泰安日報》以《蘇州客商的感動》、《泰山周刊》以《稅官幫我解難題》等為題反映了我們的納稅服務工作。近年來，我局連年被..市委市政府授予“服務地方經濟先進單位”。

（五）人本思想成效凸現，隊伍能力和素質明顯增強。一是強化人才培養。按照以人為本的方針，針對新時期稅收干部隊伍的特點，創新思想政治教育的方式方法，深入進行“保先”教育和“三個代表”學習，狠抓業務知識培訓。2004年以來，大力實施人才遞進培養工程，我局實施人才遞進培養的做法被泰安市局評為2005創新項目，并被市局在全泰安國稅系統推廣。全系統94%的在職干部達到了大專以上文憑，幾乎每個工作人員都能利用計算機開展工作，全部具備了計算機初級以上水平，逐步實現了人才結構由單一型向知識型、科技型、復合型的轉變。二是科學使用人才。審時度勢，抓住機遇，以征管機構人事改革為契機，合理調整了組織結構，優化了人力資源配臵，為稅收征管改革和信息化建設打下了良好的基礎。工作人員從2001年的210余人下降到目前的166人。尤其是2001年的“三項改革”，精簡了機構，理順了關系，分流了人員，煥發了士氣，為整個“十五”期間的國稅工作打下了良好的基礎。三是保護愛護人才。緊緊圍繞稅收工作中心，以“兩權”監督為主線，以領導干部廉潔自律為重點，以行風建設為突破口，深化教育，標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗。五年來，沒有一人違反法律法規，保證了隊伍的平安健康發展，被省國稅4 局評為“黨風廉政建設先進單位”。同時，我們以強化基層標準化建設為著力點，積極爭取各級支持，辦公環境和生活環境實現質的飛躍。

（六）部門形象和地位得到了鞏固和發展。五年來，我局既有嚴格的垂管意識，又有濃厚的部門意識，服從服務于..經濟和社會建設，積極向地方黨委政府匯報工作、溝通情況、參與決策，得到了各級各部門的理解、配合、支持和稱贊。同時，積極融入地方倡導的文明創建工作，大力開展文明共建活動和各種公益活動，在扶貧濟困、捐資助學、抗擊非典等活動中，獻愛心施援手，助人為樂，捐款捐物共計十多萬元。積極建設具有..特色的國稅文化，形成了“..國稅精神”，在泰安市國稅系統率先建立了“國稅文化教育基地”。我局多次作為..市的部門代表成功迎接上級的檢查驗收，上至機關下到分局都成為了地方的窗口行業和樣板單位。..市委、市政府主要領導，以及市人大、市政協多次對..國稅贊譽有加，張瑞東書記也在最近對我們的工作做出了這樣的批示：“請國稅局再接再厲，再創佳績。衷心感謝同志們為我市經濟發展做出的辛勤努力和積極貢獻！”

五年來，我局連年被評為省級文明單位，2001年被國家稅務總局和國家人事部授予“全國稅務工作先進集體”，2003年被國家稅務總局評為“全國稅務系統文明單位”，被..市委評為“十大文明行業”，2003年到2005年被..市委評為“十佳單位”，基層分局全部被評為泰安和..市級以上“文明單位”和“青年文明號”，實現了文明建設“滿堂紅”，我局黨組連續三年被泰安市國稅局評為“先進領導班子”。我局在連續五年的執法部門行風評議活動中取得了四個第一名和一個第二名，在剛剛結束的..市經濟工作會議中，我局又獲得了三個一等獎。

回顧“十五”時期的國稅工作，我們有許多深刻的體會： 堅持“三個代表”重要思想和科學的發展觀，建設堅強有力的領導班子和高素質干部隊伍是做好各項工作的根本；

堅持依法治稅和科學的稅收經濟觀，充分發揮稅收職能作用，切實做到依法行政，是稅收工作取得真實成效的關鍵；

堅持以組織收入為中心，強化稅收征管，堵塞跑冒滴漏，努力完成收入任務，是國稅隊伍戰斗力的重要體現；

堅持科技加管理，積極應用信息化技術手段，提高稅收征管的效率和質量，是提高國稅工作整體效能的有力手段；

堅持理論創新和工作創新，以科學的理論指導實踐，挖掘潛力，激發活力，是國稅工作跨越發展的不竭動力；

堅持文化建設，統籌各項資源，推出品牌和亮點，是提升部門地位，樹立部門形象的優良載體。

同志們，“十五”時期的五年是不平凡的五年，是全局干部職工在黨的十六大精神指引下，轉變觀念，開拓進取，同舟共濟，創新發展的五年，是稅收增長最快、稅收管理水平大幅提高的五年，是部門形象進一步樹立，部門地位大幅度提高的五年，是為..國稅事業的進一步發展贏得新優勢、奠定新基礎、搶占制高點的五年。我們之所以取得這些成績，靠的是對黨的路線方針的正確貫徹，靠的是各級班子的堅強團結，靠的是全體干部職工的辛勤努力和無私奉獻。在此，我代表市局黨組，對全體干部職工和長期以來關心支持國稅工作的干部家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也要清醒地看到，與建設和諧社會的形勢和任務相比，與各級領導和全市人民對我們的期望相比，我們的稅6 收工作還存在一些問題。比期望的要好，比想象的要差。具體表現在以下幾點：

一是隊伍建設存在的問題。在客觀上，人員老化，人才匱乏，年齡和知識結構不合理，導致了工作銜接不利，征管力量不足；主觀上，個別領導干部盲目自滿，帶頭學習、帶頭工作的自覺性不高，缺少真正的理論修養卻又輕視理論和對理論的學習，缺少新知識卻又盲目地滿足于一般的陳舊的甚至是早已過時的知識，把學習當“任務”當“指標”來完成了事；某些干部缺乏上進心，甘居中游，不求進步，仍存有等待觀望、被動應付的現象。很多青年人意識不到自己在知識與理論上的貧乏，對理論學習的重要性認識不足，對政治理論學習思想上放松，行動上遲緩，有的以形式主義和實用主義的態度對待理論學習，作表面文章，不注重在改造自己的主觀世界上下功夫。有的缺乏學習的興趣和熱情，只是為了應付上級領導的檢查；有的在學習過程中不動腦子、不想問題、不求甚解，實際上是不認為學習有什么必要性；有的學習空對空，不聯系思想和工作實際；有的只唯書不唯實，對書本囫圇吞棗，生搬硬套。

二是工作機制存在的問題。存在思想政治工作弱化和工作不到位的現象，有的單位思想政治工作和業務工作脫節，重業務工作，輕思想教育，“兩張皮”的現象比較突出；在社會環境發生了復雜而深刻的變化，給思想政治工作帶來大量新情況、新問題的狀況下，思想政治工作相對滯后。規范化建設和各項改革的結合出現疏忽，制度不嚴密和落實不到位的問題還沒有完全消除，崗位目標考核、公務員考核以及各項責任制的落實不緊密，考核有流于形式的現象等等。

三是稅收工作存在的問題。仍存有依法行政觀念淡薄和重 實體、輕程序的現象。理論研究尚欠薄弱，有些理論明顯落后于實際需要。稅收精細化管理尚欠精細，納稅評估作用不大，稅收管理員責任落實不到位，個體定額還不能達到公平合理，人情稅、關系稅仍然存在，現有的信息資源沒有得到充分利用等。

四是服務作風存在的問題。工作中“稅老大”的思想仍然存在。不能為納稅人耐心細致的宣傳稅收政策，工作方法簡單粗暴，為納稅人服務、促進經濟發展的思想還沒有真正地樹立起來，影響了國稅部門的形象。

五是廉政建設方面。個別人仍存有利用手中的權力謀取私利的問題。“禁酒令”執行不嚴的問題仍然存在。

以上存在的問題，影響了稅收工作的開展和工作質量的提高，有礙于隊伍集體競爭力、創造力和戰斗力的發揮，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期全市國稅工作與改革的基本思路 經過“十五”時期的努力，我們已經站在一個更高的歷史起點上，從“十一五”開始，中國經濟將進入一個長期較快平穩發展的階段。國稅工作在這個階段，大有可為。

（一）準確把握“十一五”國稅工作的宏觀背景

全面把握國稅工作的形勢和發展趨勢，對于搞好“十一五”國稅工作具有十分重要的作用和現實意義。

1、國民經濟繼續保持持續快速發展。隨著社會主義市場經濟體制的完善，國家駕馭市場經濟的能力進一步增強，國民經濟將繼續保持快速發展。“十一五”時期國內生產總值平均增長率預計為7%，2010年GDP將比2000年再翻一番，社會主義市8 場經濟基本建成，人民生活更加充實，社會發展更加和諧，這對國稅事業的持續快速健康發展必然帶來歷史性機遇。

2、稅制改革向縱深推進。中央提出，“十一五”時期要進一步推進財稅體制改革，完善增值稅制度，實現增值稅轉型，統一各類企業稅收制度，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度，調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推進物業稅。從國稅工作的角度來看，增值稅轉型已水到渠成，所得稅合并是眾望所歸，燃油稅開征則勢在必行。稅制改革向縱深推進，既有利于完善現行稅制，發揮稅收職能，同時，也對國稅工作提出了新的更高的要求。

3、稅收管理機制進一步完善和鞏固。稅收機構的規范設臵，為統一和理順稅收管理機制奠定了基礎。稅收科學化精細化管理理念的提出，為進一步鞏固和完善稅收管理機制指明了方向。稅收管理員制度的實施，進一步突出了稅收人員在稅收工作中的決定作用。“十一五”期間，與稅收征管法及其實施細則相配套的一些規章制度將出臺實施，也將為國稅機關提供詳細、具體、可操作性強的管理措施，從而對推進依法治稅起到有力的促進作用。

4、稅收信息化一體化步伐加快。“十一五”期間稅收信息化將以規范金稅工程二期和整合完成金稅三期為目標，加快稅收信息化一體化建設，建立基于統一規范的應用系統平臺，依托計算機網絡，實現數據從基層到省局，覆蓋主體稅種和重要工作環節，并與有關部門聯網，形成功能齊全的稅收管理系統，全面提高稅收現代化水平。

5、..地方經濟發展前景良好。實現“全國綜合實力百強縣、能源電力基地、工業制造業強市、有機農產品中心、北方桃源 名城”的戰略定位以及五年來的招商引資效果，必將拉動..經濟的快速發展。

另一方面，我們也面臨著嚴峻的形勢和挑戰。一是受大的環境影響，經濟發展中的深層不穩定因素、不確定因素增多，勢必影響我們的稅收收入；二是“十一五”深化稅制改革，任務將更加艱巨，形勢將更加復雜；三是信息化建設的發展，將對稅收征管提出許多新的課題，科技加管理有很多的工作亟待探討；四是“十五”期間國稅工作的高起點，稅收收入的高增長，也減少了“十一五”時期國稅工作的彈性限度，伸縮區間較為狹窄；五是系統內部存在的隊伍老化、人才匱乏、征管手段不完善、宏觀稅負偏低、稅收成本高等方面的困難和問題仍然制約著國稅事業的發展。

面對新的形勢，我們要審時度勢，居安思危，理清思路，明確目標，落實任務。全國稅務工作會議提出了“十一五”時期稅收發展與改革的基本思路，要實現提高稅收征管的質量和效率、深化稅收制度體制機制改革、加強稅務系統執政能力建設三個基本目標，并提出要遵循“五項原則”，抓好“四項工作”。總局的基本思路指明了未來五年稅收工作的發展方向，強調了稅收工作的主題，對新時期稅收工作提出了新的更高的要求。全省國稅工作會議提出了以依法治稅、科學管理為主線，以加快信息化建設為手段，以增強干部隊伍素質為保障，抓住完善稅收制度、加強稅收征管、優化稅收環境三個關鍵環節，實現稅收收入穩定增長的總體要求和保持國稅收入與經濟協調增長、稅收管理改革與經濟社會發展進程同步、干部的全面發展與事業發展、社會進步的要求相一致的三項基本目標，以及堅持服務大局與推動國稅事業發展相結合、堅持依法治稅與改革10 創新相結合、堅持激勵引導與監督制約相結合、堅持抓業務與抓思想相結合的四項原則，為我們今后的工作指明了方向，理清了思路。泰安市局提出了緊緊抓住依法治稅這條主線，把稅收可持續發展和構建和諧國稅作為總體目標和戰略任務,把科技興稅、促進人的全面發展、大力組織收入作為工作重點，把突破基礎設施瓶頸、稅收征管瓶頸、稅收執法瓶頸、人才隊伍瓶頸作為戰略攻堅，并提出了在組織收入、稅收征管、信息化建設、隊伍建設、稅收執法和改善征納關系的六項目標和六大工作。全市各級國稅機關和廣大國稅干部職工，務必要認真學習，深刻領會，準確把握，以此來統領我們的思想，指導我們的工作。

（二）“十一五”期間全市國稅工作的總體思路和奮斗目標 根據總局、省局、市局會議精神，結合我市實際，“十一五”時期全市國稅工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以服從、服務于經濟社會發展大局為根本目標，鞏固和深化依法治稅、從嚴治隊、科技興稅三大措施，實現稅收收入、征管效能和促進人的全面發展三大任務，站在新起點，實現新跨越，共享新成就，為國稅事業的穩定協調可持續發展和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！

“十一五”期間，我局要按照黨的十六屆五中全會的精神和稅收工作的總體要求，努力完成以下奮斗目標：

一是組織收入。保持稅收收入與經濟協調增長，提高收入質量，實現年均增長15％左右，稅收收入占GDP的比重逐步提高。

二是稅收管理。深化稅收執法透明化，進一步完善新的稅 收征管模式和現代化稅收征管體系。稅收法制水平明顯提高，稅收管理員制度、納稅評估以及精細化管理的機制、手段和措施真正發揮作用，稅源監控能力和稽查質量得到全面加強，稅收的調節作用明顯增強。

三是信息化建設。建立和完善功能齊全、信息共享、監控嚴密、安全穩定、統一協調的信息化管理系統。將信息化融入稅收工作全方位和全過程，信息化建設進一步由單純的業務支持向業務與隊伍監督管理轉變。網絡運行安全可靠，達到和超過國家三級標準。

四是隊伍建設。隊伍知識結構得到適度改善，學習力、競爭力、創新力進一步提高，思想政治工作的效用和黨、團作用明顯發揮。全系統本科以上學歷達85％以上，適應多學科、多崗位的人才大量涌現，使管理型人才、復合型人才、專業型人才分別達到總在職人數的30％、50％、20％以上。優勝劣汰、末位淘汰的用人機制得到完善并真正發揮作用，使干部的發展與事業發展、社會進步的要求相一致。

五是國稅文化。總結提煉出新的具有..人文情懷、國稅特色和時代風貌的..國稅精神，推出反映..國稅人境界和信仰的亮點和品牌，形成系統嚴謹的崗位職責、工作規范、執法制度、服務標準和考核體系。建立功能齊全、形式多樣、內容豐富的國稅文化陣地，基層各單位都建立自己的文化陣地。

六是部門形象。征納關系更加和諧，國稅形象得到鞏固和提高，稅收法制環境明顯改善，黨委政府和社會各界支持力度不斷加大，協稅護稅工作成效明顯。

（三）“十一五”期間全市國稅工作的具體措施

總結“十五”期間的經驗，根據上述總體思路和任務目標，12 做好“十一五”稅收工作，必須牢牢把握以下六個帶有全局性的重大課題：

一是進一步推進依法治稅。推進依法治稅，制約權力是重點，從嚴治隊是關鍵，協稅護稅是保障。要把依法治稅貫穿于稅收工作的始終，努力做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。要通過加強教育培訓力度，全面提高全系統執法人員依法行政的觀念和素質，改革與完善稅源監控措施及稅收計劃的制定和分配辦法的科學性和準確性。加大稽查力度，增強執法剛性，完善監督制約機制，增強自我約束能力，加強稅法宣傳，優化依法治稅環境，要緊緊依靠各級黨政部門支持，形成政府領導、稅務主管、部門配合、社會支持、群眾參與的完善的協稅護稅網絡。要倡導“綠色稅收”。“十一五”計劃的主題是科學發展，倡導“綠色GDP”。稅收也應該是必須是“綠色稅收”。稅收工作必須把服從、服務于經濟發展大局作為根本性任務。要嚴格落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。要深入推進稅收執法責任制和執法過錯責任追究制的落實，強化稅收執法監督，使稅收執法更加嚴格、透明和公正。

二是全面實施科學化精細化管理。以管理求效益，向管理要稅源。進一步加強稅收管理基礎建設，全面落實稅收管理員制度，加強戶籍管理，深化納稅評估，提高稅收經濟分析的針對性和實效性。繼續開展發票“雙獎”活動，推廣應用稅控器具，加強發票管理。加強流轉稅、消費稅、車購稅、所得稅以及涉外稅收和出口退稅的管理，重點抓好“一四六小”、消費稅源三級控管體系、車輛稅收“一條龍”管理措施的落實，切實提高個稅管理水平。三是大力實施科技興稅，努力優化稅收服務。要充分利用高科技尤其是信息化技術，為稅收管理提供現代化手段；同時，要在管理觀念、管理體制、管理方法上實現創新，使之與現代化手段相適應，實現人機的最佳結合。積極推行網上認證，開發使用網上認證多用戶管理系統；依托信息化，建立協稅護稅監控網絡；建立健全各級國稅教育網站，打造教育航空母艦；全面推出電話預約服務，不斷提升稅收服務層次。

四是全面加強國稅隊伍的能力建設。人才的能力建設是人才培養的核心。要挖掘和鼓勵創造性思維，重視非智力因素的發展和實踐的鍛煉，善于運用逆向思維、多向思維和立體思維，結合能級管理和遞進培養，通過科學超前的教育形式，改變傳統觀念，通過建立適應能力培養的良好機制和環境，著力提高國稅干部的“五項素質”——思想政治素質、文化審美素質、業務技能素質、社會交際素質和身體素質，提高國稅隊伍的三項能力——學習能力、實踐能力和創新能力。通過以上措施的落實，集中精力建立起“四支人才隊伍”——納稅服務人才、專業技術人才、隊伍管理人才和策略謀劃人才。

五是完善人才管理機制。突出思想政治工作的科學性和實效性，強化思想政治工作的經常化和制度化，抓好教育穩人心，嚴格自律贏人心，關心下屬暖人心，尊重信任換人心，情理結合順人心，建章立制聚人心。加強領導班子、基層和黨風廉政“三個建設”，完善公務員管理，進一步優化隊伍結構和年齡層次，建立后備干部管理制度，大力推行公開選拔、競爭上崗、交換輪流制度。鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干大事業，不斷開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，進一步在全系統形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、14 尊重創造的濃厚氛圍。

六是弘揚國稅文化，努力推進群眾性精神文明創建活動。國稅機關的制度管理發展到今天，由于稅收工作所具有的鮮明的執法性和服務性特征，客觀上出現了制度本身所無法解決并影響其深化發展的若干問題和矛盾。國稅文化作為一種以人為中心的嶄新的管理文化，是管理上由制度管理到文化管理的第二次飛躍。一要不斷提高文明創建主體的文化修養，著力進行文化力的開發和利用。二要抓好規范化建設，努力建設物質文化、制度文化、行為文化和精神文化，真正發揮國稅文化的凝聚力和感染力。三要積極投入，科學設計，建設更高層次的國稅文化教育基地，推出一批新的窗口和亮點。

三、2006年全市國稅工作主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、在新的起點上實現新突破的關鍵一年。做好今年的稅收工作，對于“十一五”開好局、起好步、打好基礎至關重要。

今年，泰安市局分配我局不含免抵調庫和營業稅的收入任務105975萬元，比上年同期增長10.1％，增加9684萬元。..市政府給我們下達的任務指標是比上年增收25％。完成今年的稅收收入任務，雖然有很多有利的條件也有不少的難度。有利的一面是：從今年的經濟形勢看，國家將進一步加強和改善宏觀調控，繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策，為經濟社會發展提供了良好的發展機遇。招商引資有了越來越多的回報，一些新上項目和改制企業帶來一批新的稅源，成為新的稅收增長點；市委市政府抓規范執法、優化服務的決心不變，經濟環境 將進一步優化。不利的一面是：一是大稅源增收因素仍然不大。今年我市經濟發展雖然成效顯著，但稅源脆弱的問題并沒有解決，重點稅源突出，梯次稅源在短時間內難以形成。靠煤、電、鋼材完成任務的局面未有變化。煤炭行業資源日臻減少，價格稍有下滑就會影響收入；二是某些新上項目困于種種原因，資金不足，運轉困難，導致某些項目至今不能形成規模稅收；三是征管不到位，仍有偷漏稅現象；四是全市區域經濟、行業發展不平衡，稅源結構不夠合理等問題沒有得到很好的解決。

針對目前國稅工作發展的前景和環境，按照黨的大政方針，我們今年的總體思路確定為：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以“聚財為國，執法為民”為宗旨，圍繞建設以“法治公正效能、科技平安文明”為特征的和諧國稅建設這個主題，樹立科學發展觀、科學人才觀和科學稅收經濟觀，大力加強隊伍建設、法制建設、效能建設和黨風廉政建設，團結拼搏，求真務實，創新發展，努力使稅收執法、納稅服務、征收管理和文明創建達到一個新的水平，圓滿完成各項稅收工作任務，為“十一五”規劃開創良好的局面，保持國稅事業的健康、協調、穩定發展。簡稱“一個主題、三個觀點、四項建設、四大目標”。即“1344”的工作思路和要求。

圍繞上述工作思路和要求，2006年重點抓好以下工作：

（一）依法治稅，強化監督，夯實和諧國稅的法治基礎 全面推行執法責任制。推行稅收執法責任制是總局提出的“一把手”工程之一，也是省市局今年工作的重中之重。我們要結合透明化工作，以推廣應用稅收執法管理信息系統為契機，把推行執法責任制工作列入重要議事日程，扎扎實實向前推進。要按照國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本的要16 求，完善崗責體系，明確執法環節，確定工作形式，規定工作時限，密切崗位銜接，確保崗位職責分明，執法活動順暢。要建立科學量化的考核評議辦法，充分利用信息化手段，實現人機結合，強化日常考核。要按照執法過錯責任追究辦法的有關規定，區分不同性質的過錯行為，準確定性，合理把握，嚴格實行責任追究。

根據總局的要求，我省稅收執法管理信息系統將從今年第二季度開始分批上線。各單位和相關科室要抓緊做好上線前的各項準備工作，制定推行方案，搞好人員培訓，評估檢測計算機設備和網絡，調整崗位設臵、職能劃分和軟件參數，模擬運行各類業務，確保正常上線運行。

嚴格執行稅收法律法規。認真貫徹國務院依法行政實施綱要和總局的落實意見，堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，按照法定權限與程序執行各項稅收法律法規和政策，做到嚴格、公正、文明執法。全面貫徹稅收征管法及其實施細則，正確處理規范執法與組織收入、優化服務、支持發展的關系，嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強減免稅管理，全面落實各項稅收優惠。落實回避、告知和聽證等各項程序制度，依法保障納稅人的合法權益。

切實加強日常執法監督。嚴格落實稅收執法檢查規則，深入開展稅收執法檢查，改進檢查方法和手段，推進稅收執法檢查的經常化，做好與執法監察的協調配合。嚴格執行稅收規范性文件會簽、備查備案和執法文書歸口管理制度，加強規范性文件審核把關。強化稅務行政復議應訴工作。自覺接受人大、審計等部門及納稅人和社會各界的監督，切實糾正違規行為。

整頓和規范稅收秩序。完善稅務稽查工作機制，拓寬選案 渠道，改進審理辦法，加大執行力度。大力開展稅收專項檢查，繼續開展廢舊物資回收經營企業和以農副產品為主要原料的生產加工企業的檢查，集中開展外商投資企業所得稅檢查。加大案件查處力度，繼續嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發票及其他抵扣稅款憑證、騙取出口退稅、利用做假賬和賬外經營等手段進行偷稅的違法犯罪活動。正確處理征管查關系，細化和規范工作銜接配合的內容、程序和標準，密切征管查部門銜接，建立健全以查促管、查管互動的工作機制。

進一步加強各稅管理。切實將增值稅一般納稅人的管理、優惠政策落實以及金稅工程等工作融會到執法透明化中，從程序上制度上加以規范管理并嚴格執行。進一步完善一般納稅人及減免退稅等各項文書的使用及制作。繼續做好企業所得稅審核審批項目取消后的后續管理工作。嚴格落實稅收優惠政策。牢固樹立不落實優惠政策就是收過頭稅的思想，該落實優惠的一定落實到位，充分發揮政策的調節作用。嚴格掌握政策界限，對福利企業、資源綜合利用企業、飼料企業、糧食企業、廢舊物資回收經營企業、煤矸石發電企業等享受優惠政策的企業進行檢查清理，進一步加大對享受減免稅項目的實地核實力度。強化出口退稅管理，認真貫徹執行出口退稅政策，做好協調配合工作，探索高效快捷的服務手段，強化責任意識，加快退稅進度。

（二）公開透明，優化服務，充實和諧國稅的公正內涵 公開是公正的基礎，透明是服務的核心。目前，我局圍繞依法治稅做文章，透明化工作取得了初步的成果，產生了廣泛的影響。為進一步總結和推廣執法透明化的經驗，使之成為制度化、系統化的體系，要深刻認識全面推行稅收執法透明化的18 重要意義，落實透明化的各項操作規程，促進稅收執法透明化不斷完善。

高度重視和全面落實稅收公開。以文明辦稅“八公開”為重點，進一步推進辦稅公開，繼續加強12366納稅服務熱線、透明化欄目和國稅內外網站建設，進一步加強對稅務代理機構的監管，切實提高中介服務水平。推行“陽光作業”，增強稅收執法的透明度。最大限度地方便納稅人和社會公眾了解、認知稅收執法內容，降低行政成本。

進一步規范納稅服務。要按照總局《納稅服務工作規范》，不斷完善我局的“全程融合式”服務模式，實現由滿足征管需求為主向以服務納稅人為主的轉變、由“管理服務型”向“執法服務型”的轉變,正確處理好管理與服務的關系、微笑服務與實效服務的關系、被動服務與主動服務的關系、優質服務與執法服務的關系,把優化服務體現到依法治稅中,用我們規范、高效的服務贏得納稅人和社會各界的好評。要強化和改進納稅咨詢輔導，完善辦稅服務廳實體化建設，落實“一窗式”管理的要求，改進申報受理和審核工作，推行涉稅事項“一站式”服務。

做好結合文章。要把實施稅收執法透明化放到稅收工作全局中通盤考慮，互相融合，共同推進。進一步加強與地稅部門的協調和配合，做好納稅信用等級評定工作。積極開展第15個稅收宣傳月活動，充分利用報刊和網站等媒體，采取靈活多樣的方式方法，大力宣傳稅收法律法規。力爭在新的一年，力爭使執法透明化工作成為..國稅叫得響、立得住、傳得開，經得起檢查、經得起驗收、經得起學習的品牌和亮點。

（三）完善機制，精細管理，提高和諧國稅的效能品質 以提高效能為核心，按照科學化精細化管理的要求，創新管理手段，強化管理措施，落實管理責任，切實加強稅源稅基控管，不斷提高征管質量和效率。

全面落實稅收管理員制度。稅收管理員是稅源精細化管理的主要力量。進一步完善稅收管理員實施辦法，切實抓好稅收管理員制度和管理辦法的落實到位。要根據稅源管理的需要，對稅收管理員實施科學管理，合理配臵管理員力量，提高專業管理能力。要按照“革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平”的原則，建立稅收管理員管戶責任制度，進一步規范稅收管理員管戶與管事職能，強化監督考核，促進工作落實。要通過開展工作講評、經驗交流等形式，營造稅收管理員相互學習、相互借鑒的良好氛圍，不斷提高稅收管理員稅源管理能力。

嚴格戶籍管理。認真落實稅務登記管理辦法，規范稅務登記管理。做好稅務登記換證工作，大力清理漏征漏管戶。積極創造條件，穩步推進與地稅部門聯合辦理稅務登記工作。拓寬信息渠道，完善與工商、地稅、海關、銀行等部門的信息交換機制，加強外部信息采集，強化信息比對分析，增強稅源監控的有效性。

深化納稅評估。認真落實總局的納稅評估管理辦法和省局的納稅評估操作規程，全面總結納稅評估的做法和經驗，并不斷創新評估手段和方法，積極探索納稅評估的新路子。把日常評估和專業評估有機結合，認真分析和把握宏觀稅負、行業稅負、稅源分布構成及其變化規律，為建立個案評估指標體系和確定預警值提供參考。不斷拓展評估范圍，制定分稅種和出口退稅的納稅評估指標及其預警參數，積極開展綜合評估。要完善“一戶式”管理，實現各類稅源信息共享制度，為納稅評估20 工作提供充足的信息來源。

強化分類管理。不斷完善分類管理的方法和措施，積極探索不同類型納稅人的管理方法，增強管理的針對性。加強重點稅源的管理，將管理的重心從以收入預測分析為主轉變到把握稅源規律、控制稅基上來，強化對物流信息、資金流信息和關聯交易的監控分析，掌握企業經營能力和納稅能力。認真分析和把握不同行業納稅人的生產經營情況、涉稅信息及其變動規律，確定有效的監控方法和監控指標，運用科學的分析方法和模型，綜合評定納稅人納稅申報的真實性和準確性。加強對城區、產業基地、產業園區的稅源控管，有針對性解決區域性稅收管理難題。

強化普通發票管理和稅控收款機的推廣應用。規范操作程序，切實管好、用好普通發票。完善、規范普通發表“雙獎”活動做法和經驗，不斷擴大其社會影響力。加強與公安機關的協調、配合，建立查處發票違法行為的應急機制。按照總局、省局規定的范圍和標準，積極做好稅控收款機的推廣應用工作，并建立完善稅控收款機售后服務監管機制和安全管理制度,抓好稅控收款機初始化和稅控數據的采集、應用管理工作，強化稅控數據與申報納稅信息的比對，切實發揮好稅控收款機的控稅作用。

（四）整合資源、講求實效，打造和諧國稅的科技引擎 稅收信息化建設作為稅收管理現代化的基本內容，它不僅僅是各項稅收工作的依托，更重要的是，作為引入稅收工作的現代科學技術，是提高稅務管理質量和水平的“助推器”。實踐證明，稅收信息化能夠出收入、出效率、出規范，它既是稅收工作的重要生產力，又是稅收工作的生命線。完善金稅工程，提高科技含量。全面推行綜合征管軟件2.0版。按照總局和省局的統一部署，今年要全面上線運行綜合征管軟件2.0版，推進金稅工程（三期）建設。要按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，扎實做好各項工作，研究制定具體的實施方案，確保順利上線運行。要建立情況反饋制度和應急方案，要搞好新舊系統的銜接。形成快速反應機制，及時、準確地反饋和處理出現的問題。確保系統、數據和稅款安全。要根據綜合征管軟件2.0版的標準升級改造外圍軟件，搞好申報納稅和稅銀庫聯網等軟件的完善，其他軟件也要有計劃地盡快升級。要認真做好宣傳解釋工作，爭取納稅人及相關部門的理解和支持。要規范征管流程和崗責體系。省局為保證推行工作的順利進行，結合機構調整重新修訂了省、市、縣、分局四級崗責體系和征管流程。全市要按照省局統一制定的崗責體系和業務流程規范征管業務，確保綜合征管軟件2.0版順利運行。要嚴格按照要求，認真組織上線前的各項數據清理、轉換和補錄工作，逐筆逐條地與實際業務進行核對和確認，確保數據全面、準確。建立綜合征管軟件2.0版運行維護機制，根據征管業務變化，及時調整軟件功能，確保征管工作正常運轉。

深化數據處理分析，提高應用能力。依托信息化技術手段，提高稅收征管效率，進一步提高全局人員的信息化素質。全面完成電子報稅系統的推廣完善工作，力爭將電子申報覆蓋到所有稅種、所有納稅人。加強軟件管理，加大稅收監控分析系統推廣力度，完善數據分析平臺，結合“綜合信息管理系統”軟件的推廣應用，扎實有效地搞好數據分析工作，進一步加強對現有各類稅收業務數據的深層次應用，實現信息整合和數據實22 時共享，確保基礎數據的真實性和準確性，提高應用數據進行決策、管理、執法、服務的水平。

加強網絡和信息安全管理，提高信息系統安全防御能力。進一步完善安全管理制度，建立有效的應急響應機制，細化應急措施，及時查找、分析和解決安全問題。強化訪問控制措施，加強安全監管，建立多層防護網絡。加強對各應用系統的監控管理，及時發現和解決信息系統中存在的問題及隱患，提高各信息系統的安全性、穩定性，確保萬無一失。

（五）厲行節約，廉潔勤政，創建和諧國稅的平安環境平安是和諧國稅建設的應有之義。“歷覽古今家與國，成由謙遜敗由奢”，節約里有平安；“樂自清中出，煩從貪里來”，廉潔里有平安。勤儉和廉潔，正符合毛澤東同志“兩個務必”的要求。

要勤儉持家。對重大項目支出進行跟蹤問效，提高資金使用效益。加強內部審計工作，推行審計公告制度。認真落實政府采購辦法，規范政府采購工作。加強節約型機關建設，做好后勤保障工作。積極相應黨中央、國務院關于“建設節約型社會”的號召，從珍惜每一度電、每一滴水、每一張紙、每一分錢做起，制定落實節電、節水、節油、節能的制度規章。通過落實制度，政務公開，強化監督等形式，強化各項經費的支出管理。

要秉公執法。結合執法透明化工作的開展，通過清理規范性文件，審核收費項目，規范執法檢查行為，落實政務公開，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權力的問題，充分接受群眾監督。要清正廉潔。突出重點，強化稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督，積極預防職務犯罪。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，進一步建立健全教育、制度、監督并重的廉政建設機制。進一步抓好“雙帶”活動，把兩個條例的學習教育作為重點，加強正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，使廣大干部在樹立正確的權力觀和利益觀的同時，以反面典型為戒，筑牢拒腐防變的思想道德防線。落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，搞好民主評議行風工作。各單位“一把手”要一崗兩責，切實負起責任，建立健全效能監察工作制度，使效能監察貫穿到稅收工作的各個環節，起到應有的作用。

（六）以人為本，從嚴治隊，樹立和諧國稅的文明形象 站在新起點，實現新跨越，關鍵在人才。我們要把培養德才兼備的人才作為構建和諧國稅的根本，努力建設“四型隊伍”，以過硬的素質贏得尊重，樹立形象。

落實人才遞進培養和能級管理制度，努力打造學習型隊伍。經過兩年來的努力，我局的人才遞進培養工程已取得初步的成效。在新的一年，要將公務員管理、能級管理、人才遞進培養等統籌規劃，有機結合，實現公務員管理、能級管理、人才遞進培養的互動共振。一是落實我局《人才遞進培養暫行辦法》組織好各類考試和人才的評定、評審工作。二是落實能級管理。按照上級要求，對全部人員重新定級。三是強化教育培訓。加大教育培訓的投入，增強教育培訓的力度。要針對目前國稅工作現狀，確定“培訓什么”的問題，針對目前國稅隊伍素質和結構，確定“如何培訓”的問題，針對培訓效果的考核驗收，檢測“培訓效果怎么樣”的問題，要以職業道德教育、公民道德教育、形勢任務教育、稅收法規和財務知識教育為主要內容，24 充實人才庫，激發全體人員的學習有積極性、服務有主動性、工作有創造性，為國稅事業的發展培養和儲備一大批合格人才。

落實督察督辦和創新獎規定，打造創新型隊伍。“境界本身就是競爭”，這句話在2001年就提了出來。境界高，思路才清晰，謀略才深遠，心態才能淡定從容。面對新形勢新任務，各級班子首先要有新境界、新謀略、新舉措、新干勁，敢于擔當國稅工作的領跑者，使各項工作在各種困難和考驗面前，開拓新的局面，取得新的業績。全體同志都要積極參與以“五創五爭”活動為重點的爭先創優活動，積極參加地方組織的創建“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等活動，以此活化思維，激發靈感，陶冶情操，在系統內形成奮發有為、積極向上、爭當先進的良好風尚，達到倡文明、提素質、促工作、樹形象的目的。

轉變作風,優化服務，努力建設服務型隊伍。堅決糾正“稅老大”思想，杜絕衙門作風。建立能夠在根源上推動納稅服務發展的制度措施，整理匯編《全程融合式服務手冊》，服從、服務于經濟發展這個大局，在招商引資、外經外貿、產業結構調整、企業改制等方面積極為市委、市政府當好參謀，進一步優化稅收服務環境；想基層所想，急基層所急，對基層請示和反映的問題要建立登記備案制度，明確責任，限時答復，認真解決。堅決杜絕拖而不議、議而不決問題的發生。搞好調查研究，加強工作指導。通過大量的調查研究，研究新形勢，發現新情況，拿出新舉措，解決新問題，開創新局面。

進一步建設“國稅文化”，打造文化型隊伍。一要統一認識，提高工作的自覺性。既要注意防止認為搞國稅文化建設是“形式主義”，也要防止把文化建設與一般文化娛樂活動等同起來，以為提幾句口號，組織一些文體活動，唱唱跳跳就是文化建設的現象，要在全員中進行國稅文化知識的啟蒙教育。要講究稅收調研的權威性、前瞻性、實用性和廣泛性，堅持兼容并包，學以致用，深入開展稅收調研，積極探索理論創新。開好第三屆稅收理論研討會，發揮稅收宣傳的品牌效應、形象效應和文化效應，增強宣傳和實際工作相結合的力度，不斷擴大稅法宣傳的輻射面和影響力。二要確定目標，制定規劃，確保推行。借鑒成功的經驗，發動群眾集思廣益，以明確的文化意識，系統地納入國稅文化建設的總體規劃；三要強化落實。要積極探索和創建具有..特色的“國稅文化”體系，全面發揮“國稅文化”的導向、帶動、凝聚和激勵作用，使每個國稅干部都有共同的追求、信念和行為準則，使全體國稅干部自覺地用心血和行為共同培育群體意識、協作精神。

同志們，以上我所講的內容，有“十五”時期的經驗總結，有“十一五”的規劃設計，有新一年的思路打算。歸納起來是“六項成績、六項體會、六項目標和六項重點工作”。各單位都要針對征管機構、職能、業務流程的變化，進一步修訂和完善崗責體系，優化征管流程，細化分解職責，嚴格組織紀律。要建立健全職責清晰、制度健全、實際管用、獎罰分明的機關管理制度體系。實現以制度管人理事，推進機關管理走上制度化、規范化軌道。在此基礎上，強化崗位目標考核，搞好規范化建設和各項改革的對接，清除制度繁雜、不嚴密和落實不到位的問題，搞好崗位目標考核與各項責任制的銜接，使考核真正發揮應有的作用。

同志們，回顧過去，碩果累累令人欣慰；展望未來，前程似錦催人奮進。通觀“十一五”規劃，我認為提升素質是前提，26 構建和諧是核心，強化管理是根本。面對“十一五”的新目標、新設想、新主張，我們全體干部職工要進一步增強責任感和使命感，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把競爭壓力轉化為奮發有為的動力，繼續發揚努力拼搏、樂于奉獻、積極進取、勇攀高峰的爭創精神，多立干事創業之志，多獻求真務實之策，多做開拓創新之事，與時俱進，攻堅破難，努力完成“十一五”的各項工作任務，實現三個文明全面發展，站在新起點，實現新跨越，共享新成就，為國稅事業的穩定協調可持續發展和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！

第五篇：在全省國稅工作會議結束講話

情 況 通 報

第2期

江蘇省國家稅務局 2011年1月21日

在全省國稅工作會議結束時的講話

徐 火 財（2011年1月18日）

同志們：

為期兩天的全省國稅工作會議就要結束了。這次會議是在我們收獲“十一五”豐碩成果，展望“十二五”宏偉藍圖的重要時刻召開的一次十分重要的會議。會議傳達學習了中央政治局常委、國務院李克強副總理的重要批示，傳達貫徹了全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神，聽取了李學勇省長到會所作的重要講話，范堅局長代表省局黨組作了題為《認真貫徹黨的十七屆五中全會精神 繼續開創“十二五”時期江蘇國稅事業新局面》的工作報告。大家圍繞李學勇省長的重要講話和范局長的工作報告進行了認真的討論，會議期間通報表彰了2010全省國稅系統榮獲全國先進工作者、江蘇省文明行業、文明單位等先進單 1 位和個人。會議開得很成功，達到了統一思想、理清思路、明確任務、增強信心的預期目的，對做好今年全省國稅工作，為實現“十二五”發展目標起好步、開好局奠定了堅實的基礎。下面，我代表省局黨組對會議進行小結，就貫徹好、落實好會議精神講幾點意見。

一、會議的主要收獲

這次會議是在深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真貫徹落實全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神的形勢下召開的。會上，李學勇省長作了重要講話，充分肯定了稅收工作取得的成績和重要作用，對做好新時期稅收工作指明了方向，對完成2011年各項稅收工作任務提出了明確要求，對加強稅收工作給予了高度重視和大力支持，對發揮稅收職能作用、助推江蘇經濟又好又快發展寄托了厚望，這是對我們極大的鼓舞和鞭策，我們要認真學習貫徹落實李學勇省長的重要講話精神，強化責任、不辱使命，努力做好各項工作，為“推動科學發展、建設美好江蘇”作出更大的貢獻。范局長的工作報告，深入貫徹了黨的十七屆五中全會精神，全面貫徹落實了全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神，體現了省委、省政府對稅收工作的要求，切合了全省國稅系統稅收工作實際。大家一致認為，范局長的工作報告，思想解放，思路清晰，站在新的起點上，以發展的眼光、戰略的思維、創新的舉措、務實的作風，從國際國內經濟發展大勢出發，全面分析了新的歷史時期全省國稅工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰，提出了“十二五”時期江蘇國稅事業發展的指導思想、主要目標、重要任務和原則要求，全面部署了今年六個 方面的工作任務。報告中，總結成績和經驗客觀全面，鼓舞人心、激勵斗志，謀劃工作思路，視野開闊、立意高遠，部署工作任務，重點突出、措施扎實，體現了在傳承中創新，在創新中發展，在發展中升華。提交會議討論的“十二五”時期江蘇國稅發展規劃，描繪了未來五年江蘇國稅事業科學發展的宏偉藍圖，是推進我省國稅事業又好又快發展的指導性、綱領性文件。大家一致表示，要認真學習、深刻領會范局長工作報告的精神，把思想和認識統一到省局的工作要求上來，把行動和工作落實到貫徹省局統一部署上來，全面完成各項工作任務，努力開創全省國稅工作新局面。

（一）認清了形勢，明確了目標。范局長的工作報告，根據中央對國際國內形勢的判斷，分析了江蘇經濟發展的態勢和特點，深刻闡明了國稅工作在經濟發展中的地位和作用，肩負的重任和責任，存在的困難和矛盾，面臨的機遇和挑戰。強調江蘇國稅工作要立足江蘇、胸懷全國、放眼世界，抓住機遇、迎接挑戰，以廣闊的視野謀劃發展，以戰略的思維科學定位，以創新的精神推動工作，以更高的標準確定目標。提出要率先把江蘇國稅建設成為法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的國稅機關的共同愿景，每一個國稅干部必須牢固樹立“公正、誠信、責任、和諧、專業、廉潔”的價值觀，必須始終致力于推進“優化納稅服務、強化稅收征管以及實現人員、流程、技術的現代化”三大戰略不動搖，在新的起點上實現江蘇國稅發展的新跨越，力求使江蘇國稅成為“服務科學發展、共建和諧稅收”工作主題的模范實踐區；借鑒國際經驗、推進稅收管理專業化、信息化的先行試驗區。保持江蘇國稅走在全國前列。大家普遍認為，通過這次會議，認清 了形勢，明確了目標，統一了思想，振奮了精神，增強了做好工作的責任感、使命感和緊迫感。表示要把握大勢，圍繞目標，求真務實，開拓創新，在新的歷史起點上，推進江蘇國稅事業率先發展。

（二）理清了思路，明確了任務。范局長在報告中闡述了“十二五”時期全省國稅發展的總體思路，明確提出了要牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持“服務科學發展、共建和諧稅收”主題，以納稅服務和稅收征管為核心，加速專業化、信息化進程，完善人才強稅、廉潔從稅的保障體系，努力把江蘇國稅打造成為服務型稅務機關，更好地發揮稅收職能作用，為全面建設小康社會和實現江蘇科學發展、和諧發展、率先發展做出新貢獻。根據總體思路，范局長提出了“十二五”時期全省國稅事業發展的七項主要目標，明確了堅持依法行政，進一步落實好稅制改革各項任務，持續改進納稅服務，切實強化稅收征管，全面加強國稅干部隊伍建設，著力推進黨風廉政建設的工作重點任務。強調了必須堅持服務發展的大局意識，充分發揮稅收促進經濟社會發展的職能作用；必須堅持依法行政的基本準則，把規范執法與優化服務有機結合起來；必須堅持改革創新的驅動策略，進一步提升服務管理的現代化水平；必須堅持以人為本的核心理念，加快建設高素質專業化的干部隊伍的“四項”基本要求。部署了2011年全省國稅要依法實施稅收征減免退；持續改進和優化納稅服務；深入推進稅源專業化管理；加強跨國稅收管理，探索大企業管理方式；大力實施“人才強稅”戰略；落實黨風廉政建設責任制，進一步加強反腐倡廉建設六項主要工作任務。大家一致認為，范 局長提出的“十二五”時期全省國稅工作發展的總體思路、主要目標、工作重點、基本要求，科學全面，切合實際，體現了時代性、把握了規律性、具有超前性。提出的工作任務，突出了重點，統籌了全局，既有高目標的要求，又有切實可行舉措，具有針對性、可行性和實效性。大家表示要認真學習、深刻領會，把握要求，精心謀劃，突出重點，統籌推進，以更加務實的作風，更加奮發有為的精神，更加開拓創新的舉措，圓滿完成各項工作目標任務，推進全省國稅事業創新發展。

二、會議的傳達貫徹

這次全省國稅工作會議，是在跨入“十二五”時期，承前啟后的歷史時刻召開的一次十分重要的會議，傳達好、貫徹好、落實好會議精神，對圓滿完成“十二五”時期各項工作目標任務，起好步、開好局具有十分重要的意義和作用。各級國稅機關要以這次會議為新的起點和契機，按照省局的統一部署和要求，以新的思維和舉措，認真貫徹、全面落實、務求實效。

（一）認真傳達貫徹、深刻理解會議精神。各級國稅機關要迅速行動起來，采取切實有效措施，層層組織好會議精神的傳達貫徹。各級國稅機關要將李克強副總理的重要批示、李學勇省長的重要講話和全省國稅工作會議的精神和工作部署，認真向當地黨委、政府匯報，做好宣傳工作，讓當地黨委政府理解中央和省委省政府領導對稅收工作的高度重視和要求，把握“十二五”時期國稅事業發展的規劃目標，掌握今年工作的部署和主要任務，促進各級黨政領導更加重視國稅工作，更加關心支持國稅工作。特別是李省長提出的“要加大對稅收工作的投入，幫助稅務部門 解決實際困難，建立穩定的稅收經費保障機制，為稅收工作創造良好條件”重要要求，各級國稅機關要抓住機遇，積極主動與地方政府協調，切實把李省長對稅收工作的關懷落到實處。各市、縣局要召開工作會議，認真學習、全面貫徹會議精神。要組織好基層一線干部的學習、傳達貫徹。要采取報告會、宣講會、培訓班等多種形式，認真解讀、深入宣傳范局長的工作報告，讓廣大國稅干部全面了解國務院領導、總局和省委省政府領導對稅收工作的重視和關心，對做好稅收工作的重要指示和要求，深刻認識、全面理解“十二五”時期全省國稅工作面臨的新形勢、總體思路、基本要求和任務目標，明確今年的工作部署和要求，使廣大國稅干部做到把握時代要求，統一思想認識，明確任務目標，承擔歷史使命，把力量和智慧凝聚到貫徹省局工作部署上來，形成上下同心，齊心協力，為全面完成今年各項工作任務，圓滿實現“十二五”時期工作目標團結奮斗的新局面。

（二）精心組織謀劃，統籌推進各項工作。各級國稅機關要立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌謀劃，以改革的思維破解難題，以務實的作風抓好落實，以創新的舉措推進發展。要按照省局的統一部署和要求，緊密結合本地區、本單位工作實際，圍繞全省國稅“十二五”時期發展的目標任務，逐項進行分解，明確具體的職能部門，確定責任單位和責任人，研究制定本地區的具體實施規劃，明確階段性工作任務，創新工作舉措，實施目標管理考核，強化責任制落實。省局機關各處室，要發揮職能主體的牽頭作用，主動承擔有關目標任務的組織落實，對照目標任務要求，深入調查研究，理清工作思路，明確工作目標，制定工作 計劃，落實工作措施，加強組織指導。形成上下協調、步調一致，齊抓共管、統籌推進的工作格局。

（三）改進工作作風，真抓實干求實效。各級國稅機關要強化垂直管理觀念，增強執行力意識，要認真按照省局統一的工作部署，不折不扣抓好各項工作任務的貫徹落實，做到政令暢通，令行禁止。要進一步拓寬眼界，創新工作思路，找準工作定位，提高落實能力，制定出切實可行的措施和辦法，提高各項目標任務完成的質量和效果。要切實改進工作作風，克服形式主義，深入基層，深入一線，傾聽基層干部和納稅人的意見和建議，調研檢驗各項決策和工作部署是否切合基層實際，及時發現和認真解決工作中出現的問題。要認真落實領導干部基層聯系點制度，深入了解基層貫徹落實省局的工作部署和要求情況，加強檢查指導，總結推廣典型經驗，督促基層抓好落實，幫助基層解決實際問題。要實行工作目標管理責任制，建立考核標準和考核辦法，實現工作落實責任化，完善和強化督辦機制，明確督辦部門和具體人員，確定督辦方式和措施，形成工作落實有人管、有人督辦。要建立工作落實聯動機制，強化大局意識，樹立一盤棋觀念，加強部門協調配合，互動促進，形成合力，提高效率。確保各項工作部署和任務落到實處、取得實效，推進全省國稅工作再上新臺階。

各省轄市局要按照范局長報告要求，認真組織相關部門討論修改省局提交會議的“十二五”工作規劃（討論稿），對提出的修改意見，經市局“一把手”簽字后，于2月底前報省局辦公室。各省轄市局要將會議傳達貫徹落實的情況，于2月20日前以書 面形式報省局辦公室。

三、關于春節前的幾項工作

春節即將來臨，各級國稅機關要統籌安排，在貫徹落實好省局會議精神、部署本系統工作的同時，要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好節日期間有關工作的通知和中央紀委通知精神，認真做好節日期間的各項工作，確保全體國稅干部職工過一個歡樂、祥和、廉潔、喜慶、安定的節日。

1、切實關心基層干部職工生活。各級國稅機關領導干部要按照總局和省委的部署和要求，深入到基層、深入到困難群眾中去，對生活困難干部職工和老干部普遍進行走訪慰問，為他們解決實際問題和困難。要認真做好系統內勞動模范、先進工作者及離退休、提前離崗和患病干部職工的優撫和慰問工作，體現組織的關心和國稅大家庭的溫暖，增強國稅的凝聚力。要積極開展多種形式的幫扶濟困和送溫暖、獻愛心活動，倡導社會新風。領導干部下基層慰問和調研工作，要減少陪同和隨行人員，不搞迎來送往，切實減輕基層負擔。要豐富干部職工的節日生活，積極開展健康向上、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗文化和封建迷信活動。

2、嚴格遵守廉潔自律各項規定。廉不廉，看過年。各級領導干部和廣大國稅干部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，認真貫徹落實《廉政準則》，嚴守廉政紀律，切實做到自重、自省、自警、自勵。要認真遵守省委重申的“七個嚴禁”，嚴禁黨員干部特別是領導干部違規收受現金、有價證券、購物卡、支付憑證和貴重物品；嚴禁各級黨政機關和企事業單位違反規定向上級機關 和領導干部送禮金禮券和貴重物品；嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動；嚴禁用公款大吃大喝、旅游和參與高消費娛樂、健身活動；嚴禁酒后駕車、公車私用、私駕公車和工作日午間飲酒；嚴禁以各種名義年終突擊發錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物；嚴禁黨政機關以各種名義向企事業單位轉嫁、攤派和報銷費用。黨員領導干部要加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、提醒和約束，不要默許、縱容、授意親友和身邊工作人員以領導干部名義謀取私利。各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，嚴格執紀，對違規違紀行為發現一起，嚴肅查處一起，對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究領導責任。

3、切實維護社會和諧穩定。要樹立穩定壓倒一切的觀念。各級國稅機關要強化維護社會和諧穩定的政治責任，認真開展不穩定因素的排查和調解工作，及時發現和就地化解不穩定因素，堅決防止和制止越級上訪、進省、進京纏訪等擾亂社會公共秩序行為的發生，有效防范和妥善處置群體性事件。要高度重視輿情監控和應對工作，防止對國稅機關的不實新聞報道和網絡炒作。要針對節日期間可能出現的各種突發情況，細化應急處置預案，充分做好應對和處置各類突發事件的準備工作，確保節日期間平安穩定。

4、做好節日期間安全值班等工作。要嚴格落實安全、保衛、保密各項管理規定，要對機關辦公區、發票庫、檔案室、財務室、信息中心機房以及庫房等重點部位進行安全檢查，消除事故隱患。切實做好防火、防盜、網絡安全、交通安全等工作，嚴防各類安全事故的發生。要認真落實各級領導干部一律不得駕駛公車 的規定，確因工作需要的，必須由專職司機駕駛，這要作為一項嚴肅的規定和鐵的紀律，對違反規定的要嚴格問責。要認真落實值班制度，嚴格崗位責任制，節日期間要安排專人24小時值班，并有領導干部帶班，確保節日期間有關工作正常運轉。值班人員要嚴格遵守值班紀律，做到按時上崗、不遲到、不早退、不脫崗，并做好值班情況記錄。凡遇到重大突發事件和重大安全事故，必須逐級上報到省局值班室，不得遲報、誤報和瞞報。

同志們，今年是“十二五”發展的開局之年，做好全年國稅工作，任務艱巨，作用重大，意義深遠。我們要在省局黨組的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，堅定信心，銳意進取，扎實工作，在新的起點上，繼續開創“十二五”時期江蘇國稅事業新局面，以優異的成績迎接建黨九十周年！

新春佳節即將來臨，借此機會，我代表省局黨組向各位拜個早年，并通過各位向廣大國稅干部職工及家屬帶去我們良好的祝愿，祝愿每一位國稅干部職工新春愉快，家庭幸福，工作順利、萬事如意，在新的一年里再創新的業績！

發送單位：各省轄市、蘇州工業園區國家稅務局，常熟市、張家港保稅區國家稅務

局，省稅務干部學校，省局各局領導，省局機關各處室、各直屬單位。