第一篇：中小企業(yè)經營管理領軍人才高級研修班報名方式

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中小企業(yè)經營管理領軍人才高級研修班報名方式

簡介：

中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進經濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對我國工業(yè)經濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。裝備制造業(yè)是工業(yè)的核心和基礎，綜合國力的根基。在我國裝備制造領域中，不僅中小企業(yè)數量眾多，而且相當數量的企業(yè)居于裝備產業(yè)鏈上游或者是基礎支撐部分，在一定程度上決定著裝備產業(yè)鏈所能達到的高度。但在當前復雜多變的國際國內環(huán)境當中，中小企業(yè)面臨著信息變革、戰(zhàn)略轉型與繼續(xù)成長的挑戰(zhàn)。

為幫助我國中小企業(yè)高層人員提升企業(yè)管理能力、提高中小企業(yè)現代經營管理水平和企業(yè)的核心競爭力，工業(yè)和信息化部組織實施中小企業(yè)經營管理人才素質提升工程。中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院（工信部賽迪工業(yè)和信息化研究院，簡稱賽迪集團）根據工信部統(tǒng)一部署，特開設“工信部中小企業(yè)經營管理領軍人才高級研修班”，依靠賽迪集團豐富的智力資源，結合賽迪集團培訓中心多年的培訓經驗，努力將學員培訓成為新一代擁有戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力、社會責任感的經營管理領軍人才。

培訓特色：

根據工業(yè)和信息化部與國資委的“中小企業(yè)經營管理領軍人才培養(yǎng)計劃”，在未來10年中，每年在全國培訓1000名領軍人才，其學員直接進入國家人才庫。同時，在結業(yè)以后的10年中，每年還將組織復訓。此外，學習期間將不定期與外地“領軍人才培訓班”舉行交流活動，為學員提供全國精英交流平臺和同學校友永久互動平臺。

一、名師薈萃，系統(tǒng)學習

賽迪集團30余年深厚積淀，擁有近百位知名專家組成的雄厚師資陣容，并特聘國內知名專家，緊密結合中國國情并積極創(chuàng)新發(fā)展，為中央企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)等提供高水平、全方位的專業(yè)培訓解決方案，重在體現產業(yè)發(fā)展規(guī)律性、趨勢把握的前瞻性、政策規(guī)劃的實操性，有效構建企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。既有扎實的理論基礎和開闊的國際視野，更有最新的技術和理念，可與學員共同探討中國制造企業(yè)經營管理的最佳發(fā)展路徑，激發(fā)管理思維，開闊經營思路。

二、資源豐富，拓展人脈

（1）培訓將整合國內外政府、企業(yè)、服務機構的多項資源，為企業(yè)發(fā)展提供幫助。（2）賽迪主辦或承辦多個大型國際經貿活動，可充分利用自身的展會、培訓等活動，為企業(yè)提供經濟技術交流平臺，幫助企業(yè)擴大資源，提高知名度，增強企業(yè)競爭力。

（3）賽迪已與各級政府官員、服務機構建立了良好的聯(lián)系，同時可利用國際合作機制和援外培訓平臺，組織國際間的政策宣講、項目推介和合作洽談等活動，為企業(yè)開展國際合作提供信息渠道和平臺。

（4）賽迪可組織大中型企業(yè)的項目合作對接，也能安排各類服務機構與參訓企業(yè)進行交流，為中小企業(yè)提供全方位、立體化的服務，同時可利用賽迪編輯、出版的“六報十刊”及新媒體幫助企業(yè)宣介及項目交流對接。

（5）賽迪擁有各地分中心、協(xié)會資源和園區(qū)，能夠便利地組織項目實戰(zhàn)、考察和全國互動活動。

三、實地考察，學以致用 培訓注重實效，將結合企業(yè)經營管理中實際出現的問題進行案例討論、專家點評和經驗分享，提升學員的素質和能力，并將利用游學、考察等活動為企業(yè)提供廣泛交流的平臺，幫助企業(yè)學以致用。豐富的高端論壇、講座、沙龍、出版物和數據庫等資源，為參訓企業(yè)家們成長提供終身學習的平臺。

報名方式：

1、提交入學申請表，接受資格預審。

2、經工業(yè)和信息化部人才交流中心審核后發(fā)放入學通知書。

3、將學費、資料費匯至中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院。戶

名：中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院 賬

號：***3279 開戶行：工行北京公主墳支行

備

注：在匯款單“用途”欄里務必填上“中小企業(yè)經營管理領軍人才高級研修班+學員姓名”

4、學員攜帶相關材料（報名登記表、公司營業(yè)執(zhí)照復印件或職務證明、身份證復印件一份、六張一寸照片、名片一張）報到。

5、報名地址：北京市海淀區(qū)紫竹院路66號賽迪大廈8層“中小企業(yè)經營管理領軍人才高級研修班”招生辦。

6、參加開學典禮，正式入學。

第二篇：國有企業(yè)領軍人才戰(zhàn)略領導力提升高級研修班學習心得

修煉領軍型人才領導力 提升戰(zhàn)略性思維全局觀

—— 國有企業(yè)領軍人才戰(zhàn)略領導力提升高級研修班學習心得

2013年5月中旬，集團公司在北京大學舉辦了新一期領軍人才戰(zhàn)略領導力提升高級研修班。這是在新形勢下集團公司實施人才強企戰(zhàn)略，加強領軍人才隊伍建設的一項重要舉措。我作為XX公司的領軍人，隨著近幾年公司的快速發(fā)展，盡管在企業(yè)規(guī)模和業(yè)績發(fā)展上有了較大提升，但是公司的整體管理能力、經營班子的整體管理水平以及我本人的領導力，距離集團公司對XX公司快速發(fā)展的期望和要求還存在較大的差距。在集團公司的統(tǒng)一安排下，我以公司總經理身份參加了本次研修班，聽取了國內管理大家、名家就如何提升領導力方面所講述的精辟思想和細致案例，有一種久旱逢甘霖的感覺。特別是在關于領軍人才如何加強戰(zhàn)略性、全局性思維，如何把握公司全面發(fā)展大局等方面獲得了許多啟迪。同時，德魯克的管理思想提出將領導力作為責任和工作、作為領導者努力實現的目標、作為激勵員工和自身的觀點對我有很大啟示。此外，作為領軍人物如何識人用人并形成強有力的經營管理團隊，古今中外的一些名人和組織的做法領導藝術，也給予我很多啟發(fā)。

下面，我結合工作實際對本次學習情況進行全面的回顧和總結。

一、領軍人才要樹立責任意識和目標意識，強化把握發(fā)展方向的能力，有效激發(fā)組織內部動力和潛力，不斷修煉提升自身領導力

通過本次學習，我深刻的認識到，企業(yè)的負責人想要提升領導力，首先要強化自身的責任意識和目標意識，提升圍繞達到目標的組織能力和推動能力，提高調動管理人員和每位員工致力全面推動公司發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調能力。過去，我們總是認為，所謂領導力就是領導者的權利或者影響力。在實際工作中，往往不自覺的將自己凌駕于經營班子和員工之上。通過本次學習，我深深的感受到，領導實質上是一種責任，要能夠擔負起企業(yè)賦予其所要承擔的全部職責。領導者既要對企業(yè)自身的發(fā)展負責，也要對全體員工的職業(yè)生涯負責，更要對企業(yè)對社會的影響定位負責。所謂“責任止于此”，既是對領導力的最好定義。

在強化領導者自身責任意識和目標意識的同時，還應鼓勵經營團隊和每位員工能夠為實現共同的目標分擔起各項責任，并設置賞罰分明的激勵機制，建立起一種“責、權、利”分明的體制。公司發(fā)展到今天，正在經歷由傳統(tǒng)的產品提供向服務運營轉變的歷史階段。隨著公司業(yè)務領域的快速擴展和經營模式的轉型升級，公司的每一份子都應圍繞著共同的目標，緊密結合為一個整體。如若責任不明，遇事推諉，優(yōu)柔寡斷，則會貽誤企業(yè)發(fā)展機遇，喪失大局。

其次，領導者要明確企業(yè)的目標方向和激勵導向。通過樹立方向、明確目標來激勵、牽引和推動企業(yè)內部各機構單元，形成一種有效的共同實現目標的推動力，做到洞察機遇，把握當下。同時，要以績效作為評價導向，用結果來驗證企業(yè)發(fā)展的成功與否。倘若領導者的工作僅僅停留在具體事項的處理而不顧及其方向性和導向性，將有可能在企業(yè)發(fā)展過程中給員工造成一種迷惑感和不確定感。因此，加強領導力，就要加強目標的確定性和績效的導向性。

第三，領導者要有效激發(fā)組織內部的工作潛力和推動力。特別是要激發(fā)員工自我實現目標的工作主動性，激發(fā)團隊自身圍繞實現價值的主動性，而不僅僅是通過單純的懲罰或外力推動的方式。一個領導力優(yōu)秀的領導者，往往能夠使一個團隊內部團結一致，其內部充滿動力和活力，每位員工能夠發(fā)揮最大的工作熱情和效率。在此基礎上給予其必要的激勵，給予其可實現的目標和導向性的牽引力，使其能夠迸發(fā)出積極向上的，有著自我激勵和約束的一種目標管理心理。在這一點上，我深切的感到自己所做的工作還不夠，在以往的工作中更多的關注于目標的實現和方向的引導，忽略了團隊的目標管理和自由管理。我想，作為公司的領導者，應致力于建設成這樣的一個體制機制，對企業(yè)的發(fā)展和每個業(yè)務團度協(xié)同的發(fā)展，都具有積極的推動作用。

二、領軍人才要轉變思維觀念和管理觀念，著力培養(yǎng)適應現代企業(yè)發(fā)展的預見力、平衡力、協(xié)調力，不斷加強戰(zhàn)略思維能力和全局駕馭力

在本次學習過程中，中央黨校戰(zhàn)略研究室陳教授專門就戰(zhàn)略思維與決策進行了講授。我深感，戰(zhàn)略性思維是領軍人才必須具備的基本要素之一。一個領導者，必須能夠把握一個組織全面發(fā)展的大局。要從關乎企業(yè)百年大計的業(yè)務性可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，要利用具備戰(zhàn)略競爭力的要素來全面認識和勾畫企業(yè)未來發(fā)展前景和使命，形成公司未來發(fā)展和追求的戰(zhàn)略目標。這些需要領導者不斷的學習、總結、比較，同時要綜合掌握各種發(fā)展要素。

其次，領軍人才要著力加強把握全局、駕馭全局的能力。一個優(yōu)秀的領導者，要能夠將企業(yè)的戰(zhàn)略目標、業(yè)務架構、發(fā)展能力、體制機制以及企業(yè)文化有機結合起來，使之形成支撐企業(yè)綜合發(fā)展的能力。這就需要領導者具備全面思維的能力。結合實際來看，近幾年來，公司經歷了一個高速發(fā)展的過程，但是在企業(yè)內功歷練、體制調整、機制強化和企業(yè)文化建立方面，存在一手強一手弱的局面，使得企業(yè)現在的發(fā)展呈現出不能適應集團公司科研生產要求、與自身能力不適應的局面。我認為，通過加強綜合性戰(zhàn)略性思考和全局性掌控，提升對未來發(fā)展所要求的科學有序、符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律和符合集團發(fā)展要求的領導力，是企業(yè)領導者必須具備的優(yōu)秀品格之一。

三、領軍人才要培養(yǎng)學習精神和思考精神，加強理論與實踐的融會貫通，做到壁立千仞、海納百川，不斷錘煉提升自身素質和影響力

在本次學習中，我著重學習研究了曾國藩一生的發(fā)展和成功之道，從中獲得了很深的感受和感悟。首先，作為一個領導者，一生當中要不斷錘煉自身的品質和素養(yǎng)，要有博大的胸懷和志高存遠的理想，要有克服困難、堅忍不拔的勇氣和決心，同時還要做到一身正氣、以誠待人，對身邊的人做出積極有效的影響和導引。在這些方面，都應該加強一個領導者內在素質能力的培育和對外的影響和擴散。想要做到這些，一是要不斷的加強理論的學習和修養(yǎng)，不斷的加強自身理論實踐和鍛煉。同時也要不斷的學習國內外優(yōu)秀的管理經驗，學習優(yōu)秀人物人生道路的積淀和他們的品格。二是要敢于在工作中進行體驗和實踐。要將自身的品格和實踐融入到工作中，在管理中、在實踐中不斷加以提升和提高。三是要善于溝通，要認真傾聽各方面不同建議和意見，特別是與己相悖的意見，藉此尋求共同的目標和共同的價值。兼聽則明，偏信則暗。這一點非常關鍵。一個領導者，必須通過有效溝通，以自身的感染力和影響力來贏得員工的信任和信賴，贏得管理團隊的凝聚力和影響力。在實際工作中，我深切的感到，建立一個良好的溝通機制和協(xié)調機制，具備一個良好的員工互動實踐能力非常關鍵。溝通是化解矛盾、消除誤會的有效手段。作為一個領軍人物，必須要敢于敞開心胸、袒露胸懷，跟員工和團隊進行充分交流并形成共識，方能帶動公司持續(xù)發(fā)展。

為期一周的學習研修盡管時間短暫，但使我更加深刻的認識到自身所肩負的使命和責任，更加強烈的體會到做好工作的危機感和緊迫感。同時，對認識自身在領導力方面存在的差距與不足，進一步提高個人學習積極性和自覺性，拓展企業(yè)經營發(fā)展新視野，提升在戰(zhàn)略思考、科學決策、引領變革、創(chuàng)新思維、團隊建設等各方面的能力做出了重要指引。我將認真總結和學習本次研修的成果，不斷豐富自己在管理上學習的認識和心得，將所得收獲踐行于今后的工作中，并在神軟內部組織實施結合領導力和溝通能力的最佳管理實踐。同時，將我的收獲與心得與經營班子進行交流分享。我相信，通過本次卓有成效的培訓和提升，定會為我們增添管理能力提升的翅膀，更好的完成集團公司的賦予我們的各項使命，不辜負各級領導的殷切期望！

第三篇：廣東省領軍人才

廣東省領軍人才：

（一）領軍人才和團隊人才基本要求：

申報創(chuàng)新科研團隊和領軍人才，需與用人單位簽訂意向性合同，入選后3個月內簽訂正式合同并到崗；如系已簽訂正式合同，首次與用人單位簽訂合同時間在2010年1月1日之后。

團隊成員和領軍人才需具有良好的道德品質和職業(yè)操守，具備較強的創(chuàng)新能力，研究水平和成果居本領域、本行業(yè)前列；年齡一般不超過60周歲（中國科學院、中國工程院院士等頂尖人才年齡不超過65周歲），身體健康。引進后需在粵連續(xù)工作時間5年以上，從海外引進的每年在粵工作時間累計6個月以上，從國內引進的人事關系需調入我省的用人單位全職在粵工作。

（二）在上述條件符合情況下，領軍人才的申報對象需符合下列條件之一：

1、在國內外擔任重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家或管理專家;

2、在境外著名高校、科研院所擔任相當于教授職務的專家學者；

3、擔任國家級重點學科、重點實驗室、工程研究（技術）中心、工程實驗室的首席科學家；

4、國家級科學技術獎前兩名完成者；

5、長江學者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、中國科學院“百人計劃”入選者；

6、在國內外知名企業(yè)擔任高級職務的專業(yè)技術人才和經營管理人才；

7、自主創(chuàng)業(yè)取得較大效益的海內外高層次人才（首次創(chuàng)辦的企業(yè)成立時間1年以上、3年以下，個人為企業(yè)主要創(chuàng)辦人且為第一大股東，其擁有核心技術的產品已開始產業(yè)化）。（私人絕對控股，申報人是最大的股東）

第四篇：吉林省2012行政事業(yè)領軍會計人才報名文件

關于開展2012年吉林省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓的通知

各市（州）財政局，長白山管委會財政局，各縣（市）財政局，省直各部門，駐吉中直有關單位：

根據《財政部關于會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年的通知）》（財會[2010]19號）要求和《吉林省會計領軍人才培養(yǎng)實施辦法(修訂)》（吉財會[2011]號）77號的有關規(guī)定，為進一步加快我省高端會計人才培養(yǎng)步伐，著力造就一批符合社會經濟發(fā)展要求的高素質、復合型會計領軍人才，經研究，我廳決定啟動2012年吉林省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓，并于2012年10月末開展培訓對象選拔工作，現將有關事項通知如下：

一、報名基本條件

1、遵守《會計法》等相關法律法規(guī)，誠實守信。

2、在行政事業(yè)單位擔任分管財務的負責人、財務部門（科）處長級干部及其后備人員，具有開拓創(chuàng)新意識和較強的駕馭政策能力、組織協(xié)調能力、分析研究能力。事業(yè)單位人員同時要具備會計及其相關專業(yè)高級技術資格或通過國家高級會計師資格考試取得國家合格成績；

3、具有經濟管理類專業(yè)全日制大學本科以上學歷（學位）,有較高的政策水平和較豐富的財務工作經驗，從事財務會計工作5年以上。

4、年齡原則限定在30--40周歲,特別優(yōu)秀人員可適當放寬到42周歲,身體健康。

二、培訓對象的選拔 中省直有關主管單位、各級財政部門根據《吉林省財政廳2012年會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓實施方案》（詳見附件的規(guī)定），認真組織申請報名和審查材料。有關要求如下：

1、申報截至時間。從2012年8月25日開始申報到10月25日結束。

2、報送方式和地點。中省直單位的申請人按要求填寫《吉林省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓項目申請表》有關內容，連同申請表中所填列事項有關證明材料的復印件，直接報送主管部門；各地的申請人經所在單位同意后，報所在地財政部門。中省直單位主管部門和各級財政部門要對申請者的申報條件進行復核，提出推薦意見，報省財政廳會計處1605房間。

3、選拔筆試。省財政廳統(tǒng)一組織申請者進行集中選拔筆試。省財政廳統(tǒng)一組織命題，考試范圍為行政事業(yè)單位會計、預算管理、行政管理?？荚嚍殚]卷考試，考試時間擬定在2012年10月末。具體筆試時間和地點在吉林省會計網另行通知。

4、選拔面試。筆試結束后，省財政廳組織有關專家對試卷及申報材料進行審閱，確定參加選拔面試的申請人。選拔面試由省財政廳統(tǒng)一組織命題，主要考察考生自我認知、策劃和決策能力、綜合分析能力、組織協(xié)調及人際交往能力、語言表達及邏輯思維能力、氣質風度、舉止儀表等，面試時間為15分鐘。面試時間和地點另行通知。

5、確定培訓對象。省財政廳根據選拔考試和考核結果，確定培訓人選。2012年吉林省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓班計劃招生30人。

三、培訓時間、地點和培訓方式 2012年吉林省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓班將于2012年12月初開班，委托北京國家會計學院進行培訓。培訓班培訓周期為4年，分為集中培訓3年和跟蹤管理1年。集中培訓每年3次，每次培訓7天。跟蹤管理實行在職學習、實踐考核與跟蹤培訓相結合，省財政廳和北京國家會計學院對學員的在職學習、實踐、研究等情況實行跟蹤管理。具體學習事宜和有關安排要求，由北京國家會計學院通知學員。

四、培訓費用

學員集中培訓期間，北京國家會計學院統(tǒng)一安排食宿，交通費、住宿費由學員所在單位解決，培訓期間發(fā)生的培訓費用由省財政廳專項經費解決。

省財政廳會計處聯(lián)系電話： 88550897 附件： 2012年吉林省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓實施方案

二0一二年八月二十日

附 件

吉林省2012年會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓實施方案

一、培訓目標

實施人才強國戰(zhàn)略，適應我國市場經濟和會計行業(yè)發(fā)展要求，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質、復合型會計人才，發(fā)揮會計領軍（后備）人才在強化會計職能、宣傳會計政策、組織繼續(xù)教育、研究實務問題等方面的組織推動和輻射作用，促進我省會計隊伍整體素質的全面提高。

二、組織領導

省財政廳負責全省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）的選拔和管理工作，制定全省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）能力框架，建立全省會計領軍（后備）人才信息庫，與北京國家會計學院共同組織開發(fā)培訓課程和教材、對學員培訓、跟蹤管理等具體工作。

中省直有關主管單位和各級財政部門負責組織本部門、本行業(yè)、本區(qū)域全省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔的報名、材料審查等工作，配合省財政廳具體組織考試選拔工作及后期管理工作。北京國家會計學院受省財政廳委托，負責全省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓的實施，具體負責培訓課程開發(fā)、教學組織、教務管理、結業(yè)考核、學員檔案庫建設等。

三、培訓對象的選拔

（一）基本條件

1、遵守《會計法》等相關法律法規(guī)，誠實守信。

2、在行政事業(yè)單位擔任分管財務的負責人、財務部門（科）處長級干部及其后備人員，具有開拓創(chuàng)新意識和較強的駕馭政策能力、組織協(xié)調能力、分析研究能力。事業(yè)單位人員同時要具備會計及其相關專業(yè)高級技術資格或通過國家高級會計師資格考試取得國家合格成績；

3、具有經濟管理類專業(yè)全日制大學本科以上學歷（學位）,有較高的政策水平和較豐富的財務工作經驗，從事財務會計工作5年以上。

4、年齡原則限定在30--40周歲,特別優(yōu)秀人員可適當放寬到42周歲,身體健康。

（二）選拔程序

1、申報時間和方式。申請者按要求填寫《2012年吉林省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓選拔項目申請表》（附后）有關內容，經所在單位同意推薦后，連同申請表中所填列事項有關證明材料的復印件，報所在地財政部門，中省直單位的申請人經本單位推薦后直接報送上級主管部門。各級財政部門和中省直單位主管部門對申請人的申報條件進行復核，并提出推薦意見上報省財政廳。

2、選拔筆試。省財政廳統(tǒng)一組織申請者進行集中選拔筆試。省財政廳統(tǒng)一組織命題，考試范圍為行政事業(yè)單位會計、預算管理、行政管理?？荚嚍殚]卷考試，考試時間擬定在2012年10月末。具體筆試時間和地點在吉林省會計網另行通知。

3、選拔面試。筆試結束后，省財政廳組織有關專家對試卷及申報材料進行審閱，確定參加選拔面試的申請人。選拔面試由省財政廳統(tǒng)一組織命題，主要考察考生自我認知、策劃和決策能力、綜合分析能力、組織協(xié)調及人際交往能力、語言表達及邏輯思維能力、氣質風度、舉止儀表等，面試時間為15分鐘。面試時間和地點另行通知。

4、確定培訓對象。省財政廳根據選拔考試的結果，確定培訓人選。

五、培訓方式

按照因材施教、學用結合的原則，實行集中培訓與在職學習實踐相結合、課堂教學與應用研究相結合的培訓方式，通過建立學習、研究、實踐、交流平臺，全面培養(yǎng)和提升培訓對象的綜合素質。

培訓周期為4年，分集中培訓和跟蹤管理2個部分。在北京國家會計學院集中培訓時間為3年，每年3次，每次培訓7天；跟蹤管理時間為1年，跟蹤培訓實行在職學習、實踐考核與跟蹤培訓相結合。

（一）集中培訓管理

集中培訓課程綜合采取實戰(zhàn)演練、老師講授、案例分析、學員討論等多種形式相結合的教學方式。主要是通過在北京國家會計學院的學習和交流，夯實基礎理論、提升知識結構、更新經營觀念、拓展管理視野，搭建起學員之間和學員與培訓師資之間的溝通平臺。同時，通過培訓和綜合考察，確定學員在職學習的方向和參與科研、實踐的具體任務。

學員離校期間，實施跟蹤管理。學員不在校期間按照北京國家會計學院提供的自學書目、課題項目進行自學，定期參與專屬網絡論壇的討論，定期向北京國家會計學院報送學習心得體會、業(yè)績報告、專業(yè)論文、案例研究報告、調研報告、考察報告等，邊工作，邊學習，努力把學到的理論知識運用到工作中去。

（二）在職學習的跟蹤管理

建立高級會計人才學習、研究、實踐、交流平臺，引導學員在結束集中培訓后，持續(xù)進行在職學習，進一步提升學員的理論聯(lián)系實際、解決實際問題的能力。具體措施是：

1、建立會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）信息庫和培訓學員檔案，對學員實行動態(tài)跟蹤管理。省財政廳或北京國家會計學院不定期與學員進行聯(lián)系，了解學員學習、工作、科研等情況。

2、組織、引導學員參加科研和社會實踐活動。北京國家會計學院有計劃、有針對性地組織學員到國內外知名企業(yè)實地考察、研究，學習先進管理經驗。同時，組織學員根據學習情況和所在單位實際，撰寫研究報告，北京國家會計學院提供學術指導。另外，培訓周期內和培訓期滿后，根據學員特點和所在單位實際情況，組織優(yōu)秀學員參加國內外考察、學術會議等活動，承擔大中院?？妥淌谌蝿?，逐步使學員成長為宣傳會計政策的專家、研究會計準則制度的專家、培訓輔導會計準則制度的專家，給學員提供進一步施展才能的平臺。

3、建立持續(xù)跟蹤評價體系。定期了解學員完成培訓后的職業(yè)崗位變化，聽取學員對學習課程的建議，為測評培訓實施效果提供基礎數據。

六、培訓教材

根據每期培訓學員的特點和需求，“量身定做”培訓方案和培訓內容。

（一）以會計領軍（后備）人才能力框架為指導，案例教學為手段，教授會計領軍（后備）人才應具備的知識和技能。

（二）以學員的實際需求為出發(fā)點，學以致用，解決學員在工作中遇到的實際問題。重點在于培養(yǎng)領軍后備人才對行政事業(yè)單位管理決策整體流程的理解和體驗，以培養(yǎng)管理理念、提升領導能力為主要目的，做到理論聯(lián)系實際。

（三）關注社會經濟熱點問題。結合行政事業(yè)單位改革、經濟改革和會計改革等熱點問題，組織系列專題講座和互動研討等，拓展學員視野。

（四）以北京國家會計學院為主導，開發(fā)吉林省會計領軍（后備）人才培訓系列輔導教材，形成一套吉林省會計領軍（后備）人才教材庫，并根據學科發(fā)展趨勢、我國經濟管理和財務會計工作的發(fā)展進程、學員參與學習的效果等情況，定期對培訓教材進行充實、修訂、完善。

七、對學員的考核與管理

（一）北京國家會計學院負責培訓期間學員的日常管理，建立學員檔案，系統(tǒng)記載學員在培訓期間的學習、科研等情況。

（二）實行政府資助與考核掛鉤制度。參加培訓的學員，培訓周期，其培訓期間的培訓費用由省財政廳專項資金解決。不能保證按時參加集中培訓，未能按照規(guī)定定期向北京國家會計學院報送學習心得體會、業(yè)績報告、專業(yè)論文、案例研究報告、調研報告、考察報告等的，視為自動放棄繼續(xù)參加培訓的權利。

（三）引入淘汰機制。培訓分為4個考核周期，即每年為一個考核周期，實施定期淘汰。建立量化考核體系，根據學員在每個考核周期中的綜合表現，以量化分為依據，擇優(yōu)選拔可塑性強、考核合格的學員可參加下一的培訓。

（四）頒發(fā)《吉林省會計領軍人才證書》。學員學習期滿，完成教學計劃規(guī)定的全部課程，考核合格者予以結業(yè)。學員結業(yè)時，由吉林省財政廳頒發(fā)《吉林省會計領軍人才證書》，同時對優(yōu)秀學員給予表彰獎勵。

（五）培養(yǎng)與使用相結合。對取得《吉林省會計領軍人才證書》的學員，有資格破格申報吉林省正高級會計師資格評審；優(yōu)秀學員省財政廳向財政部會計準則委員會、省會計準則委員會、中國會計學會、省會計學會等專業(yè)機構、省內專業(yè)性很強的財經類大學、吉林省大中型事業(yè)單位、國際性組織、吉林省人才庫推薦發(fā)揮其領軍作用。

附表：2012年吉林省會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓項目申請表（點擊此處下載表格）

第五篇：領軍人才王軍講話

全國稅務領軍人才培養(yǎng)工作

簡 報

(總第14期)全國稅務領軍人才培養(yǎng)工作領導小組辦公室 2014年1月28日

【編者按】王軍局長在2014年全國稅收工作會議上的重要講話，明確了2014年全國稅收工作任務，描繪了到2020年基本實現稅收現代化的宏偉藍圖，為我們吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號。本期簡報以?邁向稅收現代化：我們共同的中國稅務夢?為主題，按照?6+1?的框架，分別從對稅收現代化的總體認識和對?六個體系?各自的理解與爭鳴的角度，由綜合管理班學員結合各自的崗位和專業(yè)，撰文共交流，觀點相與析。

本期由綜合管理班承辦

目錄

開

篇

邁向稅收現代化：我們共同的中國稅務夢........................................................3 第一篇

關于完備規(guī)范的稅法體系........................................................................................11 建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思

銳觀點一：稅收執(zhí)法要秉持“法有規(guī)定方能為”的理念。

銳觀點二：完備規(guī)范的稅法體系是稅收工作信息化、全球化的時代要求 銳觀點三：健全完備的稅法體系，為實現稅收現代化奠定堅實的法治基礎 第二篇 關于成熟定型的稅制體系.............................................................................14 現代化稅制的六個基本特征

銳觀點一：稅制改革應當服務“走出去”

銳觀點二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強對OECD國家的國際借鑒

第三篇 關于優(yōu)質便捷的服務體系.............................................................................19 淺析構建現代化納稅服務體系

銳觀點一：納稅服務要建立“四位一體”觀 銳觀點二：服務體系建設以法定型、引導型模式為主

第四篇 關于科學嚴密的征管體系.........................................................................................23 以風險管理為導向深化稅收征管改革

銳觀點一：適應稅收現代化的要求，推動稅收管理科學轉型 銳觀點二：實施“五化”工程，構建現代稅收征管體系

第五篇 關于穩(wěn)固強大的信息體系.........................................................................................29 以科技創(chuàng)新構建稅收信息體系

銳觀點一：實現“四項轉變”，提升信息管稅水平

銳觀點二：建立穩(wěn)固強大的信息體系必須注重完善頂層設計和問題導向 第六篇

關于高效清廉的組織體系.......................................................................................34 稅收現代化 組織是保障

銳觀點一：以人的現代化促進稅收現代化 銳觀點二：以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔

開

篇

邁向稅收現代化：我們共同的中國稅務夢

乘著全面深化改革的東風，國家稅務總局抓住歷史機遇，解放思想，著眼未來，確立了新的稅收改革發(fā)展的總目標：到2020年基本實現稅收現代化，并具體化為?六個體系??六個面向??六個創(chuàng)新?的工作思路。稅收現代化正在成為每一個中國稅務人的共同夢想。

藍圖已然繪就，我們已經起航。此時此刻，需要思考的是，從現在過渡到未來，從現狀變革至藍圖，這個稅收改革的路我們該怎么走？這個現代化我們要怎樣去跨越？這個夢想我們應如何才能把它變成現實？

面向未來：把握并樹立稅收現代化的世界坐標

稅收現代化是世界性的。中國稅收現代化是世界稅收現代化的重要組成部分。如果我們不了解今天世界稅收現代化的進程，就不能科學規(guī)劃明天中國稅收現代化的未來；如果我們不分析世界稅收現代化的發(fā)展趨勢，就不可能清晰展望中國稅收現代化的前景；如果我們不建立世界稅收現代化的坐標，就不可能明確中國稅收現代化的目標和路徑選擇。稅收現代化的世界坐標是我們把握中國稅收現代化戰(zhàn)略的基本參照。

深刻把握稅制現代化的世界坐標。稅收現代化首先要以稅制法治化、民主化、科學化為基礎。當今世界各國稅收協(xié)作與配合的程度不斷加深，一個國家的稅制改革越來越多地受到其他國家稅收理念和稅制改革趨勢的影響。在稅制現代化過程中，我們需要堅持稅收法定主義，并準確把握世界稅制改革趨勢，比如，宏觀稅負變化基本穩(wěn)定；稅收收入結構呈現所得稅為主及地位普遍提升的特點；稅制改革呈現以?降低稅率，擴大稅基?為特點的所得稅改革風靡全球，最符合稅收中性原則的增值稅在世界各國迅速推廣并不斷趨同，并凸顯環(huán)境保護目標的稅制全面?綠化?；國家間有害稅收競爭得到緩解，稅收協(xié)調得到加強等。以此為基，我們需要以科學發(fā)展觀為指導，持續(xù)優(yōu)化和完善中國稅制，推出具有現代性的中國稅制。

后發(fā)追趕稅收現代化的世界坐標。在探尋稅收管理現代化的道路上，美國國內收入局、新加坡稅務局、澳大利亞稅務局等在推進稅收管理現代化方面的經驗非常值得借鑒。其中，尤以美國國內收入局具有代表性，并在許多方面值得我們借鑒，比如，科學規(guī)劃并持續(xù)追求稅收現代化；堅持以納稅人為導向的發(fā)展戰(zhàn)略；深化信息技術應用提升管理效能、服務質量和員工滿意度；適應環(huán)境變化和任務要求，持續(xù)優(yōu)化組織、業(yè)務和技術體系，建設有利于人的發(fā)展的組織環(huán)境；依托績效評價體系，科學評估、動態(tài)跟蹤組織發(fā)展、業(yè)務水平和員工業(yè)績等。中國稅收現代化具有?后發(fā)優(yōu)勢?，我們應廣泛借鑒各國成功經驗，提高改革效率，降低創(chuàng)新風險，加速稅收現代化進程。

樹立世界稅收現代化的中國坐標。我們要走的道路他人已經走過，我們要走的道路他人又未曾走過。把握稅收現代化的世界坐標，最終是為了走出稅收現代化的中國道路。具體而言，就是要到2020年逐步搭建起?六個體系?，即：完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系和高效清廉的組織體系。這必將成為世界稅收改革洪流中的一幅壯麗篇章。在此過程中，我們需要廣泛借鑒國際經驗，特別是發(fā)達國家的發(fā)展經驗，并結合自身實際，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出中國的也是世界的稅收現代化的新坐標，為后來者提供有益借鑒。

經略未來：建構并提升稅收現代化的治理能力

稅收現代化是一項系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新工程。要科學組織實施這一涉及面廣、影響深遠的宏大工程，我們必須從戰(zhàn)略的高度重視稅收現代化的規(guī)劃與實施，加強工程和項目管理，注重過程風險防控和績效評價等，以?善治?為目標，全面建構現代化稅收治理能力。

提升戰(zhàn)略管理能力。戰(zhàn)略是組織面對復雜多變、嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為實現生存與發(fā)展而做出的帶有全局性、長遠性的謀劃。探索稅收現代化是一次戰(zhàn)略管理能力的大考，也是提升我國稅務機關現代稅收治理能力的契機。為此，一方面，我們要把握稅收現代化的全局性和長遠性，真正把強化頂層設計與摸著石頭過河結合起來,既充分考慮稅務組織面臨的發(fā)展任務和發(fā)展環(huán)境，又兼顧內部各方面以及外部各相關方的利益與需求；既面向未來制定戰(zhàn)略，最大限度爭取稅務組織事業(yè)發(fā)展的長遠利益，又立足實際規(guī)劃戰(zhàn)術，最有效的保證各項規(guī)劃能夠落地。另一方面，我們還需要把握稅收現代化的風險性和動態(tài)性，提高風險防控預判能力和科學調整能力，努力做到既充分借鑒國際經驗，解放思想，聯(lián)系實際科學規(guī)劃和創(chuàng)新，又充分考慮各種不利因素和潛在風險，主動防控風險，并根據環(huán)境、形勢變化適時調整戰(zhàn)略和戰(zhàn)術。

提升改革創(chuàng)新能力。探索稅收現代化是一個全方位推進改革創(chuàng)新的過程。在此過程中，我們需要正確處理以下九個方面的關系：處理好促進經濟社會發(fā)展和實現稅務組織自身發(fā)展的關系，處理好國際通行與體現中國特色的關系，處理好繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與推進改革創(chuàng)新的關系，處理好整體推進與重點突破相結合的關系，處理好上級稅務機關和基層稅務機關既分工又協(xié)作的關系，處理好發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展既有共通性又更具差異性的關系，處理好組織變革與業(yè)務變革、技術變革協(xié)調發(fā)展的關系，處理好組織現代化與人的現代化的關系，處理好推進稅收事業(yè)改革創(chuàng)新與納稅人和社會各界理解支持的關系。能否處理好這些關系，直接關系我們是不是能最大限度的凝聚共識，集聚智慧，構建起推進稅收現代化的核心能力，這直接關系中國稅收現代化成功與否。

提升風險防控能力。改革有風險，但不改革是最大的風險。科學防控改革風險則對于推進稅收現代化具有關鍵性意義。管控好改革風險，核心在于把頂層設計和摸著石頭過河相結合，要津在于全面增強風險管控意識、引入科學方法論，完善風險管控機制建設，增強風險管控能力。具體而言，一是努力把條件的不確定性降到最低。特別是要從風險管理的視角，審視內外部環(huán)境相關主體的所思、所想、所盼、所愿，判斷改革條件的完備性，最大限度的降低不確定性。二是努力把目標的不相容性減到最少?？茖W權衡各項改革目標的相容性，積極協(xié)調各方利益關系，最大限度減少阻力，循序漸進改革創(chuàng)新。三是努力把信息的不對稱性控到最嚴。堅持事前集思廣益，問計于民、問需于民，廣泛聽取不同層面、不同群體的意見和建議。加強宣傳和政策解讀，確保各方充分了解和理解改革意圖、思路、影響。確保高層決策和一線探索之間的良性互動。四是努力把改革措施的不匹配性壓到最小。縝密細致地謀劃改革思路，精心設計總體方案和分項、分步實施方案，進行必要的實證分析和評估論證，切實增強改革措施的科學性、系統(tǒng)性、操作性和協(xié)同性。五是努力把決策與執(zhí)行的不協(xié)調性收到最緊。堅持把改革的力度與社會的可承受程度統(tǒng)一起來，把自上而下與自下而上統(tǒng)一起來，把自內而外與自外而內統(tǒng)一起來，最大程度地聚合改革的正能量，使改革獲得更加廣泛的支持。

提升績效評價能力?，F代化距離我們有多遠？現代化需要我們走多快？稅收現代化急需一整套完善的績效跟蹤和評估機制。分析發(fā)達國家稅務機關及國內部分地區(qū)推進改革與發(fā)展過程中設定的指標體系或標準運用情況可以發(fā)現，主要存在如下問題：指標或標準的制定只是對現代化進程的一種靜態(tài)的測度，無法適應現代化目標的動態(tài)演進，不能揭示時代變遷而賦予的新內涵和特征；單純用標準來確定是否實現現代化過于機械，與發(fā)展變化的現實情況不符；定性評價與定量評價結合不佳；總體測量與局部測量存在矛盾等。針對國際上比較流行的現代化指標體系的缺陷，我們可以考慮如下原則去設計我國的評價指標體系，一是變?靜態(tài)設限?為?動態(tài)追擊?。持續(xù)跟蹤分析發(fā)達國家稅收現代化相關評價標準，針對性設計和動態(tài)化調整我國稅收現代化指標體系；二是變?自定實現?為?零距離逼近?。在既定時間范疇內，合理規(guī)劃主要發(fā)展指標追趕主要發(fā)達國家稅收管理水平的策略。三是變?定性分析?為?定性與定量結合分析?。堅持?定量-定性-定量?，科學設定和監(jiān)測稅收現代化演進與發(fā)展；四是變?單極推動?為?整體實現?。要堅持系統(tǒng)思維，努力使稅收現代化是整體系統(tǒng)達到最優(yōu)，而不是使各個元素分別達到次優(yōu)。五是變?一元效益?為?綜合效用?。樹立基于資源科學開發(fā)和高效利用的戰(zhàn)略觀，健全項目目標管控、變革進度管控、創(chuàng)新效益管控機制，努力使有限資源通過科學投入實現效益最大化。

邁向未來: 求索并圓夢稅收現代化的轉型路徑

要從現狀過渡到稅收現代化的愿景，必將是一個艱難的轉型過程。這其中，關鍵是要圍繞總局提出的?六個面向?找差距，立足?六個創(chuàng)新?謀發(fā)展，科學確立改革與發(fā)展轉型的路徑選擇。核心在于，要按照科學發(fā)展觀的要求，建立一個具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架。具體而言，主要體現為以下五個方面：

走共建和諧的發(fā)展道路，推進納稅服務模式的轉型。稅收聯(lián)系著每一個公民，關系到千家萬戶。征納和諧對于社會主義和諧社會的建設意義重大，是稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要體現。未來的稅務機關必須加快推進稅收管理從強化執(zhí)法的一元突進向服務和執(zhí)法二元平衡發(fā)展的結構性轉變，建立起以納稅人為導向，有利于促進征納和諧、有利于促進自愿遵從的現代稅制體系和稅收管理與服務體系。要大力發(fā)展稅收電子服務，拓展資源緊約束條件下稅收管理和服務的?藍海?，努力構建以網上辦稅為主體，自助辦稅等多渠道辦稅為補充，窗口辦稅為輔助的納稅服務工作格局，為納稅人提供更加優(yōu)質、高效、便捷的納稅服務，更好地保障納稅人權益，促進納稅人滿意度和遵從度不斷提高。

走內涵式的發(fā)展道路，推動稅收組織體系和稅收征管體系的轉型。內涵式發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。未來的稅收組織體系、征管體系建設應該堅持科學化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進組織架構優(yōu)化調整、業(yè)務模式的轉型升級、業(yè)務流程的重組再造，全面推進稅務組織的扁平化、網絡化，努力推動稅源管理工作的重心從事務管理向風險管理轉變、稅收管理員工作的重點從涉稅審批向納稅輔導和納稅評估轉變、納稅評估從傳統(tǒng)的?經驗小作模式運作?向?科技產業(yè)化運作?轉變，把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。

走科技興稅的發(fā)展道路，推動信息技術應用方式的轉型。信息技術對于稅收價值創(chuàng)造，對于促進稅收事業(yè)科學發(fā)展具有關鍵作用。未來的稅收管理必須不斷強化信息聚集和分析應用能力，不斷提升信息技術應用的深度和廣度，為此，要按照統(tǒng)一規(guī)劃設計，強化信息集中、服務用戶需求、推進開放共享的思路推進信息化建設，同時，以?信息管稅?為核心，圍繞發(fā)揮?大數據?優(yōu)勢，進一步強化數據挖掘，實現被動管理向主動管理轉變；進一步打破部門藩籬，實現職能掣肘向職能融合轉變；進一步跨越社會屏障，實現信息不足向信息充分轉變，進一步調整信息收集重點，配合好稅制的改革和轉型，真正依托持續(xù)提升的數據應用能力，不斷增強信息技術服務稅收管理質效提高、稅收成本降低的水平。在此過程中，要持續(xù)優(yōu)化稅務組織和稅收業(yè)務體系，完善制度機制，不斷提升稅務組織的簡約化、敏捷性，以及稅收管理和服務的精確性和人性化。

走人才強稅的發(fā)展道路，推動人力資源開發(fā)方式的轉型。稅收事業(yè)科學發(fā)展的核心是以人為本。未來的稅收管理必須圍繞人才興稅，建設學習型稅務組織，大力培養(yǎng)稅務領軍人才，并拓寬基層稅務干部職業(yè)發(fā)展通道；按照?制度+科技?的思路，依靠科技手段，深化內控機制建設，從根本上規(guī)范稅收執(zhí)法，從源頭上促進稅務干部廉潔從稅；推進現代稅務文化建設，提煉中國稅務核心價值，共塑稅收現代化夢想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；要加強稅收智庫建設，引入更多的專業(yè)機構和團隊科學研究分析稅收改革與發(fā)展，探索建立政府、公眾、智庫共同參與的科學民主決策機制。

走可持續(xù)發(fā)展的道路，著力推動組織績效管理的轉型?？冃Ч芾硎悄壳拜^為薄弱的環(huán)節(jié)，也是未來稅收事業(yè)實現科學發(fā)展的關鍵保障。為此，在探索稅收現代化的進程中，要強化變革績效管理，建立科學規(guī)劃－科學實施－科學評價－科學改進的管理閉環(huán)，確保改革創(chuàng)新活動自身的持續(xù)優(yōu)化；要建立健全組織、部門和員工?三位一體?的績效管理體系，營造奮發(fā)向上、公平競爭、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)隊伍創(chuàng)新活力；要強化成本效益管理，既注重投入，更注重產出，綜合運用管理創(chuàng)新、技術提升和人才資源優(yōu)化配臵，最大限度的用好有限資源，提升稅收現代化轉型發(fā)展效率。未來撲面而來。探索稅收現代化的道路上，我們將為她奉獻自己的汗水和智慧......（深圳國稅寶安區(qū)福永分局 楊慶）

第一篇

關于完備規(guī)范的稅法體系

建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思

一、完善立法機制，落實稅收法定。一是嚴格行使立法權限。認真落實《立法法》規(guī)定，明確稅收授權立法界限，努力提高稅收立法層級，進一步明確各層級立法主體稅收立法權的范圍，確定稅法解釋的主體、方法和限度。二是推動依法、科學、民主立法，積極借鑒成熟市場經濟國家立法經驗。三是完善立法監(jiān)督制度。建立對稅收規(guī)范性文件的司法審查制度。

二、健全稅法門類，完備稅法體系?？疾旄鲊牧⒎▽嵺`，稅法種類主要包括稅收基本法、稅收實體法、稅收程序法、稅收爭訟法、稅收處罰（制裁）法等。根據我國的立法傳統(tǒng)及現狀，可考慮借鑒以德國為主要代表的大陸法系國家的立法經驗，建立以《稅收基本法（或稅法通則）》為基礎，各單行稅法相配套的稅法體系。一是制定兼具實體和程序性質的《稅收基本法》。在總結我國《稅收征管法》立法經驗及教訓的基礎上，對稅法領域的基本問題做出明確規(guī)定，包括稅收制度性質、稅收立法與管理權限、稅務管理機構、納稅人的基本權利和義務、征稅機關的權力與職責、稅種設臵、一般程序規(guī)定、強制執(zhí)行、爭議解決、處罰規(guī)定和政府部門、企業(yè)、社會組織、個人等相關主體共同治稅的義務及責任等，為制定完善各單行稅法打好基礎。二是完善各稅種法律，提升立法級次，逐步提高直接稅比重。

三、提高立法技術，優(yōu)化稅法內容。一是遵循稅收原則，包括受益原則、支付能力原則等，合理確定納稅主體、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點，統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，促進公平正義，提高經濟社會發(fā)展效率。二是內容確定。精確使用法律用語，定義明確；講究條文邏輯，同一法律的條款之間、不同稅法條款之間、稅法條款與行政法、民商法、刑法等其他法律條款之間有效銜接，形成稅收法治合力。三是貼近實際。加強立法的調研論證，盡可能全面了解經濟發(fā)展現狀，前瞻經濟發(fā)展趨勢，增強法律規(guī)范的可操作性，保持法律的相對穩(wěn)定。四是公開透明。堅持?法不公開不執(zhí)行?、?法不溯及既往?的一般法律原則，并為行政相對人知曉法律、指引行為提供必要合理的時間。

四、積極穩(wěn)妥推進，逐步實現目標。建立完備規(guī)范的稅法體系是一個漸進過程，也是一個涉及稅務、財政、法制和人大等組織的綜合工程，需要在中央全面深化改革和國家立法規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進。當前的工作重點要認真落實十八屆三中全會關于涉稅改革方面的要求，排出時間表，明確責任部門。一方面，要加快《稅收征管法》的修訂完善，爭取盡早出臺，在此基礎上，把起草《稅收基本法》提上重要議事日程，將稅收評定、特別納稅調整、稅收治理責任等內容納入其中。另一方面，要集中力量修訂完善單行稅法，統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭。（執(zhí)筆：南京國稅辦公室

周皓）

銳觀點一：稅收執(zhí)法要秉持?法有規(guī)定方能為?的理念 稅收執(zhí)法就是在?走鋼絲?，規(guī)定的沒做就是失職瀆職，做了規(guī)定沒有明確的就是濫用職權，稅收執(zhí)法就是在這左右兩邊之間行走，稍有不慎就會違法。必須對稅收執(zhí)法行為拉一張?清單?，國地稅之間要統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，規(guī)避執(zhí)法風險，保護稅務干部。(青島地稅財務處 王貽壘)

銳觀點二：完備規(guī)范的稅法體系是實現稅收現代化的基礎和保障，是稅收工作應對信息化、全球化挑戰(zhàn)的時代要求

稅收現代化意義下的稅法體系應體現在:

（一）憲法中直接明示稅收法定原則，主張稅的開征或征收必須基于法律的根據進行；

（二）稅收立法程序和技術嚴謹科學，消除稅收立法、執(zhí)法、司法有關條款的相互矛盾、脫節(jié)和混亂現象，稅法內容規(guī)定細致、嚴謹，各單行稅收法律法規(guī)健全與完備、簡化與易行，提高各單行稅法的級次和規(guī)格，不失時機地將有關條例上升為法律。

（三）納稅人法制觀念與遵從意識全面提高，建立起內涵豐富的納稅信用評估體系，并將納稅信用廣泛運用于信貸擔保、投資擔保、消費擔保、稅收優(yōu)惠等領域，為經濟發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。（浙江國稅所得稅處 黃碧波）銳觀點三：要改進稅收立法，健全完備的稅法體系，為實現稅收現代化奠定堅實的法治基礎

一要明確課稅要素，促進稅法透明。稅收法定原則要求課稅要素明確?，F行的一些稅收法律法規(guī)制定不夠具體，事后進行大量的行政解釋,導致配套的實施細則、規(guī)范性文件龐雜。這違反了?課稅要素明確?的要求，實質上降低了立法層級，增加了稅法的復雜性，增加了稅務機關在行政訴訟中敗訴的風險。今后制定和修改相關稅收法律要做到規(guī)范明確，同時改進稅收立法技術，提高稅法的周延性和適用性，盡可能減少行政解釋。二要強化程序限控，保護合法權益。我國現行《稅收征管法》偏重于對稅收征管的保障，而行政法的控權理念體現不夠充分，對稅收執(zhí)法行為的程序限控不夠有力。在新一輪《稅收征管法》修訂中，既要充分考慮完善稅收征管措施，更要落實控權的行政法理念，制定完備的程序防止稅收執(zhí)法權的濫用，保護納稅人合法權益。（浙江國稅貨勞稅處 裘耀華）

第二篇 關于成熟定型的稅制體系

現代化稅制的六個基本特征

第一，法治民主化。現代稅收不同于封建君主專制下的稅收制度最顯著的標志就是法治民主。從英國《自由大憲章》，到引發(fā)美國獨立革命的?波士頓傾茶事件?中?無代表不納稅?的口號，再到1986年諾貝爾經濟學獎得主布坎南的公共選擇理論，一個共同的核心理念就是強調稅收法治和財稅民主。從一定程度上可以說，西方資產階級革命史就是一部以追求稅收法治和民主為起點的人類現代文明進化史。在人民當家作主的社會主義國家，基于法治和民主建立稅收制度，既是現代文明發(fā)展的必然，也是走現代化道路必須堅持的方向。

第二，穩(wěn)固高效化。法貴必行，行貴有效。一個法治、民主的制度在實踐中如果能得以高效運行，足以證明其與現代社會要求是相適應的。那么，高效的制度首要前提無疑是制度自身的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性來源于兩個方面：一是對現實的適應性；二是對未來的前瞻性。這實際上就是制度現代性的體現。美國著名政治學家塞繆爾〃亨廷頓有一句名言：?現代性產生穩(wěn)定性，而現代化卻產生不穩(wěn)定性?。這一看似矛盾的結論背后，蘊含著現代社會運行的一條基本規(guī)律，即：現代性催生了現代化，熨平現代化變革中的不穩(wěn)定性，關鍵還是在于能夠體現現代性要求的穩(wěn)定制度。當然，稅制也并非一成不變。打造稅收現代化升級版，必須先打造稅收制度的升級版。

第三，導向市場化。現代財政理論認為，公共財政是經濟市場化的必然產物，其實質就是市場經濟財政。在公共財政框架下，稅收制度作為處理政府與市場關系最為直接的手段，就更應以市場為先導。在市場對資源配臵起決定性作用下，對稅收制度起決定性作用的也應該是市場而不是政府。首先，市場機制運行根基決定稅收制度的調整對象。其次，市場機制運行狀況決定稅收制度的調節(jié)重心。再次，市場機制健全程度決定稅收制度的調控效果。因此，以市場機制為導向，以市場環(huán)境為基礎，依托市場規(guī)律相機而為，是市場經濟條件下稅收制度現代化的重要標志，更是經濟治理現代化、國家治理現代化的重要基礎。

第四，制度包容化?，F代化程度越高，就越需要解決經濟社會發(fā)展中的不平衡矛盾。亞洲開發(fā)銀行2007年首次提出了包容性增長的概念，倡導協(xié)調可持續(xù)發(fā)展與機會均等地分享發(fā)展成果。稅收作為國家參與社會財富分配的主要方式，更需要依托其制度的包容性，增強對各類矛盾的應對力。一方面，稅收所呈現的納稅主體與受益主體非直接對應、納稅程度與受益程度不完全對稱的特征，使得其在實踐操作層面所面臨的矛盾沖突可能會更廣泛、更尖銳，更需要兼顧公共利益與私人利益的相容性。另一方面，稅收被賦予的財政目標與調控目標、經濟目標與社會目標、公平目標與效率目標，既相互統(tǒng)一，又難免對立，使得其在目標定位層面所面臨的?兩難?問題也可能會更復雜、更棘手，更需要體現近期利益與遠期利益的相容性。稅收制度的包容性越強，其與現代化加速推進的契合度才能越高，才能越彰顯其持久的生命力。

第五，視角國際化。現代化必然帶來全球化，國際間競爭與合作因此無法避免。稅收作為一國引導資本、資源跨國流動的重要制度安排，其國際化程度更是直接關系到所在國的經濟競爭力和經濟安全。一方面，隨著追求平衡、可持續(xù)發(fā)展逐漸成為廣泛共識，由此帶來了稅制結構朝趨同化方向發(fā)展的特征；另一方面，各國日益重視綜合運用國內稅收法律、國際稅收協(xié)定、多邊稅收協(xié)調機制加強對跨國稅源的爭取，由此帶來了國際稅收競爭也日趨激烈。在這種既有差異又顯趨同，既有合作更顯競爭的國際環(huán)境中，增進稅收制度的現代性，必須強調其對國際化趨勢的充分把握和科學運用。

第六，遵從便利化。從威廉〃配第、亞當〃斯密到現代稅收理論，幾乎都無不例外地將?便利?作為一條最基本的稅收原則。英國經濟學家科爾柏曾說過：?稅收這門技術，就是拔最多的鵝毛而聽最少的鵝叫?。實現這一點，關鍵在于稅收制度能否在實踐中獲得最大程度地遵從。遵從的便利性來自于制度設計的合理性和制度管理的科學性。前者強調?取之有度?，后者強調?取之有方?，二者結合才能?取之易行?。這一方面要求稅收制度的構建順應客觀經濟基礎，符合經濟運行實際，以利于增進社會認同，提升遵從的自覺性；另一方面要求稅收制度的實施具備客觀管理基礎，符合管理運行規(guī)律，以便于增進執(zhí)行效率，提升遵從的可靠性。這樣，稅收制度必將更加取信于民，更順時代所需。（執(zhí)筆：總局貨勞稅司消費稅處

黃運）

銳觀點一：稅制改革應當服務?走出去?

現行稅制限制了企業(yè)走出去。我國現行走出去稅收政策采取了謹慎保守原則，通過嚴格政策彌補征管手段能力不足，以防范稅收流失。比如，企業(yè)境外項目虧損不得在境內或其他國家項目利潤中抵補，境外盈利則需回國繳稅，境內外所得稅收待遇不公；境外所得除適用稅收饒讓外，在境外負擔所得稅未達到25%的，要在國內補繳所得稅，而境外負擔所得稅超過25%的，當年只予以25%限額抵免，境外所得稅負總體高于境內所得；除高新技術企業(yè)外，境外所得一律適用25%稅率計算應納稅額，不能享受該企業(yè)國內優(yōu)惠稅率；稅收抵免程度較為復雜，部分企業(yè)放棄申請抵扣等。

稅制設計應鼓勵企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)走出去是稅收更好發(fā)揮職能作用的體現。從國際經驗看，很多國家都有鼓勵企業(yè)走出去的稅制安排。比如，美國、日本均采用不分國別的綜合抵免法，更有利于消除企業(yè)雙重納稅；美國、日本、韓國等國家都有企業(yè)海外投資損失準備金稅前扣除制度；印度對出口設備給予現金補貼等。我國在稅制改革過程中，一是要盡量消除境內外所得不公平稅收待遇，二是要盡量消除對企業(yè)的國際雙重征稅，三是要借鑒國際經驗制定鼓勵走出去稅收政策，四是要加強國際征管體制建設，打擊企業(yè)走出去過程中的逃避稅行為。（四川國稅國際處

楊林林）

銳觀點二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強對OECD國家的國際借鑒

OECD國家的資源環(huán)境類稅制體系的改革探索走在世界各國的前列，其稅改的政治經濟學問題主要涉及以下幾個方面：一是公眾接受度方面，OECD國家資源環(huán)境類稅改革一般都要廣泛征求國民意見、反復論證后實施，在整體上遇到的阻力較小。二是立法公平上，OECD國家都要經過議會投票、聽證等程序，至少在形式上保證了資源環(huán)境類稅立法的公平性。三是政府俘獲（Government Capture）現象，很多OECD國家出現了?經濟綁架政治?的問題，對利益集團作出妥協(xié)，影響了改革的效果。四是政策預備期方面，OECD國家在推行環(huán)境稅改革的過程中進展順利，還得益于其政策預告制度（Policy Advance Notice），例如，丹麥早在1988年就對1993年實施的能源稅進行預告，自1993—1997年逐年提高能源稅稅率（OECD，2012）。

中國資源環(huán)境類稅制改革作為生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新和構建成熟定型的稅制體系的重要組成部分，應當加強比較、吸收、借鑒，提高稅制設計的科學合理性和稅制實施的可操作性。一是要在理論界和實務界形成共識的基礎上，加強輿論的宣傳，讓資源環(huán)境類稅制改革的觀念深入人心。二是在資源環(huán)境類稅立法過程中要尊重國情民意，廣泛聽取社會各界的意見。三是嚴防利益集團游說政府，盡量避免?政府俘獲?現象發(fā)生。同時，還要從嚴控制資源環(huán)境類稅的減免、稅收返還等政策，確保資源環(huán)境類稅改實效。四是在政策制定和政策執(zhí)行之間要有一個比較充足的?緩沖期?，便于企業(yè)和居民調整自己的生產決策和消費習慣，盡量減輕資源環(huán)境類稅制改革的負面效應。（重慶渝中地稅 安然）

第三篇 關于優(yōu)質便捷的服務體系

構建現代化納稅服務體系 納稅服務體系是稅務機關從內在機制上向納稅人提供服務的系統(tǒng)，現代的納稅服務體系應該是致力于打造?集約化管理、多元化申報、信息化監(jiān)控?這一科學、規(guī)范、高效的現代稅收服務平臺，由被動服務向主動服務轉變、由監(jiān)督打擊向管理服務轉變，通過納稅服務體系的構建最終形成開放式、交互式的系統(tǒng)。

目前，美國、法國、加拿大、西班牙等國家具有比較完備的納稅服務體系和較為先進的經驗，可供研究借鑒。在服務理念方面，稅務部門以服務者的角色出現，將納稅服務作為重要職責；在服務內容方面，通過憲法、納稅人權利宣言、納稅人權利法案、納稅人權利法等，將納稅服務作為重要內容予以規(guī)定；在服務方式方面，區(qū)分共性化和個性化服務，如運用公共媒體開展普遍性宣傳，特殊化設立來電咨詢、網站和電郵承諾等納稅服務；在服務手段方面，運用信息化系統(tǒng)，進行稅法普及指導，簡化納稅申報，實施納稅評估；在服務質量方面，關注納稅人滿意度，建立納稅服務績效考核體系；在服務社會化方面，充分調動社會資源進行延伸和補充，通過中介、納稅人聯(lián)盟、協(xié)會等組織，使納稅人權利得到專業(yè)化維護；在服務措施方面，從方便納稅人的角度出發(fā)，提供人性化措施。

當前應立足于我國國情和稅收工作實際，創(chuàng)新理念、手段和路徑等，借鑒有益經驗，科學實施納稅服務體系的規(guī)劃構建和改革發(fā)展。

（一）加強基礎制度建設。夯實納稅服務法律基礎，將納稅人權利保護提升到憲法層次,通過納稅人憲章等形式確定納稅人的權利和義務,修訂完善稅收征管法及實施細則，進一步完善稅務行政復議制度、稅務行政賠償制度和稅務行政處罰聽證制度等相關制度規(guī)范。健全納稅服務管理制度，包括稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理和社會協(xié)作等制度。完善納稅服務工作規(guī)范，包括納稅服務崗位職責、納稅服務事項告知等制度，并及時向社會公開。

（二）提升納稅服務平臺建設。著力辦稅服務廳規(guī)范化建設，打造人性化的辦稅服務環(huán)境，通過整合內部流程，強化后臺監(jiān)控，完善服務措施，響應納稅人需求，提高辦稅效率。運用12366納稅服務熱線集約化平臺，從信息技術、業(yè)務咨詢、稅收知識庫三方面加強后臺支撐，實現12366納稅服務熱線的各項功能。優(yōu)化門戶網站一體化功能，繼續(xù)構建開放式網絡，形成?外網受理、內網辦理、外網反饋?的一體化應用模式。在實現日常涉稅業(yè)務網上辦理的基礎上，增強與納稅人的互動功能，打造稅收征納良好人文環(huán)境的陣地。

（三）強化納稅服務業(yè)務建設。深化稅法宣傳，擴大稅法宣傳普及面，有針對性的開展分類宣傳，根據納稅人的需求和特點豐富稅法宣傳內容；提升服務層次。通過拓展多元辦稅，推進辦稅服務網絡化，不斷完善辦稅服務功能；通過推行辦稅業(yè)務標準化作業(yè)，減少重復環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅服務流程；通過精簡涉稅資料，深化國地稅的服務協(xié)作，提升辦稅效率。加強權益保護，健全納稅人維權組織體系，建立起流轉順暢、運行高效的權利保護工作機制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。突出信用管理，整合聯(lián)合治稅等社會信息資源，制定科學的信用評定指標體系和級別標準，合理劃分風險級別，加強對納稅信用的跟蹤與監(jiān)測，健全納稅信用風險預警機制。并適時推進納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動管理。密切社會協(xié)作，發(fā)揮涉稅中介作用、推進與咨詢、科研機構合作、擴展納稅服務志愿者隊伍，最大限度地調集社會資源。

（四）完善納稅服務組織建設。合理配臵人力資源，培養(yǎng)適應新時期納稅服務工作需要的業(yè)務骨干隊伍。

（五）推動納稅服務績效評價建設。拓展納稅服務績效評價內容，積極推行全方位納稅服務績效評價方法，從內外兩個方面，立體式地對納稅服務工作的績效進行評價。(執(zhí)筆：云南地稅征管納服處 余萍)

銳觀點一：納稅服務要建立?四位一體?觀

一要轉變理念。稅務部門與公共管理新理念?以客戶為導向?的要求，尚存差距：一是稅務干部從原來的?官本位?轉換為?服務本位?有一個過程；二是納稅人需要一個逐步適應、接受的過程；三是尚未形成全員全過程服務的氛圍。需要不斷灌輸，方能逐步內化為主動意識，外化為自覺行動。

二要滿足需求?，F行《全國稅務系統(tǒng)2010年-2012年納稅服務工作規(guī)劃》強調滿足?合理?需求，《?十二五?時期納稅服務工作發(fā)展規(guī)劃》強調滿足?正當?需求，詞語的改變表現了一種程度上的遞進。稅務部門應按照馬斯洛需求理論的原理，對于收集來的納稅人需求，進行合理性、合法性甄別，在有限的納稅服務資源約束下，探索納稅服務產品化管理，實現服務效益最大化。

三要減輕負擔。推進?兩個減負?，存在問題：一是政出多門；二是層層加碼；三是國地稅信息共享不夠。需要加強頂層設計，使納稅服務的職責與職能相匹配，納稅服務的資源整合與資源共享同實現。四要保護權益。納稅人權益保護工作的規(guī)定和主體都較為分散，納稅人對維權渠道不詳知、對維權措施不熟知；維權成本高、難度大。下一步一是要借助《征管法》人大立法之機，加強納稅人權益保護條款的整合、擴充和規(guī)范；二是充分運用納稅人滿意度調查的結果，加強納稅人反映問題的后續(xù)改進和監(jiān)管；三是構建納稅人需求模型，強化納稅人需求分析，增強納稅服務的針對性；四是建立納稅人維權引導機制，引導納稅人合理、合法維權，積極運用和解、調解手段化解稅收爭議。（河南地稅干部管理學校 張亞明）

銳觀點二：優(yōu)質便捷的服務體系建設要以法定型、引導型模式為主，避免保姆型、無限型模式

建設優(yōu)質便捷的服務體系要以法定型、引導型為主，即納稅服務工作也要以稅收法定為基本原則，以實現稅收治理現代化為目標引導納稅人積極參與，主動遵從；以?還責于納稅人?為主線，區(qū)分稅務部門和納稅人的責任界限，別是要防止?保姆型?、?無限型?的服務模式。因為稅務部門不是無限、全能的，職能在法律規(guī)定的職責范圍內提供服務，不能因服務納稅人而模糊納稅人的責任，給稅務部門和稅務干部帶來稅收執(zhí)法風險。同時要注意?管理式?的?被服務?的問題。（青島地稅財務處 王貽壘）

第四篇 關于科學嚴密的征管體系

以風險管理為導向深化稅收征管改革

經濟決定稅源，稅源+征管=稅收。稅收征管核心業(yè)務之于稅收治理能力，其意義不言而喻。發(fā)達國家的稅收征管方式歷經分稅種管理、綜合管理階段后，已發(fā)展到按納稅人類型實行風險管理的階段。風險管理意味著在降低風險的收益與成本之間進行權衡并采取機會成本更低、邊際效益更高的措施，其已從使劣勢最小化的?防范性管理?階段、專注于應對系統(tǒng)波動引發(fā)風險的?不確定性管理?階段發(fā)展到把風險管理融合于整個業(yè)務流程、根據風險管理需要優(yōu)化資源配臵和講求績效最優(yōu)化的全面風險管理階段。

風險管理不應簡單地被理解為分析監(jiān)控+評估稽查。OECD和歐盟的納稅遵從風險管理指南將稅收風險管理定義為包含環(huán)境、目標、策略、影響納稅人遵從行為、風險識別、風險分析、風險排序、風險應對、績效評估、解決內部風險、組織文化、人力資源、影響管理行為、過程管理以及數據、技術和工具等相關因素的系統(tǒng)工程。風險管理已經成為發(fā)達國家稅收管理的基本理念和方法。風險管理的現實意義在于：

一是稅制與征管緊密結合。政策是風險的重要因素，簡明的稅制、單一稅率更利于納稅人遵從，過多的稅收優(yōu)惠會造成增值稅管理鏈條中斷和偷騙稅漏洞，而優(yōu)惠政策的邊界是風險最集中的區(qū)域。征管能力影響政策，直接稅為主的國家的信息管稅能力都比較強，跨區(qū)域總分機構實行匯總申報必須有征管扁平化和信息集中的支持。從征管視角研究稅制和各稅種的關系往往更具全面性和透視性。稅種制度的設計必須與征管能力匹配，才能實現其初衷和保證公平。

二是以信息、信用管稅促進征管轉型升級。稅收征管作為一項高度集成的系統(tǒng)工程，需要應用經濟、管理、社會、心理、網絡、信息等諸多工具。在市場體系高度發(fā)達的信息時代，信息網絡和信用體系為解決不確定性引發(fā)的風險提供了有力手段。一個稅收管理員與幾

十、幾百個納稅人的信息不對稱是必然的，但是整個稅務系統(tǒng)以及來自各政府部門、社會各界的信息的有效采集應用將從根本上扭轉這種局面。通過風險管理機制，將稅收征管與社會信用體系緊密銜接，可以有效地減輕、轉移風險，變稅務部門一家管為全社會共同管，大大提升稅收治理能力。

三是樹立大服務觀。在建設法治政府和服務型政府的背景下，我們不應將征納矛盾視作稅收工作的主要矛盾，而應當把提升稅收治理能力以滿足廣大人民群眾的新要求、新期盼作為主攻方向。服務作為促進遵從、應對低等級風險的最普遍、成本最低的方法，應按照?三個服務?要求，滲透到稅收治理全過程。我們要將管制思維轉變?yōu)楹献餍膽B(tài)，從政策制定過程中的汲取民意，到暢通渠道、針對公眾心理進行宣傳溝通、提高政策的透明度和確定性，再到改革行政審批制度，統(tǒng)一規(guī)范征管基本程序，簡化流程、網上辦稅，降低征納雙方的程序性成本。稅務機關應當通過?大服務?，展現自身服務社會、開放透明、公平公正、廉潔高效的公共形象和倡導合作、參與、征納雙贏的價值觀，提高稅收工作的社會識別度、認同度。四是更加講求征管投入產出的效益。亞當〃斯密倡導的?分工?原則在風險管理中的體現就是貫穿始終的專業(yè)化要求，并與經濟學研究的?有限資源的產出?問題密切相關。我們對?以審代管?、?固定管戶?制度調查后發(fā)現，在耗費征納雙方成本、滋生廉政執(zhí)法風險的同時，其對征管質量的貢獻十分有限。實施講求效益的征管，就要建立風險分析識別機制，找到最有價值、風險最大的問題，加強頂層設計，以改革?以審代管?的行政審批制度和?固定管戶、高度集權?的稅收管理員制度為突破口，征管改革與機構改革相結合，推進橫向專業(yè)化、縱向扁平化的征管體制建設，科學配臵有限的征管資源，挖掘最大效益。正如熊彼特的創(chuàng)新理論所闡述的?創(chuàng)新是一種‘革命性’變化，必須能夠創(chuàng)造出新的價值?，只有產出大于投入才是可持續(xù)的。我們要強化績效考核的倒逼機制，按照?兩提高、兩降低?的目標，客觀評價服務、管理、信息化等環(huán)節(jié)在資金、人力、社會效益上的投入產出，引領?三個實在?的風氣，引導正確的改革方向。

五是催生征管合力。存在決定意識，諾獎得主道格拉斯〃諾思關于路徑依賴、既得利益阻礙制度變革的分析，可以解釋當前各級條塊分割、職能交叉、?小而全?、?碎片化?格局難以撼動的根源。市場經濟全球化的時代，再依靠按屬地層層分包管戶和稅收管理員的單打獨斗無異于畫地為牢、瞎子摸象。風險管理機制運行的核心價值是?整體大于各部分之和?，在現有機構條件下，按照?稅務登記、申報納稅、納稅評估、稅務稽查、強制征收、法律救濟?征管基本程序進行必要的職責厘清，?統(tǒng)一分析、分類應對?的風險管理機制可以牽引各專業(yè)部門的分工協(xié)作，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，在激發(fā)活力的同時凝聚合力。

六是內外風險綜合治理。稅收風險管理理論指出，遵從風險既來自納稅人也來自稅務當局自身。從實踐看，由于?以審代管?、?固定管戶?的慣性，制約了納稅人自主申報納稅制度的確立，征納雙方在涉稅事務上的交互過多、責任義務的粘度很高，導致稅務機關、人員的執(zhí)法風險與納稅人的遵從風險往往是如影隨形。因此，對征納雙方的風險由此及彼、由表及里地進行綜合治理，堅守?三個禁止?的底線，也是風險管理的應有之義。

征管改革絕不是簡單地調整部門職能和把現在的業(yè)務流程開發(fā)成軟件，否則就會陷入機構職能?合久必分、分久必合?和技術加固、放大現有弊端的死循環(huán)，正如抱薪救火，薪不盡、火不滅。必須提升站位和面向未來實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。推進專業(yè)化和信息管稅，提升風險管理水平，實現征管方式的切換，在此基礎上再進行必要的機構職能調整，不失為一條積量變?yōu)橘|變的漸進式改革路徑。（執(zhí)筆：青島國稅征科處

隋煥新）

銳觀點一：適應稅收現代化的要求，推動稅收管理科學轉型 根據稅收事業(yè)科學發(fā)展的新要求，在深化稅收制度改革的同時，揚棄傳統(tǒng)管理方式，從組織方式、業(yè)務模式、業(yè)務流程等方面推動稅收管理向現代化稅收治理體系轉型，推進稅收治理能力現代化建設。

一是轉變業(yè)務管理模式，適應信息技術深入應用的要求，把稅收管理的重點從前臺轉向后臺，把管理方式從被動管理轉向基于納稅人遵從風險評估的主動管理，把稅收管理活動從分散化、單一式轉向協(xié)同化、聯(lián)合式；二是轉變工作推動模式，由過去較注重投入、產出轉變?yōu)樵陉P注投入、產出的同時積極控制征稅成本；三是創(chuàng)新思維，大幅度減少困擾征納雙方的事務性工作，如登記、申報、發(fā)票等方面的繁瑣管理予以最大限度減化，大力推進審批改革。

其中重點是推進稅收征管模式轉型。堅持?執(zhí)法+服務=遵從?的價值取向，樹立服務和征管協(xié)同推進的理念，抓好納稅服務、稅收征管兩大核心業(yè)務，依靠信息技術進步促進稅收征管制度變革，將專業(yè)化貫穿到包括稅源管理、納稅服務、人才培養(yǎng)等方方面面，將信息化貫穿于稅收工作的全過程，著力提升稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本。（深圳國稅征科處

熊勇立）

銳觀點二：實施?五化?工程，構建現代稅收征管體系

王軍局長提出的稅收現代化建設是一個系統(tǒng)工程，?建立科學嚴密的稅收征管體系?是其中的重要內容?？v觀國內外稅收征管發(fā)展的趨勢，要建立科學嚴密的稅收征管體系，實現稅收現代化的根本目標，我認為大力實施?征管手段信息化、征管流程標準化、征管組織扁平化、征管職責明晰化、征管質效最優(yōu)化?的?五化?工程是重要舉措。征管手段信息化，就是要在全國推廣金稅三期核心征管系統(tǒng)，使全國稅務系統(tǒng)各級各部門各崗位在一個流水線上作業(yè)，形成縱向到底、橫向到邊的閉環(huán)征管系統(tǒng)；征管流程標準化，就是要制定全國統(tǒng)一的征管流程，明確工作標準，規(guī)范稅務機關和稅務干部征管行為；征管組織扁平化，就是要精簡并收縮征管機構，逐步上收稅收征管權限，取消稅務分局和稅務所，實現管戶制向管事制的轉變；征管職責明晰化，就是要徹底理清各級各部門各崗位在稅源管理中的具體職責，做到各負其責，各行其事；征管質效最優(yōu)化，就是要降低征納成本，促進稅收遵從度的提高。只有通過實施?五化?工程，建立扁平化、快反應、高效能的征管組織體系，形成從總局到縣局的集約化征管模式，為實現稅收現代化提供全新征管體制和運行機制。（寧夏國稅征科處 史峰）

第五篇 關于穩(wěn)固強大的信息體系

以科技創(chuàng)新構建稅收信息體系

稅收現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，而信息化是稅收現代化不可或缺的重要內涵。在2013年底全國稅務工作會議上，王軍局長特別指出稅收工作?面向科技創(chuàng)新，信息管稅有差距?。當今信息時代，如何通過科技創(chuàng)新來構建一套穩(wěn)固強大的信息體系已經成為擺在我們面前的一項緊迫任務。

一、統(tǒng)一規(guī)劃設計

信息體系的建立是一個系統(tǒng)工程，必須遵循頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃的原則。稅務系統(tǒng)的信息一體化已經喊了十幾年，現狀卻是系統(tǒng)越來越多。沒有規(guī)劃的系統(tǒng)，多個系統(tǒng)之間一般都采用直接連接對方的數據庫來實現交互，不僅管理代價高，而且風險大，缺乏數據約束，數據一致性差，更談不上什么擴展性。

作為統(tǒng)一的信息化體系，應該從開始就搭建一個可擴展的信息體系架構，滿足未來可能的業(yè)務發(fā)展需求，考慮各個系統(tǒng)之間的交互接口，制定科學的交互方案。在規(guī)劃思路上，要由單項業(yè)務、局部管理的需求驅動轉變?yōu)檎w業(yè)務管理的需求驅動并實行嚴格的立項管理制度，以稅收征管系統(tǒng)為核心，把行政管理、外部信息、管理決策等幾個系統(tǒng)串聯(lián)在一起，環(huán)環(huán)相扣，彌補應用系統(tǒng)間信息縫隙，實現信息資源的統(tǒng)一、共享和快速訪問。信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，還有助于系統(tǒng)的可擴展性，便于隨著稅收業(yè)務的發(fā)展而發(fā)展，避免出現推倒重來的現象，從而最大程度地實現對歷史信息資源的利用，保護對信息系統(tǒng)的現有投資。

二、提升集中層級

信息體系建設過程中，集中模式和分布模式之間的選擇，一直是系統(tǒng)架構設計的焦點問題。集中模式可以更便捷地實現信息共享和業(yè)務流程監(jiān)控，更及時準確地做出決策，但同時也對系統(tǒng)的效率、安全和運維管理帶來更大的挑戰(zhàn)。從全球范圍內信息化發(fā)展的進程來看，業(yè)務處理和數據存儲不斷向更高級別集中，呈現出?大集中?的發(fā)展趨勢。

以美國聯(lián)邦稅務局（IRS）為例，3個數據處理中心以互為備份的方式實現了全國涉稅數據的集中處理。從國內來看，近10年來信息化應用程度較高的銀行、電信、保險等行業(yè)逐步實現了數據從省級集中到全國大集中的跨越，人民銀行的國庫會計數據集中系統(tǒng)、央行會計核算數據集中系統(tǒng)也于近期實現了全國集中處理。?大集中?不僅僅是數據集中或者系統(tǒng)整合的過程，更不僅僅是為了降低運行成本，而是以科技創(chuàng)新帶動組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以機構優(yōu)化、流程重組和業(yè)務再造為中心，形成信息化時代的業(yè)務平臺和管理平臺，構建現代化的信息體系。稅收信息系統(tǒng)全國?大集中?不僅有利于業(yè)務管理的規(guī)范統(tǒng)一，更有利于優(yōu)化現有的增值稅鏈條管理，有利于實現和銀行等外部門的信息共享，從而為今后建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度、房產稅改革、增值稅改革等稅制改革工作進行戰(zhàn)略性布局，站在一個更高的起點。

三、引領用戶需求

在稅收現代化的各項要素中，信息技術作為實現稅收現代化的主要手段和提高稅收治理能力的創(chuàng)新驅動力，是稅收現代化的核心要素之一。而其發(fā)揮作用的關鍵在于實現用戶的需求。實現需求的過程可以分為三步：了解需求、滿足需求、引領需求。

首先是了解用戶的需求。就是要真正搞清楚用戶有什么樣的核心需求，系統(tǒng)設計是否圍繞這個核心需求在進行。福特在聽到別人?需要更快的馬?的時候推出了汽車，其成功的關鍵就是找到了用戶的真正需求。

其次是滿足用戶需求。抓住用戶明確的需求，提供的優(yōu)質產品，使現有信息真正為民所用，信息共享，發(fā)揮應有的作用和效益。

第三是引領用戶需求?？萍紕?chuàng)新的價值正在于此。智能手機風行以前，人們的手機都是以按鍵控制，也并沒多少人提出對觸屏的需求，31 喬布斯的成功本質上說正是基于對用戶需求的深刻發(fā)掘和引導。我們可以為稅務部門、外部門、納稅人、社會公眾分別提供哪些更有意義的東西？

四、樹立開放思維

由于互聯(lián)網的發(fā)明，?開放?已經成為人類社會一個不可逆轉、不斷加速的社會思潮。收集數據、使用數據、開放數據成為大數據時代我們所要面對的挑戰(zhàn)。2005年，哈佛大學法學院發(fā)布了《開放ICT（信息和通信技術）系統(tǒng)路線圖》，闡述了建立開放標準的ICT架構的重要性，著力于促進技術普及和資源共享，打破政府各部門間的壁壘和障礙，該報告提交給世界銀行后已得到多個國家的積極響應。從技術架構和應用層面來看，稅收信息體系的開放性應體現在四個方面：開放資源、開放標準、開放服務、開放架構。一是開放資源，從外部采集和獲取大量信息的同時，在法律許可的范圍內開放我們的信息資源，更多地引導用戶的參與，促進稅收治理，實現信息體系的價值；二是開放標準，通過一定的規(guī)范來增強系統(tǒng)間的互操作性，同時創(chuàng)造公平競爭的市場，保證用戶的選擇權利；三是開放服務，建設軟硬件共享的公共網上納稅服務平臺；四是開放架構，以開放式、標準化為基礎，實現各系統(tǒng)間的兼容互通，更多地發(fā)動社會力量共同建設。

（執(zhí)筆：河北國稅信息中心 陳璟）

銳觀點一：實現?四項轉變?，提升信息管稅水平

一是強化數據挖掘，實現被動管理向主動管理轉變?？偩?、省局

等上一級的管理者應加強數據綜合分析，推出更多優(yōu)質數據分析產品，提高從稅收看經濟、從當前看未來能力，同時，利用掌控更大范圍信息的優(yōu)勢，科學指導基層的數據應用和稅收管理工作。

二是打破部門藩籬，實現職能掣肘向職能融合轉變。數據是稅收業(yè)務的載體和表現形式，數據的應用過程就是業(yè)務流轉的過程。因此，稅務機關應改變數據由技術部門和征管部門分工管理、業(yè)務部門各自獨立應用的模式，搭建面向業(yè)務部門的、分主題的多層數據倉庫和統(tǒng)一的情報信息管理應用平臺，實現由業(yè)務用戶直接在平臺上找數據、按照分析主題需要自行組織數據和自行分析的高效應用模式。

三是跨越社會屏障，實現信息不足向信息充分轉變。要采集和掌握關鍵環(huán)節(jié)的關鍵信息：如水電煤等能源管理部門、醫(yī)保管理部門、房屋土地資源管理部門、車輛管理部門等第三方信息。

四是服務稅制轉型，實現重視企業(yè)信息向個人信息轉變。如針對未來直接稅（財產稅）比重增加，要加大對居民個人涉稅信息的采集、分析、運用的力度。（西安國稅大企業(yè)管理處

李曉紅）

銳觀點二：建立穩(wěn)固強大的信息體系必須注重完善頂層設計和問題導向

關于完善頂層設計：大規(guī)模并發(fā)交易集中壓力和超大規(guī)模數據中心的運維帶來的壓力，這需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設計，立足擁有自主可控核心技術，建立運行安全穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，實現數據網、存儲網和高性能計算網的三網合一，以便于未來業(yè)務和服務整合，實

現簡化管理，降低建設成本和運營維護成本的目標。

關于堅持問題導向：總書記指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。建立穩(wěn)固強大的信息體系要求我們要真正樹立起問題意識，突出問題導向，緊緊扣住問題，搞懂先后主次，分清輕重緩急，只有這樣，才能做到有的放矢，提高信息化建設的針對性和有效性，才能在牽一發(fā)而動全身的重點領域上下大力氣，在落一子而滿盤活的關鍵環(huán)節(jié)上求新突破，把制約信息化建設的體制機制障礙破除，把影響信息化建設亟待拉長的短板和缺項補上。當前，要著力繼續(xù)抓好金稅三期工程試點，對需求、流程等進行認真梳理，全面開展業(yè)務優(yōu)化、技術提升工作，形成一個可移植、可擴充、可兼容、可信賴的版本，并不斷完善系統(tǒng)功能。要著力推進技術與業(yè)務的融合，積極適應現代信息技術發(fā)展趨勢，對稅收管理進行前瞻性思考、研究和設計，統(tǒng)籌抓好信息化建設和征管改革、稅收風險管理、稅收分析、績效管理工作，促進管理理念、管理方式和人力資源配臵的變革和創(chuàng)新，使稅收工作實現質的飛躍。（湖南稅務高等?？茖W校

徐向陽）

第六篇

關于高效清廉的組織體系

稅收現代化 組織是保障

稅收現代化的六個體系，相互關聯(lián)，渾然一體。而高效清廉的組織體系是六大體系的基礎，是稅收現代化的根本保障。

業(yè)以事興，事因人治。任何事業(yè)的發(fā)展進步，必須依賴于圍繞事業(yè)而形成的組織體系和在這個體系中為了實現組織愿景而有效工作的人。新公共管理理論指出，組織設計是指組織為了達到組織目標，對必須要做的各種業(yè)務活動分類、分層，形成職位（或崗位）結構，賦予各個職位恰當而明確的責任和權限，規(guī)定相互之間協(xié)調的關系，形成正式的人際結構。或者說，組織是以事（工作）為媒介的、以人為中心的正式的職位結構。實現稅收現代化，必須以稅務機關和稅務人員的清廉執(zhí)法為基礎，以人力資源的優(yōu)化組合為支撐，以組織體系的高效運轉為保障。

保證工作質量，必須強調高效。黨的十八大和十八屆三中全會在深化財政稅收體制改革方面提出了更高的要求，稅收現代化明確了具體的路徑。當前，我們面臨著立法、稅制、征管、服務、信息化方面的系列攻堅，承擔著?營改增?、完善地方稅體系等具體工作，完成黨和國家交給稅務部門的光榮任務，實現稅收現代化的宏偉藍圖，要求我們在稅收事業(yè)的改革和發(fā)展過程中，必須注重各項工作的質量，而強調高效就是注重質量的題中應有之義。

樹立良好形象，必須保持清廉。我們擔負著為民收稅，為國聚財的神圣使命。在一定程度上也擁有自由裁量權，這就要求稅務機關和稅務干部在清廉方面要尤其注意。同時，因為稅務執(zhí)法風險的存在，更要求我們要特別強調清廉。

要進一步規(guī)范機構設臵，建立科學的組織收入體系。當前，風險導向、信息管稅、國際稅收競爭以及優(yōu)化納稅服務對稅務機關的組織

科學高效的組織收入格局。一是要依法設臵，規(guī)范統(tǒng)一。二是要明確職責，強化服務。三是要因地制宜，實事求是。在依法規(guī)范的前提下，按照有利征管、降低成本、提高效能的要求，根據各地區(qū)經濟、稅源、地域等情況，合理設臵機構，防止片面強調?上下對口?，不搞?一刀切??？傊且勒斩愂宅F代化戰(zhàn)略，從實際出發(fā)設計出一套適合現代化戰(zhàn)略需要的組織結構，細化每個職位的設臵并持續(xù)優(yōu)化，為組織構建戰(zhàn)略性人力資源體系提供相應的組織環(huán)境。

要進一步優(yōu)化人力資源，形成高效的智力和人力支撐。人是生產力中最活躍的因素，人力資源是實現稅收現代化最寶貴的資源。一是要提高稅務人員的整體素質。適應現代化稅收管理對干部隊伍建設的需要，加大教育培訓的投入，整合培訓資源，構建大規(guī)模培訓格局，形成多層次、多渠道的教育培訓體系。堅持分層培養(yǎng)，按需施教，全面提升各類人才的綜合素質和業(yè)務技能水平，提升稅務人員依法、規(guī)范執(zhí)法的能力。二是要拓展稅務人員的職業(yè)發(fā)展空間。根據《公務員法》?實行國家公務員職位分類管理?的發(fā)展思路，形成?職務+級別?的雙軌制，建立分途發(fā)展的人才成長機制，拓寬稅務人才的職業(yè)發(fā)展渠道和發(fā)展空間，激發(fā)稅務人員干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是要建立適應現代化戰(zhàn)略的稅務人力資源管理隊伍。人事部門和人事干部只有具備現代人力資源管理的理念和能力，掌握變革，積極參與推動稅收現代化管理，并提供有效的決策信息依據，才能充當好調動人的人。

的總體清廉、形象的總體良好，在從嚴治隊的同時，更要傾情帶隊。一是要著力抓好黨風廉政建設。深化內控機制建設，要加強對權力的制約和監(jiān)督，嚴格落實個案審批制度，加強?兩權?運行，繼續(xù)加大案件查辦力度，警鐘長鳴，利劍高懸，嚴肅查處各種違紀違法行為，落實好國務院?約法三章?及總局?三個禁止?。二是要深化稅務廉政文化建設。?文而化之?，通過稅務文化的浸潤，增強稅務人員的職業(yè)崇高感、部門歸屬感，道德廉恥觀和廉潔從稅、規(guī)范執(zhí)法的自覺性。此外風險預警是稅務現代化的重點內容，各級稅務機關和領導干部要用風險管理的思維和方法進行決策，注重稅務風險預警文化的建設，創(chuàng)造性地將風險管理的理念和方法貫穿于稅收業(yè)務、隊伍管理的全過程。（執(zhí)筆：湖北國稅人事處 傅曉東）

銳觀點一：以人的現代化促進稅收現代化

稅收現代化就是人、技術和制度的現代化，而人的現代化是稅收現代化的重要目標。法國現代化規(guī)劃制定者讓〃莫內說過，?現代化要先化人后化物?。新加坡資政李光耀曾說過：?不論采取什么制度，起決定作用的是實行這個制度的人的素質。?現代化的核心標志就是人員的現代化。人的范圍包括納稅人、征稅人、社會大眾，內容包括思想觀念、素質能力和行為方式的現代化。對納稅人而言，應有明晰的權利和責任意識，樹立稅收法定理念，有遵從稅法的能力和行為。借鑒國外經驗如美國，公民一直是政府稅收的積極支持者，申報納稅

人數超過90%以上，是全世界各國申報納稅比例最高的國家；對征稅人而言，要樹立善治、法治、共治和服務的理念，以先進文化和稅務夢為引領提高素質和能力，制訂善法，引導納稅人從善如流，尊重和維護納稅人的合法權益，為納稅人提供優(yōu)質高效的服務；對社會大眾而言，應形成良好的社會環(huán)境，加強社會依法納稅的法律意識。實現稅收政府單一監(jiān)控向社會監(jiān)控轉移。只有人的現代化和制度、技術的現代化共同推進，才能更好地實現稅收現代化。（寧夏國稅征科處 史峰）

銳觀點二：以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔 高效廉潔的組織體系，離不開高效廉潔的權力運行體系。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，可以為建設高效廉潔的組織體系清淤排阻、助力護航。?以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?，總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話，為進一步做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了思路、確定了方向。

以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔，需要完善制度。從實際情況看，反腐敗體制機制不健全，機構職能分散，難以形成監(jiān)督合力，影響反腐敗成效。解決存在的問題，還得靠制度。這就要強化制約，科學配臵權力，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監(jiān)督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，加強領導班子內部監(jiān)督。要強化公開，依法公開權力運行流程。改革紀檢監(jiān)察體制機制，保證各級紀檢監(jiān)察部門的相對獨立性和權威性，才能增強權力制

約和監(jiān)督效果。

以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔，需要厘清責任。黨組、紀檢監(jiān)察或其他相關職能部門都做到了守土有責，制度才不會成為紙老虎、稻草人，消極腐敗現象就難以滋長蔓延。以深化黨風廉政建設推進組織體系高效廉潔，需要通盤考慮。凡事預則立，不預則廢。改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產生體制機制上的縫隙和漏洞，為權力尋租和腐敗行為埋下隱患。要更加注重黨風廉政建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現制度真空。懲治和預防腐敗的要求體現在了各項改革措施中，才能堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障組織體系的清正廉潔。（甘肅國稅監(jiān)察室 張佩峰）

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局。局領導，局內各單位。