第一篇：蒲江縣山洪災害防治非工程措施項目建設做法及問題思考

蒲江縣山洪災害防治非工程措施

項目建設做法及問題思考

（蒲江縣水務局

鄒學鈔）

摘 要：2013年6月3日，蒲江縣山洪災害防治非工程措施項目建設在全省58個建設縣中率先完成建設任務，率先通過初步驗收，受到省市領導和驗收專家組的肯定。山洪災害防治非工程措施項目建設涉及內容點多、面廣、專業門類雜，建設工期緊，施工環境復雜，認真總結蒲江縣山洪災害非工程措施項目建設的主要做法和經驗，對項目中存在的問題認真分析，為今后新建項目提供參考。關鍵詞：山洪災害；非工程措施；項目建設；蒲江縣 項目概況 1.1 基本情況

蒲江縣位于成都平原西南邊緣，縣城鶴山鎮距成都市市區75公里。全縣總面積583.14平方公里，總人口26.3萬人，轄8個鎮4個鄉，109個村、23個社區。全縣確定的地質災害隱患點219個，涉及50個村434戶1496人，縣境內主要有蒲江河、臨溪河兩條河流，總長76.76公里。蒲江縣山洪危險區小流域共17個，山洪災害防治區總面積106.25km2，占全縣總面積的18.3%。涉及12個鄉鎮、61個村（社區），受山洪災害威脅人中22093人。全縣多年平均降雨量1246.2毫米，降雨主要集中在6-8月份，易發生暴雨洪水及山洪地質災害，威脅人民生命財產安全和經濟社會發展穩定。1.2 建設內容

蒲江縣山洪災害防治非工程措施項目建設主要包括：

1、縣水雨情監測系統：建設簡易監測雨量站34個、自動監測雨量站10個、自動監測水位雨量站6個、自動監測視頻站4個、自動監測氣象六要素站4個；

2、縣監測預警平臺：主要包括硬件和軟件及會商室裝修改造三部分。硬件設備主要有機房網絡設備、大屏顯示系統、會商室設備、計算機；軟件主要有：操作系統、數據庫、殺毒軟件、應用軟件、GIS軟件；改造機房和會商室80平方米。

3、縣監測預警系統：包括縣、鄉（鎮）、村預警設備配備和使用，主要包括傳真、無線廣播、銅鑼、手搖報警器等預警設備。

4、群測群防體系建設：包括山洪災害普查、危險區劃定、預警指標確定，縣鄉村預案編制、宣傳、培訓和演練等內容。1.3 項目投資

蒲江縣山洪災害防治非工程措施項目建設批復投資619.97萬元，包括氣象部分60.13萬元，其中中央財政補助資金400萬元，省級財政補助資金70萬元，市縣配套資金149.97萬元。2 主要做法

2.1 領導重視，多方參與

縣委、縣政府非常重視該項目的建設，及時成立了以分管副縣長為組長，縣財政局、氣象局、國土局、水利局為成員單位的蒲江縣山洪災害防治縣級非工程措施建設項目工作領導小組，明確了項目法人和技術負責人，內設辦公室，具體負責項目建設管理工作。項目法人由縣水務局局長李麒麟擔任，具體負責委托項目設計、批復，組織項目招標及委托工程監理、驗收，負責協調施工單位、監理單位和管理運行單位之間的關系，及時與上級溝通解決工程建設中出現的爭議和問題，為該項工程順利進行創造有利條件。2.2、多方學習，切實做好項目建設準備工作

由于整個水利行業的信息化水平不高，水利人對信息化的了解還很有限。為解決這個問題，我局從方案設計開始，就多次率有關人員到崇州、彭州等地參觀已建成的類似系統，增加感性認識；同時加強與邛來、金堂等在建項目縣市溝通，多方了解項目建設經驗以及教訓，掌握當前的信息化水平，思考如何將項目與防汛需求相結合，建設出最符合防汛工作實際的系統。2.3分類管理，分步實施

按照市防辦5月底前完成建設任務的要求，蒲江縣把山洪災害防治項目建設作為2013 年上半年工作的重中之重，進一步加大組織領導力度，緊扣進度和質量要求，倒排工期，實行計日論時的工作機制，調整優化建設進度計劃，加快施工進度，采取超常規工作措施，積極協調施工環境，為施工單位創造良好的施工條件，并督促施工單位搶時爭日，加強施工力量，增加施工隊伍，全力以赴確保主體工程在5 月底前完建，群測群防體系在6月中旬前完成。針對項目中設備采購和安裝、軟件開發及部署、土建、防雷、縣級和鄉鎮級及村級防御預案編制、廣告宣傳等多專業領域內容，采取分類管理、分步實施、環環相扣的辦法，加快工程建設步伐。

一是設備采購在簽訂合同后，即要求施工單位抓緊山洪災害防治設備訂購，在2月中旬主要設備必須進場。設備安裝前，要求全體施工管理人員做好準備工作，熟悉施工工藝，了解施工流程，編制科學、簡便、快捷的作業指導書，在保證安全和質量的前提下，編制每天、每周直至整個總進度計劃的大小節點施工計劃，確保施工進度。

二是土建和防雷工程。對照施工計劃，結合其點多、面廣、各站點共性的特點，同時展開，齊頭并進，施工所在地各流域水管站安排人員跟班作業，提前協調處理各站點和項目所在村的外部環境，遇到問題及時解決，確保施工順暢開展。同時，土建部分設備混凝土基礎完成后，設備單位安排多班施工隊伍同步進行設備安裝。

三是防御預案編制。4月中旬各相關流域水管站按照編制大綱，收集各鄉鎮、行政村基本情況等基礎資料，4月底提交設計單位編寫預案文本，5月底設計單位全部完成縣級、鄉鎮級、村級防御預案文本初稿，6 月份組織審查。

四是廣告、宣傳部分。按照4月底各村提供的基礎資料，在5 月初開始編排制作警示牌，從各種途徑廣泛收集資料編排制作宣傳手冊、宣傳牌（欄）、明白卡和光盤，5 月中旬完成制作、安裝和發放。工作體會

3.1 選擇專業施工隊伍

一是設備、軟件部分。山洪災害防治項目的設備采購和安裝、軟件開發及部署是水利行業的新領域，專業性強，由省防辦統一組織招投標，確定施工單位，確保設備及軟件性能參數統一，質量可靠，為今后聯合運行創造條件。

二是土建、防雷部分。對土建、防雷工程內容，選擇有移動通信工程施工經驗、技術力量雄厚、熟悉施工環境的施工隊施工。由于施工隊伍技術熟練，保證了施工進度、質量，在較短的時間內完成了土建、防雷施工。

三是防御預案編制。縣級防御預案編制由具有資質的設計單位承擔，并在編制項目實施方案時提前參與，組織力量編寫。鄉鎮級、村級防御預案編制由各流域水管站和項目村提供基礎資料，全力配合設計單位編寫。

四是廣告、宣傳。山洪災害防御是通過宣傳防御知識來提高全民防災避災意識，達到有效防御山洪災害，保障危險區人民生命財產安全的目的。通過詢價采購，擇優選擇廣告公司承擔廣告、宣傳內容，并通過蒲江縣電視臺向全縣人民宣傳山洪災害防御知識，提高廣大人民群眾的防災避災意識。3.2 強化質量管理

為確保山洪災害防治項目的建設質量，在實施過程中，多措并舉, 強化質量管理。

一是嚴把設備質量關。每一批設備材料進場后，均由建設單位、監理單位、施工單位“三方”到場對照合同設備清單的規格、品牌、數量逐一組織驗收簽字，要求設備廠家具備國家認可的行業生產資質，提供產品合格證和詳細的使用說明書，待驗收合格后，施工單位方可進行安裝。

二是嚴把設備安裝關。設備安裝中，要求施工單位嚴格按照有關標準、規程、規范進行作業，業主和監理單位按照《過程控制程序》實行監控。各工序實施時，施工單位必須對照工序操作流程，堅持“自檢、作業檢、交接檢”制度，做到工前有交底，過程有檢查，工后有驗收的操作管理方式。各站點安裝完畢后，對站點所在地人員如何使用設備進行現場培訓，確保人員熟練掌握并當場演練達標后，方可簽字蓋章存檔。

三是嚴把土建和防雷工程施工管理關。項目技術的先進性、科學性、合理性決定了項目質量的好壞，而土建和防雷工程是設備安裝便利、質量好壞和進度快慢的基礎，要求施工單位在施工前做好充分的準備工作，組織項目部技術人員、監理人員、施工技術人員和設計單位一起，對施工圖紙進行深化、細化、熟悉、了解，提出圖紙中的疑點、難點，并進一步優化。施工隊伍進駐項目站點后，召集“三方”人員以及站點所在地負責人一起，按照相關規程、規范和設計要求，結合當地實際情況，合理選定站址，發揮站點的最優性能。施工開始的首處站點，針對項目建設各站點的統一性，組織“三方”技術人員到場，建設“樣板”工程，后期的各站點建設，嚴格按照施工圖紙和“樣板”施工，嚴禁因為施工質量不達標而導致返工現象發生。四是嚴把檢測、測試關。防雷工程在施工過程中，要求施工單位對每處站點進行自檢，接地電阻到達規定值方可進行下一站點施工。防雷工程全部完成后，委托有相應資質的防雷檢測機構到現場檢測各站點，防雷接地電阻值全部達到規范要求。

主體工程5 月底完成后，組織技術人員完成各層各系統之間的搭建和各性能指標測試，并與各個設備聯合調試，系統各項功能齊全，水雨情信息無誤。并與市山洪災害防治系統進行自動監測信息共享測試，縣16 個自動監測站水雨情信息全部入庫，實現信息共享。3.3 突出山洪災害防御知識宣傳、演練

嚴格按照要求，委托設計單位編制完成了縣、鄉鎮、村級防御預案，并按程序分級組織審查。委托廣告公司印制了2萬冊《山洪災害防御知識》宣傳手冊，制作山洪防治光碟15000份，重點是到廣大中小學宣傳、發放，并發放到鄉鎮、村、戶；制作了《蒲江縣山洪災害防御明白卡》，內容包括防御對象名稱、責任人、避險地點、轉移路線、聯系電話等，逐一發放到受山洪威脅的住戶；在危險區行政村設置警示牌，公布危險區、安全區和轉移方案等；在鎮、村人口聚集區安放宣傳牌（欄），宣傳山洪災害防御知識。特別是對自動監測站，由于地處野外，采用的是“有人管理、無人值守”的管理方式。為了危險區群眾熟悉轉移路線和安全區避險點，組織開展了山洪災害避災演練。蒲江縣縣委縣政府高度重視，水務局、防汛辦主要領導帶隊參與協調，演練點所在行政村緊密配合，蒲江縣電視臺記者全程跟蹤報道，并在蒲江縣電視臺黃金時段播放，宣傳山洪災害防御知識。隨后，將山洪災害避災演練實況與山洪災害防御宣傳知識，制作成光碟，發放到危險區內各項目村，真正做到山洪防御知識和自救互救常識在當地的廣播中有聲音、電視中有畫面、媒體上有文字、道路旁有牌子、村子里有標記，明白卡入耳入腦入心入行。3.4 嚴格合同管理

各參建單位嚴格執行合同，依照合同約定開展項目管理和建設，切實維護合同的嚴肅性。保證工程實施的每個環節都能按時、按質、按量地完成，順利實現工程建設目標。項目法人依據合同約定和工程進度，及時撥付工程款，保證各項工作順利開展。施工價款結算以合同簽訂時規定工程量單價為標準，實行單價承包，據實結算。合同結算做到手續完整、資料齊全、結算及時。4工作中存在的問題

一是危險區劃定復核。危險區是指山洪災害發生頻率較高，將直接造成區內房屋、設施的嚴重破壞以及人員傷亡的區域。根據普查成果，實施方案劃定蒲江縣61 個行政村為危險區，但還有為數不少的符合條件的村未被劃定為危險區，希望在后期的項目實施時，對危險區劃定進行復核，使所有可能發生山洪災害的區域能得到有效防治。

二是預警指標值核定。山洪災害項目在實施時，預警指標值是按照普查成果設定的，與實際情況不盡相符，許多村反映報警過于頻繁，需要在今后實際運用中，重新調整出科學、適用的預警指標值。

三是信息共享。山洪災害自動監測信息共享測試已完成，實現了防汛部門信息共享，但水文部門和氣象部門的水、雨情數據無法在管理平臺直接獲取，不能實現信息共享，有待在今后的實際運用中解決。

四是無線預警廣播改進。山洪無線預警廣播能通過手機、短信等先進的遠程模式直接呼叫，提高了預警效率，但無線預警廣播聲音覆蓋范圍太小，不能及時通知到所有的危險區住戶,需要加強與文廣部門溝通協調，利用文廣部門的廣播系統發布預警信息，實現預警全覆蓋。參考文獻

[1] 劉志雨.山洪預警預報技術研究與應用[J].中國防汛抗旱，2012，22（2）：41-45,50.[2] 張審問.甘肅省山洪災害非工程措施項目建設的思考[J].中國防汛抗旱，2011，21（5）：30-32，58.[3]杜輝.寧夏隆德縣山洪災害防治試點縣建設情況[J].中國防汛抗旱，2011，21（1）：10-12，3.

第二篇：甘肅省山洪災害防治非工程措施縣級項目建設管理辦法

甘肅省山洪災害防治縣級非工程措施

項目建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理，保證建設質量，促進工程盡早發揮效益，根據《全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理暫行辦法》規定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入《全國山洪災害防治規劃》（以下簡稱《規劃》）的縣級行政區山洪災害防治非工程措施項目建設管理。

第三條 山洪災害防治縣級非工程措施項目建設要嚴格執行國家有關法律、法規、政策、規章和技術標準，執行主管部門有關規定、已批準的設計文件等。有涉密要求的計算機和通信網絡等建設內容，嚴格執行國家和水利部有關保密規定。

第四條 省水利廳、財政廳、國土資源廳、氣象局成立全省山洪災害防治縣級非工程措施建設領導小組，組織領導全省山洪災害防治縣級非工程措施建設工作。

第五條 市（州）水務部門牽頭，會同同級財政、國土資源、氣象部門，成立山洪災害防治縣級非工程措施建設領導機構，負責組織協調本市（州）山洪災害防治縣級非工程措施建設工作。第六條 縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的項目建設管理工作，在縣（市、區）水務局或城建局組建項目法人，具體負責項目建設管理工作。省、市（州）、縣（區）氣象局成立項目建設領導機構，負責組織協調項目建設工作；省氣象局負責氣象建設內容的建設管理工作，市（州）、縣（區）氣象局負責本轄區氣象建設內容的建設管理工作。

第七條 項目建設資金由中央財政定額補助，省內統籌使用。地方投資由省、市、縣三級財政共同承擔。

第二章 前期工作

第八條 省水利廳會同省財政廳、國土資源廳、氣象局，根據全國山洪災害防治計劃，安排全省建設任務。審查縣（市、區）山洪災害防治縣級非工程措施實施方案，匯總編制省級實施方案，通過水利部流域機構審核后，由省水利廳批復實施。省級實施方案報水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局備案。

第九條 市（州）水務部門牽頭，會同同級財政、國土資源、氣象部門對縣級實施方案進行初審。

第十條 項目法人組織開展山洪災害普查，收集整理有關資料，根據《規劃》和建設計劃，委托有資質的設計單位編制縣級實施方案。氣象建設內容由省氣象局根據《規劃》和建

法人制、招標投標制、施工監理制和合同管理制，加強項目建設管理。應按照公開、公正、公平的原則選擇符合資質要求、信譽良好、在山洪災害防御領域有較好業績的單位承擔建設任務。

第十六條 對監測預警平臺軟硬件和氣象水文監測設備、自動預警設備購置安裝等建設內容，由項目法人公開招標，選定承建單位。對山洪災害普查、危險區劃定、預警指標確定、預案編制、宣傳培訓等建設內容，可由項目法人組織實施，也可委托有相應能力的單位實施。

第十七條 投標人應具有計算機信息系統集成三級及以上資質或“雙軟”認證資質，注冊資金在500萬元以上，擁有專業人才隊伍，近年承擔過2個以上山洪災害監測預警系統項目建設。

第十八條 為確保軟件和設備質量，統一技術標準，有利于兼容和共享，有利于運行維護和售后服務，用于本項目的監測預警平臺軟件和監測預警設備應符合以下準入要求：

（一）監測預警平臺軟件必須獲得軟件產品登記證書，通過國家級防洪減災相關專業技術機構組織的測評，測評等級達到優秀，并且該研發單位的軟件已經應用于我省山洪災害監測預警項目。

對擴充改造項目，原監測預警平臺軟件測評等級達到良好以上的，可采用原軟件研發單位通過測評的軟件。

計及施工等單位，建立健全工程質量、安全管理和監督體系。應會同質量監督部門制定質量監督制度，指派專人負責質量控制工作，定期報告工程質量和進度。

第二十二條 項目設計、施工、監理以及設備、材料供應等單位應按照《水利工程質量管理規定》（1997年，水利部令第7號）等有關規定和合同約定，承擔質量責任，確保項目建設質量。

第二十三條 工程質量實行一票否決制，對質量不合格的工程，必須返工，直至驗收合格。對不合格的工程，建設單位有權拒付工程款。工程涉及的材料、設備、軟件等，必須經過現場質量檢驗，不合格的不得用于工程建設。

第二十四條 省級按各縣建設任務統籌安排中央財政和省級財政補助資金，其余建設資金由市（州）、縣（市、區）財政承擔。藏區縣項目建設資金由中央財政全額安排。

第二十五條 項目法人要嚴格執行預算管理及資金支付的有關程序和規定，嚴肅財經紀律，規范資金管理，嚴禁違規開支。項目法人要主動配合接受審計、稽查和監督檢查。

第二十六條 中央補助資金和省級配套資金不得用于交通工具購置、人員補貼和接待等費用支出。

第二十七條 項目法人要建立科學、嚴格的檔案管理制度，安排專人負責檔案管理。

業技術人員。應提早落實運行管理人員，全程參與項目建設管理，熟悉項目運行管理技術，提高運行管理水平。

第三十四條 市（州）水務局（城建局）要建立巡檢機構，配備2～3名專業技術人員，負責各縣（市、區）山洪災害防治非工程措施設備、軟件巡檢維護工作。

第三十五條 各縣（市、區）要規范測算運行管理維護費用，納入同級財政預算，落實運行維護管理經費，保障系統持續穩定運行。

第六章 附則

第三十六條 本辦法由省水利廳會同省財政廳、國土資源廳、氣象局解釋。

第三十七條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理辦法

全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建

設管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，保證建設質量，根據國家和有關部門規定，結合本項目實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入《全國山洪災害防治規劃》(以下簡稱《規劃》)的縣級行政區山洪災害防治非工程措施項目的建設管理。

第三條 全國山洪災害防治縣級非工程措施建設實行項目管理，由省級人民政府負總責，縣級人民政府負責本行政區域內的項目建設。新疆生產建設兵團建設項目由兵團負總責，各團場負責管轄區域內的項目建設。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產建設兵團（以下簡稱各?。┧块T牽頭，會同同級財政、國土資源和氣象部門，負責項目建設的具體組織實施和管理。

第四條 本項目建設要嚴格執行國家有關法律、法規、政策、規章、技術標準和相關部門有關規定。有涉密要求的建設內容，嚴格執行國家和相關部門有關保密規定。

第二章 前期工作

第五條 水利部會同財政部、國土資源部、中國氣象局在《規劃》和各省申報的基礎上，根據中央財政山洪災害防治縣級非工程措施建設補助資金預算規模，分輕重緩

急，安排每年建設任務。

第六條 各省縣級實施方案編制按照平均每縣600萬元投資規模控制，根據各縣建設任務大小，具體由各省確定每縣投資規模，其中氣象部分建設內容由氣象部門根據《全國山洪災害防治規劃》的要求，按照總投入10%左右的比例確定，并納入縣級實施方案。

第七條 省級水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門負責組織，以縣為單位逐縣編制、審查和批復實施方案，并將匯總編制的省級實施方案報水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局備案。

第八條 縣級實施方案須依據《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》、《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》和《山洪災害專題數據庫表結構及數據上報技術要求》等技術文件以及相關技術標準，按照因地制宜、科學合理、經濟實用的原則編制。縣級實施方案中氣象建設內容按照氣象行業標準并滿足山洪災害防御的實際需要編制。

第九條 縣級實施方案須充分利用水利、國土資源和氣象部門已建、新建監測站網和相關成果，通過山洪災害監測預警平臺實現信息共享，避免重復建設，同時充分考慮與防汛抗旱指揮系統以及相關部門的監測預警系統的兼容和信息交換。

第三章 建設管理

第十條 水利部會同財政部、國土資源部和中國氣象局對項目建設管理進行指導、監督和檢查，協調和處理項目建設中的重大問題。

第十一條 省級水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門成立項目建設領導小組，根據實際情況在省級或縣級成立項目建設管理辦公室，負責項目建設管理。氣象建設內容須按照實施方案統一組織同步實施。

第十二條 各省應按照有關規定，加強規范項目建設招標投標和政府采購管理工作行為，嚴格投標準入資格和條件，選擇符合資質要求、信譽良好、在山洪災害防御領域有較好業績的廠家、單位或企業承擔建設任務。

第十三條 山洪災害監測預警平臺軟件和專業性較強、通用的監測預警設施設備要統一技術標準，由省級統一組織招標或政府采購。項目建設的水文、氣象自動監測站須分別由水文、氣象部門維護管理。

第十四條 各省應嚴格按規定程序確定監理單位，加強對監理人員的資格管理，配置符合要求的監理力量承擔項目的監理任務。

第十五條 項目的設計、施工、監理以及設備、材料供應等單位應按照《水利工程質量管理規定》（1997年，水利部令第7號）等有關規定和合同負責建設管理，確保工程質量、安全和進度。

第十六條 項目建設管理單位要建立科學、嚴格的檔案管理制度，安排專人負責檔案管理。

第十七條 用于本項目的監測預警平臺軟件，必須獲準山洪災害監測預警軟件產品登記證書，通過國家級防洪減災相關專業技術機構組織的測評。

第十八條 用于本項目且列入全國工業產品生產許可目錄的水文自動監測設備或產品,必須獲準全國工業產品生產許可證。用于本項目的氣象自動監測設備或產品，必須獲準氣象部門頒發的專用技術裝備使用許可證。對于山洪災害監測預警專用產品，須通過國家級防洪減災相關專業技術機構組織的測評。

第十九條 省級及以下水利部門牽頭，會同同級財政、國土資源、氣象部門，加強對項目的監督管理，主要包括制度建設、招標采購、項目進度、建設質量、資金安排使用、合同執行情況等。

第四章 項目驗收和運行管理

第二十條 各省須制定符合本地實際情況的山洪災害防治縣級非工程措施項目驗收管理辦法。

第二十一條 當年項目原則上應在下一年汛前完工并投入試運行。省級水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門組織進行項目驗收。項目驗收后，要及時辦理資產移交手續。

第二十二條 各省應建立健全運行維護管理機制，建立相關規章制度，落實運行維護管理單位和人員，運行維護管理經費列入地方財政預算。

第五章 附則

第二十三條 各省水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門，可根據本辦法，結合當地實際，制定具體建設管理辦法或細則，并報水利部、財政部、國土資源部和中國氣象局備案。

第二十四條 本辦法由水利部會同財政部、國土資源部、中國氣象局負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理暫行辦法

全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，保證建設質量，根據國家和有關部門規定，結合本項目實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入《全國山洪災害防治規劃》(以下簡稱《規劃》)的縣級行政區山洪災害防治非工程措施項目的建設管理。

第三條 全國山洪災害防治縣級非工程措施建設實行項目管理，由省級人民政府負總責，縣級人民政府負責本行政區域內的項目建設。新疆生產建設兵團建設項目由兵團負總責，各團場負責管轄區域內的項目建設。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產建設兵團（以下簡稱各省）水利部門牽頭，會同同級財政、國土資源和氣象部門，負責項目建設的具體組織實施和管理。

第四條 本項目建設要嚴格執行國家有關法律、法規、政策、規章、技術標準和相關部門有關規定。有涉密要求的建設內容，嚴格執行國家和相關部門有關保密規定。

第二章 前期工作

第五條 水利部會同財政部、國土資源部、中國氣象局在《規劃》和各省申報的基礎上，根據中央財政山洪災害防治縣級非工程措施建設補助資金預算規模，分輕重緩急，安排每年建設任務。

第六條 各省縣級實施方案編制按照平均每縣600萬元投資規?？刂疲鶕骺h建設任務大小，具體由各省確定每縣投資規模，其中氣象部分建設內容由氣象部門根據《全國山洪災害防治規劃》的要求，按照總投入10%左右的比例確定，并納入縣級實施方案。

第七條 省級水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門負責組織，以縣為單位逐縣編制、審查和批復實施方案，并將匯總編制的省級實施方案報水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局備案。

第八條 縣級實施方案須依據《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》、《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》和《山洪災害專題數據庫表結構及數據上報技術要求》等技術文件以及相關技術標準，按照因地制宜、科學合理、經濟實用的原則編制?？h級實施方案中氣象建設內容按照氣象行業標準并滿足山洪災害防御的實際需要編制。

第九條 縣級實施方案須充分利用水利、國土資源和氣象部門已建、新建監測站網和相關成果，通過山洪災害監測

預警平臺實現信息共享，避免重復建設，同時充分考慮與防汛抗旱指揮系統以及相關部門的監測預警系統的兼容和信息交換。

第三章 建設管理

第十條 水利部會同財政部、國土資源部和中國氣象局對項目建設管理進行指導、監督和檢查，協調和處理項目建設中的重大問題。

第十一條 省級水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門成立項目建設領導小組，根據實際情況在省級或縣級成立項目建設管理辦公室，負責項目建設管理。氣象建設內容須按照實施方案統一組織同步實施。

第十二條 各省應按照有關規定，加強規范項目建設招標投標和政府采購管理工作行為，嚴格投標準入資格和條件，選擇符合資質要求、信譽良好、在山洪災害防御領域有較好業績的廠家、單位或企業承擔建設任務。

第十三條 山洪災害監測預警平臺軟件和專業性較強、通用的監測預警設施設備要統一技術標準，由省級統一組織招標或政府采購。項目建設的水文、氣象自動監測站須分別由水文、氣象部門維護管理。

第十四條 各省應嚴格按規定程序確定監理單位，加強對監理人員的資格管理，配置符合要求的監理力量承擔項目的監理任務。

第十五條 項目的設計、施工、監理以及設備、材料供應等單位應按照《水利工程質量管理規定》（1997年，水利部令第7號）等有關規定和合同負責建設管理，確保工程質量、安全和進度。

第十六條 項目建設管理單位要建立科學、嚴格的檔案管理制度，安排專人負責檔案管理。

第十七條 用于本項目的監測預警平臺軟件，必須獲準山洪災害監測預警軟件產品登記證書，通過國家級防洪減災相關專業技術機構組織的測評。

第十八條 用于本項目且列入全國工業產品生產許可目錄的水文自動監測設備或產品,必須獲準全國工業產品生產許可證。用于本項目的氣象自動監測設備或產品，必須獲準氣象部門頒發的專用技術裝備使用許可證。對于山洪災害監測預警專用產品，須通過國家級防洪減災相關專業技術機構組織的測評。

第十九條 省級及以下水利部門牽頭，會同同級財政、國土資源、氣象部門，加強對項目的監督管理，主要包括制度建設、招標采購、項目進度、建設質量、資金安排使用、合同執行情況等。

第四章 項目驗收和運行管理

第二十條 各省須制定符合本地實際情況的山洪災害防治縣級非工程措施項目驗收管理辦法。

第二十一條 當年項目原則上應在下一年汛前完工并投入試運行。省級水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門組織進行項目驗收。項目驗收后，要及時辦理資產移交手續。

第二十二條 各省應建立健全運行維護管理機制，建立相關規章制度，落實運行維護管理單位和人員，運行維護管理經費列入地方財政預算。

第五章 附則

第二十三條 各省水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門，可根據本辦法，結合當地實際，制定具體建設管理辦法或細則，并報水利部、財政部、國土資源部和中國氣象局備案。

第二十四條 本辦法由水利部會同財政部、國土資源部、中國氣象局負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：山洪災害防治縣及非工程措施項目驗收管理辦法

甘肅省山洪災害防治

縣級非工程措施項目驗收管理辦法

第一章 總 則

第一條 為做好省山洪災害防治縣級非工程措施項目（以下簡稱為“項目”）驗收工作，根據水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局《關于開展全國山洪災害防治縣級非工程措施建設工作的通知》（水汛〔2010〕481號）、《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008）和國家防辦《關于做好全國山洪災害防治縣級非工程措施項目驗收工作的通知》（辦汛〔2011〕20號）等規章規程及文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 項目驗收由初步驗收和竣工驗收等兩個階段組成。項目建設任務完成，具備試運行條件后組織初步驗收；通過初步驗收并經汛期試運行后組織竣工驗收。未經竣工驗收或竣工驗收不合格的項目，不得交付使用。

第三條 根據計劃和項目實際，初步驗收分別由水行政主管部門、氣象部門主持。

市（州）水行政主管部門主持，會同市（州）財政、國土資源和氣象等部門，組織對縣（區、市）項目進行初步驗收；市防汛指揮部會同市水利、財政、國土資源和氣象等部門，組織對城區項目進行初步驗收。

省級氣象部門主持，會同省級水利、財政、國土資源等部門，對氣象部門負責建設的氣象監測項目進行初步驗收。

第四條 竣工驗收由省水利廳主持，會同省級財政、國土資源和氣象部門共同驗收。

第五條 初步驗收和竣工驗收前，應組織進行水雨情信息共享測試和山洪災害預警等防洪管理信息共享測試。

省水文水資源局組織技術人員，測試自動監測站水文統一編碼、數據按水文標準入庫和共享功能，提交雨水情信息共享功能測試專項報告。

省防汛部門組織技術人員，測試縣級監測預警平臺預警等防洪管理信息上報和上下級防汛部門信息共享功能，提供山洪災害預警信息共享測試專項報告。

第六條 驗收主持單位依照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）等規章和規程規定，負責組建驗收委員會和驗收專家組，開展項目驗收工作。驗收委員會和驗收專家組職責、委員和專家權利及責任等依照《水利水電建設工程驗收管理規定》（水利部令第30號）等規章和規程規定執行。

第七條 項目運行管理單位作為驗收委員會成員參加驗收工作。設計單位、承建單位、監理單位派代表參加驗收工作。

第二章 初步驗收

第八條 項目建設完成后，項目法人應組織設計、施工、安裝、監理等單位及時進行自查，整理項目相關資料，向驗收主持單位提出初步驗收申請。

第九條 氣象觀測站、氣象信息終端等項目，可以項目為單元，由省氣象局主持初步驗收，并對驗收結果負責。水利部門主持初步驗收各縣（區、市）項目時，應對縣（區、市）氣象觀測站、氣象信息終端建設情況、信息共享功能予以統一驗收。

第十條 驗收主持單位接到初步驗收申請，應及時核查項目建設及初步驗收準備情況，組織初步驗收。

第十一條 驗收主持單位對縣(區、市)項目安裝集成、監測預警等有關技術指標進行綜合測試和鑒定，提供技術測試報告。

第十二條 各縣（區、市）項目初步驗收應具備以下條件：

（一）完成實施方案確定的主要建設任務。雨量、水位監測站和預警廣播站全部安裝、監測預警平臺軟硬件集成到位，符合《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》及相關技術標準、規范，具備監測預警功能；完成防治區山洪災害普查和縣、鄉、村山洪災害防御預案編制完善工作，防治范圍內安全區、危險區劃定和各觀測站點臨界雨量、水位等預警指標明確合理，群測群防預警設備配置和山洪災害防御基層責任制落實到位，完成宣傳培訓和演練任務。

（二）實現與氣象、水文等部門間雨水情信息共享，可用于臨災預警，通過信息共享測試。

（三）自查發現的問題整改到位，無遺留問題和合同糾紛，初步建立運行管理制度，落實運行管理機構、人員及經費。

（四）有關驗收資料、報告準備就緒。

（五）其它規定的條件。

第十三條 氣象觀測站、氣象信息終端項目初步驗收應具備以下條件：

（一）完成實施方案確定的主要建設任務，氣象觀測站全部安裝，信息終端軟硬件集成到位，VPN虛擬專線接入縣級監測預警平臺，符合《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》及相關技術標準、規范，能夠穩定向縣級監測預警平臺發送信息。

（二）每縣氣象信息終端能夠登錄縣級監測預警平臺，實現信息共享。

（三）無遺留問題和合同糾紛。

（四）有關驗收資料、報告準備就緒。

（五）其它規定的條件。

第十四條 初步驗收應提交以下資料：

（一）實施方案、批復文件及建設合同文本。

（二）建設管理工作報告，包括資金到位及支出情況。

（三）施工管理工作報告。

（四）監理工作報告。

（五）技術測試報告及雨水情信息共享功能測試專項報告、山洪災害預警信息共享測試專項報告。

（六）山洪災害防御預案等建設成果和文本。

（七）運行管理制度。

（八）其它應提交的文檔。

第十五條 初步驗收的主要工作：

（一）現場檢查項目建設情況及試運行情況。

（二）聽取、審議建設管理工作報告、施工管理工作報告、監理工作報告和專家組測試報告及雨水情信息共享功能測試專項報告、山洪災害預警信息共享測試專項報告。

（三）由驗收委員會討論通過初步驗收鑒定書，對存在問題等提出處理意見。

第十六條 驗收文檔資料、初步驗收鑒定書由建設管理單位、試運行管理單位等有關單位歸檔管理。

第三章 竣工驗收

第十七條 項目通過初步驗收，經過汛期試運行，遺留問題已處理或整改到位，經全面測試合格后，項目法人應及時申請竣工驗收。

第十八條 各縣（區、市）項目竣工驗收申請由所在市（州）水行政主管部門向省水利廳提交。氣象觀測站、氣象信息終端竣工驗收申請由省氣象局向省水利廳提交。

第十九條 驗收主持單位接到竣工驗收申請，應及時核查遺留問題整改及初步驗收建議意見執行情況，適時組織竣工驗收。省水利廳根據初步驗收劃分的驗收單元，組織水利、財政、國土資源、氣象等部門人員及相關專業專家，組成驗收委員會負責驗收工作。

第二十條 驗收專家組對縣(區、市)項目安裝集成、監測預警等技術指標進行全面測試，提供技術測試報告。

第二十一條 竣工驗收應具備的條件：

（一）初步驗收遺留問題已整改或處理，系統試運行穩定，通過技術測試，具備投入運行的條件。

（二）項目法人編制完成竣工財務決算報告。

（三）各縣（區、市）項目竣工財務決算報告通過省水利廳審計；氣象觀測站、氣象終端項目竣工財務決算報告通過省氣象局審計。

（四)項目參建單位已向項目法人提供設計、安裝、調試、運行、維護和管理等方面必備的文檔資料。

（五）檔案資料滿足水利工程檔案管理有關規定要求，歸檔資料符合檔案管理有關規定。

（六）其它規定的條件。

第二十二條 竣工驗收應提交的資料：

（一）初步驗收要求提供的資料。

（二）項目試運行管理報告。

（三）技術測試報告及雨水情信息共享功能測試專項報告、山洪災害預警信息共享測試專項報告。

（四）初步驗收鑒定書。

（五）初步驗收遺留問題整改報告。

（六）財務決算報告。

（七）審計報告。

（八）驗收委員會要求補充的其它文件。

第二十三條 氣象觀測站、氣象信息終端竣工驗收，還應提交監測預警平臺運行管理單位或項目法人出具的信息共享系統運行情況證明文件。

第二十四條 竣工驗收的主要工作：

（一）現場檢查項目建設情況。

（二）聽取、審查有關報告和文檔。

（三）竣工驗收委員會討論通過竣工驗收鑒定書，決定是否通過驗收。

第四章 資產移交和運行管理

第二十五條 項目竣工驗收后，項目法人要按照竣工驗收意見書的要求，妥善處理遺留問題，完成尾留工程，將處理情況和驗收成果報送驗收主持單位。

第二十六條 項目通過竣工驗收,驗收遺留問題處理完畢和掃尾工程完工并通過驗收后，項目法人應及時向運行管理單位辦理交付使用手續。

第二十七條 項目移交后，項目法人及各承建單位應當按照法律法規規定和合同約定，承擔后續相關責任。法人已經撤消的，由撤消法人的部門承擔相關責任。

第二十八條 項目縣應建立健全符合自身實際的建后運行管理機制，落實運行管理單位、人員和運行維護經費。運行管理單位應建立相關規章制度，強化人員培訓，加強運行維護，確保項目發揮效益。

第五章 驗收責任

第二十九條 項目法人及承建單位提交的驗收資料不真實導致驗收結論有誤的，由提交資料的單位承擔責任，竣工驗收單位收回驗收鑒定書，對責任單位通報批評；造成嚴重后果的，依照有關法律法規處罰。

第三十條 參加驗收的專家、國家機關工作人員在驗收工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假的，依照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）及相關規定處理。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法由省水利廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發之日起施行。