第一篇：企業文化的演變趨勢

企業文化的演變趨勢

趨勢之一：人本文化趨勢

新經濟時代強化了企業文化的“人本性”。一方面，人們對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的創新使人在經濟活動中的地位和作用更加突出。要求企業具有強烈的人才意識，并運用各種手段激發人才的積極性和創造力。我們知道，高品位地不斷創新是新經濟的特點和要求。而創新的源泉來自于人的能動性和創造力，這就要求企業把開發人的潛能、調動人的積極性、激發創造力和想象力作為企業的中心和主題。另一方面，人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化，人的自主性、個性化、自我價值實現的愿望等都將得到充分的尊重和鼓勵，這些都促使企業在管理之中把對人的關注、人的個性和能力的釋放放在首要位置，人的積極性的調動推到了空前的中心地位?？梢?，新經濟時代的企業不是片面地發掘人的體力，更重要的是挖掘人的智力資源，發揮人的創造性。這一時代的企業文化的本質特征就是倡導以人為中心的人性管理，主張將培育進步的企業文化和發揮人的主體作用作為企業管理的主導環節，與此相適應的企業文化發展戰略，也必將更加重視以人為本的思想。

趨勢之二：融合文化趨勢

新經濟時代揭示了企業文化發展將在各民族文化的沖突、嫁接中逐漸融合的歷史趨勢。各國跨國公司在地域上的相互交叉與滲透，跨國界跨地區的企業戰略聯盟，生產銷售合作、合資企業，跨國兼并企業等合作形式使不同文化交流、開放的進程日益加快。企業要融入世界，實施跨國經營戰略，面臨著交往過程中如何縮小文化差異，如何增強企業學習、吸收外來高新技術，提高自己的創新能力，如何應對西方文化的滲透，吸取國外先進的企業管理文化要素，并有效地抵制其腐朽文化的侵蝕，這些都是亟待解決的企業文化戰略新課題。即使同一國家內的企業，也面臨發揮各自優勢、資源重新整合、創造更大發展空間的重大問題等，這些都給企業文化建設提出了新的要求。

趨勢之三：品牌文化趨勢

品牌服務是未來企業發展的最終目標，有優秀品牌就意味著有市場競爭力、有實力、有利潤。因為企業的品牌形象表征著市場對企業產品、服務、價值觀、信譽、企業家形象等文化因素的認同和接受。一方面，消費者的消費觀念漸漸經過以價格為主到以質量為主的消費階段開始重視產品的文化含量和服務品牌。當產品價格、質量接近的時候，那些服務周到、文化含量高、美譽度好的產品便成了消費者的首選品牌。未來企業，其企業文化的重點無疑會圍繞創建品牌進行，這種企業文化建設既強調提高內在的凝聚力、向心力和吸引力，更注重提高企業外在的知名度、美譽度和顧客忠誠度。另一方面，將來的企業文化將不再是企業制度的衍生物或副產品，它將會和生產、服務連為一體，實現企業贏利。生產出好的產品，必須有與之配套的優質服務，才能獲得消費者的稱贊與青睞，才能提高消費者對產品的忠誠度。面對消費者這種心理，促使企業加強品牌意識、職業道德和文明禮儀的教育，在生產、服務上不斷注入科技、文化和情感含量，便成為未來企業文化建設的主要取向。

趨勢之四：學習文化趨勢

近年來，人類的知識大約是以每年一倍的速度向上提升，老知識很快過時，知識就像產品一樣頻繁更新換代，使企業持續運行的期限和生命周期受到嚴重的挑戰。在這種情況下，學習將勢必成為企業生存的生命之源。因此提高企業學習能力、創建學習型組織是增強企業核心競爭力的必然選擇，是企業文化管理的一項重要戰略目標。企業終將要成為具有學習能力的有機體，將個人和團隊的學習納入管理的軌道，這將是企業文化發展的一個必然趨勢。

趨勢之五：生態文化趨勢

隨著新經濟時代環保運動的興起，對企業提出了必須與環境協同、必須重視周邊的生態環境的要求。生態文化作為一種新型的管理理論，它包括生態環境、生態倫理和生態道德，是人對解決人與自然關系問題的思想觀點和心理的總和。如果企業在企業文化建設過程中，只重視人的價值，忽視對周邊環境的影響，肯定會被環境的惡化及末端治理付出沉重的代價。因此，生態文化融入企業文化，不僅可以擴大企業文化的外延，而且有利于企業樹立良好形象。另外，未來的消費群體更青睞于綠色產品，企業通過“綠色浪潮”來提高產品的生態含量，也將是一個發展趨勢?？梢姡捎陂L期的傳統企業發展習慣問題，大部分企業在企業文化建設過程中，一味地追求經濟效益，重視了人的價值，卻忽視了對周邊環境的影響，為環境的惡化及末端治理付出了沉重的代價，迫切需要生態文化建設。

趨勢之六：信用文化趨勢

企業的誠信作為一種無形資產，它反映了企業的信用、實力和形象，是企業安身立命之本，也是經濟發展之本。從2001年美國安然公司破產案、安達信會計師事務所信用危機案到2002年世界通信公司虛報利潤案，無不說明沒有高度內外一致的、以誠信為核心的價值觀體系、期望和行為，企業最終將失去競爭力并被逐出舞臺?？梢姡粋€企業最大的危機就是誠信危機，如果出現誠信危機，也將危機到企業的生存與發展。因此，積極倡導企業誠信經營，推廣誠信文化建設，是企業文化建設的當務之急。

第二篇：新經濟時代企業文化演變趨勢及啟示

新經濟時代企業文化演變趨勢及啟示

黎海波

上課時間：星期五 學號：28100201032 專業：機械制造設計及其自動化 成績()

【論文摘要】新經濟一方面為企業文化增加著新的內容，另一方面也賦予企業文化以新的形式，呈現出新的演變趨勢。在這種背景下，企業要打造具有國際競爭力的企業文化，必須重組文化建設，將企業文化作為企業核心競爭力的重要組成部分。

隨著新經濟時代數字和網絡化為特征的信息技術的迅猛發展，知識已成為社會發展和進步的決定因素，在這種新經濟浪潮的沖擊下，企業所面對的競爭環境、管理對象、市場需求以及企業自身的經營方式、管理方式等都發生了根本性的變化，從而使企業文化管理在企業經營管理實踐中凸顯出來。綜觀中外成功企業的發展不難看出，他們的背后都有著優秀的企業文化作為支撐。如美國通用電氣公司、日本松下電氣公司、中國海爾集團等，其經營績效長盛不衰的主要原因就是有著優秀的企業文化。實踐表明，企業文化已經成為企業之間溝通、交流和合作的通用話語和基礎?？梢?，新經濟一方面為企業文化增加著新的內容，另一方面也賦予企業文化以新的形式，呈現出新的演變趨勢。

一、企業文化的演變趨勢

趨勢之一：人本文化趨勢

新經濟時代強化了企業文化的“人本性”。一方面，人們對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的創新使人在經濟活動中的地位和作用更加突出。要求企業具有強烈的人才意識，并運用各種手段激發人才的積極性和創造力。我們知道，高品位地不斷創新是新經濟的特點和要求。而創新的源泉來自于人的能動性和創造力，這就要求企業把開發人的潛能、調動人的積極性、激發創造力和想象力作為企業的中心和主題。另一方面，人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化，人的自主性、個性化、自我價值實現的愿望等都將得到充分的尊重和鼓勵，這些都促使企業在管理之中把對人的關注、人的個性和能力的釋放放在首要位置，人的積極性的調動推到了空前的中心地位?？梢?，新經濟時代的企業不是片面地發掘人的體力，更重要的是挖掘人的智力資源，發揮人的創造性。這一時代的企業文化的本質特征就是倡導以人為中心的人性管理，主張將培育進步的企業文化和發揮人的主體作用作為企業管理的主導環節，與此相適應的企業文化發展戰略，也必將更加重視以人為本的思想。

趨勢之二：融合文化趨勢

新經濟時代揭示了企業文化發展將在各民族文化的沖突、嫁接中逐漸融合的歷史趨勢。各國跨國公司在地域上的相互交叉與滲透，跨國界跨地區的企業戰略聯盟，生產銷售合作、合資企業，跨國兼并企業等合作形式使不同文化交流、開放的進程日益加快。企業要融入世界，實施跨國經營戰略，面臨著交往過程中如何縮小文化差異，如何增強企業學習、吸收外來高新技術，提高自己的創新能力，如何應對西方文化的滲透，吸取國外先進的企業管理文化要素，并有效地抵制其腐朽文化的侵蝕，這些都是亟待解決的企業文化戰略新課題。即使同一國家內的企業，也面臨發揮各自優勢、資源重新整合、創造更大發展空間的重大問題等，這些都給企業文化建設提出了新的要求。

趨勢之三：品牌文化趨勢

品牌服務是未來企業發展的最終目標，有優秀品牌就意味著有市場競爭力、有實力、有利潤。因為企業的品牌形象表征著市場對企業產品、服務、價值觀、信譽、企業家形象等文化因素的認同和接受。一方面，消費者的消費觀念漸漸經過以價格為主到以質量為主的消費階段開始重視產品的文化含量和服務品牌。當產品價格、質量接近的時候，那些服務周到、文化含量高、美譽度好的產品便成了消費者的首選品牌。未來企業，其企業文化的重點無疑會圍繞創建品牌進行，這種企業文化建設既強調提高內在的凝聚力、向心力和吸引力，更注重提高企業外在的知名度、美譽度和顧客忠誠度。另一方面，將來的企業文化將不再是企業制度的衍生物或副產品，它將會和生產、服務連為一體，實現企業贏利。生產出好的產品，必須有與之配套的優質服務，才能獲得消費者的稱贊與青睞，才能提高消費者對產品的忠誠度。面對消費者這種心理，促使企業加強品牌意識、職業道德和文明禮儀的教育，在生產、服務上不斷注入科技、文化和情感含量，便成為未來企業文化建設的主要取向。

趨勢之四：學習文化趨勢

近年來，人類的知識大約是以每年一倍的速度向上提升，老知識很快過時，知識就像產品一樣頻繁更新換代，使企業持續運行的期限和生命周期受到嚴重的挑戰。在這種情況下，學習將勢必成為企業生存的生命之源。因此提高企業學習能力、創建學習型組織是增強企業核心競爭力的必然選擇，是企業文化管理的一項重要戰略目標。企業終將要成為具有學習能力的有機體，將個人和團隊的學習納入管理的軌道，這將是企業文化發展的一個必然趨勢。

趨勢之五：生態文化趨勢

隨著新經濟時代環保運動的興起，對企業提出了必須與環境協同、必須重視周邊的生態環境的要求。生態文化作為一種新型的管理理論，它包括生態環境、生態倫理和生態道德，是人對解決人與自然關系問題的思想觀點和心理的總和。如果企業在企業文化建設過程中，只重視人的價值，忽視對周邊環境的影響，肯定會被環境的惡化及末端治理付出沉重的代價。因此，生態文化融入企業文化，不僅可以擴大企業文化的外延，而且有利于企業樹立良好形象。另外，未來的消費群體更青睞于綠色產品，企業通過“綠色浪潮”來提高產品的生態含量，也將是一個發展趨勢?？梢姡捎陂L期的傳統企業發展習慣問題，大部分企業在企業文化建設過程中，一味地追求經濟效益，重視了人的價值，卻忽視了對周邊環境的影響，為環境的惡化及末端治理付出了沉重的代價，迫切需要生態文化建設。

趨勢之六：信用文化趨勢

企業的誠信作為一種無形資產，它反映了企業的信用、實力和形象，是企業安身立命之本，也是經濟發展之本。從2001年美國安然公司破產案、安達信會計師事務所信用危機案到2002年世界通信公司虛報利潤案，無不說明沒有高度內外一致的、以誠信為核心的價值觀體系、期望和行為，企業最終將失去競爭力并被逐出舞臺?？梢?，一個企業最大的危機就是誠信危機，如果出現誠信危機，也將危機到企業的生存與發展。因此，積極倡導企業誠信經營，推廣誠信文化建設，是企業文化建設的當務之急。

二、企業文化演變的幾點啟示

啟示之一：構建“以人為本”的企業文化

一是建立求才、用才、育才、激才、留才的有效機制，形成有利于人才脫穎而出和創造性發揮的文化氛圍和有效模式。二是在注重員工的知識、技術的同時，要重視員工的職業道德、思想情操和人生觀、價值觀。三是采取有效的措施，建立人才激勵機制。明確舉賢任能的條件，為人才的脫穎而出創造平等條件；健全獎勵考核制度和分配機制，以情感人，徹底激發企業文化中人才要素及其價值的開發與利用。四是提高企業技術創新和技術開發能力。加大技術開發和技術創新的投入，建立起以市場為導向的企業技術創新體系和運行機制，不斷開發適合市場需要的、具有文化內涵和審美韻味的新產品，提高企業的市場競爭力。

啟示之二：重視跨國界、跨區域、跨企業的融合和并購企業之間的文化整合

一是提煉核心價值觀。在分析融合、并購雙方現有企業文化的優劣成分及其對企業未來發展影響程度的基礎上，確定最有利于形成新企業文化的積極的文化成分，篩選出符合本企業特點的核心價值觀。二是進行跨文化培訓。通過相關知識的學習，使員工增加對企業經營和公司現行決策的理解，促使融合、并購雙方員工對新企業文化的認同，強化每個員工對不同文化環境的適應性，提高不同文化間的合作意識，維持新組織內良好穩定的人際關系，保持企業內信息流的暢通和決策過程的效率．加強團隊協作精神和新企業的凝聚力。三是加強雙方溝通和交流。彼此尊重融合、并購雙方對方宗教信仰、風俗習慣。了解對方行為方式和處事原則，減少對對方的文化偏見，消除種族優越感，促使雙方平等地進行雙向交流，加強雙方之間的理解與互助。四是構建新的企業文化。在調研的基礎上，找出融合、并購雙方文化的差異，根據對文化的共性的認識和認可程度，尋找新企業文化的形成趨勢。剔除一些消極的、不利于新企業文化形成或阻礙企業發展的落后的文化成分，繼承和吸收雙方企業文化中的優秀成分，在相互滲透與充分融合的基礎上．找到雙方文化的結合點，再根據企業的發展戰略和生產經營目標、員工對雙方文化共性的認識程度及理想的企業文化整合模式，創立一種全新的企業文化。

啟示之三：建立學習型企業文化

一要優化學習型組織結構。設計能充分發揮員工的聰明才智，鼓勵集體學習、知識創新和知識共享，促進組織內部人際關系的溝通和部門之間的信息渠道暢通的學習型組織，保障組織對外部環境變化和學習任務調整的適應性，進而使組織在競爭中處于有利態勢。二要確立組織學習和創新的模式，借鑒和合理引進外國成功經驗，根據自身的體制、行業特征和組織能力設計組織學習模式。三要建立充滿活力的學習激勵機制。在組織學習目標的制定上要注重與成員成功欲相匹配．與個人職業生涯相結合，使員工在個人事業發展上最大限度實現自我價值．最終實現組織與個人共同發展。

啟示之四：實施企業品牌文化

現代企業必須自覺引入企業形象設計，以優質的產品、優良的服務為基礎，通過企業經營理念、行為規范和視覺識別系統的設計和推廣，把企業的經營理念、基本價值觀、社會責任感、商品風格、員工素質、服務質量等傳播到消費者和社會公眾中去，全方位塑造企業形象，提高企業品牌的知名度，從而形成具有鮮明特色和文化內涵、擁有廣泛市場影響力的企業信譽、形象和品牌。

啟示之五：企業要注重誠信文化建設

一是要把誠信作為企業文化建設的一項重要內容。將誠信觀念的培養列為企業文化建設的核心內容，揚棄傳統的誠信觀念，樹立現代的誠信道德資源觀，把“誠信為本”納入到實施的舉措中去，指導企業和職工樹立誠信為本的理念。二是要把企業誠信看作是企業對社會的一種責任、一種應盡的義務，是企業應有的形象。企業的經營活動應有助于提高全體社會成員的生活品質．推動社會風氣的凈化和文明程度的提高，注重自然環境的保護和社會可持續發展，進而實現企業與社會、企業與自然的和諧統一、協調發展。三是企業內部要建立嚴格科學的管理制度。在企業內部建立嚴格科學的管理制度，建立監督及風險管理機制，保證誠信原則能夠得到有效的實施。四是要完善立法，強化誠信的法律保障，懲治失信行為。在立法上就是對誠信原則予以明確規定，充分保護債權人的利益，強化違約責任追究。在執行方面應當加強力度，除對逃避債務的企業予以處罰外，還要對直接責任人員和企業高層管理人員追究法律責任，切實保護債權人的合法權益。推行使“失信成本”遠遠高于“守信成本”的懲治制度。

總之，企業文化作為企業管理的一種新的理念，越來越受到企業重視。企業要在紛繁復雜的市場經濟運行中求得生存和發展，必須更新思想和管理方式，注重企業文化戰略的實施。

2011 06 10

第三篇：供銷社深化改革的演變趨勢

供銷社深化改革的演變趨勢

【摘要】供銷社正處在制度變遷的關鍵時期,其演變趨勢關系到供銷社獨特的制度安排的存在合理性。目前,供銷社面臨著組織定位模糊、組織功能萎縮、組織基礎渙散以及經營績效不理想等諸多問題,而這些問題的深層原因在于其產權制度的復雜性和獨特性。就整體而言,在供銷社現存的行政化取向、企業化取向和回歸“三農”取向中,供銷社回歸“三農”是唯一現實可取的取向。但是,選擇這種取向并不簡單,它需要供銷社進一步進行深刻的改革,這也意味著供銷社深化改革的中心環節應是安排恰當的最終所有者和構建科學的治理結構。

【關鍵詞】 供銷社;產權制度;治理結構;制度變遷 【框架】

一、供銷社目前面臨的問題

1.全系統雖已扭虧為盈,但經營績效仍不理想 2.組織定位模糊,各相關主體思想紛雜 3.組織功能萎縮,亟待開拓新的作用空間 4.組織基礎渙散,組織體系受到嚴重削弱

5.產權制度積重難返,成為供銷社深化改革的“瓶頸”

二、供銷社的產權安排和治理結構

⒈產權制度的復雜性和獨

⑴特性就源于其制度路徑的復雜性和獨特性 ⑵供銷社現有資產不能認為是國有資產

⑶供銷社現有資產(特別是聯社的資產)也不能再籠統地認定屬于原始股東 ⒉產權制度的缺失必然導致治理結構的不當

三、供銷社深化改革的演變趨勢

⒈必須安排恰當的最終所有者 ⒉必須構建科學的治理結構

關于在統籌城鄉發展中發揮供銷社重要作用的報告

浙工大學農業現代化與農村發展研究中心

去年以來，在許行貫同志的建議與指導下，我們對浙江省供銷社改革和發展問題開展了專題研究，形成了一個總報告和八個專題（案例）報告，并就這一主題進行了多次專題研討會。為了加快我省供銷社改革和發展，在統籌城鄉經濟社會發展中發揮供銷社的重要作用，特向省委、省政府提出如下報告。

一、統籌城鄉發展必須形成“統籌”合力

當前，我國農業和農村經濟發展發生了深刻的變化，農業發展越來越受到資源和市場的雙重約束，結構性矛盾和農民增收困難的問題越來越突出，加入世貿組織以后，我國農業也正逐步與世界農業全面接軌，但由于我國城鄉二元經濟結構尚未打破，使得城鄉差距呈進一步擴大趨勢。在此背景下，中央明確提出要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，強調通過統籌城鄉經濟社會發展，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，進而從根本上解決“三農”問題。

統籌城鄉發展，意味著城鄉物質文明、政治文明、精神文明的共同進步，意味著城鄉經濟與社會的協調發展，意味著通過統籌城鄉資源和城鄉市場來解決“三農”問題。要實現這一戰略目標，就必須從統籌城鄉發展的思路出發，調動各方力量，協調各類主體，整合各種資源，全方位地配置和構建對農業農村發展的支持、保護、服務的載體，形成“統籌”合力。無疑，這些載體既有行政主體，又有市場主體；既有政府組織，也有市場組織；既有傳統組織資源，又有新生組織資源。而供銷社就是這樣一個具有為農服務的天然使命、獨特優勢和新生氣象的市場化的傳統組織載體。

二、供銷社是統籌城鄉發展的重要組織載體

近幾年來，浙江省供銷社處于全國供銷社系統改革的前沿，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的直接領導和各有關部門的大力支持下，以發展為主題，以改革為動力，緊緊圍繞服務“三農”的宗旨和把供銷社真正辦成農民合作經濟組織的目標，銳意進取，在不斷深化自身的體制、機制改革的同時，大力推進“三社一化”（專業合作社、基層供銷社、村級綜合服務社、農村經營連鎖化）建設，在參與農業產業化經營，發展農村專業合作組織，推動農村流通現代化等方面取得了顯著成績，成為了我省農業和農村經濟發展中一個引人注目的亮點，展現了供銷社在統籌城鄉發展中發揮重要作用的現實圖景。

1、大力發展農民專業合作組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度，積極引導農民與大市場對接，切實解決農業增效、農民增收的問題。

就我國而言，伴隨著農村現代化進程以及經濟全球化進程的加快，特別是加入世貿組織對我國農業所帶來的沖擊，農民生產經營的風險性和不確定性必將進一步加大，農民對聯合起來增強市場競爭力的需求更為迫切，以合作社為主要形式的農村專業合作組織為主要形式的農村專業合作組織必將成為農村生產經營的主體。作為“半官半民”的傳統組織資源，供銷社系統通過大力興辦和領辦農民專業合作組織，在不斷提高農民進入市場的組織化程度，積極引導農民與大市場對接，切實解決農業增效、農民增收方面發揮了獨特的優勢，體現了現實的價值。近年來，浙江省各級供銷社把興辦專業合作社作為一項主要任務來抓。到2003年底，全省供銷社已興辦各類專業合作社400余家，涉及食用菌、茶葉、蔬菜、水果、畜牧、蠶桑等20多個大類的農產品，有農民社員3.1萬多人，聯系帶動農戶32.04萬戶，共有社員股金9000多萬元，其中供銷社占40%，農民社員占50%，其他經濟成份占10%左右。專業合作社普遍建立了理、監事會，其中農民代表占半數左右，充分考慮體現了“農辦、民管、民享”。不少專業合作社在實行按股分紅的同時，還按社員投售的農產品數量實行“二次分配”。據不完全統計，2003年1—11月，這些專業合作為社員推銷產品10億元，為農民社員增收1億多元。通過興辦專業合作社，不少供銷社重新與農民結成了利益共同體，為真正辦成農民的合作經濟組織提供了新的組織載體。

2、大膽采用現代流通和經營方式，改造傳統經營網絡，發展連鎖經營，以切實解決農村生產生活資料流通問題。

連鎖經營作為一種現代流通和經營方式，是改造傳統商業，推進流通現代化，實現工業品下鄉、農產品進城的有效途徑。供銷社發展連鎖經營既是供銷社順應社改制后重組生產生活資料經營網絡的必然要求，更是供銷社發揮自身優勢和適應農民需求的切入點。近幾年，浙江省各級供銷社積極引進現代流通方式，大膽改造傳統經營網絡，以“三農”（基層供銷社、專業合作社、村級綜合服務社）和遍布城鄉的網點為基礎，以資產為紐帶，積極推進農村連鎖經營，以切實解決農村生活資料流通中的突出問題。目前，全省供銷社系統從事連鎖經營的企業達55個，擁有連鎖門店1700個，其中87%的門店分布在縣以下集鎮，總面積25萬平方米，連鎖經營涉及日用工業品、農資、醫藥、石油等經營領域，連鎖經營額達56億元。

3、努力推進村級綜合服務社建設，積極擴展經營服務領域，以切實解決農民生活質量和農村社區建設問題。

興辦村級綜合服務社作為供銷社為農服務的重要載體，不僅有利于擴大供銷社在農村的經營服務網絡，占領農村市場，而且有助于重樹供銷社的形象，提高供銷社的社會地位。近年來，浙江省供銷社在當地黨委、政府和各部門的支持下，大力推動村級綜合服務社的建設，依托市、縣供銷社的日用工業品、農資、醫藥等連鎖經營企業，與村鎮整治、文明村建設等有機結合起來，在有條件的村搭建服務平臺，增加服務功能，實行經營服務一體化，對農村居民開展集中式的全方位服務，對方便農民群眾生產生活，促進農村基層組織建設和精神文明建設都具有十分重要的作用，從而深受廣大農民群眾的歡迎。目前，全省已有21個縣市區供銷社興辦了90家村級綜合服務社，其中，德清縣供銷社比較典型。

三、供銷社在統籌城鄉發展方面確有其獨特優勢

作為一種具有為農服務的天然使命的傳統組織資源，供銷社系統確實有其獨特的優勢和現實的價值。

供銷社為“三農”服務的首要優勢就是其多年形成的系統網絡資源。多年來，浙江省供銷社系統經過改革與發展（特別是企業化改革改制），仍然擁有著具有相當的組織凝聚力和較強的組織關聯度的系統網絡。這些系統網絡包含著相當數量的龍頭企業、農產品行業協會、專業合作社、基層社、村級綜合服務站（社）以及各類基層網點。到2003年底，全省供銷社已興辦各類專業合作社400余家，擁有農產品批發交易市場113家、從事農產品加工的龍頭企業60余家、從事連鎖經營的企業55個、連鎖門店1700個、基層社組織300余個。如此龐大的組織網絡，在我省農業產業化經營和農村流通現代化的事業中具有獨一無二的優勢。可以想見，只要充分發揮自身豐富的系統網絡成為我省農業產業化經營中最大最強的一條龍。

其二，優勢在于供銷社系統擁有一定的資產資源。供銷社通過幾十年的長期奮斗和艱苦改制，積累了一定的資本，具有一定的經濟實力和物質資產，這是供銷社在統籌城鄉發展、解決“三農”問題方面發揮作用的突出優勢。浙江省供銷社系統到2003年底的所有者權益達到60多億元。就說發展農民專業合作組織，現在各地農民專業合作經濟組織之所以產生和發展比較困難，主要原因之一就是缺乏資金和資產，特別是在發展初期。不難想見，如果供銷社系統能有效地、適當地將其資產的一部分用于發展農民專業合作組織，那么農民專業合作組織的發展步伐將大大加快。其

三、供銷社擁有一的擅長流通、熟悉營銷、精于管理的人力資源。目前我國農民作為市場主體能力薄弱，即獲取和分析市場信息能力、市場銷售能力和抵御市場風險能力薄弱。而供銷社在這方面恰恰具有相當的優勢，能夠在一定程度上起到搜尋市場信息、順暢交易渠道、拓展市場空間，減少交易費用的作用。在農產品供大于求、賣出去才是硬道理的情況下，一個充滿活力的供銷社在幫助農民推銷農產品、增加收入方面可以起到很大的作用。很多社有企業傾向于同農民建立更密切的關系，公司+基地、公司+專業合作、公司+協會+農戶等產業化經營形式在供銷社得到廣泛應用。全省供銷社興辦了113家農產品批發交易市場、60余家從事農產品加工的龍頭企業，通過專業合作社實現了基地和農戶的賣難問題，實現了助農增收。

其四，供銷社與農民有著密切的聯系，擁有信用資源。關于這一點，一直有些人有異議，他們認為供銷社與農民并沒有什么特別的信任關系。事實上，長期以來供銷社作為政府與農民之間的橋梁和紐帶，在幫助農民推銷農副產品，為農民提供生產、生活資料的朝夕相處中，與農民建立了相互信任的密切聯系。即使在農資供應多渠道競爭條件下，農民也更相信供銷社。對于供銷社增強自身活力的種種努力，農民給予充分理解和接受。

四、供銷社必須深化改革，創新經營體制

縱觀我國供銷合作社的改革，一直希望供銷社真正辦成農民的合作經濟組織，這一目標的選定無疑是正確的，但在改革的實際進程中，從1983年供銷社退出政府序列，就開始了作為一般流通部門的改革歷程。1995年，中共中央、國務院作出深化供銷社改革的決定（中發[1995]5號），明確強調“堅持把供銷合作經濟組織”，由于全國范圍內“股金**”的凸現和虧損嚴重，改革的重點又回到解決突出問題，想方設法扭虧增盈上來，通過大量的清退分流人員、變賣資產減債，盈虧情況得到改變，但某些方面離改革的目標不是近了而是更遠了。

近幾年來，浙江省供銷社改革發展的實踐表明，供銷社必須努力構建既與農民結成真正的利益共同體，同時又實行開放辦社的合作經濟新體系方向深化改革。一方面，各級供銷社（特別是基層社）應積極推進專業合作社發展，通過多種形式領辦和興辦專業合作社，與農民真正結成經濟利益共同體，進而首先將基層社辦成真正的農民合作經濟組織。另一方面，供銷社應從開放辦社入手，吸納各類合作經濟組織及帶有合作制因素的經濟組織等入社，整合各類為農服務組織，積極探索建立新的合作社聯合機制，發展適應市場經濟體制要求的合作社聯合組織，逐步成為能夠容納各類合作社的聯合社。目前除供銷社以外，為農服務資源大體分三類，一類是各類涉農部門所屬的農技站、農機站等，擁有一定的農業科技服務能力，由于定位不明，經費不足，服務功能大受影響，亟待求得新的出路；二是各類涉農部門領辦和農民自辦的各類專業協會、專業合作社和農產品行業協會；三是各類農業產業化龍頭企業，包括國有的、民營的和中外合資、外商獨資的。各級供銷社要有海納百川的胸懷，通過多種形式，把他們其中愿意加入供銷社體系的那一部分吸收進來，為他們服務，并通過他們為農服務，共同構建農業社會化服務體系。

就供銷社深化改革，創新體制，構建為農服務新體系而言，從浙江省供銷社近幾年的實踐來看，大致可分為三個層面：

第一個層面，是基層社的建設和改造。作為一個組織系統，具有廣泛的、深厚的組織基礎是至關重要的。它直接關系到該組織系統的興衰成敗。所以，構建為農服務新體系首先必須高度重視基層社的建設和改造。從目前來看，浙江省的基層社的建設和改造大致有兩種情形：一種是由基層社興辦、領辦和參辦農民專業合作社。這是一種比較普遍的情形。另一種則是打破行政區域的限制，以基層社為主組織包容多個農業產業的農民專業合作社，如泰順縣司前供銷社。從長遠來看，大多數基層社將很可能由第一種情形逐漸發展為第二種情形。無論何種情形，這都意味著供銷社系統主動回歸“三農”，努力把自己逐步改造成為真正的農民合作經濟組織，切實為“三農”服務的趨勢和努力。

第二個層面，即是推進縣級供銷社開放辦社和聯合社體制創新。縣級供銷社改革是供銷社深化改革、體制創新的關鍵。在這方面，瑞安市供銷社和紹興縣供銷社的實踐有一定的代表性。2003年8月，瑞安市供銷社在市委、市政府的大力支持下，大膽突破傳統的部門分割的體制，實行開放辦社。在農民群眾自愿的基礎上，由部分專業合作社、基層社和農業龍頭企業共同發起成立了農村合作經濟組織聯合社，興辦了農信擔保公司，與市供銷社實行“兩塊牌子、一套班子”。2003年底，在紹興縣委、縣政府的直接領導和支持下，省社在紹興縣供銷社開展縣級供銷社聯合社體制創新試點?？傮w思路是：本級股份化、聯社社團化、部分社有資產基金化。瑞安市供銷社和紹興縣供銷社的體制創新實踐，已引起全國總社和各省市供銷社的高度關注和重視。

第三個層面是開展全省專業合作社的聯合與合作。省社指導創辦的省茶葉專業合作聯合社和省香菇專業合作社聯合社即是如此?？梢灶A見，此類跨區域以縱向結合和同一產業為特征的專業合作社的聯合與合作，今后將越來越多，成為各級供銷社加強聯合的重要途徑。

五、有關在統籌城鄉發展中發揮供銷社重要作用的政策性建議

1、統一思想，提高認識，大力發揮供銷社在統籌城鄉發展中的重要作用。

各級黨委和政府要從深化農村改革和發展，統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會，根本解決“三農”問題的全局和高度，統一思想，充分認識供銷社在統籌城鄉發展中的重要作用和現實意義，把供銷社視為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的生力軍。我們認為，各級黨委和政府當前迫切需要形成以下幾點認識：

（1）隨著農業和農村經濟進入新的發展階段，大力發展農村專業合作組織，建立健全農業社會化服務體系，已被公認為提高農民進入市場的組織化程度、推動農村經營體制創新和實現農業現代化的有效途徑。

從農業現代化的一般規律來看，農業組織結構的現代化是農業現代化的重要方面，而農業組織結構現代化的核心在于提高千家萬戶農民進入市場的組織化程度。國內外大量事實表明，緩解小農與市場矛盾、提高農民組織化程度的成功途徑就是在農產品生產、加工、流通諸領域大力發展農民自己的專業合作組織，從而使家庭經營與合作經營的優勢有效地結合起來。實際上，以合作社為代表的農村合作經濟組織，不僅是市場經濟發展到一定歷史階段的產物，更是普遍通行于世界和另的農民自助性經濟組織。自世界上第一個成功和規范的合作社─羅虛代爾公平先鋒社誕生以來，合作社運動已經歷了200多年的發展，至今長盛不衰。如今，無論是在發達國家還是發展中國家，合作社已經成為農村社會經濟發展不可替代的力量?？梢钥隙ǖ卣f，現在世界上幾乎所有國家的農民都享受了合作組織的益處，合作組織發展水平在相當程度上標志著一國農民、農業和農村的發展狀況，而且合作經濟正日新月異地融入經濟全球化浪潮中，世界合作社運動將發展到一個嶄新的歷史階段。

在我國，目前正在蓬勃發展的農民專業合作組織不僅有利于提高農民進入市場的組織化程度，提高農業的綜合效益與農民收入，而且有助于推進農業的產業化經營，增強農業的競爭力，有助于培育農村人才，提高農民素質，有助于改善政府對農業的管理，應對WTO的嚴峻挑戰。需要特別指出的是，農民專業合作組織作為市場經濟條件下推進農業現代化的重要組織形式，既是對鄧小平關于“兩個飛躍”理論構想的有力證明，也是在我國農業和農村工作中全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。可以肯定地說，我國正在形成以農民專業合作組織為主流形式的新型農業經營體制，這一趨勢必將深刻地影響我國農業和農村經濟社會發展進程。

（2）隨著農業和農村經濟進入新的發展階段，必須從統籌城鄉經濟社會發展的思路出發，調動各方力量，協調各類主體，整合各種資源，全方位地配置和構建對農業農村發展的支持、保護、服務的載體，形成“統籌”合力。這些載體既有行政主體，又有市場主體；既有政府組織，也有市場組織；既有傳統組織資源，又有新生組織資源。而供銷社就是這樣一個具有為農服務的天然使命、獨特優勢和新生氣象的市場化的傳統組織載體。

目前，應通過制度創新的組織創新，盡可能地把興起、發展和各類新型農業農村經濟組織資源與利用、改造各類傳統農業農村經濟組織資源相結合，以統籌解決“三農”問題。正是在這一點上，供銷社這個傳統組織資源體現出獨特的優勢和現實的價值。供銷社不是一種普通的商貿組織，它不僅自創建之日就確立了為“三農”服務的宗旨，擔當了歷史賦予的為“三農”服務的責任，而且擁有著別的組織載體所不具備的為“三農”服務的有利條件，特別是現在它已通過產權制度改革和“三社一化”建設，基本解決了歷史遺留問題，開始了重樹輝煌的新局面。在一定意義上，利用、改造如供銷社這樣的傳統組織資源，比“另起爐灶”興起、發展各類新型組織資源要更為現實、更為有效。為此，應充分重視并發揮供銷社在統籌城鄉發展、解決“三農”問題中的重要作用。

必須充分重視并利用供銷社所擁有的獨特的系統資源、資產資源、人力資源以及群眾基礎，使供銷社通過加快辦成真正的農民合作經濟組織的步伐，積極參與農業產業化經營，大力發展專業合作經濟組織，有效推動農村流通現代化，努力開展農村綜合服務，在提高農民進入市場的組織化程度，推動農村經營體制創新，提高農民生活質量等方面發揮獨到的積極作用。同時，也使供銷社重新煥發青春活力，獲得更加廣闊的發展空間。

（3）供銷社自身必須深化改革和創新，否則將不足以承擔歷史賦予的重任。供銷社既不能行政化，也不宜企業化。面對難得的歷史重任和復興機遇，供銷社只有在回歸“三農”的方向上深化改革，體制創新，努力把自己辦成民辦、官助、黨領導的真正的農民合作組織，才能既為提高農民進入市場組織化程度，推動農村經營體制創新，提高農民生活質量做出應有的貢獻，同時又為自身生存和發展贏得廣闊的空間。

必須將深化供銷社改革，大力發揮供銷社在統籌城鄉發展中的重要作用，作為深化農村改革特別是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要突破口來抓，同時，必須將大力推進供銷社改革和發展，作為推進農村經營體制創新，發展農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度的重要突破口來抓。

2、明確供銷社在新形勢下的職能定位，賦予其更多的為農服務的重任。在新形勢下，要充分發揮供銷社在提高農民進入市場的組織化程度，健全農業社會化服務體系，統籌城鄉發展中的重要作用，必須重新明確供銷社的職能定位。供銷社作為農民合作組織，必須堅持以種養大戶、購銷大戶等專業農民為主體，以專業合作社等各種合作經濟組織為基礎，以提高農民進入市場組織為基礎，以提高農民進入市場的組織化程度為目標，以服務“三農”為宗旨，成為既與世界各國的農民合作經濟組織接軌，又體現中國特色的，堅持“民辦、官助、黨領導”的半官半民的農民合作經濟組織。

必須重新賦予供銷社在新形勢下的“三農”服務的重要任務。供銷社服務“三農”的最主要任務是：通過發展農民專業合作經濟組織，參與農業產業化經營，以提高農民進入市場的組織化程度，引導農民與市場對接，提高農民收入水平和農業綜合效益。同時，通過推動農村流通現代化，開展農村綜合服務，建立健全農業社會化服務體系，以提高農民生活質量和提高農民素質。供銷社不僅要為農民提供生產方面的服務，還要提供生活方面的服務。充分發揮供銷社在統籌城鄉發展，解決“三農”問題中的重要作用，必須進一步轉變政府職能，切實解決在農業和農村經濟管理中層次過多、職能交叉、權責脫節等問題。按照政事、政企分開的原則，將涉農部門承擔的一些不應該由政府去干的事，盡可能讓供銷社去做；將政府部門直接扶持農業種養大戶、購銷大戶和龍頭企業的微觀服務職能，盡可能轉為通過供銷社去干，政府加強監督管理；要賦予供銷社興辦行業協會的職能，而政府部門主要依法行使管理權。要使供銷社在當地農業產業化經營、發展農村專業合作組織和建立農業社會化服務體系的工作中扮演更加重要的角色承擔重要任務。在這方面，應鼓勵供銷社充分借鑒國外特別是日本、韓國和我國的臺灣省發展農村合作經濟組織的經驗教訓，擇其善而從之，其不善而改之，深化改革，創新體制，建構出有中國特色的專業合作與社區合作有機結合的農村合作經濟組織體系。

3、加強領導，加強政策和立法支持，為供銷社的改革發展創造良好的外部環境。對于供銷社的改革發展而言，外部環境是至關重要的。各級黨委和政府本著重視并發揮供銷社在統籌城鄉發展、解決“三農”問題中的重要作用的指導思想，借鑒世界各國大力支持農民合作組織的經驗和做法，切實加強領導，加強政策和立法支持農民合作組織的經驗和立法支持，努力營造一個有利于供銷社改革發展的良好環境。

各級黨委和政府對于供銷社的深化改革、體制創新、職能拓展等，凡是有利于發展農村社會生產力，有利于增加農民收入，有利于改善農村面貌和保持農村穩定的，都應盡可能地給予供銷社以工作上的指導、經費上的支持和政策上的扶持。

在政策上，不僅就應大力鼓勵供銷社興辦專業合作社，領辦農產品行業協會，創辦農產品市場，發展農業龍頭企業，建設村級綜合服務社等，還應對供銷社根據新形勢拓展的職能范圍，如農村金融服務（目前如為農戶農村中小經濟實體提供信貸擔保服務，以后甚至可擴展農村合作金融業務）、農業科技推廣、農村教育、農業基礎設施建設、小城鎮建設等積極給予政策支持。對供銷社在深化改革、體制創新過程中出現的困難和問題也應切實給予政策支持，幫助協調供銷社自身難以解決的問題。

目前，可具體從以下幾個方面考慮對供銷社的政策支持：(1)對供銷社收購農產品給予一定的稅收優惠；(2)適當通過供銷社實施政府對農民專業合作組織的扶持；(3)鼓勵供銷社參股信用社，實現兩大合作經濟組織之間的相互融合；(4)允許供銷社將用于農村網點建設等為農服務開支在經營收入中稅前列支；(5)對供銷社改革改制中出現的職工不安心、干部不穩定的現狀，給予相應的政策支持，明確老人老辦法，適當解決現有人員的后顧之憂，幫助穩定供銷社隊伍；等等。

此外，有必要盡快制定有關供銷社的立法工作中，最關鍵的問題便是要確認供銷社作為農民合作經濟組織和農業生產經營組織的地位，明確供銷社資產的產權歸屬，確保資產完整性和經營組織的地位，明確供銷社資產的產權歸屬，確保資產完整性和經營安全性。目前，應通過必要的法規和政策明確供銷社對供銷社資產的法人所有權，保護供銷社資產，防止社有資產流失。

4、深化供銷社改革和體制創新，努力走出既符合合作制原則，又適應時代發展要求，具有自身特色和優勢的合作經濟新路子。

改革是解決密切協作農業和農村發展中各種矛盾和問題的根本出路，也是供銷社進一步為農服務，真正辦成農民合作經濟組織的根本出路。各級黨委和政府應采取切實措施和有力政策，支持各地供銷社在回歸“三農”的方向上，因地制宜，發揮優勢，深化改革，體制創新，努力把自己辦成民辦、官助、黨領導的真正的農民合作組織。

供銷社深化改革，體制創新的目標是緊緊圍繞建立農民合作經濟組織這一目標，通過大力發展農業專業合作社、專業協會、農產品行業協會和廣泛吸收社會各類為農服務組織再造供銷社的組織基礎，通過積極構建農業社會化服務體系重塑供銷社的組織功能，進而完成以產權制度和治理結構轉型為核心的體制創新和深化改革，逐漸完成自身從官辦向民辦的轉變，最終真正成為農民合作組織，努力走出既符合合作制原則、又適應時代發展要求、也能發揮自身特色和優勢的合作經濟路子。具體是：(1)應大力拓展組織基礎。在積極推進專業合作社發展，通過多種形式領辦和興辦專業合作社，與農民真正結成經濟利益共同體，進而將基層社辦成真正的農民合作經濟組織的同時，供銷社應大力吸納各類合作經濟組織及帶有合作制因素的經濟組織入社，整合各類為農服務組織，積極探索建立新的合作社聯合機制，發展適應市場經濟體制要求的合作社聯合組織，逐步成為能夠容納、服務各類合作社的聯合社。(2)應高度重視組織機制建設，嚴格按照《供銷合作社章程》，健全社員（代表）大會、理事會、監事會的組織和作用，使社員當家作主與科學管理有機結合起來。(3)應切實加強社有資產管理。在深化供銷社改革和體制創新的進程中，無論采用什么樣的產權改革形式，都必須保證供銷社資產的完整性。堅決杜絕任何形式的假借產權改革之名，去行資產流失之實。要保證對社有資產管得住，用得上，保證將社有資產所得用于合作社建設和合作事業發展。(4)應按照“半官半民”的組織要求，由各級財政對部分經濟薄弱社給予必要的經費補助，解決其自身實力不足的問題。同時，對一些經濟強社，應鼓勵其加大自身改革和體制創新的力度，走紹興縣供銷社“本級股份化、聯社社團化、部分社有資產基金化”的路子。

總之，當前深化供銷社改革，要堅持為農服務，堅持統籌城鄉發展，堅持農民合作經濟組織性質，以提高農民的收入水平和生活質量為中心，注重體制創新，積極發揮供銷社在發展農民專業合作經濟組織、構建社會化服務體系、提高農民生活質量等方面的獨特優勢，力爭在提高農業效益、增加農民收入、改變農村面貌上做出更大貢獻。

結論

第四篇：農業補貼政策演變趨勢分析論文

摘 要：從1933年第一部系統的農業法開始實行以來，美國先后出臺了數十個有關農業補貼的法律，對農業進行了長期高強度的補貼，形成了有特色的補貼體系。

關鍵詞：美國；農業補貼政策；演變趨勢

Abstract： Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933.A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.Key words：the United States； agricultural subsidy policy； changing trends

二十世紀30年代以前，美國政府對農產品市場基本采取自由放任不干預的政策，但通過對農業基礎設施的投資，促進了農業的發展。自30年代開始，美國政府正式通過農業補貼政策，直接干預農產品市場。美國的農業補貼政策大多是通過法律形式規定的。1933年大危機期間，為拯救農業，美國出臺了第一部系統的農業法。此后，隨著農業發展要求、市場行情、甚至政治因素的變動，美國又對農業法進行了多次修訂?？梢哉f，美國政府的農業補貼政策是在不斷調整中發展和完善起來的，自1933年美國國會通過《農業調整法》以后，經過70多年的調整和充實，發展成了一個相當完整而又復雜的政策體系。

不同的農業法中農業補貼政策的內容是不盡相同的，因此每一部新農業法的出臺都意味著美國的農業補貼在作相應的調整。專家認為，總體看來美國農業補貼政策可以分為三個階段：

第一個階段是1933~1995年，可以稱為價格補貼政策階段。農業補貼政策以限制農產品播種面積、政府建立農產品儲備調節市場供求關系、擴大農產品出口為主要特征，農業補貼直接與市場價格相掛鉤；

第二個階段是1996~2001年，可以稱為收入補貼政策階段。補貼與當年市場價格脫鉤，直接計入農民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價格補貼政策階段。既保留了收入補貼，又保留和創造了一些價格補貼手段。

一.1933~1995年美國農業補貼政策類型

(一)直接補貼

1.災害補貼。災害補貼，是聯邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風等自然災害的農場主提供財政援助，即對農業災害給予直接的補貼和成本補貼。

2.目標價格與價格差額補貼。目標價格，是美國政府實施農產品價格干預時采取的一種支持性價格，它的高低由生產成本和生產者利潤來決定。它與市場平均價格之差乘以銷售量的積，即是差額補貼。差額補貼主要提供給與政府簽訂休耕計劃和銷售合同的農場主，在合同面積之內生產的農產品可以獲得價格支持。享受差額補貼的農產品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對生產者實行的目標價格保護，當相關產品的市場價格低于目標價格(或規定價格)時，生產者可以得到差價補貼。

3.休耕補貼。休耕補貼是美國農業限產計劃的重要內容。限產計劃始于1933年(包括播種面積配額和銷售限額)。根據1956年農業法制訂的土地銀行計劃，確立了耕地面積儲備和土壤保護儲備。前者是允許主要農產品的生產者短期停耕土地的計劃；后者是農場把一部分土地長期退出耕種，用于植樹和保護土地的目的，而每年都可以獲得補貼。實施土地銀行計劃初期，尚未達到削減農產品產量、穩定農產品價格的目的。1960年又轉向一種新的自愿生產控制計劃，在1961年的緊急飼料谷物計劃中，明確規定農場主應停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護目的的情況下，農場主才可獲得停耕土地正常產量50%的現金或實物補償。以后陸續通過的一些農業法對休耕計劃作了一些修訂，但基本目的都是一個，就是把耕地面積減少的額度和結構，同某種或某幾種重要農產品的期末庫存與消費量之比的高低聯系起來，以達到即控制農產品供應，又保護農產品價格的目的。

尹鳳梅：美國農業補貼政策的演變趨勢分析4.儲藏補貼。美國農業的問題在于農產品過剩。為了減少收獲季節農產品的上市量，美國政府建立了農產品儲備計劃。其基本內容之一，就是由政府向農場主支付一定的儲存費，使農場主暫時把農產品儲存起來，等待有利的銷售價格。凡參加自我儲藏項目的生產者，可以得到長期貸款，同時可以就其儲存的產品得到一定比率的補貼。

5.土地轉產的實物補貼，這是對參加土地轉產項目的農場發放的實物補貼。

6.奶制品轉產補貼，1984~1985年美國政府對于放棄出售牛奶的生產者給予補貼。補貼按生產者往年出售牛奶數量的5%~10%發放，每50公斤補貼10美元。

(二)投入品補貼

1.農場儲藏設施補貼。對于農場儲藏設施建設，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補貼主要給予作物生產者。

2.農場貸款補貼。農場主家庭管理機構提供生產者低息貸款，包括農場經營、防災和救災、處理經濟危機、保持所有權、放牧、土地改良、水資源保護和灌溉設施建設所需貸款。

3.作物保險補貼。為了減輕因自然災害給農業造成的損失，美國聯邦自己對農業或農牧場主提供作物保險。1938年，美國國會授權撥款1億美元，建立了聯邦作物保險公司，為農場主提供全風險作物保險。聯邦作物保險公司對由于氣候和無法避免的自然災害所造成的損失提供保險，農場主支付保險費。目前，美國的作物保險補貼分為三類：一是全風險保險補貼，對遭受各種自然災害影響而減產的作物提供政策性保險。二是“區域—單產”保險補貼，即向單位面積產量接近的地區提供作物保險，保險費和賠償費都按統一的標準支付。三是“氣候—作物”保險補貼，這是一種對具有某些特殊氣候因素地區提供的保險補貼。從1980年起，政府對這部分保險費給予補貼，補貼額占保險費的40%~60%。

4.燃料稅補貼。1983年前，政府對農業生產者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯邦稅；1983年后，政策有所改動，農業用油完全免稅，其它用油則部分免稅。

5.緊急飼料補貼。在由于自然災害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購飼料的費用可由商品信貸銀行支付，最高可達50%。

6.放牧費補貼。林業管理機構和土地管理局對西部16個州在公共草場上放牧收取的放牧費低于一般市場價，這一補貼主要用于牛肉生產。

(三)市場價格支持

1.不歸還貸款收益。當商品信貸公司(CCC)提供的無追索權貸款到期后，生產者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當時作物的市場價值時，這相當于政府以高于市場價格的價格收購農產品。

2.液體牛奶補貼。美國許多地區對牛奶實行價格支持，例如最低價格政策、多余牛奶收購政策等。這些政策導致液體牛奶價格居高不下，牛奶價格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購補貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業信貸銀行以一定的價格辦理收購牛肉事項，這時的收購價有利于生產者。

(四)營銷環節支持

1.運輸補貼。聯邦政府對于內陸水路和鐵路的運行、維修和運輸系統的建設給予資金支持。

2.檢查補貼。幾乎所有的農產品均需接受檢查，檢查費用包括聯邦糧食檢查機構、食品安全機構、包裝管理機構的開支。政府對這類機構的開支給予政策支持。

(五)長期性補貼

1.農業科研推廣補貼。美國注重構建實現農業現代化所必需的、完整的農業科研、教育與推廣體系。聯邦政府撥款成為農業科研經費的主要來源。美國用于農業科研的公共撥款占農業GDp的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時，政府對農業科技推廣也予以資助。1977年聯邦預算中，與州合作的農業推廣經費為2.4 億美元。

2.農業資源保護和保護性利用的補貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國大部分地區的“塵暴”，促使美國開始注意土壤破壞的災難性后果，并采取相應措施和支付財政補貼予以保護。美國從1930年代的土壤資源保護、1970年代初開始的治理水資源污染，逐步發展為綜合保護農業資源。包括防止水土流失，保護土壤有機物和耕地的生產能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護森林等等。

3.研究支持、咨詢支持、病蟲控制支持、營銷支持。這部分經費用于發揮政府的服務功能，具體運用在農產品營銷服務、農業研究及推廣服務、經濟研究、國家農業統計上作、動植物衛生檢查等項目。

(六)促銷補貼

1.農產品出口補貼。為了降低農產品出口價格，提高農產品的國際競爭力，美國實施農產品出口補貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時都有政府的補貼。1985年“糧食保障法”規定，補貼10億美元用于增加美國谷物的出口，奪回美國在國際市場上的份額。此外，美國還扶持建立不同產品的行業團體、協會，開發世界市場。1953年，聯邦政府成立了農產品外銷局，其最重要的工作就是開發市場。為實現這一目標，農產品外銷局極富創造性地與有關行業團體、協會合作，并給予財政援助，以充分調動其銷售農產品的積極性。到1980年，與農產品外銷局合作的各類團體、協會已達50個以上。

2.食品補貼。為擴大國內需求并實現社會公平，美國嘗試過許多針對“目標人口”的營養補貼計劃，如食品券計劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補充食品計劃，學校的早餐和午餐計劃，直接食品分配計劃等。1988年，這些計劃花費了212億美元。因為低收入家庭糧食需求的彈性較大，所有這些計劃都有助于提高對糧食的需求。

(七)其它支持

1.稅收補貼。聯邦所得稅法規定對一些收入實行減稅和免稅政策。在計算pSE時，這部分補貼按各種農產品的產值分配。

2.州立項目支持。州政府對農業科研、推廣、信息、營銷和檢查等服務給予經費支持。

就具體農業補貼政策而言，無追索權貸款政策、液體牛奶補貼、目標價格與價格差額補貼、作物保險補貼比較典型。

二.1996~2001年美國的農業補貼政策內容

WTO農業協定生效后，美國對其農業補貼政策進行了重大調整，主要體現在1996年克林頓總統簽署的《1996年聯邦農業完善與修改法》(以下簡稱《1996年農業法》)中，主要調整如下：

(一)取消目標價格和價格差額補貼，實行多種收入支持措施

美國《1996年農業法》規定，從1996年起取消長期實行的農產品目標價格和價格差額補貼，2002年后將停止向農場主提供農產品價格和收入支持方面的補貼，使美國農業“完全過渡到市場經濟”。政府將引導農場主參加期貨交易和農業合作組織，并推行作物收入保險計劃，通過社會環節來化解和分擔農民的市場風險，以保證農民收入穩定。

(二)設立過渡性的彈性生產合同補貼，以直接固定收入支持替代國內價格支持

為了彌補“農產品口標價格和價格差額補貼”取消后對農民收入造成的損失，作為過渡，在1996~2002年間設立“彈性生產合同補貼”。只要農場主自愿執行政府制定的環境資源保護計劃和沼澤地保護條款等法規，并一次性簽訂7年“彈性生產合同”，即可得到補貼，其補貼額按平均補貼基準和農民種植合同面積計算。此外，美國已經將補償性支付與谷物種植者脫鉤，進而使“黃箱”價格支持轉變為“綠箱”對農民直接固定支付。

(三)土地休耕保護計劃

土地休耕保護計劃最早是根據1985年的“食品安全法案”提出的，當時的目標是休耕4500萬英畝耕地。“聯邦農業發展與改革法”延長了這項計劃，計劃到2002年，休耕保護土地3640萬英畝。按照這項計劃，農民可以自愿提出申請，與政府簽訂長期合同，將那些易發生水土流失或者具有其他生態敏感性的耕地轉為草地或者林地，時間為10~15年。該計劃對每個農民的補貼數額在50~50000美元之間，平均全國為5000美元。這項政策的目的是減少水土流失、增加魚類和動物的棲息地，改善水體質量，保護十壤，改善農村景觀等。進入計劃的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。

(四)取消對農場主儲備的補貼

美國以前的政策形成了存糧于民的體系，但國家財政補貼負擔很大，于是，《1996年農業法》僅保留用于國際人道主義食品援助的400萬噸糧食儲備，而取消了對農場主儲備的補貼。

(五)導入市場喪失補助政策

1998年美國農業收入，受國際市場谷物價格持續下落和亞洲金融危機的影響，比美國農業史上農業收入最高的一年1996年減少了21%。美國政府為提高農民收入，于1998年10月實施市場喪失補助政策。1999年市場喪失補助支出28.57億美元；2000年農業支持計劃中用于市場喪失補助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

(六)解除大部分農作物的種植限制

農場主若不參與政府的農業計劃，他一直擁有完全的種植自由。但對參加政府計劃的農場主而言，其種植自由曾受到種種限制。實施1996年農業法之后，只要耕地不被非農業占用，農場主有權在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農產品，卻不影響其獲得收入補貼的權利。農場主可以根據市場的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場風險完全自己承擔。

(七)終止農產品供給管理

艾德溫·揚(E.Young)認為，美國1996年農業法案的主要調整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕計劃，從而結束了長期實行的農產品供給管理政策。

(八)修正無追索權貸款率的確定方法

《1996年農業法》保留了基本的無追索權貸款，但要求農場主必須保證一定數量的農產品作為從政府那里取得貸款的抵押。對小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農產品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護價的上限，此標準低于1990年農業法案的水平，政府的用意是不承擔大量庫存。

三.2002年以后的美國農業補貼政策

(一)2002年美國農業法規定的主要農業補貼政策

美國2002年5月出臺的農業法名稱為《2002年農業保障和農村投資法》(以下簡稱《2002年農業法》)，實施期為2002~2007年的6年，有10個部分組成。其中規定的主要農業補貼政策大多集中于“商品補貼”、“資源保育補貼”和“農產品貿易補貼”條款之中，其中“商品補貼”條款中，主要通過“貸款差額補貼”、“固定收入補貼”和“反周期補貼”等措施，對種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農民構建“三級收入安全網”，提供巨額收入補貼。對乳制品、食糖、花生生產者繼續提供價格，貸款補貼和進口保護。

1.商品補貼。商品補貼也叫農業補貼，是美國最重要和最根本的農業補貼。依據《2002年農業法》，今后10年的年均補貼將主要通過直接補貼、銷售貸款差額補貼、反周期波動補貼3種形式進行。

(1)直接補貼。直接補貼是一種與農產品生產、價格不掛鉤的固定補貼。農民可以自愿參加，政府以農民預先確定的作物面積和產量為基礎對具體商品提供一個固定的補貼?！?002年農業法》將大豆、花生和其他油籽納入了補貼范圍，擴大了對農民收入的支持范圍。同時，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補貼范圍，這是前所未有的，極大地擴大了補貼的范圍。

(2)銷售貸款差額補貼。銷售貸款差額補貼是政府保證農民順利出售農產品的最低保護價，即政府預定一個農產品的銷售價格，并以此價格貸款給農民。農民收獲后如能在市場賣到這個價格，政府就不給予補貼。如農民賣的價格低于預定價格，二者之差就是政府給予農民的補貼?！?002年農業法》將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷售貸款差額補貼范圍。

(3)反周期波動補貼。反周期波動補貼是《2002年農業法》新設計的一種補貼制度，即農民在收獲后的10月份可得到上限為35%的計劃支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個月的市場運銷結束后結賬。當農產品的實際有效價格低于政府確定的目標價格時，政府向農民提供反周期補貼。該補貼與市場價格成反向運動。當農產品價格下跌時補貼增加，反之則減少。反周期波動補貼保證了農民的收入水平，也意味著政府為農民分擔了生產風險，刺激農產品出口。《2002年農業法》將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動補貼的范圍。

2.資源保育補貼。根據《2002年農業法》，美國計劃在2002~2007年再投資220億美元用于農業資源保育計劃項目，主要包括土地休耕計劃、農田水土保持、濕地保護、草地保育、農田與牧場環境激勵項目等。此外，美國聯邦政府還提供自然災害救濟補貼，用于自然災害發生后的非保護農作物災害援助計劃、農作物災害支付計劃、緊急飼料計劃、青飼料援助計劃、牲畜賠償計劃及樹木援助計劃；提供用于生產結構調整的投資補貼，以優惠利息給農民提供短期或長期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農民。

3.農產品貿易補貼。根據《2002年農業法》，美國計劃在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國農產品出口的市場機會和拓寬國際市場；每年投資4.78億美元用于援助那些因國外有關農產品實施出口補貼而受到損失的美國出口商；每年對新增生物技術項目投資6的萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉基因議定書及快速對付非關稅措施對出口造成的影響。此外，美國農業部還將向美國出口商免費提供國際農產品綜合信息服務。

除直接的出口補貼外，美國還實施了規避出口補貼的間接出口補貼，即出口信貸。美國每年提供的額度約為30億美元。依據《2002年農業法》，美國在2002~2007年將繼續提供出口信貸，以促進加工品和高價值的農產品出口，同時還將還款期由180天延長為360天。

由此可以看出2002年美國農業法規定的主要農業補貼政策呈現出大幅度提高農業補貼水平、調整補貼方式、擴大補貼范圍、補貼分配相對集中等特點。

(二)美國《2003年農業援助法案》規定的農業補貼政策

2003年2月20日，美國總統簽署了《2003年農業援助法案》，向遭受與氣候有關的災害及其他緊急情況損失的生產者提供補貼，包括作物災害計劃、牲畜補償計劃和牲畜援助計劃三種農業補貼政策。該法案再次擴大了農產品補貼范圍，及時修補了《2002年農業法》執行中的一些漏洞，進一步提高了美國農產品的競爭力。2002年因氣候反常等原因導致美國受補貼農產品減產，價格上揚，使許多農產品的貸款差價補貼和反周期補貼懸空，資金節余，而遭受產量損失的生產者卻不能盡享高價的收益，于是美國通過該法案把節余的資金用于救災補貼，以保證美國農民能最大限度的得到農業補貼。這樣會使美國農民形成“農業收入穩定”的預期，從而調動農業生產的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來為了做到與WTO規則相一致，美國農業補貼政策更是朝著WTO規則所規定的方向調整，從總體趨勢來看，其調整呈現出了主張取消一切生產補貼和出口補貼，補貼方式逐漸由價格支持向收入支持轉移，逐步削減農業流通補貼額度，把流通領域和中間環節的補貼改為農民的直接補貼，大幅度增加對農業綜合開發的支持力度等。

參考文獻：

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第五篇：美國農業補貼政策的演變趨勢分析

二十世紀30年代以前，美國政府對農產品市場根本采取自由放任不干預的政策，但通過對農業根底設施的投資，促進了農業的開展。自30年代開始，美國政府正式通過農業補貼政策，直接干預農產品市場。美國的農業補貼政策大多是通過法律形式規定的。1933年大危機期間，為拯救農業，美國出臺了第一部系統的農業法。此后，隨著農業開展要求、市場行情、甚至政治因素的變動，美國又對農業法進行了屢次修訂?？梢哉f，美國政府的農業補貼政策是在不斷調整中開展和完善起來的，自1933年美國國會通過?農業調整法?以后，經過70多年的調整和充實，開展成了一個相當完整而又復雜的政策體系。

不同的農業法中農業補貼政策的內容是不盡相同的，因此每一部新農業法的出臺都意味著美國的農業補貼在作相應的調整。專家認為，總體看來美國農業補貼政策可以分為三個階段：

第一個階段是1933~1995年，可以稱為價格補貼政策階段。農業補貼政策以限制農產品播種面積、政府建立農產品儲藏調節市場供求關系、擴大農產品出口為主要特征，農業補貼直接與市場價格相掛鉤；

第二個階段是1996~2001年，可以稱為收入補貼政策階段。補貼與當年市場價格脫鉤，直接計入農民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價格補貼政策階段。既保存了收入補貼，又保存和創造了一些價格補貼手段。

一.1933~1995年美國農業補貼政策類型

（一）直接補貼

1.災害補貼。災害補貼，是聯邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風等自然災害的農場主提供財政援助，即對農業災害給予直接的補貼和本錢補貼。

2.目標價格與價格差額補貼。目標價格，是美國政府實施農產品價格干預時采取的一種支持性價格，它的上下由生產本錢和生產者利潤來決定。它與市場平均價格之差乘以銷售量的積，即是差額補貼。差額補貼主要提供給與政府簽訂休耕方案和銷售合同的農場主，在合同面積之內生產的農產品可以獲得價格支持。享受差額補貼的農產品，主要是占收獲面積絕大局部的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等根本商品。這是政府對生產者實行的目標價格保護，當相關產品的市場價格低于目標價格（或規定價格）時，生產者可以得到差價補貼。

3.休耕補貼。休耕補貼是美國農業限產方案的重要內容。限產方案始于1933年（包括播種面積配額和銷售限額）。根據1956年農業法制訂的土地銀行方案，確立了耕地面積儲藏和土壤保護儲藏。前者是允許主要農產品的生產者短期停耕土地的方案；后者是農場把一局部土地長期退出耕種，用于植樹和保護土地的目的，而每年都可以獲得補貼。實施土地銀行方案初期，尚未到達削減農產品產量、穩定農產品價格的目的。1960年又轉向一種新的自愿生產控制方案，在1961年的緊急飼料谷物方案中，明確規定農場主應停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護目的的情況下，農場主才可獲得停耕土地正常產量50%的現金或實物補償。以后陸續通過的一些農業法對休耕方案作了一些修訂，但根本目的都是一個，就是把耕地面積減少的額度和結構，同某種或某幾種重要農產品的期末庫存與消費量之比的上下聯系起來，以到達即控制農產品供給，又保護農產品價格的目的。

尹鳳梅：美國農業補貼政策的演變趨勢分析4.儲藏補貼。美國農業的問題在于農產品過剩。為了減少收獲季節農產品的上市量，美國政府建立了農產品儲藏方案。其根本內容之一，就是由政府向農場主支付一定的儲存費，使農場主暫時把農產品儲存起來，等待有利的銷售價格。凡參加自我儲藏工程的生產者，可以得到長期貸款，同時可以就其儲存的產品得到一定比率的補貼。

5.土地轉產的實物補貼，這是對參加土地轉產工程的農場發放的實物補貼。

6.奶制品轉產補貼，1984~1985年美國政府對于放棄出售牛奶的生產者給予補貼。補貼按生產者往年出售牛奶數量的5%~10%發放，每50公斤補貼10美元。

（二）投入品補貼

1.農場儲藏設施補貼。對于農場儲藏設施建設，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補貼主要給予作物生產者。

2.農場貸款補貼。農場主家庭管理機構提供生產者低息貸款，包括農場經營、防災和救災、處理經濟危機、保持所有權、放牧、土地改進、水資源保護和灌溉設施建設所需貸款。

3.作物保險補貼。為了減輕因自然災害給農業造成的損失，美國聯邦自己對農業或農牧場主提供作物保險。1938年，美國國會授權撥款1億美元，建立了聯邦作物保險公司，為農場主提供全風險作物保險。聯邦作物保險公司對由于氣候和無法防止的自然災害所造成的損失提供保險，農場主支付保險費。目前，美國的作物保險補貼分為三類：一是全風險保險補貼，對遭受各種自然災害影響而減產的作物提供政策性保險。二是“區域—單產〞保險補貼，即向單位面積產量接近的地區提供作物保險，保險費和賠償費都按統一的標準支付。三是“氣候—作物〞保險補貼，這是一種對具有某些特殊氣候因素地區提供的保險補貼。從1980年起，政府對這局部保險費給予補貼，補貼額占保險費的40%~60%。

4.燃料稅補貼。1983年前，政府對農業生產者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯邦稅；1983年后，政策有所改動，農業用油完全免稅，其它用油那么局部免稅。

5.緊急飼料補貼。在由于自然災害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購飼料的費用可由商品信貸銀行支付，最高可達50%。

6.放牧費補貼。林業管理機構和土地管理局對西部16個州在公共草場上放牧收取的放牧費低于一般市場價，這一補貼主要用于牛肉生產。

（三）市場價格支持

1.不歸還貸款收益。當商品信貸公司（CCC）提供的無追索權貸款到期后，生產者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物歸還。假設貸款的本息高于當時作物的市場價值時，這相當于政府以高于市場價格的價格收購農產品。

2.液體牛奶補貼。美國許多地區對牛奶實行價格支持，例如最低價格政策、多余牛奶收購政策等。這些政策導致液體牛奶價格居高不下，牛奶價格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購補貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業信貸銀行以一定的價格辦理收購牛肉事項，這時的收購價有利于生產者。

（四）營銷環節支持

1.運輸補貼。聯邦政府對于內陸水路和鐵路的運行、維修和運輸系統的建設給予資金支持。

2.檢查補貼。幾乎所有的農產品均需接受檢查，檢查費用包括聯邦糧食檢查機構、食品平安機構、包裝管理機構的開支。政府對這類機構的開支給予政策支持。

（五）長期性補貼

1.農業科研推廣補貼。美國注重構建實現農業現代化所必需的、完整的農業科研、教育與推廣體系。聯邦政府撥款成為農業科研經費的主要來源。美國用于農業科研的公共撥款占農業GDP的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時，政府對農業科技推廣也予以資助。1977年聯邦預算中，與州合作的農業推廣經費為2.4

億美元。

2.農業資源保護和保護性利用的補貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國大局部地區的“塵暴〞，促使美國開始注意土壤破壞的災難性后果，并采取相應措施和支付財政補貼予以保護。美國從1930年代的土壤資源保護、1970年代初開始的治理水資源污染，逐步開展為綜合保護農業資源。包括防止水土流失，保護土壤有機物和耕地的生產能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護森林等等。

3.研究支持、咨詢支持、病蟲控制支持、營銷支持。這局部經費用于發揮政府的效勞功能，具體運用在農產品營銷效勞、農業研究及推廣效勞、經濟研究、國家農業統計上作、動植物衛生檢查等工程。

（六）促銷補貼

1.農產品出口補貼。為了降低農產品出口價格，提高農產品的國際競爭力，美國實施農產品出口補貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時都有政府的補貼。1985年“糧食保障法〞規定，補貼10億美元用于增加美國谷物的出口，奪回美國在國際市場上的份額。此外，美國還扶持建立不同產品的行業團體、協會，開發世界市場。1953年，聯邦政府成立了農產品外銷局，其最重要的工作就是開發市場。為實現這一目標，農產品外銷局極富創造性地與有關行業團體、協會合作，并給予財政援助，以充分調動其銷售農產品的積極性。到1980年，與農產品外銷局合作的各類團體、協會已達50個以上。

2.食品補貼。為擴大國內需求并實現社會公平，美國嘗試過許多針對“目標人口〞的營養補貼方案，如食品券方案、婦女、嬰兒和兒童的特別補充食品方案，學校的早餐和午餐方案，直接食品分配方案等。1988年，這些方案花費了212億美元。因為低收入家庭糧食需求的彈性較大，所有這些方案都有助于提高對糧食的需求。

（七）其它支持

1.稅收補貼。聯邦所得稅法規定對一些收入實行減稅和免稅政策。在計算PSE時，這局部補貼按各種農產品的產值分配。

2.州立工程支持。州政府對農業科研、推廣、信息、營銷和檢查等效勞給予經費支持。

就具體農業補貼政策而言，無追索權貸款政策、液體牛奶補貼、目標價格與價格差額補貼、作物保險補貼比擬典型。

二.1996~2001年美國的農業補貼政策內容

WTO農業協定生效后，美國對其農業補貼政策進行了重大調整，主要表達在1996年克林頓總統簽署的?1996年聯邦農業完善與修改法?（以下簡稱?1996年農業法?）中，主要調整如下：

（一）取消目標價格和價格差額補貼，實行多種收入支持措施

美國?1996年農業法?規定，從1996年起取消長期實行的農產品目標價格和價格差額補貼，2002年后將停止向農場主提供農產品價格和收入支持方面的補貼，使美國農業“完全過渡到市場經濟〞。政府將引導農場主參加期貨交易和農業合作組織，并推行作物收入保險方案，通過社會環節來化解和分擔農民的市場風險，以保證農民收入穩定。

（二）設立過渡性的彈性生產合同補貼，以直接固定收入支持替代國內價格支持

為了彌補“農產品口標價格和價格差額補貼〞取消后對農民收入造成的損失，作為過渡，在1996~2002年間設立“彈性生產合同補貼〞。只要農場主自愿執行政府制定的環境資源保護方案和沼澤地保護條款等法規，并一次性簽訂7年“彈性生產合同〞，即可得到補貼，其補貼額按平均補貼基準和農民種植合同面積計算。此外，美國已經將補償性支付與谷物種植者脫鉤，進而使“黃箱〞價格支持轉變為“綠箱〞對農民直接固定支付。

（三）土地休耕保護方案

土地休耕保護方案最早是根據1985年的“食品平安法案〞提出的，當時的目標是休耕4500萬英畝耕地?！奥摪钷r業開展與改革法〞延長了這項方案，方案到2002年，休耕保護土地3640萬英畝。按照這項方案，農民可以自愿提出申請，與政府簽訂長期合同，將那些易發生水土流失或者具有其他生態敏感性的耕地轉為草地或者林地，時間為10~15年。該方案對每個農民的補貼數額在50~50000美元之間，平均全國為5000美元。這項政策的目的是減少水土流失、增加魚類和動物的棲息地，改善水體質量，保護十壤，改善農村景觀等。進入方案的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。

（四）取消對農場主儲藏的補貼

美國以前的政策形成了存糧于民的體系，但國家財政補貼負擔很大，于是，?1996年農業法?僅保存用于國際人道主義食品援助的400萬噸糧食儲藏，而取消了對農場主儲藏的補貼。

（五）導入市場喪失補助政策

1998年美國農業收入，受國際市場谷物價格持續下落和亞洲金融危機的影響，比美國農業史上農業收入最高的一年1996年減少了21%。美國政府為提高農民收入，于1998年10月實施市場喪失補助政策。1999年市場喪失補助支出28.57億美元；2000年農業支持方案中用于市場喪失補助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

（六）解除大局部農作物的種植限制

農場主假設不參與政府的農業方案，他一直擁有完全的種植自由。但對參加政府方案的農場主而言，其種植自由曾受到種種限制。實施1996年農業法之后，只要耕地不被非農業占用，農場主有權在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農產品，卻不影響其獲得收入補貼的權利。農場主可以根據市場的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場風險完全自己承當。

（七）終止農產品供給管理

艾德溫·揚（E.Young）認為，美國1996年農業法案的主要調整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕方案，從而結束了長期實行的農產品供給管理政策。

（八）修正無追索權貸款率確實定方法

?1996年農業法?保存了根本的無追索權貸款，但要求農場主必須保證一定數量的農產品作為從政府那里取得貸款的抵押。對小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農產品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護價的上限，此標準低于1990年農業法案的水平，政府的用意是不承當大量庫存。

三.2002年以后的美國農業補貼政策

（一）2002年美國農業法規定的主要農業補貼政策

美國2002年5月出臺的農業法名稱為?2002年農業保障和農村投資法?（以下簡稱?2002年農業法?），實施期為2002~2007年的6年，有10個局部組成。其中規定的主要農業補貼政策大多集中于“商品補貼〞、“資源保育補貼〞和“農產品貿易補貼〞條款之中，其中“商品補貼〞條款中，主要通過“貸款差額補貼〞、“固定收入補貼〞和“反周期補貼〞等措施，對種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農民構建“三級收入平安網〞，提供巨額收入補貼。對乳制品、食糖、花生生產者繼續提供價格，貸款補貼和進口保護。

1.商品補貼。商品補貼也叫農業補貼，是美國最重要和最根本的農業補貼。依據?2002年農業法?，今后10年的年均補貼將主要通過直接補貼、銷售貸款差額補貼、反周期波動補貼3種形式進行。

（1）直接補貼。直接補貼是一種與農產品生產、價格不掛鉤的固定補貼。農民可以自愿參加，政府以農民預先確定的作物面積和產量為根底對具體商品提供一個固定的補貼。?2002年農業法?將大豆、花生和其他油籽納入了補貼范圍，擴大了對農民收入的支持范圍。同時，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補貼范圍，這是前所未有的，極大地擴大了補貼的范圍。

（2）銷售貸款差額補貼。銷售貸款差額補貼是政府保證農民順利出售農產品的最低保護價，即政府預定一個農產品的銷售價格，并以此價格貸款給農民。農民收獲后如能在市場賣到這個價格，政府就不給予補貼。如農民賣的價格低于預定價格，二者之差就是政府給予農民的補貼。?2002年農業法?將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷售貸款差額補貼范圍。

（3）反周期波動補貼。反周期波動補貼是?2002年農業法?新設計的一種補貼制度，即農民在收獲后的10月份可得到上限為35%的方案支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個月的市場運銷結束后結賬。當農產品的實際有效價格低于政府確定的目標價格時，政府向農民提供反周期補貼。該補貼與市場價格成反向運動。當農產品價格下跌時補貼增加，反之那么減少。反周期波動補貼保證了農民的收入水平，也意味著政府為農民分擔了生產風險，刺激農產品出口。?2002年農業法?將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動補貼的范圍。

2.資源保育補貼。根據?2002年農業法?，美國方案在2002~2007年再投資220億美元用于農業資源保育方案工程，主要包括土地休耕方案、農田水土保持、濕地保護、草地保育、農田與牧場環境鼓勵工程等。此外，美國聯邦政府還提供自然災害救濟補貼，用于自然災害發生后的非保護農作物災害援助方案、農作物災害支付方案、緊急飼料方案、青飼料援助方案、牲畜賠償方案及樹木援助方案；提供用于生產結構調整的投資補貼，以優惠利息給農民提供短期或長期貸款，給各州撥款，幫助歸還貸款有困難的農民。

3.農產品貿易補貼。根據?2002年農業法?，美國方案在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國農產品出口的市場時機和拓寬國際市場；每年投資4.78億美元用于援助那些因國外有關農產品實施出口補貼而受到損失的美國出口商；每年對新增生物技術工程投資6的萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉基因議定書及快速對付非關稅措施對出口造成的影響。此外，美國農業部還將向美國出口商免費提供國際農產品綜合信息效勞。

除直接的出口補貼外，美國還實施了躲避出口補貼的間接出口補貼，即出口信貸。美國每年提供的額度約為30億美元。依據?2002年農業法?，美國在2002~2007年將繼續提供出口信貸，以促進加工品和高價值的農產品出口，同時還將還款期由180天延長為360天。

由此可以看出2002年美國農業法規定的主要農業補貼政策呈現出大幅度提高農業補貼水平、調整補貼方式、擴大補貼范圍、補貼分配相對集中等特點。

（二）美國?2003年農業援助法案?規定的農業補貼政策

2003年2月20日，美國總統簽署了?2003年農業援助法案?，向遭受與氣候有關的災害及其他緊急情況損失的生產者提供補貼，包括作物災害方案、牲畜補償方案和牲畜援助方案三種農業補貼政策。該法案再次擴大了農產品補貼范圍，及時修補了?2002年農業法?執行中的一些漏洞，進一步提高了美國農產品的競爭力。2002年因氣候反常等原因導致美國受補貼農產品減產，價格上揚，使許多農產品的貸款差價補貼和反周期補貼懸空，資金節余，而遭受產量損失的生產者卻不能盡享高價的收益，于是美國通過該法案把節余的資金用于救災補貼，以保證美國農民能最大限度的得到農業補貼。這樣會使美國農民形成“農業收入穩定〞的預期，從而調動農業生產的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來為了做到與WTO規那么相一致，美國農業補貼政策更是朝著WTO規那么所規定的方向調整，從總體趨勢來看，其調整呈現出了主張取消一切生產補貼和出口補貼，補貼方式逐漸由價格支持向收入支持轉移，逐步削減農業流通補貼額度，把流通領域和中間環節的補貼改為農民的直接補貼，大幅度增加對農業綜合開發的支持力度等。

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