第一篇：社區(qū)法律小診所矛盾化解大平臺

社區(qū)法律小診所矛盾化解大平臺.txt37真誠是美酒，年份越久越醇香濃烈；真誠是焰火，在高處綻放才愈顯美麗；真誠是鮮花，送之于人，手有余香。社區(qū)法律小診所 矛盾化解大平臺

在黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道三姓社區(qū)門口,記者看到了這樣一塊牌子——“社區(qū)法律診所”,見過外科診所、內(nèi)科診所、牙科診所,這些都是給病人問診看病的,可這“法律診所”究竟是給誰看病的,看什么病的,還真是頭一回看到,帶著疑問,記者走進(jìn)了社區(qū)。

社區(qū)整潔有序,工作人員都在各自的崗位上忙碌著,一走進(jìn)掛著“法律診所”門牌的辦公室,我們就看到一名農(nóng)民工模樣的小伙子,對著里面的兩名工作人員不停地說著“謝謝、謝謝”,然后高興地離開了“診所”。診所“醫(yī)生”向記者介紹說,他們剛剛接待的這位“求診者”是一位來哈市打工的年輕人,名叫姜波,由于不懂法律,以前在外地打工時,沒有和用工單位簽訂合同,曾被克扣過工資。今年他來到哈市打工,打算先找明白人弄清如何簽訂合同,保護(hù)自己的合法權(quán)益,聽租住的房東大娘說社區(qū)里有專門管這些事的地方,而且還不收任何費用,所以今天特意來到社區(qū)“法律診所”尋求幫助。社區(qū)“法律診所”原來是專門問診治療,解決群眾法律問題的“診所”。

從無到有社區(qū)辦起“法律診所”

三姓社區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解員滕麗娜告訴記者,在沒有開辦社區(qū)“法律診所”的時候,社區(qū)主要是依靠深入居民區(qū)排查矛盾糾紛,或是矛盾糾紛的當(dāng)事人到社區(qū)來尋求幫助調(diào)解,解決的也多是諸如夫妻吵架了,上下樓跑冒水了等等家長里短的事情,而且社區(qū)工作人員細(xì)致耐心,和社區(qū)內(nèi)居民又比較熟悉,調(diào)解工作相對比較容易開展,調(diào)成率也比較高。但近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,矛盾糾紛的類型也越來越復(fù)雜,單一的調(diào)解已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化和居民群眾的需求,同時,涉及專業(yè)法律問題及牽涉多部門的矛盾糾紛越來越多,在社區(qū)層面僅靠調(diào)解人員也無法全部解決,有時只能上交到街道辦事處甚至區(qū)里,動用大批人力物力去解決。社區(qū)“法律診所”成立后,很多復(fù)雜問題在社區(qū)就可以基本解決了,矛盾不用再上交了。居民們聽說家門口有了這個免費的“診所”,也經(jīng)常帶著一些贍養(yǎng)、維權(quán)、用工等的法律問題來求助“醫(yī)生”,滕麗娜笑著說:“現(xiàn)在我們都掌握了不少法律知識,有些常見的小問題都可以給出專業(yè)的解答了?！?/p>

社區(qū)書記叢曉薇介紹說,2010年5月,在哈爾濱市南崗區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦、法學(xué)會的指導(dǎo)下,她所在的社區(qū)正式開辦了社區(qū)“法律診所”,即以社區(qū)為單位,整合地區(qū)法律資源,為遇到法律問題的居民群眾,提供免費法律咨詢服務(wù)和代理服務(wù)等?！霸\所”由社區(qū)黨委書記任所長,對日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),社區(qū)警長任副所長,“診所”成員由法官、檢察官、律師、大專院校有執(zhí)業(yè)資格的法學(xué)教師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生等法律工作者組成,每天輪流坐堂問診?！霸\所”以宣傳社會主義法治理念,推進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)為宗旨,集居民矛盾化解、法律訴訟代理、困難群體無償法律援助、基層法學(xué)研究、開展法制宣傳教育及探索大學(xué)生就業(yè)實踐新模式等多功能于一體,致力于完善社區(qū)服務(wù)職能,維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定。

叢曉薇所在的社區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所比較多,借助這個優(yōu)勢,她和轄區(qū)內(nèi)的10家律師事務(wù)所都簽訂了共建協(xié)議,所內(nèi)律師每天輪流坐堂,文中開頭所提到的兩位工作人員中一位就是社區(qū)內(nèi)龍房川律師事務(wù)所的主任律師崔忠厚。“診所”在社區(qū)有獨立的辦公室,接診登記表、處方、調(diào)解文書等表簿齊全。印制了法律診所指南,公示診所成員及職能,公布接診地址、電話等,發(fā)放給區(qū)內(nèi)居民,方便群眾“就診”。

獨具特色

小診所創(chuàng)“五診式”療法

在談到社區(qū)“法律診所”的獨特優(yōu)勢時,南崗區(qū)委政法委副書記黃明舉說:“第一,社區(qū)作為貼近居民群眾的場所,便于營造有利調(diào)解的氛圍,使調(diào)解人從心理上易于接受；第二,診所既解決了普通居民百姓,特別是困難群體對法律需求的成本問題,又為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了實踐場所、實戰(zhàn)鍛煉的機(jī)會；第三,普通調(diào)解員可以調(diào)解一般矛盾糾紛,有執(zhí)業(yè)資格的法律工作者可以給出權(quán)威性的意見和對策,提高了居民特別是上訪者對“診所”的認(rèn)可與信任,使得社區(qū)層面成為有效化解矛盾、推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)陣地?！?/p>

哈爾濱市南崗區(qū)共有普通高校23所,律師事務(wù)所等法律資源也較為豐富,區(qū)內(nèi)154個社區(qū)因地制宜,有效整合區(qū)域內(nèi)大專院校、律師事務(wù)所等法律方面的權(quán)威資源,通過“五診式”問診法,開展普法宣傳、法律咨詢、訴訟代理等,化解矛盾、定分止?fàn)帯?/p>

廣場義診:“診所”采取定期與不定期相結(jié)合的方式召集全體成員在社區(qū)廣場開展大型“義診”活動,由大學(xué)法學(xué)專家、學(xué)生、律師、警官、法官、檢察官、社區(qū)工作者等現(xiàn)場提供法制宣傳、法律咨詢等服務(wù)。

專家門診:大學(xué)法學(xué)院師生、社區(qū)工作者、律師、警長輪流坐堂,每天在社區(qū)為居民提供調(diào)解糾紛、訴訟案件受理、代寫法律文書、法律咨詢、法制宣傳等服務(wù)。每周專設(shè)一天,由大學(xué)法學(xué)專家開設(shè)專家門診,為遇到法制難題的居民提供一對一式的專家答疑,指導(dǎo)居民合理運用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。

綜合會診:對疑難問題提出訴訟要求的居民,由診所內(nèi)的大學(xué)法學(xué)專家同律師針對案件共同為當(dāng)事人研究解決方法。如遇涉及層面較廣、社會影響較大的疑難案件,則將案件提交區(qū)里,由區(qū)政法委召集公、檢、法、司各成員單位代表及法學(xué)會專家召開個案研討會。

入戶巡診:“診所”每季度開展一次適當(dāng)規(guī)模的入戶巡診活動,由社區(qū)工作人員和社區(qū)警長帶領(lǐng)和協(xié)助診所工作人員針對流動人口管理工作、妥善處理突發(fā)事件等當(dāng)前的社會熱點法治問題開展走訪排查,提早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素,及時采取有效措施快速化解矛盾糾紛。

危重急診:社區(qū)內(nèi)如遇重特大的群體性事件或較為復(fù)雜的矛盾糾紛時,社區(qū)將在及時向有關(guān)部門上報情況的同時啟動“法律診所”的急診預(yù)案,社區(qū)警長在保證人員安全的前提下帶領(lǐng)診所值班人員現(xiàn)場出診為群眾釋法明理,在為相關(guān)部門爭取時間的同時,盡可能地平息情緒,化解矛盾糾紛。

關(guān)注民生

小診所能解大問題

哈爾濱市地處我國東北部,冬季寒冷而漫長,供暖隨之成為百姓最關(guān)注的熱點問題。2010年供暖期來臨之前,三姓社區(qū)“法律診所”在“入戶巡診”時得到信息:區(qū)內(nèi)三姓街118號、124號、130號居民因供暖管線老化,年久失修冬季溫度不達(dá)標(biāo)多次找供暖部門反映,并到有關(guān)部門上訪,但問題始終沒有得到根本解決。幾戶居民欲在那年供暖期到來之前對供暖部門進(jìn)行“最后通牒”,如果問題得不到解決,很有可能發(fā)生激烈沖突,甚至演變成流血事件。

掌握這一信息后,社區(qū)“法律診所”立即啟動了急診預(yù)案,召集“診所”內(nèi)法學(xué)專家和律師進(jìn)行專家會診,確定第一迅速開展供暖問題專項“廣場義診”活動宣傳供熱法規(guī),加強(qiáng)居民的法制意識；第二積極聯(lián)系相關(guān)單位從根本上解決問題。經(jīng)過近一個月的努力,終于說服南崗第二供暖公司在資金十分緊張的情況下,自行投資40余萬元,對出現(xiàn)問題的管道重新進(jìn)行了鋪裝,徹底解決了問題。施工過程中個別居民以改造會破壞原有裝修為由,堵住單元門阻止施工隊進(jìn)入,給施工單位設(shè)下了障礙和阻力。對此,“診所”把供暖公司的主要領(lǐng)導(dǎo)、包燒站站長和居民代表召集到“診所”召開協(xié)調(diào)會,向居民講解改造意圖和預(yù)期效果,贏得居民的理解和支持,改造工作順利完成。

黃明舉深有感觸地說:“別看我們的社區(qū)“診所”很小,人員不多,但全區(qū)154個社區(qū)個個都有,而且通過近一年的運行,社區(qū)診所因其結(jié)構(gòu)科學(xué)、組織靈活、功能合理、人員精干,優(yōu)勢獨特,正在發(fā)揮越來越重要的作用,群眾對社區(qū)“診所”也越來越認(rèn)可和依賴了。”

參與管理

小診所發(fā)揮出大作用

哈西街道辦事處書記王偉一提到社區(qū)“法律診所”,就止不住地連連稱贊。他說:“剛開始,我想這么個小診所能給社區(qū)居民普及普及法律知識,有了小矛盾糾紛幫助調(diào)解調(diào)解,也就發(fā)揮了它的作用了,沒想到,這小診所還真幫我們解決了不小的問題呢!”哈西街道辦事處地處城鄉(xiāng)接合部,有兩個社區(qū)由于前身為村等歷史原因,在社區(qū)選舉中拉票、賄票現(xiàn)象非常嚴(yán)重,個別人還為爭奪社區(qū)干部崗位大打出手,在2010年的社區(qū)換屆選舉中,社區(qū)“法律診所”的專家對報名參選的人員及工作人員先期進(jìn)行培訓(xùn),重點講了《中華人民共和國居委會組織法》和參加選舉的相關(guān)紀(jì)律要求,以及破壞選舉應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,有了權(quán)威解讀,選舉依法順利進(jìn)行,沒有發(fā)生任何問題,社區(qū)居委會的換屆選舉圓滿完成。社區(qū)“法律診所”有效地參與了地區(qū)的社會管理。

正在建設(shè)的西客站是哈爾濱市的又一新地標(biāo),涉及拆遷、征地,矛盾較多,個別人反復(fù)上訪、纏訪,希望獲得盡可能多的補(bǔ)償,街道辦事處投入大量人力物力,按照常規(guī)規(guī)勸、說服等辦法解決,收效不大,而且,街道辦事處工作人員、社區(qū)干部由于不是法律專業(yè)人士,對上訪人的法律訴求無法界定,工作被動,社區(qū)“法律診所”得知后,“診所”內(nèi)的地區(qū)高校法學(xué)專家,公、檢、法、司法律工作者和專業(yè)律師共同會診,對上訪原因進(jìn)行了分析,并制訂相應(yīng)解決方案。通過“介入式服務(wù)”,選派法學(xué)專家、著名律師“上門出診”,從法學(xué)理論層面幫助當(dāng)事人分析訴求的合理性,對無理要求,講清法律政策。通過“法律診所”專家的權(quán)威分析與講解,無理上訪者心服口服,明確表示不再纏訪、鬧訪。

一舉多贏

小診所搭起大平臺

“診所”問診后,隨著矛盾糾紛以至上訪問題的有效化解與解決,居民群眾不斷增強(qiáng)對“診所”的認(rèn)可與信任,遇有問題都愿意先到“診所”來尋求解決途徑,矛盾糾紛基本可以在社區(qū)層面解決。

截至目前,“診所”結(jié)合所在社區(qū)居民特點開展駕駛員交通安全講座、改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境活動、環(huán)保法規(guī)宣傳、保護(hù)消費者權(quán)益服務(wù)、拆遷政策法規(guī)宣講以及勞動者維權(quán)、安全防火、愛護(hù)公物和未成年人保護(hù)等方面的法制宣傳教育活動19次,居民群眾的參與熱情空前高漲,累計受教育群眾近萬人。通過問診接診出診等實戰(zhàn)演習(xí),社區(qū)居民學(xué)法、守法、用法的意識越來越強(qiáng),通過法律武器保護(hù)自己,合理運用法律反映訴求的法治觀念已經(jīng)根植于心。通過10個多月的運行,社區(qū)“法律診所”有效整合了地區(qū)法律資源,基層化解調(diào)解矛盾的基礎(chǔ)平臺逐步搭建起來。

第二篇：溝通化解小矛盾

第二課 溝通化解小矛盾

教學(xué)目標(biāo)：引導(dǎo)學(xué)生正確處理同年人際沖突的方法。

教學(xué)過程：

一、聽一聽。

1、聽老師講故事。

2、說說故事講的是一件什么事。

二、說一說。

1、丁丁做得對嗎？他應(yīng)該怎么做？

2、你是否也遇到過這樣的事，說說你是怎樣處理的？

3、你認(rèn)為你這樣做對嗎？如果錯了，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣做？

三、演一演。

1、同學(xué)不小心把你的文具盒碰落地了，你怎么辦？各同桌配合演一演，看誰處理得最好。

2、學(xué)生評一評，選出處理得最好的一組，進(jìn)行表揚。

四、讀一讀。

1、先讀一讀，說說朋友之間產(chǎn)生矛盾時應(yīng)該怎樣做。

2、說說你從中得到的啟發(fā)。

第三篇：第九章 社區(qū)矛盾糾紛及其化解

第九章 社區(qū)矛盾糾紛及其化解

第一節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛分析

社區(qū)，不僅是人們學(xué)習(xí)工作的場所，而且也是人們生活的場所。任何人，不論其從事什么職業(yè)，總是要在某一社區(qū)與他人一起工作、居住和生活，因此，社區(qū)往往成為社會矛盾的發(fā)源地，存在著大量人民內(nèi)部矛盾與各種糾紛。及時解決好社區(qū)矛盾糾紛，不僅對增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、保護(hù)公民的合法權(quán)益，而且對預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)安定具有重要的意義。

一、社區(qū)矛盾糾紛種類

（一）群眾與群眾的矛盾

群眾與群眾之間的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有：

1．鄰里之間瑣事爭執(zhí)方面的矛盾。主要是相鄰的某一方在行使所有權(quán)或使用權(quán)時侵害或?qū)⒁趾α硪环降臋?quán)益，故而引起另一方的不滿。如因公用部位的使用問題、占路置物問題等引起的矛盾就是如此。另外，因為生活噪聲、晾曬衣服、裝修房屋、安裝空調(diào)、飼養(yǎng)寵物等引發(fā)的矛盾也比較多見。

2．婚姻家庭變化方面的矛盾。新的歷史時期，人們的價值觀不斷更新，婚姻家庭關(guān)系發(fā)生了急劇變化。社會離婚率每年以10個百分點上升，引發(fā)大量諸如財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛及老人贍養(yǎng)等一系列婚姻家庭矛盾?；橐黾彝ブ械膽賽?、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及因自殺等非正常死亡而引起的家屬親友間的糾紛也大量增多。

3．傷害、損害賠償方面的矛盾。在社區(qū)人與人之間的交往中，由于每個人文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、生活習(xí)慣、職業(yè)特點的不同，常常會相互產(chǎn)生一些誤解或者爭執(zhí)，這些問題一旦得不到及時的解決，就可能發(fā)展為傷害對方人身、損害對方財物的事件。這類事件一旦發(fā)生，又自然會引發(fā)雙方之間要求索賠和拒絕索賠的爭議，或者賠償數(shù)量的爭議。因此，傷害、損害賠償矛盾實際上是由于舊的矛盾沒有得到及時解決而轉(zhuǎn)化來的新的矛盾。

4．住房問題引發(fā)的矛盾糾紛。城市社區(qū)因為住房問題引發(fā)的矛盾多見于房屋買賣、房屋繼承、房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、房屋租賃等過程中。在農(nóng)村社區(qū)多為宅居地糾紛。

（二）群眾與集體的矛盾

群眾與集體之間的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有：

1．企業(yè)改制、破產(chǎn)涉及到的勞動及社會保障引起的矛盾。一些企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，職工及離退休人員工資和福利待遇無法保障，企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費用等，引起職工強(qiáng)烈不滿；企業(yè)改革的配套措施跟不上，出現(xiàn)原國有企業(yè)職工安置、生活問題；企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后，一些企業(yè)被迫停產(chǎn)、倒閉、破產(chǎn)，下崗職工急劇增加，工作安置與生活保障出現(xiàn)困難，部分失業(yè)工人有可能生活發(fā)生困難；有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，直接損害了部分人的利益；所有這些，都會引發(fā)職工群體上訪，有的甚至采取停工、鬧事、堵塞道路等過激行為，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

2．因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾。改革開放以來，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但這種增長是粗放型的增長，對社會有許多的負(fù)面作用。由于市場經(jīng)濟(jì)的外部性，許多企業(yè)為節(jié)省成本，把治污成本轉(zhuǎn)嫁到社會，而把大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢物直接排入河流、大氣或隨意丟棄，嚴(yán)重破壞了居民的居住條件和生活環(huán)境，因社區(qū)環(huán)境污染發(fā)生的矛盾越來越多。在施工中產(chǎn)生大量的噪音，特別是在夜間的施工，載重車運送土方，噪聲更大，對周圍居民的身心健康造成了一定程度上的損害。此外還有企事業(yè)單位侵占綠地或噪聲干擾、家庭裝修、交通噪聲、生活垃圾傾倒等引起的矛盾。

3．勞資糾紛。當(dāng)前，外資企業(yè)、私營企業(yè)數(shù)量增加，由于缺乏有力的約束機(jī)制，勞資糾紛增多。有些企業(yè)對雇工苛刻，隨意延長工作時間，增加勞動強(qiáng)度，甚至拖欠工資。在建筑施工 1 企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，拖欠勞動者工資現(xiàn)象比較普遍、比較嚴(yán)重，其中拖欠農(nóng)民工工資更為突出。據(jù)統(tǒng)計，近年來70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起，在各大報上經(jīng)?？吹絺€別勞動者為討薪采取過激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事”等并不少見，雖然其中出現(xiàn)“鬧劇”，但拖欠工資的實事，我們是無法否認(rèn)，這不得不引起我們整個社會的重視。

4．基層干部與群眾之間的矛盾。在一些地方，一些基層干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，以權(quán)謀私，貪污腐敗，有的村務(wù)、村財管理混亂，有的亂收費、亂攤派、亂集資或搞脫離實際的達(dá)標(biāo)、檢查、評比活動，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，這會引起群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)基層干部與群眾之間的矛盾。

（三）群眾與國家的矛盾

群眾與國家的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有： 1．個別執(zhí)法部門違法行政，執(zhí)法不公引發(fā)的矛盾。近年來，一些基層政府為了搞所謂政績、形象工程，對自身的行政行為把握不夠，存在較大的隨意性，有的甚至存在違法行政，導(dǎo)致群眾不滿；有的執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，隨意執(zhí)法，徇私枉法，甚至執(zhí)法犯法，有的計生干部、工商、稅務(wù)、城管人員工作方法簡單、粗暴，一些地方、部門置國家法律于不顧，搞行業(yè)封鎖或推行“土政策”，地方部門保護(hù)主義嚴(yán)重。這種執(zhí)法行為引起群眾不滿而引發(fā)大量的社會矛盾。

2．政策制定中產(chǎn)生的矛盾。政府制定的新政策、新制度，是對原有的利益關(guān)系的調(diào)整，必然有些群眾的利益會受到影響。加之我國政府政策制定中有時考慮不周，在政策設(shè)計中就有漏洞與問題，使有的政策與當(dāng)前的實際情況不符，有的則是過于超前。一部分群眾由于受傳統(tǒng)觀念的限制，對政府的新政策不理解，一時難以接受，特別是當(dāng)這些新政策、新制度損及他們的切身利益時，這種矛盾便更為突出；政府某些政策出臺不慎，侵犯了群眾的合法權(quán)益，也會引起群眾的不滿。

3．征地拆遷安置中產(chǎn)生的矛盾。在舊城改造、市政建設(shè)、招商引資等過程中，一些地方違規(guī)征占買賣土地，大量擠占耕地資源，由于操作不規(guī)范，遺留了諸如征地款的兌付、就業(yè)安置等問題；有些地方安置、補(bǔ)償政策、措施不配套、不落實引發(fā)了被征地者因利益受損而引發(fā)矛盾；一些地方，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民所得無幾，心理失衡。

在城鎮(zhèn)，由于城市拆遷補(bǔ)償未及時到位，拆遷戶不能及時回遷，拆遷地點不理想，搬遷房屋質(zhì)量低，生活設(shè)施不配套，社會管理盲點多，物業(yè)管理不善等原因，導(dǎo)致拆遷戶與房地產(chǎn)開發(fā)商之間產(chǎn)生矛盾。

由于拆遷安置直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身重大利益，如一些當(dāng)事人的合理要求得不到滿足，就會產(chǎn)生矛盾，甚至?xí)扇∵^激措施，引起社會的不穩(wěn)定。

4．行政管理過程中產(chǎn)生的矛盾。指在行政管理過程中，由于行政管理而引起的國家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，社會團(tuán)體以及公民之間的矛盾。一些行政管理等部門在管理過程中的采取某種管理措施，會給某一行業(yè)、某一部分人的利益帶來的沖擊，導(dǎo)致他們的不滿；一些行政管理部門及管理人員不認(rèn)真履行職責(zé)，違反有關(guān)制度及規(guī)定進(jìn)行運作，或事先的承諾不兌現(xiàn)，造成被管理者或相關(guān)人員的權(quán)益受損或可能受損，從而引起矛盾；一些行政管理部門從部門利益出發(fā)，制定一些不合理的收費，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)大規(guī)模集體上訪、游行示威和請愿活動等過激行為。

社區(qū)矛盾的類型除上述情況外，還有多種。但是在實踐中我們可以看到，社區(qū)矛盾糾紛的類型仍然高度集中于鄰里關(guān)系、家庭婚姻和住房問題上，而較難解決并需要上級政府干預(yù)的問題，則主要集中在房屋拆遷、生活貧困等方面。

二、社區(qū)矛盾糾紛的特點

社會矛盾糾紛是人類進(jìn)入階段社會后的衍生物，伴隨著不同的社會發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為：

（一）社區(qū)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，越來越多的公民和經(jīng)濟(jì)組織參與其中，并成為市場經(jīng)濟(jì)的主要力量。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間、家庭與家庭之間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村（居）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。僅僅一個“居民對施工工地”的糾紛，就可能涉及施工單位、開發(fā)商、政府職能部門、公用事業(yè)單位乃至作為土地批租和市政建設(shè)主管的政府本身。社區(qū)矛盾主體的多樣性意味著糾紛能量的增大、復(fù)雜程度的提高和解決難度的加大。

（二）社區(qū)矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化

因各類經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社區(qū)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社區(qū)矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進(jìn)過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，增加了當(dāng)前社會矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

（三）社區(qū)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化

當(dāng)前，常見的個人之間、家庭之間的爭執(zhí)仍然存在，而新的形式較多表現(xiàn)為群體沖突，如居民群體與建筑工地或職能部門之間的矛盾；居民上訪尤其是集體上訪。在農(nóng)村，由于基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不當(dāng)集資收費等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因社會矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。這種群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化，對社區(qū)穩(wěn)定的沖擊極大。

（四）社會矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化

從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。

社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

（五）當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化

社區(qū)矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯，對抗性明顯增強(qiáng)。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關(guān)基層部門得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，把群體性鬧事作為解決問題的一個手段，迫使有關(guān)部門公正合法地解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的采取越級上訪甚至進(jìn)省進(jìn)京上訪，有的采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、上訪請愿、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等。有的因沒有及時得到解決，就采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或 3 他殺，釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

（六）矛盾焦點的經(jīng)濟(jì)利益性

利益問題歷來是人民內(nèi)部矛盾的一個重要成因，而現(xiàn)在更成為各種糾紛的突出焦點。目前各種社會矛盾中，最主要是實質(zhì)上涉及當(dāng)事人利益的問題。由于自己的權(quán)利得不到實現(xiàn)，或者在利益調(diào)整的過程中自己的利益受到損失，而這些在過去屬于隱性的問題在社會轉(zhuǎn)型時期逐漸暴露出來。具體來說體現(xiàn)在兩個方面：一是各類糾紛更多地表現(xiàn)出“財產(chǎn)”性質(zhì)。過去，家庭內(nèi)部和鄰里之間發(fā)生的許多糾紛，往往屬于“雞毛蒜皮”之類的慪氣和不和的小事，而現(xiàn)在則多為一些具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)含量的事件。例如在家庭糾紛中，住房問題仍是一個重要原因，但其意義已從能否住得下而更多地轉(zhuǎn)變?yōu)樨敭a(chǎn)歸誰所有。同樣，在鄰里之間，現(xiàn)在的糾紛往往與財產(chǎn)損害和物業(yè)權(quán)利等有關(guān)。二是各類糾紛的解決越來越要求明確的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。糾紛性質(zhì)的變化必然帶來糾紛解決方法的變化，因“財產(chǎn)”而起的糾紛，由于其經(jīng)濟(jì)含量較高，一般已不接受以“謙讓”等道德要求作為解決方法，當(dāng)事人越來越多地提出明確的經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償要求，并愿意通過法律途徑來實現(xiàn)要求。

（七）社區(qū)矛盾類型的區(qū)域分布性

社區(qū)矛盾是社會自身狀況的反映，不同的社會狀況易促成不同的社會矛盾。

1．下層居住區(qū)中居民經(jīng)濟(jì)條件差，住房狀況不好，文化程度也低，家庭內(nèi)部、鄰里之間易為一點小事而起糾紛。但由于起因簡單、涉及的利益有限，比較容易處理。易于產(chǎn)生大的影響的往往是與貧困和較大物質(zhì)利益相聯(lián)系的矛盾，如社會保障、失業(yè)下崗等問題，在舊城改造中受到利益損害等情況時，也易產(chǎn)生的集體行動或者過激行動。

2．中層居住區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)條件和受教育程度都有提高，住房有所改善，但居住質(zhì)量不高，鄰里之間為居住上的矛盾發(fā)生糾紛的不少，如空調(diào)安裝、公用部位堆物、樓上滲水漏水影響樓下生活等。由于糾紛往往具有財產(chǎn)性質(zhì)，當(dāng)事人卷入比較深，且居民中有文化的人不少，點子也多，易于使糾紛或矛盾復(fù)雜化。

3．上層居住區(qū)的居民屬于外來成功者階層，其經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況具有相對的獨立性和隱秘性，鄰里糾紛很少，家庭糾紛也大多僅為當(dāng)事人自己或小圈子里的人所知。社區(qū)矛盾的起因主要為涉及社會公德的行為，如影響或破壞小區(qū)居住環(huán)境等，較大的矛盾多產(chǎn)生于與物業(yè)有關(guān)的問題，如果業(yè)主的利益受損，比較容易組織起來采取集體行動，在解決方法上，有采取法律方式解決的傾向。

三、社區(qū)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要成因

社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

（一）追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過于片面化

深入持久的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，給廣大人民群眾的思想以很大沖擊和震撼，使他們在思想上獲得了前所未有的解放，特別是以土地承包為重點的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和以企業(yè)改制為重點的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，使不同層次的人們以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的思想意識顯著增強(qiáng)，一些農(nóng)民、基層村（居）、企業(yè)管理人員為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益；有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益，亂集資、亂攤派、亂罰款，在一定程度上加重了農(nóng)民和企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)，在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

（二）一些基層干部工作方法簡單粗暴

有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若芒聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡單，特別在計劃生育、征收公糧、“三提五統(tǒng)”和集資收費等方面，4 態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干部矛盾，甚至民族之間的矛盾，造成了不好影響。

（三）企業(yè)職工的就業(yè)和生活問題沒有得到妥善解決

一些國有企業(yè)改制致使一部分職工下崗后，沒有實現(xiàn)再就業(yè)，最低生活保障率不高，下崗職工生活困難，特別是有關(guān)方面的人員，年齡大，工齡長，貢獻(xiàn)多，在企業(yè)改制后沒有得到政府和企業(yè)的妥善照顧和應(yīng)有的關(guān)心；一些企業(yè)亂集資，加重企業(yè)職工負(fù)擔(dān)，并且到期后，不能按時兌現(xiàn)引起職工不滿；有的企業(yè)為了自身利益，不能嚴(yán)格遵守勞動法，連續(xù)很長時間不發(fā)職工工資，造成職工生活困難，等等。這些不當(dāng)做法引發(fā)了企業(yè)在職職工、下崗職工與企業(yè)之間的嚴(yán)重矛盾，有的甚至導(dǎo)致了群體性上訪事件。

（四）對熱點難點問題處理得不夠穩(wěn)妥

有些政府部門對出現(xiàn)的金融風(fēng)險、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對群眾反映的村（居）委會的財務(wù)、作風(fēng)等方面問題置之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包、任意集資攤派、隨意侵犯企業(yè)職工合法權(quán)等問題處理不公；對企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊取τ谶@些熱點難點問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會穩(wěn)定。

（五）人民群眾對有的基層黨政組織存有不信任感

一些基層黨政干部存有官僚作風(fēng)，不能想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，對群眾關(guān)心不夠，支持不力，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，不信任感加大。群眾與群眾之間、群眾與村（居）之間、群眾與基層行政部門之間有了矛盾糾紛，不愿找他們解決和處理，導(dǎo)致了群體越級上訪，使小糾紛變成了大的上訪事件，不僅影響和耽誤了群眾正常的生產(chǎn)生活，而且還牽扯了上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大量精力。

第二節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)關(guān)

社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛的種類繁多，對各種不同的矛盾糾紛可以由不同的調(diào)解機(jī)關(guān)根據(jù)不同的途徑進(jìn)行解決。社區(qū)工作者要了解各個不同機(jī)關(guān)在解決社區(qū)矛盾糾紛中的不同作用，善于依靠各類調(diào)解機(jī)關(guān)解決社區(qū)矛盾糾紛，以及時解決各類矛盾糾紛，防止矛盾激化，對于維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)與良好的社會秩序，保障和促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，都具有十分重要的作用。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)關(guān)主要有人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會和仲裁委員會。

一、人民法院調(diào)解

（一）人民法院調(diào)解的性質(zhì)

所謂人民法院調(diào)解（以下簡稱法院調(diào)解），是指在人民法院審判人員的主持下，由雙方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種訴訟活動。

法院調(diào)解具有下列特征：

1．法院調(diào)解是在人民法院審判員的主持下所進(jìn)行的調(diào)解。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，它主持當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解是它行使國家審判權(quán)的一種特殊方式；也是它審理民事、經(jīng)濟(jì)案件的一種訴訟活動，因此，也常常稱其為訴訟上的調(diào)解。在這一點上，它與訴訟外調(diào)解即行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解具有嚴(yán)格的區(qū)別。

2．在法院調(diào)解中，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的行為是在法院審判人員的主持下進(jìn)行的，而不是當(dāng)事人相互之間單獨達(dá)成的。如果沒有法院審判人員的主持，即使當(dāng)事人就他們所爭議的民事法律關(guān)系達(dá)成了協(xié)議，也不是法院調(diào)解，而是訴訟上的和解。

3．法院調(diào)解是結(jié)束訴訟的一種方式。當(dāng)事人在法院主持下一經(jīng)達(dá)成協(xié)議，即具有終結(jié)訴訟程序的法律效力，當(dāng)事人不得就同一法律關(guān)系重新提起訴訟。調(diào)解是在審判人員的主持下進(jìn)行的，審判人員在整個調(diào)解過程中都起著重要的作用；而訴訟上和解則是在沒有審判人員參加的情況下由當(dāng)事人自行達(dá)成的協(xié)議。

（二）人民法院調(diào)解的范圍

法院調(diào)解是人民法院對受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微的刑事案件進(jìn)行調(diào)解，是訴訟內(nèi)的調(diào)解。對于婚姻案件，訴訟內(nèi)調(diào)解是必經(jīng)的程序。至于其他民事案件是否進(jìn)行調(diào)解，取決于當(dāng)事人的自愿，調(diào)解不是必經(jīng)程序。

（三）調(diào)解協(xié)議書的法律效力

從程序上說，一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，作為調(diào)解結(jié)果的調(diào)解書與法院生效判決具有同等效力，如果發(fā)現(xiàn)調(diào)解書確有錯誤，則按審判監(jiān)督程序加以糾正；而如果發(fā)現(xiàn)和解協(xié)議有重大錯誤，則只能由原審法院不準(zhǔn)當(dāng)事人撤回訴訟，繼續(xù)審理，也不能按審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理。

二、行政機(jī)關(guān)調(diào)解

（一）行政機(jī)關(guān)調(diào)解的性質(zhì)

行政調(diào)解是由依法負(fù)有調(diào)解義務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)對特定民事經(jīng)濟(jì)糾紛主持的調(diào)解，是現(xiàn)代社會行政主體管理社會公共事務(wù)，及時化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強(qiáng)制力的行政事實行為。

行政調(diào)解的主持人在調(diào)解的過程中是以國家行政機(jī)關(guān)或基層政府的代表身份出現(xiàn)的，因此，在調(diào)解過程，它享有國家行政機(jī)關(guān)或基層政府應(yīng)該享有的權(quán)利，遵守國家行政機(jī)關(guān)或基層政府應(yīng)該遵守的紀(jì)律。行政調(diào)解的這一特點，使得它與人民調(diào)解和法院調(diào)解區(qū)別開來。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》第6條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)居間對公民、法人或者其他組織之間以及它們相互之間的民事權(quán)益爭議作調(diào)解或者根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作仲裁處理，當(dāng)事人對調(diào)解、仲裁不服，向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不作為行政案件受理。”即對行政機(jī)關(guān)的居間調(diào)解、仲裁行為，如果當(dāng)事人不服，向人民法院提起訴訟的，是民事訴訟，而不是行政訴訟。因此，當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的居間調(diào)解、仲裁不服不能提起行政訴訟，而只能提起民事訴訟。

（二）行政調(diào)解的機(jī)關(guān)

根據(jù)行政主體中行政機(jī)關(guān)的分類，行政調(diào)解相應(yīng)的分為兩類：

1．政府調(diào)解。即各級人民政府主持的調(diào)解，主要是基層人民政府即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛主持的調(diào)解。

2．部門調(diào)解。政府職能部門主持的調(diào)解，國家行政機(jī)關(guān)依法對某些特定的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動糾紛等進(jìn)行調(diào)解。

從對社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解看，現(xiàn)在所謂的行政調(diào)解，絕大多數(shù)屬于部門調(diào)解，政府調(diào)解工作開展極少。

（三）政府職能部門的行政調(diào)解

社區(qū)矛盾糾紛的種類繁多，行政調(diào)解并不是對所有的矛盾糾紛都進(jìn)行調(diào)解，而往往根據(jù)不同的情況，規(guī)定某種行政機(jī)關(guān)僅就某一類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

按照主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)的不同，行政調(diào)解可分為司法機(jī)關(guān)的調(diào)解、公安機(jī)關(guān)的調(diào)解、勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解和人事爭議仲裁委員會的調(diào)解。

1．司法機(jī)關(guān)的調(diào)解

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政機(jī)組織和城市街道辦事處中，普遍設(shè)置司法所，有若干名專職或兼職司法助理員。司法助理員是基層政權(quán)的司法行政工作人員，在同級人民政府和縣（區(qū)）司法局（科）和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。司法助理員所履行的職責(zé)是同級人民政府行政管理職責(zé)的一部分，他所主持的調(diào)解，是非訴訟的行政調(diào)解。

司法助理員主要調(diào)解兩類糾紛，即人民調(diào)解委員會難以調(diào)解的疑難民事糾紛和一般經(jīng)濟(jì)糾紛。疑難民事糾紛就是指糾紛的情節(jié)比較復(fù)雜，爭議的事實不太清楚，調(diào)查取證比較困難，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不大明確且對立情緒也較重，爭議數(shù)額較大，人民調(diào)解委員會難以解決的糾紛。調(diào)解的經(jīng)濟(jì)糾紛包括兩個方面：一是群眾之間因經(jīng)濟(jì)往來等引起的糾紛；二是各種小型的經(jīng)濟(jì)實體之間因經(jīng)濟(jì)合同引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2．勞動爭議仲裁委員會的行政調(diào)解與仲裁

勞動爭議仲裁委員會是市、區(qū)、縣級市設(shè)立的，經(jīng)國家授權(quán)依法獨立處理勞動爭議案件的 6 專門機(jī)構(gòu)。我國《勞動法》第三條明確規(guī)定了勞動者有提請勞動爭議處理的權(quán)利，以便勞動者其它權(quán)利受到侵害時，有進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，由勞動仲裁部門進(jìn)行。

勞動爭議仲裁委員會可以對各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織與職工之間發(fā)生的勞動爭議和對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的職工之間發(fā)生的勞動爭議進(jìn)行仲裁。

在勞動爭議仲裁委員會的主持下，通過宣傳、說服、教育的方法，使勞動爭議當(dāng)事人雙方在分清是非和自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，依照法律、政策、規(guī)章的規(guī)定，自愿達(dá)成一致協(xié)議，使勞動爭議及時得到解決。勞動爭議仲裁委員會的調(diào)解雖然不是處理勞動爭議的必經(jīng)程序，但它卻是一項必不可少的重要制度。

3．人事爭議仲裁委員會的行政仲裁

人事爭議仲裁委員會是同級人民政府負(fù)責(zé)處理人事爭議的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員由同級人民政府批準(zhǔn)。一般在省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立，分別負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議案件。

人事爭議仲裁委員會由主任一人，副主任、委員若干人組成。人事爭議仲裁委員會的主任由政府分管人事工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由政府人事部門、有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者擔(dān)任。人事爭議仲裁委員會組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。人事爭議仲裁委員會作出決定時實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。人事爭議仲裁依法獨立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

人事爭議仲裁委員會仲裁的范圍主要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與公務(wù)員、職員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之間因錄用、調(diào)動、工資、辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同所發(fā)生的人事爭議。

4．公安機(jī)關(guān)的調(diào)解

公安機(jī)關(guān)是國家治安行政管理的專門機(jī)構(gòu)，是人民民主專政的重要工具，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會安全、保障國家和人民生命財產(chǎn)免遭不法侵害的重要使命。

公安機(jī)關(guān)調(diào)解的范圍是對因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理的行為和交通事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)恼{(diào)解。

（1）對輕微違反治安管理行為的調(diào)解

公安機(jī)關(guān)所調(diào)解的這種糾紛與人民調(diào)解委員會和司法助理員所調(diào)解的糾紛相比，具有兩個明顯的特征：一是這種行為具有社會危害性。這種危害性可能是現(xiàn)實的，也可能是潛在的。二是這種行為具有違反了《治安管理處罰條例》。

根據(jù)《治安管理處罰條例》和公安部2003年8月26日簽署的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理: 一是因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；二是因民間糾紛造成他人財物損毀，情節(jié)輕微的；三是其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。具體地說，這些行為包括：因民間糾紛而毆打他人，造成輕微傷害的；因民間糾紛非法限制他人自由或者非法侵入他人住宅但情節(jié)顯著輕微的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)輕微的等。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再予以治安處罰。對調(diào)解最終未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后在履行之前反悔的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對違反治安管理行為人依法予以處罰；對違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛各方向人民法院提起民事訴訟。

（2）交通事故經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解

公安機(jī)關(guān)對因交通肇事造成他人人身、財物損害，肇事者未構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)賠償糾紛，應(yīng)召集事故當(dāng)事人或代理人進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，由參加調(diào)解的人員簽名，并加蓋事故處理機(jī)關(guān)印章即行生效，當(dāng)事人必須履行；兩次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或在協(xié)議生效前當(dāng)事人一方反悔的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另一方依法向人民法院提起訴訟。

對于案情簡單、因果關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大的輕微和一般事故，公安機(jī)關(guān)可以采用簡易程序當(dāng)場處罰和調(diào)解，但當(dāng)事人不同意使用簡易程序處理的，不適用簡易程序。當(dāng)場調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行，當(dāng)事人可以持公安機(jī)關(guān)的調(diào)解書或者調(diào)解終結(jié)書向人民法院提起民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。

三、人民調(diào)解委員會調(diào)解

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。它具有如下特點：一它是人民群眾自行解決民間矛盾糾紛的一項自治活動。從本質(zhì)上說，人民調(diào)解屬于基層民主政治和法治建設(shè)的范疇。二是它便民利民，能夠把大量的民間糾紛化解在基層，為群眾解決矛盾糾紛節(jié)省大量的人力、財力和時間，也有益于司法機(jī)關(guān)減輕工作壓力，減少判決后執(zhí)行中的困難。三是人民調(diào)解的過程又是宣傳國家法律與社會公德的過程，不僅能夠使糾紛得到及時化解，而且能夠提高人們的法制觀念與道德水平，促進(jìn)社會良好關(guān)系的建立，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防的目的。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會調(diào)解的矛盾糾紛主要是因人民內(nèi)部矛盾引起的民間糾紛。民間糾紛是指公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。一般包含兩個要素：一是當(dāng)事人之間存在著某種權(quán)益爭執(zhí)，如：房屋、財產(chǎn)、賠償、繼承等財產(chǎn)權(quán)益方面的爭執(zhí)，也包括鄰里之間的水、路、風(fēng)光的爭執(zhí)，小孩打架引起的爭執(zhí)等非財產(chǎn)權(quán)益方面的爭執(zhí)；二是當(dāng)事人之間存在著家庭、親屬、親戚、同事、鄰里以及其他在工作、生活中經(jīng)常交往的關(guān)系。民間糾紛包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛，一般而言，民間糾紛是一種情節(jié)比較輕微、涉及面不大的爭執(zhí)。

民間糾紛分為婚姻家庭糾紛、財產(chǎn)權(quán)益糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛以及其他糾紛?；橐黾彝ゼm紛包括夫妻糾紛、婆媳糾紛、其他家庭成員間的糾紛，贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、虐待糾紛，遺棄糾紛、繼承糾紛、房屋糾紛等。財產(chǎn)權(quán)益糾紛包括債務(wù)糾紛、宅基地糾紛、損害財物糾紛、共有物的使用和分割糾紛等。生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛包括土地糾紛、山林糾紛、水利糾紛、牲畜糾紛、農(nóng)機(jī)具糾紛等。其他糾紛包括輕微傷害糾紛、鄰里糾紛、損害名譽(yù)糾紛等。

2002年9月11日司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：

（1）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；

（2）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

（三）人民調(diào)解委員會的組成

人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員，統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員除由村民委員會成員、居民委員會成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位聘任。人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（科）備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級司法行政機(jī)關(guān)備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（科），司法助理員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示、咨詢和投訴；應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對具體糾紛的調(diào)解活動；對人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗，調(diào)查研究民間糾紛的特點和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進(jìn)工作。

（四）調(diào)解協(xié)議的法律效力

人民調(diào)解是通過人民調(diào)解委員會對民間糾紛進(jìn)行調(diào)解，屬于訴訟外的調(diào)解。從2002年11月1日起最高人民法院通過的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，該司法解釋明確規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，8 當(dāng)事人不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

四、仲裁委員會仲裁調(diào)解

（一）仲裁委員會仲裁調(diào)解的性質(zhì)

仲裁委員會是依法在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市或在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立的，專門調(diào)解平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)糾紛的社會組織。

從法律意義上講，仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對爭議的事實和權(quán)利義務(wù)作出判斷和裁決，以解決爭議維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。我國《仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)糾紛可以申請仲裁。

（二）仲裁委員會仲裁調(diào)解的范圍

仲裁調(diào)解的范圍包括合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。屬于該范圍內(nèi)的合同糾紛，當(dāng)事人雙方可以在合同中訂立仲裁條款，或者發(fā)生爭議后達(dá)成請求仲裁的協(xié)議，其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，當(dāng)事人可以在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成書面仲裁協(xié)議。

當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。反映當(dāng)事人真實意思表示的仲裁協(xié)議是將爭議中發(fā)生的糾紛提交仲裁的前提和依據(jù)，沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理?！吨俨梅ā吠瑫r規(guī)定：“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、繼承糾紛”和“依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議”不能仲裁。

（三）仲裁委員會的組成

仲裁委員會由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。仲裁委員會的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實際工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任。仲裁委員會的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于三分之二。仲裁委員會應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。

（四）仲裁協(xié)議的法律效力

仲裁依法獨立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。仲裁中，當(dāng)事人愿意調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)予調(diào)解，調(diào)解不成的，仲裁庭應(yīng)依法及時作出裁決。仲裁調(diào)解屬于訴訟外的調(diào)解，不是必經(jīng)的法定程序，但如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或根據(jù)調(diào)解結(jié)果制作裁決書。仲裁調(diào)解書與仲裁裁決書具有同等的法律效力。

仲裁實行一裁終局的制度。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

第三節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛的化解方法

社會矛盾糾紛是影響社會穩(wěn)定的重要方面，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，對于為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境具有重要意義。因此，必須積極地采取有效對策，把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，不使之激化、擴(kuò)大，努力把社區(qū)矛盾糾紛化解在社區(qū)，全力維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。

一、化解社區(qū)矛盾的原則與方法

我國處于社會主義初級階段，仍舊存在著大量的社會矛盾，既有人民內(nèi)部矛盾，也有敵我矛盾。特別是當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，誘發(fā)社區(qū)矛盾的原因很多，如城市拆遷、農(nóng)民失去土地、城市工人退休或下崗、司法處理不公、環(huán)境破壞貽害公眾、干部工作作風(fēng)粗暴導(dǎo)致群眾不滿等。如不能及時化解，在社區(qū)會發(fā)發(fā)生個體性小范圍對社會的不滿舉動，例如自焚、跳樓等。有的還會演化為殺人、爆炸等刑事犯罪行為及上訪、非法集會游行示威等群體性治安事件，嚴(yán)重影響政府的威信與社會的穩(wěn)定。對此，社區(qū)要及早發(fā)現(xiàn)存在的矛盾，積極向政府有關(guān)部門報告，利用熟悉社區(qū)情況，熟悉矛盾當(dāng)事人的有利條件，積極協(xié)助政府及有關(guān)部門參與對社區(qū)矛盾的化解工作。

（一）化解社區(qū)矛盾的原則

1．教育疏導(dǎo)原則

教育疏導(dǎo)是一種實事求是、以理服人、講求實效的解決社區(qū)矛盾的方法。為防止因社會矛盾激化而導(dǎo)致違法犯罪的產(chǎn)生或釀成群體性治安事件，首先要進(jìn)行教育疏導(dǎo)。

教育是一種全社會性的思想政治工作，人人都有接受教育和對別人進(jìn)行教育的社會權(quán)力和義務(wù)。疏導(dǎo)，即疏通引導(dǎo)，廣開言路，循循善誘，使之開通思想。通過正面教育、思想感化，擺事實、講道理，耐心的進(jìn)行規(guī)勸和教育。對社區(qū)矛盾的化解首先要進(jìn)行教育疏導(dǎo)，這是因為社區(qū)矛盾大多是屬于思想認(rèn)識問題，是屬于人民內(nèi)部矛盾，不宜采用壓服的辦法把問題堵回去，只能通過疏通引導(dǎo)，教育感化，解決問題，緩解矛盾。

為貫徹好這一原則，必須做到因勢利導(dǎo)，措施要有針對性，并堅持矛盾“可解不可結(jié)”的方針。通過深入細(xì)致做思想工作，宣傳法律政策，講明道理，曉以利害，對群眾反映的問題，在不違背法律、政策的前提下，應(yīng)采取認(rèn)真的態(tài)度，切實加以解決。對不能立即解決的問題，也要向群眾解釋清楚，講明解決方法，消除群眾的對抗情緒，爭取群眾的理解和支持，從而把群眾引導(dǎo)到遵守國家法律政策，正確對待現(xiàn)實，理解支持黨和政府的工作上來。不能回避矛盾，甚至制造新的矛盾，避免矛盾的激化。

2．依法調(diào)解原則

在解決社區(qū)矛盾的過程中有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)矛盾雙方群眾通過法律途徑向人民法院提起民事訴訟或通過仲裁等法律手段依法解決矛盾。

在協(xié)商解決社區(qū)矛盾的過程中，矛盾當(dāng)事人不能超越法律法規(guī)的限度，為及早平息矛盾而答應(yīng)另一方當(dāng)事人的無理要求，否則會為以后處理類似矛盾帶來極大的后患。應(yīng)在法律許可的限度內(nèi)，合情合理地解決矛盾。

在解決矛盾的全過程中，都要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不能感情用事，堅決杜絕任何侵犯公民合法權(quán)益的非法行為。

（二）化解社區(qū)矛盾的方法

在社區(qū)矛盾的化解工作中，要及時把握可能引起矛盾的誘因，有針對性地加以疏導(dǎo)，緩解和消除可能激化的社區(qū)矛盾。具體方法主要有：

1．召開矛盾協(xié)調(diào)會

社區(qū)內(nèi)各成員之間、居民與企業(yè)之間、居民與政府部門之間產(chǎn)生了矛盾糾紛，社區(qū)要出面邀請矛盾所指向部門和單位的相關(guān)人員與矛盾當(dāng)事人進(jìn)行對話（必要時可請有關(guān)部門協(xié)助），召開矛盾協(xié)調(diào)會議，為解決社區(qū)矛盾提供平臺，協(xié)助解決社區(qū)矛盾。政府職能部門及相關(guān)單位要及時派出有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)參與矛盾協(xié)調(diào)會，本著實事求是的態(tài)度，合理解決社區(qū)矛盾。對一些比較尖銳、復(fù)雜的矛盾，社區(qū)一定要在黨委、政府的堅強(qiáng)有力統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與各單位、各職能部門相互配合，步調(diào)一致，形成合力，共同努力，只有這樣，才能最終化解社區(qū)矛盾，解決引發(fā)矛盾的根源性問題。

在矛盾協(xié)調(diào)會上，政府職能部門及相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要抓住矛盾癥結(jié)，合情合理地解決問題。任何矛盾的發(fā)生，都有它一定的原因，不解決源頭問題，什么矛盾都是解決不了的。因此，我們要找準(zhǔn)引發(fā)矛盾的主要原因，尤其要敢于從黨委、政府和基層干部本身找原因。對矛盾中涉及的問題，能立刻予以答復(fù)解決的，應(yīng)立即予以解決；屬于工作失誤的，要認(rèn)真接受群眾的申訴、批評，并誠懇承擔(dān)責(zé)任，糾正錯誤；涉及自身權(quán)限以外的問題，應(yīng)當(dāng)及時報告黨委、政府，由政府和有關(guān)部門、單位研究，采取措施實事求是的解決；一時無力解決的，亦應(yīng)說明情況，提高透明度，取得當(dāng)事人的理解。

在矛盾處于一觸即發(fā)的情況下，更需要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)與群眾對話，及時疏導(dǎo)勸解，緩解矛盾。只有把群眾反映最強(qiáng)烈的問題，對他們的切身利益影響最大的問題，特別是他們面臨的思想難題和生活困難等源頭問題解決好了，才能增強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作的有效性，也才能為最終化解矛盾掃除障礙。

2．抓住主要矛盾，做好核心人物的思想轉(zhuǎn)化工作

人是一切社會關(guān)系的總和，社區(qū)矛盾的真正主體是人。盡管當(dāng)前矛盾錯綜復(fù)雜，但說到底 10 還是人的問題。因為矛盾群體中的人既是對象，又是主人。如果把制造、引發(fā)或影響矛盾的主要人物工作做好了，把這個矛盾的主要方面抓住了，真正解決他的認(rèn)識問題，就會事半功倍，整個矛盾也會迎刃而解。

因此在化解社區(qū)矛盾時，必須抓住在解決矛盾中起到核心作用的骨干人員，因為他們在解決社區(qū)矛盾中起著關(guān)鍵作用。在疏導(dǎo)教育中要善于抓住主要矛盾，及時發(fā)現(xiàn)其中最具有影響和號召力的人物，力求首先做好他們的思想轉(zhuǎn)化工作，只要這些人的態(tài)度轉(zhuǎn)變了，社區(qū)矛盾就可以比較容易地解決。

3．動員有影響、權(quán)威的人士出面疏導(dǎo)

在解決社區(qū)矛盾時，必須要由責(zé)任單位、部門的主要負(fù)責(zé)人或在矛盾當(dāng)事人中有較高威望的人員向群眾面對面地開展說服教育工作，才能使群眾信服，緩解對立情緒，避免矛盾激化。特別是那些在群眾中有較高威望的人員，往往與當(dāng)事人有著某種利害關(guān)系或感情關(guān)系，有這些人出面做工作，在心理上容易溝通，如虧損企業(yè)的老廠長、老工人等，有影響、有權(quán)威的宗教界人士，學(xué)校中的老教授、知名學(xué)者等。這此人的教育疏導(dǎo)往往會收到事半功倍的效果，所以不能忽視這部分力量的特殊作用。

4．查處違法行為，維護(hù)合法權(quán)益

對人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)問題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，切實解決好基層群眾反映強(qiáng)烈的問題，對出現(xiàn)的侵害人民群眾合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為要及時予以嚴(yán)肅查處，并做好情況反饋，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二、社區(qū)糾紛的調(diào)解方法

從社區(qū)發(fā)生的糾紛種類看，大量的是民間糾紛，社區(qū)工作者參與調(diào)解的也主要是民間糾紛。因此，對社區(qū)糾紛的調(diào)解本書主要定位于人民調(diào)解委員會對各類社區(qū)民間糾紛的調(diào)解。

（一）社區(qū)糾紛調(diào)解的原則

1．依法律政策和社會公德進(jìn)行調(diào)解的原則

民間糾紛調(diào)解必須按照國家法律、政策和社會公德進(jìn)行。這是因為：第一，法律、政策是評判是非、調(diào)解民間糾紛的正確依據(jù)；第二，只有依照法律、政策調(diào)解才有說服力；第三，只有按照法律政策進(jìn)行調(diào)解，才能促成當(dāng)事人在分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成和解。

這一原則要求調(diào)解糾紛時，法律有明文規(guī)定的，要嚴(yán)格依法執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按照黨和國家的有關(guān)政策調(diào)解；如果法律、政策都沒有明確規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會公德去調(diào)整當(dāng)事人之間的關(guān)系實事求是地解決糾紛。

2．調(diào)解自愿原則

在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。要堅持這一原則，是因為：第一，這一原則由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的；第二，調(diào)解只有建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，才能徹底解決他們之間的糾紛；第三，調(diào)解只有建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，才能保證當(dāng)事人雙方自覺、自愿地履行調(diào)解協(xié)議，避免和減少糾紛的反復(fù)。

這一原則要求：第一，糾紛發(fā)生后，是否調(diào)解，決定于當(dāng)事人愿意不愿意接受；第二，調(diào)解協(xié)議必須是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的。

3．尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會對民間糾紛的調(diào)解是出于當(dāng)事人雙方的自愿，而不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成，阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

4．糾紛當(dāng)事人地位平等原則

糾紛當(dāng)事人在調(diào)解時地位一律平等。任何糾紛當(dāng)事人，不分民族、種族、職業(yè)、文化程度、社會出身、政治面貌、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，在調(diào)解時，應(yīng)一視同仁。

這一原則要求：第一，糾紛當(dāng)事人在調(diào)解全過程中享受的權(quán)利完全平等；第二，調(diào)解人員必須平等對待當(dāng)事人。

（二）社區(qū)糾紛調(diào)解的方法

一般而言，對社區(qū)民間糾紛應(yīng)按下列步驟做好調(diào)解工作。

1．社區(qū)民間糾紛的受理

無論是當(dāng)事人找到調(diào)解委員會，還是調(diào)解委員會主動發(fā)現(xiàn)糾紛或糾紛的苗頭，都必須積極主動地前往調(diào)解。如果人民調(diào)解委員會采取不告不理的態(tài)度，一味坐等糾紛上門，就可能使糾紛愈演愈烈，矛盾激化。不等當(dāng)事人申請，人民調(diào)解委員會積極發(fā)現(xiàn)糾紛和糾紛苗頭，主動前往調(diào)解和預(yù)防，對于及時妥善地解決糾紛，防止矛盾激化，都有著十分重要的意義。有些糾紛發(fā)生后，雖然一方當(dāng)事人主動申請調(diào)解，但另一方當(dāng)事人則堅決不同意調(diào)解，遇有這種情況，人民調(diào)解委員會應(yīng)先做當(dāng)事人的思想工作，在勸說無效的情況下，就不能繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)讓他們通過訴訟程序去解決。

無論群眾書面的還是口頭的調(diào)解申請，人民調(diào)解委員會都必須接受。糾紛發(fā)生后，有的當(dāng)事人以書面的形式向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，并在書面申請中寫明當(dāng)事人的姓名、糾紛的內(nèi)容及主要證據(jù)來源。對此，人民調(diào)解委員會無疑應(yīng)該予以受理。但在實際生活中，大多數(shù)當(dāng)事人的申請都是以口頭形式表達(dá)的，人民調(diào)解委員會應(yīng)不注重形式，只要有當(dāng)事人的申請，就應(yīng)積極主動地進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，符合條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時受理調(diào)解，并按規(guī)定進(jìn)行登記。不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

2．調(diào)解前的調(diào)查、取證

弄清糾紛情況，判明糾紛性質(zhì)和是非曲直，是調(diào)解能否順利進(jìn)行、能否徹底解決糾紛的關(guān)鍵。如果能徹底弄清糾紛事實，收集到翔實充分的證據(jù)，就能較好地解決糾紛。調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、發(fā)生原因、發(fā)展經(jīng)過、糾紛的主要矛盾、矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有關(guān)情況。調(diào)查、取證必須做好下列幾項工作：

（1）詢問當(dāng)事人

調(diào)查取證的第一項工作就是要認(rèn)真詢問當(dāng)事人，了解糾紛的起因、經(jīng)過和結(jié)果。當(dāng)事人是糾紛的主體，他們對爭議的關(guān)系、爭議的內(nèi)容、雙方的要求和態(tài)度、矛盾的焦點以及糾紛所涉及的其他關(guān)系和個人都十分清楚。因此，詢問當(dāng)事人，是了解整個糾紛的內(nèi)容，搞清糾紛事實的關(guān)鍵的一步。但在詢問當(dāng)事人時，還必須注意到，由于當(dāng)事人處于糾紛的利害沖突中，所以，他們的陳述往往帶有很大的偏見，可能會過分地強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利和利益；夸大有利于自己的事實，甚至歪曲事實真相。因此，調(diào)解人員既不能盲目輕信當(dāng)事人的陳述，也不能忽視它在搞清糾紛真實情況中的重要作用。

調(diào)解人員在詢問當(dāng)事人的過程中，要注意通過個別交談的形式進(jìn)行。通過這種交談的方式進(jìn)行，有利于打消當(dāng)事人的思想顧慮，使當(dāng)事人覺得有一種親近感。

通過詢問當(dāng)事人，人民調(diào)解委員會可以了解到糾紛的其他知情人以及其他證據(jù)材料的來源。因此，人民調(diào)解委員會必須善于從當(dāng)事人的陳述中發(fā)現(xiàn)這些知情人和證據(jù)來源，以進(jìn)一步調(diào)查和收集證據(jù)材料。

（2）詢問知情人

對于當(dāng)事人之間的糾紛請觀，除了向當(dāng)事人本人了解之外，往往還有其他的知情人。認(rèn)真向知情人了解糾紛的情況，這是調(diào)解過程中的重要一環(huán)。

當(dāng)事人之間的糾紛的發(fā)生過程或者在其發(fā)生之前，就可能為他人所知，有些知情人不僅了解糾紛的結(jié)果，而且還了解糾紛的起因、當(dāng)事人的態(tài)度及其真實思想。

調(diào)解人員詢問知情人，應(yīng)首先向知情人說明來意，并要求他們盡可能地按照事實的本來面貌陳述。在實際生活中，有時候由于知情人親近或者同情一方當(dāng)事人，使得他們的陳述帶有一定的傾向性。對知情人的陳述，人民調(diào)解委員會必須認(rèn)真加以審查，在與其他證據(jù)材料一起進(jìn)行綜合分析之后，才能運用。

人民調(diào)解委員會詢問知情人，還要做到迅速、及時。這是因為有些當(dāng)事人一旦得知人民調(diào)解委員會可能要向某個知情人了解情況，他們便捷足先登，找知情人談話，授意知情人按照他 12 們的想法和安排問人民調(diào)解委員會反映情況，阻撓調(diào)解人員查明實情；有些甚至威脅知情人，從而給調(diào)查了解工作帶來困難。調(diào)委會迅速、及時的調(diào)查了解，不給當(dāng)事人以串通機(jī)會，有利于了解真實可靠的情況。

除了詢問知情人之外，人民調(diào)解委員會還應(yīng)向當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解情況，了解他們對當(dāng)事人及其糾紛的看法，了解這一糾紛在群眾中的影響以及其他有關(guān)情況。同時，要盡可能取得當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和平素與當(dāng)事人關(guān)系較好的群眾對調(diào)解工作的支持，共同做好當(dāng)事人的思想工作。這樣做不僅有助于對糾紛情況的了解，而且有利于糾紛的最終解決。

（3）其他證據(jù)的收集

要掌握糾紛的真實情況，就必須收集充分可靠的證據(jù)。人民調(diào)解委員會一方面要聽取當(dāng)事人的陳述，向知情人了解糾紛的情況。另一方面還要進(jìn)行必要的實地調(diào)查、收集其他原始書證、物證，必要時還要進(jìn)行科學(xué)鑒定，只有這樣，才能真正搞清案件事實。

有些糾紛，特別是房屋、宅基地、土地、山林、水利等糾紛，只有勘驗現(xiàn)場，才能了解案情。因此，調(diào)解人員必須深入基層，到當(dāng)事人、知情人居住地，案件發(fā)生地，爭執(zhí)標(biāo)的物所在地，向當(dāng)事人、知情人及附近其他群眾了解糾紛情況，對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，收集證據(jù)，以獲得可靠的第一手材料。

在證據(jù)的收集過程中，一定要特別注意對原始書證和物證的收集工作，這主要是因為書證和物證往往是發(fā)生爭議的法律關(guān)系的記錄和見證，如果收集到這些證明力較強(qiáng)的證據(jù)，對于認(rèn)定爭議的事實和最終解決糾紛，無疑具有重要意義。

在收集證據(jù)的過程中，還要注意采用證據(jù)保全措施。在一些糾紛中，有些證據(jù)往往有消失和被毀損的可能，為了保證調(diào)解工作的順利進(jìn)行，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和當(dāng)事人的申請，積極采用證據(jù)保全措施。

2、對當(dāng)事人的說服、勸導(dǎo)

對糾紛的雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)是整個調(diào)解工作的中心環(huán)節(jié)。調(diào)解工作就是對當(dāng)事人曉之以理，導(dǎo)之以法，使其認(rèn)識到他們應(yīng)當(dāng)維護(hù)的合法權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。對當(dāng)事人的說服勸導(dǎo)工作貫穿于整個調(diào)解工作始終，也是關(guān)系到調(diào)解能否成功的重要工作。

根據(jù)實際經(jīng)驗，對當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)工作，最好是單獨進(jìn)行。糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人之間都存在著對立心理。如果這時就急于召集雙方當(dāng)事人調(diào)解，不利于工作的進(jìn)行。因為在對方當(dāng)事人在場的情況下，任何一方都不愿意首先表示自己的讓步，不愿意丟掉面子，而單獨對當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)工作時，就不存在失面子的問題。同時，單獨進(jìn)行勸導(dǎo)，容易縮短當(dāng)事人與調(diào)解人員之間的心理距離，使當(dāng)事人覺得調(diào)解人員確實是作為自己的知心朋友在竭誠為解決自己的糾紛服務(wù)，這樣就便于調(diào)解人員開展工作，使當(dāng)事人消除對抗心理。

對當(dāng)事人的說服勸導(dǎo)是—項細(xì)致的思想工作，因此，調(diào)解人員應(yīng)富有耐心。有些糾紛的當(dāng)事人，通過一次勸導(dǎo)工作之后，可能立刻表示同意與另一方當(dāng)事人和好；但事后一想到

對方的問題，想到自己在和解中可能要吃虧，又出現(xiàn)反悔。這種情況是可以理解的。因為當(dāng)事人雙方的對立、矛盾往往不是一天、兩天形成的，可能經(jīng)過了一個長期的醞釀、暴發(fā)過程，因而積怨較深。對于這種情況，要求當(dāng)事人立即就轉(zhuǎn)變態(tài)度，事實上也是不可能的。特別是一方當(dāng)事人愿意和好之后，而對方當(dāng)事人又有什么不友好的表示，就更容易出現(xiàn)反復(fù)。遇到這種情況，調(diào)解人員必須耐心地做工作，不能怕麻煩。事實證明，只要調(diào)解人員真誠地、耐心地作當(dāng)事人的思想工作，循循善誘，最終還是可以取得良好的效果的。對于某些家庭成員之間的糾紛，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議之后，調(diào)解人員不應(yīng)放棄再次的說服勸導(dǎo)工作，這一方面有利于鞏固調(diào)解成果，另一方面也可避免當(dāng)事人的思想反復(fù)。

邀請當(dāng)事人的親友、地鄰和其他公正人士共同對當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)工作，是人民調(diào)解工作的又一成功經(jīng)驗。這是因為當(dāng)事人的親友、地鄰和其他公正人士或者與當(dāng)事人關(guān)系較好、感情較深或在當(dāng)事人心目中有一定的威望，他們的意見較能為當(dāng)事人所接受，他們的說服和勸導(dǎo)較易感化當(dāng)事人，使當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，接受與對方和解的意見。調(diào)解人員在對當(dāng)事人的說服勸導(dǎo)的過程中，應(yīng)善于抓住當(dāng)事人的心理特點，及時邀請適當(dāng)?shù)娜藚⒓诱{(diào)解，盡快地轉(zhuǎn)變當(dāng)事人的思想，并積極地采取措施，穩(wěn)定當(dāng)事人的思想和情緒。

3、促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議

促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議是調(diào)解工作的目的，但它必須以前面幾項工作為基礎(chǔ)。調(diào)查取證、說服勸導(dǎo)工作做得好，達(dá)成調(diào)解協(xié)議就有如水到渠成，瓜熟蒂落。否則，就會在達(dá)成協(xié)議時出現(xiàn)僵局，甚至當(dāng)事人根本拒絕和解。

在分別對當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人的思想已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變，在原則問題上已統(tǒng)一了認(rèn)識，具備了達(dá)成調(diào)解協(xié)議的思想基礎(chǔ)時，調(diào)解人員應(yīng)抓好時機(jī)，趁熱打鐵，及時召集雙方當(dāng)事人及其他有關(guān)人員參加調(diào)解并極力促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。和解的方式有：當(dāng)事人自我檢討、賠禮道歉、保證改過、賠償損失等。

當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)變與達(dá)成協(xié)議是兩回事，不能認(rèn)為只要當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)變就可以達(dá)成調(diào)解協(xié)議。事實上，有些當(dāng)事人在調(diào)解人員的說服勸導(dǎo)下認(rèn)識了自己的錯誤，認(rèn)識到了鬧糾紛的危害，但一旦雙方當(dāng)事人涉及到實體的權(quán)利義務(wù)時，就又有可能產(chǎn)生不同的意見和要求。遇到這種情況，調(diào)解人員應(yīng)進(jìn)一步勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人求大同，存小異，同時，就糾紛的解決提出合情合理合法的建議，供雙方當(dāng)事人參考。

如果當(dāng)事人在解決糾紛問題上達(dá)不成一致意見，調(diào)解人員可以提出解決糾紛的建議，征求當(dāng)事人及有關(guān)方面的意見；勸導(dǎo)他們求同存異，促使他們充分協(xié)商，接受正確的解決方案，自愿達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議達(dá)成，調(diào)解即告成立。促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議時，還必須強(qiáng)調(diào)實行當(dāng)事人自愿原則，調(diào)解人員就雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系所提出的方案只能供當(dāng)事人參考，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受。雙方當(dāng)事人在調(diào)解人員所提出的方案的基礎(chǔ)上經(jīng)過互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，就意味著此次調(diào)解成功。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解人員應(yīng)根據(jù)實際情況，及時制作調(diào)解協(xié)議書。在實際工作中，有些可以及時結(jié)清和沒有給付內(nèi)容的糾紛，如鄰里口角、婆媳爭吵等，可以不制作調(diào)解協(xié)議書，但調(diào)解人員必須進(jìn)行嚴(yán)格地登記，記明當(dāng)事人姓名、性別、年齡，糾紛的起因，糾紛的內(nèi)容，主要爭執(zhí)事項，調(diào)解人員姓名、其他參加調(diào)解人的姓名，單位、職業(yè)及與當(dāng)事人的關(guān)系，調(diào)解經(jīng)過，調(diào)解結(jié)果以及履行情況等。對于較復(fù)雜的糾紛，特別是有金錢、財物給付，而且數(shù)額較大，不能及時結(jié)清的糾紛，調(diào)解人員必須制作調(diào)解協(xié)議書，寫明各項事宜，一式三份，除當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份外，調(diào)解委員會亦應(yīng)留存一份，以使今后督促當(dāng)事人履行和備查。

調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項：雙方當(dāng)事人基本情況；糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責(zé)任；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；履行協(xié)議的方式、地點、期限；當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人簽名，人民調(diào)解委員會印章。

4、調(diào)解協(xié)議的履行

根據(jù)2002年9月5日最高人民法院審判委員會頒布的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進(jìn)行回訪，并就履行情況做出記錄。當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

（1）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；

（2）如當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容；或者撤銷原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議；

（3）對經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以請求基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配合人民法院對該案件的審判工作。

第四篇：法律診所

第一期法律診所總結(jié)材料

[ 來源： 海南大學(xué)法律診所 ] 2008/11/3 2:18:00

關(guān)懷弱者服務(wù)社會

——記海南大學(xué)法學(xué)院法律診所

在鶯飛草長的季節(jié)里，熱帶海南有著別樣的風(fēng)情，有一群年輕人正用自己的行動舉起人生價值的火把。他們有著青春的臉龐和清澈的眼神,他們有著知識的儲備和實踐的悸動，他們投身于以“關(guān)懷弱者、服務(wù)社會”為宗旨的法律診所活動之中，用自己的知識與信念譜寫著社會和諧的樂章。

一、法律診所，為弱者搭建維權(quán)平臺

法律診所是仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式，是西方法學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的一種基本模式，近年來逐漸為我國的高校引用。海南大學(xué)法律診所是海南大學(xué)法學(xué)院《診所式法律教育的探索與實踐》課程的活動基地。該診所于2003年籌建，2004年底成立，2005年初正式開課。診所宗旨是關(guān)懷弱勢群體，服務(wù)社會大眾。依托于法學(xué)院強(qiáng)大的師資力量，診所設(shè)立于海大平正律師事務(wù)所。海南大學(xué)法律診所第一期由法學(xué)院4名經(jīng)驗豐富的教師（其中教授、副教授各1名，執(zhí)業(yè)多年的律師2名）擔(dān)任指導(dǎo)老師，以法學(xué)院32名學(xué)生為主體。

海南大學(xué)法律診所課程的目的是通過為貧弱群體提供法律援助的方式，學(xué)習(xí)律師的職業(yè)技巧和職業(yè)道德。計劃每學(xué)年開設(shè)一期，每期學(xué)員30名左右，從三年級學(xué)生中選拔，學(xué)習(xí)合格者取得3個學(xué)分。診所法律教育課程包括課堂教學(xué)和課外實踐兩部分：課堂教學(xué)包括若干專題，由富有理論和實務(wù)經(jīng)驗的法學(xué)院診所教師，資深法官和律師等專業(yè)人士為學(xué)生傳授法律職業(yè)的執(zhí)業(yè)技能與職業(yè)道德。診所式法律教學(xué)形式多樣化，主要有學(xué)生的案件匯報、小組討論、師生間問答以及師生點評，形成圓桌會議教學(xué)。學(xué)生在課堂中可以體驗到不同的思維模式，從而學(xué)習(xí)和掌握更多的方法和技巧，力求在處理真實案件時，為當(dāng)事人提供高水平的法律服務(wù)。課外實踐包括真實案件處理和其他實踐活動。真實案件處理：參與診所法律教育課程的學(xué)生均為本科高年級學(xué)生，掌握基本法律知識，具備法律服務(wù)的基本能力。診所學(xué)生除繼續(xù)參與課堂學(xué)習(xí)外，在診所教師指導(dǎo)下，依法從事免費法律咨詢等公益性法律服務(wù)工作，并以實現(xiàn)課程教學(xué)目的為標(biāo)準(zhǔn)，選取并接辦案件，免費為當(dāng)事人提供非訴或訴訟代理服務(wù)。其他實踐活動：包括法律咨詢、定期社區(qū)法律知識講座、義務(wù)普法宣傳、法制狀況調(diào)研等。

自成立以來，診所先后在龍華區(qū)和美蘭區(qū)舉辦法律咨詢、普法講座等數(shù)10次。

診所法律教育模式重視課堂教學(xué)與課外實踐相結(jié)合，從傳統(tǒng)的課堂中走出去，學(xué)生已經(jīng)能夠運用他們的專業(yè)知識展開一系列的課外實踐活動，包括案件代理、社區(qū)法律咨詢以及普法講座等等。診所既是法律教育基地，也是法學(xué)院學(xué)生接觸社會、服務(wù)社會的機(jī)構(gòu)。診所學(xué)生以其扎實的知識基礎(chǔ)、負(fù)責(zé)的事務(wù)處理態(tài)度為社會弱勢群體提供法律援助服務(wù)，為他們伸張法律之正義，讓他們感受法律的權(quán)威與公正；在社會普法工作中，診所學(xué)生以其所學(xué)真誠地向社會回報學(xué)子的熱忱心與公民的責(zé)任感。該診所成立以來，面向社會開展活動，免費為弱勢群體提供法律咨詢、代理訴訟、代寫法律文書等服務(wù)。該診所還經(jīng)常利用節(jié)假日上街宣傳，為需要法律服務(wù)的人們提供幫助。到目前為止，該診所已接受各種咨詢300多次，代寫法律文書30多次，代理訴訟10多起。

二、服務(wù)社會，用青春譜寫法律真諦

法律診所教育教育通過“中國海南外來工維權(quán)行動項目”，深入社會，服務(wù)大眾。中國海南外來工維權(quán)行動項目是由歐盟資助，由海口市龍華區(qū)外來工管理協(xié)會、清華大學(xué)NGO研究所中心、海南省律師協(xié)會和海南大學(xué)法學(xué)院負(fù)責(zé)實施，由政府和社會相關(guān)單位共同協(xié)助的，在?？谑旋埲A區(qū)執(zhí)行的，專門為外來工提供維權(quán)服務(wù)的一項小型人權(quán)項目。行動的目的是為促進(jìn)和保護(hù)外來務(wù)工人員的權(quán)利，并建立為外來工這一弱勢群體提供法律教育和維護(hù)權(quán)利的平臺。該項活動是與龍華區(qū)外來工管理協(xié)會合作，立足于海南，以保護(hù)社會弱勢群體的法律權(quán)益為主題，通過在“實踐中學(xué)習(xí)”和“公益服務(wù)學(xué)習(xí)”的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生全面的法律素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德、高度的社會責(zé)任感，為維護(hù)和促進(jìn)社會的公平與正義貢獻(xiàn)力量。龍華區(qū)外來工維權(quán)活動，《商旅報》稱其為大學(xué)生社會實踐的一次具有里程碑意義的活動?！爸袊Ｄ贤鈦砉ぞS權(quán)行動項目”有助于促進(jìn)中歐人權(quán)對話，提高外來農(nóng)民工的法律意識及維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)海南發(fā)展、改革、穩(wěn)定的順利進(jìn)行，營造和諧社會氛圍；加強(qiáng)高校與社會團(tuán)體的合作，搭建社會實踐平臺，加強(qiáng)培養(yǎng)法科大學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神，培養(yǎng)合格的優(yōu)秀法律人才；讓同學(xué)們深入了解社會、服務(wù)社會，增強(qiáng)社會責(zé)任感，強(qiáng)化服務(wù)意識；實現(xiàn)社會實踐、青年志愿者服務(wù)與加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育相結(jié)合，實現(xiàn)法律診所教育的國際化、項目化、社會化。

（一）外來工維權(quán)培訓(xùn)

舉辦多期法律知識、維權(quán)技能培訓(xùn)班，主要涉及外來工被拖欠和拒付工資問題、外來工遇到工傷事故被拒付醫(yī)療費問題、外來工遭受某些執(zhí)法人員的無理收費問題和外來工子女入學(xué)難

問題等，旨在提高有關(guān)政府官員、維權(quán)教育工作者、維權(quán)青年志愿者隊伍維權(quán)能力，強(qiáng)化外來工維權(quán)力度，增強(qiáng)外來工及其家屬子女的維權(quán)意識。

（二）外來工基層維權(quán)

通過一個維權(quán)總部、七個維權(quán)（培訓(xùn)）工作室，定人員、定地點、定時間，從時間和空間上全方位地為外來工維權(quán)（培訓(xùn)）提供服務(wù)，設(shè)立持久性的外來工維權(quán)平臺。

（三）“外來工維權(quán)日”

開展法律咨詢、媒體宣傳、優(yōu)秀外來工評獎等活動。無償為外來工提供法律咨詢、法律援助、代寫法律文書等服務(wù)，通過與外來工直接對話的形式商討解決外來工戶籍、子女教育、普及法律教育、維護(hù)合法權(quán)益等問題的解決方法。

（四）外來工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮協(xié)會維權(quán)網(wǎng)站的作用，通過互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)維權(quán)工作者與維權(quán)需求者之間、維權(quán)工作者之間、維權(quán)需求者之面對面的交流，促進(jìn)外來工維權(quán)行動，提高外來工維權(quán)質(zhì)量。同時，開設(shè)外來工維權(quán)熱線（96955925），為外來工維權(quán)提供24小時服務(wù)。

（五）外來工維權(quán)論壇

組織國際、國內(nèi)有關(guān)非營利組織及NGO研究機(jī)構(gòu)，對外來工維權(quán)工作方面的研究及政策、法規(guī)和體制方面的探索和倡導(dǎo)，起草關(guān)于外來工維權(quán)方面的政策、立法建議。

由于項目內(nèi)容的廣泛性，需要一定數(shù)量的志愿者。經(jīng)過一段時間的醞釀和挑選后，2月27日上午，56名海南大學(xué)法學(xué)院的大學(xué)生莊重地舉手宣誓，成為外來工維權(quán)行動項目的第一批志愿者，法律診所32名同學(xué)全部成為自愿者。他們臉上洋溢的是青春，他們懷中揣著的是熱情；他們吐出的是金科玉律，他們喊出的是錚錚正義；他們用智慧和汗水譜寫中國海南外來工維權(quán)的壯麗樂章！截至2005年6月底，八個維權(quán)小組的志愿者們共開展法律宣傳50多場次，發(fā)放宣傳資料16998冊，舉辦培訓(xùn)班10多次，接受咨詢4575人次，維權(quán)引導(dǎo)100人次，代理案件13宗，深入車站、碼頭、居委會、民工區(qū)等26個，受益人數(shù)已逾24000多人。

三、對外交流，用合作拓展服務(wù)渠道

法律診所以海大優(yōu)秀法學(xué)學(xué)生為主體，優(yōu)秀執(zhí)業(yè)律師、法學(xué)院專家教授為智囊團(tuán)而形成的一個民間法律服務(wù)團(tuán)體，它以法學(xué)院為依托開展活動，免費為弱勢群體提供法律咨詢、代理訴訟、代寫法律文書等服務(wù)。自成立以來，診所法律教育項目得到了海南大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)外各方面的大力支持。

（一）外來工協(xié)會

受?？谑旋埲A區(qū)外來工管理協(xié)會之托，海南大學(xué)法學(xué)院首期法律診所以外來工維權(quán)為主題，學(xué)員除參與協(xié)會組織的維權(quán)咨詢、值班外，還代理外來工的訴訟和非訴訟案件，為外來工提供法律服務(wù)和法律援助。同時，診所學(xué)生對于上門求助的其他弱勢群體亦給予高質(zhì)量的法律服務(wù)。除課堂教學(xué)和課外案件輔導(dǎo)外，診所要求學(xué)生在給貧弱者提供法律援助的過程中，掌握各方面的法律知識，提高自身的法律素質(zhì)；同時要求學(xué)生及時總結(jié)課堂學(xué)習(xí)和課外實踐中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度和提供法律服務(wù)的操作流程和注意事項，為下期診所積累經(jīng)驗，打下基礎(chǔ)。

2005年3月10日下午3時“中國外來工維權(quán)行動項目”座談會在椰海大酒店三樓第二會議室召開。作為合作的方之一海南大學(xué)法學(xué)院派出法律診所志愿者代表陳吉波前往出席。參加座談會的歐盟代表有項目官員康雅文（Petra KIEL）女士、助理張嵐女士、財務(wù)及合同管理官員孟嵐女士，清華大學(xué)NGO研究所賈西津教授、海南廣播電視大學(xué)的副校長姚定楷副教授、?？谑懈泵貢L朱東海博士以及海口市外來工管理協(xié)會的相關(guān)人員。志愿者代表陳吉波同學(xué)（海南大學(xué)法律診所學(xué)生）談了參加該項目的感受，他說“法科大學(xué)生不拘于法律條文對公平正義的追求，學(xué)為民所用、情為民所系，決心在活動中鍛煉成才！”

2005年3月10日，對于“大同外來工之家”的民工們無疑是記憶深刻的一天。晚上九時，在一股土墻上的一盞燈下，他們上了一堂生動的法律課，第一次有人這樣貼近而親切地告訴他們怎樣處理生活、工作中碰到的法律問題，又如何維護(hù)自己合法權(quán)益。教室就設(shè)在他們的簡陋的小院里，沒有黑板、沒有粉筆，而講課的兩位老師——周全和陳吉波都是參加海南大學(xué)法學(xué)院法律診所的大三學(xué)生，作為志愿者參加了外來工維權(quán)行動，來授課也是第一次。他們利用所學(xué)的法律知識，結(jié)合生活的點點滴滴，講述了一堂生動而深入淺出的法律課。講課九點開始，外來工之家的長輩、兄弟姐妹們還不敢接近課桌，搬著小板凳圍成一圈，坐在離課桌幾米多，新鮮多于渴望，志愿者與外來工的陌生還未清除。但不久，演講者生動的事例就吸引了他們，演講者走進(jìn)人群，人群也迎向了演講者，心和身體都慢慢靠攏了。外來工們認(rèn)真地聆聽、不斷地發(fā)問，時而開懷大笑，時而掌聲迭起，反映非常熱烈。末了，周全問民工們：我們下次來你們歡不歡迎時，他們回答：歡迎！最好天天來！一堂課下來，周全、陳吉波同學(xué)滿頭大汗、嗓子沙啞，但依然熱情澎湃?？笛盼呐恳恍?，對他們倆翹起大拇指，夸他們很優(yōu)秀，海大法學(xué)院的學(xué)生綜合素質(zhì)很高！

4月1日，維權(quán)總部，由?？谑旋埲A區(qū)外來工管理協(xié)會會長楊淶清主持，龍華區(qū)司法局副局長以及區(qū)各司法所所長和維權(quán)組各個支部組長參加，總結(jié)3月份的維權(quán)行動。各組組長依次

總結(jié)了各支部的工作情況。會長楊淶清布置了4月份至5月份的工作重點，由大規(guī)模的宣傳轉(zhuǎn)為對外來工的法律維權(quán)培訓(xùn)，每一個維權(quán)小組要在兩個月內(nèi)培訓(xùn)外來工7萬多人。

（二）司法行政部門

法律診所積極與省內(nèi)各司法行政部門開展合作，建立溝通協(xié)調(diào)的平臺。該診所先后與海南省律師協(xié)會、海南省法律援助中心、?？谑蟹稍行?、龍華區(qū)法律援助中心等單位密切聯(lián)系，拓寬法律服務(wù)的渠道，為弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的法律幫助。

（三）國內(nèi)外專家

法律診所先后邀請了諸如海南省司法廳廳長施文、美國Fulbright學(xué)者Stephen Everhart教授、海南省司法廳律師公證處處長等國內(nèi)外專家傳經(jīng)送寶。

StephenEverhart先生是美國Stetson大學(xué)法學(xué)院教授，是2004－2005美國－中國Fulbright項目教授，曾擔(dān)任過檢察官和辯護(hù)律師、佛羅里達(dá)州律師協(xié)會會長，曾被佛羅里達(dá)州州長任命為負(fù)責(zé)處理工傷案件的法官。

2005年3月23日晚上，StephenEverhart教授在模擬法庭為診所的學(xué)員作了題為“關(guān)于診所式法律教育的報告”。報告會由法學(xué)院副院長診所負(fù)責(zé)人副教授葉英萍主持，黃永鋒老師擔(dān)任翻譯。StephenEverhart教授的報告風(fēng)趣幽默、簡潔易懂，通過自己豐富的教學(xué)及司法實踐經(jīng)歷，闡述了診所式法律教育的來龍去脈及基本理論。

3月24日晚上，StephenEverhart教授又為診所的學(xué)員就美國大學(xué)法律診所的運作模式及發(fā)展趨勢作了闡述，對中美“診所法律教學(xué)”、法學(xué)院學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)等問題進(jìn)行了比較，并與我們做了深入探討和交流。通過這兩場報告，我們獲益匪淺。

（四）新聞媒體

法律診所與眾多新聞媒體建立了長期的合作關(guān)系，《人民日報》、《海南日報》、《海南特區(qū)報》、《?？谕韴蟆?、《商旅報》等相繼對法律診所進(jìn)行了報道。經(jīng)過積極策劃，海南廣播電視臺每天滾動發(fā)布免費熱線電話，使法律診所活動走進(jìn)電視，走向了全省觀眾。

四、踐行法律，用實戰(zhàn)提升學(xué)生素質(zhì)

法律診所雖在海南大學(xué)法學(xué)院落戶僅僅一個學(xué)期卻已是成績斐然，有口皆碑，尤其在法科大學(xué)生能力的培養(yǎng)方面收獲頗豐，積淀了一定的寶貴經(jīng)驗。

“法律診所”是作為一門新設(shè)課程供法學(xué)院學(xué)生選修的。在學(xué)生自愿報名的基礎(chǔ)上，學(xué)院通過嚴(yán)格的筆試和面試甄選出32名品學(xué)兼優(yōu)的同學(xué)成為法律診所的首批學(xué)員。與此同時，四位資深的法學(xué)院教師被安排擔(dān)任法律診所課程的主講教師。在課堂上，學(xué)員們接受專門系統(tǒng)的法學(xué)實踐理論輔導(dǎo)（到目前為止共計15次），可以說這是理論知識的一種集中“充電”，再加上四位導(dǎo)師都是學(xué)術(shù)與實務(wù)平分秋色的業(yè)內(nèi)精英，講起課來自然有的放矢，學(xué)員們因此受益匪淺，理論功底日有所長。

在課堂之外，法律診所的所有學(xué)員在海大平正事務(wù)所輪流值班，接聽來電、接待來客，義務(wù)提供法律咨詢和分解法律疑惑。這無疑是一種學(xué)以致用的實踐大演練。

首先它對學(xué)員的溝通表達(dá)能力是一個巨大的考驗和磨練。經(jīng)過一個學(xué)期的錘煉，學(xué)員們均表示與人交流的水平和技巧都有所提高。其次，它是學(xué)員的實踐能力的一塊重要試金石。法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的不是雄辯滔滔的紙上談兵的學(xué)生，而是腳踏實地的活學(xué)活用的青年才俊。在不計其數(shù)的案件咨詢和代理活動中，學(xué)員在四位導(dǎo)師的循循善誘下發(fā)揮所長、彌補(bǔ)所短，學(xué)習(xí)與應(yīng)用并舉雙收。其中頗值得一提的是“外來工維權(quán)行動”。這項規(guī)模宏大的維權(quán)行動不僅為法律診所學(xué)員搭建了一個社會實踐的良好平臺，而且為弱勢群體送去了雪中送炭般的人文關(guān)懷。法律診所的同學(xué)們利用其課余時間走入外來工群體，滿腔熱血服務(wù)于外來工兄弟。他們舉辦志愿者培訓(xùn)班宣傳法律，深入街道普及法律常識，聆聽外來工的真實心聲，解決外來工的棘手問題。

總而言之，他們殫精竭慮地詮釋著公平正義的法律真諦。而在這一轟轟烈烈的過程中，法律診所學(xué)員不但鞏固了平日所學(xué)和傳揚了團(tuán)隊協(xié)作精神，并且贏取了外來工群體的無數(shù)褒揚。例如，2005年5月15日中午，我院2002級劉文華、劉鵬兩位同學(xué)在海大平正律師事務(wù)所接受了湖南民工龍新娥敬贈的錦旗。錦旗上繡著“維護(hù)法律、匡扶正義”八個大字！龍新娥激動地為在座師生講起了兩位同學(xué)免費幫助她，打贏了訴訟標(biāo)的為9000元的人身損害賠償案的故事。劉文華和劉鵬同學(xué)用其辛勤的汗水和付出換來了服務(wù)對象的真情稱贊，有一面鮮紅的錦旗為證。

內(nèi)容編輯：flzs

第五篇：法律診所

“用我所學(xué)，服務(wù)社會”我認(rèn)為這句話最能體現(xiàn)法律診所這門課程的宗旨。法律診所為法學(xué)

專業(yè)的學(xué)生提供了一個將所學(xué)知識應(yīng)用于實踐的機(jī)會。這門課程共分為兩個環(huán)節(jié)，一個是老

師對相關(guān)知識的講授環(huán)節(jié)，另一個便是我們以小組為單位去法律援助中心以及社區(qū)提供法律

咨詢服務(wù)的實踐環(huán)節(jié)。下面，我分別就這兩個環(huán)節(jié)談一下我學(xué)習(xí)這門課程的經(jīng)歷和收獲。

在老師講授這個環(huán)節(jié)，老師分別就會見當(dāng)事人的技巧、事實調(diào)查方法、法律研究方案、調(diào)解及訴訟解決能力訓(xùn)練進(jìn)行了講解和模擬練習(xí)。社交技巧以及法律基礎(chǔ)知識在整個過程中的重要性彰顯了出來。通過學(xué)習(xí)，我意識到作為一個律師，其專業(yè)素養(yǎng)水平的要求是很高的，要懂得聆聽，更要學(xué)會去偽存真、由表及里地分析案情；要知悉各類法律規(guī)定，更應(yīng)熟練地

將這些死的法條應(yīng)用于活的案例。在課堂上，我積極思考老師提出的問題，也積極參與課堂

討論。每當(dāng)看到新的案例，腦海中的第一反應(yīng)便是如果我是當(dāng)時人的委托律師我該怎么處理

這個案子以使得我的當(dāng)事人利益最大化，在這個有老師指導(dǎo)、有自我信息反饋的過程中我學(xué)

到了很多，也汲取了很多營養(yǎng)，也躍躍欲試地想用自己所學(xué)的知識去真正地幫助他人解決實

際問題，而這個期望也終于在接下來的實踐環(huán)節(jié)中得以實現(xiàn)。

第五周的時候，我們小組被派去通州區(qū)法律援助中心開展實踐，我們組員三人早早地便

去到了辦公室，指望著能遇到一個大案，但整整一下午的時間卻是無人造訪，只有一個工作

人員為我們大致地介紹了一下援助中心的基本情況，還給我們看了很多援助中心已受理案件的卷宗以便我們學(xué)習(xí)參考。這一下午不免讓人有些失落，但還是慶幸自己能實地了解到我國的法律制度，包括辦事流程和援助對象范圍等等。

第二天，我們又早早地去到了援助中心的辦公室，下午四點鐘左右，一對母女走進(jìn)來說

是想咨詢一下婚后財產(chǎn)分割的法律問題。我們熱情的接待了她們，并仔細(xì)詢問了相關(guān)情況后

得知：那位中年婦女是年輕女子的母親，在她女兒結(jié)婚前她曾出資為新人購置了新房，如今

這對年輕夫婦想要離婚，女方想拿回房屋的所有權(quán)，男方卻不愿意，聲稱房子屬于夫妻共有

財產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行財產(chǎn)分割。女方束手無策只好來尋求法律幫助。在聽完她們的介紹后，工作人員

以她們不屬于援助對象為由而拒絕了為她們提供相關(guān)的法律服務(wù)。但我們?nèi)诉€是希望能在力所能及的范圍內(nèi)幫到這對母女，于是趁她們和工作人員閑聊之際又更詳細(xì)地詢問了相關(guān)情

況，得知女方雖主張房屋是由女方家長在其婚前所購置的，但并沒有任何有力的證據(jù)證明這

一點，而且房屋購買是產(chǎn)權(quán)登記在新人夫婦雙方名下。根據(jù)我國（婚姻法）第的規(guī)定，得知的新情況使我們犯了難，根據(jù)我們現(xiàn)有的法律知識，我們只

能建議當(dāng)事人盡量去收集能證明女方家長是房屋購買出資人的證據(jù)，根據(jù)實際情況，我們建

議她們可以在這一點上去取得男方的自認(rèn)。關(guān)于具體的法律適用問題，我們只能建議她們?nèi)?/p>

尋求專業(yè)律師的幫助。

這好不容易來的案子，卻因為自己知識上的欠缺而沒能一箭中的地幫當(dāng)事人解決問題，可見我們的基礎(chǔ)知識還比較薄弱，離一名合格律師的標(biāo)準(zhǔn)還差了很多，但同時也通過這個案

例讓我們有了一個查漏補(bǔ)缺的機(jī)會?；匦：?，通過詢問老師后得知。從中，又讓自己更

深刻的理解了有關(guān)法條的意義和適用方法。

意識到自己知識上的欠缺，我便更虛心地想要打好自己的知識基礎(chǔ)。在接下來去社區(qū)服

務(wù)的實踐中，我們再沒有碰到過什么案子，不過利用這個機(jī)會我們翻閱了大量的真實材料，切實地感受到現(xiàn)實生活中民事糾紛的多樣性和復(fù)雜性。

我想以上便是我通過法律診所這門課程的學(xué)習(xí)所得來的收獲，在老師的指導(dǎo)下我們試著

去面對一個真實的案例、真實的當(dāng)事人，同時也適時地起到了一個對知識查漏補(bǔ)缺的作用，加深了我們對有關(guān)法條的理解和認(rèn)識，可謂收獲頗豐。務(wù)社會”，我將帶著這樣一種使命感

去更加努力地學(xué)習(xí)我的專業(yè)知識，也希望能用自己的能力去幫助到更多需要幫助的人。