第一篇：洪峰副省長在2010年全省應(yīng)急管理工作會議暨第二期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班開班儀式上的講話

洪峰指出，“十一五”以來，我省應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從無到有，逐漸加強的發(fā)展歷程。五年以來，全省應(yīng)急體系不斷健全，規(guī)劃建設(shè)全面實施，預(yù)案演練工作不斷深入，基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)逐漸夯實，全省應(yīng)急管理隊伍在重特大突發(fā)事件應(yīng)對中經(jīng)受了考驗，為最大限度減少人民傷亡和財產(chǎn)損失，有效保障社會穩(wěn)定和人民利益做出了突出貢獻(xiàn)。但是，黨的十七屆五中全會的宏偉目標(biāo)要求全省各級應(yīng)急管理工作者都要保持清醒的頭腦，要把促進(jìn)安全發(fā)展、維護(hù)公共安全、保護(hù)人民利益作為開展各項工作的基本目標(biāo)。他強調(diào)，2011年是“十二五”的開啟之年，要扎實做好《“十二五”期間陜西省應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》編制工作，全面籌劃好我省未來五年應(yīng)急管理工作。當(dāng)前和今后一段時期，我省應(yīng)急管理工作的重點是：堅持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實十七屆五中全會精神，全面落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以提高應(yīng)急能力為核心，繼續(xù)加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，理順體制，完善機制，著力推進(jìn)法制建設(shè)，加快應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急能力評估和科普宣教工作力度，夯實基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，全面提升應(yīng)急管理工作水平，為建設(shè)西部強省、構(gòu)建和諧陜西提供有力保障。他要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強責(zé)任感和使命感，緊迫感。各地各部門要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署，強化政府主體責(zé)任，加強配合協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高全省應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)急能力。

洪峰副省長在2010年全省應(yīng)急管理工作會議暨第二期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班開班儀式上的講話

陜政通報 第145期

（2010年11月23日根據(jù)錄音整理）

在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時刻，我們召開2010年全省應(yīng)急管理工作會議，同時舉辦第二期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)“十一五”時期我省應(yīng)急管理工作，部署“十二五”規(guī)劃，安排當(dāng)前和下一階段的重點工作。剛才，會議表彰了2009—2010年度全省應(yīng)急管理先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀值守員和第四批省級基層應(yīng)急管理示范點，商洛市政府、省氣象局、西部機場集團(tuán)和西安鐵一中代表先進(jìn)單位介紹了各自的工作經(jīng)驗，還有一些單位進(jìn)行了書面交流。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀！

剛才，陳勝副主任代表國務(wù)院應(yīng)急辦在講話中，對我省的應(yīng)急管理工作給予了充分肯定，對今后的工作也提出了新的要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會抓好落實。下面我講四點意見。

一、“十一五”時期開啟了我省應(yīng)急管理工作的良好開端

“十一五”以來，我省應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從無到有，逐漸加強的發(fā)展歷程。

（一）五年來我省應(yīng)急管理工作取得了長足發(fā)展。主要做了五個方面的工作：一是著力抓好體制建設(shè)。省委、省政府歷來非常重視應(yīng)急管理工作，2005年10月成立了省應(yīng)急委員會，全面開啟了我省的應(yīng)急管理工作。之后，省委常委會、省政府常務(wù)會多次研究部署全省應(yīng)急管理工作，在機構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制、預(yù)案制訂、隊伍建設(shè)、物資保障等多方面給予了大力支持。2006年5月成立了省應(yīng)急辦，10個設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)先后成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專職辦事機構(gòu)。全省107個縣（區(qū)、市）都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其中有83個縣（區(qū)、市）成立了專職應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，初步構(gòu)建了省市縣三級應(yīng)急管理體系，為全省應(yīng)急管理工作順利開展提供了組織保障。二是編制實施了第一個應(yīng)急體系建設(shè)五年規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃明確了10個方面的建設(shè)任務(wù)和15個重點建設(shè)項目，為我省應(yīng)急管理工作健康發(fā)展提供了制度保障。15個重點項目總投資3．83億元，其中省級財政已安排資金1．14億元。目前，有7個項目的建設(shè)資金已全部落實，項目建設(shè)工作基本完成；有6個項目落實了部分資金，正在按照計劃組織實施。這批重點建設(shè)項目為提高我省應(yīng)急管理工作效能提供了有力的保證。三是全面推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)。2005年10月，省委、省政府印發(fā)了《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，此后相繼編制了26個省級專項預(yù)案和95個省級部門預(yù)案。截至2009年底，全省共編制各類預(yù)案12萬件，基本形成了橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系。幾年來，全省共組織了100多次較大規(guī)模的演練，通過演練，檢驗了預(yù)案，鍛煉了隊伍，完善了機制，提高了處置各種突發(fā)事件的能力。四是建立健全各種工作制度。我省先后制定下發(fā)了《應(yīng)急值守和信息報送工作制度》、《應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《應(yīng)急工作考評辦法》等一些規(guī)章制度，為全省應(yīng)急管理工作有序開展奠定了良好的基礎(chǔ)。五是扎實推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。2008年，我省率先在全國提出并推行了以“四進(jìn)”“五有”為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理模式，要求基層應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，每個基層單位的應(yīng)急管理工作都要有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有救援隊伍、有物資保障、有科普宣教。經(jīng)過三年多的實踐，我省基層應(yīng)急管理工作有了很大的發(fā)展。

（二）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大突發(fā)事件。如2006年的子長縣“4·29”特大瓦斯爆炸礦難、鎮(zhèn)安縣“4·30”尾礦壩潰壩事故，2007年的漢中市“3·15”重大交通事故，2008年年初的特大冰雪災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震災(zāi)害，2009年全省范圍的甲型H1N1流感、澄城縣“10·29”重大瓦斯爆炸礦難，2010年的子洲縣“3·10”山體崩塌災(zāi)害和7月份兩輪強降水引發(fā)的全省大面積洪水泥石流災(zāi)害等等。這些突發(fā)事件的成功處置，鍛煉了干部隊伍，積累了工作經(jīng)驗。二是有效處置了群體性非正常上訪事件。2009年以來，我們穩(wěn)妥地處置了“1·8”省政府機關(guān)門前退伍軍人大規(guī)模群體性非訪事件，蒲白礦務(wù)局采空區(qū)塌陷引發(fā)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾非訪事件，韶關(guān)二建拖欠民工工資引發(fā)的非訪事件，海星購寶超市因拖欠供貨商貨款引發(fā)的非訪事件，68、69年退伍軍人和涉核退伍軍人非訪事件，防止了事態(tài)的擴(kuò)大漫延，維護(hù)了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評估制度，預(yù)案演練評估制度，突發(fā)事件趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判，增強了突發(fā)事件的處置和防范能力。

（三）在實踐中積累了一些好經(jīng)驗、好做法。一是通過規(guī)劃引領(lǐng)，開啟了我省“十一五”應(yīng)急管理工作的良好開端，奠定了此后五年工作的堅實基礎(chǔ)；通過項目帶動，推進(jìn)了我省應(yīng)急管理工作的信息化、規(guī)范化建設(shè)。比如應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急值守管理系統(tǒng)的研發(fā)和綜合應(yīng)用，不僅提高了工作效率，而且規(guī)范了工作流程。二是通過示范點建設(shè)，推動了基層工作，構(gòu)建了覆蓋全省的應(yīng)急管理工作體系。省上提出并制定了“四進(jìn)五有”的基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)，通過省帶市、市帶縣，總共建立了180個示范點。通過以點帶面，整體突破，全面推進(jìn)了基層應(yīng)急管理建設(shè)工作。這個做法受到了國務(wù)院應(yīng)急辦的充分肯定，在國際交流中也得到好評。三是通過制定預(yù)案管理辦法，實現(xiàn)了全省各級各類預(yù)案的規(guī)范管理。通過開辦陜西省應(yīng)急管理網(wǎng)站，不僅加強了應(yīng)急管理科普宣教工作，也促進(jìn)了突發(fā)事件由事后應(yīng)對向事前預(yù)防預(yù)警轉(zhuǎn)變。四是通過課題研究，推動工作發(fā)展。2008年，我們圓滿完成了2個國家級課題研究，研究成果已經(jīng)應(yīng)用到實際工作中，受益很大。2009年，省應(yīng)急辦與高校和基層單位合作，確定了7個重點課題，以解決工作中存在的實際問題。

二、深刻認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就。同時，我們面臨的形勢更加復(fù)雜，不確定因素明顯增加，應(yīng)急管理工作面臨著促進(jìn)安全發(fā)展，維護(hù)公共安全，保護(hù)人民利益的重任，事關(guān)國泰民安，任務(wù)重、責(zé)任大。

（一）促進(jìn)安全發(fā)展，是對應(yīng)急管理工作提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，明確指出，堅持安全發(fā)展，是當(dāng)前一項極為重要的工作。胡錦濤同志在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會議上指出：“要把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。”妥善應(yīng)對和有效處置各種突發(fā)事件，就是要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境保證。要堅決防范和減輕各種災(zāi)害災(zāi)難造成的損失，這既是一本“經(jīng)濟(jì)帳”，也是一本“政治帳”。

近年來，我國一些自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事件頻頻發(fā)生。如2008年的特大冰雪災(zāi)害、汶川地震災(zāi)害，2010年的玉樹地震災(zāi)害、舟曲泥石流災(zāi)害、王家?guī)X煤礦透水事故及三鹿奶粉事件、甕安群體性事件，都給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的損失和嚴(yán)重的威脅。每一次事件的發(fā)生都牽動著黨中央、國務(wù)院和全國各族人民的心，有些事件甚至引起國際的廣泛關(guān)注。成功應(yīng)對突發(fā)事件，就會把一場災(zāi)難，轉(zhuǎn)化為一次機遇，更加凝聚人心；如果應(yīng)對失誤，就會釀成更大的災(zāi)難，就會丟失民心，失去民意。應(yīng)對突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標(biāo)志。國內(nèi)這樣，國際上也是如此。今年4月21日，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，由于沒能及時有效應(yīng)對，美國在生態(tài)環(huán)境上、經(jīng)濟(jì)上、政治上和國際形象上都遭受了重大損失。菲律賓香港人質(zhì)事件處置不當(dāng)，在政治上帶來不利的影響。相反，發(fā)生在智利的礦難，由于69天后被困礦工奇跡般地獲救，使這個南美國家成為世人矚目的英雄國度，整個事件成為智利最好的國家形象宣傳片。

（二）維護(hù)公共安全，是應(yīng)急管理工作面臨的艱巨任務(wù)。近年來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持著每年14%以上的增長速度，預(yù)計今年全省生產(chǎn)總值將接近1萬億元，按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑同比增長14%左右。預(yù)計在今后一個時期，我省經(jīng)濟(jì)仍然會保持一個較高的發(fā)展速度。我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的人口不斷向城市集聚，各種風(fēng)險也在集聚。例如，舊城改造、征地拆遷會引發(fā)群體性事件；由于城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間貧富差距引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，群體性事件發(fā)生的可能性在不斷增大；一些小事件由于城市集聚效應(yīng)，如果應(yīng)對不當(dāng)，可能會被放大為社會危機。城市化、工業(yè)化程度越高，安全的脆弱性就越強，公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故的壓力就越大，如何應(yīng)對這些新發(fā)展、新變化帶來的危機，難度很大、任務(wù)很重，這就要求我們切實增強危機意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動研究應(yīng)對之策，及時化解各種危機。

（三）讓人民安居樂業(yè)，是應(yīng)急管理工作的歷史重任。十七屆五中全會提出，未來五年要著重解決好民生問題；一切改革與發(fā)展，都要服務(wù)于民生；民生是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目的。人民群眾應(yīng)該充分地享受改革開放的成果，安心地享有一個穩(wěn)定、幸福、祥和的生活環(huán)境。促進(jìn)社會穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧，讓人民群眾安居樂業(yè)，就成為新時期應(yīng)急管理工作必須承擔(dān)的歷史重任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會財富越來越多，原來一些潛在的、不可見的社會風(fēng)險和公共安全問題，逐漸變得越來越明顯和可見，而且這些危機越來越具有突發(fā)性、破壞性、擴(kuò)散性、衍生性、密集性和社會性。如何妥善應(yīng)對這些變化，是我們面對的又一個重大課題。

三、做好“十二五”規(guī)劃的編制工作

2010年是“十一五”規(guī)劃的“收官”之年，也是開啟“十二五”規(guī)劃的承接之年。要抓緊時間，集思廣益，注重實效，敢于創(chuàng)新，全面謀劃好“十二五”規(guī)劃。

（一）做好“十二五”規(guī)劃，是各級各部門的重要職責(zé)。編制好《規(guī)劃》，是全面推動和提升我省應(yīng)急管理工作的一個重要保證。要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，但也面臨著許多深層次的矛盾和潛在的危機，我們在工作上還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，體制機制還很不健全，基礎(chǔ)設(shè)施也有待加強，“十二五”時期必須著力解決好這些問題。在編制規(guī)劃時，既要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，又要確保重點突破；既要精打細(xì)算，又要舍得投入。全省各級各部門要抓緊時間，全面做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，將其納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保得以落實。

（二）做好“十二五”規(guī)劃，要突出實用性，體現(xiàn)前瞻性。編制好《規(guī)劃》，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃做得好，會事半功倍。所以，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，全面謀劃，科學(xué)編制；要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，突出實用性，突破瓶頸，打牢基礎(chǔ)。同時，規(guī)劃要體現(xiàn)出一定的前瞻性。現(xiàn)在，發(fā)展快、變化大，必須著眼長遠(yuǎn)，注意借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，少走彎路。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各部門、專家和基層的意見，做好協(xié)同性研究。規(guī)劃要明確提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的指導(dǎo)思想、工作思路和發(fā)展目標(biāo)，做好科學(xué)論證，提高規(guī)劃質(zhì)量。加強規(guī)劃的銜接工作，省上各部門要在做好規(guī)劃編制工作的同時，加強對各地工作的指導(dǎo)，注重做好國家規(guī)劃與省級規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、省級規(guī)劃與市級規(guī)劃之間的銜接，確保全省規(guī)劃的一致性、連續(xù)性和可操作性。

（三）認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃，關(guān)鍵是項目，重點是實施。選擇好項目是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵。要做好與“十一五”重點建設(shè)項目的銜接，加強對項目的評估選擇工作，有針對性地確定一批能促進(jìn)發(fā)展和提升能力的重點建設(shè)項目。同時，要認(rèn)真做好項目的組織實施工作，要嚴(yán)格按照項目管理辦法和項目財務(wù)管理辦法的要求，組織實施項目建設(shè)。各級發(fā)改、財政等部門要繼續(xù)加大對應(yīng)急重點項目的支持力度，確保規(guī)劃的重點項目建設(shè)如期完成。

四、當(dāng)前和下一階段的重點工作

當(dāng)前和下一階段，我省應(yīng)急管理工作的重點是：堅持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實十七屆五中全會精神，全面落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以提高應(yīng)急能力為核心，繼續(xù)加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，理順體制，完善機制，著力推進(jìn)法制建設(shè)，加快應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急能力評估和科普宣教工作力度，夯實基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，全面提升應(yīng)急管理工作水平，為建設(shè)西部強省、構(gòu)建和諧陜西提供有力保障。

為此，我們要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）加強安全隱患排查工作，堅決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。就在幾天前，上海市發(fā)生了一起高層住宅樓特大火災(zāi)事故，截至目前，已造成58人死亡。這次事故再次給我們敲響了警鐘，必須引起我們的高度重視，要深刻吸取教訓(xùn)。據(jù)氣象部門預(yù)報，今冬我省有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強降溫過程，加之冬季又是道路交通事故、煤礦事故等事故的多發(fā)期。從現(xiàn)在開始，全省各級各部門都要全面組織一次以防火減災(zāi)、道路安全等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改活動，做好針對性地的防范工作，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的成功經(jīng)驗，全面做好明年“世園會”前期、會期和后期三個階段的安全保障工作，必須做到萬無一失。

（二）做好“一案三制”工作，完善應(yīng)急管理工作體系。各級各部門要按照要求，全面完成應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，提高預(yù)案的實用性、可操作性。要科學(xué)組織預(yù)案的演練，完善演練方式，使演練向綜合性、實戰(zhàn)性和協(xié)同性方向發(fā)展，通過演練不斷完善預(yù)案，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。要積極推進(jìn)立法工作，年內(nèi)完成我省《貫徹落實中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法實施辦法》的起草工作，力爭2011年頒布實施，推動我省突發(fā)事件應(yīng)對工作法制化建設(shè)。2011年底前，全省107個縣（區(qū)、市）要全面完成應(yīng)急管理工作機構(gòu)的建設(shè)工作，省級各部門要建立健全應(yīng)急管理的專、兼職工作機構(gòu)。要加大資金投入，將應(yīng)急管理工作經(jīng)費、預(yù)防與處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要積極探索建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同聯(lián)動機制。要進(jìn)一步加強省級示范點建設(shè)工作，全面推進(jìn)市縣兩級示范點建設(shè)工作。

（三）加強應(yīng)急值守工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對效率。應(yīng)急值守工作是應(yīng)對和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作。各級各部門要增強值守工作力度，強化值守人員的使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行值守工作“四個堅持”工作制度，堅持24小時值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、堅持視頻點名制度、堅持信息報告制度、堅持檢查通報和責(zé)任追究制度。要加強值守人員培訓(xùn)工作，確保信息報送及時準(zhǔn)確、快速高效。

（四）開展科普宣教工作，提升全社會應(yīng)對風(fēng)險的意識和能力。要依托省委黨校、行政學(xué)院、西北大學(xué)、西安交大等高等院校，組織開展針對各級干部的培訓(xùn)工作，加強危機意識、應(yīng)急知識和工作能力的培訓(xùn)。各級各部門要認(rèn)真做好“5．12防災(zāi)減災(zāi)日”、“11．9全國消防日”等內(nèi)容的科普宣教工作，針對社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、有針對性的應(yīng)急避險常識宣傳活動，切實增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要繼續(xù)推進(jìn)《陜西省公眾應(yīng)急指南》進(jìn)家庭活動。要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展應(yīng)急避難常識宣傳活動。要依托現(xiàn)有的災(zāi)害災(zāi)難展覽室和宣傳活動場地，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。省應(yīng)急辦要努力把“陜西省應(yīng)急管理網(wǎng)站”辦好辦活，使它真正成為全省應(yīng)急管理工作重要的工作站、宣傳站。

（五）加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，提升搶險救援能力。要按照“一年一個新臺階”的要求，在成立省應(yīng)急救援總隊的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快省市縣三級應(yīng)急救援綜合隊伍和專業(yè)救援隊伍建設(shè)步伐，大力提升我省專業(yè)應(yīng)急救援能力。要全面推進(jìn)村鎮(zhèn)兩級基層應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，提高突發(fā)事件“第一時間響應(yīng)”能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。要積極探索和改進(jìn)應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜夜芾磙k法，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急指揮決策的科學(xué)化水平。要鼓勵和支持共青團(tuán)組織、紅十字會及其他非政府組織，大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍，建立全社會廣泛參與的應(yīng)急管理工作新局面。

（六）健全應(yīng)急物資儲備體系，提高綜合保障能力。由省應(yīng)急辦、省發(fā)改委牽頭，年內(nèi)制定并出臺我省關(guān)于加強應(yīng)急物資儲備體系管理工作的指導(dǎo)意見。要整合資源，建立一批省級應(yīng)急物資儲備庫，在西安國際港務(wù)區(qū)建立應(yīng)急物流園區(qū)，加快建設(shè)全省應(yīng)急物資調(diào)用信息平臺，研究制訂應(yīng)急物資調(diào)用補償機制和民間應(yīng)急物資征用管理辦法，全方位提升我省應(yīng)急綜合保障能力。

（七）推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，提升信息化水平。要抓緊做好市級移動應(yīng)急平臺建設(shè)工作，建立全省移動應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)真做好省市縣應(yīng)急值守三級平臺的試點和建設(shè)工作，努力提升值守工作的科技化水平；繼續(xù)做好綜合應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)工作，力爭早日投入使用，發(fā)揮輔助決策作用；在保證省市縣互聯(lián)互通的前提下，加快市、縣兩級應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)步伐，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對工作的上下聯(lián)動性。

（八）關(guān)注難點熱點問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入了解輿情，體察民意，及時化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老和“三農(nóng)”等社會熱點難點問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。近幾個月來，我國消費者價格指數(shù)連創(chuàng)新高，通脹壓力加大，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。11月17日，國務(wù)院針對當(dāng)前的價格形勢，提出了穩(wěn)定價格水平、保障群眾生活的16條措施，我省也做了全面安排部署。各級各部門要積極采取措施，著力做好發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、強化監(jiān)管、穩(wěn)定物價方面的工作。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應(yīng)急管理工作大會，也是第二期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班開班儀式。在此，我給參加培訓(xùn)班的各位學(xué)員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)。省委組織部、省應(yīng)急辦為這次培訓(xùn)班做了大量的準(zhǔn)備工作，省行政學(xué)院也大力支持，為大家提供了很好的學(xué)習(xí)和生活條件。特別是這次培訓(xùn)班從美國、臺灣聘請了知名的應(yīng)急管理專家，從國內(nèi)聘請了應(yīng)急管理方面的著名學(xué)者、教授和從事應(yīng)急管理工作的一些領(lǐng)導(dǎo)同志，他們帶來了先進(jìn)的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗。希望大家珍惜這次難得的機會，心無旁騖，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實際，學(xué)以致用。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，對于我省整體應(yīng)對突發(fā)事件能力的提升至關(guān)重要。應(yīng)急管理是一門新的管理科學(xué)，我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部是行政管理的行家，但在應(yīng)急管理能力方面，特別是在處置突發(fā)事件能力方面亟待培訓(xùn)提高。這次培訓(xùn)班既有理論，也有實務(wù)，理論性、針對性很強，希望大家深刻領(lǐng)會。另外，省應(yīng)急辦還為大家準(zhǔn)備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實際，注重能力培訓(xùn)，學(xué)以致用，盡快成為應(yīng)急管理方面的行家里手。

這次培訓(xùn)時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學(xué)員保持良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，遵守紀(jì)律，減少應(yīng)酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學(xué)知識。預(yù)祝這次培訓(xùn)班取得圓滿成功，祝各位學(xué)員學(xué)有所獲，學(xué)有所成。

同志們，“十二五”期間，全省應(yīng)急管理工作的任務(wù)十分艱巨，希望大家通過不懈的努力，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理水平，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為構(gòu)建和諧陜西、加快實現(xiàn)西部強省作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：副省長在全省應(yīng)急管理工作會議上的講話

副省長在全省應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應(yīng)急管理工作會議，同時舉辦第三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，這是省委、省政府進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作和加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。

前面，xx同志在工作報告中全面總結(jié)了我省今年以來的應(yīng)急管理工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。會議表彰了xxx—xxx全省應(yīng)急管理先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀值守員，宣布了第五批省級基層應(yīng)急管理示范點；

省應(yīng)急委向第二屆省級應(yīng)急管理專家?guī)斓?0位專家頒發(fā)了聘書，向4個省級應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、5支省級應(yīng)急救援隊、19個省級應(yīng)急物資保障單位授牌；

有5家先進(jìn)單位做了大會發(fā)言，10家單位做了書面經(jīng)驗交流。在此，我謹(jǐn)代表省委、省政府向受表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務(wù)院應(yīng)急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應(yīng)急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)扎實，成效顯著

xxx時期，我省的應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從無到有、由弱到強的發(fā)展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院應(yīng)急辦的關(guān)懷和指導(dǎo)下，全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應(yīng)急管理工作的堅實基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會，專題研究應(yīng)急管理工作，做出了一系列推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的重大決策。省人大、省政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，就開展應(yīng)急管理立法等組織專項考察調(diào)研活動，撰寫了具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。各地、各部門在“一案三制”建設(shè)、基層應(yīng)急管理、規(guī)劃編制實施、重點項目建設(shè)等方面做了大量工作，夯實了全省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。省委組織部、省政府辦公廳已經(jīng)聯(lián)合舉辦了三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，省應(yīng)急辦組織了兩期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并組織我省應(yīng)急管理工作人員赴國家行政學(xué)院、清華大學(xué)培訓(xùn)，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發(fā)達(dá)省市考察，達(dá)到了學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、開闊眼界、強化意識、增長知識、提高能力的目的。“xxx”以來，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)實施了一本書、一個網(wǎng)站、一個專題片和兩級培訓(xùn)的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應(yīng)急管理工作，激發(fā)了社會公眾直接參與基層應(yīng)急管理工作的熱情，增強了公眾防災(zāi)避險的意識，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會共同防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，應(yīng)急管理工作越來越深入人心。

（二）應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)不斷加強。5年來，全省應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)不斷加強。目前，全省共編制各級各類應(yīng)急預(yù)案13萬件。2009年，省政府出臺《陜西省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步加強了預(yù)案管理。全省107個縣（區(qū)、市）全部成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其中83個縣（區(qū)、市）設(shè)立了專職工作機構(gòu)，初步構(gòu)建了省市縣三級應(yīng)急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導(dǎo)等重要的工作機制。“xxx”《規(guī)劃》中的15個省級重點建設(shè)項目，8個項目已完成，7個項目正在實施。這些項目的建成，將大大提高我省預(yù)防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了進(jìn)一步拓展應(yīng)急管理工作，今年9月，我省與內(nèi)蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制。為了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制。為了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進(jìn)、五有”（即應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)活動。目前，全省共創(chuàng)建省級基層應(yīng)急管理示范點201個，市級示范點301個，有力地推動了基層應(yīng)急管理工作。

（三）應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升。先后建設(shè)完成了省政府應(yīng)急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；

陜西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發(fā)以事件現(xiàn)場圖像的實時瀏覽，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查閱等7個功能模塊；

陜西省移動應(yīng)急平臺，包括1座衛(wèi)星基站、3臺省級移動應(yīng)急指揮車和10臺市級移動應(yīng)急指揮車；

陜西省應(yīng)急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統(tǒng)、60多個圖層，集并并標(biāo)注數(shù)據(jù)44萬條；

建立了建成并運行了省市縣三級統(tǒng)一的應(yīng)急值守平臺。實現(xiàn)了縱向上與國務(wù)院、下與各設(shè)區(qū)市，橫向與40個部門省級的互聯(lián)互通和突發(fā)事件信息的“全天候”實時傳輸。目前，正在組織建設(shè)省級應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊伍兩個指揮調(diào)度信息平臺，以進(jìn)一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的效能。

（四）應(yīng)急救援隊伍不斷加強。xxx年8月，省政府組建了省應(yīng)急救援總隊，此后全省應(yīng)急救援隊伍迅速發(fā)展。目前，共有省級專業(yè)救援隊10支，市級綜合應(yīng)急救援隊11支、專業(yè)救援隊60支，縣級綜合應(yīng)急救援隊81支、專業(yè)救援隊213支，并組織發(fā)展了一大批基層輔助應(yīng)急救援隊伍。為了完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，并依托預(yù)備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、全民參與、覆蓋全省”的應(yīng)急救援隊伍體系。“xxx”以來，全省共舉辦各級各類應(yīng)急演練2萬多次，其中較大規(guī)模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災(zāi)害應(yīng)急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達(dá)到了檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災(zāi)難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災(zāi)害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災(zāi)害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時，有效防止了事態(tài)擴(kuò)大漫延，維護(hù)了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評估制度，預(yù)案演練評估制度，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發(fā)事件趨勢研判，大大增強了我省防范和應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。

二、要堅定不移地推進(jìn)應(yīng)急管理創(chuàng)新

“xxx”期間，全省上下堅持以應(yīng)急管理“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎(chǔ)。xxx年以來，全省應(yīng)急管理工作從以“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點，轉(zhuǎn)向以“能力建設(shè)”為重點，又上了一個新的臺階。與此同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達(dá)國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國家在不同時期漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發(fā)出來。為了應(yīng)對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創(chuàng)新問題，這是擺在我們面前的一個重大歷史課題。

（一）應(yīng)急管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素明顯增多。當(dāng)前，我國正在進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)期，事故災(zāi)難防控關(guān)鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展環(huán)境，防范和減輕突發(fā)事件的危害，既是一本“經(jīng)濟(jì)帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發(fā)生在馬尼拉的香港人質(zhì)事件，使菲律賓旅游業(yè)和國家形象遭到重創(chuàng)。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災(zāi)難轉(zhuǎn)化為一次機遇，凝聚了人心。應(yīng)對突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標(biāo)志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，食品藥品安全形勢令人擔(dān)憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對社會安全、生產(chǎn)安全、生命安全和幸福生活有著強烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應(yīng)急管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方。在社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。只有堅定不移地進(jìn)行應(yīng)急管理創(chuàng)新，我們才能不斷增強應(yīng)對處置突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級黨委和政府的責(zé)任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業(yè)，才能天下治。

（二）應(yīng)急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。中央在剛剛出臺的《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，再次強調(diào)了“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。要加強和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導(dǎo)社會管理新理念，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，提高管理效率和服務(wù)水平，增加公共信息的透明度，維護(hù)社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。大力培育和發(fā)展社會組織，讓社會組織各自把責(zé)任承擔(dān)起來，實現(xiàn)政府管理和社會組織的互動。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。要加強和創(chuàng)新應(yīng)急管理，就必須堅持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點，以夯實“一案三制”這個基礎(chǔ)為著手點，以真正形成全民參與、共同應(yīng)對各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點。應(yīng)急管理事關(guān)全社會方方面面，事關(guān)每一個家庭、每一個人。所以，創(chuàng)新應(yīng)急管理，既是我們各級各部門的重要責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任。在應(yīng)急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應(yīng)對”這個新課題，進(jìn)一步提高全社會參與應(yīng)急管理的程度，使公眾成為應(yīng)急管理工作的重要主體。在具體實踐中，可以先從一些基礎(chǔ)工作做起。如吸納社會組織和公眾直接參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，增加預(yù)案聽證程序，讓公眾參與和了解預(yù)案管理的全過程。吸納公眾參與預(yù)案演練的組織，使演練更加貼近實際、貼近公眾。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評估，使政府的應(yīng)急處置結(jié)果更加客觀、行為更加透明。建立應(yīng)急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴(kuò)大公眾參與，實現(xiàn)立法透明，加大信息傳播，促進(jìn)社會公平，強化立法實施。

（三）應(yīng)急管理創(chuàng)新要落到實處。一是要以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高各方協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。二是要以科技創(chuàng)新為支撐，大力提高應(yīng)急管理的信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急值守信息平臺與指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)全省應(yīng)急信息無障礙交流，提升應(yīng)急管理的信息化水平。三是要以政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，完善信息報告、信息共享、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制。在突發(fā)事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權(quán)，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災(zāi)難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報、漏報，就可能引發(fā)社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當(dāng)前和下一階段重點工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，任何一個重大突發(fā)事件，都是一個地區(qū)、一個部門無法獨立應(yīng)對和處置的，所以必須加強領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、省級各部門要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機構(gòu)，充實力量，加快構(gòu)建全省政府系統(tǒng)“快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)”的應(yīng)急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應(yīng)急管理機構(gòu)，完善工作機制，履行工作職責(zé)。工作落后的地方和部門要補課，加快工作進(jìn)程，以適應(yīng)全省應(yīng)急管理工作發(fā)展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應(yīng)急管理體制機制建設(shè)工作專項督查。

（二）抓好“十三五”規(guī)劃的編制和落實。昨天，省政府第21次常務(wù)會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。這個《規(guī)劃》圍繞加強應(yīng)急能力建設(shè)，明確了9個方面的任務(wù)，14個重點項目。省應(yīng)急辦要對項目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分工，明確責(zé)任，定期檢查，確保項目建設(shè)如期完成。承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)的單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和管理辦法的要求，做好項目的立項審批和組織實施工作。各設(shè)區(qū)市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制實施工作，加強規(guī)劃銜接，堅決杜絕各自為政、各行其事的現(xiàn)象，確保全省應(yīng)急管理工作一盤棋。同時，要加快“xxx”重點項目建設(shè)和收尾工作。

（三）重點推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進(jìn)、五有”的基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和保障能力建設(shè)，經(jīng)常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層群眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現(xiàn)、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。健全基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎(chǔ)。

（四）強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。各地、各部門要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在做好災(zāi)害風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，重點加強電力、交通、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)和保障能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。支持生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。

（五）增強應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各部門要按照省政府建立健全應(yīng)急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現(xiàn)資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應(yīng)急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應(yīng)急物資儲備為核心，以市、縣（區(qū)）兩級政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，運行高效的應(yīng)急物資保障體系，形成覆蓋全省的應(yīng)急物資保障能力。省發(fā)改委要加快省級應(yīng)急儲備物資指揮調(diào)度平臺建設(shè)，加強對各類應(yīng)急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障機制，提高大宗應(yīng)急物資和大型設(shè)備緊急快速運輸能力，制定社會應(yīng)急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應(yīng)急物資動員保障體系。要探索建立社會動員機制和災(zāi)害保險機制，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急管理的保障機制，強化應(yīng)急管理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（六）加強救援隊伍能力建設(shè)。省政府即將出臺《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)的意見》，提出要建立健全以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、基層單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援體系。各地、各部門要主要依托現(xiàn)有資源，組建各級各類專業(yè)救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓(xùn)練和綜合演練，提高緊急應(yīng)對和快速反應(yīng)能力。加強公安特勤、消防救援能力建設(shè)，提高隊伍在應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；

加強武警森林、水電部隊救援力量建設(shè)，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；

加強軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，推進(jìn)軍地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機制建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。加強基層救援力量建設(shè)，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發(fā)事件的能力。加強專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強專業(yè)領(lǐng)域志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)和管理。完善社會保障機制和激勵機制，發(fā)揮志愿者隊伍輔助應(yīng)急救援和科普宣教中的作用。

（七）關(guān)注難點熱點問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層了解輿情，體察民意，關(guān)注民生，及時排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關(guān)心的社會熱點難點問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月10日，渭南市渭城區(qū)發(fā)生出租車停運事件，持續(xù)了一周時間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)在已進(jìn)入冬季，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應(yīng)急管理工作大會，也是第三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班開班儀式。在此，我給參加培訓(xùn)班的各位學(xué)員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)。省委組織部、省應(yīng)急辦為這次培訓(xùn)班做了大量的準(zhǔn)備工作，邀請了境內(nèi)外著名的應(yīng)急管理專家、學(xué)者給大家授課，他們帶來了先進(jìn)的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗。希望大家珍惜這次難得的機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實際，學(xué)以致用。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部是行政管理的行家，但在應(yīng)急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓(xùn)提高。這次培訓(xùn)既有理論，也有實務(wù)，理論性、針對性很強，希望大家深刻領(lǐng)會。另外，省應(yīng)急辦還為大家準(zhǔn)備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實際，注重能力提高，盡快成為應(yīng)急管理方面的行家里手。

這次培訓(xùn)時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學(xué)員保持良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，遵守紀(jì)律，減少應(yīng)酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學(xué)知識，學(xué)有所得，學(xué)有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，希望大家共同努力，進(jìn)一步提升我省應(yīng)急管理工作水平，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強省的宏偉目標(biāo)構(gòu)建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。

謝謝大家！

第三篇：在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班開班儀式上的講話

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班

開班儀式上的講話

***

2015年6月24日

同志們：

根據(jù)全市“安全生產(chǎn)月”活動安排和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，市安監(jiān)局決定舉辦這期“全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班”。其主要目的就是為了進(jìn)一步加強全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展。首先，讓我代表市安監(jiān)局，向前來指導(dǎo)我們這期培訓(xùn)班并作應(yīng)急管理專題輔導(dǎo)的***副主任和將給培訓(xùn)班做專題講座的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家***、***，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向來自全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一線的學(xué)員們，表示最誠摯的問候！下面，我重點圍繞如何辦好這期培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，講幾點意見：

一、增強思想，充分認(rèn)識做好應(yīng)急管理工作的重大意義 應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)工作之一，事故應(yīng)急救援是事故發(fā)生后最大限度挽救人民群眾生命和減少財產(chǎn)損失的最后防線。應(yīng)急管理工作的好壞、應(yīng)急救援能力的高低直接影響應(yīng)急處置成效，直接關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)安全和財產(chǎn)損失，關(guān)系到安全監(jiān)管部門的整體形象，關(guān)系到安全監(jiān)管人員的個人前途。開展應(yīng)急管理專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，— 1 — 提高安全監(jiān)管隊伍的應(yīng)急管理和處置能力，是抓好全市安全生產(chǎn)工作的重要舉措。

1—5月份，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，共發(fā)生各類事故125起，同比減少9起，下降6.72%；死亡39人，同比減少26人，下降40.00%；其中，發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性事故81起，同比減少1起，下降1.22%；死亡13人，同比減少16人，下降55.17%。雖然全市安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍然不容樂觀，主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大；一些行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。建筑施工、道路交通行業(yè)相繼發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，給我們敲響了警鐘，面對依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，我們必須進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的思想認(rèn)識。

安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)在路上，只有起點、沒有終點，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作也是如此，因此，我們必須要更加重視和加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的發(fā)展。一是要認(rèn)識到做好應(yīng)急管理工作有利于推動安全監(jiān)管工作的落實。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，切實做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，可以有效提高事故防范和應(yīng)急處置能力，就會盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，也是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。二是要認(rèn)識到做好應(yīng)急管理工作有利于降低事故災(zāi)難損失。從一些重特大生產(chǎn)安全事故可以看出，其發(fā)生的主要原因大部分都與應(yīng)急救援工作滯后有著密切的聯(lián)系。實踐充分證明，只有把應(yīng)急管理工作，尤其是把事故救援工作做好了，就能有效地降低事故災(zāi)難損失，為保障人民生命財產(chǎn)安全作出積極的貢獻(xiàn)。三是要認(rèn)識到做好應(yīng)急管理工作有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的

— 2 — 不斷發(fā)展。目前，我市正處在經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展階段，社會生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾依然比較突出，處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長是重中之重的工作，而加強應(yīng)急管理，遏制和減少事故，則是堅持以人為本、執(zhí)政為民思想的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作顯得尤為重要和迫切。

總之，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高防范、應(yīng)對重特大事故的能力，是加強安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的得力舉措，既是當(dāng)前一項緊迫的工作，也是一項需要長期努力的艱巨任務(wù)。我們一定要從政治和大局高度，把這項工作擺到應(yīng)有的重要位置上，采取切實有效的措施，抓緊抓好，抓出成效。通過這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們一定要正視挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，提高積極性和主動性，推動我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作深入開展。

二、強化管理，確保培訓(xùn)工作取得實效

這期培訓(xùn)班，市局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心作了大量的準(zhǔn)備和組織工作。我們這期培訓(xùn)班培訓(xùn)的主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本理論、典型事故案例分析、事故預(yù)防和救援、應(yīng)急預(yù)案的評審、備案、演練和管理等基礎(chǔ)知識，為了增強培訓(xùn)效果、提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保每位同志通過培訓(xùn)受到教育，達(dá)到學(xué)有所成、學(xué)有所用、推動工作的目的。這期培訓(xùn)班，我們有幸邀請到了***副主任和省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家***為我們輔導(dǎo)、講座，希望同志們能珍惜這次難得的機會，放下繁

— 3 — 忙的工作事務(wù)，靜下心來、專心致志，積極投入到培訓(xùn)靴子鐘來，做到放下事務(wù)專心學(xué)、放下架子虛心學(xué)、放下雜念安心學(xué)。培訓(xùn)期間要明確學(xué)習(xí)任務(wù)，把握學(xué)習(xí)重點，將理論學(xué)習(xí)與實際工作結(jié)合起來，進(jìn)一步增強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識的理解，多向老師請教，爭取有較大的收獲。

學(xué)習(xí)的過程就是不斷積累知識、積累經(jīng)驗的過程，只有努力學(xué)習(xí)新知識，不斷掌握新技能，才能贏得工作的主動權(quán)。這期培訓(xùn)班僅安排了兩天半，時間緊、任務(wù)重，為了確保培訓(xùn)取得實實在在的效果，希望大家，一是要嚴(yán)守紀(jì)律、兼收并蓄。要盡可能學(xué)得更多一點，要集中精力投入學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，確保學(xué)習(xí)的時間和內(nèi)容落實，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。二是要端正態(tài)度、潛心鉆研。要盡可能學(xué)得深一點。態(tài)度決定成效，搞好學(xué)習(xí)的基本條件，是要端正學(xué)習(xí)的態(tài)度和動機。大家參加學(xué)習(xí)的目的不是為了做給別人看，而是對人民的生命財產(chǎn)和自己工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平促進(jìn)工作。學(xué)習(xí)是件苦差事，沒有一股韌勁和吃苦精神，是很難學(xué)有所成的，大家一定要發(fā)揚工作中的腳踏實地、刻苦鉆研精神，邊學(xué)習(xí)邊思考，不斷深化學(xué)習(xí)成果，防止淺嘗輒止、囫圇吞棗。三要知行相促、學(xué)以致用，盡可能學(xué)得更好一點。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是一時的，而在工作實踐中遇到的情況和總是卻是不斷變化、層出不窮的，不可能通過一兩次培訓(xùn)學(xué)習(xí)解決所有的問題，培訓(xùn)結(jié)束后，大家要把學(xué)習(xí)的成果落實到具體工作中去，通過自覺加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)的能力，學(xué)習(xí)的目的全在于運用，學(xué)習(xí)中要自覺把學(xué)到的理論和知識，把思考形成的想法和觀點，運用到工作實踐

— 4 — 中去，并注意把經(jīng)驗提煉上升為理論，實現(xiàn)理論和實踐的有機結(jié)合。

三、學(xué)以致用，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項工作

（一）切實落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實的工作體系，是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責(zé)任，真正使應(yīng)急管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。因此，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在。做好應(yīng)急管理工作，強化和落實企業(yè)主體責(zé)任是根本，強化落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵，這已經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實踐所證明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，必須對本單位應(yīng)急管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé)，不能間斷；必須對應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。

（二）進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制。一是要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。在健全市、縣區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，完善工作職能的基礎(chǔ)上，積極探索應(yīng)急管理機構(gòu)向園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位延伸的新思路，確保應(yīng)急管理工作有人管。落實企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，需要企業(yè)在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配

— 5 — 備上予以充分保障。應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理人員，是開展應(yīng)急管理工作的基本前提。特別是在危險性較大的礦山、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)葐挝唬瑧?yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，將設(shè)置應(yīng)急救援機構(gòu)作為一項強制要求。應(yīng)急管理機構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實際情況和特點確定。二是要加強人員配置和應(yīng)急培訓(xùn)演練。對于企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實有困難的，可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。為了保證應(yīng)急管理機構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要，應(yīng)對應(yīng)急管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練，使其適應(yīng)工作需要。三是建立應(yīng)急救援隊伍。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，面臨的風(fēng)險差異等建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在無法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍的情況下，應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊伍到場開展應(yīng)急處置。特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。四是配備必要的應(yīng)急救援裝備、物資。應(yīng)急救援裝備、物資是開展應(yīng)急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急救援裝備、— 6 — 物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險等客觀條件，以滿足應(yīng)急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，確保處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。五是加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。通過專家的技術(shù)支撐，發(fā)揮專家在安全檢查、隱患排查、應(yīng)急救援等方面的作用，為應(yīng)急管理、現(xiàn)場處置提供技術(shù)服務(wù)和智力支持。今年5月份，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組建了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評審專家?guī)欤瑸檫M(jìn)一步提高預(yù)案編制的規(guī)范性、操作性和適用性方面邁出了一大步，今后還應(yīng)加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，為事故救援提供智力支持。六是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作機制。建立健全安全生產(chǎn)委員會框架下部門和單位間聯(lián)合應(yīng)對事故災(zāi)難的信息預(yù)警、配合協(xié)調(diào)和救援保障機制；明確縣區(qū)政府、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及有關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援職責(zé)分工；建立應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度；完善市、縣區(qū)與專業(yè)救援隊伍之間的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制；進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值守、信息報送、資源調(diào)用、現(xiàn)場救援、總結(jié)評估等應(yīng)急管理工作制度。

（三）進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作。一是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案制定，一定要有針對性、實用性、可操作性和銜接性，確保質(zhì)量、確保效果，不能流于形式、流于書面；要使預(yù)案編制的過程成為企業(yè)本身安全隱患排查、風(fēng)險管理水平提升的過程。二是加強企業(yè)現(xiàn)場處置方案的編制實施。《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》要求，企業(yè)要開展“崗位應(yīng)急措施卡片化”工作。各縣區(qū)安監(jiān)局要督促指導(dǎo)各類生

— 7 — 產(chǎn)經(jīng)營單位做到所有重大危險源點和重點工作崗位都有專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，關(guān)鍵應(yīng)急程序?qū)崿F(xiàn)簡明化、卡片化、圖表化、牌板化，易懂好記，使所有從業(yè)人員了解和掌握本崗位的事故應(yīng)急處置措施，有效提高一線從業(yè)人員的應(yīng)急能力。希望大家高度重視，切實把這項工作做實做好，這也是企業(yè)做好應(yīng)急工作的一項最扎實最有效的基礎(chǔ)性工作。三是將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案情況與安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收有機結(jié)合起來，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制備案主體責(zé)任落實。四是扎實開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。應(yīng)急預(yù)案演練是做好應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。一要結(jié)合實際，突出重點。各縣區(qū)要根據(jù)本地實際和行業(yè)特點，在實現(xiàn)企業(yè)演練常態(tài)化的基礎(chǔ)上，突出非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的演練，突出汛期等特殊時期的演練，突出重大危險源、重點車間和班組及崗位的演練，確保重點行業(yè)、車間、班組、崗位的演練經(jīng)常化。二要形式多樣，注重銜接。各類演練活動都需要投入一定精力和經(jīng)費，要從工作實際出發(fā)，結(jié)合安全生產(chǎn)月“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動，也可采取桌面推演、示范性和實戰(zhàn)性等相結(jié)合的形式，無論采取哪種形式，必須確保演練效果；同時，要注重政府各部門、企業(yè)與部門、應(yīng)急隊伍與部門間預(yù)案的銜接，提高政府、應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)協(xié)同處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急能力。三要認(rèn)真評估，及時修訂。演練結(jié)束后，對演練內(nèi)容和工作程序要進(jìn)行認(rèn)真評估總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂和完善預(yù)案，提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。四是加大重大危險源安全監(jiān)管。重大危險源監(jiān)管是系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性高，— 8 — 為進(jìn)一步加強和規(guī)范重大危險源安全監(jiān)管工作，市安委會在2012年出臺了《延安市危險化學(xué)品重大危險源專家定期檢查報告制度(試行)》，制發(fā)了專家檢查報告（樣式）、企業(yè)工作報告（樣式）、縣區(qū)安監(jiān)局專項檢查報告（樣式）等六類非常實用的報告格式，要求各縣區(qū)安監(jiān)局和企業(yè)定期報送重大危險源監(jiān)管情況，但是執(zhí)行情況并不好，下來要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行。各縣區(qū)安監(jiān)局要依據(jù)國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，不斷健全和完善有關(guān)規(guī)章制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好重大危險源登記建檔、評估、監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案編制等工作，建立本轄區(qū)重大危險源實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動報警為主要內(nèi)容的監(jiān)測預(yù)警機制，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，促進(jìn)重大危險源監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必須的資金投入，加強對從業(yè)人員和相關(guān)人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，對重要的設(shè)施、設(shè)備實施經(jīng)常性檢測檢驗，確保安全可靠。

（四）進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。應(yīng)急指揮平臺是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)工程，也是提高處置突發(fā)安全事件和開展應(yīng)急救援能力的重要技術(shù)支撐。一是加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照市政府安排，市上已經(jīng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計條件成熟后將盡快組建。國家安監(jiān)總局早在2006年就出臺了《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，各縣區(qū)也可以根據(jù)實際，先行一步，制定建設(shè)方案，爭取資金支持，盡早組織實施。二是開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查。今年上半年，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心對全市各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全

— 9 — 生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了專項檢查，并對相關(guān)的應(yīng)急資源進(jìn)行了摸底，各縣區(qū)、各有關(guān)單位也應(yīng)對本轄區(qū)和本企業(yè)的應(yīng)急機構(gòu)、隊伍建設(shè)、救援裝備、物資儲備、預(yù)案制定及演練等情況進(jìn)行一次詳細(xì)的摸底調(diào)查，為提高我市應(yīng)急救援能力提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（五）進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。各有關(guān)單位要牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，增加規(guī)定了“了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”兩方面的內(nèi)容，企業(yè)要提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，以全面提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo)，制定培訓(xùn)計劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)考核、抓好培訓(xùn)落實。一是利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳，提高公眾、員工應(yīng)急意識和預(yù)防、避險、自救、互救能力。二是把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)宣傳教育整體布局；抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其掌握本崗位安全規(guī)程、風(fēng)險特點、應(yīng)急預(yù)案、處置程序和自救互救常識等，提高崗位人員事故應(yīng)急處置能力。三是加強應(yīng)急管理工作學(xué)習(xí)交流。采取走出去、請進(jìn)來等方式，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)、實用的應(yīng)急理念、應(yīng)急思想、經(jīng)驗技術(shù)，不斷探索和創(chuàng)新工作。

同志們，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要以黨的十八精神為指針，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，突出重點，扎實工作，不

— 10 — 斷開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作新局面，為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功！祝大家生活愉快、學(xué)習(xí)進(jìn)步！謝謝大家！

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理工作會議上的講話

領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開安委會2021年第X次全體（擴(kuò)大）會暨區(qū)應(yīng)急委員會第X次全體會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要論述精神，認(rèn)真落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作會議部署和區(qū)委相關(guān)工作要求，總結(jié)上半年全區(qū)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作，分析研判當(dāng)前安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理形勢，安排部署下一步重點工作。剛才，XX同志通報了上半年全區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作情況，研判了三季度安全生產(chǎn)風(fēng)險，對下一步工作作了具體安排；相關(guān)部門和企業(yè)就安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作分別作了發(fā)言。大家講得都很好，我都贊同，下來后要結(jié)合實際，對標(biāo)對表，強化措施，抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、樹牢底線思維，堅決扛起保一方平安的政治責(zé)任

黨的十九屆五中全會明確提出要統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全“兩件大事”，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作作出重要指示批示，提出“人民至上、生命至上”“生命重于泰山”“銜接好‘防’和‘救’的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接”等系列重要論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民的關(guān)心關(guān)愛，對生命的高度敬畏，為我們做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作提供了根本遵循和行動指南。今年以來，轄區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急管理能力取得較大提升，切實為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。但我們也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理形勢依然嚴(yán)峻、不容樂觀。從安全生產(chǎn)方面來看，一方面，轄區(qū)屬于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施更新相對滯后，老舊小區(qū)多、人員密集場所多，部分區(qū)域消防設(shè)施不完善、部分老舊房屋結(jié)構(gòu)達(dá)不到現(xiàn)有安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)狻㈦娏芫€年久失修且穿越居民區(qū)現(xiàn)象突出，固有風(fēng)險較高。另一方面，轄區(qū)部分企業(yè)特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏安全意識，不注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，日常安全管理流于形式，對安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置程序不熟，導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險增加。從應(yīng)急管理方面來看，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入主汛期，大風(fēng)、暴雨、雷電等極端天氣大幅增加，建筑工地、排土場、地質(zhì)災(zāi)害點、沖溝、臨江臨崖居民居住區(qū)域容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突的壓力大。此外，新冠肺炎疫情防控趨勢錯綜復(fù)雜，外防輸入壓力加大，對公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急處置工作帶來了新的挑戰(zhàn)。各級各部門務(wù)必要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理面臨的嚴(yán)峻形勢和突出問題，強化風(fēng)險意識和底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以高度的政治自覺和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓實抓細(xì)抓好各項工作，有效管控安全風(fēng)險，加快提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。

二、聚焦目標(biāo)任務(wù)，全面抓牢安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理各項重點工作

（一）以“防風(fēng)險、保安全”為目標(biāo)，抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。安全生產(chǎn)專項整治三年行動是習(xí)近平總書記親自批示、親自部署的重要工作，是推動安全生產(chǎn)提檔升級的重要舉措。工作政治性強、工作要求高。各級各部門要高度重視，把專項整治三年行動集中攻堅與日常工作緊密結(jié)合起來，通過有力措施切實解決一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域老大難問題。要從深層次研究探索建立長效管理機制，健全完善制度和隱患“兩張清單”，著力構(gòu)建切合實際、長期管用、行之有效的工作機制，為今后工作開展提供有力支撐。安全生產(chǎn)管理辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總和協(xié)調(diào)作用，將專項整治工作納入考核、巡查督查重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，綜合運用好警示、通報、曝光等手段推進(jìn)各項工作落地落實。

（二）以“防大汛、抗大災(zāi)”為重點，抓好主汛期應(yīng)急管理各項工作。要全面貫徹落實習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和李克強總理對防震減災(zāi)、自然災(zāi)害綜合防治工作的批示精神，全面加強汛期安全生產(chǎn)和應(yīng)急處突。一要做好監(jiān)測預(yù)警和會商研判。交通、水利、應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃等部門要加強與氣象、水文等單位溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握氣象、水文、雨情動態(tài)，及時發(fā)布信息，做好實時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報。要按照日調(diào)度、周會商、月小結(jié)的要求，加強會商研判，準(zhǔn)確掌握情況，精準(zhǔn)研判形勢，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。二要抓好排查治理和風(fēng)險管控。各級各部門、相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真落實“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作機制，緊盯交通運輸、尾礦庫、干堆場、排土場、建筑工地、學(xué)校、旅游景區(qū)、水庫、山坪塘、江河、自然沖溝、地質(zhì)災(zāi)害點、人員密集場所等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位，組織人員開展“拉網(wǎng)式、地毯式”排查，建立隱患臺賬，明確整改措施、整改責(zé)任人、整改時限、應(yīng)急措施，嚴(yán)格實行閉環(huán)管理，有效管控各類風(fēng)險。三要抓好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置準(zhǔn)備。應(yīng)急部門要做好應(yīng)急物資儲備和調(diào)配，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，應(yīng)急物資、裝備能夠第一時間到位，發(fā)揮作用。要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急隊伍訓(xùn)練，按照實戰(zhàn)化、高效化要求通過桌面推演、綜合實戰(zhàn)、專項演練等形式全覆蓋開展應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（三）以“強意識、提認(rèn)識”為導(dǎo)向，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置能力提升。各級各部門要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，組織觀看《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題片，不斷強化安全發(fā)展理念。要結(jié)合安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動，通過專題講座、壩壩會、安全課堂、安全文化長廊、宣傳專欄等廣泛開展新修訂的《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識等安全應(yīng)急知識的宣傳教育，持續(xù)提升群眾安全防范意識。要通過播放安全警示片、安全班會、安全事故現(xiàn)場會等形式加強對企業(yè)的安全教育培訓(xùn)，提升企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全意識、安全管理水平和員工安全生產(chǎn)能力、應(yīng)急處置能力。

三、強化擔(dān)當(dāng)作為，壓緊壓實安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作責(zé)任

（一）進(jìn)一步推動安全責(zé)任落實。要對照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，厘清安全生產(chǎn)職責(zé)邊界，尤其要明確民宿、農(nóng)家樂、觀賞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自建經(jīng)營房等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管部門及職責(zé)，確保監(jiān)管不留盲區(qū)、責(zé)任全覆蓋。相關(guān)主管部門要采取“四不兩直”的方式，深入企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，掌握真實情況，督促責(zé)任主體做好隱患整改。安全生產(chǎn)辦公室要聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、效能辦等加強對相關(guān)單位（部門）履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督檢查，督促抓好責(zé)任落實，對工作開展不力、推諉扯皮、責(zé)任落實不到位的單位（部門）采取約談、通報、誡勉談話等方式督促其認(rèn)真履職盡責(zé)。對工作不落實造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)堅決追責(zé)問責(zé)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制。應(yīng)急委辦公室要加強統(tǒng)籌，切實履行好綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守、信息匯總、督促檢查等職能。要制定完善各專項指揮部應(yīng)急處置流程，細(xì)化響應(yīng)措施，明確責(zé)任分工，確保能及時啟動應(yīng)急響應(yīng)；針對突發(fā)事件，要迅速研判、主動跟進(jìn)，根據(jù)實際及時采取響應(yīng)措施。應(yīng)急委專項指揮部要完善應(yīng)急處置指揮體系，突發(fā)事件處置要搭建前后方指揮部或組建前后方工作組，形成前后方協(xié)調(diào)保障、聯(lián)動支援的良好運轉(zhuǎn)機制，確保指揮暢通、應(yīng)急有序。各專項指揮部成員單位要結(jié)合自身職能履職盡責(zé)，對職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)要主動建立聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、“甩鍋”推責(zé)現(xiàn)象。各基層單位要建立健全推動群防群治末端發(fā)力終端見效工作機制，全面推進(jìn)應(yīng)急管理模式網(wǎng)格化、應(yīng)急調(diào)度指揮信息化、應(yīng)急隊伍建設(shè)清單化，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步加強應(yīng)急值班值守。各級各部門要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，規(guī)范高效開展值班值守工作。要嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，堅持邊處置邊報告、邊核實邊報告，確保信息報送及時準(zhǔn)確規(guī)范，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報和信息倒流等情況發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)機制，確保一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害事故，第一時間展開救援，第一時間科學(xué)處置，有力保障人員安全，堅決遏制重特大事故和極端事件發(fā)生。

同志們，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，我們要以實干擔(dān)當(dāng)詮釋為民情懷，以實際行動守住發(fā)展底線，努力為加快建設(shè)XXX營造更加安全的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：劉昆副省長在廣東省應(yīng)急管理工作會議上的講話

劉昆副省長在廣東省應(yīng)急管理工作會議上的講話

副省長、省應(yīng)急委副主任 劉昆（2011年2月22日，根據(jù)記錄整理）

同志們：

2010年是全省應(yīng)急管理工作鞏固提高，當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵具有標(biāo)志性意義的一年，也是我省順利完成突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)的決勝之年。今天，我們在這里召開全省應(yīng)急管理工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省委十屆八次全會精神，總結(jié)交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，部署下一階段工作任務(wù)。剛才，省政府應(yīng)急辦主任紀(jì)家琪通報了2010年全省突發(fā)事件信息報告綜合考核情況；廣州、清遠(yuǎn)、潮州市和省科技廳、人力資源社會保障廳，省氣象局的負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，介紹了開展應(yīng)急管理工作的好經(jīng)驗、好做法，很有代表性和典型性，各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，取長補短。下面，受省委副書記、省長、省應(yīng)急委主任黃華華委托，我講三點意見。

一、推進(jìn)應(yīng)急管理工作給力，為建設(shè)幸福廣東作出積極貢獻(xiàn)

2010年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省應(yīng)急委的部署，我省深入探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，不斷完善應(yīng)急管理體系，順利完成突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，打造了應(yīng)急管理“廣東模式”，豐富了應(yīng)急管 理“廣東經(jīng)驗”，應(yīng)急管理體系不斷完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提升，全省應(yīng)急管理工作基本實現(xiàn)了常態(tài)化、基層化、社會化、科學(xué)化、有序化和法制化，得到了國務(wù)院辦公廳、省委、省政府的充分肯定及兄弟省（區(qū)、市）的高度評價。

（一）在應(yīng)急管理法制建設(shè)上開拓創(chuàng)新，全省應(yīng)急管理法制化水平實現(xiàn)大提升。2010年是我省應(yīng)急管理法制建設(shè)年，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，標(biāo)志著我省應(yīng)急管理法制工作上新水平。《條例》中的一系列制度創(chuàng)新，得到全國人大常委會副委員長華建敏的充分肯定。省政府全力開展貫徹實施《條例》十大工程，通過召開電視電話會議、新聞發(fā)布會、舉辦專題研討會、研討班等多種方式，進(jìn)一步提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法做好應(yīng)急管理工作的能力，增強了公眾依法防范與應(yīng)對突發(fā)事件的意識。如深圳市在全省率先舉辦學(xué)習(xí)《條例》專題講座，積極推進(jìn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)起草工作；珠海、汕頭、佛山、河源、汕尾、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽等市開展了豐富多彩的《條例》宣傳活動，大部分地級以上市以及省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳，廣東電網(wǎng)公司等單位對領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)；東莞市以任務(wù)分解的形式對市有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等貫徹實施《條例》近20項工作的職責(zé)進(jìn)行明確。省安全監(jiān)管局制訂了一系列安全生產(chǎn)應(yīng)急管 理規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。

（二）在應(yīng)急平臺體系建設(shè)上攻堅克難，全省應(yīng)急指揮水平實現(xiàn)大飛躍。一是狠抓省應(yīng)急平臺建設(shè)。在各地、各有關(guān)單位的大力支持和配合下，省政府應(yīng)急辦舉全辦之力，采用“倒計時”方法，加班加點，全力確保省應(yīng)急平臺、省應(yīng)急指揮中心11月10日正式啟用，實現(xiàn)了省領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“省應(yīng)急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心”的目標(biāo)，受到第16屆亞運會組委會、亞殘運會組委會充分肯定和高度贊揚。國務(wù)院辦公廳對此給予高度評價，認(rèn)為“全國一流、亞洲先進(jìn)”的廣東省應(yīng)急平臺、廣東省應(yīng)急指揮中心再一次為全國應(yīng)急管理工作發(fā)揮表率作用。二是狠抓全省應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)。我省先后出臺《廣東省應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案》、《廣東省應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》，加大應(yīng)急平臺體系所需數(shù)據(jù)收集、整理、挖掘力度，順利完成省應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫第一階段建設(shè)任務(wù)。三是狠抓應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。各地、各有關(guān)單位特別是試點單位積極開展應(yīng)急平臺建設(shè)，全省已有深圳、河源、揭陽等19個地級以上市，省安全監(jiān)管局，省地震局、氣象局等18個省應(yīng)急委成員單位應(yīng)急平臺實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。隨著全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)進(jìn)度加快，我省應(yīng)急指揮水平明顯提升。

（三）在值守應(yīng)急上開拓創(chuàng)新，全省突發(fā)事件信息報送 工作實現(xiàn)大突破。一是信息報送更加及時準(zhǔn)確。各地、各有關(guān)單位信息員、值班員工作水平進(jìn)一步提高，政府系統(tǒng)各項值班制度進(jìn)一步建立健全，基本按照有關(guān)規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息，及時跟蹤續(xù)報事態(tài)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況，為全省科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。如茂名市共聘請2600多名基層信息員隊伍，對鎮(zhèn)級信息員全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，信息報送更加及時高效；省民政廳在全省范圍內(nèi)推行災(zāi)害信息員資格認(rèn)證制度，建立起1.8萬多人的災(zāi)害信息員隊伍，災(zāi)情信息報送效率進(jìn)一步提高。在這里我要特別指出的是，在在座各位的共同努力下，2010年我省突發(fā)事件信息報送工作8次受到國務(wù)院辦公廳月度全國突發(fā)事件信息報告情況通報表揚，居全國省（區(qū)、市）第一位，包括2010年在內(nèi)我省突發(fā)事件信息報送工作連續(xù)4年得到國務(wù)院辦公廳通報表揚。二是信息報送質(zhì)量進(jìn)一步提高。各地、各有關(guān)單位更加注重把握敏感性、突出性問題，更加注重捕捉預(yù)警性、苗頭性、深層次信息，更加注重挖掘信息的潛在價值，為國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確依據(jù)，充分發(fā)揮了“耳目”和“參謀”作用。如省公安廳實行情報信息每日研判制度，對可能影響社會穩(wěn)定的重點地區(qū)、行業(yè)、人員和重點問題進(jìn)行綜合研判，有效實現(xiàn)了由被動反應(yīng)向及時預(yù)警轉(zhuǎn)變；省地震局不斷健全地震災(zāi)情速報人員網(wǎng)絡(luò)，全面提高地震速報能力。三是信息報送機制不斷健全。省及廣州市等大部分地級以上市每季度至少召開一次突發(fā)事件隱患評 估與防范對策會商會，總結(jié)轄區(qū)內(nèi)本季度突發(fā)事件基本情況，評估下一季度突發(fā)事件隱患，提出防范措施，明確突發(fā)事件信息報送重點，突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性進(jìn)一步提高。如湛江市制訂了信息報送工作考評實施辦法，對信息接報、研判、編報等工作進(jìn)行考評。

（四）在應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)上銳意進(jìn)取，全省應(yīng)急管理科技化水平實現(xiàn)大提高。一是發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用，打造應(yīng)急管理科學(xué)決策平臺。各地、各有關(guān)單位不斷健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機制，積極組織專家參加突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急處置和調(diào)查評估、應(yīng)急管理課題研究等工作。如省衛(wèi)生廳組織專家撰寫《緊急應(yīng)變——甲型H1N1流感防控實踐與探索》，研發(fā)突發(fā)事件信息緊急報送和新聞報道檢索系統(tǒng)等，全面提升衛(wèi)生系統(tǒng)科學(xué)應(yīng)急能力。特別要強調(diào)的是，第一屆突發(fā)事件應(yīng)急管理專家順利完成3年聘期內(nèi)各項工作任務(wù)，為全省應(yīng)急管理工作發(fā)揮了重要作用。第二屆應(yīng)急管理專家在繼承、提升中產(chǎn)生，近期省政府將舉行隆重的成立大會，黃華華省長屆時作重要講話。二是建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，打造應(yīng)急管理科技攻關(guān)平臺。省政府應(yīng)急辦聯(lián)合省科技廳組建了10個省突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，組織省應(yīng)急管理專家承擔(dān)應(yīng)急管理科技攻關(guān)項目，我省應(yīng)急管理相關(guān)理論和技術(shù)攻關(guān)能力進(jìn)一步加強，應(yīng)急管理工作的科技水平進(jìn)一步提高。三是興建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，打造省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。我 省以東莞市為試點，全力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。工業(yè)和信息化部調(diào)研組多次到我省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定我省在加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行的有益探索。四是成立省應(yīng)急管理學(xué)會，打造凝聚應(yīng)急管理專家智慧的開放式平臺。全國第一個應(yīng)急管理學(xué)會——廣東省應(yīng)急管理學(xué)會掛牌成立，為應(yīng)急管理專家、社會各界參與應(yīng)急管理工作尤其是應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺，在全國反響強烈。廣州、珠海等市也積極推動成立應(yīng)急管理學(xué)會。

（五）在應(yīng)急隊伍建設(shè)上推陳出新，全省應(yīng)急救援力量實現(xiàn)大發(fā)展。一是推進(jìn)空中救援隊伍、水下救援隊伍建設(shè)。我省除繼續(xù)加強防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救等14類應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)外，全力推進(jìn)建設(shè)“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍、“實用型”的水下救援隊伍，各項相關(guān)工作有序開展。衛(wèi)生部目前已選定省疾控中心組建國家突發(fā)急性傳染病防控衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，選定省第二人民醫(yī)院組建國家緊急醫(yī)學(xué)救援衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。國家應(yīng)急救援隊伍作為我省應(yīng)急救援力量的有效補充，進(jìn)一步提升了全省應(yīng)急救援水平。二是推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。出臺了《廣東省綜合性應(yīng)急救援隊伍組建方案》，從2010年開始用兩年時間，在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下，依托公安消防部隊組建覆蓋省、市、縣的綜合性應(yīng)急救援隊伍。如佛山市禪城區(qū)舉全區(qū)之力建設(shè)包括1支大隊、25支中隊的基層綜合性應(yīng)急救援隊伍；江門市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級通過鎮(zhèn)級財政全額負(fù)擔(dān)、受 益企業(yè)分擔(dān)費用等方式組建專職綜合應(yīng)急救援隊伍，依托基層干部、民兵和治安聯(lián)防隊員等組建兼職綜合應(yīng)急救援隊伍；陽江市出臺了《陽江市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》、《應(yīng)急救援大隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。三是推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。先后出臺了《廣東省應(yīng)急志愿者隊伍組建方案》、《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法（試行）》，全力打造一支“著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省”具有“廣東特色”的應(yīng)急志愿者隊伍。各地、各有關(guān)單位應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（六）在應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)上獨辟蹊徑，全省應(yīng)急管理知識實現(xiàn)大普及。一是在全國率先開展“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動。省政府應(yīng)急辦會同省教育廳舉辦了以“應(yīng)急管理在心中，和諧幸福在廣東”為主題的廣東省“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動。據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，直接受眾超過200多萬人，公眾對活動效果的滿意度達(dá)92%。各地級以上市高度重視宣講活動，積極做好宣講活動現(xiàn)場布置、信息發(fā)布、宣傳報道等工作，深圳、佛山、河源、梅州、東莞、江門、陽江、茂名、清遠(yuǎn)、揭陽等市被評為先進(jìn)宣講點。二是在全國率先傳唱應(yīng)急管理之歌。我省繼2007年在全國公開征集廣東省應(yīng)急管理標(biāo)志、宣傳口號后，去年在全國率先公開征集《廣東省應(yīng)急管理之歌》。委托省音樂家協(xié)會對入圍歌曲進(jìn)行修改完善，形成《永不放棄——廣東省應(yīng)急管理之歌》，經(jīng)省應(yīng)急委主任、副主任審定，省府辦公廳發(fā)文要求 在全省范圍內(nèi)推廣傳唱，全面提升公眾的應(yīng)急意識。如珠海市組織“四進(jìn)”文藝宣傳隊進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，在全省率先唱響應(yīng)急管理之歌；梅州市在中小學(xué)生、青年志愿者、應(yīng)急救援隊伍中廣泛傳唱應(yīng)急管理之歌，營造了濃厚的應(yīng)急文化氛圍。三是在全國率先依托應(yīng)急辦網(wǎng)站開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。充分發(fā)揮省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站作用，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，廣泛開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站防災(zāi)減災(zāi)模擬體驗館榮獲省首屆網(wǎng)絡(luò)文化精品技術(shù)創(chuàng)新獎；梅州市、縣兩級政府應(yīng)急辦均建立了應(yīng)急管理網(wǎng)站，采取靈活多樣的方式對應(yīng)急管理工作人員和公眾進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)。四是在全國率先開展應(yīng)急管理境外培訓(xùn)。省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）會同省委組織部在加拿大UBC大學(xué)聯(lián)合舉辦了第一期應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，開創(chuàng)了全國應(yīng)急管理國外培訓(xùn)先河。目前，我省已形成了多層次、高密度、封閉式的“走出去、引進(jìn)來”應(yīng)急管理培訓(xùn)模式。

（七）在應(yīng)急管理交流合作上敢為人先，國際、省際、省內(nèi)應(yīng)急管理實現(xiàn)大聯(lián)動。一是加強省內(nèi)應(yīng)急管理合作。珠江三角洲地區(qū)，粵東、粵西、粵北等4個片區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)動機制不斷完善，省內(nèi)應(yīng)急管理區(qū)域合作成效顯著。二是加強泛珠三角區(qū)域內(nèi)地省（區(qū)）應(yīng)急管理合作。在我省倡議和推動下，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）合作各方在應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急管理聯(lián)動機制、應(yīng)急預(yù)案和演練、學(xué)習(xí)交流等方面共同實施了一批應(yīng)急管理合作項目。韶關(guān)、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等市與湖南、江西、廣西等省（區(qū)）的相鄰地級以上市建立了應(yīng)急管理聯(lián)動機制。根據(jù)各方要求，我省在暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院舉辦了一期為期5天的泛珠三角區(qū)域內(nèi)地省（區(qū)）應(yīng)急管理工作研討班，提升了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。三是加強粵港澳臺應(yīng)急管理合作。我省與香港特別行政區(qū)政府保安局、澳門特別行政區(qū)政府保安司和臺灣消防設(shè)備師（士）協(xié)會在廣州市共同主辦了首屆粵港澳臺應(yīng)急管理論壇，為國內(nèi)各省（區(qū)、市）開展應(yīng)急管理區(qū)域交流合作樹立了典范。粵港澳三地舉行的海上搜救聯(lián)合演練，有效提升跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件能力，粵港澳三地社會各界對此給予高度評價。四是加強應(yīng)急管理國際合作。經(jīng)國務(wù)院辦公廳推薦，商務(wù)部經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華辦事處選定我省參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署“早期恢復(fù)和風(fēng)險管理”項目；中德災(zāi)害風(fēng)險管理項目專家組選定我省參與中德災(zāi)害風(fēng)險管理項目的重要子項目——地方政府風(fēng)險治理與預(yù)案優(yōu)化試點，其中，深圳、河源市作為我省重點試點市，取得經(jīng)驗后在全省推廣。特別是省政協(xié)副主席徐尚武帶領(lǐng)省應(yīng)急管理考察團(tuán)赴南非、肯尼亞和新加坡考察、學(xué)習(xí)交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，進(jìn)一步密切了應(yīng)急管理國際合作關(guān)系。一年來，以色列、德國、日本等國家應(yīng)急管理考察團(tuán)相繼到我省交流學(xué)習(xí)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗。

二、預(yù)防和處置突發(fā)事件有力，為廣州亞運會、亞殘運會成功舉辦保駕護(hù)航

2010年，我省預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力顯著提升，妥善應(yīng)對了強臺風(fēng)“凡亞比”、特大暴雨洪澇等自然災(zāi)害，成功處置了揭陽普寧市“2〃26”煙花爆炸事故、北江部分河段鉈超標(biāo)事件等事故災(zāi)難，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等公共衛(wèi)生事件，及時化解了東道物流公司事件、深圳富士康公司員工跳樓事件等社會安全事件，最大限度地減少了突發(fā)事件的發(fā)生，減輕了各類突發(fā)事件造成的損失和影響，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。特別是廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔(dān)廣州亞運會、亞殘運會舉辦任務(wù)的市及省政府應(yīng)急辦等省有關(guān)單位全力做好涉亞應(yīng)急管理工作，為成功舉辦兩大國際性的體育文化盛會發(fā)揮了重要作用。

——預(yù)防為主，科學(xué)防范涉亞突發(fā)事件發(fā)生。一是百分之百開展涉亞風(fēng)險隱患排查。相關(guān)市及有關(guān)單位結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)工作實際，認(rèn)真開展能源、交通、水資源、公共衛(wèi)生等12個方面風(fēng)險隱患的排查，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患可防可控。二是百分之百建立涉亞應(yīng)急預(yù)案體系。省政府應(yīng)急辦積極督促指導(dǎo)有關(guān)市、有關(guān)單位建立健全涉亞應(yīng)急預(yù)案體系，確保做到“一風(fēng)險一預(yù)案”、“一場館一預(yù)案”、“一區(qū)域一預(yù)案”。如廣東檢驗檢疫局專門制訂進(jìn)口食品、馬匹檢疫應(yīng)急處置預(yù)案和操作手冊，確保了涉亞口岸應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化。三是百分之百開展涉亞應(yīng)急預(yù)案演練。相關(guān)市、相關(guān)單位積極開展涉亞應(yīng)急預(yù)案演練，有效提高了應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力和實戰(zhàn)水平，確保了涉亞應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。

——聚精會神，全力以赴參與亞運保障工作。一是建立健全涉亞應(yīng)急管理體制。廣州亞運會、亞殘運會總指揮部和廣州市應(yīng)急委依托現(xiàn)行應(yīng)急體系，整合服務(wù)場館團(tuán)隊、專業(yè)部門和市（區(qū)）政府應(yīng)急辦力量，形成“統(tǒng)一指揮、專業(yè)處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理組織體系。二是保障廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心運轉(zhuǎn)有序。省應(yīng)急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用中心，從11月10日正式啟用后，組織專業(yè)力量，24小時保障正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)廣州亞運會各比賽場館實時監(jiān)控錄像、廣州市亞組委指揮中心視頻會議系統(tǒng)與省應(yīng)急平臺、國務(wù)院應(yīng)急平臺無障礙互聯(lián)互通。三是加強亞運期間值守工作。各地、各有關(guān)單位加強值班人員配備，實行廣州亞運會、亞殘運會期間24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時處理。如海關(guān)總署廣東分署與廣州海關(guān)聯(lián)合啟用“海關(guān)亞運安保值班室”，實行雙人聯(lián)合值班制度，加強各口岸值班備勤和值班檢查。四是依托專家為廣州亞運會、亞殘運會安全舉辦提供決策建議。省政府應(yīng)急辦組織省應(yīng)急管理專家分別為亞運氣象保障、紅火蟻疫情防治、傳染病風(fēng)險評估、安檢安保有關(guān)工作規(guī)范制訂等出謀獻(xiàn)策，為比賽場館安保工作出招指路。廣州市積極邀請專家學(xué)者為427期涉亞應(yīng)急管理 培訓(xùn)班授課，累計培訓(xùn)約22萬人次。

——反應(yīng)迅速，有效處置北江部分河段鉈超標(biāo)事件。亞運前夕，廣州市主要水源地北江部分河段出現(xiàn)鉈超標(biāo)事件，省委、省政府高度重視，省府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省政府應(yīng)急辦、省環(huán)境保護(hù)廳、水利廳等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場緊急處置。相關(guān)市、相關(guān)單位全力以赴，通力合作，處置工作及時、科學(xué)、成功，確保了廣州亞運會、亞殘運會順利舉行。一是首次實行現(xiàn)場指揮官制度。為建立科學(xué)高效的事件處置機制，根據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定，省政府在成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，在清遠(yuǎn)市成立前方指揮部，按照現(xiàn)場指揮官制度要求，總指揮（副總指揮）全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，提高了事件的處置效率。二是同步組建事故處置專家組。為建立“行政決策”與“專家決策”相結(jié)合的科學(xué)決策機制，在成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組、前方指揮部的同時，省政府應(yīng)急辦連夜從省突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)斐檎{(diào)環(huán)保、水利、水質(zhì)等方面應(yīng)急管理專家組成專家組趕赴清遠(yuǎn)市，在前方指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在事故處置期間，省、有關(guān)市政府應(yīng)急辦充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的作用，第一時間報告事件最新進(jìn)展情況，第一時間督辦有關(guān)單位落實領(lǐng)導(dǎo)同志的決策部署，第一時間協(xié)調(diào)省內(nèi)外相關(guān)專家、抽調(diào)設(shè)備設(shè)施支援現(xiàn)場處置工作，有力、有序、有效保障了沿江群眾用水安全。

同志們，近年來，我省應(yīng)急管理工作取得了有目共睹的 可喜成績。由于突發(fā)事件“日新月異”、成因復(fù)雜，我省應(yīng)急管理工作仍面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，存在著不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：應(yīng)急平臺體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，2011年底實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)單位應(yīng)急平臺互聯(lián)互通尚須加大工作力度；應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)依然艱巨，亟需組建“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍，“實用型”的水下救援隊伍，“復(fù)合型”的綜合性應(yīng)急救援隊伍；應(yīng)急資源未能充分整合，聯(lián)動機制有待進(jìn)一步完善；公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力有待進(jìn)一步提高。各地、各有關(guān)單位務(wù)必保持清醒頭腦，面對成績不驕傲，面對問題不回避，采取更加有力措施，把我省應(yīng)急管理工作提升到一個新的水平。

三、開拓創(chuàng)新用力，推動我省應(yīng)急管理工作再上新臺階 2011年，我省應(yīng)急管理工作務(wù)必要按照省委十屆八次全會精神要求，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，加快全省應(yīng)急平臺建設(shè)，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”這個核心，以應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)為突破口，以應(yīng)急管理綜合能力評估考核為抓手，以加強應(yīng)急保障能力為重點，不斷完善應(yīng)急管理體系，不斷健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，在提升科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件能力上下功夫，不斷完善應(yīng)急管理“廣東模式”，確保實現(xiàn)黃華華省長在省十一屆人民代表大會第四次會議上提出的“完善應(yīng)急管理體系，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制”的目標(biāo)，全面提升應(yīng)急管理工作 水平，繼續(xù)當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵。重點抓好以下工作：

一是要進(jìn)一步抓好突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）要會同省發(fā)展改革委，根據(jù)省委十屆八次會議通過的廣東省國民經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃建議要求，抓緊編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并制訂具體實施意見。各地也要結(jié)合本地實際編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)今后五年的應(yīng)急管理工作。

二是要進(jìn)一步加快地方應(yīng)急管理法制建設(shè)。各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真按照省府辦公廳《關(guān)于貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對條例的通知》（粵府辦﹝2010﹞50號）要求，采取措施深入貫徹實施《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，盡快出臺各項配套制度，不斷深化應(yīng)急管理法制建設(shè)；要加強執(zhí)法力度，確保有法必依。

三是要進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。充分發(fā)揮試點單位作用，以點帶面，加快全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)進(jìn)度，2011年6月底前，實現(xiàn)國家、省、市及有關(guān)單位應(yīng)急平臺無障礙互聯(lián)互通；2011年底前，力爭實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)單位互聯(lián)互通。

四是要進(jìn)一步提高值守和信息報送水平。加強值守檢查，確保值守到位、通信暢通；拓寬信息報送渠道，加強研判，定期通報突發(fā)事件信息報送情況，提高突發(fā)事件信息報 送時效和質(zhì)量；完善突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商機制，進(jìn)一步提高突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性。

五是要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理保障體系。抓緊出臺配套文件，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，加強各地及相關(guān)單位應(yīng)急設(shè)備和裝備配置；認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道；以珠江三角洲地區(qū)為試點，建設(shè)應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心。

六是要進(jìn)一步提升應(yīng)急管理區(qū)域合作水平。借助推進(jìn)與聯(lián)合國、德國等合作項目，加強應(yīng)急管理國際合作；深化與泛珠三角區(qū)域內(nèi)地其他8省（區(qū)）和重慶市，港澳地區(qū)的應(yīng)急管理合作，推進(jìn)與其他兄弟省（區(qū)、市）之間的交流合作；充分利用每年一次的粵港澳臺應(yīng)急管理論壇，積極推進(jìn)與臺灣地區(qū)的應(yīng)急交流與合作，通過省應(yīng)急管理學(xué)會，完善粵臺應(yīng)急管理合作機制。

七是要進(jìn)一步深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，通過邀請先進(jìn)國家知名應(yīng)急管理專家學(xué)者前來授課等形式，組織應(yīng)急管理干部培訓(xùn)；通過分期分批選派應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部到加拿大、新加坡等國家學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，拓寬國際視野；借助省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站，繼續(xù)推廣應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；推進(jìn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)基地建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援隊伍及志愿者隊伍的綜合能力。

八是要進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。盡快出臺《廣東省應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對各地級以上市人民政府 應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核；抓緊出臺加快全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，著力推進(jìn)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，每個地級以上市在2011年上半年至少建設(shè)一個應(yīng)急管理示范區(qū)；迅速出臺全省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃、加快全省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)全省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。

九是要進(jìn)一步推動應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景，推動建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展；出臺加快全省應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極培育應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)等力量，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

十是要進(jìn)一步弘揚應(yīng)急文化。舉辦“永不放棄——廣東省應(yīng)急管理之歌”歌詠大賽，營造應(yīng)急文化氛圍；推動拍攝反映我省應(yīng)對突發(fā)事件的專題影片，傳播應(yīng)急文化；鼓勵各地、各有關(guān)單位，各級各類學(xué)校自愿選送項目，通過舉辦“應(yīng)急管理之夜”專題晚會，共同傳承應(yīng)急文化。

同志們，建設(shè)幸福廣東，應(yīng)急保障責(zé)任重大，使命光榮，全省應(yīng)急管理部門的同志應(yīng)繼續(xù)努力提高自身素質(zhì)，奮發(fā)有為，為加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！