第一篇：建設美麗鄱陽湖,促進人與自然協調發展

建設美麗鄱陽湖，促進人與自然協調發展

【摘要】統籌人與自然和諧發展，實現可持續發展是我國經濟和社會發展的必然要求，是科學發展觀的重要體現，也是我國建設資源節約型環境友好型社會的基本要求。鄱陽湖是我國最大的淡水湖，也是我省發展水產業重要的資源寶庫，具有廣闊的發展空間。鄱陽湖地區景觀多樣，物產豐富，在我省經濟社會中占有重要地位，是國家重要商品糧、棉、油、淡水漁業等生產基地。鄱陽湖又是國際重要濕地，在中國長江流域中發揮著巨大的調蓄洪水和保護生物多樣性等特殊生態功能。近幾年來，江西正在大力實施“在中部地區崛起”的發展戰略，啟動了對鄱陽湖資源的深度開發，這無疑對全省社會經濟的快速發展具有積極的促進作用，對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有推動作用。但不容否定，近年來，鄱陽湖區生態安全面臨一系列問題，如不引起足夠重視，并采取有效對策和措施，將不僅危及鄱陽湖本身的安全和長遠發展，也將對江西全省及長江流域，乃至全國社會和經濟的可持續發展產生不利影響。基于這種認識，我們有必要認真研究鄱陽湖區的生態安全問題，并積極尋求生態建設的對策和措施，以實現鄱陽湖區資源、生態、環境與人口、社會、經濟的全面、協調和可持續發展。

【關鍵字】鄱陽湖；生態建設；美麗；協調發展；合作 【正

文】

黨在十八報告中提出“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”、“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。在黨的十八大報告中，首提建設美麗中國，這對于貫徹落實科學發展觀，促進人與自然協調發展又有了一個新的亮點。如何貫徹落實十八大精神，筆者認為江西必須結合自己的省情，在此基礎上去拓展美麗中國的含義。鄱陽湖是江西的一顆明珠，鄱陽湖生態系統是江西生態系統最重要的一環，它在建設美麗江西占據著非常重要的作用，對它建設的好壞直接影響到建設美麗江西的大局，影響著建設美麗中國的全局。因此，對鄱陽湖生態系統存在的意義、問題、原因等進行全方位的認識是必要的，其對于針對性的提供可行性政策具有重要意義。

一、建設美麗鄱陽湖的意義

維護鄱陽湖的湖區生態安全，具有重要的生態意義、經濟意義、社會意義和國際意義。

（一）生態意義

1．保護重要的水資源。鄱陽湖，作為中國最大的淡水湖，其水資源具有水量多、水質好、流動性強、調節功能大的特征。

2．保護生物多樣性。鄱陽湖區生物多樣性十分豐富。它不僅僅是多種生物生息、繁衍后代的場所，珍稀候鳥的遷徙越冬地，也是一個豐富的生物物種的遺傳基因資源庫。

（二）經濟意義

鄱陽湖去素有“魚米之鄉”之美稱，是全國重要的商品糧、商品棉的生產基地，在江西乃至全國農業及經濟可持續發展中占據重要戰略地位。確保鄱陽湖區的生態安全，對于促進該地區經濟全面、協調和可持續發展，大幅度增加農民收入，減速全面建成小康社會具有十分重要的現實意義。

（三）社會意義

建設美麗鄱陽湖，說到底就是人與自然要協調發展，人與自然要和平相處。也就是我們在大力發展社會經濟，提高湖區人民生活水平，維護社會穩定的同時，也要更加注重對自然的保護，對生態系統的修護。只有做到人與自然的統一，才能消除或者減輕自然災害，從而造福湖區乃至全省廣大人民。

（四）世界意義

鄱陽湖作為中國最大的淡水湖，其所處的資源、生態、環境條件及其地位和重要意義來看，整個鄱陽湖區具有“世界生命湖泊網、國際重要濕地”的顯著特征。作為“地球之腎”，鄱陽湖已被列入國際重要濕地名錄。從長遠來講，今后鄱陽湖的國際合作將會進一步增多。

二、鄱陽湖區生態面臨的主要問題 當前，鄱陽湖區面臨一系列資源、生態、環境、經濟等多方面的問題及挑戰，已對湖區生態安全構成重大威脅。

(一)水土流失

水土流失是鄱陽湖區農業可持續發展面臨的主要問題之一。嚴重的水土流失是造成鄱 陽湖庫容銳減、農業生產力下降的重要原因。根據鄱陽湖綜合科學考察資料表明，目前，鄱陽湖區11個縣市水土流失面積已達32．61萬平方公里，占該區土地總面積的16．50％。

(二)土地沙化 鄱陽湖區的土地沙化日趨嚴重。根據江西省氣象科學研究所“鄱陽湖區土地利用現狀遙感調查”資料，目前鄱陽湖區土地沙化已達3．33萬平方公里以上。土地沙化，已經給湖區人民的生活、生存帶來極大威脅。

(三)水旱災害

1．洪澇災害。由于水土流失，導致泥沙淤積、庫容銳減，這是鄱陽湖區洪澇災害頻繁發生的主要原因之一，也是鄱陽湖區農業可持續發展面臨的重要障礙因素之一。

2．干旱災害。鄱陽湖區位于亞熱帶濕潤季風氣候區域，降水的年際差異和季節變化均很大，不僅洪澇災害頻繁出現，干旱災害也較嚴重。新中國成立56年來，湖區干旱出現頻率約為30％～40％，比歷史上提高10～15個百分點。

(四)環境污染

1、土壤污染。根據20世紀80年代中期對鄱陽湖區農田土壤污染狀況進行了研究，結果表明鄱陽湖受到污染的農田土壤為24．09％，或者說有近1／4的農田土壤受到污染。目前，由于農業化學制品用量的增加、生活垃圾的排放、工業及鄉鎮企業“三廢”的有增無減等等，導致鄱陽湖區農田土壤污染更加嚴重。

2、水質污染。總體上來說，由于鄱陽湖屬于“吞吐型”湖泊，在正常情況下不容易產生富營養化，目前水質“較好”(是全國五大湖泊中水質最好的)，但已出現一些水質受到污染、水質變劣的跡象，這不能不引起有關方面的重視。

(五)經濟貧困

總體上來說，鄱陽湖還比較貧困，表現為經濟收入較低、貧困人口較多。

1．農民收入低。根據《江西統計年鑒一2004》資料，2003年鄱陽湖區各縣、市農民年人均收入為2214．8元／人，比同年全省平均低近10％，比全國平均數(2622元／人)低15．53％。

2．貧困人口多。目前，鄱陽湖區還有相當比例的農產家庭生活貧困，如從貧困人口占總人口的百分比來看，鄱陽湖區為2．36％，比全省貧困率(1．99％)高出0．37個百分點。從貧困人口數量，還是貧困的重點鄉或村，其數量均比較高，達全省總數的19％-29％。

(六)農民素質偏低

鄱陽湖區農民素質較低，一是由于經濟上的貧困，客觀上造成湖區農家孩子上學困難，受教育的機會要少；二是由于湖區廣大農民大都分都是世代務農，對讀書、受教育不夠重視，思想觀念保守、落后，這也是鄱陽湖區農民受教育程度相對較低的另一主要原因。從長遠來講，要真正維護鄱陽湖區農業的可持續發展，必須大抓教育，提高農民素質。

三、加強生態建設，促進人與自然和諧發展

由上不難看出，鄱陽湖區正面臨著嚴峻的資源、生態和環境問題，不僅對湖區的生態安全構成威脅，同時也造成了極其嚴重的經濟損失。我們必須要下決心出措施遏制鄱陽湖區生態環境惡化的趨勢，維護鄱陽湖生態系統的安全，從而為湖區經濟發展提供保障。

（一）完善法律法規，制定生態規劃 雖然鄱陽湖區已有一點的法律法規，對湖區生態環境的建設起了積極作用。但進入到21世紀，湖區應根據新形勢，制定新的更加完善的法律法規，真正為湖區的生態系統安全提供法律保障。在此基礎上，湖區還應該制定長遠的生態規劃，只有按照生態規劃組織一切生產活動，才能協調好經濟與生態的矛盾，才能做到在經濟快速發展的同時，也能保持好良好的生態環境，切實維護好生態安全，構建風景迷人的鄱陽湖。

（二）調整產業結構，大力推進鄱陽湖經濟圈的建設

充分發揮湖區各方優勢和特色，加強協作，綜合開發，共同提高區域整體經濟實力和競爭力，使環湖地區成為全省經濟增長的重要地區。

一是加強支農體系建設，堅持以市場為導向，以效益為核心，實施農業結構戰略性調整，加快漁業發展，著力抓好湖內農業水產水草資源的開發利用，重點建好一批特色水產養殖加工龍頭企業，把鄱陽湖建成為全國重要的生態產業中心和優質農產品供應中心。

二是大力開發旅游資源。鄱陽湖被聯合國列為世界候鳥保護區，特別是環鄱陽湖周邊還有廬山、龍虎山、三清山、柘林湖和婺源等著名旅游景點，極有利于接受客源輻射，充分發揮這些旅游資源優勢，加大整合力度，將其定位于發達地區的生態旅游休閑的“后花園”，必將成為人們外出旅游休閑的喜選地帶。

三是加快環湖地區生態工業園區建設和發展。堅持走新型工業化道路，不斷完善環湖地區投資環境，堅持工業主導型的經濟增長格局，大力提高工業在本區經濟中的比重，培養工業的整體素質和綜合競爭力，以工業的發展帶動經濟的穩步發展。

（三）加強水利建設，開展植樹造林，實施退田還湖

水利是農業的命脈，水利是鄱陽湖生態系統安全的重要基礎。當前，鄱陽湖區做好以下工作：一是重修已經被損壞的堤壩，確保其擋水的作用；二是加強病、險水庫的搶建和搶修工作，發揮其蓄水作用；三是及時清理河、溝，做好水路暢通。

隨著鄱陽湖區農業、工業、生態旅游業等各種產業的不斷發展，湖區各縣市還應該進一步實施退田還湖戰略，不斷增加鄱陽湖的面積和容積，增加其調蓄功能，從而減輕洪澇災害，維護生態安全。同時要進一步開展植樹造林，減少水土流失，從根本上改善湖區生態環境。

（四）加強財政資金投入，提高生態素質

充分增加物質投入，這是一切工作的基礎。都陽湖區農民經濟基礎較差，亟需國家和江西省有關部門支持。建議設立扶持湖區發展的“專項資金”，一是用于湖區發展教育，通過各種培訓、廣播、電視、報紙等各類媒介，大力宣傳鄱陽湖生態安全的現狀、面臨的問題及其可能產生的后果，使每個公民有生態憂患意識，真正做到人人懂生態、個個知安全；二是用于發展湖區農村衛生醫療事業，并加大血吸蟲的防治力度，提高農民的健康水平；三是用于生態環境的治理；四是用于發展農業生產，增加農民收入。

（五）重視國際交流與合作

維護好鄱陽湖區的生態安全具有國際意義。改革開放以來，鄱陽湖區農業、生態、資源、環境等方面的國際合作已經取得了巨大的發展。今后，為了。今后，為了更好地認識鄱陽湖、研究鄱陽湖、開發鄱陽湖、保護鄱陽湖，必須更加高度重視國際交流與合作，真正地、切實地保護好鄱陽湖，維護好鄱陽湖區的生態安全，為江西、為中國、為全世界作出積極貢獻。

四、結語

在鄱陽湖生態保護和生態領域經濟建設方面，應貫徹執行環境保護基本國策，認真履行“預防為主，防治結合”的方針，確保生態保護與生態建設并舉；嚴格進行“強化監督管理”的方針，運用法律、行政、經濟、技術和教育的手段，加強對資源開發活動的生態保護監督管理，減少開發活動造成鄱陽湖的生態破壞。只有這樣才能做到“既要金山銀山也要綠水青山”。

治理和開發鄱陽湖是功在當代、利在千秋的造福子孫后代的宏偉事業，將會大大提升航運、供水、旅游、農業等產業的發展水平，只要不斷地堅持和落實科學發展觀，一個環境美麗，經濟發達的鄱陽湖，在不久的將來，一定會成為現實。

【參考文獻】

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【6】1.姜清源遼寧資源節約與環境友好型社會建設的基礎、困境和路徑[期刊論文]-遼寧師范大學學報（自然科學版），2011(4)

第二篇：促進鄱陽湖生態經濟區建設(直屬)

構建服務型地稅機關 促進鄱陽湖生態經濟區建設

直屬分局（夏曉鵬、童吉弋、毛劍瓊）

內容提要：在促進鄱陽湖生態經濟大發展工作中,地稅部門應當有所作為，充分發揮職能作用，提供良好的稅收服務，輔助政府做好推動鄱陽湖區域經濟一體化發展工作，同時提高對鄱陽湖生態經濟發展的認識，更新服務管理理念，努力構建服務型稅務機關，營造公開、公平、公正的稅收管理與服務環境，創新征納關系新機制。

關鍵詞：鄱陽湖生態 經濟建設 服務型稅務機關

2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略。這是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰略的區域性發展規劃。鄱陽湖生態經濟區國土面積為5.12萬平方公里，占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，2009年，鄱陽湖生態經濟區實現生產總值4705.2億元、財政總收入571億元，分別占全省的62%、61.4%。鄱陽湖生態經濟區的財政占江西半壁江山，又是江西經濟結構轉型的示范區，鄱陽湖生態經濟區建設得如何，發展得好壞，直接影響到江西崛起新跨越的重大目標能否實現。鄱陽湖有三分之一的水面在上饒境內，上饒的鄱陽、余干、萬年三縣又在鄱陽湖生態經濟 1

區規劃內，如何充分發揮地稅部門的職能作用，如何更加積極主動地為鄱陽湖區域經濟發展工作提高效能建設，創造良好的稅收服務與管理環境，進一步增強地方財力，為鄱陽湖生態經濟區的經濟社會發展提供有力的財力保障，促進鄱陽湖生態經濟區建設，是擺在全市地稅部門一個亟需解決的問題。

一、現階段地方稅收服務中存在的問題與不足

鄱陽湖生態經濟區地方稅收由2005年的67.97億元增加到2007年的114.87億元，年均增長30%，增幅高于全省平均增幅（27.5%）2.5個百分點。可以說，這些數字的背后，凝聚著廣大地稅人無數的心血，但在實際工作中，當前在地稅部門仍不同程度存在著以下幾個問題與不足:

（一）對鄱陽湖經濟發展積極意義認識的深度不夠，建設服務型稅務機關的理念轉變不夠。

建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，為江西實現跨越式發展帶來了空前的歷史機遇，要抓住這一機遇，還必須有全社會認識水平的大提高和發展方式的大變革。然而，當前仍有一些稅務機關認為不在鄱陽湖經濟區范圍內，鄱陽湖經濟區建設與己無關；一些稅務干部沒有及時轉變稅收服務觀念，沒有從根本上意識到鄱陽湖經濟區的發展將給全省經濟發展帶來千載難逢的良好機遇。觀念、理念沒有自覺地轉變過來，方法措施也就必然會落后。

筆者通過深入納稅人中座談、發放和回收紙質與電子問卷、抽樣調查、走訪納稅人等征求他們對稅務部門的稅收管理與服務方面的新的訴求，經過匯總、概括大多數納稅人的意見，問題主要體現在三個方面：一是納稅人到稅務機關辦事，更需要和希望的是——稅收管理工作流程更簡捷一些，工作效率更高一些，執法更公正一些，網絡速度更快一些，辦稅等待的時間更短一些，了解稅收政策的渠道更快捷方便一些。比如納稅人希望辦稅服務（廳）室的硬環境有進一步的改善，積極主動協助解決好排隊難、停車難等問題。二是咨詢服務要形成制度，不要時有時無。希望在辦理納稅工作中能有稅收管理員及時在辦稅大廳為納稅人提供政策咨詢，納稅人不清楚的事項，尤其是有新的稅收政策，可利用這個時間及時、準確的得到解答。三是希望提供公開、公平、公正的稅收管理服務。無論是重點納稅戶，一般納稅戶還是個體納稅戶，都希望得到稅收管理部門一視同仁的稅收管理與專業服務，以便掌握稅收政策，規范納稅行為。

（二）內部崗位職能職責不清晰，崗責體系不完善，服務規范不統一。

近幾年來，通過規范化管理的實施，各部門職能、崗位職責在一定程度上得到了明確，初步建立了崗責體系，制定了納稅服務工作規范，但由于經驗不足，一些制定還不是很適合目前工作實際。在征管流程方面，由于征管業務軟件推

廣在先，大部分征管流程由征管業務軟件審批流程所確定，較好地保證了流程的規范。但是，由于軟件調整、維護難，一些可以優化的流程遲遲得不到優化，甚至包括上級已取消的流程。由于上述等原因，導致服務層次較低、工作效率不高，納稅人滿意度不高。

（三）在促進鄱陽湖生態經濟發展工作中，地稅系統與各部門之間的統一協調管理機制尚未形成。

2007年，我市出臺了社會綜合治稅辦法，由于獎懲制度沒有落實到位，在執行一段時間之后，部門之間的聯系與協作機制又逐步消失，地方政府各部門之間仍存在著各自為政現象。政府部門之間的協調機制不靈活，措施不得力，勢必影響投資與發展的軟環境建設，影響管理與服務質量和效率。

（四）稅收信息化建設缺乏集中統一的組織規劃和整體部署，信息不共享，數據向信息、知識的轉化能力差

在多年的稅收信息化建設中，我們投入了大量的人力、物力和財力，尤其是硬件的配臵日益現代化，但是信息技術的應用程度卻相對較低，各地的應用程度參差不齊，稅收信息化建設的效果還遠遠沒有體現出來。在計算機的使用上，很大程度上只是實現了業務操作的機械化，手工模擬的痕跡很重。其應用水平僅停留在把手工操作模式簡單移植到計算機上，停留在稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理等 4

初級階段，僅限于微機錄入、輸出、開票等淺表層次，缺乏對稅務數據資料的整理和分析。

稅收信息化建設中信息不共享主要表現在一是國、地稅稅務部門信息的不共享。由于兩套稅務系統在稅款的征收管理基本上是各自為政，未能構建起有效的信息溝通機制，無法對納稅人起到應有的國地稅相互的監督作用，因而造成國家的稅款流失。二是稅務系統與其他相關部門的信息不共享。如稅務系統與工商部門的信息不共享，可能產生稅收征管漏洞。現行各地工商部門登記的工商戶數普遍高于當地稅務部門登記的納稅人數，就是稅收征管漏洞的表現之一。稅務系統與銀行系統的信息未聯網，納稅人的稅務登記證號和銀行帳號難以相應登錄掌握；稅務機關查詢涉稅案件企業的銀行存款的權利，難以通過稅務系統與銀行系統的信息共享中實現。

（五）稅收政策滯后于經濟發展，滯后于稅收實際工作。從基層稅務部門的實踐來看，許多稅收政策不能完全適應經濟發展的需要，導致基層征管工作兩頭為難。有的政策條文經過反復論證，到出臺時就是一部落后的法律或法規，盡管較之以前有所改進提高，但是我們應該客觀地講老條文本身就是一條非常落后的規定。一些刻意設計的對某些經濟活動或經濟行為實施調節的稅種和稅收方法未能起到應有作用；一些對行業和部門的稅收減免優惠政策缺乏嚴密性，界

定不準確，硬度差，彈性大，操作難度大。有些問題的出現本身就是我們的制度、政策不完善造成的，是制度、政策的缺陷與“誘惑”讓不法分子有了空子可鉆。如現在推行的個人所得稅年收入12萬以上自行申報制度，在社會誠信體系沒有建立、部門之間的個人收支信息稅務部門難以掌握（要想核查個人銀行帳戶資金收支情況，不僅手續繁瑣而且銀行部門強調替儲戶保密常以種種理由不予配合）、社會各階層對此實際認知度非常低、傳統地怕露富觀念作怪等現實狀況下，某種程度必須依靠納稅人的覺悟和稅務部門嚴格征管，而實際上目前納稅人的覺悟又是低層次的，稅務部門的嚴格征管在一些特殊群體中往往又打了折扣，對企業經營都有直接關系或者間接關系，對企業稅收環境是有“污染”的，它影響了企業誠信納稅的心理，對納稅人產生了錯誤的導向，極易誘導納稅人在經營中出現偷稅或其他違反稅收征管的行為。

目前處于知識更新階段，稅收政策調整更新較快，納稅人經常要面對新政策、新規程，稅務部門是否及時加強新政策、新規程的培訓工作，是否及時讓廣大的納稅人掌握政策為什么調整、怎樣調整？這對稅務人員素質是一重大考驗，也是擺在地稅部門需要及時解決的問題。

二、對策和建議

鄱陽湖生態經濟區建設是一系統工程,需要各個部門相互配合和共同的努力。全市地稅部門承擔著聚財為國，執法

為民的重要職責，應當有所作為，充分發揮職能作用，提供良好的稅收服務，輔助政府做好推動鄱陽湖區域經濟一體化發展工作，同時提高對鄱陽湖生態經濟發展的認識，更新服務管理理念，努力構建服務型稅務機關，營造公開、公平、公正的稅收管理與服務環境，創新征納關系新機制。

（一）提高對鄱陽湖生態經濟發展的認識，更新服務管理理念，努力構建服務型稅務機關

鄱陽湖生態經濟區建設，是黨中央、國務院從促進我國區域協調發展的全局和戰略高度作出的重大決策部署，對促進我省經濟社會發展具有里程碑意義，必將推動我省經濟社會結構戰略性轉型，成為我省進位趕超、跨越發展的大機遇，引領我省長遠發展。地稅機關作為政府的重要經濟管理部門，必須進一步提高對鄱陽湖生態經濟發展的認識，進一步更新管理理念，牢固樹立稅收經濟觀、服務觀和民生觀，著力落實稅收優惠政策，支持重大項目建設，支持民生工程，支持調結構促改革，更好地發揮地稅職能作用，努力實現地稅部門新作為。

（二）創新征納關系新機制，努力營造公開、公平、公正的稅收管理與服務環境

投資發展環境是軟實力。鄱陽湖生態經濟區建設的持續推進要求有高效的政務環境和良好的市場經濟秩序作為支撐，這要求地稅部門必須堅持依法治稅，規范執法行為，提

升機關效能，提高納稅服務水平，營造良好的創業服務環境，為納稅服務的優化升級提供不竭動力。一是要清理和廢止不符合經濟發展要求的政策、規章和制度，以及一些不利于經濟發展的習慣性做法。二是要不斷優化工作流程，提高審批工作效率，加強稅收優惠政策落實的審批和監管。三是要嚴格落實信息公開制度，及時公開政策規定、辦事程序和辦事結果，實行陽光操作，進一步方便納稅人。四是制定科學、合理、規范、明了的工作流程，不斷提高信息系統的性能和穩定性，提高系統的人性化水平，最大限度地方便基層操作，方便納稅人辦稅。

（三）提高稅制改革前瞻性，適應經濟快速發展的需要。稅收不僅應對經濟良好運行起到保障作用，更應該發揮其推動或拉動作用，每個稅種的改革都經歷了千辛萬苦，改革的結果不能滯后于經濟體制改革的結果和速度；稅收征管的政策規定與行業經濟運行的全部過程聯系起來，決不能孤立的就稅收論稅收，應該兼顧整個行業的良性發展，真正起到稅收調節經濟的杠桿作用。鄱陽湖生態經濟區建設應比照沿海西部開發和振興東北老工業基地的模式，再進一步完善稅收體系。

一是按照費改稅的指導思想，清理環保方面的各種收費，將排污費改為排污稅，由地稅部門征收。二是改革和完善現行資源稅，取消水資源費、礦產資源補償費等相關費用，將

對土地課征的稅種并入資源稅，擴大征稅范圍，調整稅率、嚴格減免，促進資源的合理利用。三是按照“誰污染、誰負責”的原則，在鄱陽湖生態經濟區試點開征環境保護稅（生態稅）。四是調整、完善、充實稅收優惠政策，全面促進產業結構調整和生態稅收體系構建。五是及時落實企業所得稅優惠政策。六是是充分運用稅收政策限制“高耗能”產品，實施支持循環經濟發展的稅收政策，做好廢舊物資經營、資源綜合利用等稅收政策制定，促進人與自然相和諧。

（四）以納稅人為服務核心，提高稅收應用系統的開放性，實現征納雙方共享稅收信息

在美國，稅務機關已利用互聯網構建起與納稅人以及其他個人和組織之間的稅收信息通道。納稅人通過美國國家稅務局網站就可以查詢到相關的稅收信息，并可以在網上辦理申報納稅。這不僅極大地方便了納稅人，同時，也降低了征稅的成本，這方面很值得我們借鑒。我們應針對電子商務的特點，在稅收信息化建設的進程中不斷完善、強化稅務部門的服務職能，把稅收信息系統建設成一個開放式的系統，要能夠提供各類稅收信息，宣傳稅法，提供查詢服務，提供綜合網上稅收服務，并進行網上電子申報納稅；要組織專家開發集電子納稅、電子稽查于一體的業務系統軟件。同時建立國家信息資源建設基金，用于共享信息的采集、合作編目、管理、提供服務等，實現信息的交流與整合。各部門要建立

好自己的數據基礎，積極開展數據收集和應用工作，形成互通互聯的數據基礎，達到信息溝通和整合的目的。

（五）加強各項稅收政策、規定的宣傳、輔導和培訓工作，及時將稅收新政策宣傳到位、落實到位

各級地稅機關應積極主動加強各項稅收政策宣傳，充分利用各級各類新聞媒介多渠道、多形式、全方位做好稅收政策宣傳工作，力爭將新的稅收政策及時送到廣大納稅人手中，讓廣大納稅人能及時地掌握政策、了解政策。要進一步抓好新辦企業稅收政策培訓輔導和稅收新政策的培訓工作，結合實際開設如“支持鄱陽湖經濟區建設60條”等各類專題輔導，解答納稅人的疑難。盡快開通12366服務熱線，扎實開展納稅服務需求調查，進一步加強與納稅人溝通，及時快速了解廣大納稅人的訴求，及時地為納稅人解決急需解決的問題。

參考文獻：

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2．余木來《發揮地方稅收職能促進鄱陽湖生態經濟區建設》

3.張躍貴《論從地稅角度促進環鄱陽湖生態經濟區建設》（當代經濟，2008年 9期）

第三篇：促進城鄉協調發展

促進城鄉協調發展，關鍵在于大力推進社會主義新農村建設，《決定》對如何加強社會主義新農村建設提出了許多重要舉措。一是根據統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的方針，提出要不斷增加國家對農業和農村的投入，完善農村金融服務體系，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。國家將采取有效措施，調整國民收入分配格局，從財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放等方面，不斷增加對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。農村金融要繼續深化改革，不斷改善服務，加強對農業和農村發展的支持，逐步形成農村基礎設施建設和社會事業發展的穩定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育衛生文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。這意味著農村的基礎設施和社會事業將成為各級政府建設的重點，在可預見的將來，將有較大幅度的改善和發展。特別是農村教育，到2007年，將實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對經濟困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農村職業教育和成人教育也將較快發展，農村勞動力技能培訓的規模和水平將不斷提高。農村醫療衛生也將加快發展，新型農村合作醫療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農村基本普及；農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系也將加快建設。三是為保障和增加農民福利，《決定》強調要逐步在農村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。為保障被征地農民的生活水平不下降，且隨著經濟的發展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴控制征地規模，完善征地程序，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障問題。

第四篇：建設鄱陽湖

歷史將銘記這一天：2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。4400萬江西人民歡欣鼓舞，深感機遇重大、使命光榮、重任在肩：努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區，江西站在新起點，我們踏上新征程。當今世界，能源資源短缺、生態環境破壞是各國普遍面臨的問題，嚴重影響著人類的生存和發展。資源節約、環境友好型發展模式，已成為新的競爭優勢；發展生態經濟、建設生態文明，已成為人類文明永續發展的必然選擇。建設鄱陽湖生態經濟區，致力于生態與經濟協調發展、人與自然和諧共生，既要金山銀山，更要綠水青山；既永保“一湖清水”，又繁榮一方經濟、富裕一方百姓，這一重大戰略把握了人類文明發展規律，順應了時代發展潮流，契合了江西發展實際，代表了人民群眾的根本利益，高瞻遠矚、深謀遠慮，功在當代、利在千秋。

建設鄱陽湖生態經濟區，堅持生態優先、促進綠色發展，堅持科學布局、促進協調發展，堅持改革開放、促進跨越發展，堅持以人為本、促進和諧發展，是我省貫徹落實科學發展觀最生動的實踐；納五河之水，聚四方之賢，鄱陽湖地區不僅基礎設施、產業基礎、資源條件、城市化水平走在全省前列，科技發展、人才資源、創新實力也優勢凸顯，抓好鄱陽湖生態經濟區建設，就抓住了江西崛起的基礎、希望和關鍵；江西最大的優勢是生態，打生態經濟牌、走綠色崛起路，是我省爭取在全國區域發展格局中有利地位，力爭在中部崛起中有更大作為最明智的戰略抉擇。風生水起，江西發力，全面實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》，必將開創我省科學發展、加速崛起的嶄新局面。

建設鄱陽湖生態經濟區，不僅對江西的發展具有里程碑意義，更有著重大的創新和示范意義。推動鄱陽湖生態經濟區建設，轉變傳統的生產方式和消費方式，創新體制機制、合理利用資源、發展生態經濟，有利于探索生態與經濟協調發展的新路子；吸取國內外大湖流域綜合開發的經驗教訓，著力保護和修復湖泊生態系統，合理開發環湖平原地區，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式；著力發展高效生態農業，突出發展先進制造業，大力發展高技術產業，積極發展現代服務業，有利于加快構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點；加強生態建設，推廣生態文化，為世界生態環境保護作出應有貢獻，有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。認真實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》，書寫發展生態經濟的“江西樣本”，必將為我國生態文明建設積累寶貴經驗、提供有益借鑒。

鄱湖本色在，江西有凈土，這是前輩贛人留下的寶貴財富；存續“一湖清水”，加快富民興贛，這是我輩贛人義不容辭的職責。建設鄱陽湖生態經濟區，創千秋偉業，著發展華章，把宏偉藍圖變為現實：江西經濟社會實現了現代化，人民過上了幸福的小康生活，而紅土地依然青山常在、綠水長流，鄱陽湖仍然是“山蒼蒼，水茫茫，大姑小姑江中央”，到那時，我們這一代人的貢獻也將載入史冊、激勵后人。

第五篇：加快新型城建建設 促進城鄉協調發展

加快新型城鎮建設 促進城鄉協調發展

——臨湘市羊樓司鎮小城鎮建設情況匯報

〈一〉

我們羊樓司鎮地處湘北邊陲。相傳元朝年間，朝廷向南方推廣養羊技術，在此建樓眺望，設司管理，而得名。全鎮41個村、居委會，393個村（居）民小組，53000人口，總面積283平方公里。近年來，我們在省農辦、岳陽市農辦和臨湘市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領全局，把推進新型城鎮化作為加快經濟發展的戰略措施來抓，努力提高城鎮整體素質、核心競爭力和綜合效益，積極探索城鎮帶動、產業驅動、文化推動的新型城鎮化發展路子，有力地促進了全鎮經濟社會又好又快發展。2009年在嚴重金融危機形勢下，全鎮生產總值實現15.37億元，比上年增長21.4%；財政收入完成1900萬元，增長12%；人平純收入達到6200元，增加17%。城鎮建成區面積達到4.1平方公里，常住人口達到1.8萬人，占全鎮總人口的34%。一直保持著“中國竹器之鄉”、“國家級綜合改革試點鎮”和聯合國“小城鎮政策改革、規劃發展試點鎮”稱號。

〈二〉

我們著重做了如下工作：

一、因地制宜，科學規劃，鋪定協調發展軌道。科學的城鎮建設規劃，是厲行資源節約，確保環境友好，推進經濟 發展，實行長遠競爭的根本。因此，我們把制訂一個既切合實際，又能成為全鎮經濟社會發展超前導向的城鎮建設規劃擺在黨委、政府工作的首要位置。先后投資53萬元，請省市規劃設計部門的專家調查研究，實地勘測，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮總體規劃》。2007年，文白鄉、龍源鄉合并到羊樓司鎮以后，我們又根據變化了的情況，及時對《規劃》進行了調整。調整后的《規劃》著眼于城鄉共同發展，在確定城鎮建設格局的同時，按照社會主義新農村建設要求，突出各村莊的個性和特色，對鄉村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設施建設以及村莊建筑風格、發展方向都進行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發展特色產業；利用優越的區位與交通條件發展商貿；建設特色小城鎮，帶動農村全面發展的策略。為了保證《規劃》實施，我們先后頒了《村鎮建房用地管理細則》、《村鎮建房用地管理規定》，嚴格把住“三關”：一是審查批準關。任何單位和個人進行建設，必須服從《規劃》，按審批程序，嚴格控制用地標準，實行建設、管理一支筆審批；二是實地放樣關。凡工程建設，一律由建管站派員到實地按《規劃》要求放樣后方可施工；三是復查驗收關。各類建設工程施工由建管站監控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復查驗收。這樣，鎮村建設逐步走上了規范建設、協調發展的軌道。

二、統籌兼顧，循序推進，構筑協調發展平臺。為了更 好地發揮小城鎮是上連城市、下接鄉村的橋梁和紐帶作用，實行城鄉協調發展，近年來，我們統籌兼顧，扎實推進城鄉基礎建設。努力打造特色鮮明，上下連接，城鄉互補的發展平臺。

第一，立足于提升城鎮功能和城鎮品位，推進集鎮“一線五區”建設。“一線”是：開通京珠高速公路羊樓司連接線。這條線南接107國道，北連京珠高速公路，全長3.16公里，投資3000余萬元，目前已經破土動工。隨著連接線的開通，羊樓司鎮將形成“三縱兩橫”網絡格局，開辟近1.8平方公里新城區，并且從根本上破解羊樓司鎮農副產品運輸難題，有力地推動羊樓司鎮的經濟發展。“五區”：一是適應鄉鎮合并后，農民進鎮的需要，在近期內籌資1000萬元建設居民新區；二是適應竹木工業迅猛發展的需要，投資300萬元，開辟了竹木工業區；三是，適應群眾文化體育活動的需要，投資200萬元，建成了集影劇院、籃球場、露天舞場、健身場、綠化廣場于一體的文化活動區；四是適應農副產品流轉的需要，投資300元，建成了農副產品倉儲物流區；五是，進行龍窖山瑤族千家峒古跡挖掘，將龍窖山千家峒由省保單位升為國保單位，加速龍窖山瑤族千家峒、龍窖山風景建設，開辟龍窖山旅游景區。

第二，立足城鄉聯通，推進鄉村“兩路”建設。在國家政策支持下，我們多形式、多渠道籌措配套資金1000多萬 元，完成了37個村的通村公路和連村公路建設。并且根據群眾的迫切要求，啟動了通組公路計劃。

第三，立足于鄉村文明，推進社會主義新農莊建設。一是嚴格按照《羊樓司鎮總體規劃》要求，把握農民建房用地，引導農民講究建房風格，突出建筑個性，建好新房子。二是在各村村部進行“五小”（小醫院、小商場、小歌廳、小學校、小書齋）建設，建立多布點村級政治、文化活動和醫療、商業服務中心。三是普及閉路電視、程控電話和移動電話，讓農民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全鎮37個村，有26個村已經達到和接近達到“村容整潔、環境優美、道路暢通、通訊靈便”的標準。梅池村是一個距集鎮40多公里的偏遠山村，千百年來，由于交通不便，漫山遍野的樹木變不成財富，村民過著極其貧困的生活。2005年，我們組織投資600多萬元將水泥路從107國道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥磚房變成了整齊、漂亮、具有山寨特色的新樓房，梅池寨門、梅池山莊、梅池小學、梅池集市、梅池劇團相繼建起，一個貧窮、落后的山村變成了山巒迭翠、河水清流澈，游客不斷的新農莊。龍源村和白里村充分發揮交通比較方便，人口相對集中的優勢，積極發展商貿業，逐步成為我鎮的兩個鄉村小集鎮。龍源村的集鎮建成面積達0.6平方公里，常居人口1300余人，擁有30多家店鋪，白里村集鎮建成面積0.8平方公里，常居人口1400余人，不僅促 進了本村經濟文化建設，而且帶動了周邊村莊的發展。

三、城鄉連環，培植產業，建設強力經濟支撐。小城鎮和新農村的建設、發展，必須有可持續性產業支撐。為此，我們在科學規劃、大力建設的同時，根據我鎮山多田少，楠竹、礦石、茶葉資源豐富的特點，采取“山上供資源，園區建工廠，路邊辦市場”的方略，城鄉連環，工農互動，大力推進楠竹、建材、茶葉三大產業的發展，實現經濟的持續增長。

第一、建園區、辦工廠，將資源優勢變為產品優勢。我們在集鎮建有占地120萬平方米的楠竹工業園、占地16萬平方米建材工業園、占地1.4萬平方米的茶葉工業園，發展楠竹工業企業613家，建材工業企業28家，茶葉工業企業6家。年產竹器6000多萬件，利用楠竹1200萬根，楠竹利用率達到80%；年產水泥8萬噸、葉片石裝飾磚80萬塊。頁巖磚600萬塊，年利用礦石20萬噸；生產磚茶、綠茶500噸，利用鮮茶2000余噸，茶葉利用率達到90%。使豐富的楠竹、礦石、茶葉資源變成了豐富的工業產品。

第二、建市場，促銷售，將產品優勢變為商品優勢。前期，我們依托107國道建起了“十里竹器長廊”、建材市場和茶葉市場。今年，我們準備沿京珠高速公路羊樓司連接線興建“中國竹器之鄉竹器精品市場、茶葉精品市場、建材大市場、農林土特產市場和竹木堆碼市場。使產品銷售率再提 高10-15個百分點。

第三、搞科研，提質量，將商品優勢變為競爭優勢。我們投資100余萬元，興辦了竹業研究所、茶葉研究所和石產研究所。申請湖南省、岳陽市、臨湘市三級老科協將羊樓司定為竹業研發基地，在羊樓司設立了竹業研發中心。聘請了“湖南竹業第一人”、中國竹藤協會理事吳旦仁教授為竹業研發顧問，大力進行竹、茶、石的技術創新和產品創新，破解竹、茶、石三大產業發展中的技術難題。攻克了“竹器防裂、防霉、防蟲”、“頁巖磚配料、燒制”、“水泥污染治理”、“龍窖山貢茶制作”等一系列技術難關。發展了400多種科技含量較高的竹器，30多種新型建材，10多種“神茶”、“貢茶”，產品暢銷國內10多個省市，挺進日本、韓國和歐美市場。

產品開發、市場開發和技術開發，極大地提高了資源的利用率，促進了資源的升值，調動了廣大農民培植資源的積極性，10多年來，農民自發地堅持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低產茶葉，全鎮發展竹林20萬畝，茶園3000多畝，在增加農民收入的同時，保證了竹、茶工業發展的原材料供應，促進了城鎮的繁榮，工農、城鄉相得益彰。2008年，在嚴重金融危機影響下，全鎮竹、茶、石三大產業產值達到8.6億元，占全鎮工農業產值的68%，仍比上年增長18%，被群眾稱為“堅不可摧的經濟支柱”。

〈三〉

我們雖然在小城鎮建設中付出了很大努力，取得了一些成績，但是差距不小。主要表現在：城鎮建設質量不夠高，農村建設速度不夠快，長遠競爭力不夠強。其原因，一是小城鎮建設的優惠政策不夠到位。政策頒布得多，落實得少；“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建設資金短缺。許多規劃難以按步實施，許多想作的事情難以作成。三是管理體制不順。我們希望：

一、進一步加強新型城鎮化建設工作的領導，建立小城鎮建設考核、督查、激勵機制，推進小城鎮建設發展。

二、把小城鎮放到優先發展位置，落實國家各項扶持政策，健全、完善小城鎮建設投資機制，切實解決小城鎮建設發展中的實際問題。

三、加強小城鎮建設發展的調查研究，科學制訂小城鎮建設規劃，科學確定小城鎮發展戰略，加強小城鎮工作指導，促進小城鎮又好又快發展。