第一篇：杭州市西湖區(qū)人民法院行政判決書(shū)(規(guī)劃行政許可)：郁悶!(2008年9月28日)

杭州市西湖區(qū)人民法院行政判決書(shū)（規(guī)劃行政許可）：

郁悶！

發(fā)表時(shí)間:2008-9-28 17:23:00

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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》有關(guān)規(guī)定，220千伏輸變電工程項(xiàng)目應(yīng)由發(fā)改委核準(zhǔn)。這當(dāng)然就是說(shuō)，項(xiàng)目的核準(zhǔn)是此后政府部門(mén)一切批文的前提。如果項(xiàng)目都沒(méi)有經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，項(xiàng)目的存在都是不合法的，規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，自然就無(wú)從談起了。這是一個(gè)常識(shí)問(wèn)題。本案中，在復(fù)議階段，建設(shè)項(xiàng)目的批文被國(guó)家發(fā)改委撤銷(xiāo)。可是，杭州市西湖區(qū)人民法院卻認(rèn)為，雖然本案中項(xiàng)目批準(zhǔn)文件已被國(guó)家發(fā)改委撤銷(xiāo)，但杭州市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許卻是合法的。

杭州市西湖區(qū)人民法院

行政判決書(shū)

(2008)杭西行初字第28號(hào)

原告丁錫娟，女，1 9 6 8年9月2 1日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)蜀山街道趙家墩村。

原告金杏梅，女，1 9 6 5年6月4日出生，漢族，住杭州市蕭山 區(qū)蜀山街道趙家墩村。

原告王建林，男，1 9 6 8年1 1月4日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)蜀山街道趙家墩村。

原告黃生根，男，1 9 3 6年3月1日出生，漢族，住杭州市蕭山 區(qū)蜀山街道趙家墩村。

原告黃利祥，男，1 9 5 9年1 2月2 0日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)蜀山街道金西村。

原告黃士賢，男，1 9 5 1年1 0月2 9日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)蜀山街道趙家墩村。

’

原告黃水法，男，1 9 5 7年8月8日出生j漢族，住杭州市蕭山區(qū)蜀山街道趙家墩村。

原告黃金福，男，1 9 6 8年1 2月2 5日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)蜀山街道趙家墩村。

原告顧三壹，男，1 9 5 7年11月2 0日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)蜀山街道趙家墩村。

訴訟代表人王建林、黃金福，身份情況同上。

委托代理人袁裕來(lái)、徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師。

被告杭州市規(guī)劃局，住所地杭州市文三路1 5號(hào)。

法定代表人陽(yáng)作軍，局長(zhǎng)。

委托代理人蔣朝鏢，浙江天冊(cè)律師事務(wù)所律師。

委托代理人郭華菁，杭州市規(guī)劃局蕭山分局工作人員。

第三人杭州市電力局，住所地杭州市建國(guó)中路2 1 9號(hào)。

法定代表人趙光靜，局長(zhǎng)。

委托代理人郝利，浙江陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所律師。

丁錫娟、金杏梅、王建林、黃生根、黃利祥、黃士賢、黃水法、黃金福、顧三壹等九位

原告(以下稱(chēng)原告)不服被告杭州市規(guī)劃局(以下稱(chēng)被告)規(guī)劃行政許可一案，于2008年4月8日向本院起訴。本院于同日受理后，于2008年4月14日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)，通知杭州市電力局為第三人參加訴訟。因與本案相關(guān)的案件尚未審結(jié)，2008年4月30日本院對(duì)本案中止審理。2008年7月31日，由于中止原因消除，本院對(duì)本案恢復(fù)審理。本院依法組成合議庭，于2008年8月1 3日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告的訴訟代表人黃金福及其委托代理人袁裕來(lái)、被告的委托代理人蔣朝鏢和郭華菁、第三人杭州市電力局(以下稱(chēng) 第三人)的委托代理人郝利到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。007年4月25日，被告根據(jù)第三人的申請(qǐng)，向第三人核發(fā)浙規(guī)證(2007)0110098號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，許可第三人在義橋、臨浦、蜀山建設(shè)220KV蕭山電廠(chǎng)至蕭南變、興南變雙回路。

被告在法定期限內(nèi)向本院提供的用于證明作出被訴具體行政行為合法性的證據(jù)、依據(jù)如下：

1．建設(shè)工程規(guī)劃許可證，證明被訴具體行政行為的主要內(nèi)容。

2．第三人于200 7年4月24日提交的建設(shè)工程申請(qǐng)表，證明第三人向被告提出頒發(fā)許可證的申請(qǐng)。

3．杭州市蕭山區(qū)發(fā)展和改革局(下稱(chēng)蕭山發(fā)改局)于2007年4月24日出具的《轉(zhuǎn)達(dá)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于蕭山天然氣發(fā)電廠(chǎng)220千伏送出工程初步設(shè)計(jì)的通知》：

4．浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)(以下稱(chēng)省發(fā)改委)于2006年11月24日出具給省電力公司的《關(guān)于蕭山天然氣發(fā)電廠(chǎng)220千伏送出工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》。

證據(jù)3、4證明被訴具體行政行為已經(jīng)初步設(shè)計(jì)審查以及作出的計(jì)劃依據(jù)。

5．浙江省環(huán)境保護(hù)局于2005年12月31日出具給省電力公司的《關(guān)于杭州220KV甘露等兩個(gè)輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意

見(jiàn)的函》，證明被訴具體行政行為已經(jīng)過(guò)環(huán)境審查。

6．關(guān)于印發(fā)《浙江省輸電線(xiàn)路工程建設(shè)政策處理若干規(guī)定的通知》以及220KV蕭山燃機(jī)一蕭南、興南輸變電線(xiàn)路工程前期補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，證明涉案工程已按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

7．施工圖目錄，證明申請(qǐng)材料。

8．杭州市中級(jí)人民法院于2008年3月26日作出的(2008)杭行終字第34號(hào)行政判決書(shū)，證明選址意見(jiàn)書(shū)已得到有效判決的認(rèn)可。

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(下稱(chēng)《城市規(guī)劃法》)。

2．《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》(下稱(chēng)《浙江省實(shí)施辦法》)。

原告訴稱(chēng)，2007年4月25日被告為第三人核發(fā)了浙規(guī)證(2007)0110098建設(shè)工程規(guī)劃許可證，準(zhǔn)許蕭山天然氣發(fā)電廠(chǎng)220KV送出線(xiàn)路工程。原告認(rèn)為，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置的選址意見(jiàn)及可行性研究報(bào)告的批文不合法，其中可行性研究報(bào)告的批文已被國(guó)家發(fā)改委撤銷(xiāo)。被告未提供施工地點(diǎn)的規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證不符合法定條件。被告準(zhǔn)許電力線(xiàn)路跨越房屋不符合法律規(guī)定。被告頒發(fā)許可證前未告知原告陳述申辯或者聽(tīng)證的權(quán)利，程序違法。涉案工程跨越原告房屋，原告的自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)也將受到很大的限制。訴請(qǐng)判 2 令撤銷(xiāo)被告作出的浙規(guī)證(2007)0110098建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

原告為支持其主張?zhí)峁┳C據(jù)如下：

1．身份證復(fù)印件9份，證明原告身份。

2．建設(shè)工程規(guī)劃許可證，證明原告所訴行政行為。

3．關(guān)于蕭山區(qū)蜀山街道220千伏蕭山燃機(jī)送出線(xiàn)路跨越房屋的說(shuō)明、蕭山區(qū)蜀山街道趙家墩村村民委員會(huì)和金西村村民委員會(huì)證明，證明原告與本案具有法律上的利害關(guān)系。

4．國(guó)家發(fā)改委行政復(fù)議決定書(shū)，證明涉案項(xiàng)目可行性研究批文已被撤銷(xiāo)。

5．《城市規(guī)劃編制辦法》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第146號(hào))，證明規(guī)劃部門(mén)作出規(guī)劃許可需要控制性詳細(xì)規(guī)劃。

被告辯稱(chēng)，被告在核發(fā)許可證前，審查了建設(shè)單位提交的材料，認(rèn)為建設(shè)單位的申請(qǐng)符合法律規(guī)定，予以許可，并無(wú)不當(dāng)。選址意見(jiàn)書(shū)業(yè)經(jīng)杭州市中級(jí)人民法院[2008]杭行終字第34號(hào)判決所拘束，并未被撤銷(xiāo)；省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)可行性研究報(bào)告的批文被國(guó)家發(fā)改委撤銷(xiāo)，但尚不足以作為撤銷(xiāo)本案所涉許可的當(dāng)然事由。被告的具體行政行為事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分，程序正當(dāng)，系合法的行政行為。要求維持被告的具體行政行為。

第三人述稱(chēng)，被告為第三人頒發(fā)規(guī)劃許可證程序合法。被告對(duì)涉案工程線(xiàn)路路徑作出的規(guī)劃審查意見(jiàn)合法有效，且已獲得杭州市中級(jí)人民法院終審判決的維持。因程序違法，省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)可行性研究報(bào)告的批文被國(guó)家發(fā)改委撤銷(xiāo)，但國(guó)家電網(wǎng)公司批復(fù)的項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告并未被撤銷(xiāo)。涉案工程在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等階段已進(jìn)行過(guò)公眾調(diào)查和征求意見(jiàn)，第三人亦在《蕭山日?qǐng)?bào)》上刊登項(xiàng)目的環(huán)境影響公示，被告頒發(fā)規(guī)劃許可證不存在程序違法。涉案高壓線(xiàn)與原告房屋的最小垂直距離為10米，符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的安全距離要求(6米以上)，線(xiàn)路跨越原告房屋沒(méi)有違反法律規(guī)定。要求維持被告頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三人為支持其主張?zhí)峁┤缦伦C據(jù)：

1．220千伏蕭山燃機(jī)一蕭南、興南輸變電線(xiàn)路工程前期補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，證明涉案工程線(xiàn)路跨越蜀山街道民房、廠(chǎng)房，有關(guān)單位已達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。

2．220千伏蕭山燃機(jī)一蕭南、興南輸電線(xiàn)路工程預(yù)付協(xié)議書(shū)，證明第三人已委托施工單位支付給蕭山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)辦公室各種前期補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)850萬(wàn)元，用于高壓線(xiàn)跨房、借地等各種補(bǔ)償。

3．趙家墩村補(bǔ)償清單，證明趙家墩村的部分村民(含本案原告黃水法、黃金福)已經(jīng)實(shí)際領(lǐng)取高壓線(xiàn)跨房補(bǔ)償款。

4．借條和領(lǐng)條，證明金西村部分村民(含本案原告黃利祥)已實(shí)際領(lǐng)取高壓線(xiàn)跨房補(bǔ)償款。

5．有關(guān)公眾調(diào)查和公示材料，證明涉案工程已依法向利害關(guān)系人公示。

法庭質(zhì)證時(shí)，原告對(duì)被告提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：證據(jù)1的內(nèi)容不明確，從規(guī)劃許可證無(wú)法得出是否跨越原告房屋。證據(jù)2看不出建設(shè)單位曾向被告提出申請(qǐng)。證據(jù)3、4與本案許可是否合法無(wú)關(guān)。證據(jù)5不是規(guī)劃部門(mén)需要直接審查的內(nèi)容。證據(jù)6中的規(guī)范性文件不適用本案，所依據(jù)的法律多次修訂，以此進(jìn)行補(bǔ)償，不能成立；如果允許跨越房屋，則應(yīng)與原告簽訂協(xié)議，補(bǔ)償協(xié)議書(shū)不合法。證據(jù)7施工圖目錄是否符合規(guī)劃，這是本案要審查的內(nèi)容。證據(jù)8選址意見(jiàn)書(shū)及環(huán)境許可不是被告作出規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)審查的對(duì)象，與本案沒(méi) 3 有關(guān)聯(lián)。對(duì)職權(quán)依據(jù)沒(méi)有異議，但適用條例有問(wèn)題，《城市規(guī)劃法》第九條是組織法上的授權(quán)，適用《浙江省實(shí)施辦法》第二十八條錯(cuò)誤，該條不僅有文件要求，還有程序要求，該條有關(guān)批準(zhǔn)文件主要是計(jì)劃部門(mén)的文件，本案核準(zhǔn)投資建設(shè)的計(jì)劃已被撤銷(xiāo)，則之后的所有行政行為都是錯(cuò)誤的；另外被告至今沒(méi)有提供施工地點(diǎn)的城市規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。第三人對(duì)被告提供的證據(jù)無(wú)異議。

法庭質(zhì)證時(shí)，被告對(duì)原告提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：證據(jù)1、2、3沒(méi)有異議。證據(jù)4真實(shí)性沒(méi)有異議，但不能證明本案的行政行為違法。對(duì)原告提供的規(guī)范性文件，選址意見(jiàn)已被確認(rèn)符合城市規(guī)劃，故不需要重復(fù)審查，原告的理由不成立。

法庭質(zhì)證時(shí)，第三人對(duì)原告提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：證據(jù)1、2沒(méi)有異議。證據(jù)3 以證明第三人作為建設(shè)單位對(duì)涉案工程向原告進(jìn)行了告知和公示；對(duì)村委會(huì)的證明真實(shí)性沒(méi)有異議但不是有效證據(jù)。證據(jù)4復(fù)議決定雖撤銷(xiāo)了省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的意見(jiàn)，但未撤銷(xiāo)國(guó)家電網(wǎng)公司的可行性研究報(bào)告的批復(fù)，項(xiàng)目是有效的。對(duì)原告提供的規(guī)范性文件本身沒(méi)有異議。

法庭質(zhì)證時(shí)，原告對(duì)第三人提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：證據(jù)1、2、3、4，與被告提供的證據(jù)基本一致，補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題發(fā)生在頒證后，不能證明之前已經(jīng)達(dá)成協(xié)議。證據(jù)5是環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的公示，不是被告聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。被告對(duì)第三人提供的證據(jù)沒(méi)有異議。

對(duì)本院出示的浙江省杭州市中級(jí)人民法院(2008)杭行終字第3 3號(hào)行政判決書(shū)，原告質(zhì)證認(rèn)為該判決與本案的規(guī)劃許可沒(méi)有關(guān)聯(lián)。被告、第三人沒(méi)有異議。

經(jīng)審查，本院對(duì)當(dāng)事人提供的上述證據(jù)作如下認(rèn)證：

一、被告提供的證據(jù)。證據(jù)l為涉案具體行政行為，為有效證據(jù)。證據(jù)2為第三人啟動(dòng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的憑證，為有效證據(jù)。證據(jù)3、7當(dāng)事人對(duì)其真實(shí)性均無(wú)異議，且證據(jù)來(lái)源合法，與待證事實(shí)有關(guān)聯(lián)，本院予以認(rèn)定。證據(jù)4已被生效判決所確認(rèn)。證據(jù)5系另一具體行政行為，真實(shí)、合法。證據(jù)6中的浙計(jì)經(jīng)基[1998]215號(hào)通知為規(guī)范性文件，無(wú)須認(rèn)證；補(bǔ)償協(xié)議書(shū)真實(shí)與本案有關(guān)聯(lián)。證據(jù)8為生效法律文書(shū)，無(wú)須認(rèn)證。有關(guān)的法律法規(guī)無(wú)須認(rèn)證。

二、原告提供的證據(jù)。證據(jù)1僅用于證明原告的身份。證據(jù)2為涉案具體行政行為，前已作認(rèn)證。證據(jù)3的真實(shí)性予以確認(rèn)。證據(jù)4系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)作出的行政復(fù)議決定，應(yīng)予以采信。原告庭審中補(bǔ)充提供的規(guī)范性文件無(wú)須認(rèn)證。

三、第三人提供的證據(jù)。證據(jù)1、2、3、4、5，當(dāng)事人對(duì)其真實(shí)性均無(wú)異議，且證據(jù)來(lái)源合法，與待證事實(shí)有關(guān)聯(lián)，本院均予以認(rèn)定。

四、本院出示的浙江省杭州市中級(jí)人民法院(2008)杭行終字第3 3號(hào)行政判決書(shū)為生效法律文書(shū)，無(wú)須認(rèn)證。

根據(jù)上述認(rèn)定的證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：

2004年9月2日，國(guó)家電網(wǎng)公司下發(fā)《關(guān)于浙江省月牙等220千伏輸變電工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，該批復(fù)包含了涉案的220KV蕭山燃機(jī)輸變電工程。2005年2月23日，杭州市規(guī)劃局同意該項(xiàng)目路徑走向。2005年8月l6日，第三人委托評(píng)價(jià)單位開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、監(jiān)測(cè)、咨詢(xún)并采用公眾參與問(wèn)卷調(diào)查等方式，完成了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制工作。在評(píng)價(jià)單位作出環(huán)評(píng)初步結(jié)論后，第三人于同年10月21日在《蕭山日?qǐng)?bào)》上刊登了涉案項(xiàng)目的環(huán)境影響公示，內(nèi)容包括工程基本情況、環(huán)評(píng)初步結(jié)論等。2005 4 年12月31日，浙江省環(huán)境保護(hù)局以浙環(huán)輻[2005]129號(hào)文件批復(fù)了涉案工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。2006年11月24日，省發(fā)改委作出《關(guān)于蕭山天然氣發(fā)電廠(chǎng)220千伏送出工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》。2007年4月24日，蕭山發(fā)改局作出《轉(zhuǎn)達(dá)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于蕭山天然氣發(fā)電廠(chǎng)220千伏送出工程初步設(shè)計(jì)的通知》。

2007年4月24日，第三人向被告申請(qǐng)辦理該工程線(xiàn)路的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時(shí)向被告提供的材料有：

1、申請(qǐng)表；

2、蕭山發(fā)改局出具的《轉(zhuǎn)達(dá)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于蕭山天然氣發(fā)電廠(chǎng)220千伏送出工程初步設(shè)計(jì)的通知》；

3、省發(fā)改委出具的《關(guān)于蕭山天然氣發(fā)電廠(chǎng)220千伏送出工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》；

4、浙江省環(huán)境保護(hù)局出具的《關(guān)于杭州220KV甘露等兩個(gè)輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)的函》；

5、《浙江省輸變電線(xiàn)路工程建設(shè)政策處理若干規(guī)定的通知》及補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。被告經(jīng)審查后于同年4月25日向第三人核發(fā)浙規(guī)證(2007)0110098號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，許可第三人在義橋、臨浦、蜀山建設(shè)220KV蕭山電廠(chǎng)至蕭南變、興南變雙回路。原告獲悉后于2008年4月訴至本院。

另查明，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年3月17日作出發(fā)改復(fù)決字[2007]37號(hào)行政復(fù)議決定，撤銷(xiāo)了省發(fā)改委作出的《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于浙江省月牙等220KV輸變電工程可行性研究報(bào)告的通知》(浙發(fā)改能源[2004]943號(hào))。

再查明，涉案工程跨越原告的房屋，并已建成投入運(yùn)行。

本院認(rèn)為，依據(jù)《城市規(guī)劃法》第九條、第三十二條的規(guī)定，被告系本市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，具有主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作的主體資格，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是其法定職責(zé)。被告在審查了第三人提交的申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要件后，予以許可，并無(wú)不當(dāng)。涉案工程選址意見(jiàn)已經(jīng)杭州市中級(jí)人民法院生效判決所拘束，并未被撤銷(xiāo)，且有關(guān)的規(guī)劃依據(jù)已在該案中進(jìn)行了審查。涉案工程與原告房屋垂直距離達(dá)到10米，符合輸電線(xiàn)路工程設(shè)計(jì)方案滿(mǎn)足輸電線(xiàn)路與建筑物之間的最小垂直距離達(dá)到6米以上的要求，涉案工程跨越原告房屋沒(méi)有違反法律規(guī)定。被告向第三人頒發(fā)涉案許可證前，該項(xiàng)目已在環(huán)境影響評(píng)價(jià)等階段有過(guò)公眾調(diào)查、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)審，原告主張被告頒發(fā)涉案許可證應(yīng)聽(tīng)取原告意見(jiàn)或進(jìn)行聽(tīng)證缺乏依據(jù)。現(xiàn)涉案工程已建成投入運(yùn)行，原告要求撤銷(xiāo)涉案具體行政行為的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回丁錫娟、金杏梅、王建林、黃生根、黃利祥、黃士賢、黃水法、黃金福、顧三壹的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元由丁錫娟、金杏梅、王建林、黃生根、黃利 祥、黃士賢、黃水法、黃金福、顧三壹共同負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀及副本一式三份，上訴于浙江省杭州市中級(jí)人民法院，并向浙江省杭州市中級(jí)人民法院預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元(開(kāi)戶(hù)銀行：工商銀行湖濱分理處，帳號(hào)：***2968，戶(hù)名：浙江省杭州中級(jí)人民法院)。在上訴期滿(mǎn)后七日內(nèi)仍未交納的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審 判 長(zhǎng)

朱光明 審 判 員

王呈虹 審 判 員

王 偉

二00八年九月十六日 書(shū) 記 員

吳 濤

第二篇：人民法院第一審行政判決書(shū)及范例

一、概念及作用

一審行政判決書(shū)，是一審法院按照《行政訴訟法》規(guī)定的程序，對(duì)于審理終結(jié)的一審行政訴訟案件，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及參照有關(guān)行政規(guī)章，就案件的實(shí)體問(wèn)題作出處理的書(shū)面決定。

人民法院通過(guò)對(duì)行政案件的審理，并依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否公正、合法做出正確的判決，可以及時(shí)解決民與官的糾紛，有力地監(jiān)督制約行政機(jī)關(guān)的行政工作，這對(duì)于調(diào)整，穩(wěn)定行政法律關(guān)系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要作用。

二、格式、內(nèi)容及寫(xiě)作方法

一審行政判決書(shū)由首部、正文和尾部三部分組成。

(一)首部 1.標(biāo)題

標(biāo)題分兩行寫(xiě)明人民法院名稱(chēng)和文書(shū)種類(lèi)。

2.編號(hào)

在標(biāo)題右下方寫(xiě)明案件編號(hào)。如：“［］×行初字第××號(hào)。

3.案件當(dāng)事人及訴訟代理人的基本情況

判決書(shū)中原告基本情況的具體寫(xiě)法是：原告是公民的，須寫(xiě)明姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)或者工作單位和職務(wù)、住址(住所所在地或者經(jīng)常居住地)。原告是法人或其他組織的，須寫(xiě)明法人或其他組織的名稱(chēng)和所在地址；另起一行寫(xiě)明該單位法定代表人或代表人姓名、職務(wù)等。如果原告是沒(méi)有訴訟行為能力的公民，除應(yīng)寫(xiě)明原告本人的基本情況外，還應(yīng)另起一行寫(xiě)明其法定代理人或指定代理人的姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住址，及其與被代理人的關(guān)系。有委托代理人的，應(yīng)另起一行寫(xiě)明委托代理人的基本情況，如委托律師作訴訟代理人，只須寫(xiě)明姓名、××××律師事務(wù)所律師即可。

判決書(shū)中被告基本情況的具體寫(xiě)法是：被訴的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)、所在地址；另起一行寫(xiě)明該機(jī)關(guān)的法定代表人的姓名和職務(wù)，再另起一行寫(xiě)明其委托代理人的姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)，委托代理人是律師的，只寫(xiě)明其姓名和××××律師事務(wù)所律師。

如果有兩個(gè)以上的共同原告或被告，則應(yīng)在判決書(shū)中依次寫(xiě)明，具體寫(xiě)法如上所述。

判決書(shū)中第三人基本情況的寫(xiě)法與原告基本情況的寫(xiě)法相同。無(wú)第三人的案件，此項(xiàng)不寫(xiě)。

4.案件由來(lái)、審判組織、審判方式和開(kāi)庭審理過(guò)程

按照《法院訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，按如下格式寫(xiě)作：

“原告×××不服××××(原行使機(jī)關(guān)名稱(chēng))×年×月×日(××××)×字第××號(hào)××處罰決定(或復(fù)議決定，或其他具體行政行為)，向本院提起訴訟。本院于×年×月×日受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)(或不公開(kāi))開(kāi)庭審理了本案。……(寫(xiě)到庭的當(dāng)事人、代理人等)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。”

根據(jù)不同案件情況，有的表述要作相應(yīng)改變。可參閱一審行政判決書(shū)的格式。如果是移送管轄或指定管轄的案件，還要寫(xiě)明“由××人民法院移送(或指定)本院管轄”。如果有的當(dāng)事人經(jīng)兩次合法傳喚拒不到庭的，則應(yīng)寫(xiě)明：“×告×××經(jīng)本院兩次合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。”(二)正文 1.事實(shí)

包括本案當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)和人民法院認(rèn)定的事實(shí)兩個(gè)方面。

(1)本案當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)。一般應(yīng)概括寫(xiě)明行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為，簡(jiǎn)述原告訴稱(chēng)的事實(shí)和被告辯稱(chēng)的事實(shí)，如有第三人參加訴訟，則應(yīng)簡(jiǎn)述第三人的意見(jiàn)。

(2)人民法院認(rèn)定的事實(shí)。這里應(yīng)寫(xiě)明人民法院依照法律程序經(jīng)審理查明的本案事實(shí)，在行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。對(duì)本案當(dāng)事人向法庭提供的若干證據(jù)，合議庭經(jīng)依法審查，應(yīng)當(dāng)將本案的定案證據(jù)從當(dāng)事人提交的證據(jù)中凸現(xiàn)出來(lái)，表述清楚，據(jù)以證明已經(jīng)發(fā)生的客觀(guān)存在的本案事實(shí)的關(guān)鍵部分。

2.理由

理由包括判決的理由和判決所依據(jù)的法律、法規(guī)。

(1)判決的理由

針對(duì)行政訴訟的特點(diǎn)，要根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和法學(xué)理論，就行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法，原告的訴訟請(qǐng)求是否有理進(jìn)行分析論證，闡明人民法院的觀(guān)點(diǎn)。說(shuō)理要有針對(duì)性，具體問(wèn)題具體分析，講理講法，恰如其分，合科邏輯。

(2)判決所依據(jù)的法律、法規(guī)

根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，并可參照有關(guān)的行政規(guī)章。需要參照行政規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明“根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第53條，參照××規(guī)章(條、款、項(xiàng))的規(guī)定”。一審行政判決書(shū)中除適用實(shí)體法的有關(guān)條款外，還要引用《行政訴訟法》第54條中的(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)的規(guī)定，據(jù)此作出相應(yīng)的判決。

3.判決結(jié)果

這是人民法院對(duì)本案當(dāng)事人之間的行政爭(zhēng)議在依法審理的基礎(chǔ)上作出的司法結(jié)論。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第54條的規(guī)定，判決結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況作出準(zhǔn)確的表述。

(1)維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：

“維持××××(行政機(jī)關(guān)名稱(chēng))××××年×月×日(××××)×××字第××號(hào)處罰決定(復(fù)議決定或者其他具體行政行為)。”

(2)撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：“

一、撤銷(xiāo)××××(行政機(jī)關(guān)名稱(chēng))××××年×月×日(××××)×××字第××號(hào)處罰決定(復(fù)議決定或者其他具體行政行為)；

二、……(寫(xiě)明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫(xiě))”

(3)部分撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：“

一、維持××××(行政機(jī)關(guān)名稱(chēng))××××年×月×日(××××)×××字第××號(hào)處罰決定(復(fù)議決定或者其他具體行政行為)的第×項(xiàng)，即……(寫(xiě)明維持的具體內(nèi)容)

二、撤銷(xiāo)××××(行政機(jī)關(guān)名稱(chēng))××××年×月×日(××××)×××字第××號(hào)處罰決定(復(fù)議決定或者其他具體行政行為)的第×項(xiàng)，即……(寫(xiě)明撤銷(xiāo)的具體內(nèi)容)

三、……(撤銷(xiāo)部分，寫(xiě)明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫(xiě))”

(4)判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的，表述為：

“責(zé)成××××……(寫(xiě)明履行法定職責(zé)的內(nèi)容和期限)”

(5)判決變更顯失公正的行政處罰的，表述為：

“變更××××(行政機(jī)關(guān)名稱(chēng))××××年×月×日(××××)×××字第××號(hào)處罰決定(或復(fù)議決定)，改為……(寫(xiě)明變更后的處罰內(nèi)容)”

(6)單獨(dú)判決行政賠償?shù)模硎鰹椋?/p>

“被告××××賠償原告××××……(寫(xiě)明賠償?shù)慕痤~，交付的時(shí)間，或者返還原物，恢復(fù)原狀等)”

(三)尾部

依次寫(xiě)明下列內(nèi)容： 1.訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)

在判決結(jié)果之下另起一行，寫(xiě)明“本案收取訴訟費(fèi)××××元，由×告承擔(dān)”內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法誰(shuí)敗訴，誰(shuí)承擔(dān)訴訟費(fèi)的原則，據(jù)此應(yīng)明確寫(xiě)明敗訴方承擔(dān)的數(shù)額，如果均有過(guò)錯(cuò)的可根據(jù)過(guò)錯(cuò)程序的大小，合理分擔(dān)。訴訟費(fèi)不能與判決結(jié)果并列，因?yàn)樗粚儆跔?zhēng)議的實(shí)體問(wèn)題。

2.交代上訴權(quán)

用一段固定的文字向當(dāng)事人告知上訴期限、上訴方法和上訴審法院，應(yīng)用如下一段文字表述：

“如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于××××人民法院。”

3.合議庭成員署名

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第46條的規(guī)定，行政案件的審理，實(shí)行的是合議制，不存在獨(dú)任審判。據(jù)此，在判決書(shū)右下角位置由審理該案的合議庭成員即審判長(zhǎng)，審判員(或代理審判員，人民陪審員)按序署名。

4.判決日期及用印

署名之下注明制發(fā)判決書(shū)的年月日，并按“騎年蓋月”的原則，在日期上加蓋人民法院公章(在正本或副本上蓋印)。

5.書(shū)記員署名

在判決書(shū)正本及副本尾部左側(cè)空白處，加蓋“本件與原本核對(duì)無(wú)異”校對(duì)戳記。

三、注意事項(xiàng)

 當(dāng)事人基本情況的表述，要準(zhǔn)確、清楚。所謂準(zhǔn)確，就是要正確認(rèn)定當(dāng)事人(包括原告、被告、共同訴訟人、第三人等)，不要錯(cuò)列、漏列當(dāng)事人，這里有幾個(gè)具體問(wèn)題特別需要注意：

第一、本具有原告資格的公民死亡時(shí)，應(yīng)依法由其近親屬為原告，其近親屬包括該公民的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等，不能把已經(jīng)死去的公民列為原告。

第二、本具有原告資格的法人或者其他組織終止時(shí)，終止的法人或者其他組織不能列為原告，而應(yīng)將承受其權(quán)利的法人或者其他組織列為原告，如兼并后的企業(yè)，分立后的組織只要繼承了已經(jīng)終止的法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，就可以將其列為原告。

第三、任何個(gè)人，包括行政機(jī)關(guān)的辦公人員、法定代表人等都不能成為行政訴訟的被告。

第四、作為被告的行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)列為被告。

第五、只有與被訴的具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民、法人或者其他組織才能列為行政訴訟的第三人。

 闡述理由，必須堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。即不論是維持被告的處理或處罰決定，還是駁斥原告方的訴訟請(qǐng)求，不論是支持原告方的正當(dāng)合理、合法之要求，還是否定被告方的錯(cuò)誤決定，都要以事實(shí)、證據(jù)為基點(diǎn)，以法律、法規(guī)為依據(jù)去進(jìn)行言之有理、持之有據(jù)的分析和評(píng)論。

 主文表述，要明白、肯定、具體和完整。在語(yǔ)言文字表達(dá)中，不能語(yǔ)意兩歧，使人發(fā)生誤解；語(yǔ)言要斬釘截鐵，一目了然，不能似是而非，模棱兩可；對(duì)當(dāng)事人必須履行的具體事項(xiàng)，做出明確的結(jié)論。如履行什么、怎樣履行、何時(shí)履行等等，都要表述得清清楚楚，明明白白；凡應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人履行的，都必須全部交待清楚，不能遺漏。

【 范 文 】

××省××市人民法院 行政判決書(shū)

(199×)×法行初字第×號(hào)

原告：呂××，男，73歲，漢族，住××市××鎮(zhèn)××村××組。被告：××市××鎮(zhèn)人民政府。法定代表人：×××，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

委托代理人：×××，男，47歲，××市××鎮(zhèn)人民政府司法助理員。

原告呂××訴被告××市××鎮(zhèn)人民政府不履行法定職責(zé)一案，本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告呂××及被告委托代理人×××、×××到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱(chēng)：我與胡××為土地使用權(quán)發(fā)生糾紛，多次要求被告作出明確處理，被告一直未能履行法定職責(zé)。要求人民法院判決被告執(zhí)行1994年8月31日調(diào)解協(xié)議和1995年4月30日界限劃分的規(guī)定。

被告辯稱(chēng)：原告呂××與相鄰胡××爭(zhēng)議的土地使用權(quán)屬集體所有，并未明確劃分給個(gè)人使用，原告無(wú)權(quán)要求政府履行法定職責(zé)。

經(jīng)審理查明：原告呂××(住××村××組)與胡××(住××村××組)為左右鄰居，兩戶(hù)住房之間留有一塊24384平方米的空地，雙方曾為該地的使用權(quán)多次發(fā)生糾紛。1994年8月31日，××村村民委員會(huì)組織原告與胡××達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：“雙方相鄰地基，以××組與××組溝心為界，南北一條線(xiàn)，線(xiàn)東歸甲方(原告)使用，線(xiàn)西歸乙方(胡××)使用；界東乙方臨時(shí)利用的豬舍，乙方在春節(jié)前拆除，其地基轉(zhuǎn)讓給甲方，其中草堆地在10月底讓給甲方。”后原告又要求以路心為界重新作出界限劃分。1995年4月30日，××村村民委員會(huì)又召集該村××組和××組共同磋商，作出了《關(guān)于××組與××組莊臺(tái)之間界限劃分的規(guī)定》。該規(guī)定明確了“兩組之間的界限以溝心為界，兩側(cè)的土地為集體所有，不得劃為個(gè)人承包面積和旱地，已劃入的由各組劃出核減；界限中心兩側(cè)各留30cm不準(zhǔn)搞建筑物(除胡××原有的豬舍，草堆能讓出外，廁所限在冬至拆除)”后××鎮(zhèn)××村村民委員會(huì)出面拆除了胡××的豬舍，但是廁所未拆除，草堆未搬出。原告呂××多次要求被告履行協(xié)議。

本院認(rèn)為：本案爭(zhēng)議的土地系集體所有，未明確劃分給個(gè)人使用，故原告要求被告履行法定職責(zé)，作出相鄰之間土地使用權(quán)界限劃分規(guī)定，無(wú)事實(shí)與法律依據(jù)，依法不予采納，且原告所訴要求執(zhí)行《調(diào)解協(xié)議》和《界限劃分規(guī)定》又不屬被告職責(zé)范圍，其訴訟請(qǐng)求本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第64條第1款的規(guī)定，判決如下：

駁回原告呂××要求被告××鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行1994年8月31日調(diào)解協(xié)議和1995年4月30日關(guān)于界限劃分規(guī)定的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)200元，由原告呂××承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按雙方當(dāng)事人人數(shù)提供副本，上訴于江蘇省××市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)：××× 審判員：××× 代理審判員：××× 199×年×月×日(院印)本件與原本核對(duì)無(wú)異

書(shū)記員：×××

第三篇：人民法院第二審行政判決書(shū)及范例

人民法院第二審行政判決書(shū)及范例

一、概念及作用

第二審行政判決書(shū)，是指第二審人民法院按照《行政訴訟法》規(guī)定的程序，對(duì)于當(dāng)事人不服、又尚未發(fā)生法律效力的一審判決提出上訴的案件，經(jīng)審理終結(jié)后，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及參照行政規(guī)章，就案件的實(shí)體問(wèn)題作出終結(jié)處理的書(shū)面決定。

人民法院通過(guò)第二審審理并以二審行政判決書(shū)結(jié)案，可以切實(shí)糾正第一審行政判決書(shū)可能發(fā)生的錯(cuò)誤，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免錯(cuò)案、錯(cuò)判情況的發(fā)生，同時(shí)也體現(xiàn)了上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院行政審判工作的正確指導(dǎo)和監(jiān)督，有利于幫助下級(jí)人民法院提高行政審判工作質(zhì)量，公正執(zhí)法。

二、格式、內(nèi)容及寫(xiě)作方法

第二審行政判決書(shū)由首部、正文、尾部三部分內(nèi)容組成。

(一)首部

1.標(biāo)題

標(biāo)題分兩行寫(xiě)明法院名稱(chēng)和文書(shū)種類(lèi)。

2.編號(hào)

寫(xiě)在標(biāo)題的右下方。如：“［］×行終字第××號(hào)”。

3.案件當(dāng)事人及其訴訟代理人的基本情況

二審案件當(dāng)事人應(yīng)寫(xiě)“上訴人”、“被上訴人”，并用括號(hào)注明其在原審中的訴訟地位。

原審有第三人的，除提出上訴的也寫(xiě)“上訴人”外，仍寫(xiě)“第三人”。

原審上訴人都出上訴的，可并列為“上訴人”，不必再寫(xiě)被上訴人。

當(dāng)事人中只有一人或部分人上訴，如果訴訟標(biāo)的是可分上訴，那么未上訴的當(dāng)事人在此可不列出；如果訴訟標(biāo)的是不可分上訴，未上訴的當(dāng)事人可列為被上訴人。

二審案例當(dāng)事人及其訴訟代理人基本情況的表述，與一審行政判決的寫(xiě)法相同。

4.案由、審判組織、審判方式和開(kāi)庭審理過(guò)程

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理一審行政案件，在不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的情況下都應(yīng)依法組成合議庭公開(kāi)審理，而二審行政案件，則既可以開(kāi)庭公開(kāi)審理，也可以依照行政訴訟法第59條“認(rèn)為事實(shí)清楚”時(shí)，實(shí)行書(shū)面審理。故該項(xiàng)的寫(xiě)法應(yīng)根據(jù)上述兩種不同情況來(lái)決定。行文格式如下：

“上訴人×××因××(案由)一案，不服××××人民法院［］×行初字第××號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)(或不公開(kāi))開(kāi)庭審理了本案。……(寫(xiě)明到庭的當(dāng)事人訴訟代理人等)到庭參加訴訟。”(書(shū)面審理的寫(xiě)“本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理現(xiàn)已審理終結(jié)。”)

(二)正文

1.事實(shí)

該部分應(yīng)包括上訴爭(zhēng)議的內(nèi)容以及二審法院依法查明認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)。

二審案件所審理的客體是一審法院的判決，二審案件當(dāng)事人爭(zhēng)議的實(shí)體問(wèn)題主要是通過(guò)上訴人的上訴請(qǐng)求和被上訴人的答辯表現(xiàn)出來(lái)的。這一段的表述，可先概括寫(xiě)明原審認(rèn)定的事實(shí)和判決結(jié)果，再簡(jiǎn)述上訴人的上訴請(qǐng)求及其主要理由，被上訴人的主要答辯內(nèi)容以及第三人的意見(jiàn)。

上訴爭(zhēng)議的內(nèi)容寫(xiě)完之后，應(yīng)另起一行，寫(xiě)明二審認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)。

2.判決理由

理由，要針對(duì)上訴人的上訴請(qǐng)求和理由，就原審判決認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用法律、法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序，上訴理由是否成立，上訴請(qǐng)求是否應(yīng)予支持，以及被上訴人的答辯是否有理由等。進(jìn)行分析論證，還應(yīng)同時(shí)寫(xiě)明判決維持、撤銷(xiāo)或者變更被訴具體行政行為的理由。

闡述理由的方法，基本上可以參照制作第一審行政判決書(shū)的要求，要有針對(duì)性和說(shuō)服力，注重事實(shí)分析和法理分析，回答上訴爭(zhēng)議的主要問(wèn)題，引出合乎邏輯的公正結(jié)論。

二審判決所依據(jù)的法律條文，應(yīng)分別引用《行政訴訟法》第61條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定。其中全部改判或者部分改判的，除引用《行政訴訟法》有關(guān)條款外，還應(yīng)當(dāng)引用改判所依據(jù)的實(shí)體法的有關(guān)條款。

3.判決結(jié)果

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第61條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，按照不同的情形，有一種不同的判決處理結(jié)果：

(1)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；

(2)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；

(3)原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，可以查清事實(shí)后改判。上述三種用判決進(jìn)行處理的不同的結(jié)果，在行文時(shí)可以分別表述為：

(1)維持原審判決的，寫(xiě)成：

“駁回上訴，維持原判。”

(2)撤銷(xiāo)原審判決，維持行政機(jī)關(guān)的具體行為的，寫(xiě)成：

“

一、撤銷(xiāo)××××(行政機(jī)關(guān)名稱(chēng))××××年×月×日(××××)×××字第××號(hào)處罰決定(復(fù)議決定或其他具體行政行為)。”

(3)撤銷(xiāo)原審判決，同時(shí)撤銷(xiāo)或變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的，寫(xiě)成：

“

一、撤銷(xiāo)××××人民法院(××××)×行初字第××號(hào)行政判決；

二、撤銷(xiāo)(或變更)××××(行政機(jī)關(guān)名稱(chēng))××××年×月×日(××××)×××字第××號(hào)處罰決定(復(fù)議決定或其他具體行政行為)；

三、……(寫(xiě)明二審法院改判結(jié)果的內(nèi)容。如無(wú)需變更判決的，此項(xiàng)不寫(xiě))”

(三)尾部

應(yīng)依次寫(xiě)明訴訟費(fèi)用的承擔(dān)、判決的效力、合議庭成員署名、判決日期、書(shū)記員署名等。至于訴訟費(fèi)用的承擔(dān)問(wèn)題，要區(qū)別情況而定。對(duì)駁回上訴，維持原判的案件，二審訴訟費(fèi)用由上訴人承擔(dān)；雙方當(dāng)事人都提出上訴的，由雙方分擔(dān)；對(duì)撤銷(xiāo)原判，依法改判的案件，應(yīng)同時(shí)對(duì)一、二審兩審的各項(xiàng)訴訟費(fèi)用如何承擔(dān)的方式和數(shù)額作出決定，相應(yīng)地變更一審法院對(duì)訴訟費(fèi)用承擔(dān)的決定。

尾部其他內(nèi)容的具體寫(xiě)法與第一審行政判決書(shū)的尾部寫(xiě)法相同。

【 范 文 】

××自治區(qū)高級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

［19××］×法行上字第2號(hào)

上訴人：黃××，男，63歲，漢族，××縣人，個(gè)體戶(hù)，住××縣××鄉(xiāng)××村。

委托代理人：陳××，××縣律師事務(wù)所律師。

委托代理人：伍××，××縣××鄉(xiāng)司法員，住××鄉(xiāng)政府宿舍。

被上訴人：××市衛(wèi)生局，地址：××市××灣西路。

法定代表人：石××，××市衛(wèi)生局局長(zhǎng)。

委托代理人：龍××，××市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)，住××市××西路××號(hào)。

上訴人黃××為對(duì)送檢牛黃行政處理糾紛一案，不服××市中級(jí)人民法院［1989］×行初字第1號(hào)行政判決，以認(rèn)定事實(shí)不符合實(shí)際，適用法律不當(dāng)為由，向本院提起上訴。

本院依法組成合議庭，審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。查明：

上訴人黃××于1988年2月初宰殺其買(mǎi)回的一頭水牛，在牛腹腔中發(fā)現(xiàn)七八塊雞蛋大小物品，黃視為牛黃，即拿到××縣中藥批發(fā)部辨認(rèn)，后將該“牛黃”烘干(重640克)要求賣(mài)給該中藥批發(fā)部。由于牛黃是貴重藥材，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)藥檢部門(mén)檢驗(yàn)是真牛黃才予收購(gòu)。2月23日，上訴人和中藥批發(fā)部的工作人員一起將該“牛黃”送××市藥品檢驗(yàn)所進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)論是“本品經(jīng)按《中華藥典》(1985年自版)牛黃項(xiàng)下檢驗(yàn)，外觀(guān)性狀，顯微鑒定均不符合有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)作天然牛黃藥用”。1988年4月18日市藥檢所將少量送檢物及檢驗(yàn)結(jié)果送××自治區(qū)藥品檢驗(yàn)所復(fù)核檢驗(yàn)。結(jié)果“不符合《中華藥典》1985年版一部和衛(wèi)生部進(jìn)口藥材標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，不是正品牛黃，不可作牛黃供藥用”。××市衛(wèi)生局根據(jù)藥品管理法規(guī)定精神，于1988年8月5日以×衛(wèi)藥罰字［1988］第005號(hào)“行政處罰通知書(shū)”做出如下處罰：

一、就地沒(méi)收假牛黃，監(jiān)督公開(kāi)銷(xiāo)毀；

二、不給予經(jīng)濟(jì)處罰。上訴人不服向××市中級(jí)人民法院起訴。在訴訟進(jìn)行中，被上訴人又重新做出撤銷(xiāo)原處罰通知書(shū)，改為行政處理，以×衛(wèi)字［1988］089號(hào)文件“關(guān)于沒(méi)收黃××同志送檢假牛黃的決定”對(duì)上訴人送檢假牛黃予以沒(méi)收，在適當(dāng)時(shí)候公開(kāi)銷(xiāo)毀。上訴人仍不服，最后，經(jīng)××市中級(jí)人民法院審理判決維持××市衛(wèi)生局的處理決定。

本院認(rèn)為：上訴人黃××將從牛腹腔中取出的物品做“牛黃”送××市藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，目的是為了辨明是否牛黃，然后賣(mài)給國(guó)家。就這一事實(shí)來(lái)說(shuō)，黃××雖無(wú)過(guò)錯(cuò)，但牛黃是一種名貴中藥材，用于治療疾病，屬特殊商品，應(yīng)受衛(wèi)生行政部門(mén)管理。現(xiàn)上訴人送檢“牛黃”經(jīng)××市和自治區(qū)藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)均證實(shí)不是牛黃，因此，便無(wú)醫(yī)用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。為了保障人民用藥安全有效，嚴(yán)防假劣藥品失去控制流入市場(chǎng)以假亂真危害人民身心健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第33條及衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局［1985］衛(wèi)藥字第59號(hào)《關(guān)于對(duì)制售假藥、劣藥案件經(jīng)濟(jì)處罰的通知》第3條規(guī)定，××市中級(jí)人民法院做出維持××市衛(wèi)生局×衛(wèi)字［1988］089號(hào)關(guān)于沒(méi)收送檢假牛黃的處理決定是正確的。上訴人要求被上訴人歸還假牛黃的及賠償經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法律依據(jù)，本院不予支持，上訴無(wú)理，予以駁回。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第151條第1項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判；

案件受理費(fèi)人民幣60元，由上訴人黃××負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)：顏××

代理審判員：潘×

代理審判員：覃××

1989年7月21日

(公章)

書(shū)記員：林××

第四篇：嘉興市中級(jí)人民法院行政判決書(shū)(規(guī)劃建設(shè)行政許可)：判斷是否符合規(guī)劃男女有別？(2007年11月25日)

嘉興市中級(jí)人民法院行政判決書(shū)：

（規(guī)劃建設(shè)行政許可）

判斷是否符合規(guī)劃男女有別？

發(fā)表時(shí)間:2007-11-25 17:41:00

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這似乎是一個(gè)常識(shí)問(wèn)題，規(guī)劃主管部門(mén)審查建設(shè)單位或者個(gè)人提出的規(guī)劃許可時(shí)，審查的對(duì)象應(yīng)該是，建房用地選址是否符合規(guī)劃。就核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證來(lái)說(shuō)，主要審查的應(yīng)該是，在用地性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等方面是否符合城市規(guī)劃。

審查將要建造的建筑物是否符合城市規(guī)劃，當(dāng)然應(yīng)該對(duì)物不對(duì)人。規(guī)劃部門(mén)不能說(shuō)將要建造的建筑物是某人就不符合城市規(guī)劃，是另一人的就符合城市規(guī)劃。

筆者在代理的一起案件中，卻碰到了這種情況。在同一地塊，規(guī)劃局為很多村民核發(fā)過(guò)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。但是，我的當(dāng)事人（出嫁女）申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，卻遭到了規(guī)劃局的拒絕。而且，規(guī)劃局因人而異的做法得到了一、二審判決的支持。近日，筆者代理當(dāng)事人向省高院提出了申訴。內(nèi)心中充滿(mǎn)信心。

附：

浙江省嘉興市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

(2007)嘉行終字第35號(hào)

上訴人(原審原告)朱勤英，女，1 972年4月28日生，漢族，住海寧市硤石街道長(zhǎng)園社區(qū)一組。

委托代理人袁裕來(lái)、徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師。

被上訴人(原審被告)海寧市規(guī)劃建設(shè)局，住所地海寧市海洲街道海洲西路行政中心對(duì)面。

委托代理人王維斌、王利達(dá)，浙江潮鄉(xiāng)律師事務(wù)所律師。

上訴人朱勤英因訴海寧市規(guī)劃建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)局)規(guī)劃建設(shè)行政許可一案不服海寧市人民法院于2007年8月17日作出的(2007)海行初字第15號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2007年10月24日公開(kāi)開(kāi)庭審理的本案，上訴人朱勤英及其委托代理人徐利平，被上訴人建設(shè)局的委托代理人王維斌、王利達(dá)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原判認(rèn)定，海寧市硤石街道長(zhǎng)園社區(qū)屬于海寧市城市規(guī)劃區(qū)，海寧市城市總體規(guī)劃中未對(duì)該區(qū)域作出具體規(guī)劃。2003年9月30日，海寧市人民政府發(fā)布(2003)19號(hào)文件，該文件第十四條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)自發(fā)文之日起停止審批居民自建房申請(qǐng)，下列情況除外：

1、如申請(qǐng)戶(hù)的住房經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)鑒定已屬危房的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在原地基維修或翻修，翻修后的建筑面積不得超過(guò)原建筑面積。

2、未列入拆遷征用范圍的居民，符合建房立戶(hù)條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在原村莊宅基用地上自建，但只限建造二層以下(含二層)住宅用房，占地面積不超過(guò)95平方米。

3、因建設(shè)需要，2003年9月30日前簽約的被拆遷戶(hù)，按以下方式安 1 排建房：(1)被拆遷戶(hù)所在村原規(guī)劃的新村點(diǎn)已在建設(shè)的，在該新村點(diǎn)中安排。(2)被拆遷戶(hù)所在村原規(guī)劃的新村點(diǎn)尚未啟動(dòng)建設(shè)，被拆遷總戶(hù)數(shù)在15戶(hù)以上的，仍可按原規(guī)劃實(shí)施；被拆遷總戶(hù)數(shù)在15戶(hù)以下的，按就近原則在附近已啟動(dòng)建設(shè)的新村點(diǎn)中安排，所需土地由被拆遷人按成本價(jià)辦理出讓手續(xù)，出讓金由拆遷人承擔(dān)。(3)根據(jù)被拆遷戶(hù)的意愿，也可按本規(guī)定第三條執(zhí)行。”朱勤英系海寧市硤石街道長(zhǎng)園社區(qū)三組村民，2005年8月26日，其以填寫(xiě)村莊農(nóng)(居)民建房申請(qǐng)表的形式提出自建房申請(qǐng)，選址于長(zhǎng)園社區(qū)。經(jīng)社區(qū)居委會(huì)討論通過(guò)后，被上報(bào)至硤石街道辦事處，獲審核通過(guò)，轉(zhuǎn)送至建設(shè)局，遭建設(shè)局直接退回。對(duì)建設(shè)局的直接退回行為，朱勤英曾于2006年12月14日訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)局退回審批表的行為違法，并判令建設(shè)局重新作出具體行政行為。后海寧市人民法院確認(rèn)建設(shè)局以退回審批表的形式對(duì)朱勤英的申請(qǐng)不予許可的行為違法，但鑒于建設(shè)局已退回朱勤英的申請(qǐng)材料，無(wú)法再對(duì)朱勤英的申請(qǐng)進(jìn)行審批，故駁回了朱勤英的訴訟請(qǐng)求。2007年4月1日，朱勤英再次將審批表提交至建設(shè)局申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。2007年4月26日，建設(shè)局根據(jù)《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《浙江省實(shí)施辦法》)第二十一條和海寧市人民政府《海政發(fā)(2003)1 9號(hào)文件》第十四條的規(guī)定，對(duì)朱勤英的申請(qǐng)作出不予許可決定。朱勤英遂訴至法院。

原判認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市規(guī)劃法》)第九條第二款、第三十一條的規(guī)定，建設(shè)局作為海寧市城市規(guī)劃的行政主管部門(mén)，有權(quán)審核本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，并在根據(jù)建設(shè)單位或者個(gè)人的申請(qǐng)及其提供的文件進(jìn)行審核后，作出是否核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。《浙江省實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定：

“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)的集鎮(zhèn)和村莊在城市總體規(guī)劃中未作具體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃控制要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。”可見(jiàn)人民政府對(duì)在城市總體規(guī)劃中未作具體規(guī)劃的集鎮(zhèn)和村莊，有權(quán)制定相應(yīng)的規(guī)劃控制具體要求。對(duì)居民自建房進(jìn)行控制，正是前述立法精神的具體體現(xiàn)，符合城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)必須堅(jiān)持的適用、經(jīng)濟(jì)原則。《海政發(fā)(2003)1 9號(hào)文件》第十四條所規(guī)定的“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止審批居民自建房申請(qǐng)”，就是海寧市人民政府落實(shí)規(guī)劃控制的具體措施，符合上位法規(guī)定，不屬增設(shè)許可條件。朱勤英申請(qǐng)建造的住宅選址于長(zhǎng)園社區(qū)，長(zhǎng)園社區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在海寧市城市總體規(guī)劃中未作具體規(guī)劃，因此，前述具體規(guī)劃控制措施，建設(shè)局在審查朱勤英建房申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該予以適用。朱勤英在海寧市人民政府已經(jīng)明確停止居民自建房審批后，且不存在《海政發(fā)(2003)1 9號(hào)文件》第十四條所規(guī)定的例外情況下，仍然提出自建房申請(qǐng)，自應(yīng)承受無(wú)法獲得規(guī)劃建設(shè)行政許可這一不利后果。至于朱勤英提出建設(shè)局在作出不予許可決定前未給予其聽(tīng)證機(jī)會(huì)，而致建設(shè)局行政行為程序違法的主張，因缺乏法律依據(jù)，不予采信。建設(shè)局作出的不予許可的行政決定，證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確。原判據(jù)此依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決維持海寧市規(guī)劃建設(shè)局對(duì)朱勤英作出的(2007)001號(hào)不予規(guī)劃建設(shè)許可行政決定。案件受理費(fèi)50元，由朱勤英負(fù)擔(dān)。

朱勤英不服，上訴稱(chēng)：首先，建設(shè)局作出的決定不符合法律規(guī)定，屬于適用法律錯(cuò)誤。海政發(fā)(2003)19號(hào)文件是針對(duì)拆遷安置時(shí)，不再在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批農(nóng)民自建房的情況。而本案并非拆遷補(bǔ)償安置，而是村民申請(qǐng)建房用地，因此建設(shè)局適用法律錯(cuò)誤。其次朱勤英申請(qǐng)建房的位置就在新村規(guī)劃點(diǎn)，符合城市規(guī)劃。建設(shè)局只需審查朱勤英的建房用地選址，是 2 否符合海寧市總體規(guī)劃，建設(shè)局不得增設(shè)行政許可條件。再次建設(shè)局作出不予許可決定的程序違法，對(duì)不予許可的行政決定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。請(qǐng)求二審撤銷(xiāo)原判，撤銷(xiāo)建設(shè)局對(duì)朱勤英作出的不予許可的決定。

被上訴人建設(shè)局答辯稱(chēng)，首先，朱勤英訴稱(chēng)建設(shè)局適用法律錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)，無(wú)法律依據(jù)。其次，朱勤英認(rèn)為只要申請(qǐng)建房的位置在新村，就符合城市規(guī)劃的觀(guān)點(diǎn)，是對(duì)法律和政府管理職能的誤解，規(guī)劃主管部門(mén)落實(shí)城市總體規(guī)劃，必須進(jìn)行規(guī)劃管理。海政發(fā)(2003)19號(hào)文件作為海寧市政府落實(shí)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的職責(zé)、進(jìn)行規(guī)劃控制管理的一項(xiàng)舉措，自然應(yīng)適用朱勤英的申請(qǐng)建房行為。請(qǐng)求法院維持原判。

在一審期間雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，均由原審法院隨案移送至本院。

經(jīng)審查，雙方當(dāng)事人對(duì)原判認(rèn)定的事實(shí)無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。二審開(kāi)庭時(shí)，朱勤英向法院提交了2007年9月26日《海寧日?qǐng)?bào)》第4版海寧市國(guó)土資源局的國(guó)有土地使用權(quán)出讓公示。認(rèn)為公示中的朱學(xué)豐等4人戶(hù)口已經(jīng)遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織，但仍然享受拆遷安置政策，違背“農(nóng)村居民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”的規(guī)定。本院認(rèn)為，朱勤英提供的上述材料與本案審查建設(shè)局的行政許可行為是否合法沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不予確認(rèn)。

本院認(rèn)為，根據(jù)《浙江省實(shí)施辦法》第二十一條的規(guī)定，海寧市人民政府有權(quán)制定相應(yīng)的規(guī)劃控制具體要求，對(duì)在城市總體規(guī)劃中未作具體規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行規(guī)劃控制。《海政發(fā)(2003)1 9號(hào)文件》是海寧市人民政府依法行使行政管理權(quán)的具體措施。建設(shè)局作為城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，在審查朱勤英的建房申請(qǐng)是否符合海寧市的城市規(guī)劃時(shí)適用《海政發(fā)(2003)19號(hào)文件》并無(wú)不當(dāng)。《海政發(fā)(2003)19號(hào)文件》的內(nèi)容不限于對(duì)海寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷安置房作出規(guī)定，朱勤英認(rèn)為上述規(guī)劃性文件僅適用于拆遷安置情形的觀(guān)點(diǎn)與事實(shí)不符，不予采信。根據(jù)《海政發(fā)(2003)19號(hào)文件》第十四條的規(guī)定，海寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自2003年4月21日起除符合該條規(guī)定的3種除外情況的，停止審批居民的自建房申請(qǐng)。朱勤英不符合上述規(guī)定除外情況，建設(shè)局據(jù)此作出不予行政許可的決定并無(wú)不當(dāng)。朱勤英認(rèn)為只需選址在符合規(guī)劃的新村點(diǎn)，建設(shè)局就應(yīng)當(dāng)作出行政許可的觀(guān)點(diǎn)不能成立。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。該法第四十七條規(guī)定行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。朱勤英申請(qǐng)的規(guī)劃建設(shè)行政許可不屬法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證、或涉及其他公共利益、與他人之間有重大利益關(guān)系應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的情形。其認(rèn)為建設(shè)局作出不予許可的決定程序違法的觀(guān)點(diǎn)不成立。綜上，朱勤英的上訴理由均不能成立。原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人朱勤英負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審

判

長(zhǎng) 李土根 審

判

員 孫 軍

審 判 員 許艷華 二OO七年十一月十二日

書(shū) 記

員 邵 潔

第五篇：杭州市中級(jí)法院行政判決書(shū)：在杭州中院第二次勝訴(2009年11月23日)

杭州市中級(jí)法院行政判決書(shū)：在杭州中院第二次勝訴

發(fā)表時(shí)間：2009-11-23 17:02:00 閱讀次數(shù):760

所屬分類(lèi)：法律文書(shū)

杭州市中級(jí)法院 行政判決書(shū)

(2009)浙杭行初字第44號(hào)

原告何董，男，1959年5月18日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)城廂街道梅花樓村居民組2組39戶(hù)。

原告吳水潮，男，1947年2月25日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)城廂街道梅花樓村居民組3組50戶(hù)。

原告黃安根，男，1954年11月7日出生，漢族，住杭州市蕭山區(qū)城廂街道梅花樓村3組51戶(hù)。

三原告委托代理人徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師。

三原告委托代理人袁裕來(lái)，浙江之星律師事務(wù)所律師。

被告杭州市蕭山區(qū)人民政府，住所地杭州市蕭山區(qū)行政管理中心3號(hào)樓。

法定代表人盛閱春，區(qū)長(zhǎng)。

委托代理人何春雷，杭州市蕭山區(qū)人民政府工作人員。

原告何董、吳水潮、黃安根因要求杭州市蕭山區(qū)人民政府履行行政復(fù)議法定職責(zé)，于2009年8月18日向本院提起訴訟，本院于2009年8月25日受理后，于次日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)，并依法組成合議庭，于2009年10月16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告何董、吳水潮、黃安根的委托代理人徐利平及原告何董、黃安糧，被告杭州。市蕭山區(qū)人民政府的委托代理人何春雷到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告何董、吳水潮、黃安根于2009年5月22日向杭州市蕭山區(qū)人民政府(簡(jiǎn)稱(chēng)蕭山區(qū)政府)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。被告在原告起訴之前未作出處理決定。

原告何董、吳水潮、黃安根起訴稱(chēng)，2009年5月22日，三原告以杭州市蕭山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局(簡(jiǎn)稱(chēng)蕭山區(qū)城管執(zhí)法局)不履行法定職責(zé)為由，向被告蕭山區(qū)政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但被告至今尚未作出復(fù)議決定，已經(jīng)構(gòu)成行政不作為。需說(shuō)明的是，被告收到復(fù)議申請(qǐng)材料后，曾要求提供向蕭山區(qū)城管執(zhí)法局申請(qǐng)履行法定職責(zé)而相關(guān)部門(mén)未履行的證明材料。原告認(rèn)為，這一補(bǔ)證要求不能成立。查處違法施工行為，系城管執(zhí)法部門(mén)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，無(wú)需當(dāng)事人提出申請(qǐng)。且原告申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提交的《關(guān)于梅花樓城中村改造工程信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)》，足以證明蕭山區(qū)城管執(zhí)法局是知道違法行為存在的。為此，請(qǐng)求 判令被告限期對(duì)原告的行政復(fù)議申請(qǐng)作出決定。

被告蕭山區(qū)政府答辯稱(chēng)，被告在收到原告的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后，經(jīng)審查認(rèn)為，原告在行政復(fù)議申請(qǐng)中提出要求被申請(qǐng)人蕭山區(qū)城管執(zhí)法局履行法定職責(zé)，但未提供曾經(jīng)要求該局履行法定職責(zé)的證明材料，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：(一)認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法嚏職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料；??”，被告遂于 1 2009年5月31日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條，作出《杭州市蕭山區(qū)人民

政府行政復(fù)議申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》，要求原告提供曾要求蕭山區(qū)城管執(zhí)法局履行法定職責(zé)的證明材料，并在2009年6月15日前提交，同時(shí)告知原告無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)證的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。但原告未按期補(bǔ)證。據(jù)此，被告已經(jīng)履行了法定職責(zé)，不存在不作為的情形。為此請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

原告向本院提交的證據(jù)有：

1、原告何董、吳水潮、黃安根的身份證，擬證明三原告的身份情況；

2、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的證據(jù)清單以及原告向被告郵寄行政復(fù)議材料的郵件詳情單、郵件投遞查詢(xún)單，擬證明原告向被告申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)間、內(nèi)容等事實(shí)。上述證據(jù)均系復(fù)印件。經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)上述證據(jù)的證據(jù)三性均無(wú)異議。

被告于2009年8月27日收到本院寄送的起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)后，于2009年8月29日向本院提交如下證據(jù)：

1、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，擬證明三原告向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)的事實(shí)；

2、行政復(fù)議證據(jù)清單及身份證復(fù)印件、蕭山區(qū)城管執(zhí)法局《關(guān)于梅花樓城中村改造工程信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)》、《房屋所有權(quán)證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》等證據(jù)，擬證明三原告向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)提交證據(jù)的情況；

3、《行政復(fù)議申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》及郵件清單，擬證明被告認(rèn)為缺少曾要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料，并要求原告補(bǔ)充提供以及相應(yīng)通知書(shū)的郵寄情況。上述證據(jù)，均系復(fù)印件。經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)上述證據(jù)的證據(jù)三性亦無(wú)異議。

被告向本院提交的職權(quán)及作出被訴行政行為的法律依據(jù)為：

1、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條、第三條、第十二條第一款；

2、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二條、第二十一條第(一)項(xiàng)、第二十九條。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)審查后認(rèn)為，原、被告提交的證據(jù)具備證據(jù)三性，本院均予采信。本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見(jiàn)認(rèn)定以下事實(shí)：2009年5月2 2 EI，何董、吳水潮、黃安根以蕭山區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)杭州市蕭山區(qū)梅花樓社區(qū)城中村改造項(xiàng)目非法施工未履行查處的法定職責(zé)為由，向蕭山區(qū)政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，并隨行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)郵寄了身份證復(fù)印件、蕭山區(qū)城管執(zhí)法局《關(guān)于梅花樓城中村改造工程信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)》、《房屋所有權(quán)證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》等材料。蕭山區(qū)政府于2009年5月23日收到行政復(fù)議申請(qǐng)材料。2009年5月25日，上述材料到達(dá)蕭山區(qū)政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。2009年5月31日，蕭山區(qū)政府經(jīng)審查認(rèn)為，原告申請(qǐng)行政復(fù)議未提供曾要求行政復(fù)議被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料，遂依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條的規(guī)定，以補(bǔ)正通知書(shū)的形式要求原告在2009年6月15日前補(bǔ)充提供，并告知若無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)證，則視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

另查明，《關(guān)于梅花樓城中村改造工程信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)》，系蕭山區(qū)城管執(zhí)法局針對(duì)何來(lái)根等人2009年5月4日來(lái)訪(fǎng)的答復(fù)，其主要內(nèi)容為：樁基工程A、B區(qū)塊是得到區(qū)建設(shè)局同意而先行施工。

2009年8月18日，何董、吳水潮、黃安根以蕭山區(qū)政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)為由向本院提起訴訟。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第一款規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí) 2 人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。”據(jù)此，何董、吳水潮、黃安根對(duì)蕭山區(qū)政府的工作部門(mén)一一蕭山區(qū)城管執(zhí)法局

履行法定職責(zé)的具體行政行為不服，經(jīng)選擇向蕭山區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議的情況下，蕭山區(qū)政府具有履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定的“有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：(一)認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料；”該法條的本意在于，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)得以判斷行政復(fù)議被申請(qǐng)人是否已經(jīng)知悉履行法定職責(zé)事由的發(fā)生。而本案原告在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，已經(jīng)提交了蕭山區(qū)城管執(zhí)法局《關(guān)于梅花樓城中村改造工程信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)》，該答復(fù)雖非直接針對(duì)三原告所作，但其足以證明行政復(fù)議的被申請(qǐng)人一一蕭山區(qū)城管執(zhí)法局已經(jīng)知悉履行法定職責(zé)事由的發(fā)生。三原告也正是因?qū)Υ饛?fù)不滿(mǎn)而提起行政復(fù)議申請(qǐng)的，被告再要求三原告提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料，并認(rèn)為逾期不補(bǔ)證，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)，于法不符。

綜合上述意見(jiàn)，本院認(rèn)為，在何董、吳水潮、黃安根申請(qǐng)復(fù)議時(shí)已經(jīng)提交蕭山區(qū)城管執(zhí)法局《關(guān)于梅花樓城中村改造工程信訪(fǎng)事項(xiàng)的答復(fù)》的情況下，蕭山區(qū)政府再要求申請(qǐng)人提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料不當(dāng)，其自2009年5月25日，行政復(fù)議申請(qǐng)材料到達(dá)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)起六十日內(nèi)不作出行政復(fù)議決定，屬于不履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

責(zé)令被告杭州市蕭山區(qū)人民政府在本判決生效之日起六十日內(nèi)，針對(duì)原告何董、吳水潮、黃安根的行政復(fù)議申請(qǐng)，履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。

案件受理費(fèi)人民幣5 O元，由被告杭州市蕭山區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省高級(jí)人民法院，并向浙江省高級(jí)人民法院預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元(浙江省高級(jí)人民法院戶(hù)名：浙江省財(cái)政廳非稅收入結(jié)算分戶(hù)，帳號(hào)：3980001010400 06575515001，開(kāi)戶(hù)銀行為農(nóng)行杭州市西湖支行。匯款時(shí)注明原審案號(hào)。逾期不交，作自動(dòng)撤回上訴處理。

審

判

長(zhǎng)

王麗園 代理審判員

壽凱迎 代理審判員

李

洵 二OO九年十月十九日

書(shū) 記 員

金 玲