第一篇：《如何做好新時期新聞發布和輿論引導工作》

如何做好新時期新聞發布和輿論引導工作

●郭衛民

（據聽課筆記和錄音整理）

郭衛民：北京奧運會新聞發言人、國務院新聞辦公室一局局長。2008年7月8日，作為北京奧運會四位新聞發言人之一首次與媒體見面。

授課內容：

概要：發生災難或突發事件后，及時準確發布信息，積極做好媒體采訪的服務管理，有效引導輿論，顯得至關重要。

在新形勢下，大到5·

12、7·23等事件，小到一個地區一個行業，災難和突發事件時有發生，因此，不止政府部門和部門的專職新聞發言人要做好隨時應對的準備，就是一般領導干部都有可能隨時會成為本系統本行業的新聞發言人，所以說，如何做好新時期新聞發布和輿論引導工作顯得尤其重要，尤其是互聯網傳播影響越來越大的情況下，各級領導干部要切實提高做好輿論引導工作的認識和能力。

一、積極主動做好媒體采訪服務管理工作

（一）要正確認識媒體不要“敵視”或輕視他們

記者既不是朋友也不是敵人，既不是學生也不是部下，而是“挑戰者”，要學會“善待媒體、善用媒體和善管媒體”。注意三點：一是要正確對待負面報道。對于歪曲事實、惡意攻擊的，要及時澄清和反擊；二是對屬于“帶有色眼鏡”的報道，可加強正面引導；三是對屬于我們本身存在缺點和問題的，要積極改進，并及時向外界說明。

（二）要積極回應媒體不要漠視他們的要求

要積極受理媒體的采訪申請，積極為媒體的采訪提供幫助，要主動“喂料”。當接受媒體問詢或采訪申請時，盡可能了解、核實情況予以答復或安排采訪；如果沒有明確的口徑予以答復或不能接受采訪，應及時告知媒體。

不要回避，更不可“無可奉告”，那樣只能適得其反，還會被認為背后掩藏了什么，通過外圍去挖掘背后的線索、答案，那樣做出來的報道更可怕。

盡量避免與媒體發生沖突。不輕易公開去批評、職責媒體；當媒體對你不恭時，盡可能妥善處理。

（三）要認真做好發布和接受采訪的準備，不要草率上陣 在接受媒體采訪或出席發布會前要做好充分準備。（1）要清晰掌控談話內容。

一定要明確你要表達那些主要觀點和意見； 一定要清楚媒體關心的熱點敏感問題。

（2）要認真準備答問口徑。編寫口徑要了解事實，掌握政策，妥善應答。

（3）沒有把握的內容不說。不去談論超出你職責范圍的事情；不去談論不確定的內容；不去談論沒有準備好的觀點。

（4）要準確表達。不要反復談消極面的東西；不要去說“個人意 見”、“個人看法”。

從始至終保持警覺。你說的每句話都可能被報道。在出席重大事件新聞發布會時： 要明確自己的角色和姿態； 要把控發言的原則和內容； 要注意學習去傾聽和溝通。

對于食品、醫療、交通等個別事故，不要簡單以總體安全來應對； 對于就政府部門工作的批評，要及時表明態度，但不要急于解釋； 對于干涉及政府部門工作責任時，不要急于去轉移、推卸，要有一種擔當的勇氣和自信。

（四）要積極應對敏感問題不要被激怒和被牽著走

隨時準備面對敏感問題。無論在發布會還是在采訪中，記者很可能問及一些敏感問題。

積極坦然應對敏感問題。不要緊張，也不要被激怒，可把它看作一個闡釋我們政策的良好時機。鎮定自若會贏得好感。

回答是也可以先作一個表態。采取“過橋法”等闡釋一段我們對相關問題的方針政策。

（五）要充分表現誠信不要編造內容

發言人的誠信至關重要。“誠信是發言人唯一的最重要的財富”。發言人代表還展示著政府的信譽。

沒有做好準備之前，先不要發布。發現錯誤隨時糾正。

發布信息要“自圓其說”；要“留有余地”。

二、開展多種形式的新聞發布

（一）召開新聞發布會

新聞發布會具有權威、直接和互動的特點，為媒體所歡迎。

（二）舉辦背景吹風會

背景吹風會也是新聞發布工作中常常運用的一種形式，所提供的信息能影響和引導記者有關這類題材的報道。

（三）組織集體采訪

集體采訪同新聞發布會相比，氣氛會輕松些，答問也能稍詳盡些。缺點是，記者可能會在某一問題上被追問和糾纏。

（四）安排專訪

專訪一般來說是記者更愿意采取的獨家采訪的形式，這樣可以獲得其他媒體沒有的獨家新聞。專訪的報道能比較充分、全面。可以事先要求媒體提供采訪問題，要求其準確、可觀進行報道。

（五）接受電話采訪

電話采訪也是一種重要的新聞發布形式。接受電話問詢或采訪時一定要謹慎，要注意方法，同時，發布信息要得到授權，重要的問題回復要有書面稿。

（六）提供書面采訪

書面采訪是一種簡便的方式，可根據特定的環境、媒體的要求和可供發布信息的具體情況，提供書面采訪稿。

（七）通過互聯網發布

互聯網發布是十分有效的一種方式，可以通過在新聞網站發布信息，或在網上接受訪談等。

三、做好重大突發事件輿論引導

（一）實施突發公共事件新聞發布應急響應機制 突發公共事件發生后，在啟動緊急處置機制的同時，要迅速啟動新聞發布工作，在負責處置事件的指揮部下設立專門的新聞發布機構，確定專人負責新聞發布工作。根據需要設立新聞中心。

（二）實施突發公共事件新聞發布機制

要按照“及時準確，公開透明”的要求，及時發布信息，引導輿論。（1）突發事件新聞發布要堅持及時、準確、有利的原則。一要及時。要在第一時間做出反應。突發事件的報道一定要注意時效，爭取先聲奪人，搶占輿論的制高點。只有及時地報道，才能有效地引導輿論，避免和減少猜測性、歪曲性報道，爭取主動權。

不要回避、觀望，由于拖延時間帶來的損失，將會付出加倍的代價。

及時地報道也能使我們占領道義的制高點，表達政府的高度關注，使政府、媒體和公眾站在同一“戰線”上。

二要準確。政府部門發布的信息一定要準確，權威可靠。快速的時效，一定要以準確為前提。

三要有利。新聞發布要有利于事件的妥善處理，有利于保護人民的生命和國家財產安全，有利于我們國家和政府的形象。

（2）新聞發布要得到授權

發布的內容要按程序報批。無新聞發布任務的部門和個人，未經授權不得擅自對外就突發事件及其處置工作接受記者采訪和發言談話，以避免說法不一造成信息混亂。

必要時可持續舉行發布會，向外界發出一種明確、強烈的信息，我們是開放的、不回避問題、隨時回應社會輿論的關注。

要善于安排第三者、專家學者、輿論領袖、權威人士發表意見； 或通過國際組織、權威機構進行解釋、論證；也可以通過民間人士或事件其他有關方得觀點來引導輿論。

（4）要注意針對不同媒體的特點組織新聞發布。電視、廣播、報紙和互聯網等，其報道特點是不同的。

（三）實施突發公共事件中外記者采訪服務管理機制

及時受理中外記者的采訪申請，采取符合國際慣例的、科學有效的管理方式。做到“有序開放、有效管理”。

（1）要設立新聞中心。一方面迅速建立由相關部門組成的工作機構、指揮體系；另一方面并提供電話、傳真、上網以及電視信號傳輸等服務，為記者的采訪提供方便。

（2）要通過提供服務等盡可能使前來采訪的記者納入到我們視線中；要主動向記者提供事件有關信息，使記者有正式的渠道獲得官方權威的信息，避免根據猜測和傳聞去作報道。

（3）要加強對現場采訪組織、管理工作。在不影響事故搶險和記者安全的情況下，應盡量安排一些記者進入現場，或安排可以拍攝現場的區域進行采訪。

（四）實施突發事件輿情研判機制

要密切關注境內外媒體的報道，向上級和有關部門通報，并研究組織有針對性的輿論引導工作。

（五）實施突發公共事件互聯網信息安全管理機制

互聯網作為一種新興和特殊的媒體，具有傳播快，影響大，互動性強，管理困難的特點。、一方面，要充分發揮和利用互聯網的優勢，及時傳達各種正面信息，主動引導輿論；同時，利用其信息匯聚的特點，作為了解搜集輿 情的重要來源；

另一方面，要警惕并及時刪除各種歪曲事實，煽動矛盾，影響突發事件處置的有害信息，對境內外一些采取惡意攻擊和敵視態度的網站要及時封堵。

四、新聞發言人的方法和技巧

政府或部門的新聞發布是一項復雜的工程，災難事件的新聞發布更是如此。在確定主題、統一口徑之后，新聞發布在具體的執行過程中更多的是無數的細節。由于當今媒體強大的影響力，一旦哪個細節處理不好，預期的傳播效果可能就會大打折扣。比如回答記者提問時，幾乎沒怎么回答記者的問題，反而大段闡述此前準備的材料；闡述事前準備的材料與回答記者提問方面缺乏連貫性，顯得生搬硬拼。

一、如何發布信息

這里的“發布信息”是指新聞發言人在新聞發布會上接受記者提問前主動公開的信息。根據我國新聞發布會尤其是災難性新聞發布會的現狀，新聞發言人在發布信息方面應注意以下三點。

1、發布的信息要精短

突發性或災難性事件對信息速度的要求更高，尤其是在災難發生的初期，更應該簡短、快速地將信息傳遞出去，那種具有濃厚做工作報告味道的消息只能讓本人或部門的形象大打折扣。

2、不要悶著頭念稿子

原因：一是生怕脫稿之后說錯了話，擔當不起責任。二是對新聞發布的工作還不適應，甚至有點心理緊張。但不管哪一種原因，這種比較僵化的方式肯定不受記者和公眾歡迎。

念稿子本身沒有什么錯，但一直悶著頭念，會產生很多負面效果。

3、要注意語速、語氣和重音

哪些信息需要強調，哪些信息信息可以一筆帶過。而那些需要強調的信息，可以通過語速、語氣和重音等表達出來。

4、重視表達態度

尤其是在災難性事件初期，新聞發言人掌握的信息往往十分有限，但在這種情況下又不得不發布信息。此時，除了將所知的信息傳達給記者外，最重要的就是立即表明政府的態度，通過媒體告訴公眾，政府對災難事件非常重視，對遇難者家屬非常關切，并正在采取措施或將要采取哪些措施。“布什在?9·11?事件后，第一次出現在電視前的時候，他也不知道是誰干的，不知道到底事情情況如何，死傷多少損失多大……他的第一句是?今天早上，自由本身受到了攻擊，自由終將被捍衛??我要向美國人民保證，聯邦政府所有資源都將被利用起來……來拯救生命，來幫助受難者，絕不會出現任何差錯，美國人一定會懲罰那些要為這件事負責人的人”

清華大學新聞與傳播學院教授李希光認為，高層領導人的表態將對公眾心理產生重要影響，“領導人早表態=早參與=關心，領導人晚表態=晚參與=冷漠，領導人不表態=不參與=不關心”。而新聞發言人的職責之一就是及時將高層領導人的表態發布出來，滿足媒體的報道需求，也讓公眾尤其是災難事件的當事人和家屬獲得心理上的寬慰。

二、如何回答記者提問

1、回答要簡短

發布的信息越繁瑣，被媒體刪去的內容也越多。這樣，發布的信息就可能會被斷章取義甚至歪曲。北京市政府新聞辦公室主任王惠就為此提出過一個30秒原則，即：“在接受電視采訪的時候，歸納要點 在30秒內說完。

簡明扼要的信息還利于媒體制作標題。無論是閱讀紙質媒體還是上網，標題是否能夠吸引眼球越來越影響受眾的閱讀。簡潔、生動、可讀性強，很有可能被編輯選為標題，這將在很大程度上提升信息的傳播范圍和傳播效果。

2、永遠不要說“無可奉告”

無法回答記者的提問原因：一是記者提問的問題超出了該發言人所能回答的范圍；二是涉及機密，無法公開；三是記者提問的信息，雖然應該公開，但政府目前還沒有掌握到。

對策：一是向記者承諾將聯系可以回答記者問題的部門并將信息盡快公布，或者告知具體是由哪個部門負責，方便記者去獲得他想要的信息。對于第二種情況，新聞發言人要解釋清楚為什么記者的提問涉及到了機密并因此不能公開，而不能僅僅一句“涉及機密信息，不便公開”就將記者的提問打發了，這同樣會引發媒體和公眾的質疑。對于第三種情況，新聞發言人應該承諾一旦有最新消息將及時公布。

3、將事先準備的材料充分運用到回答記者的提問中

把想說的話盡可能借助記者的提問說出去。從整個發布會來考慮，在信息發布階段，一般不把事前準備的全部信息都發布出去，這保留下的部分信息就是供回答記者提問時使用。

在具體的操作中，借助一些“轉折”和“遞進”的語句，就不難實現上述要求。比如記者提問救災傷亡，新聞發言人就可以借該問題先把救災者的英勇表現敘述出來。在正面回答記者的提問后，還可以通過“不過我更想強調的是……”和“你所說的只是一個方面，其實……”等表述把新聞發言人想說的話表達出來，讓整個信息的發布進入自己的 軌道。

4、回答具體信息

新聞不是工作報告，更不是思想匯報，媒體和公眾想獲得是事實，是具體信息。有時，越是具體的信息，信息量越大，可信度越高。在新聞媒體眼中，概括性的信息往往難以打動受眾，說服力也不足，有細節的故事才最能贏得受眾的關注。在國務院新聞辦為5·12汶川地震舉行的第21次新聞發布會中，中國新聞社的記者就向國務院僑務辦公室副主任馬儒沛明確提問，“災區發生地震之后，海內外僑胞積極為抗震救災捐款捐物，您能否舉一些具體的例子呢？”。

在災難事件中，媒體和讀者都非常關注政府是如何懲治救災不力者的。此時，新聞發言人不僅要表明政府鮮明的態度，告訴記者政府已經“做出了嚴厲懲罰”，還應介紹其中一兩個典型，他們到底如何救災不力，又如何懲罰的。在介紹救災者非常英勇時，也應點出他們中一些人的具體表現。對此，新聞發言人應該充分準備這方面的素材。

5、使用多種表達方式

這里的表達方式，是指語言、數字、圖片、示意圖、地圖、視頻、聲音等。新聞發布會主要是依靠語言來發布信息和回答記者提問，但為了產生更好地傳播效果，其他表達方式也應適當采用。

與語言相比，上面列舉的其他表達方式具有兩個鮮明的特點，一是可以更加直觀、生動地傳播信息；二是信息的說服力往往更強，“一張有說服力的圖片勝過一千句話”，這進而可以增加政府的公信力。另外，從新聞媒體的角度看，數字、圖片、示意圖、地圖、視頻、聲音等也往往會受到媒體格外的重視，甚至在報道中直接使用新聞發言人提供的這些資料，這對于輿論引導是極為有利的。在國務院新聞辦為 5·12地震舉行的第6次新聞發布會中，總參作戰部副部長馬健空軍少將就出示了一張關于軍隊在震區部署的示意圖，將部隊救災的情況很直觀的展現在記者面前。

當然，與文字性資料相比，整理數字，搜集圖片、視頻、聲音等表達形式的信息可能需要更多的時間，制作示意圖、地圖標示和便于展示的視頻類資料也并非易事。尤其是對于災難性事件，突發性強，新聞發布準備的時間比較短，所以更依賴新聞發言人的語言表述。但新聞發言人或政府部門信息搜集和整理的人員，最好還是盡可能地多一些其他形式的表達。

6、使用多種邏輯方式

新聞發言人在進行信息發布和回答記者提問時，一個非常基礎的要求是，要把問題講得通俗易懂，“讓六年級的學生也能聽得懂”

五、新聞發言人與媒體合作應遵循的原則

1、以主流媒體為主

在災難性事件中，不同媒體所起到的作用是不同的，要重視主流媒體的溝通，因為，主流媒體的特點：風格嚴肅、嚴謹、理性；以社會主流人群為核心受眾；內容以公共新聞為主；具有較強的權威性、公信力和很大影響力。另外，因為主流媒體的受眾具有較高的知識水平和社會地位，其往往就是所在社區的輿論領袖，他們對災難信息的了解和判斷也影響著社區內的其他人。

值得注意的是，商業門戶網站、一些向主流化轉型的都市類報紙在信息傳播方面的影響力日益增大。尤其是商業網站，依靠其數量眾多的網民、靈活的新聞發布機制和博客、論壇、微博等傳播渠道，正在災難性事件中發揮著舉足輕重的作用。2007年7月18日濟南降臨 特大暴雨，造成數十人死亡，上百人受傷。網友迅速在網絡中發起尋親活動，引發廣泛影響；網友“紅鉆帝國”在論壇發布了關于此次暴雨造成死傷的情況，受到強烈關注。為此，一些政府部門開始設立網絡發言人，還有的建立了自己的微博，以加強與商業網站和廣大網民的信息溝通，及時發布消息，以正視聽。

2、尊重不同媒體的傳播特點

截稿時間是要重點考慮的因素。對于早出的日報而言，最晚的截稿日期是在凌晨；24小時播放的電臺、電視臺中不同的新聞節目也有截稿日期；而且電臺、電視臺與報紙相比，有黃金時間，重要新聞一旦錯過這個時間，傳播效果可能會大打折扣。

3、懂得記者在想什么

對于大多數記者尤其是主流媒體的記者而言，他們最渴望得到的還是事實信息，尤其是獨家信息。

在災難性事件中，受關注的幾類：一是發生了什么，造成了多大損失；原因是什么；政府正在采取哪些措施；坊間流傳的一些說法，官方有何評價。

六、災難或突發事件中新聞發言人的工作職責

1、搜集信息

網絡和手機媒體的發展，使得“人人是記者”時代迅速到來。災難性事件公眾的關注度極大，在事件發生后，當事人和目擊者通過文字、圖片和手機視頻等手段可以很快將有關信息發布在網上。

2、啟動突發事件發布預案，統一口徑

災難或突發事件發生后，一般要迅速成立專門的新聞發布小組，小組成員合理分工。一部分成員對搜索到的最新信息進行整理分析，還有一部分成員與政府決策層、參與救災的部門進行溝通，結合搜集的信息，共同確定新聞發布的內容和主題，尤其是確保各個部門口徑一致。

3、開展新聞發布

4、進行效果評估

七、災難或突發事件中新聞發言人的素質

1、快速判斷，明確媒體和公眾最關注什么信息

2、要有廣博的知識和盡可能完善的知識結構

3、要有較高的語言表達技巧和“壓場”的氣質

4、鮮明的政治立場與新聞發言人個性的結合

第二篇：淺析如何做好新時期基層公安輿論引導工作

淺析如何做好新時期基層公安輿論引導工作

宜賓縣政府副縣長 郭真明

做好新時期的輿論引導工作，是有效適應新形勢、新任務、新挑戰的客觀要求，是切實擔負起今年繁重艱巨的維穩任務的現實需要，是深入學習實踐科學發展觀、推動公安工作科學發展的重要措施。結合基層公安工作實際，筆者對如何做好新時期基層公安輿論引導工作進行了調查思考。

一、高度重視，充分認識新時期輿論引導工作的重要性

“輿論引導”是指運用輿論操縱人們的意識，引導人們的意向，從而控制人們的行為，使人們按照社會管理者制定的路線、方針、規章從事社會活動傳播的行為。胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出：“新聞輿論處在意識形態領域的前沿，對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響。當今社會，隨著經濟社會快速發展和科技不斷進步，信息傳遞和獲取越來越快捷，新聞輿論的作用越來越突出”。當前，我國正處在人民內部矛盾凸顯期、治安刑事犯罪高發期、對敵斗爭形勢復雜期，公安機關尤其是基層公安機關被媒體炒作和網絡惡意攻擊的輿情危機時有發生，嚴重影響了公安機關的聲譽和形象，損害了警民關系，甚至引發群體性事件，影響和諧社會的構建。如被媒體炒作的“上海匣北事件”和“貴州市甕安事件”等，對公安機關和隊伍聲譽造成了嚴重影響。這些輿情危機的發生暴露出一些地方公安機關特別是領導干部對輿論引導工作重視不夠，應對和處置能力不強等問題。如何提高和改進公安輿論引導工作，為公安工作和隊伍建設營造有利的輿論環境，已是當前公安工作中十分重要和迫切的內容。

縣級公安機關是“三大建設”的實踐者，是公安機關的根基，民警數超過全國民警總數的三分之二，也是與社會各界接觸最廣泛、最密切，與媒體打交道機會最多的部門之一。如何加強和改進縣級公安機關輿論引導工作，為公安工作和隊伍建設營造和諧的輿論環境，已經成為擺在各級公安機關領導干部和廣大民警面前的一個重要課題。因此，需要我們充分認識新形勢下輿論引導工作的特殊作用，認真研究把握公安輿論引導的規律，牢牢掌握公安輿論引導的主動權，切實提高把握、引導輿論的能力，用正確的輿論導向，為公安工作和隊伍建設提供有力的輿論支持，營造和諧的輿論氛圍。

二、完善機制，為新時期輿論引導工作提供制度保障

完善的輿論引導工作機制，有利于積極掌握輿論主導權，在第一時間發布準確信息，及時、準確、客觀、全面公布事實真相，駁斥謠言，以正視聽，有利于維護人民群眾的根本利益，消除負面影響，維護社會穩定；有利于構建和諧警民關系，樹立公安機關及其人民警察的良好形象。要真正做好新時期的輿論引導工作，應重點建立和完善六大輿論引導工作機制。

（一）建立和完善輿論引導工作制度。縣級公安機關必須根據上級政府和公安機關關于新聞宣傳及輿論引導應急工作規范的要求，結合本地、本單位的實際情況，建立健全操作性強的輿論引導工作制度。要深入提煉輿論引導工作指導思想和工作原則，制定完善的工作措施和紀律要求，明確分管領導和職能部門及其職責，確定新聞發言人，落實專兼職人員承擔相應的工作任務，使輿論引導工作制度化、規范化。

（二）建立和完善輿情收集和分析研判機制。縣級公安機關應建立“新聞發言人辦公室”，人員可由政工、紀委、指揮中心和相關業務部門抽調人員組成。“新聞發言人辦公室”應充分發揮職能作用，密切關注社情輿論動態，及時獲取相關信息，了解掌握輿論對公安工作的評價和走向。特別是要注意發現、收集、研判新聞媒體對涉及公安工作和隊伍建設的苗頭性、傾向性的負面報道信息，并有針對性地制定處置預案和應對措施，做到預警在先，應對有策，把危機輿情控制在萌芽狀態。

（三）建立危機輿情快速反應和新聞發布機制。在社會普遍要求更多知情權的情況下，要在對輿情認真分析和研判的基礎上，及時、主動采取新聞發布的形式，第一時間向新聞媒體和公眾發布真實、準確、權威的信息，搶占先機，掌握話語的主動權，擠壓炒作空間。同時，要注意及時對事件處置的進展和取得的成果以及相關工作的后續信息發布，正確引導輿論作出客觀、公正的報道。對已經被媒體曝光的涉警、涉穩負面新聞報道，要切實做到快速反應，堅持早發現、早報告、早介入、早處置。切忌在新聞媒體及社會輿論面前沉默失語，被動應付，導致因不客觀公正的報道或錯誤的輿論導向引發社會不穩定因素，釀成惡性群體性事件。

（四）建立危機輿情查處機制。發生公安民警重大違法違紀案件或其他涉警事件后，應及時掌握輿情，發布信息，組織各方力量迅速展開調查。對經調查基本屬實的報道，應及時回復媒體，公開處理結果，消除不良影響，防止形成連續報道和其他媒體跟進炒作。對經查證民警沒有重大違法行為，但存在執法不規范、執法不當等行為的，應及時公布處理結果和善后措施，表明改進工作的態度。對經調查不實、有炒作嫌疑的報道，應及時與新聞媒體進行交涉，澄清事實真相，截斷危機輿情傳播鏈，防止形成惡性失實炒作。

（五）建立完善網上輿情管控機制。據統計，我國互聯網網民已達2.9億人。互聯網已成為思想文化信息的“集散地”和社會輿論的“放大器”，以互聯網為代表的新興媒體正在深刻改變著媒體傳播的內在結構和總體格局，帶來了傳播領域的革命性變革，成為引導社會輿論的重要陣地。因此，應盡快建立健全網上輿情研判機制，切實加強輿論管控。縣級公安機關普遍存在維穩任務重、警力不足的問題，可考慮建立一支以網絡監察大隊為主，各警務單位至少1名民警組成的“兼職網上評論員隊伍”，要在網上依法、理性表達意見，形成積極健康的網上正面輿論。對一般性的議論、批評性信息不予處置，可根據輿情走勢，適時組織正面引導；對蓄意編造的虛假信息，應及時組織網上評論員正面引導貼文，澄清事實真相；對惡意攻擊黨和政府、煽動網民不良情緒的負面信息，應及時刪除、封堵，并對發布人開展調查，對其中的行動性、破壞性信息，要固定證據，依法處理，堅決打擊抵毀黨委、政府形象，串聯、煽動不明真相群眾鬧事的行為。

（六）建立輿論引導保障機制。輿論引導工作是否能夠順利開展，切實做好組織、隊伍、制度、后勤等方面的保障是關鍵。應選配好輿論引導員隊伍，切實加強輿論引導隊伍建設，把那些政治堅定、富有創新精神的優秀人才選拔到新聞發言人和輿論引導工作崗位。要加強培訓，切實提高新聞發言人和輿論引導隊伍的整體素質，為加強輿論引導工作提供有力的組織保證和人才支持。同時，應組建一定數量的網上評論員，加強網上評論員的素質培訓，使其掌握相關法律法規、政策紀律、專業知識和自救能力。要配備必需的器材設備等硬件設施，保障必要的工作經費，不斷完善輿論引導工作的獎勵、激勵機制，確保輿論引導工作順利開展。

三、加強宣傳，全力把握輿論的主動權

長期以來，由于公安機關和公安工作的特殊性質，一直是社會各界和新聞媒體關注的“焦點”和“熱點”。在百度網上搜索警察”二字，相關信息竟多達400多萬條，足可見社會對公安工作的關注程度。因此，必須要全力把握輿論的主動權和話語權，才能以正確的輿論引導人，從而贏得廣大群眾的信賴和支持，為公安工作營造良好的輿論氛圍，樹立公安機關和公安民警良好形象。

（一）加強輿論引導策劃。緊緊圍繞公安中心工作，不斷加強新聞輿論引導策劃，重拳出擊，形成主題鮮明、分量重、力度大的報道陣勢。通過多種形式，多種渠道，大張旗鼓地宣傳公安工作和隊伍建設的主流和成績，搶占主流媒體陣地，形成規模效應。以正面的輿情，展示人民群眾最親、犯罪分子最怕的人民警察新形象，真正把正面宣傳做成輿論熱點、社會亮點和群眾的關注點，形成強有力的輿論引導。

（二）加大典型引導輿論的力度。“一個典型就是一面旗幟”，通過加強公安典型引導工作，充分發揮典型示范作用，是塑造公安形象、正面引導輿論的有效途徑。應注意從本單位、本部門實際出發，善于發現和培養具有說服力、經得起考驗的典型集體、人物和事例，通過大力宣傳他們在打擊犯罪、保護、服務群眾中的先進事跡。來弘揚新時期人民警察忠誠可靠，秉公執法，英勇善戰,無私奉獻的精神，以此激發民警士氣，震懾違法犯罪，密切警民關系，引導社會輿論。

（三）創新輿論引導工作方式。應進一步創新正面宣傳報道和輿論引導工作，不斷拓展報紙、電視、廣播、互聯網等媒體的宣傳空間，選擇人民群眾最感興趣和樂于接受的題材，以群眾喜聞樂見的形式，力求形式新、內容實、分量重、效果好。同時，輿論引導應注重以人為本，應把警察形象從神化到人性化，轉變過去把警察神化為“完美英雄”形象的宣傳方式，更多地宣傳公安機關和隊伍“立警為公，執法為民”、體現“公平、正義”的形象。公安干警也是有血、有淚、有家庭、有感情的人，在要求我們公安干警做好自身工作職責的同時，也要引導社會給予公安隊伍更多的關心、理解和支持，讓公安機關和民警走進群眾生活，讓輿論導向走向理解公安、信賴公安、支持公安的有利局面。

四、加強溝通，進一步密切與新聞媒體的合作關系

公安機關和新聞媒體都是新時期構建和諧社會的建設者、推動者，是維護社會公平正義的兩條不同戰線。實現公安機關與媒體的合作，努力構建公安機關和新聞媒體互信、互助、互動的和諧關系，既是公安新聞宣傳和媒體自身發展的需要，也是做好公安輿論引導工作，實現和諧輿論環境的重要舉措。

（一）主動溝通，正確面對新聞媒體和記者。應克服怕媒體、躲記者的錯誤心態，主動走近新聞媒體和記者，主動搭建與新聞媒體有效溝通的平臺。可采取通過邀請新聞媒體負責人和專職記者定期或不定期的參加“新聞聯系會”、“新聞座談會”、“新聞選題策劃會”、“聯誼會”等形式，主動向新聞媒體介紹公安工作和隊伍建設情況，聽取媒體對公安機關的意見和建議，共同策劃公安新聞選題，加強溝通，加深友誼，使新聞媒體更多的了解、理解公安工作，信任、支持公安機關。同時，建立主動走訪新聞媒體和記者的制度，及時了解媒體對公安新聞報道素材的需求，真正與媒體記者建立工作上的良好合作關系和生活中的朋友關系。

（二）認真對待，及時處理媒體反映的相關問題。對新聞媒體反映的公安機關存在的可能造成不良影響的問題，要加強和新聞媒體的聯系溝通，可考慮與新聞媒體建立“內參反映”公安機關問題的反饋機制，引導新聞媒體通過內參等內部渠道反映問題。同時，公安部門在得到相關問題的反映后，應及時會同有關部門開展調查，弄清事實真相，提出處理意見，及時將工作情況反饋媒體，做到件件有查處，事事有結果，避免事態公開后引起炒作和不良反映。

（三）積極應對，提高民警應對新聞媒體和記者的能力。目前，在基層公安機關和民警中普遍存在應對媒體能力不強、方法簡單、點子不多的問題，民警在和媒體打交道時往往因為應對不當，激化了與新聞媒體的關系，使一些原本能夠控制在萌芽狀態的事件被新聞媒體連續炒作。因此，要通過加強對民警的教育和培訓力度，切實提高民警積極有效應對媒體的能力、技巧和水平，避免因應對不當而擴大事態，造成不實和負面報道的事件。

（四）嚴肅紀律，確保輿論引導工作深入開展。要認真執行公安部等相關部委關于加強公安新聞宣傳管理的有關規定，嚴格落實公安新聞宣傳報道、新聞發布工作由政工宣傳部門統一歸口管理的制度，加強和改進重大案件、事件新聞采訪的管理工作。對違反新聞宣傳紀律、擅自發布新聞，接受媒體采訪，以及對媒體負面報道不及時掌握情況、不主動向主管部門和上級機關報告，或因處置不力造成不良社會影響的，必須對相關單位和人員作出嚴肅處理，確保輿論引導工作的嚴肅性和有效性。

第三篇：切實做好新時期反腐倡廉網絡輿論引導工作

切實做好新時期反腐倡廉網絡輿論引導工作

當今時代，網絡出現在人們工作和生活的各個方面，并深刻地影響和改變著傳統的面目和模式。網絡的驚濤拍岸，也沖擊著傳統的反腐格局。近些年來查處的國家機關工作人員和領導干部的腐敗案件來看，很多案件是根據網民向相關機構舉報提供的線索查處的。網絡舉報的特點之一是傳播面廣，可以引起更多人的關注。通過網絡渠道反腐，確實有監督力度大、信息整合快等優點。并且，網絡反腐作為民間反腐的一種進化手段，網民一個鍵盤一個鼠標，就能行使對權力機關和官員的監督權。網絡新興技術，解決了傳統舉報耗時長、資費高、隱蔽性差等問題，其受歡迎也就不奇怪了。

但是，互聯網是柄“雙刃劍”，在有力推進反腐倡廉建設的同時，也存在明顯的局限性，給新形勢下的反腐倡廉工作帶來了挑戰。網絡自身的開放性和低門檻，給網絡信息的甄別帶來挑戰。網絡在將一些貪腐官員拉下馬的同時，也存在網絡謠言泛濫、網絡語言暴力等負面情況，一些人通過“花邊信息”滿足偷窺欲望，通過“人肉搜索”損害他人隱私，“選擇性反腐”等問題也飽受詬病。舉報線索的真實性、可靠性并不能保證，舉報者的身份也較難確定，并非“一查一個準”。一些舉報存在夸大事實的情況，一些無中生有的錯誤信息則是對紀檢監察力量的浪費，也是對當事人的傷害。

所以，新形勢下，應切實做好新時期反腐倡廉網絡輿論引導工作，發揮網絡在反腐倡廉建設中的積極作用。我們必須學會善于利用和管理網絡，科學應對反腐倡廉網絡輿情，正確引導反腐倡廉網絡輿論，充分發揮互聯網在反腐倡廉中的積極作用。

一是設立專門的網上舉報平臺。建立“網絡反腐中心”，打造一個由官方搭建、網民唱主角的網絡反腐平臺。網上舉報必須走正統、官辦之路，實行“注冊參與”，維護正常的網絡秩序；堅決打擊網絡犯罪活動。有別于民間網絡的“百無禁忌”和“口無遮攔”，必須要有相對嚴密的信息發布渠道和言論負責制度，必須以“實名舉報”為基本原則，以舉報內容的真實為前提，以法律為準繩，為的是保證舉報的有效性。同時對重大案件舉報屬實者給予物質獎勵，以鼓勵網民的熱情和積極性。形成定期通報、定期反饋制度，擴大網絡管理的半徑，形成網絡“一盤棋”的整體監管效應。

二是利用網絡平臺，加強宣傳教育。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。”政府尤其是紀檢監察機關、檢察機關，應該以此為契機，有效利用網絡文化的公開性、全民性、資源綜合性等優勢，通過各種陣地持續性地進行傳播和感召，堅持不懈地開展宣教工作。互聯網以其時效性強、傳播面廣、影響大而成為反腐宣教的最佳平臺。要深化網絡文明創建。加強和改進網絡文化建設，大力倡導文明上網、文明辦網，加強對網絡版主、網絡編輯等管理從業人員的教育和引導，規范置頂、加精等網絡推動行為。積極開展網絡安全、網絡文化教育進學校、進課堂活動，提高上網素質，保持網絡的純潔性。堅持弘揚主旋律，營造良好的網上輿論氛圍。將新聞、評論、輿情“組裝”，整體推出，形成網絡宣傳鏈條，傳統媒體和網絡媒體聯動，形成全方位輿論，收到很好的宣傳效果。針對網民關注的熱門話題，采取跟帖、發帖和政務信息發布等形式，積極回應、引導和疏導了事件引發的輿情震蕩，有效控制網上輿論全局、平息謠言、建立正確的主流聲音，引導廣大網民關心、理解和支持反腐倡廉建設，堅定反腐敗斗爭的信心。

三是要加強對網民的法制教育。網絡反腐的主體是公眾。公眾通過網絡這個新興媒體參與社會監督應當盡量做到理性、客觀，反映情況有理有據，而不要因為個人恩怨或一時之快而進行不實投訴或舉報。通過網絡參與社會監督是人民民主在網絡時代的一種具體體現，要行使好這項公民權利，就應該在尊重法律的前提下參與進來，而虛假無效的舉報行為不僅增加紀檢監察部門的工作成本，同時也放棄了行使這一權利的嚴肅性，如果情節嚴重還可能違法甚至構成犯罪。所以在網絡反腐體系建設中應當從制度層面來加以規范，也要結合教育手段對廣大網民進行網絡道德的疏導和指引。另外應該有針對性地制定一些在網上發布和傳播虛假信息的懲罰性的制度規范，以此來起到約束作用。

四是塑造陽光政府，加強信息公開。公共事務的知情權和監督權是人民群眾應當享有的最基本的權利，信息公開、透明是對人民民主權利的尊重。將信息置

于人民群眾的監督之下，也是反腐倡廉的題中之義。要建立健全新聞發言人制度（包括網絡新聞發言人制度），通過網絡等形式及時發布信息，吸納民意，解疑釋惑，排解矛盾；群眾也能及時通過網絡來表達自己的意見和建議，尋求問題的解決方法。作為全新的反腐倡廉方式，網絡新聞發言人制度更應注重信息發布過程中的互動和交流，特別是對關系到人民群眾切身利益的重大決策，通過網絡征求意見、建議，將權力運作和決策過程公之于眾，接受人民群眾的監督，有利于打造陽光政府，而“陽光”正是消弭腐敗的一劑良方。此外，網絡反腐還需要諸如政府信息公開、官員財產公示、官員離職審計、任職公示等眾多制度的配套落實。這樣，既可在技術層面保障公民的知情權，使得網民舉報有據可依，確保其監督權。只有將網絡反腐納入制度化、法治化進程，與傳統防腐反腐手段互動，形成合力倒逼官員清廉從政。

五是加快制度建設，完善網絡舉報。我們要改變單靠網民自發反腐的 “碰運氣式”的“網上曝光——網民聲討——紀檢注意——立案解決”的模式，代之以完善的、常規化、制度化、規范化的網絡舉報制度。這種制度要能使舉報更加便捷、反饋更加及時，又要保證舉報人安全；另外，要加強對網上檢舉特別是涉及一些敏感的人和事的舉報人信息的保密，避免某些腐敗分子打擊、報復。對網民的舉報要有專人負責處理，鼓勵據實舉報。

六是加強輿情監測。紀檢監察部門要建立和完善網絡輿情監測機制，特別是對與網絡反腐倡廉有關的網絡輿情進行實時的全方位的監測，根據網絡提供的點擊率、回帖數等進行數據統計和分類，得出網絡輿論的整體態勢，進行調查和分析，研判背后的原因，并對輿情的發展做出預測；根據網絡輿論提供的線索深入進行調查研究，并督促相關部門迅速解決。確保網絡反腐渠道的暢通。有關部門要在引導網民發布有效舉報信息的同時，應對網絡輿情進行及時監測、搜集和研判，保護網民反腐熱情；另一方面，通過建立完善網絡反腐的處理與反饋機制，及時快速的對網絡舉報信息展開核查。使得網絡反腐信息受理及時便捷、處理公開公正、反饋及時公信，發揮網絡反腐的最大威力。對一些不良網絡反腐舉報信息和涉嫌侵權、打擊報復性質的虛假網絡反腐信息，進行綜合治理，從而建立秩序保障、有法可依的網絡環境。紀檢監察機關干部要有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，充分認識網絡輿情在反腐倡廉工作中的重要現實意義，積極主動掌握反

腐倡廉網絡輿情引導權，不斷加強對新形勢下網絡反腐工作的研究，準確掌握網絡運行規律。重視網絡信息在反腐倡廉建設工作中的應用，積極開展網絡輿情的收集、研判及處置，認真做好網絡評論和網絡宣傳工作，回應社會與網民關注的熱點和焦點問題。統籌協調網絡評論工作。紀檢監察機關要統籌網絡輿情工作，針對一個時期的焦點、熱點問題和網民的評論，及時發布稿約，利用發帖、跟帖等短平快的方法，組織網評員撰寫評論文章，引導網上輿論。此外，要注重網評員隊伍建設。反腐倡廉網絡輿情工作需要網絡人、紀檢監察干部、文化人合作，因此，要跨行業跨單位多領域培養網評員，注重將那些政治素質高、文字功底好、工作責任心強的同志選拔到網評員隊伍中來，不斷壯大反腐倡廉網評員隊伍。三是加強網評員隊伍培訓工作。把網絡評論員培訓工作列入紀檢監察業務工作培訓內容。采取專題培訓、業務輔導、座談交流、購買網評寫作學習書籍等方式進行輔導培訓，切實提高這支隊伍的整體素質。七．及時發布事件真相。當突發事件發生時,網民最希望第一時間了解發生了什么事,進展如何。作為傳統媒體和新聞網站,可第一時間介入突發事件,第一時間發布權威信息,第一時間作出客觀評論;作為社會化媒體,可第一時間轉載權威信息發布,贏得網絡輿論主動權,用傳統媒體和新聞網站權威的聲音引導社會化網絡。別且堅持堵與疏合理結合。刪帖為“堵”;堅決刪除虛假信息。組織話題討論,引導網民討論乃“疏”。

八．抓工作落實，實現網上網下的長期有效結合。一要回復網民制度化。進一步加大對網民有效留言的收集、督促落實和網上回復力度，明確專人，落實責任，規范受理、回復、跟蹤等程序，使網絡成為群眾與黨委、政府互動的重要平臺。二要解決問題常態化。領導干部既要“上網訪民意”，更要善于“下網解民憂”。要采取有效措施把網絡中發現的問題轉化為現實工作渠道加以研究解決。尤其要解決網民反映的最關心、最直接、最現實的利益問題。三要收集輿情日常化。網絡輿情信息渠道很多，要進一步完善網絡輿情機制，切實加強網絡輿情監看、收集、研判、引導、報送、會商、反饋等工作。

總之,隨著互聯網快速發展,網絡輿情熱點層出不窮,覆蓋領域也非常廣

泛。針對不同網絡輿情熱點進行的輿論引導,可以綜合運用上述方式,同時也更

需要網絡媒體的工作者們不斷提高自身職業素質,在網絡輿情熱點出現時隨機應變,及時分析應對。

第四篇：關于進一步加強和改進突發事件新聞發布和輿論引導工作的實施方案

***局關于進一步加強和改進突發事件

新聞發布和輿論引導工作的實施方案

局各科室、局屬各單位：

為進一步加強我局突發公共事件新聞處置工作的規范化、制度化建設和管理，及時、準確發布有關信息，為妥善處置突發事件營造良好的輿論環境，根據《***》文件要求，特制定***突發公共事件新聞處置及輿論引導工作方案：

一、深化認識，加強宣傳

***于今年11月2日制定下發《****》，是促進黨務、政務公開，進一步擴大人民群眾知情權、參與權、監督權的需要，也是黨委、政府和工作部門應對突發事件，平息不穩定的社會情緒的需要。我局要認真貫徹落實《意見》精神，努力做到及時、準確、客觀、公正發布新聞，接受社會的監督，牢牢把握輿論引導的主動權和話語權，為加強和創新社會管理打下堅實的基礎。局各科室和局屬各單位要把這個文件列入干部職工政治學習的內容，認真組織學習，深入開展討論，全面領會和把握文件精神，明確新聞發布的內容和形式、時間和地點、新聞發言人的工作班子和工作職責，明確規范新聞發布工作管理和加強新聞發布工作基礎建設的要求，明確國家工作人員網絡行為規范的內容，明確網絡違規行為處理和網絡行為監督管理的具體要求。

二、突發事件新聞發布和輿論引導工作原則

1、及時主動，準確把握。事件發生后，應遵循“快報事實、慎報原因”的原則，在第一時間發布準確、權威信息，穩定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準確報道。

2、加強引導，注重效果。要提高正確引導輿論的意識和工作水平，使突發公共事件的新聞發布有利于市委、市政府的工作大局，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

3、嚴格制度，明確職責。要進一步完善新聞發布制度，加強組織協調和歸口管理，嚴格執行新聞發言人工作規程。局里重大突發事件的新聞處置工作，在局黨組的統一領導下，由局辦公室、信息中心、行政審批科負責組織協調，由具體負責處置事件的科室或單位負責組織實施。具體負責事件處理的科室和單位應及時與局辦公室、信息中心、行政審批科溝通銜接情況，配合局黨組依照有關法律和規定，及時、準確地做好新聞發布工作。新聞發布中難以把握的重大問題要及時向局黨組請示；對發生的可能產生全省性、全國性、國際性影響的突發事件的新聞發布，須經報請局黨組批準后向市委、市政府請示，并遵照指示迅速組織落實。

三、突發事件新聞發布及輿論引導工作措施

１、迅速報告。突發事件發生后，相關責任科室和單位應迅速向局黨組報告。局黨組對突發自然災害、交通、安全生產事故等造成的人員傷亡事件，應迅速向市委、市政府報告。

2、明確職責。我局發生突發事件后，根據局突發公共事件總體應急預案或各專項預案規定，成立相關應急指揮機構，啟動突發事件快速反應機制；局辦公室、信息中心、行政審批科共同組織新聞發布工作。

3、快速反應。突發事件發生以后，相關責任科室要主動配合局辦公室、信息中心、行政審批科的工作，及時提供事件有關信息；負責事件處置的相關責任科室和局辦公室、信息中心、行政審批科聯合制訂新聞發布方案，確定新聞發布內容，統一宣傳口徑，組織新聞發布。新聞發布由新聞發言人通過新聞發布會、吹風會、散發新聞通稿、應約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進行。

突發公共事件新聞處置工作要做到及時準確、把握適度、突出重點、分類處理。自然災害、事故災害、公共衛生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發公共事件，應及時組織新聞發布。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國際形象的事件，以及其它突發社會安全事件，一般不作公開報道，應呈文上報市委、市政府，由市委、市政府斟酌處理。

４、責任追究。對在突發公共事件處置過程中，未經許可擅自發布有關事態發展及處置信息或報道虛假情況的，視情節輕重和造成的后果，依法追究其負責人、直接責任人的相關責任。對工作不力、玩忽職守，導致突發公共事件遲報、瞞報、漏報并造成重大消極影響和嚴重后果的，視情節輕重，給予行政處罰，并追究相關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

四、進一步明確突發事件新聞處置的工作程序

１、規范工作流程。根據局里工作實際，現將突發公共事件新聞發布及輿論引導工作程序規定如下：

發生突發事件→迅速向局黨組報告→有關責任部門迅速了解、核查相關情況→成立臨時新聞中心，確定新聞發言人→確定新聞發布方案，統一宣傳口徑→組織、協調采訪事件的記者→實施新聞發布→收集、跟蹤境內外輿情→根據事件發展，有針對性地解疑釋惑，澄清事實。

突發事件發生以后，必須在向局黨組匯報的同時，要與局辦公室、信息中心、行政審批科做好銜接，共同做好新聞處置工作。

2、落實工作機制。局各科室、局屬各單位要建立經常性的信息溝通機制。對境內外記者的接待和管理，由局辦公室統籌協調。局信息中心、行政審批科負責提出新聞處置、報道工作意見，協調解決新聞發布、報道中出現的問題，組織輿論引導。必要時，啟動向市委、市政府和上級部門匯報機制。

3、嚴格工作紀律。突發事件涉及部門要強化新聞處置工作的規范化、制度化意識，按照工作程序實施新聞處置工作。新聞發言人必須遵守紀律，嚴格按照統一口徑實施新聞發布，不得以個人名義對外發布信息。

五、進一步建立健全新聞發言人制度

1、對于涉及我局的突發事件，經局黨組研究同意，可以召開新聞發布會。

２、為保證新聞發布工作的準確性和權威性，新聞發言人由局黨組在黨組成員中指定。新聞發言人負責確定宣傳報道內容與口徑，統一向新聞媒體發布可公開的信息，組織、接受記者采訪。

六、高度重視網上輿論的重大影響和作用

當前，以互聯網為代表的新興媒體迅猛發展，其傳播方式個人化、信息發布及時化、媒體格局復雜化和輿論斗爭尖銳化的鮮明特征，對新聞外宣工作產生了深刻影響。局各科室、局屬各單位要高度重視網絡新型媒體對社會輿論的影響,切實提高輿情搜集和研判能力，迅速了解和把握網上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應公眾疑問。要針對網上有關敏感問題、敏感人物的輿論，有針對性地跟帖和回帖，發布權威、準確的信息，批駁謊言，澄清事實，掌握網上輿論引導的主動權。

第五篇：網絡時代如何做好宣傳工作和輿論引導

網絡時代如何做好宣傳工作和輿論引導

摘要：

在現代社會，隨著宣傳媒介的多樣化發展，互聯網由于具有強大的輿論放大功能和組織動員能力，日益形成了社會上思想文化信息的集散地、社會輿論的放大器和意識形態斗爭的主要戰場。如何正確認識和對待互聯網，認識網絡輿論，不斷提升青年員工的上網引導水平，已經成為當前加強隊伍建設、強化社會管理、維護社會和諧穩定的迫切需要。

關鍵字：

互聯網宣傳

網絡輿論

引導

監管

正文：

現今社會，隨著信息技術的日新月異，網絡作為繼廣播、報刊、電視這三大傳統媒體之后的“第四媒介”，也日益成為社會宣傳媒介的一個重要的組成部分，對民眾生活的影響也越來越大，滲透到社會生活的各個方面，因此對互聯網研究的重要性日益凸顯。隨網絡而快速興起的網絡輿論是一種新型的輿論形式，以網絡媒體為載體，民眾通過網絡公共空間公開表達具有沖擊力和影響力的意見。如何正確認識和對待互聯網，認識網絡輿論，不斷增強對員工的上網引導，已經成為當前加強隊伍建設、強化社會管理、維護社會和諧穩定的迫切需要。

一、正確認識互聯網的雙面性，樹立正確的網絡觀。網絡是一把雙刃劍，對于民眾，特別是青年人來說，網絡既是寶貴的知識寶庫，是他們學習的另一種方式和得到經驗生存成長的另一種形式，但對于那些沒有辨別力、沒有抵抗力的人群來講，網絡是一個虛擬的幻空，魚龍混雜，充斥著誘惑，沒有道德底線，引導青年群體沉淪于低俗的網絡文化不能自拔。從哲學角度來說，唯物辯證法認為，任何現象都會引起其他現象的產生，任何現象的產生都是由其他現象所引起的。事物的變化發展是內因和外因共同起作用的結果。其中內因是事物發展變化的根本原因，外因是事物變化發展的條件。從這些哲學原理中可以看出：青年人群沉溺網絡這一現象的產生的原因可以分為兩個大方面，內因和外因。因此，企業和管理部門需要對青年人群正確的引導。

（一）內因方面

青年人沉溺網絡這一現象產生的根本原因是由于部分人群其自身意志薄弱，自控力和抵抗誘惑的能力較差，現實生活中養成的不良品質可以在網絡中不負責任地行使，可以發泄自己的情緒，比如隨意罵人、中傷他人、在虛擬世界中打架、甚至殺人，展示自我，唯我獨尊。現實生活中不能做的，在這里都有了，便更加讓青年人沉迷其中不可自拔。同時，國際上的紐特斯特（NEWTEST）有這么一種說法：網絡是青年人群的精神避難所，之所以會成“癮”，主要是這些成“癮”的青年，在現實中碰到了太多的困難和問題，而他們又缺乏解決這些“困難”的能力，因此，只好沉迷在網絡中逃避現實和在網絡中尋找成就感。

（二）外因方面

計算機、網絡、智能手機等先進傳媒工具的出現，為網絡的普及和蔓延提供了良好的基礎。客觀地說，網絡的出現與發展是青年人群沉溺網絡的前提條件和物質基礎，但并不是罪魁禍首。一般，在現實生活中有其他愛好，業余生活豐富的人群沉溺網絡的可能性很小。很多時候，一個網絡時代產生了，一種精神正在消亡。伴隨著一些東西的消失另一些東西正在滋生。馬克思主義認為，人生觀和價值觀對人的活動具有導向作用（1）。正確的價值觀和崇高的人生理想會成為人們進步的不竭動力，反之，則會阻礙人們的活動，甚至把人的活動引入歧途。隨著人們生活水平的提高，家庭良好的生活條件使多數青年人安于現狀，失去了繼續奮斗的動力，失去了遠大理想和抱負。

（三）樹立正確的網絡觀

任何事物內部都包含著既對立又統一的兩個方面，矛盾具有普遍性和客觀性，要求我們要敢于正視矛盾、面對矛盾和解決矛盾。網絡的發展帶來了利與弊，存在著矛盾，這就需要我們找出正確的解決矛盾的方法。唯物辯證法認為，事物是不斷發展變化的，要用變化發展的眼光看問題。通過采取適當合理的管理、引導手段，幫助青年人群梳理良好的人生觀價值觀。

一是以正確引領樹立良好的網絡習慣。計算機是學習和工作的工具同時，有助于擴大宣傳職能，但也是一種娛樂工具。很大一部分青年人對計算機課的興趣往往不是來源于計算機知識本身，而是來源于對電腦游戲、虛擬網絡的熱衷。

二是在上網過程中取精華，棄糟泊。互聯網的地位之所以居高不下，在于它強大的知識傳播功能和宣傳功能。信息傳播僅是互聯網的功能之一，對青年人群來說，更重要的是學習信息處理方法，培養交流能力和對社會的適應能力、培養科學素養，而不僅僅是掌握了多少信息，但是缺乏正確的引導，他們就會在網絡中“迷航”。例如，有的人分不清網絡中的真實與虛假，把一些未經證實的消息到處傳播；有的人沉迷于網絡的反動、暴力甚至色情的內容等。這就要求管理部門要引導青年人群學會用正確的觀點去分析信息，辨別是非，去偽存真，分清精華與糟泊，思考“為何用？用什么？怎樣用？”的問題了。

三是規范青年人群的網絡行為。由于現今社會處在全新的網絡環境中，隨時都可以操作計算機網絡，信息的交流及對事物處理和評價的方法、模式等都發生了巨大的變化，原有的道德準則和規范已經不足以約束人們的網絡行為。因此，經常會發現網絡上的“不正常”行為。例如通過網絡強行控制別人的計算機；隨意打開、刪除別人的軟件及作品，破壞別人的工作和學習；在網絡上而已造謠誹謗、中傷他人，造成惡劣影響等。

二、正確對待網絡輿論，建立良性網絡環境。互聯網在全球范圍內飛速發展，網絡媒體被公認為是繼報紙、廣播、電視之后一個新興媒體。由于網絡媒體與傳統媒體在傳播載體和傳播方式上的不同，兩者在輿論導向的特征和方式上也存在著很大差異，對網絡輿論進行適當引導成為一個重要話題。我國的網絡媒體，經過近十年的飛速發展，已經形成了以政府媒體網站為主導、商業化門戶網站為主流，以及一些其他專業性和小型網站并存的格局，網絡空間已經演變為一個巨大的信息空間和社會活動空間，但由于對互聯網的管理相對滯后，互聯網雙刃劍的作用日益凸顯，在給任何帶來便利的同時，也帶來了許多負面信息。

（一）網絡輿論的優越性

由于傳統的媒體有它一定的局限性，如報道時間滯后、廣泛性受限、交互性差、成本高、監督主體偏移等因素，相比較之下，網絡媒體相對于傳統媒體而言，則具有無法比擬的優越性。

一是擁有廣泛的監督群體。隨著社會的進步和社會環境的不斷開放，人民群眾越來越關心自己生活的社會、關心周圍生活環境，有良好的參與意識、責任意識、維權意識。在這個群體中年輕人居多，他們思想活躍，比較容易接受和傳播新鮮事物，他們愿意也能夠通過網絡及時點評、分享自己對于社會事件的獨特見解，這是汲取公民意見推進言論自由和民主化的一個平臺。

二是創造了較為自由的言論環境。網絡不同于傳統媒介的民意表達程序，它可以隨時隨地在具有網絡的地方表達自己的意見、建議。網絡可以給人一個寬松、自由的環境真實表現自己。

三是傳播速度高效。網絡信息的傳播速度是以秒來計算。無論是世界的哪個地方發生的事情在幾分鐘、幾秒鐘內就可以被廣泛傳播，能夠讓在不同地方的人在最快時間內得到消息并傳達。因此要傳統的報紙、雜志、電視都有不可比擬的高效傳播速度。

四是多元化的視角。我國網絡參與者具有多元化的特征，他們來自社會各個階層、各行各業，他們對于社會事件的評價都是基于自身的文化背景、工作背景、生活背景，無論是短小精悍的點評還是長篇大論的分析都能夠引發觀點的碰撞，因此構成了多元化的網絡輿論監督視角。

由于網絡信息傳播具有這些優越性，利用這種先進的手段實現民眾監督，擴大宣傳功能，是現代社會民主化發展進程的必然。

（二）網絡輿論的負面效果

當今中國正處在構建和諧社會的浪潮中，和諧社會是反映在社會各個領域的系統性概念，是全面的、多領域的和諧，所以構建和諧社會不僅包括和諧的現實社會，還應該包括構建和諧的與現實社會有緊密聯系而又有很大差別的“網民”之間互動的虛擬網絡社會。由于互聯網的開放性和匿名性，使得社會中每個層次的人都擁有了發言權。無論是學術泰斗，科學精英還是激進分子，民族叛徒。他們只要在互聯網上發表自己的言論，其他人就有機會接觸到，并且作者的真實身份也能夠很好的隱蔽起來。互聯網與傳統媒體相比，它更像一個虛擬的文化社會，它可以提供所有的信息，資料。甚至可以虛擬社會角色，但如果人過度的沉迷于虛擬世界之中，就會失去現實人際交往，甚至將虛擬與現實混淆，喪失正義感和道德感（2）。

一是情緒型輿論泛濫。網絡交流雖是一種不受地域、空間等諸多因素限制的一種較為先進的交流方式，但它存在不直接、缺乏形體語言暗示等弱點，有時也難以反映雙方的真實想法，那么就不能替代人與人之間的“直面交流”。故此，鑒別能力弱的網民就很容易對一些錯誤思想產生“認同感”，最后導致一種非理性共鳴。如不迅速對曲解的事實進行澄清，不對“情緒型輿論”進行疏導，將會煽動更多不明真相的群眾的非理性情緒，最終導致社會不和諧因素增加。

二是刺激性輿論背離社會公德。當前網絡輿論中許多商業網站及個人為經濟利益，大肆制造并傳播帶有一定刺激性的輿論信息，甚至不乏淫穢、色情、暴力等能給人帶來感官刺激的事件。挖掘具有刺激性且讓網民更感興趣的個人隱私，社會熱點，甚至炮制虛假事件，中傷他人，抹黑政府和行政部門，實際上，這是對社會公德的一種直接違反。

三是虛假性輿論破壞社會秩序。在網絡上，民眾可以隨心所欲的自由表達，這使得網絡中信息的真實性難以得到保證，而網絡傳播的匿名性特性，也為一些網站和個人發布虛假信息提供了可乘之機，加上經濟利益的驅動，便出現了在網絡上炮制虛假信息的行為，引起社會輿論的混亂，而網絡所具有的傳播速度快，傳播范圍廣、影響力大的特征，助長了網絡虛假信息的產生、傳播和蔓延，常讓網絡謠言逐漸在輿論信息中占據主導地位，從而形成“眾口鑠金”的效果，導致信息誤導，破壞社會的和諧穩定，嚴重破壞了正常的社會秩序。

（三）建立和網絡發展速度相匹配的管理制度 目前，我國網絡信息呈現出多元化結構，但也顯示出各行其是、缺乏主線的隱患。近年來，網絡社區、網絡救助等蘊含特殊內容和表現手段的文化形式應運而生，呈現出鮮明的網絡時代特征，也影響著網絡信息的構成結構、傳播方式及民眾價值觀念。但是我國網絡管理發展較晚，管理思維滯后，造成了對網絡傳播事業發展的很大阻礙。今后，隨著我國網絡文化的發展，必將有更多新型網絡文化現象出現。而在外資大量進入我國網絡文化產業、國外網絡文化向中國擴展的情況下，國外的價值觀、意識形態將加速滲透。我國管理政府如何加緊研究，加強應對，規范網絡管理，促其健康發展顯得尤為重要。

在自由的網絡空間中，如果缺乏有效的控制和規范，就很容易導致人的非理性化，從而使社會處于無序狀態，造成政府管理失控，引發社會矛盾，影響國家的穩定。為此，我國政府及相關管理部門應高瞻遠矚，合理引導輿論，控制互聯網參與政治的程度。一方面通過立法打擊破壞國家政治和社會穩定的行為，另一方面通過和引導網上輿論，控制互聯網對國家政治生活、經濟發展和社會穩定的負面影響。因此，面對互聯網開放性傳播、信息多元化的特點，在對網絡信息進行管理時，我們應充分意識到信息控制雖作為一種必要之惡，卻能將有些信息導向健康方向。這里所說的信息控制，指的是在不違背新聞自由的前提下，充分發揮網絡主流媒體的輿論監督和引導作用，這樣可以幫助青年人群更清晰地從紛繁復雜的網絡信息中辨別真偽，同時也可以樹立執政黨在民眾心中的權威地位。

（四）建立理性的網絡監管制度

面對目前互聯網上充斥著的中不利于社會穩定的信息，我們不能一概否定、壓制，不讓負面信息暴露。如國內發生的貪污腐拜、民族反抗、經濟危機、自然災害、政治斗爭，等等諸如此類不利于政府形象的，統統封鎖，取而代之的都是些歌功頌德、粉飾太平的篇章。這樣既扭曲了媒介傳達信息的基本功能，導致民眾閉目塞聽，對國內外的情況缺乏了解，無法正確判斷國內外形勢并作出反應，實質上公民無法享有知情權。同時，網絡由于它自身的傳播特性，并不像傳統媒體般能簡單地封殺遏止信息傳播，如果一味強行壓制信息，一旦真相曝露，必將引起民眾對政府的不滿（3）。因此，在對網絡信息進行規范管理時，要充分站在受眾的角度考慮，受眾希望媒介傳達給他們的是一個相對全面、真實的世界。

理性對待網絡輿論，可從以下兩方面入手：

一是密切關注網絡輿情。就是說，要對網上的輿論熱點有所了解，特別是對涉及本單位、本部門的網絡輿情，要做到心中有數。有條件的單位或部門，可以設立專門的機構或人員來匯集研判網絡輿情。沒有條件的單位或部門，可以借助外力，通過和一些軟件或互聯網數據公司合作，請他們有針對性地收集報送信息。

二是準確研判網絡輿情。在把信息收集起來后，要對信息進行研判。首先要研判它的真假。網上信息魚龍混雜，有些信息可能是虛假信息。特別是對一些網上舉報、爆料，一定要鑒別真假。由于網絡具有隱蔽性、匿名性特點，不排除一些人在證據不充分的情況下捕風捉影，甚至無中生有，利用網絡的力量達到個人打擊報復的目的。其次，要研判它涉及的事件性質、主要觀點和訴求，傳播范圍和影響范圍，它反映的是個人問題還是帶有普遍性的問題，它的發展趨勢是什么，會不會在網上被炒起來。在這種影響范圍和發展趨勢研判的基礎上，針對不同的情況，采取不同的處理方式。三要正解對待網民的心態。當今國內矛盾突出，重要體現在分配問題上，凡是政府涉及到腐敗、貪污或者分配的問題上，民眾對待政府的態度許多是不客觀的。這就要求我們的要正確認識民眾的心態，正確對待處事的方法，要辯證的看待每一個問題。

四是要有據理力爭的態度。對于有些錯誤的輿論，我們除了要澄清外，還必須嚴懲造謠者，必須通過法律手段，追究造謠者的責任，還被誣陷者一個清白。在這方面，需要注意的是，不能通過行政手段的，就必須通過法律手段，澄清事實，還一個清正。

從當前來看，由于相關法律法規的建設上還相對滯后、互聯網管理多頭進行、責任不明，需創新制定適應地區網絡發展與管理的制度。要對網絡輿論進行制度規范和機制約束，需要進一步完善網絡輿情信息監控系統，建立網絡閱評制度，通過對網站輿論導向、編輯技巧、網頁質量等點評，改進網站報道的質量，把握正確的輿論導向。對有害信息處置要嚴，及時刪除各類有害信息，凈化網絡環境，用科學的制度和機制引導人、約束人、激勵人。結語：

網絡時代，宣傳工作的重點力度已經轉移到伴隨網絡技術的普及而蓬勃發展的網絡輿論上來，網絡輿論與傳統輿論不同的新特性帶給人們更大自由空間的同時，也讓人們在網絡中逐漸喪志道德準繩，導致擾亂社會秩序、影響社會安定等一系列行為的發生。要想使網絡真正成為一個交換評論與批評的理性場所，成為促進社會進步的思想寶庫和建立自由交流平臺的美好家園，不僅需要完善的法律制度去規范和技術的手法去引導，還需要我們每個人的自身努力。因此，在新的網絡時代做好宣傳工作和輿論引導是我們長期堅持研究的一項重要工作，運用正確的技術手段、合理的引導方式、健全的監管體系、健康的輿論導向，已經成為當前加強隊伍建設、強化社會管理、維護社會和諧穩定的迫切需要。

參考文獻：

（1）論網絡輿論對社會倫理的負面影響，2012.7（2）陳力丹：《我國傳媒職業意識缺失的現狀及解決的對策》，現代傳播，2005.4。

（3）王天意：《網絡牢騷的疏導及控制》[J]，紅旗文稿，2004(24):17一19。