第一篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收政策研究

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收政策研究

———xx市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地方稅收政策實證分析 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。雖然近期的金融危機和世界經(jīng)濟放緩帶來諸多不確定性因素，但世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長期趨勢仍未改變，我國正進入東西部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次將逐步提高、轉(zhuǎn)移整體性和企業(yè)主導性將不斷增強。地處的xx，應(yīng)針對金融危機下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推進重大措施，主動作為，狠抓落實，為推進后發(fā)趕超，富民強市提供新的動力。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是尋求更有利的投資場所，是資本的本性使然。當前，東部地區(qū)因受勞動力、環(huán)境承載能力、土地等因素制約，部分產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于東西部經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的作用。對于東部而言，首先，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)升級，能夠獲得大量的利潤，提高資本的收益率；其次，東部轉(zhuǎn)移企業(yè)在西部的發(fā)展，可以擴大東部地區(qū)產(chǎn)品的市場空間；再次，東部地區(qū)可以與中西部地區(qū)的自然資源、能源、原材料和低廉的勞動力相結(jié)合，優(yōu)化要素配臵，提高經(jīng)濟效益。對于中西部而言，首先，中西部可以引進相對先進的技術(shù)，獲得操作技術(shù)、工藝流程、管理經(jīng)驗以及營 銷關(guān)系，從而有利于提高產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；其次，中西部不僅可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，而且還能建立新的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并因此帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；再次，有利于提高中西部產(chǎn)業(yè)的平均有機構(gòu)成，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集約程度。

由于東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以勞動密集型的加工制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的主體以中小規(guī)模的民營企業(yè)為主，這就給xx經(jīng)濟加快發(fā)展帶來了難得的機遇。主動有序地承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在要素積累、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)勢升級等方面對xx經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。

（一）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補xx經(jīng)濟稀缺生產(chǎn)要素的不足。xx自然資源和勞動力豐富，而資本、技術(shù)、智力等資源短缺。東部產(chǎn)業(yè)在向xx轉(zhuǎn)移時，不僅伴隨著大量的資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，同時也伴隨著其他無形生產(chǎn)要素的進入。承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能使xx經(jīng)濟迅速積累相對稀缺的生產(chǎn)要素，為加快發(fā)展xx經(jīng)濟創(chuàng)造條件。

（二）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快xx經(jīng)濟的技術(shù)進步。東部產(chǎn)業(yè)向xx轉(zhuǎn)移的過程實際上是東部地區(qū)先進技術(shù)向xx轉(zhuǎn)移的過程，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將加快xx經(jīng)濟的技術(shù)進步。主要表現(xiàn)有：一是由于東部移入產(chǎn)業(yè)所包含的技術(shù)本身被xx企業(yè)模仿、消化和吸收，促進xx企業(yè)的技術(shù)進步；二是具有先進技術(shù)的東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在對xx經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生前后牽引帶動作用的過程中，拉動xx經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。技術(shù)轉(zhuǎn) 2 移將促進xx經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，提升生產(chǎn)力水平，有利于xx經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（三）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動xx經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動xx經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對各種生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入要求，從而刺激相關(guān)投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是移入產(chǎn)業(yè)能通過削減本地下游產(chǎn)業(yè)的投入成本而促進下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進和刺激附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如促進金融業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要功能，它將在很大程度上促進xx經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化xx經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東部先進產(chǎn)業(yè)的移入，將使xx經(jīng)濟中采用先進技術(shù)的企業(yè)在數(shù)量上增加和結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，移入的先進產(chǎn)業(yè)作為新技術(shù)的“擴散源”，能使原有的相對處于較低層次或等級的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步提高xx經(jīng)濟整體的技術(shù)集約化程度，促進xx經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高級化方向演進，優(yōu)化民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進xx經(jīng)濟中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。xx經(jīng)濟的一個重要特征就是資源、勞動密集而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，先進產(chǎn)業(yè)比重小。東部產(chǎn)業(yè)的移入，必然帶動資本、技術(shù)等稀缺生產(chǎn)要素的快速積累。新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)增多，為xx具有比較優(yōu)勢的民營經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了契機，有助于新的主導產(chǎn)業(yè)的形成，提升xx經(jīng)濟在xx經(jīng)濟發(fā)展 總量中的地位和作用。

二、xx市產(chǎn)業(yè)稅收現(xiàn)狀及特點分析

xx市素有的美譽，是一座典型的城市。近年來，xx市經(jīng)濟步入發(fā)展快車道，生產(chǎn)總值從xxxx年的億元增加到xx年xx億元，年均增速達xx%；城鎮(zhèn)居民支配收入由xx元增加到xx元，年均增速達xx.xx%。xxxx年進入全國最具投資潛力中小城市xxx強，連續(xù)x年躋身全國縣市、x省經(jīng)濟xx強縣市。同時作為全省重要的能源原材料基地，xx市委果斷提出了對接全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進了該市產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的全面提速。筆者從該市產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的目標、方向及特點出發(fā)，結(jié)合地方稅收現(xiàn)狀，對該市產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特點進行實證分析。

（一）產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)“中間大、兩頭小”。xxxx年xx市GDP三次產(chǎn)業(yè)比為依次為x：xx：xx，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比極不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，xxxx年該市一產(chǎn)稅收入庫x.xxxx萬元，二產(chǎn)稅收入庫xxxxx萬元，三產(chǎn)稅收入庫xxxxx萬元，地方稅收稅源構(gòu)成比例呈現(xiàn)出明顯的“中間大、兩頭小”的特點。地稅收入主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，且依存度正在逐年加速提高，xxxx-xxxx年分別同比上升x.xx和x.xx個百分點。

（二）稅收增長依靠“拼資源、高能耗”。工業(yè)化比重高帶來的直接后果是資源消耗大、環(huán)境污染嚴重。xxxx年，xx市規(guī)模以上企業(yè)共消耗能源總量為xxx.xx萬噸標煤，萬元工業(yè)增加值能耗為x.xx噸標煤，而同期全國平均能耗為x.xxx 噸標煤，超過全國平均指標x.xx倍。與此相對應(yīng)，該市萬元地稅收入能耗與全國平均萬元稅收收入能耗指標相比，同樣約為x倍。地稅收入的增長很大部分是建立在資源消耗基礎(chǔ)上，環(huán)境污染的代價十分巨大。

（三）三產(chǎn)稅收過度依賴二產(chǎn)拉動，增長動能乏力。近年來，該市等x大產(chǎn)業(yè)集群極大地拉動了等大企業(yè)周邊現(xiàn)代物流、出口貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。同時，由于個人畸高消費行為抬高了當?shù)匚飪r，致使居民消費指數(shù)虛高，極大地促進了三產(chǎn)發(fā)展；一旦第二產(chǎn)業(yè)增長放緩，個人財富縮水，那么對第三產(chǎn)業(yè)的影響將立竿見影，甚至會造成第三產(chǎn)業(yè)的加速下滑。xxxx年以來，該市第三產(chǎn)業(yè)地方稅收所占地稅收入比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)在人員就業(yè)、社會服務(wù)、綜合保障等方面發(fā)揮的作用正在減弱，稅收增長動能乏力。

（四）經(jīng)濟發(fā)展面臨資源枯竭窘境，稅源前景堪憂。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，xx礦總體開采年限已超過xxx年，保有儲量xx.xx萬噸金屬量，按現(xiàn)有年產(chǎn)x萬噸x生產(chǎn)能力計算，服務(wù)年限為x.x年。煤累計探明儲量x.xx億噸，采損量x.xx億噸，保有儲量x.xx億噸。礦業(yè)、礦業(yè)服務(wù)年限xx年左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦服務(wù)年限為x-x年。鐵礦資源已完全枯竭。由于資源逐步枯竭，該市礦山企業(yè)急劇減少。截止xxxx年，該市煤礦企業(yè)由xxxx年的xxx家銳減至xx家，減少xxx家；x采選、冶煉企業(yè)關(guān)閉x家；鐵礦關(guān)閉x家。還有相當一部分礦山企業(yè)因開 5 采年限過長、資源趨于枯竭，剩余服務(wù)年限非常短。目前，xx市已進入發(fā)展扶持城市之一。唇亡齒寒，資源消耗殆盡，采礦業(yè)迅速萎縮，對工業(yè)企業(yè)發(fā)展將是致命打擊，帶來的直接后果是企業(yè)倒閉、稅源枯竭、稅收直線下降，地方稅收可持續(xù)發(fā)展前景不容樂觀。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收政策探討

xx市是一個依托資源發(fā)展起來的城市，建市xx余年來，特別是改革開放以來，該市利用豐富的煤炭、x礦等資源，大力發(fā)展采掘、冶煉、鋼鐵、電力等重工業(yè)，經(jīng)濟上連續(xù)多年高速發(fā)展，目前已跨入全省經(jīng)濟行列。但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由于能耗高、環(huán)境污染嚴重，且資源瀕臨枯竭，因而急需實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋找新的經(jīng)濟增長點。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進資金和技術(shù)就成了后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而對于一個重工業(yè)比重過大、環(huán)境污染嚴重的城市來說，要想吸引外來投資和技術(shù)，順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須做到以下以下幾點：一是改善投資環(huán)境，二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是促進社會和諧。這三點中，改善投資環(huán)境是根本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是手段，促進社會和諧是目標。稅收作為一種經(jīng)濟杠桿和調(diào)節(jié)手段，在改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進社會和諧等方面都能發(fā)揮獨特的功效。根據(jù)資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難點和“瓶頸”，在稅收政策扶持方面可以考慮從以下幾方面入手：

（一）改革資源稅，積蓄持續(xù)發(fā)展后勁。我國資源稅改革已醞釀多年，但至今尚無具體改革措施出臺。在xx市這種資 源枯竭型城市，改革現(xiàn)行資源稅稅制已成為助推經(jīng)濟發(fā)展和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要動力之一。首先，目前資源稅稅率偏低，在七個應(yīng)稅稅目中，單位稅額幅度最高的是固體鹽，為xx-xx元∕噸，而最低的煤炭，僅為x.x-x元∕噸。過低的稅率導致資源稅稅額增長緩慢，對地方財政的貢獻小，導致地方政府不能從資源開采利用中獲得用于后續(xù)發(fā)展的財政資金；其次，現(xiàn)行資源稅的課稅依據(jù)是銷售量或自用量，實行從量定額征收，與資源的價格無關(guān)，在x礦、煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)品價格飛漲的情況下，資源稅稅額卻不能相應(yīng)增加，導致資源稅成本在資源開采企業(yè)整體成本中所占比例微乎其微甚至可以忽略不計，因而出現(xiàn)了搶資源、掠奪性開采資源的短視開采現(xiàn)象，導致資源大量浪費，加劇了資源枯竭現(xiàn)象；第三是現(xiàn)行資源稅的立法宗旨是調(diào)節(jié)極差收入，沒有考慮資源開采的環(huán)境成本和價格因素，削弱了資源稅的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，導致資源型城市環(huán)境日趨惡化，政府卻不能從資源稅收入中獲得用于改善環(huán)境的必要資金。因此，有必要盡快出臺資源稅改革辦法，通過提高資源稅稅率、實行從價計征、擴大資源稅征稅品目等措施，一方面大幅度增加資源稅稅額，提高地方政府的財政收入，為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供財力保障；另一方面，對一些面臨枯竭的資源如x礦、煤炭、鐵礦等不可再生資源課以重稅，加大資源稅的調(diào)控和引導作用，促進資源開采企業(yè)珍惜和合理開采利用資源，延長資源開采利用年度，提高現(xiàn)有資源的使用效能，增強資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的后勁；第三，通過改革資源稅的 收入分配模式，增加地方政府的收入共享比例，使地方政府有足夠的財力用于治理環(huán)境污染，改善城市面貌，優(yōu)化投資環(huán)境。

（二）開征“轉(zhuǎn)型稅”，增加地方可用財力。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要巨大的前期投入，特別是在改善投資環(huán)境方面，需要進行城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資軟環(huán)境建設(shè)等等，這些都需要地方政府大量投入。而作為資源枯竭型城市，在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中是做出過巨大貢獻和犧牲的，現(xiàn)在資源枯竭了，理應(yīng)得到國家的支持。因此，在這些城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，可以嘗試開征“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型稅”，用來籌集資金，支持資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。具體做法是：國家選取幾個重要的、不可再生或瀕臨枯竭的資源項目，如煤炭、金屬礦產(chǎn)品、石油等等，按銷售數(shù)量或價格征收“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型稅”，征稅范圍僅限于國家確定的xx個資源枯竭型城市，稅收收入全部劃歸地方政府，專項用于資源枯竭型城市實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以xx市為例，目前年產(chǎn)原煤約 噸，如果按每噸x元征收，每年僅煤炭一項就可籌集資金 元，如果全部返回給xx市財政，就可以有更多資金用于環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）用活稅收優(yōu)惠政策，扶持轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅收優(yōu)惠具有很強的政策導向作用，正確制定并運用這種措施，可以更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，稅收優(yōu)惠的作用尤其突出。在運用稅收優(yōu)惠政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，可以考慮從以下幾方面入手：一是用好用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，鼓勵投資者積極投資轉(zhuǎn) 型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有優(yōu)惠政策中，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等都有明確具體的優(yōu)惠措施，要大力宣揚和嚴格落實這些優(yōu)惠政策，鼓勵一些在資源開采中賺了錢的企業(yè)或個人實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極投資科技含量高、發(fā)展前景好、低能耗、環(huán)保節(jié)能的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的高能耗企業(yè)，確保資源型城市的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是加大下崗再就業(yè)稅收政策扶持力度，鼓勵下崗職工自謀出路，鼓勵新興企業(yè)多吸納下崗職工。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，由于一些資源型企業(yè)因資源枯竭而停產(chǎn)或關(guān)閉，必將產(chǎn)生大量下崗職工，如何安臵這些下崗職工，不僅關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，而且直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能否順利進行。因此，國家要進一步加大對下崗職工再就業(yè)的政策扶持力度。在稅收方面，目前凡下崗職工個人從事服務(wù)行業(yè)，可以在三年內(nèi)每年免地稅xxxx余元。可以考慮適當增加免稅限額，延長免稅年限，以進一步鼓勵下崗職工自謀出路。此外，對企業(yè)吸納下崗職工的稅收優(yōu)惠，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可以再適當增加免稅標準、延長免稅期限，特別是對一些轉(zhuǎn)型企業(yè)吸納下崗職工的，更要加大稅收優(yōu)惠力度。三是制定針對資源枯竭型城市的所得稅稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，吸引內(nèi)外資更多地進入資源枯竭型城市。具體做法是：給資源枯竭型城市更多的所得稅優(yōu)惠，凡是到資源枯竭型城市投資辦企業(yè)的，無論是外資還是內(nèi)資，也無論一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，自設(shè)立之日起，免所得稅二年，二年后一律減半征收；調(diào)整企業(yè)所得稅在中央和地方的分享辦法，凡資源 枯竭城市的所得稅，無論是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，所得稅全部留歸地方，扶持地方財力，支援地方建設(shè)。

（四）加大稅收調(diào)控力度，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在資源型城市，由于一些資源開采企業(yè)和個人獲得了巨大的經(jīng)濟利益，產(chǎn)生了一些暴富階層，由此帶動了餐飲、娛樂等行業(yè)的飛速發(fā)展，形成了畸形繁榮，而這種畸形繁榮對一個地方的經(jīng)濟健康發(fā)展是非常不利的。而且，許多從資源開采利用中獲得了利益的企業(yè)或個人，在轉(zhuǎn)型投資時大部分將資金投入娛樂、房地產(chǎn)、投資公司等見效快、獲利高的行業(yè)，很少有將資金用于高新技術(shù)研發(fā)、開辦新型工業(yè)企業(yè)的。這種短視的投資行為對一個地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是極為不利的。因此，有必要運用稅收調(diào)控手段對投資方向加以引導和控制。具體的做法是：對高消費的娛樂行業(yè)，嚴格按法定稅率征收到位，以高稅負來控制這些行業(yè)的畸形發(fā)展；對各類投資公司，開展稅收清理整頓行動，嚴格打擊偷稅逃稅行為；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提高預(yù)征稅款比例，加大稅務(wù)稽查力度，對查出來的偷逃稅行為，嚴格按征管法規(guī)定處罰到位。同時，對于上述行業(yè)，不給予任何稅收優(yōu)惠政策。與此同時，對于將資金投入旅游開發(fā)、商品物流、技術(shù)研發(fā)等行業(yè)的，則要出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠鼓勵政策，例如，可以降低旅游行業(yè)和物流行業(yè)的地方稅綜合征收率，對從事技術(shù)開發(fā)所取得的收入免征營業(yè)稅、所得稅等等，引導本地和外來投資進入上述行業(yè)領(lǐng)域，促進地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

第二篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講話

各位領(lǐng)導、各位來賓，同志們、朋友們：

在這萬物回春、生機盎然的美好時節(jié)，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會的隆重召開。首先，我受省委常委、常務(wù)副省長孫志剛的委托，向此次對接會的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會議的各位來賓和同志表示親切的問候！

開發(fā)開放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國務(wù)院正式批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽歷史上第一個進入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是全國第一個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這不僅圓了我們多年的夢想，也使皖江這條蓄勢在發(fā)的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應(yīng)國家的部署，當前皖江示范區(qū)建設(shè)熱火朝天、如火如荼，在這個重要時刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會，目的就是架起金融與示范區(qū)建設(shè)合作的橋梁，為金融發(fā)展營造新的平臺，為示范區(qū)建設(shè)加油助力。

承接轉(zhuǎn)移、合作共贏，是此次對接會的主題，也是金融機構(gòu)和示范區(qū)建設(shè)的共同機遇。我們高興地看到，各地政府為實現(xiàn)對接作了大量準備，按照落實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，精選了580多個對接項目，分布于先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機構(gòu)為參與對接表現(xiàn)了極大熱情，參會的不僅有長期對安徽建設(shè)作出杰出貢獻的各銀行業(yè)機構(gòu)，也有潛力和優(yōu)勢巨大的大型保險機構(gòu)，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開展對接奠定堅實基礎(chǔ)。

各位來賓，各位朋友：

開展政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的對接合作，是我省金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是金融機構(gòu)加快自身發(fā)展的有效途徑。在深入落實適度寬松貨幣政策的新形勢下，在皖江示范區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略的大背景下，各地政府、各金融機構(gòu)都要珍惜此次對接機遇，共享合作成果，借此機會，提三點希望。

一是齊心協(xié)力推進示范區(qū)建設(shè)。推進示范區(qū)建設(shè)，是一項全局性的工作，是一項系統(tǒng)性工程。各級各有關(guān)方面要充分認識加快推進示范區(qū)建設(shè)的重要意義，把示范區(qū)建設(shè)擺在突出位置，積極履行好職責，發(fā)揮好各自的職能和作用。要創(chuàng)新思路，強化措施，扎實做好規(guī)劃工作，加強園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的發(fā)展平臺。要研究解決好用地、環(huán)保、資金等重點問題，保障示范區(qū)建設(shè)順利推進。要加強科技創(chuàng)新，抓好人力資源培訓工作，為示范區(qū)建設(shè)提供強有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，更有力地帶動和促進

全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二是各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮金融的支撐作用。示范區(qū)建設(shè)，既是安徽加速崛起的重大機遇，也是各金融機構(gòu)加快發(fā)展的重要契機。各金融機構(gòu)要認真貫徹落實全省金融工作會議精神，創(chuàng)造性地做好金融工作，確保實現(xiàn)新增信貸規(guī)模高于去年水平，信貸增速高于全國平均水平，直接融資規(guī)模高于去年水平的目標要求。要圍繞示范區(qū)建設(shè)這個主題，強化金融組織、體制機制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極利用銀企對接平臺，加大對示范區(qū)重點項目、新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，提升金融服務(wù)水平。

三是各級政府要加強協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府要把握金融發(fā)展規(guī)律，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，切實搭建銀企對接平臺，促進銀企合作。要積極主動向金融機構(gòu)推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高，市場前景廣的好項目。加強跟蹤監(jiān)督，大力抓好對接成果的落實。要加強地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對逃廢銀行債務(wù)、非法集資活動的打擊力度，嚴肅查處各類金融違法行為，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

各位來賓，各位朋友：

八百里皖江風云動，示范區(qū)建設(shè)春潮涌。今天的對接會是各地政府、企業(yè)和金融機構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系,形成相互支持的良好開端，后面還有大量工作要做。各地、各有關(guān)部門和金融機構(gòu)要進一步明確責任人,加強溝通，跟蹤落實,使銀企

對接活動取得實實在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會取得圓滿成功!

謝謝大家！

第三篇：奈曼旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移基本情況

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和條件

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經(jīng)120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分，地勢平坦開闊。1636年臵旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有農(nóng)場、1個街道辦事處、12個社區(qū)居委會、355個嘎查村，總?cè)丝?4.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國產(chǎn)糧大縣，自治區(qū)重點工業(yè)旗縣。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產(chǎn)品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富，極具開發(fā)潛力。綜合分析我旗現(xiàn)有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開發(fā)利用的土地資源特別是沙地面積可達700萬畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經(jīng)濟發(fā)展空間和容量相對較大。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，按照生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益并重的原則,奈曼工業(yè)集中區(qū)均在鎮(zhèn)郊荒沙地段規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展工業(yè)項目基本

不占耕地和農(nóng)田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米。現(xiàn)有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米，可臵換工業(yè)供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程，年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及再生水利用工程、大沁他拉鎮(zhèn)新區(qū)污水處理廠及中水回用工程、化工區(qū)污水處理工程等，到2015年將形成年產(chǎn)3000萬立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經(jīng)計算，全旗各地年平均日照時數(shù)達2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時間的長短，光照強度諸因素的影響，在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數(shù)據(jù)得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽輻射比較穩(wěn)定，可以滿足新能源項目建設(shè)需求。

（四）風能條件。從我國風能分布圖可以看出，奈曼旗處于風能較豐富區(qū)。據(jù)奈曼旗氣象站（10米高程）累年測風資料顯示，年平均風速為3.32m/s，有效風速時數(shù)在4800h，有效風能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項目建設(shè)需求，并可規(guī)劃560萬千瓦風電場。

（五）農(nóng)牧業(yè)資源條件。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產(chǎn)量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農(nóng)作物的天然有機生產(chǎn)基地。全旗農(nóng)作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農(nóng)作物秸稈的50%左右，隨著農(nóng)作物良種推廣和產(chǎn)量增加，秸稈的產(chǎn)量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業(yè)家畜存欄達到223萬頭只，禽類飼養(yǎng)量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，森林覆蓋率達到30.28%，其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110萬畝，果樹經(jīng)濟林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農(nóng)畜剩余物或副產(chǎn)品等可供開發(fā)利用。

（六）區(qū)位優(yōu)勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內(nèi)蒙古的結(jié)合部，屬于西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地及環(huán)渤海經(jīng)濟圈疊交區(qū)域。在區(qū)位上，奈曼旗處于東北地區(qū)進入華北和內(nèi)蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設(shè)的電氣化改造和增二線擴能、國道111線、通赤高速公路、東北地區(qū)飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點一線”與內(nèi)陸到達錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎達布其口岸這一既跨省區(qū)又通疆達海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設(shè)的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優(yōu)勢。奈曼旗交通優(yōu)勢明顯，國道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內(nèi)140公里，設(shè)臵三個出口。已開工建設(shè)的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運的重要通道，在奈曼旗境內(nèi)規(guī)劃有6個站點，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區(qū)距離港口最近且有鐵路直達的旗縣。規(guī)劃建設(shè)的2條園區(qū)鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業(yè)園區(qū)鐵路運輸專用線）正在有序推進中。距旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)180公里范圍內(nèi)有赤峰、通遼兩座機場。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個，鋪設(shè)光纜1600公里，通訊及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（八）電力能源優(yōu)勢。奈曼旗現(xiàn)有220千伏變電站一座，兩臺主變?nèi)萘糠謩e為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負荷能力為20萬千瓦，除滿足全旗現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)供電負荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規(guī)劃建設(shè)的通遼南部環(huán)網(wǎng)扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發(fā)輸變電工程建成投入運營后，將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達55萬千瓦。

（九）人文優(yōu)勢。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發(fā)祥地之一，有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長期的發(fā)展和建設(shè)中，形成了“胸懷坦蕩、誠實守信、不畏艱難、開拓進取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨特的自然風光資源也會在人文因素照耀下變?yōu)榘l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。這些都是奈曼旗未來經(jīng)濟發(fā)展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實施開放帶動戰(zhàn)略和工業(yè)強旗戰(zhàn)略，緊緊依托資源、地緣等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟格局

實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導向工業(yè)引領(lǐng)的全面轉(zhuǎn)型。2012年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成133.2億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財政收入完成6 億元，全社會固定資產(chǎn)投資91.6億元，社會消費品零售總額完成27.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到15571元和6999元。經(jīng)濟社會發(fā)展保持了持續(xù)、良好的增長態(tài)勢，各項社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進展情況

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體情況

奈曼旗緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特殊的區(qū)位等優(yōu)勢，加強區(qū)域交流合作，主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極主動用好用足國家、自治區(qū)和通遼市支持政策，認真做好對接落實，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，堅持引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚，向基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)和民生項目延伸，積極推進承接中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。化工產(chǎn)業(yè)方面，主要與浙江、吉林、河北等發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導的精細化工；裝備制造業(yè)方面，主要承接東北老工業(yè)基地特別是遼寧省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展數(shù)控機床及功能附件、機械設(shè)備制造、金屬鑄件等企業(yè)和項目，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，努力提升我旗裝備制造業(yè)能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮本地區(qū)豐富的砂資源優(yōu)勢，積極

與安徽省合作，推進硅砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。初步形成了以內(nèi)蒙古仁創(chuàng)公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內(nèi)蒙古三巖礦業(yè)有限公司為龍頭的工業(yè)用沙格局，全旗吃沙用沙企業(yè)發(fā)展到38家，開發(fā)的沙產(chǎn)品達100多個，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上，年創(chuàng)產(chǎn)值近15億元。幾年來，按照項目拉動、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、循環(huán)高效的發(fā)展思路，大力開展招商引資，大上工業(yè)項目，在積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近五年來，累計外引內(nèi)聯(lián)重點項目640多個，到位資金200多億元。組織實施新型鎳鉻復(fù)合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍源風電等投資超千萬元項目166個，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機械裝備制造和電力能源六個主導產(chǎn)業(yè)，聚集項目269個，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。全旗中小微企業(yè)發(fā)展到276家，其中規(guī)模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業(yè)分別達到20戶和5戶。2012年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達到70.6億元和52.2億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

奈曼旗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業(yè)區(qū)、奈曼化工區(qū)、八仙筒工貿(mào)區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)和南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)），已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃面積45平方公里。截至目前，建成區(qū)27平方公里，入駐企業(yè)153家，從業(yè)人員2萬人。2012年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值185億元。工業(yè)園區(qū)2009年被通遼市人民政府批準為市級工業(yè)園區(qū)，2012年申報自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，待自治區(qū)政府批復(fù)。到“十二五”期末，奈曼旗工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)項目投資200億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資5億元，規(guī)劃完成總產(chǎn)值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業(yè)員工達到3.5萬人。逐步建成內(nèi)蒙古東部及東北地區(qū)最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產(chǎn)基地、染料化工生產(chǎn)基地。

具體六個工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況如下。

1.奈曼工業(yè)區(qū)。奈曼工業(yè)區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)東郊、國道111線兩側(cè)沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個區(qū)域。總規(guī)劃面積85平方公里其中工業(yè)走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業(yè)區(qū)是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術(shù)與加工制造、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。到目前，入駐企業(yè)78戶，完成投資22億元，重點項目有：奈曼旗中聯(lián)水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、海克數(shù)控機床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區(qū)。奈曼化工區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)南8.5公里處，以111國道為界，分東西兩個區(qū)域。總規(guī)劃面積10平方公里，現(xiàn)已建成3平方公里。奈曼化工區(qū)是以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導的精細化工園區(qū)，主要發(fā)展引進原料、銷售兩頭在外的非資源型產(chǎn)業(yè)。園區(qū)現(xiàn)已有浙江龍盛集團、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團、天津金世集團、北京天擎化工、鞍山惠豐集團等18家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)入駐，累計完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿(mào)區(qū)。八仙筒工貿(mào)區(qū)集中區(qū)位于八仙筒鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)計占地12平方公里（其中紙業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6.9平方公里）。預(yù)計到“十二五”期末，形成年生產(chǎn)50萬噸紙制品的規(guī)模，八仙筒創(chuàng)新紙業(yè)園區(qū)將建設(shè)成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產(chǎn)基地，年可實現(xiàn)銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區(qū)。白音他拉輕工食品加工區(qū)位于白音他拉新城區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導產(chǎn)業(yè)，園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)28戶。預(yù)計到“十二五”期末，年可實現(xiàn)銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)。黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)位于黃花塔拉蘇木。園區(qū)總規(guī)劃面積為2平方公里，目前，園區(qū)入駐企業(yè)15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項目。

6.南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)主要集中在奈曼旗南部山區(qū)的新鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、土城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足南部山區(qū)豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境情況

為更好地推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，奈曼旗下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，多角度、深層次提高投資、發(fā)展的環(huán)境承載力。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高交通、供電、水源地和物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強規(guī)劃，合理布局產(chǎn)

業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群，提高全旗經(jīng)濟的集約化程度。圍繞“一個中心、兩個重點和三條發(fā)展軸”集中發(fā)展奈曼旗特色經(jīng)濟。加強環(huán)境保護和治理，形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，有效保護和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。在招商引資和項目建設(shè)中，嚴格進行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和資源消耗評估，建立企業(yè)節(jié)能減排準入制度，大力倡導清潔生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)。

（四）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況

1.建材產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展水泥及水泥制品為主，現(xiàn)有企業(yè)72戶，形成了年產(chǎn)300萬噸水泥熟料（中聯(lián)水泥年產(chǎn)150熟料萬噸，宏基水泥白音昌原址年產(chǎn)熟料20萬噸，宏基水泥技改項目建成后年產(chǎn)熟料120萬噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業(yè)年產(chǎn)成品水泥80萬噸）、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點企業(yè)：中聯(lián)水泥（日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線及9兆瓦純低溫余熱發(fā)電項目）、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)、東昇玻璃制品等。重點在建項目：總投資6億元的宏基水泥技改項目（日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線及4.5兆瓦余熱發(fā)電項目）。

2.化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展活性染料和醫(yī)藥化工為主，現(xiàn)有企業(yè)29家、化工產(chǎn)品56種，形成了年產(chǎn)7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點企

業(yè)：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點在建項目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫(yī)藥中間體項目（年產(chǎn)7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業(yè)殺菌劑項目（年產(chǎn)1萬噸工業(yè)殺菌劑及相關(guān)產(chǎn)品、600噸農(nóng)用及衛(wèi)生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項目（年產(chǎn)3萬噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業(yè)。以發(fā)展金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。2012年，實現(xiàn)銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點企業(yè)：新型鎳鉻復(fù)合材料項目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業(yè)、蒙豪礦業(yè)等。重點在建項目：蒙豪礦業(yè)鉛鋅礦探采項目（日處理礦石200噸生產(chǎn)線及配套設(shè)施）。

4.裝備制造業(yè)。以打造東北地區(qū)機械設(shè)備制造業(yè)配套車間為目標，吸引普通機床、數(shù)控機床、汽車配件、成套設(shè)備、鑄件加工、大型智能機械設(shè)備等行業(yè)入駐，現(xiàn)有機械制造與冶金企業(yè)14家。2012年，實現(xiàn)銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點企業(yè)：泓海機械、津蒙線纜等。重點在建項目：投資1億元的鴻勝重型機械設(shè)備制造項目（由遵化市盛世天豪重型礦山機械廠投資建設(shè)，年產(chǎn)20萬噸耐磨材料及礦山成套設(shè)備項目總投資1億元。項目全部達產(chǎn)后，可年產(chǎn)20萬噸耐磨材料及相應(yīng)的礦山成套設(shè)備，實現(xiàn)銷售收入10億元，稅金3000萬元，安置150人就業(yè)）、投資0.5億元的品乘鈦合金產(chǎn)品加工項目（年產(chǎn)3萬噸鈦合金產(chǎn)品，總投資5000萬元，項目達產(chǎn)后年可實現(xiàn)銷售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業(yè)）。

5.輕工食品加工業(yè)。以生活用紙、食品、服裝制造、農(nóng)

畜產(chǎn)品加工為重點，現(xiàn)有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業(yè)110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點企業(yè)：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業(yè)、蒙和吉乳業(yè)、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點在建項目：投資0.8億元的森亞糖業(yè)冰糖項目（年產(chǎn)7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機項目（年產(chǎn)手機50萬部）。

6.能源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展風電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、石油探采等能源產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有企業(yè)8戶，形成了年發(fā)電10萬千瓦，生產(chǎn)原油10萬噸的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點企業(yè)：遼河石油探采、國電龍源風電、鑫辰林木質(zhì)電廠等。重點在建項目：投資分別為5億元的國電內(nèi)蒙古電力巴彥塔拉風電場（一期裝機規(guī)模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風電場（一期裝機規(guī)模4.95萬千瓦）、中節(jié)能永興風電場（一期裝機規(guī)模4.96萬千瓦）項目。

7.硅沙產(chǎn)業(yè)。依托豐富的沙資源優(yōu)勢，全旗依沙而建的企業(yè)已發(fā)展到10多家，年吞沙規(guī)模50萬噸以上。我旗先后建成了年產(chǎn)3.5萬噸標準瓶的東昇玻璃制品公司、年產(chǎn)30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產(chǎn)品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產(chǎn)2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機械制造業(yè)）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開采業(yè)）的仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園。同時，我們在推進已有企業(yè)擴大生產(chǎn)能力、鼓勵自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照國家產(chǎn)業(yè)方向，策劃編制儲備了一批硅砂系列開發(fā)項目。

8.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全旗已建成各類大小專業(yè)批發(fā)、綜合市場40多個，現(xiàn)有7個大型商場，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現(xiàn)有物流企業(yè)35家,華明、蒙東等大型物流園區(qū)初具規(guī)模，物流從業(yè)人員2000人以上。老哈河糧油工業(yè)有限責任公司被中國物流與采購聯(lián)合會評定為AAA級物流企業(yè)。

9.文化旅游產(chǎn)業(yè)。全旗現(xiàn)有各類文化經(jīng)營場所217家，從事文化產(chǎn)業(yè)人員1000多人，每年上繳稅金達100萬元。

此外，玉米生物科技等重點項目建設(shè)也取得了積極進展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、26億元紫農(nóng)(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目正式簽約，正在推進各項前期工作。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的困難和問題

（一）項目建設(shè)資金配套問題。

奈曼旗是國家級貧困旗，可用財力不足是基本旗情。一些政策傾斜項目和民生事業(yè)，都需要地方配套資金支持，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中會存在經(jīng)費短缺、經(jīng)費投入不足等問題，資金匹配增長與地方財政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項目核準審批難問題。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對于一些因為投資數(shù)額大需要自治區(qū)和國家相關(guān)部門核準審批的重點項目，存在審批

手續(xù)多、審批時間長等問題，加大了項目的審批難度。

（三）當?shù)刭Y源環(huán)境保護問題。

在承接中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，難免會有對資源環(huán)境污染高的企業(yè)和項目，如何減少對當?shù)刭Y源環(huán)境的污染和破壞、實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展也應(yīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要考慮到的問題。

四、下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實國家提出的“在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承接能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)（帶）”要求，自治區(qū)擬設(shè)立“蒙東國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。這為奈曼旗發(fā)展當?shù)厣鐣?jīng)濟提供了重要契機。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要契機，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破，堅持把項目建設(shè)作為承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機積極發(fā)展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導產(chǎn)業(yè)，積極營造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，落實好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，充分發(fā)揮我旗特有的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入東北經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大范疇，成為連接遼寧“五點一線”經(jīng)濟帶和內(nèi)蒙古東部五盟市經(jīng)濟帶的一個重要紐帶和支撐點，力爭到2017年，將奈曼旗建設(shè)成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經(jīng)濟門戶旗縣。

一是抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，堅定不移地發(fā)展“煤-電-冶-建”循環(huán)經(jīng)濟、機械加工制造及以玉米深加工為主導的生物科技產(chǎn)業(yè)。隨著巴新鐵路的動工修建，奈曼旗將成為內(nèi)蒙古距離港口最近且有運煤專線鐵路直達的地區(qū)，這就為冶金、裝備和機械制造、發(fā)酵工業(yè)等高耗能行業(yè)的投資人找到了政策、能源、運輸、土地及勞動力成本等最佳結(jié)合點。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，奈曼旗特殊的區(qū)位是根本，鐵路等通道建設(shè)是前提，電廠等能源建設(shè)是核心。因此要以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，全力推進鐵路、電廠和電網(wǎng)建設(shè)，做好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，積極引進發(fā)達地區(qū)冶金、裝備制造等相關(guān)企業(yè)和項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、區(qū)位大循環(huán)的發(fā)展格局。到十二五期末或更長的一段時間，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，進一步提升工業(yè)的帶動能力。

二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢，大力開發(fā)新資源新能源。充分開發(fā)利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業(yè)創(chuàng)新、科研和生產(chǎn)能力，擴大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優(yōu)越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術(shù)，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新型電力能源產(chǎn)業(yè)，推進在建風電項目早日建成發(fā)電，力促光伏發(fā)電項目落地開工。逐步做大沙產(chǎn)業(yè)、秸稈等農(nóng)林剩余物綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)新型電力能源產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用新型能源，把奈曼旗建設(shè)成為蒙東地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)和綠色新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

三是努力壯大物流及倉儲產(chǎn)業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流業(yè)由傳統(tǒng)物流逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三方

物流和“飛地經(jīng)濟”，全面推進物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合，提高物流業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化水平。構(gòu)建奈曼物流信息平臺，實現(xiàn)與通遼和東北經(jīng)濟區(qū)物流信息平臺的對接。加強物流企業(yè)信息化建設(shè)，提高物流企業(yè)運作效率。加快建設(shè)培育一批重點物流園區(qū)和物流企業(yè)，促進運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機結(jié)合，推動物流業(yè)長足發(fā)展。

四是積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足奈曼旗沙漠風光、民族歷史風情等軟資源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和交通地理條件，重點培育契丹民族與蒙古族風情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化等知名文化旅游品牌，通過承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進文化旅游資本運營、文化經(jīng)紀人產(chǎn)業(yè)，切實增強文化軟實力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態(tài)文化旅游休息圣地。

五是著力打造無公害現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。依托奈曼旗已有的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和極大發(fā)展?jié)摿Γ哟螽a(chǎn)業(yè)對接力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，實施好糧食增產(chǎn)工程，開展農(nóng)業(yè)科技示范，保持并擴大糧畜總量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮地處“中國黃金玉米帶”的優(yōu)勢，繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)玉米主導產(chǎn)業(yè)。以綠色、有機、無公害為方向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴大高效作物種植和特色養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展蔬菜、林果、有機雜糧、肉雞等特色產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。繼續(xù)推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區(qū)重要的無公害有機綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引京津及其它大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費市場。

五、對進一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見和建議

一是實施優(yōu)惠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。今后幾年奈曼旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點仍然是發(fā)展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優(yōu)勢主導工業(yè)，但發(fā)展過程中受項目核準、資源配臵、土地等條件限制，建議國家、自治區(qū)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目核準、資源配臵等方面實行差別化政策，對像奈曼旗這樣的欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)適當降低準入門檻，最大限度支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是政策制定要具體。國家在推進承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中制定全局性、指導性政策舉措，落實到具體細節(jié)實施上，建議國家和自治區(qū)出臺與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的具體扶持政策，以方便地方發(fā)展和政策進行有效對接。

三是加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。奈曼旗是國貧旗，受地方財力限制，旗財政對一些大項目資金配套乏力，建議上級在承接中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面提高投資標準，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。

第四篇：縣政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案

一、總體發(fā)展目標

總體目標為三年翻一番，五年翻兩番。按照“突破大項目主攻開發(fā)區(qū)，立足高品位建設(shè)旅游城”的要求，到2015年，全縣生產(chǎn)總值達到100億元，財政收入突破20億元，確保各項主要經(jīng)濟指標增幅高于全省、領(lǐng)先全市平均水平，力爭擠進沿江第一方陣，進入全省一類縣，努力把青陽建設(shè)成為國內(nèi)知名的有色金屬材料基地、全國

重要的非金屬材料基地、省內(nèi)重要的機械加工基地、國內(nèi)知名的旅游接待基地。

二、主要工作重點

（一）加快推進空間布局。

我縣位于《規(guī)劃》“一軸雙核兩翼”的一軸上，屬于三大組團“銅池樅產(chǎn)業(yè)組團”（建設(shè)世界級有色金屬產(chǎn)業(yè)基地），承接集中區(qū)建設(shè)有很大布局空間。在加強現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)擴容升級的基礎(chǔ)上，確定從縣城沿103省道和318國道呈y型空間布局，在丁橋沿103省道至新河老山一線規(guī)劃建設(shè)12.18平方公里的有色金屬產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，在木鎮(zhèn)沿318國道至喬木規(guī)劃建設(shè)10平方公里的非金屬材料產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃總面積達到55平方公里。規(guī)劃建設(shè)3個2平方公里的特色產(chǎn)業(yè)“園中園”。同時加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開辟一條青陽童埠至銅陵的通道，以更加便利的交通優(yōu)勢吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點就是工業(yè)主攻三大產(chǎn)業(yè)，重點打造四大板塊。

國內(nèi)知名的有色金屬材料基地：規(guī)劃近期發(fā)展目標產(chǎn)值為30-50億元，中遠期目標達到50-100億元。現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)7戶，產(chǎn)值9.89億元，已形成10-20億元產(chǎn)能。主要產(chǎn)品有銅桿、數(shù)據(jù)線、鉛合金等。目前重點發(fā)展企業(yè)有鼎勝礦業(yè)、大九華銅業(yè)、九華金潤、九華銅材、金邦銅業(yè)、金陽電器、金田通訊等。

全國重要的非金屬材料基地：規(guī)劃近期發(fā)展目標產(chǎn)值為30-50億元，中遠期目標為50-100億元。現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)43戶，總產(chǎn)值11.66億元，已形成10-20億元產(chǎn)能，其中采選業(yè)36戶，產(chǎn)值8.86億元，非金屬礦制品業(yè)7戶，產(chǎn)值2.8億元。主要產(chǎn)品：方解石120萬噸、方解石粉145萬噸、白云石406萬噸、輕燒白云石9.5萬噸、氧化鈣67萬噸、石灰石122萬噸。目前重點發(fā)展企業(yè)有：皖南礦業(yè)（方解石）、英格瓷顏料（方解石粉）、寶宏礦業(yè)（白云石）、興國礦業(yè)（輕燒白云石）、恒基鈣業(yè)（氧化鈣）、元進來龍礦業(yè)（石灰石）等。

省內(nèi)重要的機械加工基地：規(guī)劃近期發(fā)展目標產(chǎn)值為30-50億元，中遠期目標為50-100億元。現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)16戶，產(chǎn)值10.34億元。主要產(chǎn)品有閥門、水泵、礦山機械、農(nóng)機具、叉車和汽車配件等。目前重點發(fā)展企業(yè)有：方興實業(yè)公司、天平機械公司、馬東機械公司、錚遞閥門、昌利鍛造、富萊茵汽配、華瑞汽配等。

國內(nèi)知名的旅游接待基地：旅游服務(wù)業(yè)是青陽富民重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游服務(wù)業(yè)收入為22.8億元。近期發(fā)展目標為實現(xiàn)營業(yè)收入30-50億元，中遠期目標為50-100億元。目前重點建設(shè)項目為:九華國際養(yǎng)生園、九華旅游工藝品展示中心、龍泉勝境旅游景區(qū)、星級賓館、新型物流業(yè)等。

下步承接產(chǎn)業(yè)的重點就是一方面繼續(xù)引進大企業(yè)、大集團，進行產(chǎn)品上下游配套和延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈；一方面發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴規(guī)改造，進一步提高現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)濟實力，重點打造有色金屬加工、非金屬深加工、裝備制造業(yè)三大百億產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快推進園區(qū)建設(shè)。

根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和規(guī)劃布局，重點建設(shè)以下產(chǎn)業(yè)承接平臺，包括青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、園中園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等共計55平方公里。

1、安徽省青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有“一主兩輔”園區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃擴建，總建設(shè)規(guī)劃面積達到26.84平方公里，其中主園區(qū)15.24平方公里，木鎮(zhèn)、新河園區(qū)11.6平方公里，主要承接非金屬材料、機械制造、有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)。

2、規(guī)劃建設(shè)青陽有色金屬加工產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。在鄰近銅陵市的丁橋和新河老山新選擇規(guī)劃建設(shè)青陽有色金屬加工產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積12.18平方公里，主要承接銅材加工產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)和機械設(shè)備制造業(yè)。

3、規(guī)劃建設(shè)三個特色園中園。在青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過招商引資規(guī)劃建設(shè)特色園中園。

一是在青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東河園規(guī)劃建設(shè)2平方公里寧波園，重點承接汽車配件項目，現(xiàn)已有富萊茵汽配、日隆機械等企業(yè)入園。

二是在青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)木鎮(zhèn)園規(guī)劃建設(shè)2平方公里鑄造產(chǎn)業(yè)園，利用產(chǎn)業(yè)園平臺，重點引進制造業(yè)企業(yè)。

三是在青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新河園規(guī)劃建設(shè)2平方公里緊固件產(chǎn)業(yè)園，主要承接緊固件（標準件）等加工制造企業(yè)。

4、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各具特色的工業(yè)集中區(qū)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）加快

推進招商引資。

一是突出產(chǎn)業(yè)和“園中園”招商。圍繞規(guī)劃的支柱產(chǎn)業(yè)和重點板塊，把延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)配套能力作為招商引資的重要方向，廣泛開展招商宣傳推介活動，充分利用青陽資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，著力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的大項目、大企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。專門制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“園中園”招商優(yōu)惠政策，“園中園”建設(shè)

上采取靈活多樣的方式，可以政企共建、政商共建、政建企用、企業(yè)自建等多種方式。

二是突出以商招商。圍繞縣內(nèi)企業(yè)擴規(guī)轉(zhuǎn)型，有針對性地對接國內(nèi)大企業(yè)大集團，主動加強股份合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合、弱強聯(lián)合，促進現(xiàn)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。同時，充分發(fā)揮企業(yè)招商主體的作用，以商招商，以商帶商。

三是突出領(lǐng)導一線招商。充分發(fā)揮縣級領(lǐng)導專職招商工作隊優(yōu)勢，進一步加強招商工作站建設(shè)，以更大的力度在江浙滬有重點的招商，創(chuàng)新招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商，以資源換產(chǎn)業(yè)，項目配資源。積極開展網(wǎng)上招商，發(fā)展代理招商，實行重獎?wù)猩蹋瑥V泛開辟招商渠道。

四是突出央企招商。繼續(xù)加強央企對接，在已完成20億簽約任務(wù)的基礎(chǔ)上，跟蹤做好金田通信與中國聯(lián)通集團合作的數(shù)據(jù)線纜、中國有色礦業(yè)集團、北京有色設(shè)計研究總院和鼎勝鎢鉬礦的合作、中國鑄造協(xié)會合作的年產(chǎn)20萬噸生鐵鑄造和鎂產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項目，力爭在央企招商合作上取得新突破。同時，全力抓好項目爭取工作，緊盯國家擴大內(nèi)需政策的變化，圍繞重點投資方向，盡快在城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)、交通、水利、節(jié)能減排等領(lǐng)域，謀劃編報一批帶動性強的適合對路的項目，提高項目的獲批成功率。

三、加強政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、品牌環(huán)境。充分發(fā)揮青陽作為“安徽省首屆文明縣城、科學發(fā)展先進縣、全國科技進步先進縣、安徽省平安縣、安徽省雙擁模范縣、全國綠化先進縣和最佳投資環(huán)境縣及浙商最佳投資城市”的品牌效益，打造一流的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。

2、政策環(huán)境。認真貫徹國家、省、市關(guān)于支撐示范區(qū)建設(shè)的政策，建立健全財政支持、稅收支持、金融促進、要素支持等方面的政策措施。

3、人文環(huán)境。加強政務(wù)和法制建設(shè)，進一步提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。

4、交通環(huán)境。不斷加強我縣國道、省道和縣鄉(xiāng)公路道路建設(shè)，完善對接長三角的交通體系，以更加完善的交通優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第五篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接整改措施

為了實現(xiàn)縣又穩(wěn)又快又好科學跨越發(fā)展，全面、積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動我縣開放型經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展，特制定本政策措施。

一、關(guān)于建設(shè)用地方面

1.縣內(nèi)五個工業(yè)基地(行廊、坦坪、龍?zhí)丁⒃摇⑻链?作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)坦塘工業(yè)園的項目區(qū)，實行“征轉(zhuǎn)分離”的用地模式。允許集體建設(shè)用地入股，以聯(lián)營形式與其它單位、個人共同興辦企業(yè)，開發(fā)工業(yè)園區(qū)或聯(lián)合建設(shè)標準廠房。

2.保障轉(zhuǎn)移企業(yè)用地需要，對到投資5000萬元以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的用地重點安排。

3.對入駐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)坦塘工業(yè)園及五個工業(yè)基地(以下簡稱“一園五區(qū)”)的加工貿(mào)易企業(yè)辦公生活配套用地控制指標由7%以內(nèi)提高到10%以內(nèi)。

二、關(guān)于建設(shè)規(guī)模方面

4.在“一園五區(qū)”內(nèi)，由企業(yè)自行投資建設(shè)標準廠房、辦公生活配套設(shè)施的，可不納入招投標程序，由其自行安排建設(shè)。

5.對需到規(guī)劃范圍外選址的產(chǎn)業(yè)項目，由縣規(guī)劃行政主管部門呈報市建設(shè)局盡快核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

三、關(guān)于財政支持幫助方面

6.“一園五區(qū)”內(nèi)企業(yè)對當年有出口實績的加工貿(mào)易企業(yè)(不包括深加工企業(yè))實行物流運輸補貼。以加工貿(mào)易方式每出口1美元補貼0.1元人民幣(含市財政補貼部分，以海關(guān)統(tǒng)計為準)，連續(xù)獎勵3年。

四、關(guān)于標準廠房建設(shè)優(yōu)惠

(一)標準廠房：

標準廠房是指按現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策落戶“一園五區(qū)”興建的廠房(具體標準另行制定)。

(二)適用范圍：

7.企業(yè)、個人或合伙人以獨資(不論外資、內(nèi)資)、入股(包括資金入股或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地集體土地使用權(quán)入股)等形式在“一園五區(qū)”內(nèi)興建標準廠房及其配套設(shè)施的廠房建設(shè)業(yè)主。

8.入園企業(yè)單位遵循以下五個優(yōu)先的原則：⑴購地建廠房優(yōu)先于合法租用集體建設(shè)用地建廠房;⑵帶項目建廠房優(yōu)先于單純購地建廠房;⑶增量項目優(yōu)先于存量項目;⑷制造企業(yè)優(yōu)先于加工貿(mào)易企業(yè);⑸新辦企業(yè)優(yōu)先于老企業(yè)。

(三)獎勵辦法：

9.獎勵原則：⑴從2011年縣財政安排1000萬元用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金(具體獎勵額按實際計算)。⑵專項資金用途包括標準廠房獎勵以及經(jīng)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導小組批準的其他支出，獎勵標準廠房面積計算方式為：鑄鍛造的按第一層實際工作面積計算，加工貿(mào)易的標準廠房按實際工作面積計算。(3)省、市對標準廠房的獎勵額計入縣獎勵額之內(nèi)。

(四)標準廠房驗收獎勵、資金的撥付程序：

12.標準廠房建設(shè)項目業(yè)主向縣商務(wù)部門提出申請，填寫《縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金申請表》。

13.經(jīng)縣商務(wù)局、縣財政局、縣審計局按規(guī)定驗收簽署意見后，報縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導小組審批后撥付到位。

五、關(guān)于金融服務(wù)和融資渠道方面

14.縣內(nèi)各金融機構(gòu)要切實加強與市級金融機構(gòu)的銜接工作,針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、包括質(zhì)押貸款以及供應(yīng)鏈融資等多種抵押擔保形式。縣建行、縣農(nóng)行、縣工行、縣信用聯(lián)社支持項目建設(shè)信貸的規(guī)模和增幅，要高于全市平均水平。

15.爭取小額貸款公司在的試點。

16.爭取設(shè)立中國銀行支行、農(nóng)發(fā)行、城鎮(zhèn)銀行試點。

六、關(guān)于其它方面

17.建立重大招商引資項目工業(yè)用地開發(fā)成本補償機制，每年從縣產(chǎn)業(yè)引導資金、承接園區(qū)土地出讓收入和承接企業(yè)縣屬稅收收入中提取一定比例，用于承接項目的用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼。

18.行政事業(yè)性規(guī)費。對在縣“一園五區(qū)”內(nèi)投資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，其應(yīng)收取的行政事業(yè)性規(guī)費，除國家、省、市收取的部分及有償性技術(shù)服務(wù)外一律減收或免收，并嚴格執(zhí)行《關(guān)于全市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)收費優(yōu)惠政策的試行意見》(郴政發(fā)〔2008〕14號)。

19.開放綜合經(jīng)濟管理權(quán)限。嚴格執(zhí)行《省委省人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(湘發(fā)〔2011〕4號)。凡屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，給予優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續(xù)，初審工作堅持“五日辦結(jié)制”(法律有規(guī)定的，按最低時限辦結(jié))，并視情況實行項目開建機制(初審工作結(jié)束允許開建)，縣級享有的計劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、管理、審批及相關(guān)業(yè)務(wù)，由相關(guān)部門授權(quán)或委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行使相關(guān)職能并承擔相關(guān)責任。園區(qū)內(nèi)企業(yè)須由政府有關(guān)職能部門核準發(fā)放，年審的各種證照，由有關(guān)部門在證照上加蓋法定公章、登記證號后，委托園區(qū)管委會相關(guān)管理機構(gòu)負責辦理，建立全程代辦機制。嚴格控制對園區(qū)及企業(yè)的各類檢查行為。

20.完善項目機制。對入駐園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，實行領(lǐng)導聯(lián)系項目制度，建立一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，一名縣級領(lǐng)導掛帥，一個部門負責、一套工作班子，一抓服務(wù)到底的“五個一”和重大項目“一事一議”工作機制。

七、關(guān)于招商引資有功單位和個人的獎勵

(一)獎勵范圍及要求：

21.引進的項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策(含工業(yè)項目、五金工具、針織、電子、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等加工貿(mào)易項目)。

22.落戶項目通過相關(guān)部門審批、登記注冊。

(二)獎勵對象：

對牽線搭橋、聯(lián)系引進縣外項目及資金并經(jīng)項目業(yè)主確認的有功單位和人員，包括行政、企事業(yè)單位、社團、經(jīng)濟組織和個人、專業(yè)招商公司。

(三)獎勵辦法：

對引進落戶縣內(nèi)的招商引資有功團隊(個人)和單位實行重獎。

23.按投產(chǎn)后內(nèi)稅收貢獻地方所得部分的10%獎勵給團隊(含個人)，連續(xù)獎勵3年;按投產(chǎn)后內(nèi)稅收貢獻地方所得部分的10%增加引資單位(限一個)的財政預(yù)算經(jīng)費，連續(xù)增加3年。

(四)兌獎程序：

25.項目預(yù)審程序。引進項目應(yīng)符合本縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，項目引進人在簽訂正式合同前要填寫《縣招商引資項目申報表》報縣商務(wù)局(縣招商合作局)。具體辦理程序為：項目申報人到縣商務(wù)局領(lǐng)取項目預(yù)審表→投資者簽署意見→縣環(huán)保局簽署意見→縣國土資源局簽署意見→縣發(fā)改局簽署意見→縣商務(wù)局備案登記。

26.考核程序。項目正式實施后，項目申報人應(yīng)及時向縣招商引資考核領(lǐng)導小組辦公室申報項目進展情況，并提供以下資料：項目合同、投資單位或個人身份證明復(fù)印件、立項批準書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)縣招商引資領(lǐng)導小組考核評定審核后按程序予以兌現(xiàn)。

(五)本規(guī)定自行文之日起執(zhí)行，原相關(guān)文件與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。

本規(guī)定由縣招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【www.tmdps.cn】