第一篇：農村發展節水灌溉存在的問題及對策

農村發展節水灌溉存在的問題及對策

摘要：農業節水灌溉前景廣闊，潛力巨大。節水的關鍵是農業灌溉節水，作為各行各業節水大戶的農業灌溉節水，在實施推廣時，一方面要對有關技術的研究創新積極加強，另一方面，要加強宣傳力度，做到統籌規劃。文章探討了農村發展節水灌溉存在的問題及對策。

關鍵詞：農村；節水灌溉；問題；對策

農田水利資源的應用，應該遵循可持續發展的戰略措施，因為農業灌溉問題，是一個長久的問題，在可持續發展的指導思想下，建立良性的節水灌溉體制，有效促進糧食產業的有效發展，需要從節水灌溉的各角度出發，建設科學的節水灌溉工程，合理地解決農業用水資源的供需矛盾，這樣才能使糧食產業在良好的環境中得到發展，這也是農業生產的必然趨勢。農村發展節水灌溉存在的問題

1.1 缺乏健全的節水法規。從目前我國的立法體系現狀來看，節水法規還不完善，尤其是在水市場機制方面問題尤為突出，雖然近幾年來我國已經相繼出臺了節能減排條例，但是從整體情況來看，我國節水法規的建設中還存在諸多漏洞，缺乏統一水市場的機制的管理。

1.2 缺乏節水觀念。長期以來，我國農村的農業灌溉現狀就不容樂觀，主要采用的是“有河就有水，挖井就有水”的灌溉模式，大多數農民的節水意識較差，傳統的灌溉意識早已在農民心中根深蒂固。這就使得節水灌溉技術的普及和推廣變得異常困難。不僅是農民缺乏節水觀念，許多政府也嚴重缺乏節水意識，不僅沒有主動積極地去為節水灌溉技術做推廣，甚至為了獲得一時的經濟利益，不惜以節水灌溉為名，在節水工程修完以后就不予理睬，最終不了了之。

1.3 管理混亂。節水灌溉工程的技術方法種類繁多，形式多種多樣，尤其是一些灌溉技術更為復雜，如果在管理中缺乏統一的指導，就很容易造成管理的混亂，并且容易出現地方各自為政、多頭治水的矛盾。此外一些地方還存在著權責不分、政事與政企不分、重建設輕管理的現象，管理上的混亂都會帶來節水灌溉推廣的難題。

1.4 缺少技術支持。節水灌溉工程對技術的要求較高，為了使得節水灌溉工程能夠得到順利的開展，就需要大量的技術支持，尤其是在工程運行的后期，更加需要技術的支持。在實際推廣中由于缺少專業的技術支持，使得節水灌溉工程得不到充分的發揮，造成資源浪費。

1.5 規模大，投資大。節水工程的建設需要加大的規模和投資，因此這就給技術推廣帶來了難題，要做到全面普及和運用就困難重重，絕大部分農村地區的灌溉都是由自主安排，因此要統一灌溉方式，實行規模種植難度較大。

1.6 缺少必要的技術指導和專業培訓。先進高效的節水灌溉技術一般而言技術含量較高，在實際操作中需要有專業的技術指導，要專業人員強化對操作人員的培訓，但由于基層水利部門的技術人員相對緊缺，技術力量相對薄弱，往往會造成技術問題得不到及時解決。

解決農村發展節水灌溉問題的對策

2.1 開發實用，經濟的節水灌溉技術。由理論角度來看，目前的農田節水灌溉技術確實能為我國的農業節水事業起到重要作用，但是由我國特殊國情角度來看，目前的農田節水灌溉技術因為其運營管理難度較大，投資成本較大以及農民使用后收益較小等直接對全面推廣農田節水灌溉技術造成了阻礙。因此，實用，經濟的農田節水灌溉技術具有更大的現實意義。相關科研部門需要對低成本的節水灌溉技術加大研究開發力度。

2.2 提高農民對于節水灌溉的全面認識。有關政府部門需要加強對農田節水灌溉技術的宣傳力度，使農民可以充分全面的了解實施農田節水灌溉技術后所帶來的間接收益與直接收益。農田節水灌溉技術的最直接接觸者就是農民，其在農田節水灌溉的建設，管理以及運營等都起著重要作用，農田節水灌溉的措施以及技術最終都需要通過農民實踐實現。因此，相關政府需要使得農民在進行農田節水灌溉推廣中的角色明朗化，并且充分根據當地實際水資源情況以及經濟水平，以提高農民收入為節水灌溉中小，加大對農民素質教育，使其能夠清楚的參與到農田節水灌溉的每一個具體環節中去，從而促進農民進行農田節水灌溉的主動性，更能夠使農民全面充分的對實施農田節水灌溉所帶來的長遠利益以及現實利益認識。

2.3 多渠道增加節水灌溉的資金投入。由于農業收益較低、農民收入少，國家作為農業節水灌溉資金投入的主體，應加大對節水灌溉的資金投入力度。特別是生態效益、社會效益并存的節水灌溉工程，要從政策和資金兩方面給予支持。要積極探索不同的實現形式，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，充分調動地方、集體、個人修建水利的積極性，多渠道、多層次籌集節水灌溉資金，使節水灌溉走上良性循環、滾動發展的軌道。

2.4 健全水權激勵機制，完善節水法規制度。制定公正、合理的初始水權分配原則，清晰地界定水權，是構建水權市場、優化水資源配置的基礎。加快我國節水法規制度的建設和健全，尤其是加快水價改革措施，加強節水灌溉中的管理環節，才能實現以水養水，進而形成的良性循環。另外，在加快水價改革的基礎上，要加快建立水市場，利用價格杠桿調節來促進農戶的節水意識。在水市場內，建立“誰收益，誰補償”的有效補償機制，帶動農戶節水的主動性，進而促進節水灌溉的推廣。

2.5 提高運行管理水平。加強節水灌溉工程運行中的管理，才能使工程效益得到更好發揮。為提高灌溉工程的管理水平，應加強技術培訓，明確工作職責和任務，建立健全各項規章制度，實行產業化管理。建立崗位責任制，明確管理人員、承包戶、主管節水領導的職責和應盡的義務，使管理工作做到管理有序、有章可循。管理人員應做到熟悉系統操作規程，對系統操作運行程序做到應知應會。還要建立系統運行記錄制度，各系統從開始運行到結束都必須有完整的工作記錄，包括灌水時間、次數、水量、施肥量、施藥量及次數和用電量等有關事項，建立各個系統完整的檔案。

2.6 大力提高節水灌溉設備的機械化與自動化水平，提升產業化水平。節水行業的發展必須要遵循市場經濟發展規律。目前節水產業市場化程度已經很高，競爭相當激烈，不注重技術創新和研發，致使整個行業發展水平低。目前節水行業的這種現象非常需要發揮政府的作用，政府要研究制定節水灌溉相關行業發展戰略和政策，規范行業競爭，保持行業健康發展。

要將提高節水灌溉設備的機械化與自動化水平作為未來發展的主要趨勢。世界上許多國家灌溉設備的機械化與自動化水平都在不斷提高，如美國已經實現了全天候無人自動作業。但是我國由于受到經濟條件等限制，這方面的技術相對比較落后，還需要進一步研究與開發。

綜上所述，實現傳統灌溉技術向現代灌溉技術的轉變不是一朝一夕的事情。節水灌溉的逐步推廣，需要研發和推廣節水灌溉技術，健全水權激勵機制，完善節水法規制度及水價價格體系，多渠道增加節水灌溉的資金投入，實施農戶參與式管理，變外在約束為內在激勵，提高農戶采用節水灌溉技術的積極性，從而實現農業水資源的高效可持續利用。

參考文獻

[1] 楊飛.農田水利工程高效節水灌溉發展思路初探[J].水利科技與經濟，2012（11）.[2] 李瓊.節水灌溉工程建設中存在的問題[J].中國新技術新產品，2012（13）.[3] 丁立.計算機在農業節水灌溉中的應用[J].現代農業科技，2010（22）.

第二篇：農業節水保障體系存在的問題及發展對策

農業節水保障體系存在的問題及發展對策

摘要：從用水管理體制、投資機制、水價政策、法律法規、技術創新和觀念更新等諸多方面，探討農業節水保障體系存在的主要問題，有針對性的提出切實可行的發展建議，為實現農業節水提供參考依據。

關鍵詞：農業節水；保障體系；規劃；水價；灌區

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0071-03 影響農業節水發展的主要問題

1.1 缺乏科學統籌規劃

全面規劃、合理布局是農業節水健康快速發展的基礎。以往對農業節水發展戰略和客觀規律研究不夠，在指導和推動農業節水工作中存在主觀性和盲目性。有些地方不考慮當地的自然條件和社會經濟條件，片面強調單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節水工程投入高、效益低。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關系研究不夠，沒有考慮生態環境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，過量引用地表水，超量開采地下水。一些農業節水發展規劃沒能很好地與當地的水資源規劃、農業發展規劃、生態環境建設規劃及國民經濟總體規劃相協調，往往難以落實。

1.2 灌區管理體制不適應

目前，我國灌區管理體制基本上是事業型的，不能適應市場經濟發展的要求。存在的主要問題是：1）產權不清。主管部門與灌區及用水者職責模糊，致使國家和各級政府投資建設的工程不能發揮應有的效益，更不能保值增值。2）經營不能自主，經費不能自給。灌區管理單位對工程建設和水量調度缺乏自主權，行政干預較多。目前灌區的主要經濟收入是水費，但水價普遍低于成本，多數灌區入不敷出，不能維持簡單的再生產。3）灌區用水計量設施不配套，主管部門沒有對灌區用水定額與節水指標進行考核。許多灌區為增加水費收入而鼓勵農民多用水。4）灌區管理機構臃腫，增加灌區負擔。5）用水戶參與管理的機制尚未普遍建立起來。

1.3 水價政策不到位

目前，農業水價政策主要存在以下3方面問題：一是水價過低。現行的供水成本計算只包括供水工程的基本折舊費和運行管理費，沒有考慮利潤、水資源費等，定價明顯偏低。即便如此，大部分灌區實行的水價普遍低于供水成本，僅為成本的1/3～1/2。在這種情況下，每667 m2多灌水100 m3增加的費用僅為3～5元，而相應的節水投資大大超過多交的水費。二是地表水和地下水收費政策不統一，不利于區域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”的問題普遍存在。灌區渠系控制及量水設施不配套，不能實行按方、按面積征收水費，導致水費征收辦法不僅不能限制農民多用水，反而使農民產生少灌水吃虧的想法。

1.4 技術體系不健全

科研單位研究開發方向分散、企業研發能力不足以及產、學、研結合不緊密。整體來看，農業節水的科技創新能力不足，成果轉化率低。原有的技術服務推廣體系已不適應農業節水技術普及和推廣的要求。節水灌溉設備生產企業規模小、技術水平低、生產裝備及產品質量比較差，農業節水技術產品的規?；⑾盗谢?、標準化生產需要進一步提高。

促進農業節水發展的建議

2.1 科學規劃，合理布局

農業節水中長期發展規劃要納入國民經濟和社會發展規劃，并與各地的農業發展規劃、水資源規劃及生態環境建設規劃等相協調。以水資源的優化配置、高效利用、有效保護為前提，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水的開發與利用。根據以供定需的方針，以水定產業結構，以水定經濟布局，以水定發展速度和建設規模。統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。

堅持因地制宜，根據不同地區的自然經濟條件、水資源狀況、氣候條件、農業生產經營方式、作物種類、經濟發展水平等，確定不同地區、不同階段的農業節水發展模式。根據我國農業實行家庭聯產承包責任制的實際，結合農業種植結構調整和農村城鎮化發展，以農業節水為龍頭，適時推進農業集約化規模經營，實現農業生產的規模效益。

2.2 突出重點，分步實施

在區域上，發展農業節水是解決北方等水資源嚴重短缺地區水資源短缺、生態環境惡化問題的根本措施；在地區和種植結構上，以大田作物和經濟欠發達地區為重點；在工程建設上，以大中型灌區節水改造為重點；在技術上，以普及推廣適用型節水技術為主。

2.3 增加投資渠道，完善投資政策

建立多元化、多層次、多渠道的農業節水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。農業節水工程作為水利基礎設施建設，納入各級政府基本建設計劃。大中型灌區骨干工程和貧困地區農業節水工程建設應以國家和各級政府投資為主。建立國家和省級農業節水發展專項資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設資金、財政支農資金、小農水事業費、一定比例的中央和地方收繳的水利建設基金、水資源費和水費收入、農業綜合開發資金、扶貧資金、農業灌溉水源補償資金等。

農業節水工程可采取“以獎代補”“先干后補”等方式，調動鄉村和農民投資、投勞的積極性。繼續實行“以工代賑”“投勞折資”等行之有效的政策，充分發揮我國農村勞動力資源豐富的優勢，鼓勵農民以各種形式投入農業節水工程建設。

實行農業節水工程投資與建設的統一管理。根據不同地區經濟水平和工程性質，合理確定國家、地方和農民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現從骨干工程到田間工程的整體規劃，統一實施，防止因地方配套資金不到位、農民投勞不落實出現“半拉子工程”。

2.4 明晰產權，改革灌區管理體制

明晰產權，實行灌區企業化管理。根據“誰投資，誰所有”的原則明確產權。擁有產權的政府部門可將灌區改造成國家控股公司，聘請企業法人用企業管理方式經營管理大中型灌區。賦予灌區人事管理權，推行全員勞動合同制，擇優聘用，競爭上崗，精簡不必要的非專業人員。灌區要大力開展多種經營，增加收入，安排剩余人員。

改革和完善灌區的管理和考核制度。對灌區實行以節水為主的多指標考核，如灌溉面積、灌水定額、節水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據。探索灌區投資及經濟管理的新方法（如收支兩條線等），解決灌區靠多賣水增加收入的問題。

建立健全縣、鄉、村三級服務組織或成立灌溉公司。由縣水利（務）局統一管理全縣地下水資源的開發利用，統一發放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉鎮負責具體實施和技術服務。建立行之有效的村級管理組織，根據投資、村組織經濟狀況采取集體統管、聯戶使用，以井劃片、聯戶承包，個人承包和股份合作等多種形式。也可成立縣、鄉、村灌溉服務公司（非盈利性質），在縣統一管理下，對村和農戶實行有償服務和協商定價，由政府規定最高限價。

改革水價制度，建立合理的補償機制。科學核定農業用水成本，扣除管理單位因機構臃腫導致的增加成本。逐步實施成本加微利的定價原則，積極推行用水戶水價聽證會制度，增加農業用水定價的透明度，爭取農民和社會各界對水價改革的理解和支持。

實行超定額累進加價制度。科學核定農業用水定額，在定額范圍內實行基本水價，超額部分實行累進加價，既可限制超額用水，又不加重大多數農戶負擔。加大農業結構調整力度，提高農業的整體效益，從而增強農業對水價改革的承受能力。

建立并完善農業用水計量體系和社會監督體系，充分利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的局面。水庫、灌區等農業供水單位要深化改革，加強管理，減員增效，降低供水成本，提高服務質量。

2.5 增加科技投入，健全農業節水技術體系

農業節水的科技投入要以各級政府為主，加大對農業節水科技成果轉化的支持力度。大力推進科研單位、大學與企業的產學研結合、優勢互補，聯合開發新技術、新產品，加快科研成果轉化進程，盡快提高企業技術水平。

實施國家節水灌溉設備產業化工程。制定發展規劃，明確發展目標和重點，在資金和政策上擇優支持骨干、龍頭企業，促進規?；藴驶a。

建立健全農業節水技術推廣體系。積極穩妥地改革農業技術推廣體系，發動農民、企業參與農業節水技術推廣，形成國家扶持和市場引導相結合的新型農業節水技術推廣體系。

國家和地方政府投資興建的節水灌溉工程，要打破地方保護主義，優先選用國家法定質檢機構檢測合格的產品。建立農業節水工程建設的技術服務體系，建立健全節水灌溉材料設備質量監督體系，定期開展產品質量抽查，提高行業和企業的產品質量意識。

加快農業節水法規建設，盡快制定《農業節水法》，將推廣農業節水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農民實施農業節水的責任和義務，確定大中型灌區的性質和法律地位，明晰水費制定的原則與征收方法。盡快制定《農業節水工作條例》和《農業節水管理辦法》，使農業節水的具體政策更加明確，具有可操作性。建立健全農業節水技術標準體系和農業節水指標評價體系，逐步實現農業節水工程建設及管理的科學化和制度化。

參考文獻

[1] 李虔輝.固原市原州區農業節水保障體系構建[J].價值工程，2013（31）：90-91.[2] 武文杰，程淑麗，馬海燕.淺談農業節水保障體系的對策和建議[J].農業開發與裝備，2013（7）：23.[3] 黃勁柏，蔣海英.淺談喀什噶爾灌區建立農業節水保障體系的思考[J].工會博覽：理論研究，2009（6）：97.Abstract： The article discusses the problems existing in assurance system of agricultural water saving from the aspects of water management system，investment mechanism，water pricing policy，laws and regulations，technique innovation and concept update and other aspects，and presents practical development suggestions，offers a reference for realizing water saving for agriculture.Key words： agricultural water saving； assurance system； plan； water pricing； irrigation area

第三篇：淺談當前農業節水灌溉的發展及對策

淺談當前農業節水灌溉的發展及對策姓名：辛東之學號：20106943

學院：農學與植保學院專業：種子生產與經營1001班

內容摘要：我國是一個農業大國，水利是農業的命脈，灌溉對于保障糧食生產穩定具有重要作用。面對世界性的糧食危機以及伴隨著我國農業水資源短缺形勢的不斷加劇，節水工作也不斷加深，中國的水資源能否支撐國民經濟的高速發展已成為社會關注的焦點，節水農業不斷發展深化，本文針對當前節水農業灌溉的發展現狀以及對策問題從不同層面上分析了我國節水農業的發展的歷史背景、節水農業發展所要實現的目標和噴灌、滴灌、微灌技術的實施前景等多種問題，更加深刻地認識到了節水農業的內涵，對其相關問題加以討論。

關鍵字：節水農業灌溉中國的水資源對策

中國是一個農業大國，在巨大的人口壓力和快速工業化的過程中，水資源的供需矛盾進一步加大，很多地區水資源的開發利用程度已經超過了水資源和水環境的承載能力，地下水漏斗區擴大、水污染加劇、生態環境惡化等一系列問題，成為水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。盡管中國農業缺水與用水效率不高并存，但是從以往經驗分析，農業節水仍具有較大潛力，發展節水灌溉是必由之路。

節水農業的內涵

1、節水農業的興起背景

我國是一個水旱災害頻繁的國家，從古至今都對農田水利建設十分重視。據史籍記載，我國從夏商時代就開始興建灌溉工程以利農業，其后經過秦漢時期、隋唐至北宋時期、明清時期以及20世紀初期幾個迅速發展的階段，至1949年中華人民共和國成立時，全國灌溉面積約占當時耕地面積的16%。

我國的農田水利建設，特別是灌溉面積的發展，在新中國成立后進入了一個更為快速的時期。經過30多年的農田水利建設，我國的灌溉面積具有了世界第一的規模，對于保障糧食生產、滿足迅速增加的人口糧食需求及社會穩定做出了突出貢獻。但是，灌溉面積的迅速發展，對水資源的大量開采利用，也帶來了許多環境和社會問題，這在20世紀80年代后期表現得越來越明顯。在如此嚴峻的形勢下，大力發展節水農業是解決相關問題的根本出路，這成為了專家以及各級政府工作的一個重要指導思想。綜合考慮我國水資源的供給形勢及農業用水的現狀，一些專家呼吁要大力發展節水農業，并很快得到了普遍的響應，取得了認識上的高度一致，認為在我國大力發展節水農業，不僅顯得十分重要，而且具有充分的可行性。只有通過發展節水農業，才能實現水資源的平衡與高效利用，滿足農業、工業用水和城市生活用水不斷增加的需求。從而保證農業及整個社會的持續穩定發展。

2、對節水農業的幾種認識

對于節水農業的內涵，許多學者從不同的學科和視角闡述了自己的觀點與認識。栗宗松先生根據20世紀70~80年代出現的世界性水資源緊缺狀況，認為大力發展節水型灌溉農業是解決這一問題的關鍵所在。他在文章中指出“照搬國外一般性的節月用水措施是遠遠不夠的，審時度勢，實施節水灌溉，并上升到以之導向，建設具有中國特色的節水型灌溉農業的高度，定為國策?！崩跸壬恼撌鲋攸c強調了過量的用水對水資源和生態環境的危害及發展節水灌溉的必要性，認為大力發展節水型灌溉農業是解決我國水資源緊缺和水環境惡化問題的根本出路。

關于節水農業，賈大林先生給出如下的定義，“所謂節水農業，是在充分利用降水的基礎上采取水利和農業措施提高水的利用率和水的利用效益的農業，也可以說是節水灌溉農業和旱地農業的結合，因為沒有不用水的農業，灌溉只是人工補充降水對農作物個生育期需水的不足。節水灌溉農業是從灌水技術、灌溉制度和灌溉管理上力求節水。旱地農業是充分利用降水的農業，也可以稱之為雨養農業。它是利用工程措施、耕作措施和生長措施力求增產的農業，兩者結合起來形成節水農業的整體，通過節水灌溉措施以提高水的利用率，用節水農業的措施提高水的利用效率。

劉昌明先生指出，節水農業并不是一種與灌溉農業或旱地農業相脫離的全新的農業類型，而是它們在節水要求下的發展形勢，其主要的任務應是提高灌溉用水或天然降水的有效性，因此認為“節水農業是以節水為中心的農業類型，在充分利用降水的基礎上采取農業和水利措施，合理開發利用與管理農業水資源，提高水分利用效率和效益；同時通過治水改土、調整農業上產結構，改革耕作制度與種植制度，發展節水、高產、優質、高效農業，最終實現農業的持續穩定發展。

以上三種觀點分別從不同角度對節水農業的概念和內含進行了闡述。都有其特有的理論根據和合理性。

農田節水發展狀況

現狀：（1）2007年底全國節水灌溉工程面積達到3.52億畝，占全國農田有效灌溉面積的40.7%。在全部節水灌溉工程面積中，渠道防滲控制灌溉面積15087萬畝，占42.8%，低壓管道輸水灌溉面積8361萬畝，占23.7%，噴、微灌面積5780萬畝，占16.4%，其他節水灌溉工程面積6006萬畝，占17.1%。（2）2007年，新增節水灌溉工程面積1594.5萬畝，其中：渠道防滲控制灌溉面積696萬畝，低壓管道輸水灌溉面積465萬畝，噴微灌面積412.5萬畝，其它節水灌溉工程面積21萬畝。

據不完全統計，2007年全國用于節水灌溉的總投資約130億元，其中國家和地方財政補助70多億元，其余為貸款、灌區、農村集體和農民自籌。

存在問題：（1）缺乏穩定的長效投入機制，投入嚴重不足。田間節水工程投入不足，沒有穩定的投入渠道，中央對田間節水灌溉投資規模小，地方和農戶的籌資能力不足，田間節水灌溉發展滯后，面積增長緩慢。

（2）產權不清，權責不明，管理主體缺位。農村實行家庭聯產承包責任制以后，興修的田間節水灌溉工程，由于所有體制與農村土地分戶經營的體制矛盾沒有解決，維護管理責任很難落實，造成節水灌溉工程，有人用，沒人管，老化、損壞嚴重。

（3）用水戶參與管理發展不平衡。近幾年，農民用水戶協會發展勢頭良好，對推動民主管理、自主管理發揮了很好的作用。但從全國總體情況看，農民用水戶協會發展還很不平衡。部分農民用水戶協會的組織機構不完善、組建與運行不規范、運行機制不健全。主要原因是：地方政府對用水戶參與管理的認識不足，支持力度不夠；法律、法規不健全，缺乏可操作的配套政策；灌溉設施老化失修，工程配套程度低，運行成本高，協會經費來源不足等問題影響了農民用水合作組織的發展。

（4）節水灌溉監督制度不完善。水資源短缺和不合理的開發利用，引起很多社會、生態問題。目前，不少地方沒有節約灌溉用水的政策機制，對地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年擴大等水資源惡化問題，缺乏有效的監測、控制手段。對節水灌溉設備生產檢測、銷售環節監控薄弱，造成產品質量下降，工程不能良性運行。

（5）節水相關政策不配套。節水政策不完善，缺乏對農民節水和用水戶節水的激勵機制和配套政策，影響節水灌溉系統效益的發揮。

對策及措施：（1）結合建設社會主義新農村的目標，豐富項目建設和示范內涵。將節水灌溉示范項目與社會主義新農村建設規劃、實施結合起來。將節水灌溉工程建設與促進農村生產能力提高，發展現代農業、生態農業，改善農民生活條件、促進農村民主化管理、農民素質的提高、村容整潔和構建和諧社會等結合，開展試點示范工作，賦與節水灌溉示范項目更豐富的內容。

（2）調整布局、突出重點、減少項目數量，擴大示范規模。調整示范項目的布局，突出糧食安全、生態安全、用水安全、提高農民生活水平和建設節水型社會為重點，減少項目數量，擴大國家投資數額，豐富項目建設內容，以建設能完整覆蓋若干個村的節水灌溉工程為規模，擴大其整體示范效應。以便進一步引起地方政府的重視，調動農民參與建設和管理的積極性，發揮示范工程的對建設社會主義新農村的綜合規模效益。

（3）建立穩定的投入機制，不斷加大示范項目投入的力度。中央和地方各級政府應建立穩定的財政投入保障機制，并持續加大對示范項目的投入。建立促進配套資金到位的政策與有效措施，合理調整地方配套資金所占比例，對貧困地區的配套比例應適當降低，加強對配套資金落實的檢查監督和完善管理辦法。另外，積極探索和建立農業用水的水權有償轉讓機制，完善水市場，使通過節水后的水權轉讓籌集發展節水灌溉的資金。

（4）加強項目建設管理和運行管理，確保項目工程的可持續性。為保障項目建設的科學性和合理性，正確選擇建設地點和建設方案，在工程建設中，嚴格進行工程建設管理。加快項目工程管理改革的步伐，深化管理體制與運行機制，完善用水計量設施，優化配置水資源，全面實行“總量控制、定額管理”。針對項目涉及到的技術問題，開展試驗研究和效益觀測，加大對基層技術人員和農民培訓的力度。

總結：

發展節水農業是一項帶有明顯公益性質的事業，要明確個人在節水農業中的責任、義務和權力，是節水農業發展所需的投入得到充分保障。

參考文獻：

［1］段愛旺、黃修橋等中國糧食安全與農業高效用水研究黃河水利出版社2009.11出版

［2］栗宗嵩節水灌溉的水調度理論基礎初探中國農科院農田灌溉研究所 ［3］水利部水資源公報編輯部． 2000年水資源公報．2001

［4］路明副部長在全國旱作節水農業現場會議上的講話，1999

［5］山侖，康紹忠，吳普特 中國節水農業［M］北京：中國農業出版社，2004

指導老師：石巖

第四篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：淺析我國農業節水灌溉問題及對策

淺析我國農業節水灌溉問題及對策

已有 303 次閱讀 2011-5-7 18:14 |個人分類:農業|系統分類:科研筆記論文摘要:介紹我國水資源現狀和農業用水狀況，通過分析節水灌溉的趨勢，指出了在我國農業節水灌溉的現狀和推廣中出現的問題，并針對出現的一系列問題，提出了相應的對策。

水資源作為生態與環境的基本要素，又是基礎性的資源和戰略性的資源。隨著經濟社會的迅速發展，水資源已經成為經濟社會發展的重要制約因素。在2002年南非約翰內斯堡舉行的可持續發展世界首腦會議上，水被列為可持續發展的五大世界性課題之首，水與發展、水與環境，水的管理問題得到了世界各國的高度關注。加強水資源管理，配置，節約用水已經到了刻不容緩的地步。1我國的水資源現狀與農業用水狀況

我國水資源總量為2．8 X 10 rn3，占全球總量的 6％，在巴西、俄羅斯和加拿大之后，位居第 4。但我國人口眾多，人均下來只有2 200 m3，僅為世界平均水平的1／4，在世界上位居 121位，是全世界 13個人均水資源最匱乏的國家之一。而實際上，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為1．2 X 10 m3左右，人均可利用水資源量約為900 m3，并且分布極其不均衡。由于經濟生活的迅猛發展，水污染問題越來越嚴重，不僅降低了水的使用功能，進一步加劇了水資源的短缺。長期以來，農業和生活用水占全國用水總量的絕大部分。但是，隨著化和城鎮化的推進，這個比重在逐漸下降，但是，過去幾年農業用水的減少是以糧食產量的不斷下降為代價的。在保障糧食安全的前提下，最根本的選擇是提高糧食的單位面積產量?。而由于單位用水量對糧食產量的貢獻率遞減，對糧食單產提高的需求使未來對灌溉用水的需求以更快的速度膨脹。而在目前以及未來發展的情況下，農業不可能再獲取更多的水資源，就現有的農業灌溉水平和用水模式而言，我國的農業灌溉問題就更為突出。關于節水灌溉和節水灌溉技術

2．1 節水灌溉

節水灌溉，簡單的來講就是指采用先進的農業節水技術，提高灌溉水的利用率和水的生產率。換言之，節水灌溉是用盡可能少的水投入，取得盡可能多的農作物產出的灌溉形式。節水灌溉的內容大致包括：水資源的合理開發利用；節水工程技術；節水農業技術；節水管理技術。

2．2 節水灌溉技術

灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等 4個環節。在各個環節采取相應的節水措施，組成一個完整的節水灌溉技術體系，包括水資源優化調配技術、節水灌溉工程技術、農藝及生物節水技術和節水管理技術。其中節水灌溉工程技術是該技術體系的核心，已相對成熟并得到普及，其它技術相對薄弱，急需加強研究開發和推廣應用。

(1)灌溉水資源優化調配技術。主要包括地表水與地下水聯合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。

(2)節水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接 目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。

(3)農藝及生物節水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。目前，農藝節水技術已基本普及，但生物節水技術尚待進一步開發。

(4)節水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統、輸配水自動量測及監控技術，土壤墑情自動監測技術、節水灌溉制度等。其中，輸配水自動量測及監控技術采用高標準的量測設備，及時準確地掌握灌區水情。

2．3 國內外節水灌溉技術的發展趨勢

(1)因地制宜，繼續普及與推廣噴、微灌技術。在節水灌溉模式中，噴、微灌應用越來越多，目前國內外噴、微灌技術正朝著低壓、節能、多目標利用、產品標準化、系列化及運行管理 自動化方向發展。任何一項節水灌溉技術都有其適用的 自然條件、經濟條件，普及與推廣噴、微灌技術必須堅持因地制宜。此外還有地下滴灌技術。

(2)灌溉渠系管道化。上世紀 80年代中期以后，日本新建灌溉渠系的大部分都采用管道化。美國約有 1／2的大型灌區實現了管道化輸水。我國已基本普及了井灌區低壓管道輸水技術，今后的發展方向是大型渠灌區渠系管道化，并加快相應大口徑塑料管材的開發生產。

(3)精細地面灌溉技術。土地平整是改進地面灌溉的基礎和關鍵，由于我國地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應用激光控制平地技術、水平畦田灌溉技術、田問閘管灌溉系統以及土壤墑情自動監測技術等一切改進地面灌溉措施，逐步實現 田間灌溉水的有效控制和適時適量的精細灌溉。

(4)研究和推廣非充分灌溉技術。非充分灌溉理論將與生物技術、信息技術及“四水”轉化理論等高新節水技術和理論相結合，創建新的灌溉理論及技術體系，它將對現有灌溉工程的規劃設計及灌溉管理模式等產生巨大的沖擊和影響。

(5)“3S”技術在農業節水中的應用?，F代農業是以高新技術應用為標志。在西方發達國家，通過遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、地球定位系統(GPS)及機獲取、處理、傳送各類農業信息的應用技術已到了實用化的階段，在這方面的工作也開始起步，如作物估產、土壤含水率分布的監測等，如果能在農業節水中推廣應用“3s”技術，產生的節水效能將是革命性的。此外，國外還 出現 了地面浸潤灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網灌溉、繩索控制灌溉等新的節水灌溉技術，都對我國的節水灌溉有積極的借鑒意義。我 國農業節水灌溉的發展

3．1 我國農業節水灌溉的現狀

根據《中國水利年鑒 2005》的統計數據，截至 2004年底，我國灌溉面積為0．615×los hm2，其中有效灌溉面積0．562×los hm2，節水灌溉面積為0．203×los hm2，占有效灌溉面積的36．1％；其中噴滴灌和微灌面積

315．447 X lo4 hm2，占節水灌溉面積的 15．5％，占有效灌溉面積的5．6％；低壓管道輸水灌溉面積470．627×lo4 hm2，占節水灌溉面積的 23．1％；其余為渠道防滲和其他節水工程，占節水灌溉面積的 61．4％。2005年的耕地面積為1．221×los hm2，由此看出，全國約有1／2的耕地面積沒有灌溉設施；約2／3的有效灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法。在節水灌溉面積中，采用現代先進節水灌溉方式的微乎其微，絕大部分只是按低標準初步進行節水改造，輸水渠道的防滲襯砌率不到 30％。

3．2 推廣農業節水灌溉出現的問題

(1)節水法規制度建設不健全，未形成水市場，缺乏強有力的政策支持。雖然我國近期大力推動節能減排，也出臺了一系列的包括節水在內的節能條例，但不可否認的是，我國節水法規制度方面的建設很不完善，尤其灌溉用水的市場機制不健全。其次，農用水價偏低，未形成水市場，調節手段單一。再就是政策扶持力度不夠，優惠措施不到位，都不利于節水灌溉工作的實施。

(2)多頭管理導致“水亂”，影響節水灌溉推廣。地方水務存在多頭管理的問題，出現“城鄉分割、職責交叉、多頭治水”等弊端嚴重，在水資源與供水管理、排水與河道管理、河涌綜合整治涉及的截污、堤岸建設和環境、綠化工程、城市供水與農村供水、涉水工程審批等環節上權責不明，政事和政企不分，嚴重影響了節水灌溉的推廣。其次，重建設、輕管理仍然是長期以來沒有解決好的問題。

(3)農民群眾的認識程度低，不具備水資源危機意識。很多地方老百姓養成了“一條土渠一把掀，開個豁子隨便澆”的大漫灌思想，認為“有河就有水，挖井就有水，水是用不完的”，對水資源缺乏認識不到位，沒有水資源危機意識，節水意識淡薄，導致了抵觸情緒。又由于節水灌溉將打破以往農作方式，這也給農民群眾帶來了新問題，因循守舊的思想促使著他們抵觸此類工程。(4)地方政府支持與否是節水灌溉推廣的瓶頸。很多地區借節水灌溉的幌子騙取國家資金，這些工程往往是形式主義，面子工程，往往是“領導來了放一放，領導走了蓋起來”，甚至到最后不了了之，給當地的群眾造成了很大的心理傷害。新疆很缺水，群眾普遍對節水工程有較高的認識，再加上兵團化的管理，對推廣節水灌溉起到了組織保障。但對于有水灌溉的東部平原區來說，就沒有那么高的積極性去節水灌溉。即使做了節水的工程，但也不會有節水的積極性。以灌區工程為例，灌區做了節水工程措施節水了，但直接的問題是灌區管理部 門收繳的水費少了收入就少了，這個損失如何進行彌補?節約的水如果用到上會創造更大的價值，那就是全社會收益，應由政府主導來對灌區管理部 門做補償，但現在尚未建立一個有效的補償機制。

(5)節水灌溉只適合規模化生產需要，投入很大。節水灌溉的工程一次性投資是很大的，以噴滴灌為例，教科書中說的造價約15 000元／hm2，其實這個造價應該是說管網部分，而非全部工程。一個節水灌溉工程需要有動力源、水源、取水設備、水處理設備、輸水管、分水的三通、多通、灌水器等多種設備。這里水源部分又有河水、泉水庫水、方塘水、井水等，而這些攔蓄設施的造價是很高的。由于集中種植，又涉及到產品銷售等問題，不適合散戶節水灌溉。因此說節水灌溉只適合規?；恋胤N植采用。

(6)節水灌溉工程的技術培訓、技術支持等服務不到位。投資建設了節水灌溉工程，有時候卻得不到足夠的技術培訓，甚至由于各種原因，得不到后續的技術支持因此，對作為使用者的農民群眾來說，節水灌溉工程就等于毫無用處?？傊?，資金、政策、管理、觀念、技術支持等問題制約著節水灌溉的推廣。

3．3 逐步推廣節水灌溉，循序漸進

(1)加強宣傳力度，提高節水意識。發展節水灌溉作為我國的一項國策，要首先在群眾中建立起水資源有限和水危機的意識，變被動接受為主動節水，積極投入到節水灌溉的開展中去，有利于節水灌溉的快速推廣，使農民節水增產增收。

(2)政策配套改革，加強引導。加快我國的節水法規制度的建設和健全，尤

其加快水價改革措施，加強節水灌溉中的管理環節，逐步實現以水養水，達到節水 的良性循環，通過管理降低成本，理順體制，提高節水效益。出臺相關優惠政策，鼓勵農民參與節水，加強引導力度。

(3)快建立水市場，形成補償機制。在加快水價改革的基礎之上，更需要加快研究建立水市場，用市場的杠桿來促進節水意識。而在水市場的框架 內，建立合理、有效的補償機制，形成“誰收益，誰補償”的用水氛圍，帶動農民群眾節水的主動性，進而促進節水灌溉工程的推廣。

(4)變多頭管理為統一管理，更有效推進節水灌溉?，F在相當多的地方比如廣州，已經開始成立統一管理涉水事務的水務局，類似這樣的理順的管理結構，將有利于解決水務管理工作中存在的諸多弊端與瓶頸，更能有效推進節水灌溉。

(5)優先在灌溉條件差地區進行推廣。灌溉條件差的地區，糧食產量低，通過廣泛推廣節水灌溉工程，利用有限的水資源實現增產，讓農民增產又增收，農 民致富，在區域性的范圍內起到一個示范帶頭作用。

(6)以國家投入為主。我國農民收入水平相對較低，而節水灌溉的效益主要體現在改善生態環境等社會效益方面，要求農民投入太多的資金用于發展節水灌溉是不現實的。從現階段的國情來看，除發展溫室大棚或經濟作物等高產出的節水灌溉，以業主或農民為主投入外，我國節水灌溉的投入應以國家為主。

(7)統籌安排，因地制宜，切勿盲目。在發展節水灌溉采取的措施上，要打破常規，采取非常措施，改分散為集中、改小打小鬧為戰略安排、改單純搞示范點、示范區為全流域綜合治理，改以需定供為以供定需，改追求工程建設規模為出臺重大管理舉措，統籌安排，合理發展。我國地域廣闊，各地經濟條件不同，作物類型有別，氣候差異較大。因此，發展節水灌溉要從各地的實際出發，在充分考慮當地 條件和社會經濟水平的基礎上，因地制宜地選取各種適宜的節水灌溉技術和模式。

(8)強節水灌溉相關技術的創新研究：①對于節水灌溉設備而言，要組織力量進行技術攻關，研制低成本、使用環保材料、物美價廉的節水灌溉設備；②要發展一批以節水灌溉為主要服務內容的具備咨詢、規劃、設計為一體的技術服務公 司、營銷與培訓相結合的經濟實體等多種形式組成的節水灌溉產業化技術支持體系。

總而言之，節水灌溉工程推廣，任重而道遠。我們有理由相信，通過節水灌溉的逐步推廣使用，實現水資源的開發，節約用水，實現水資源的可持續利用，指日可待。

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