第一篇：結合公共政策基本原理聯系實際的調查報告（xiexiebang推薦）

關于城市化過程中失地農民的權益損失及其保障的

調查報告

隨著我國城市化大步推進，一大批農村集體土地被征用，因而產生大量的失地農民，在征地過程中，因制度缺陷等因素影響，失地農民多權益受到侵犯而被損害和流失，為了使城市化不受征地影響，同時又維護失地農民合法權益，必須對現行的土地管理制度、土地征用和補償進行調整，強化農民對土地的所有權和處置權，合理提高征地補償標準，進行征地的土地收益分配機制和加強征地補償費的監管。

一、失地農民的產生和現狀：

（一）失地農民的產生

城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。

據國土資源部統計，1987～2000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉村私下賣地包括在內。據統計，違法占地占合法征地的比例一般為20%～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280～300萬畝，若按照城效農民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農民，十年后失地農民總數將達到1億。由此可見，失地農民的產生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農民的現狀

城市化進程中產生失地農民是正常現象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業用工方式的市場化，政府傳統行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始呈現。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業。

由于我國目前大多數地方對失地農民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業、子女入學、養老和醫療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態，有些地方的失地農民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農民權益損失分析

(一)農民的利益和權力相輔相成

農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在的基礎和實現的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。

土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）農民權益得不到保障的危害性

現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。

（三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業機會。

（四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現政府的效率和公平,失地農民權益保障的對策建設

（一）公平公開，嚴以利己，規范市場

建立嚴格的土地征用制度，規范市場行為嚴格區分公共利益性和經營性農地征用，界定土地征用的主體、客體、對象、條件、方式、適用范圍、具體步驟，約束公共權力，規范市場行為，防止土地征用權的濫用。

（二）補貼好農民，促進農民向市民的轉變

合理提高征地補償標準，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低，建立和健全失地農民基本生活保障制度建立結構多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務社會化的城鎮社保體系，促進農民向市民的轉化。

（三）完善就業保障機制，妥善安排失地農民就業，保證被征地農民長遠生計。

（四）加強自身管理，保證農民利益

加強監督和管理，切實保障失地農民權益征地補償安置涉及農民群眾的切身利益，不但要求政策科學合理、切合實際，還要建立一套規范科學，運作有序的管理和監督機制，以切實保護失地農民的權益。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監管。

資料來源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文《失地農民問題是事關社會穩定的大問題》 [J] 調研世界 [2004.01] [2]溫家寶《.深化土地管理制度改革 依法切實加強土地管理——在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話》 [J] 國土資源通訊 [2005.01] [3]張時飛,唐鈞,占少華《以土地換保障:解決失地農民問題的可行之策》 [J] 紅旗文稿 [2004.08] [4]孔祥智,王志強《我國城鎮化進程中失地農民的補償》 [J] 經濟理論與經濟管理 [2004.05] [5]高勇《城市化進程中失地農民問題探討》 [J] 經濟學家 [2004.01] [6]周琳瑯《城市化進程中失土農民就業的障礙及對策》 [J] 學術交流 [2003.12] [7]陳信勇,藍鄧駿《失地農民社會保障的制度建構》 [J] 中國軟科學 [2004.03] [8]盧海元《土地換保障:妥善安置失地農民的基本設想》 [J] 中國農村觀[2003.06] [9]盧穎《城市化進程中失地農民最終生活安置問題的思考》[J]農業經濟 [2006.06] [10]馬馳.張榮《城市化進程中失地農民的權益保護》 [J] 農業經濟 [2004.03]

第二篇：公共政策調查報告

為了摸清城市外來務工青年的現狀和特點。把握他們的心態和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。

（經網上搜索來的資料）

通過對城市外來務工青年的現狀和特點的案例進行分析，對政策實踐的分析研究，從中找到帶著普遍規律性的東西，促進公共政策實踐水平的提高。所以，用案例分析的方法來進行公共政策學的教育和研究，意義十分重大。

1.案例本身就包含著理論材料，涵蓋理論觀點。案例提供了觀察理論如何運用于實踐的機會。

2.對案例的分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。同時，是我國政治體制改革及社會主義民主政治建設的一個基本任務或目標，也是我國社會主義市場經濟發展的內在要求。

城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現出新的特點 ：

1、進城務工的農村青年數量呈上升趨勢

據廣州、深圳等地的不完全統計，今年春節以來經過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農村勞動力中，80%以上是35歲以下的農村青年。

在進城務工青年數量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉”時，選擇“目前還沒想回鄉”的達 45.6%，“永遠不回鄉的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

2、外來和成鎮就業的難度增大

從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿群體人數增多了。以廣州為例，1998年外來務工青年約100多萬，已經就業的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業。比1997年上升了16.6%。二是外來務工青年的工作極不穩定，職業變換頻率較高。調查結果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數據看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來務工青年進城以后，經常處在一種職業流動的狀態中。

3、多數外來務工青年的生活質量處于較低水平

在接受本次調查的1000名外來務工青年中，無任何經濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數外來務工青年有數量不等的經濟收入，但是卻很不穩定。在回答“您今年以來是否有經濟收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩定”的外來務工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。占外來務工青年總數的三分之一。

4、外來務工青年的權益保障亟待加強

當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調查數據顯示。列在前四位的侵權事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城里人歧視，經常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發放工資（9.8%）；業余時間不準外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫治（4.6%）；用工單位不準外來工參加培訓學習（2%）。

關于進一步加強外來務工青年工作的對策與建議

1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統籌規劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業后的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業有章，組織管理有機構、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。除對具有一定規模的企業實行“誰用人，誰培訓”的原則外。對進入小型分散用工單位的外來務工青年，應由政府牽頭。勞動部門主辦，并動員工青婦等社會力量，建立外來務工青年培訓機構和社會網絡，對他們進行分層次、多渠道的系統培訓。要制定相關政策性規定，將培訓與就業掛構，建立學習、考核、發證、上崗等四位一體的管理機制，確保培訓工作的權威性和有效性。

3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權益的勞動者。同時，各地政府應制定相關的政策法規，并通過司法監督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當地人同工同酬、平等對待。

第三篇：公共政策的調查報告

公共政策的調查報告：

為了摸清城市外來務工青年的現狀和特點。把握他們的心態和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。

城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現出新的特點

1、進城務工的農村青年數量呈上升趨勢

據廣州、深圳等地的不完全統計，今年春節以來經過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農村勞動力中，80%以上是35歲以下的農村青年。

在進城務工青年數量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉”時，選擇“目前還沒想回鄉”的達 45.6%，“永遠不回鄉的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

形成這種狀況的主要原因：一是農村剩余勞動力數量不斷增加。目前，我國4.2億農村勞動力中，至少有2.5億剩余勞動力，這是造成農村青年跨區域流動最直接的原因。二是農村鄉鎮企業正在升級換代和結構調整時期，吸納農村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農村實際收入相對下降。一方面農業收入占全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農民收入與城鎮居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴大為1995年的1:2.33。四是農村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發展。在本次調查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環境，以便更好地發展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事。回家鄉好干點事業”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養家的青年僅占16.9%。可見，半數以上的農村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環境中見世面、學本領、謀發展。

2、外來和成鎮就業的難度增大

從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿群體人數增多了。以廣州為例，1998年外來務工青年約100多萬，已經就業的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業。比1997年上升了16.6%。二是外來務

工青年的工作極不穩定，職業變換頻率較高。調查結果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數據看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來務工青年進城以后，經常處在一種職業流動的狀態中。

從調查數據看，外來各工青年有相當一部分在三資企業（19.2%）或私營企業（11.4%）中就業。在鄉鎮企業就業的占6.1%。從事個體經營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。

外來務工青年就業難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數在不斷上升，城市就業面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的壓力。另外，外來務工青年的就業渠道不暢，也是擇業難的一個重要原因。

3、多數外來務工青年的生活質量處于較低水平

在接受本次調查的1000名外來務工青年中，無任何經濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數外來務工青年有數量不等的經濟收入，但是卻很不穩定。在回答“您今年以來是否有經濟收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩定”的外來務工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。占外來務工青年總數的三分之一。

大多數外來務工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質量處在一個較低的水平上。

調查結果顯示，在外來務工青年中，有較多業余時間的約占41.9%。業余生活的單調和枯燥，是引發包來務工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務工青年 回答“經常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

4、外來務工青年的權益保障亟待加強

當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調查數據顯示。列在前四位的侵權事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城里人歧視，經常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發放工資（9.8%）；業余時間不準外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫治（4.6%）；用工單位不準外來工參加培訓學習（2%）。

從座談和個案訪談的情況看，外來務工青年和城市職工同不同酬的現象相當普遍，特別是在三資企業和私營企業中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒發工資的案件。調查中發現的另一個突出問題，是外來務工青年勞動保護條件極差，超時疲勞工作現象十分嚴重，因而造成了大量的工傷事故。外來務工青年因工傷致殘后，大多數不能得到及時的治療和經濟上的賠償。在問及“您的合法權益受到侵害時。是否得到過單位或社會有關方面幫助”時。有22%的人回答“從未得到過”，23.7%的人表示“要經過努力才能得到”，兩項相加達到45.7%。

關于進一步加強外來務工青年工作的對策與建議

1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統籌規劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業后的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業有章，組織管理有機構、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。除對具有一定規模的企業實行“誰用人，誰培訓”的原則外。對進入小型分散用工單位的外來務工青年，應由政府牽頭。勞動部門主辦，并動員工青婦等社會力量，建立外來務工青年培訓機構和社會網絡，對他們進行分層次、多渠道的系統培訓。要制定相關政策性規定，將培訓與就業掛構，建立學習、考核、發證、上崗等四位一體的管理機制，確保培訓工作的權威性和有效性。

3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權益的勞動者。同時，各地政府應制定相關的政策法規，并通過司法監督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當地人同工同酬、平等對待。

4、依靠政策引導，鼓勵外來務工青年回鄉創業。各地政府應通過政策引導鼓勵外來務

工青年返鄉創業，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續審批等方面提供優惠和方便，并在協調和開拓產品市場及提供今年2等方面做好服務和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉創業。同時，各地政府應制定相應政策。引導和鼓勵農民進入小城鎮參一就業競爭，實現農村剩余勞動力就業本地化。使更多的農村剩余勞動力就地消化。

5、新聞媒介應進一步加強對外來務工青年的正面宣傳。充分發揮正確的輿論導向作用。使城鎮居民能正確認識和客觀評價他們，在城鄉人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。

6、共青團組織應進一步建立和完善城鄉結合的社會服務體系。為外來務工青年成長成才鋪路搭橋。各級團組織要主動發揮協調作用，聯合當地政府的有關部門和社會力量。通過建立外來務工青年就業咨詢部、培訓網點、維權監督崗、團書室、文化部及開辟外來務工青年的入出兩地之間牽線搭橋，直接為他們的就業提供定向服務。同時，要繼續做好優秀外來青年的評選活動，樹立先進典型，推廣先進經驗，引導外來務工青年在兩個文明建設中發揮作用，建功立業。

第四篇：公共政策的調查報告

公共政策的調查報告

實習目的：通過對《公共事業管理》和《公共政策學》的理論學習，要求把所學的知識理論聯系實際，進一步了解現在農村公共事業和公共政策發展問題。同時也提高自己的社會實踐能力。

實習內容：了解農村一些現狀、農村公共設施的觀察，以及對農村公共政策的了解，加上與一些農民和農村基層干部的交談及“農村公共事業與公共政策”問卷調查的填寫結果，綜合以上，對現在農村公共事業和公共政策有了一些基本的了解。

實習總結：對農民和農村基層干部的問卷調查，調查有四部分內容，經過調查總結，得到以下結論。

一：新農村政策

農村建設不可能是一蹴而就的事情，新農村也并不等同于漂亮整齊的別墅農村或少數幾個有質量的示范村莊。人們，特別是領導干部，對“新農村”的正確理解是使建設新農村這項任務得以順利進行的重要前提，一旦理解出現嚴重偏離，必將在實施過程中給農村工作帶來不可挽回的負面影響。我們的農村經濟還是相當脆弱的，農民尤其經不起折騰，而我們建設和諧社會的任務如此緊迫，也已經浪費不起時間、花費不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險，需要超常規，但并非是急躁冒進。我們必須謹記，建設社會主義新農村是一場革命而不是一場運動，它是物質的，也是精神的，它的客觀規律性決定了它必須經歷一個較長的培育生長過程。因此，建設新農村應該是一個中長期目標而非一個短期目標，是一場革命而非一場運動。二：社會保障

現階段，針對廣大農村地區，以占國家總人口70%左右的農民為受眾的社會保障體制尚未出現；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護制度，以及應對某些農村地區突發性事件的防災救險。農村的防災救險在大部分地區也還沒有形成一套確定的制度體

系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發性的自然災害，政府會臨時地進行相應的政策性號召，并撥發一定數額的款項，組織、派出相關的救援人員支援災區，但是由于救災款項的籌集、發放要經過若干環節，最終能否及時到達災民手中、災民能獲得多少分額還不能確定。因此，農村的防災救險現在大都只是消極被動地救治，卻不能積極主動地去防治。

“養老保險是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農村地區絲毫沒有受到重視。中國1．4億老齡人口有9000萬生活在農村地區，其中絕大多數人沒有退休金或醫療保障，依靠子女贍養這。農村社會保障面臨的新挑戰：農民工的社會保障問題，廣大農村地區基本上還建立系統的社會保障，也即是在他們的身份所在地——農村，他們基本上是享受不到社會保障的。但是這種情況，暫時于他們是沒多大關系的，因為絕大多數農民工一年中的絕大部分時間（除了一年一度的春節或是個別農忙時節）是在城市生活的。于是，農民工的就業、醫療、工傷、子女教育（部分農民工帶子女進城務工）等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉二元對立，使得城市社會保障體系把與其密切相連的農民工的社會保障排斥在外，以致農民工基本上無保可依、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。

三：土地問題

農民又俗稱“種地的”，農村便是與土地有著天然的不可分割的聯系、靠天靠地吃飯的農民的聚居地。有了土地，農民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。

農民的土地，具體來說應分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農民的居住保障，有了一份宅基地，農民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個安穩的所在。耕地是農民的經濟來源，也是農民工作的保障。農民

朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。

但是近些年來，就我所在地方被征地農民累計達10000多人。隨著工業化、城市化進程的加快，這個數字還在不斷增加。據統計，今后每年至少有3000人農民被征用土地。

四：農村城鎮化與公共設施

有些人認為鼓勵農民進城應該堅持下去，而農民進城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了貧民窟式的城市化帶來的問題。今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉嫁。而且，今天的中國擁有9億農民，遠遠超出任何一個早發現代化國家的農民數量。如此龐大的農民人口基數，加之城市就業機會有限，城市接納系統不完善，9億中國農民在短時期內從農村迅速轉移出去是根本不可能的事情。因此，我國的城市化只能走城市建設與鄉村建設并行的道路。在城市化的過程中建設鄉村而不是破壞鄉村，讓農民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉村，并能得到一定的保障生活和發展生產的條件和機會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現代化提供一個穩定器。光是把勞動力轉移出去從事非農產業的想法，對建設社會主義新農村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個凋敝的農村，這肯定不是我們心目中的新農村景象，也不符合科學發展觀提出的全面、協調發展的要求。

第五篇：運用公共政策的基本原理和相關知識結合實際撰寫一份調查報告或工作報告

運用公共政策的基本原理和相關知識結合實際撰寫一份調查報告或工作報告

為了摸清城市外來務工青年的現狀和特點。把握他們的心態和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。

城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現出新的特點

1、進城務工的農村青年數量呈上升趨勢

在進城務工青年數量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉”時，選擇“目前還沒想回鄉”的達

45.6%，“永遠不回鄉的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

形成這種狀況的主要原因：一是農村剩余勞動力數量不斷增加。二是農村鄉鎮企業正在升級換代和結構調整時期，吸納農村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農村實際收入相對下降。四是農村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發展。在本次調查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環境，以便更好地發展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事。回家鄉好干點事業”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養家的青年僅占16.9%。可見，半數以上的農村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環境中見世面、學本領、謀發展。

2、外來和成鎮就業的難度增大

從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿群體人數增多了。二是外來務工青年的工作極不穩定，職業變換頻率較高。

從調查數據看，外來各工青年有相當一部分在三資企業（19.2%）或私營企業（11.4%）中就業。在鄉鎮企業就業的占6.1%。從事個體經營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。

3、多數外來務工青年的生活質量處于較低水平

調查結果顯示，在外來務工青年中，有較多業余時間的約占41.9%。業余生活的單調和枯燥，是引發包來務工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務工青年

回答“經常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

4、外來務工青年的權益保障亟待加強

當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

關于進一步加強外來務工青年工作的對策與建議

1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統籌規劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業后的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業有章，組織管理有機構、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。

3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權益的勞動者。

4、依靠政策引導，鼓勵外來務工青年回鄉創業。各地政府應通過政策引導鼓勵外來務工青年返鄉創業，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續審批等方面提供優惠和方便，并在協調和開拓產品市場及提供今年2等方面做好服務和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉創業。同時，各地政府應制定相應政策。引導和鼓勵農民進入小城鎮參一就業競爭，實現農村剩余勞動力就業本地化。使更多的農村剩余勞動力就地消化。

5、新聞媒介應進一步加強對外來務工青年的正面宣傳。充分發揮正確的輿論導向作用。使城鎮居民能正確認識和客觀評價他們，在城鄉人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。