第一篇：創(chuàng)新交管機制 構(gòu)建和諧社會.doc

創(chuàng)新交管機制 構(gòu)建和諧社會

黨的十七大把“社會更加和諧”確定為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。這是我們黨開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大理論創(chuàng)新和重大戰(zhàn)略部署，表明我黨更加注重經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，符合我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，也是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。公安交管部門必須深刻理解社會主義“和諧社會”的內(nèi)涵和實質(zhì)，牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，漳浦縣公安局交警大隊以創(chuàng)建“平安漳浦、和諧漳浦”為目標(biāo)，全面履行公安交管工作職能和推進(jìn)和諧社會建設(shè)的政治使命，積極倡導(dǎo)和建立安全、暢通、有序、文明的道路交通秩序，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

一、保安全，保暢通，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力水平道路交通管理是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作，交通暢通、道路平安、社會穩(wěn)定是公安交管部門的政治使命和政治責(zé)任。交管工作的步步創(chuàng)新為構(gòu)建“和諧漳州”創(chuàng)造了十分有利的內(nèi)外條件，也為積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)積累了可鑒經(jīng)驗。近年來，在市委、市政府和市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市交警系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)“和諧漳州”的總目標(biāo)，不斷提高壓事故、保安全、保暢通、保穩(wěn)定和服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)的能力和水平，取了比較明顯的工作成效。一是為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了全方位服務(wù)。出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的多項交管措施，實行了事故公開處理、車管警務(wù)公開和“綠色通道”服務(wù)等一系列新舉措，提高了為企業(yè)、為基層服務(wù)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，受到社會的普遍好評。2007年大隊民警共查處交通違法行為56068 起，新辦摩托車駕駛證7138本，新辦理摩托車注冊登記9070輛次，查獲交通肇事刑事案件45件。同時，大隊還被市公安局授予“全市公安機關(guān)愛民實踐活動先進(jìn)單位”、“全市公安科技工作先進(jìn)集體”；被支隊評為“縣級車管站等級建設(shè)工作優(yōu)秀單位”、“公安交通管理管理信息工作先進(jìn)單位”、“全市道路交通安全管理工作先進(jìn)單位”；被縣局評為“落實領(lǐng)導(dǎo)抓隊伍促工作責(zé)任狀優(yōu)勝單位”、“開展打擊盜搶機動車專項行動優(yōu)勝單位”；大隊交管股被市局記“集體三等功”，同時大隊還獲得2007年全市交警部門執(zhí)法質(zhì)量考評第一名。二是大力實施暢通工程建設(shè)，全面提升了城市文明交通形象。地處省道漳東線的漳浦舊鎮(zhèn)橋閘路段是漳浦沿海的交通要道，由于該路段車流、人流多，路面破損嚴(yán)重，對車車輛和路人造成安全隱患。交警大隊及時提出整治意見，聯(lián)合縣安監(jiān)、公路路政、交通運管及當(dāng)?shù)卣瑢υ撀范温访孢M(jìn)行全面清理。同時對7處道路安全隱患路段進(jìn)行安全跟蹤。另外，還投入22萬元資金對全縣主要道路及縣城街道的交通標(biāo)志標(biāo)線和停車泊位重新進(jìn)行施劃，進(jìn)一步完善全縣的道路交通安全設(shè)施，有力地推動了“平安漳浦”建設(shè)。這些工作都為我們在今后構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中提供了有力保障和可貴經(jīng)驗。

二、抓難點，找差距，著力解決阻礙交管工作的根本問題 面對日趨復(fù)雜的交管形勢和繁重的交管任務(wù)，清醒的認(rèn)識影響公安交警部門構(gòu)建和諧社會建設(shè)存在的現(xiàn)實問題，抓住“難點”，抓牢發(fā)展點，有利于創(chuàng)新性地推進(jìn)和諧社會建設(shè)，有利于把交管工作崗位建設(shè)成為服務(wù)大局和以人為本的交管服務(wù)中心。當(dāng)前存在的主要問題有：一是缺乏現(xiàn)代化的交通管理理念，對公安交管工作在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，完善城市功能，促進(jìn)全社會人、財、物有序流通方面所發(fā)揮的重要作用認(rèn)識不足、重視不夠，缺少科學(xué)性和系統(tǒng)性的分析研究，在應(yīng)對高速增長的交通需求、組織規(guī)范交通行為模式等方面的思想觀念、管控手段還比較落后。二是當(dāng)前社會化的交通管理格局尚未完全形成，在道路交通事故預(yù)防、交通安全宣傳教育、秩序整頓治理等方面，交警“唱獨角戲”的問題依然存在，這在一定程度上制約了事故多發(fā)路段治理、交通安全社區(qū)建設(shè)及“暢通工程”建設(shè)等工作的開展。三是人、車、路三者之間的矛盾愈加突出。近年來，隨著國家實施擴大內(nèi)需，促進(jìn)消費的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，轎車進(jìn)入居民家庭呈強勁的增長勢頭。長期以來形成的車輛增長與道路設(shè)施滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了道路混合交通嚴(yán)重、路網(wǎng)及交通結(jié)構(gòu)不合理、道路使用效率低、道路交通設(shè)施匱乏的狀況依然存在，在一定時期內(nèi)，潛伏著交通擁堵加重、交通事故總量仍呈上升態(tài)勢的問題。四是交管經(jīng)費嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約交管部門服務(wù)和諧社會的“瓶頸”問題。目前，市財政每年只撥關(guān)

萬元，而我市僅今年上半年用于城市交通管理維護(hù)費用一項就多達(dá)

萬元，捉襟見肘的交管經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)交管部門推進(jìn)和諧社會建設(shè)的需要。五是交管隊伍年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，新增警力無法納入公安編制，造成隊伍思想不穩(wěn)定，給隊伍管理帶來了不利因素。正視問題，克服困難，迎接挑戰(zhàn)這是交警部門首先要下大力解決好的問題。

三、抓機遇，提素質(zhì)，多管齊下推進(jìn)和諧進(jìn)程 公安交管部門全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)是一次難得的機遇和挑戰(zhàn)，誰能先走一步，快人一拍，誰就能贏得主動權(quán)，搶占戰(zhàn)略制高點。根據(jù)我市實際，當(dāng)前和今后一個時期公安交管部門推進(jìn)和諧社會建設(shè)要牢牢抓住四項工作重點：

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)作為推進(jìn)和諧社會建設(shè)的首要任務(wù)。

在構(gòu)建和諧社會的過程中，公安交管部門面臨的任務(wù)將更加艱巨繁重，道路交通管理工作將隨著改革的不斷深化，會出現(xiàn)許多新的情況，公安交管部門必須無條件地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，把促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為公安交管工作的第一要務(wù)。為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，要著重體現(xiàn)在依法維護(hù)正常的交通秩序、把預(yù)防交通事故發(fā)生，確保行人和車輛安全運行放在首位，自覺接受社會各界對交管工作的監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，改進(jìn)工作作風(fēng)，積極為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把交通糾紛和社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，更要注重?zé)崆榉?wù)，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，真正樹立起指導(dǎo)型、服務(wù)型和溝通型的執(zhí)法理念，積極倡導(dǎo)和開展為民、便民、利民服務(wù)活動，創(chuàng)造性地開展公安交通管理基層執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平，熱情對待每個交通參與者，徹底克服、“門難進(jìn)、事難辦、話難聽、冷橫硬推”等不良現(xiàn)象，自覺形成“人要精神，物要整潔，辦事公道，說話和氣”的良好工作氛圍。大隊根據(jù)省、市、縣文明委確定的“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”競賽活動的工作要求，認(rèn)真落實市委提出的“重在提請、主動服務(wù)”活動，拓展服務(wù)職能，推行“賓客式”服務(wù)，在堅持規(guī)范辦理的前提下，簡化辦牌辦證手續(xù)，做到特事特辦，急 事快辦。堅持不懈地做好“四個服務(wù)”取得良好工作成效。

（二）堅持“以人為本”，把加強交警隊伍建設(shè)作為推進(jìn)和諧社會建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

近年來，通過“三項教育”、“三個代表”理論的學(xué)習(xí)、開展“黨的先進(jìn)性教育”等活動，交警隊伍的執(zhí)法形象和在人民群眾中的威信得到了進(jìn)一步提高。在構(gòu)建和諧社會的過程中，公安交管部門要按照堅持從嚴(yán)治警、依法治警的方針，以執(zhí)法為民為核心，以忠誠奉獻(xiàn)為警魂，以正規(guī)化建設(shè)為重點，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。一是要強化思想政治教育，牢固樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把思想政治工作經(jīng)常化；二是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作”的要求，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、公道正派的標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針；三是要進(jìn)一步加強民警教育訓(xùn)練工作。要立足長遠(yuǎn)、立足實戰(zhàn)，積極探索大練兵的長效管理機制，逐步完善教育培訓(xùn)資源，健全教育培訓(xùn)體系；四是要建立健全比較科學(xué)的績效考評機制，建立起全警聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)、成績共得的捆綁式績效考評機制；五是要實施“人才興警”工程，樹立科學(xué)的人才觀、堅持公平、平等、擇優(yōu)的原則，不拘一格選拔和任用人才，挖掘現(xiàn)有資源、盤活人才存量，建立合理的用人機制,更好地為全面構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

（三）建立健全交通安全社會化管理機制，把“降事故、保安全、保暢通”作為建設(shè)和諧社會主要職責(zé)。在全面構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，隨著改革開放不斷深入，人、財、物流動進(jìn)一步加快，道路交通管理工作的難度進(jìn)一步增大，在這種新的交管工作動態(tài)狀況下，以前那種靜態(tài)的管理控制模式，難以應(yīng)對新的交管形勢任務(wù)。為此，要進(jìn)一步建立健全預(yù)防道路交通事故社會化管理機制，充分發(fā)揮法律賦予公安交管部門的職能作用，積極為政府當(dāng)好參謀，推動各級政府把道路交通安全擺上議事日程，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的道路交通安全責(zé)任制，嚴(yán)格落實道路交通安全責(zé)任追究制，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門參與，齊抓共管，綜合施治”的交通安全社會化管理新格局。針對當(dāng)前道路交通形勢和現(xiàn)狀，公安交管部門作為主力軍，一是要深入開展各項交通違法整治工作，以國、省道和主干公路為重點，堅持不懈地開展路面行車秩序的整頓，對超速行駛、客車超員、不按規(guī)定讓行、占道行駛、無證駕駛、騎乘摩托車不戴頭盔等嚴(yán)重交通違法行為，加強執(zhí)法力度，維護(hù)路面行車秩序，確保道路暢通。二是要堅持把警力擺上路面，完善勤務(wù)制度，對交通違法行為的查處數(shù)量和質(zhì)量實行目標(biāo)考核，提高管理效果。三是要加大排查道路交通事故黑點力度，進(jìn)行分級整治，對省、市級黑點路段，爭取政府和有關(guān)部門的重視并列入年內(nèi)重點整改。四是要堅持深入開展交通安全宣傳教育“五進(jìn)”活動，深入基層村、校、社區(qū)、企業(yè)，開展交通安全宣傳教育活動，了解社情民意，建立起一套主動的、全方位的、以“流動人”和“社會人”為對象的交通安全管理新體系。五是要堅持開展交通秩序綜合治理活動，充分發(fā)揮交通安全社區(qū)、交通安全村、校的作用，從 源頭預(yù)防減少交通事故的發(fā)生，堅決杜絕群死群傷的惡性事故，維護(hù)安全有序交通環(huán)境。根據(jù)省廳交警總隊關(guān)于《開展嚴(yán)重交通違法行為專項整治工作方案》要求，大隊制定了專項整治工作方案。整治期間，大隊共出動警力1100人次，警車251臺次，設(shè)置流動測速點9個，臨時檢查點28個，登記檢查客車280輛次，登記檢查校車85輛次，檢查大型貨車420輛次，檢查危化品運輸車40輛次，查處超速行駛78起，查處其他交通違法行為7012起，張貼宣傳掛圖920張，懸掛標(biāo)語310幅，巡回宣傳68場次。通過專項整治，全縣轄區(qū)交通事故四項指數(shù)與前三年平均值相比出現(xiàn)了全面下降的良好態(tài)勢。

（四）強化宗旨觀念，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的交管服務(wù)和保障。

全心全意為人民服務(wù)是公安交管工作的根本宗旨，公安交管工作的出發(fā)點和落腳點始終離不開保障廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。構(gòu)建和諧社會需要良好的道路交通安全環(huán)境，更離不開交通管理機關(guān)、廣大交通民警增強責(zé)任心、強化使命感，充分發(fā)揮公安交通管理機關(guān)的職能作用，依法為構(gòu)建和諧社會提供保障和服務(wù)。特別是車輛管理、事故處理、一線執(zhí)勤大隊等窗口單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)，變管理型為服務(wù)型，變坐等群眾上門為主動登門服務(wù)，爭當(dāng)構(gòu)建和諧社會的“先行官”和“推進(jìn)器”。車管部門要最大限度的簡化辦事程序，實行警務(wù)公開，提高辦事效率；事故處理部門要全面落實交通事故公開處理，實施“陽光操作”，進(jìn)一步完善事故搶救“無阻礙通道”，盡快協(xié)調(diào)好醫(yī)療部門與保險部門之間 的關(guān)系，盡可能爭取有關(guān)部門的重視和支持，設(shè)置必要的應(yīng)急救助資金，為挽救交通事故受害者生命財產(chǎn)提供可靠保障；各交警大隊要為全市“四大建設(shè)”項目和大中型企業(yè)車輛運行開辟合理合法的“綠色通道”，全方位保駕護(hù)航。

新的時代帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)，交警部門要把交通管理的各項工作寓于全面構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)之中，以保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全為出發(fā)點，問計于當(dāng)前交通安全管理工作的現(xiàn)實，投身于新形勢下的交管工作，尋求和探索交通管理工作的新路子，在事故處理機制、道路巡邏機制、車輛管理機制、隊伍管理機制等方面積極創(chuàng)新，推進(jìn)交通管理工作上臺階、上水平，為全面構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：創(chuàng)新工作機制,構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，為做好新形勢下的組織工作提供了拓展內(nèi)涵、擴大影響、開拓創(chuàng)新的機遇，同時也對組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們鼎城區(qū)按照構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在人的要求，從創(chuàng)新干部工作機制入手，為構(gòu)建和諧鼎城提供堅強的組織保障和人才支撐。

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機制，干部整體素質(zhì)得到提升。一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)理念。我們堅持人才是第一資源，干部教育投入是第一投入的觀念，把人才培養(yǎng)作為組織工作的重中之重。時間上，正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，舍得擠時間讓干部學(xué)。資金上，在財政相對窘迫的情況下，將干部培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，舍得擠出資金讓干部學(xué)。引導(dǎo)干部把工作當(dāng)學(xué)習(xí)來研究，在工作中總結(jié)提高；把學(xué)習(xí)當(dāng)工作來看待，在學(xué)習(xí)中推進(jìn)工作開展。二是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。按干部的需求施教，每次開班前，黨校教師到各學(xué)員單位走訪、座談，了解干部想學(xué)什么，再根據(jù)大多數(shù)學(xué)員的需求，精心挑選培訓(xùn)教材。發(fā)揮黨校教師的特長施教，引導(dǎo)那些在一定領(lǐng)域有專長的老師發(fā)揮專長，把教案辦成精品，把課堂面授辦成經(jīng)典，打造黨校教學(xué)品牌。定期選派黨校教師到各單位掛職，零距離接觸干部，熟悉干部情況。三是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，開展遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)音頻、視頻實時直播到每個站點，數(shù)字設(shè)備與模擬設(shè)備的無縫連接，將音頻信號實時連接到農(nóng)村有線廣播網(wǎng)中。不僅使干部可在遠(yuǎn)程教育室觀看直播的專家講座，還可在家中、田間收聽專家講課。

創(chuàng)新干部選拔任用工作機制，選人用人質(zhì)量得到提高。一是創(chuàng)新干部選任觀念。觀念引導(dǎo)行為。在堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，我們立足于為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)選拔任用干部，按科學(xué)發(fā)展觀看干部，按富民強區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)配班子，切實做到因崗選人，因事用人，為發(fā)展提供組織保障和人才支撐。尤其是關(guān)注那些有素質(zhì)、有能力、干實事的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。我們在堅持黨管干部原則的前提下，在灌溪鎮(zhèn)進(jìn)行了由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的試點，積極探索新形勢下干部選任的新機制，受到中組部、中紀(jì)委調(diào)研組的充分肯定。二是創(chuàng)新干部考核機制。用人必先識人，知人方能善任。在民主推薦中，我們采用個人自薦、群眾推薦與單位黨組織推薦，從上至下推薦與從下至上推薦等多種方式相結(jié)合的方法，確保了推薦結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性；在考察過程中，重點搞好民意測驗與走訪座談，盡可能多接觸干部群眾，著重了解干部在政治思想、工作能力、工作作風(fēng)等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。三是完善干部競爭機制。充分激發(fā)活力。區(qū)直單位中層骨干選拔任用，堅持全免全競，逢缺必競，擇優(yōu)錄用。區(qū)公安局還率先進(jìn)行了全員競崗，全局358名民警參加了競崗，包括132個股所長崗位，226個民警崗位，通過競崗，全局工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯增強。

創(chuàng)新干部監(jiān)督工作機制，干部隊伍形象得到轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作思路。在干部監(jiān)督工作思路上，實現(xiàn)從“盯人”向“盯權(quán)”轉(zhuǎn)變，把完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上，把著力點從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為轉(zhuǎn)移到在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為的同時兼顧監(jiān)督權(quán)力本身上來，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運行機制。從源頭上遏制腐敗。二是創(chuàng)新干部監(jiān)督制度體系。結(jié)合干部的工作實際和思想實際，相繼出臺了《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項請示報告制度》、《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國境管理辦法》等相關(guān)制度，規(guī)范干部的行為。完善了干部信息聯(lián)系會議制度，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計等部門的聯(lián)系，整合監(jiān)督力量。三是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作實踐。對象上突出重點，重點監(jiān)督單位“一把手”和人、財、物工作崗位工作的干部，明確規(guī)定，單位“一把手”不準(zhǔn)直接管財，不準(zhǔn)插手工程項目。在監(jiān)督時間上突出重點，特別是在急難險重的任務(wù)前，看干部的全局觀念強不強；在突發(fā)性事件處理中，看干部的應(yīng)變能力怎么樣；在人事調(diào)整中，看干部政治品質(zhì)好不好。

第三篇：創(chuàng)新民政工作 構(gòu)建和諧社會

創(chuàng)新民政工作 構(gòu)建和諧社會

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 構(gòu)建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”，要求民政工作確立新理念、拓展內(nèi)涵、提升能力，開創(chuàng)工作新局面。

〔關(guān) 鍵 詞〕 和諧社會 民政 創(chuàng)新

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

一、構(gòu)建和諧社會呼喚確立新的民政工作理念

新時期民政工作主要是社會管理和公共服務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中作用重大,加強和做好新時期民政工作，是各級黨委和政府不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的必然要求。根據(jù)“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)要求，做好新形勢下民政工作需要確立新的工作理念。

第一是以民為本的理念。構(gòu)建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”。傳統(tǒng)的民政工作注重行政管理和物質(zhì)幫助，新形勢下要把“以民為本”的理念體現(xiàn)在施政方略、思想作風(fēng)和制度設(shè)計及創(chuàng)新中，把人民群眾的根本利益放在首位，把“為民”作為工作的出發(fā)點，努力在全社會形成老有所養(yǎng)，貧有所濟，災(zāi)有所救，殘有所助，民有所樂的良好社會風(fēng)尚。

第二是樹立發(fā)展的理念。從總體上看，社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展體現(xiàn)在個人社會生活各個方面和人生的各個階段，從社區(qū)建設(shè)到基層民主權(quán)利，從公共管理到移風(fēng)易俗倡導(dǎo)精神文明，民政工作滲透到社會的很多領(lǐng)域和個人的不同人生階段。從這個意義上來說，我們要以寬廣的視野看待民政工作的新發(fā)展，凡有利于民政工作改革和發(fā)展的，有利于維護(hù)人民基本生活權(quán)益的，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧進(jìn)步的，都要大膽試驗，廣泛吸收。民政工作必須實現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)變：工作重點要從困難群眾向面廣大群眾轉(zhuǎn)變，政府辦民政要向政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會廣泛參與辦民政轉(zhuǎn)變，要從人民群眾訴求方向的轉(zhuǎn)移出發(fā)實現(xiàn)民政部門職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變；在具體業(yè)務(wù)上，要實現(xiàn)從救災(zāi)賑災(zāi)向防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從給予式救助到注重幫扶對象可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ霓D(zhuǎn)變。

第三要堅持公平的理念。和諧社會要求“營造公平的社會環(huán)境，保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動創(chuàng)造，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益”。這種公平的社會環(huán)境具體可表現(xiàn)為獲得公平機遇，享有公平權(quán)利，能夠公平參與。民政部門要在自身職責(zé)范圍內(nèi)，讓廣大群眾平等獲得民政服務(wù)的機遇，實現(xiàn)自身發(fā)展；要在解決困難群眾生活、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)基層群眾民主權(quán)利方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)人民群眾享有公平權(quán)利。從能夠公平參與上看，民政工作點多線長，聯(lián)系的社會對象廣泛，當(dāng)前經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化對社會化要求加大，這就要依靠群眾，發(fā)動社會力量，實現(xiàn)社會廣泛參與，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的新機制。因此，民政部門要加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度，在社會公示、公眾參與、社會聽證方面有更多作為，使廣大群眾能夠公平參與，形成社會管理和服務(wù)的合力。

第四要堅持法治的理念。結(jié)合民政工作實際，首先要健全與民政工作發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系；其次要加強學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)法規(guī)知識；第三要嚴(yán)格依法行政。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚對民政工作內(nèi)涵進(jìn)行重構(gòu)

在新形勢下，必須按照構(gòu)建和諧社會的要求，找準(zhǔn)民政工作與和諧社會的結(jié)合點、切入點、落腳點，拓展民政工作的新內(nèi)涵，賦予民政工作新的功能定位，發(fā)揮民政工作的推動作用，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一、要從營造健康發(fā)展環(huán)境的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點。一是要發(fā)揮民政部門在部分行業(yè)上的主導(dǎo)作用。民政部門加快職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)改革創(chuàng)新，本身就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體現(xiàn)。同時，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)，對這些行業(yè)的發(fā)展環(huán)境有著主導(dǎo)性作用。二是要發(fā)揮社區(qū)平臺作用。在社區(qū)建設(shè)的推動下，社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧，社區(qū)治安趨于好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合，與居民相關(guān)的服務(wù)更加周全。社區(qū)是民政工作服務(wù)于和諧社會的一個切入點和平臺，對發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化以及和諧社會的構(gòu)建占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。三是要發(fā)揮民間組織載體作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為、提高社會組織程度、解決社會問題、推動服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要發(fā)揮行政區(qū)劃布局作用，不斷深化行政管理體制改革，加強區(qū)劃管理和調(diào)整工作，根據(jù)六盤水社會經(jīng)濟和城市發(fā)展的需要，適時向國家有關(guān)部門申報調(diào)整縣級行政區(qū)域，以便早日把六盤水建成貴州西部甚至西南地區(qū)大城市；結(jié)合農(nóng)村綜合改革目標(biāo)，因地制宜地調(diào)整、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的規(guī)模，加強宏觀規(guī)劃、理順體制、資源配置、優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造科學(xué)的合理的空間布局。

第二、要從協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，是民政工作促進(jìn)和諧社會構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。社會救助工作能適時解決困難群體生活問題，防止貧富差距過大，緩解社會矛盾，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；社會福利工作能為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)，是社會發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)；社區(qū)服務(wù)能滿足居民的服務(wù)需求，提高居民的生活水平和質(zhì)量，是人民安居樂業(yè)的依靠。真正做到困有所濟、災(zāi)有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會的最低要求，對此，民政部門責(zé)無旁貸，任務(wù)艱巨。

第三、要從規(guī)范社會管理的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點。城鄉(xiāng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、救助管理、社會團體登記管理等民政工作，都是社會管理工作重要的一個部分。在新時期下，要從立足于滿足群眾工作和生活的需要，立足于不斷增強服務(wù)功能和提高服務(wù)水平，加強城鄉(xiāng)基層社會管理工作和社區(qū)建設(shè)工作，加快基層社會管理和諧發(fā)展，確保基層社會的有序。

第四、要從弘揚社會正氣、凝聚人心的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點。當(dāng)前，要重點弘揚以下精神。一是弘揚“雙擁”精神；二是弘揚見義勇為精神；三是弘揚社會互助精神。特別是大力發(fā)展慈善事業(yè)、開展社會捐贈活動、組織送溫暖行動、實施扶貧開發(fā)項目，在全社會形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚民政工作能力盡快提升

構(gòu)建和諧社會是一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，為此，民政工作必須與時俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢，研究新的問題，探索新的思路，提升工作能力和水平，加快民政事業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。第一、要提高社會救助的能力。一是構(gòu)建起一個完善的社會救助政策體系。應(yīng)建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、流浪乞討救助管理等為重點，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助、法律援助等專項救助為補充，社會互助、臨時救助相配套的社會救助政策體系。二是構(gòu)建起一個健全的社會救助工作體系。要理順社會救助管理體制和運行機制，進(jìn)一步加強政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的管理體制。三是構(gòu)建起一個合理的社會救助籌資分配體系。要加大財政資金投入力度，合理分配救助資金負(fù)擔(dān)比例，加大社會資金籌措及社會資源整合，提高社會救助的保障能力。四是構(gòu)建起一個科學(xué)公正的社會救助監(jiān)督體系。制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，實行分類救助，加強對社會救助的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以確保社會救助的公正性、積極性。

第二、要提高基層社會管理的能力。首先，要創(chuàng)新工作機制和管理方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局。要理順條塊關(guān)系，實現(xiàn)管理重心下移，管理渠道暢通，同時加大社會參與力度，發(fā)揮基層自治組織的功能和作用。其次，要積極創(chuàng)造條件，加強基層組織建設(shè)，建立一支強有力的基層工作隊伍。

第三、要提高公共服務(wù)的能力。提高民政部門的公共服務(wù)能力，關(guān)鍵是從民政工作實際出發(fā)，適應(yīng)公共需求，提供適宜不同群體、對象的較好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一是為社區(qū)居民提供多元化、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。注重居民精神文化需求，擴充服務(wù)項目，拓展服務(wù)內(nèi)容，美化社區(qū)環(huán)境，改善公共設(shè)施，及時提供居民迫切需要的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是為老年群體提供多樣化、人性化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快養(yǎng)老院、福利院、“星光計劃”等公共服務(wù)設(shè)施市場主體轉(zhuǎn)變步伐，增強其為公共服務(wù)的能力。積極推行民辦公助、公辦民營等養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的社會經(jīng)濟主體。三是為優(yōu)撫安置對象提供重實際、重實用的公共服務(wù)。及時調(diào)整優(yōu)待撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會經(jīng)濟發(fā)展同步。加快退役士兵安置制度改革，為退役士兵提供繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障等方面的公共服務(wù)。四是為軍休干部提供全方位、高層次的公共服務(wù)。整合軍休服務(wù)資源，拓寬軍休服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，為軍休干部提供醫(yī)療、物業(yè)、金融、文體等服務(wù)，滿足軍休干部日益增長的全方面、多樣化的需求。

第四篇：創(chuàng)新機制構(gòu)建平臺

創(chuàng)新機制構(gòu)建平臺建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，磁縣縣委抓實科學(xué)理論武裝這個“靈魂”，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織放在黨建乃至全局工作的突出位置。扎實抓好各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，推動了各級黨組織和各級干部思想觀念的大更新、大解放、大提高，提升了各級黨組織和各級干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的思想支撐和智力支持。

一、著眼激發(fā)動力，構(gòu)建長效機制。

把建立和完善學(xué)習(xí)制度作為抓好中心組學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)工程，強化全員學(xué)習(xí)意識，形成了以縣委理論中心組為龍頭，以鄉(xiāng)局理論中心組為陣地的理論學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求。縣委對中心組學(xué)習(xí)嚴(yán)格規(guī)范，明確要求做到方案實、方法活、考評嚴(yán)、檔案全。每年嚴(yán)格落實“六個一”制度，即 “每月組織一次集中學(xué)習(xí)、每月讀一本組織推薦的好書、每季度舉辦一次專題講座、每季度撰寫一篇有份量的調(diào)研文章、每年舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、每年舉行一次理論知識考試”。中心組成員要求做到五有：即“即：有學(xué)習(xí)計劃、有學(xué)習(xí)記錄、有學(xué)習(xí)考勤、有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)心得。在組織安排上，縣委中心組每年年初做出學(xué)習(xí)部署，并將其與各級班子建設(shè)的目標(biāo)管理、考核和選拔任用直接掛鉤。對個人自學(xué)，縣委理論中心組列出重點閱讀書目和

推薦閱讀書籍，每年1月底前向上級黨委組織、宣傳部門專題報送上一學(xué)習(xí)情況總結(jié)和本學(xué)習(xí)計劃。有重大學(xué)習(xí)任務(wù)時，縣委中心組先行一步，縣委中心組成員帶頭參加學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)局黨委中心組結(jié)合各自實際，也創(chuàng)新出許多好的做法。縣地稅局“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”先進(jìn)經(jīng)驗做法在全國地稅系統(tǒng)推廣。縣委黨校“干部學(xué)習(xí)超市”經(jīng)驗在省內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。

明確學(xué)習(xí)主體和服務(wù)對象。一是編好學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料。縣委理論中心組創(chuàng)辦《縣委理論中心組學(xué)習(xí)專題資料》供各級黨委（黨組）中心組參考學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各級黨委（黨組）中心組抓好學(xué)習(xí)。二是整合理論宣講資源，以縣理論宣講站為龍頭，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級宣講網(wǎng)絡(luò)，深入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位，廣泛開展理論宣講活動和形勢政策教育，及時把黨的理論創(chuàng)新成果送到千家萬戶，推動馬克思主義理論大眾化。三是組織好經(jīng)驗交流。通過每年在全縣范圍內(nèi)評選10個優(yōu)秀學(xué)習(xí)型黨組織，評選100名優(yōu)秀學(xué)習(xí)型黨員，在全縣營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

加強督導(dǎo)檢查和考評。縣委下發(fā)了《中共磁縣縣委關(guān)于在全縣推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實施方案》、《中共磁縣縣委關(guān)于在全縣黨員干部中進(jìn)一步加強理論武裝大興學(xué)習(xí)之風(fēng)的意見 》和《關(guān)于在全縣實行黨委（黨組）理論中心組理論學(xué)習(xí)巡聽制度》。對各

級黨委中心組學(xué)習(xí)作了明確的要求和科學(xué)的部署。自今年以來，縣委理論中心組對全縣30余個鄉(xiāng)局理論中心組進(jìn)行了督導(dǎo)巡聽。縣委理論中心組成立了理論學(xué)習(xí)巡聽小組，定期對全縣鄉(xiāng)局理論中心組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每次巡聽后，巡聽小組對本次學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評估，及時提出建議和意見，年終形成綜合報告，上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時要求各鄉(xiāng)局理論中心組學(xué)習(xí)每年不少于15次，并將每次學(xué)習(xí)情況及時填寫《縣管干部個人理論學(xué)習(xí)報表》，上報縣委宣傳部。

二、著眼提高質(zhì)量，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。

堅持務(wù)實與務(wù)虛相結(jié)合，積極完善理論學(xué)習(xí)的平臺，探索理論學(xué)習(xí)新途徑，因地制宜、不拘一格，把學(xué)習(xí)不斷引向深入。

立足全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，打造7個學(xué)習(xí)的平臺，努力實現(xiàn)黨組織、黨員、機關(guān)干部和市民學(xué)習(xí)的全覆蓋。

1、開設(shè)“理論大講堂”。

2、創(chuàng)辦“市民大講堂”。

3、開辦“干部學(xué)習(xí)超市”。

4、創(chuàng)辦“磁縣發(fā)展論壇”。

5、建立“青年干部學(xué)習(xí)研究會”。

6、組建“理論宣講團”。

7、開辟“院校合作”新途徑。

走出去，請進(jìn)來，拓展開放式學(xué)習(xí)的平臺。近年來，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶著“理論課題”思索，帶著“實際問題”考察，多次率團到上海、山東、石家莊等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)項目對接，城市化建設(shè)等，尋求科學(xué)發(fā)展的新突破。并先后分四期組織200多名科級干部、優(yōu)秀青年干部到清華大學(xué)參加經(jīng)濟和公

共管理研修班。

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)新機制。今年，我們針對黨委中心組理論學(xué)習(xí)，上熱下涼、上緊下松現(xiàn)象，著力解決鄉(xiāng)（局）理論學(xué)習(xí)疲于應(yīng)付，不規(guī)范、不系統(tǒng)等問題，在深入研究，借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 創(chuàng)新鄉(xiāng)（局）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機制，制定了黨委中心組理論學(xué)習(xí)巡聽制度，主要包括巡學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)等內(nèi)容，以機制化推進(jìn)學(xué)習(xí)的規(guī)范化、經(jīng)常化。

三、著眼成果轉(zhuǎn)化，推動科學(xué)發(fā)展。

著眼于學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的方針，我們始終把抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)與推進(jìn)科學(xué)決策相結(jié)合，與創(chuàng)造性地開展工作相結(jié)合，與解決工作中的瓶頸問題、難點問題相結(jié)合，以思想觀念的更新推動工作創(chuàng)新，在創(chuàng)新實踐中深化有關(guān)知識的學(xué)習(xí)。

開展專題學(xué)習(xí)調(diào)研活動。每一次縣委政府制定重大決策前，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)都根據(jù)分包工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、項目工程一線，針對制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點等問題，開展專題調(diào)研，在縣委理論中心組集中學(xué)習(xí)上進(jìn)行交流，并將調(diào)研成果集中梳理匯總，剖析癥結(jié)，謀劃發(fā)展。2009年4月，鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部深入到所包村蹲點調(diào)研，摸實情，下真功，指導(dǎo)活動開展。縣委書記李德進(jìn)到北來村蹲點調(diào)研一周，召開各種座談會，深入農(nóng)戶訪貧問計，與黨員群眾一起制訂發(fā)展規(guī)劃。

撰寫了《問政于民、問需于民、問計于民》調(diào)研日志，人民日報配評論刊發(fā)，有力指導(dǎo)了全縣科學(xué)發(fā)展觀活動的開展。目前，北來村文化廣場等規(guī)劃已經(jīng)落實，新民居建設(shè)的9棟400多戶的住宅小區(qū)全面開工建設(shè)。去年底，縣委又開展圍繞磁縣發(fā)展主題調(diào)研月活動，20多名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶著課題就分包戰(zhàn)線和產(chǎn)業(yè)集中調(diào)研，在縣委九屆七次會議前封閉一周，學(xué)習(xí)交流，最終形成縣委九屆七次全會報告和縣委、政府2010年工作要點，提升了全縣決策科學(xué)化水平。

搭建實踐平臺，立足崗位成才，提高學(xué)習(xí)含“金”量。縣委堅持科學(xué)的選人育人用人導(dǎo)向，明確提出在實踐一線歷練人才，在實踐一線選拔人才，努力形成重用學(xué)習(xí)的人、在實踐一線實績突出的人。一是向社會公開選聘102名全日制本科畢業(yè)生和優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公開招錄26名碩士生向城市建設(shè)、規(guī)劃、公共管理、對外開放等綜合經(jīng)濟部門、開發(fā)一線傾斜。二是從全縣鄉(xiāng)局后備干部和清華一期、二期學(xué)員中抽調(diào)40名年輕同志充實到“三個十工程”指揮部擔(dān)任督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，在服務(wù)項目建設(shè)中提高能力；三是對新提拔年輕優(yōu)秀干部和公開選聘的碩士研究生分批到信訪局進(jìn)行為期3個月的崗位鍛煉。四是搭建園區(qū)平臺，在經(jīng)濟建設(shè)一線鞏固和展示學(xué)習(xí)成果。我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展規(guī)律，利用邯鄲都市圈的輻射帶動作用，著眼于經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化，積極搭建林坦裝備制造園區(qū)、煤化工園區(qū)、溢泉湖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、童裝城產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邯鄲市漳河生態(tài)科

技園區(qū)。以五大園區(qū)為科學(xué)發(fā)展平臺，推動理論實踐的創(chuàng)新和縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，為實現(xiàn)磁縣又好又快發(fā)展注入了活力。

今年8月，圍繞首屆兩岸中小企業(yè)發(fā)展論壇，縣委理論中心組拿出一周時間進(jìn)行了集中封閉學(xué)習(xí)。中心組成員重點圍繞城市建設(shè)、民生、新農(nóng)村建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等關(guān)乎磁縣未來發(fā)展的重大課題，謀劃實施了總投資7億元的項目工程。一大批造福百姓、提升城市承載力、凝聚發(fā)展要素的項目落地、開工，有力加快了全縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的步伐，有效提升了全縣廣大干部職工服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、駕馭行政能力的執(zhí)行力。

第五篇：民意表達(dá)機制與構(gòu)建和諧社會

民意表達(dá)機制與構(gòu)建和諧社會

張葆君

2006年07月09日10:16

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摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多樣化的利益訴求和一些新的社會階層。人們思想活動的獨立性，選擇性，多變性和差異性也明顯增強。它表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的側(cè)重點要更多的向協(xié)調(diào)，溝通，服務(wù)等方面來強化身會的調(diào)控功能轉(zhuǎn)化。和諧社會建設(shè)就是要提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制。

要形成化解社會矛盾的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧社會，應(yīng)動以下方面努力。1.人大代表制度的完善。加強人大的政治信用和政治權(quán)威，傾聽民意，負(fù)擔(dān)起如實傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。2.公共政策的民意參與。民眾是政治的主題，民眾的政治參與不是任何人恩賜的，他們參與權(quán)，選舉權(quán)，參與決策，參與社會管理，參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。3.關(guān)心弱勢群體。要幫助他們建立正常的，規(guī)范的利益表達(dá)機制，讓社會聽到他們的聲音。4.加快建立黨和政府與人民的互信關(guān)系。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始終保持黨和政府與民眾的血肉關(guān)系。5.尊重和保障民意的利益表達(dá)，構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，使廣大民眾擁有平等的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：民意表達(dá)機制 構(gòu)建 和諧社會

作為美好的生活理想和價值目標(biāo)，和諧社會歷來是人們追求的美好目標(biāo)。“民康物阜”、“國泰民安”、“和為貴”、“政通人和”——千百年來，中國人對自己的生存環(huán)境充滿著追求和向往。

曾慶紅最近指出：和諧社會都不可能是無差別社會，更不可能是沒有任何矛盾和問題的社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多樣化的利益訴求和一些新的社會階層。不同利益主體之間的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，使城鄉(xiāng)之間、就業(yè)與失業(yè)、人和自然等方面出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性也明顯增強。它表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的側(cè)重點要更多的向協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)等方面來強化社會的調(diào)控功能轉(zhuǎn)化。而社會主義和諧社會建設(shè)就是要提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制，包括合理的利益協(xié)調(diào)機制、有效的矛盾疏導(dǎo)機制、順暢的社會流動機制、安全的社會保障機制。而這些機制的最終建立,必須要有融洽和諧的國民利益表達(dá)機制作為溝通的橋梁,營造出和諧社會的寬松氛圍迫在眉睫。建立和完善人民群眾的利益表達(dá)機制是社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的需要，也是黨和政府不斷提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系，整合社會力量的需要，更是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的需要。

一、民意表達(dá)機制是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要

民意表達(dá)是民眾為實現(xiàn)其特殊利益而進(jìn)行的活動，它的實質(zhì)是把民眾的態(tài)度、意見轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣⑾驀冶磉_(dá)要求的方式。民意表達(dá)渠道的暢通是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。

民意表達(dá)機制,是指民眾(即使在古代)天然地具有參入政治決策或公共決策的需求,政治體制必須安排這一機制,否則,這種需求可能以非制度化，非和平的方式表達(dá)出來。

從歷史上看,秦始皇開始,就缺乏朝野之間的對話和協(xié)商的機制,單方面講同心同德,與朝廷不同見解,被視為大逆不道。因此,長此以往一個穩(wěn)定有效的民意表達(dá)機制與西方的歷史經(jīng)驗,大相徑庭。

1894年,法國發(fā)生了德雷福斯事件。法國作家左拉曾在致法國總統(tǒng)公開信中控告了制造褻瀆人道和正義罪惡的罪犯。雖然這種為民請愿的言行,在中國傳統(tǒng)社會,也是為道德所稱許的,但卻未能上升到公民權(quán)利和自由的高度。

相對于資本主義國家,當(dāng)年《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》無疑是“反動透頂”，但在英、法國照樣出版《資本論》,印刷《共產(chǎn)黨宣言》。公然宣稱：他們的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達(dá)到。英國也并未把馬克思驅(qū)逐出境或禁止他發(fā)表文章就天下大亂。可見,一個公民可以獨立公開發(fā)表自己意見的國家,才可能使得社會隨著民意的變化而和平變革。

人心的流失是蘇共亡黨的根本原因,人心向背(人民的認(rèn)同度)是一個政權(quán)的根基。黨內(nèi)民主極度缺乏，人民群眾利益和愿望就很難在黨的方針政策中體現(xiàn)。正如有人所說人的自由度大小是國家興衰的關(guān)鍵。

現(xiàn)代政治體系中,政黨是反映民意的重要工具,有著把民眾的愿望和要求反映出來,溝通政府與民眾信息和聯(lián)系的功能。現(xiàn)代政黨的基礎(chǔ)任務(wù)之一就是通過表達(dá)民意來表達(dá)民眾利益,從而制定出體現(xiàn)民眾利益的政策,綱領(lǐng)和行政計劃,贏得民眾的支持。

從宏觀上看,1978年前黨長期堅持以階級斗爭為綱的左的路線,極大地扭曲了民意;十一屆三中全會以后確立的“一個中心,兩個基本點”的黨的政治路線成為全民族的共識,中國經(jīng)濟高速增長,絕大多數(shù)人從中受益。從微觀上看,黨政不分,黨把政府的功能接過來,各級黨組織變成貫徹政府機關(guān)意圖的工具.政黨溝通信息和群眾的功能大大萎縮,信息渠道受阻,信息質(zhì)量失真.從理論上看,在中國共產(chǎn)黨一向重視民眾的利益表達(dá),正如馬克思、恩格斯所說：因為他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益.但在現(xiàn)實中真正做到并非易事.隨著人們自我意識尤其是公民意識和民主意識的增強,人民群眾的利益表現(xiàn)出同以往不同的特點,無組織的民意表達(dá)力量和民間輿論壓力越來越大。

1998年朱镕基在九屆人大一次會議的記者招待會上說:很多政府機關(guān)在國家規(guī)定以外征收各種費用,使老百姓負(fù)擔(dān)不堪,民怨沸騰,對此必須整頓和改革.不到一年,項懷誠在答記者問時也說:當(dāng)前亂收費的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,已經(jīng)到了民怨沸騰的地步。作為執(zhí)政黨在提出構(gòu)建和諧社會這個政治概念時，也暗含了目前存在種種社會的不和諧。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如何表達(dá)民意、如何快速準(zhǔn)確反映民意，顯得尤為重要。否則，黨很難制定目前切合實際、體現(xiàn)人民群眾利益的路線、方針和政策，很難有效的贏得人民的完全信任。

2004年，黨的十六屆四中全會提出：“構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)，并提出，那將是一個全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會。

2005年，1月11日武漢市第十一屆人大第三次會議上，李憲生市長在政府工作報告中闡述了“持以人為本，大力推進(jìn)和諧武漢建設(shè)。”和諧武漢與科學(xué)發(fā)展觀相一致，它的提出使轉(zhuǎn)型期的武漢發(fā)展有了更為明晰的方向。

和諧社會是一臺交響樂，是音符。構(gòu)建和諧武漢涉及方方面面，諸如：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，其中最引人注目和關(guān)切的是政府和民眾的關(guān)系，黨和民眾的關(guān)系。這兩個主體是我們的一個缺項，基本互動不上。去年開始，通過“禁麻木”事件的處理，也包括煤氣置換事件的處理，我們看到一個良性的政府和民眾之間的互動關(guān)系正在逐步形成。如果我們仔細(xì)分析一下可以發(fā)現(xiàn)，這當(dāng)中所體現(xiàn)的一些原則是原來沒有的，這是一個重要的進(jìn)步。在利益分化和利益主體多元化的今天，如何處理群眾的利益表達(dá)，將是對我們的一個挑戰(zhàn)，而形成群眾利益的制度化表達(dá)渠道，形成解決利益沖動的制度化機制，無疑是和諧社會、和諧武漢建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

二、民意表達(dá)方式不暢是影響構(gòu)建社會主義和諧社會的瓶頸

要以構(gòu)建和諧社會與和諧武漢建設(shè)為目標(biāo)，必須著力探究武漢要作為中部崛起的支撐，盡快發(fā)展起所需要的良好環(huán)境和安定和諧氛圍。黨和政府就得高度重視“民心”、“民意”、“民怨”，化解政府與民眾的矛盾與沖突，中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程在政治上實際就是民意的開化的進(jìn)程。

構(gòu)建和諧社會是國內(nèi)外轉(zhuǎn)型國家所不能繞開的問題：轉(zhuǎn)型過程的脆弱所帶來的社會問題、法律文化相對較低的問題，人們凝聚力下降的等問題不能不說是我們建設(shè)和諧社會、和諧武漢中所遇到的瓶頸。目前我們并沒有建立起能夠準(zhǔn)確地檢測民意、充分表達(dá)民意的機制。即使是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，如工會等都是廣大人民群眾利益表達(dá)的重要渠道，但問題在于，某些機關(guān)和群眾組織中的官僚主義或?qū)θ罕娎娴哪暎褪共怀蓡栴}的問題成為問題。國家信訪局局長周占順說：當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體信訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。只有讓不同經(jīng)濟利益主體的要求得到適時表達(dá)，才能緩解其對社會的震蕩；也只有通過一定的渠道了解各利益主體的利益要求，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化和協(xié)調(diào)的有效性。

國外政治學(xué)家認(rèn)為，大多數(shù)轉(zhuǎn)型國家，選舉制度成為一種高度復(fù)雜的，兼有比例制和多數(shù)制特點的混合物。法律的構(gòu)架成為政治斗爭的一個重要話題。市場經(jīng)濟并非能促進(jìn)福利或者維持公平的機構(gòu)，假使民族的最早實驗是以通貨膨脹，失業(yè)、貧富差距拉大和人口中“沉默的大多數(shù)”的生活水平的下降收場，那么它會造成恐懼、異化和不信任。尤其是以市場為取向的經(jīng)濟體制改革，造就了眾多的經(jīng)濟利益主體，由此其利益要求也就各不相同，怎樣協(xié)調(diào)好這些不同利益要求并把它納入社會秩序所要求的軌道，是對民眾利益表達(dá)制度提出了尖銳挑戰(zhàn)。

國內(nèi)政治家也認(rèn)為，一個法制的國家，沒有任何一個公民可以被任何人或者任何組織當(dāng)成一根無足輕重的毛來對待。對于一個國家，一個社會說，人的自由和權(quán)利有著無上的價值。公共精神的培育，那就是對權(quán)利和自由的尊重。

如何使一個健康的制度、機制在制約公共權(quán)力和保持社會秩序之間維持平衡？如何使公共利益不受到損害？如何協(xié)調(diào)好社會關(guān)系，整合社會力量，建立起不同利益的協(xié)商對話機制。盡管自由表達(dá)并不能夠保證一個國家、一個社會就不會發(fā)生悲劇，但是起碼可以保證一個國家、一個社會不會步調(diào)一致地陷入悲劇，且缺乏改弦易轍的彈性空間。

時代在變，社會在變，國民在變。社會利益結(jié)構(gòu)間的不同步性和不均衡日益明顯，人民內(nèi)部利益矛盾復(fù)雜。（1）利益矛盾的內(nèi)容增多，層面擴大，經(jīng)濟上表現(xiàn)為貧富差距過大特別是貧困階層的擴大引發(fā)的矛盾；政治上各個利益群體政治參入愿望增強，迫切要求能夠暢通地表達(dá)其利益和要求，希望政府作出有利于自己的決策，以維護(hù)自己的利益。而那些在利益關(guān)系調(diào)整中利益受損或在利益分配中居于不利地位的利益群體，則希望通過利益表達(dá)，使政府注意其利益表達(dá)，扶持其利益的實現(xiàn)。（2）一些利益群體的不平衡情緒有所增強。隨著利益差別增大，特別是收入差距的擴大，在高收入者的面前，低收入者容易產(chǎn)生失望和怨憤。加上一些干部為政不廉、執(zhí)法不公、方法不當(dāng)?shù)龋狗菍剐缘娜嗣駜?nèi)部矛盾在局部轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，如一些地方群眾所表現(xiàn)出的過激行為。就會造成矛盾的不斷激化，直接損害民眾的利益。（3）社會不公正趨勢蔓延。一個健康的現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)既是一個富裕、文明的社會，同時也是一個公正的社會。這就要求在注重經(jīng)濟建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)注重公正問題。解決社會不公問題已成為現(xiàn)階段中國社會當(dāng)中刻不容緩的事情。對于中國社會來說，威脅最大最嚴(yán)重的是在社會結(jié)構(gòu)層面上，社會公正問題所引發(fā)的社會風(fēng)險。它將直接引發(fā)或加重失業(yè)、群體、上訪、社會治安惡化等系列問題的出現(xiàn)，特定條件下，甚至?xí)箤儆趥€案化的事件演變?yōu)檎w化的社會問題和社會風(fēng)險，從而嚴(yán)重危急整個社會的安全運行和健康發(fā)展。

古人說得好，世易時移變法宜矣。化解“民怨”既不能用專政思維，也不能只靠胡蘿卜思維，在解決眼前的矛盾或者沖突時，應(yīng)該著眼未來。重要的是要建立起更多的有助于化解民怨的機制，并將民意反映到政策上去的制度和機制，這也是黨和政府在新的歷史條件下更好地代表人民根本利益必須解決的重要課題。

三、建立和完善社會主義和諧社會的民意表達(dá)機制幾點思考

馬克思曾說：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)。”任何社會不可能在所有問題上都意見一致，任何政黨也不可能在所有問題上都意見一致，要容許不同意見的存在。如果在一個社會中，在一個政黨中，只聽到一種聲音，一切不一致的聲音都被看作異端或大逆不道，是無助于這個社會和政黨向前發(fā)展的。發(fā)展社會主義民主政治和社會主義市場經(jīng)濟，對于我們黨來講，有許許多多以往沒有碰到的問題，需要全社會的共同參與，也就是共同對社會發(fā)展發(fā)表意見。

當(dāng)前民意表達(dá)的渠道有三個途徑：第一，利益組織表達(dá)。一種是行政組織，一種是社團組織，這些社團組織雖帶有自發(fā)性，組織程度較低，但他在社會對話中往往更直接地代表個自的利益群體。第二，公開輿論表達(dá)。改革和民主進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，越來越多的民眾或利益主體希望通過各種輿論媒介、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等表達(dá)自己的利益要求。除外，還有通過非正式輿論媒介的各民眾或利益群體表達(dá)渠道。這些分散性、自發(fā)性的表達(dá)，會給社會強大的壓力。第三，行動表達(dá)。這是民意表達(dá)比較劇烈的一種方式，也是爭取實現(xiàn)利益的直接行動。一定情況下，一旦民眾利益在其他表達(dá)渠道不足以維護(hù)、爭取自己利益時，所采取的一種過急激舉動。這種表達(dá)方式，在變革時期應(yīng)引起足夠的重視。由此看來，要形成能夠化解社會矛盾的日常機制，構(gòu)建和諧社會、和諧武漢，建立和完善民眾利益表達(dá)機制，是黨的歷史方法新變化的迫切需要。它應(yīng)從以下方面努力。

1、人大代表制度的完善。加強人大的政治信用和政治權(quán)威，人大代表的工作更加公開透明，深入民情。干群關(guān)系的緊張，政府和民眾的沖突，反映了人大代表無法將民意真正表達(dá)，這就要求人大代表自身需要外界的監(jiān)督。同時人大應(yīng)深入群眾，傾聽民意，擔(dān)負(fù)起如實傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。這不但能從制度上解決國民的益表達(dá)問題，也可以減少街頭表達(dá)和社會沖突的激烈程度。

2、公共政策的民意參與。民眾是政治的主體，民眾的政治參與不是任何個人恩賜的，他們參與權(quán)、選舉權(quán)、參與決策、參與社會管理、參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。民意參與有利于把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi)，同時，這種參與有利于增進(jìn)民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同感。要建立國情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。讓民意成為決定者，也接受民意的監(jiān)督。黨和國家的決策要做到了解民情和反映民意，只滿足于調(diào)研解決不了問題，有的調(diào)研不一定真實。因此要集思廣益，就要給人民群眾一個反映問題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規(guī)黨法直至法律保護(hù)的。凡屬重大問題都要事先和廣大民眾通氣，充分聽取意見。凡屬國計民生的事項，都要建立公開聽政制度并提前向社會公告。凡涉及社會發(fā)展和群眾利益的重大問題，都應(yīng)創(chuàng)造條件讓人民群眾直接管理和參入。

3、關(guān)心弱勢群體。盡管當(dāng)前對什么是弱勢群體還有不同的認(rèn)識，但無疑他們是那些依靠自身力或能力無法保持個人及其家庭最基本的生活水準(zhǔn)，需要國家和社會給予支持和幫助的群體。即使是群眾上訪，也是由于在我們的社會中，其他利益表達(dá)的渠道走不通。因此，要幫助他們建立正常的、規(guī)范的利益表達(dá)機制，讓社會能聽到他們的聲音。我們盡量從以下兩方面努力：第一治本。宏觀角度著眼于培育出一個龐大的中等收入群，形成一個橄欖型社會結(jié)構(gòu)。微觀角度來看，積極有效地維護(hù)社會成員的基本權(quán)利。建立系統(tǒng)社會保障體系，建立健全社會利益的協(xié)調(diào)機制。第二治標(biāo)。對已經(jīng)出現(xiàn)或者是即將出現(xiàn)的有礙于社會安全運行和健康發(fā)展的社會不公現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)和防范。要建立起系統(tǒng)的社會援助體系等。

4、加快建立黨和政府與人民的互信關(guān)系。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始終保持黨和政府與民眾的血肉聯(lián)系，應(yīng)該突出做到：一是尊重民權(quán)，維護(hù)民利；二是傾聽民聲，了解民意，掌握民情，“民為國之本，國依民而存”；三是關(guān)注民生、善解民因、善待民眾；四是凝聚民心，動員民眾，依靠民眾。

5、尊重和保障民意的利益表達(dá)，構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，使廣大民眾擁有平等的話語權(quán)。利益的表達(dá)，是由各階層的代表或個人，通過一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和各級組織表達(dá)自身利益要求來實現(xiàn)的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建健全的利益表達(dá)機制，廣泛而充分的利益表達(dá)渠道是當(dāng)前制度建設(shè)的重點。人大、政協(xié)目前是各階層進(jìn)行利益表達(dá)的主渠道，而公眾傳媒應(yīng)努力維護(hù)百姓的話語權(quán)，使之成為公民和不同利益群體表達(dá)要求的窗口。只有重視民主制度化，才能規(guī)范和調(diào)整各階層的利益表達(dá)行為。協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會公平公正。中國歷史上曾經(jīng)有過的“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等，都是藏富于民，社會矛盾相對較少的時期。只有處理好了效率與公平的關(guān)系，使社會新興階層的利益與最大多數(shù)人的利益找到了最佳結(jié)合點，構(gòu)建社會主義和諧社會才會有了深厚根基。所以黨和政府在全力抓好發(fā)展的同時，高度重視社會公平公正問題，保證廣大民眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

通過構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)制度，不僅可以溝通政府與不同階層及其成員之間的聯(lián)系，又使各階層之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免具有破壞性的利益表達(dá)方式和行為的規(guī)范，以利于黨和政府更好地代表民眾的根本利益，營造寬松的環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，為和諧武漢建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。