第一篇：淺談構(gòu)建和諧社會與共青團(tuán)工作創(chuàng)新

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建社會主義和諧社會是我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一歷史變革時(shí)期社會發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的時(shí)代呼喚，是推動(dòng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要載體，是包括青年在內(nèi)的全國人民的共同愿望。

青少年是國家的未來和民族的希望，是社會中最有朝氣、最具有創(chuàng)新精神、最易接受新鮮事物的群體，是參與和諧社會的重要力量。共青團(tuán)、少先隊(duì)組織是廣大青少年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，作為黨的助手和后備軍，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)，是共青團(tuán)圍繞和服務(wù)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是共青團(tuán)組織增強(qiáng)吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育青年核心作用的必然要求。只有努力做到不斷創(chuàng)新，共青團(tuán)才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)新時(shí)期工作的需要，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

一、共青團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社會中的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)青少年思想道德教育

共青團(tuán)要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育青年，用科學(xué)發(fā)展觀武裝青年，使馬克思主義中國化的最新理論成果深深植根于廣大青年的腦海之中，為他們參與社會主義和諧社會建設(shè)提供正確理論指導(dǎo)和根本思想保證；要進(jìn)一步加強(qiáng)青年的理想信念教育，引導(dǎo)青年全面回顧我國改革開放20多年來所取得的巨大成就，展望全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的燦爛前景，幫助青年充分認(rèn)識中國特色社會主義道路是發(fā)展中國的正確之路，是實(shí)現(xiàn)社會和諧的必由之路，引導(dǎo)青年把個(gè)人追求融入到全體人民的共同追求之中，把個(gè)人奮斗融入到建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐之中；要用偉大的民族精神和時(shí)代精神激勵(lì)青年，不斷增強(qiáng)廣大青年的愛國意識、團(tuán)結(jié)意識和發(fā)展意識，激勵(lì)他們以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)投身和諧社會建設(shè)；要用良好的道德風(fēng)尚塑造青年，要在青少年中廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導(dǎo)青少年積極參與青年志愿者、青年文明號、手拉手、青年文明社區(qū)、青年文化節(jié)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)良好社會道德風(fēng)尚的形成，促進(jìn)廣大青少年道德素質(zhì)的提高；要用和諧觀引導(dǎo)青年，要引導(dǎo)廣大青少年正確看待我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會矛盾、社會問題，以積極的姿態(tài)參與社會生活，承擔(dān)起自己的職業(yè)角色和社會角色，用貢獻(xiàn)體現(xiàn)作為，用合作推進(jìn)事業(yè)，用互助彰顯責(zé)任，形成促進(jìn)社會和諧的價(jià)值取向。

（二）激發(fā)青年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)造活力

發(fā)展保證和諧，只有實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，才能為和諧社會建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。青年充滿活力，國家就生機(jī)盎然；青年不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，社會就持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。共青團(tuán)要按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，充分調(diào)動(dòng)青年的積極性，不斷激發(fā)青年的創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入蓬勃生機(jī)。要大力開發(fā)青年人力資源，充分發(fā)揮實(shí)踐育人的優(yōu)勢，通過開展崗位競賽、社會實(shí)踐等活動(dòng)，引導(dǎo)青年在實(shí)踐中成才；發(fā)揮共青團(tuán)廣泛聯(lián)系青年人才的優(yōu)勢，通過多種方式吸納、聚集人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持；營造青年創(chuàng)新創(chuàng)造的良好社會環(huán)境，要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，以評選青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)、青年科學(xué)家獎(jiǎng)、青少年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和開展挑戰(zhàn)杯科技競賽等活動(dòng)為載體，大力宣傳青年典型的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)事跡，為青年創(chuàng)新創(chuàng)造營造良好社會氛圍。

（三）引導(dǎo)青年在鞏固和發(fā)展民主法治、安定有序的局面中發(fā)揮積極作用

社會主義民主和法治，是構(gòu)建和諧社會的政治基礎(chǔ)和基本保障。共青團(tuán)要緊緊圍繞發(fā)展社會主義民主政治和落實(shí)依法治國方略，發(fā)揮好聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，讓他們的意愿和訴求充分表達(dá)出來，讓他們的權(quán)利和利益得到切實(shí)保障，把他們的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。積極有序地參與民主實(shí)踐，共青團(tuán)要引導(dǎo)青年樹立正確的民主觀念，暢通青年參與民主的渠道，充分發(fā)揮共青團(tuán)和青聯(lián)組織在人大、政協(xié)中代表青年的作用，積極建言獻(xiàn)策，反映青年訴求；積極參與社會建設(shè)和管理，共青團(tuán)大力培育和發(fā)展青年社團(tuán)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局；依法維護(hù)青少年的正當(dāng)權(quán)益，要高度重視青年的維權(quán)工作，要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)青年的法律意識和法制觀念，同時(shí)加大對青少年的服務(wù)力度，通過創(chuàng)建青少年維權(quán)崗、開展法律援助等方式，幫助他們依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益；積極維護(hù)社會穩(wěn)定，要教育引導(dǎo)青年始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，珍惜來之不易的穩(wěn)定局面，積極參與社會治安綜合治理，要大力增強(qiáng)青年的公共危機(jī)意識，有效動(dòng)員組織廣大青年參與應(yīng)對和處理各種突發(fā)性事件，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）牢固樹立青年為本的理念

我們黨最大的政治優(yōu)勢是群眾優(yōu)勢，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。共青團(tuán)是黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，在從革命黨的助手轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的助手后，最大的危險(xiǎn)是遠(yuǎn)離青年。團(tuán)干部把黨放到心中最高的位置，就要把青年放到最突出的位置，把服務(wù)大局和服務(wù)青年統(tǒng)一起來，把促進(jìn)社會發(fā)展和促進(jìn)青年發(fā)展統(tǒng)一起來。在社會利益整合中共青團(tuán)要代表青年的具體利益，要成為廣大青年的代言人，反映他們的呼聲與需求，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益。在推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)，要把青年的利益放在心上，努力使團(tuán)的工作能夠給青年帶來更多實(shí)在的利益。

（五）引導(dǎo)青年促進(jìn)人與人及人與自然的和諧相處

實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，既滿足當(dāng)代人的需要，又不能犧牲子孫后代的利益。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，資源能源壓力不斷加大，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要在人與人之間強(qiáng)調(diào)誠信友愛，全體人民平等友愛、融洽相處。幫助青少年確立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，開展積極投身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育與實(shí)踐活動(dòng)。

二、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中青年工作所遇到的問題

當(dāng)代青年處于經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科技發(fā)展日新月異的時(shí)代，思想觀念、群體結(jié)構(gòu)、具體需求和行為方式多樣化的趨勢日益明顯。由于社會轉(zhuǎn)型，帶來的青年群體結(jié)構(gòu)多元化和青年需求的多樣化，并由此導(dǎo)致了青年社會問題的日益增多，必然引起青年與社會、青年群體之間各種不和諧因素的沖突加劇，給和諧社會的構(gòu)建及共青團(tuán)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為人民群眾的團(tuán)體，共青團(tuán)組織要圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的整體目標(biāo)，思考和謀劃青年事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，著眼于基礎(chǔ)建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)青年與時(shí)俱進(jìn)跟黨走。社會主義和諧社會的構(gòu)建，對共青團(tuán)組織提出了新的更高要求，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，當(dāng)前共青團(tuán)組織還存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：

1、在青年群體中共青團(tuán)組織的覆蓋面還有許多空白點(diǎn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場化深刻影響了經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域。信息技術(shù)深刻改變了人們特別是青年的學(xué)習(xí)、工作和生活，也深刻影響著社會組織的運(yùn)行方式、管理手段和工作模式。青年社會流動(dòng)性的增強(qiáng)和職業(yè)分布的進(jìn)一步廣泛，很大一部分比例的青年從傳統(tǒng)的共青團(tuán)組織體系中“流失”。在眾多的新經(jīng)濟(jì)組織中，共青團(tuán)的覆蓋面還不是很廣泛。在外來務(wù)工青年和第二代民工子女中，共青團(tuán)組織基本上還是空白點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上的共青團(tuán)組織只是覆蓋了體制內(nèi)的青年，而許多青年還游離于團(tuán)的組織之外。一些新的青年組織形式在青年群體中迅速發(fā)展，而共青團(tuán)組織在這些領(lǐng)域中的影響力還有待加強(qiáng)。共青團(tuán)組織必須進(jìn)一步更新觀念、改變方法、創(chuàng)新載體，重視網(wǎng)絡(luò)的組織化功能。

2、共青團(tuán)組織的工作與青年的需求還有一定距離

隨著社會的高速發(fā)展，廣大青年的需求日趨豐富。但共青團(tuán)工作無論從內(nèi)容上還是方法上都還略嫌單調(diào)，對青年難以形成吸引和凝聚力。共青團(tuán)的工作機(jī)制還沒有完全走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，存在“三多三少”現(xiàn)象：習(xí)慣于根據(jù)面上情況制定相關(guān)規(guī)劃多，深入細(xì)致地幫助基層群眾解決實(shí)際問題相對較少；習(xí)慣于自上而下的指令性工作部署多，深入地對基層進(jìn)行分類指導(dǎo)和服務(wù)相對較少；習(xí)慣于“號召型”、“活動(dòng)型”的群眾工作方式多，深入細(xì)致地開展針對性的工作相對較少。青年群體往往自發(fā)組織一些活動(dòng)，而共青團(tuán)的活動(dòng)離青年較遠(yuǎn)。青年參加面較廣的活動(dòng)，往往不是由共青團(tuán)組織的，而是由青年自發(fā)發(fā)動(dòng)和組織的。

廣大青少年面對升學(xué)、就業(yè)的生存壓力，在就學(xué)就業(yè)、維權(quán)保障、人生指導(dǎo)等諸多方面的具體事務(wù)需要得到關(guān)心和幫助，必須把青年事務(wù)納入政府公共服務(wù)的整體框架，必須建立有效的工作機(jī)制，改變團(tuán)內(nèi)資源條塊分割和社會資源縱向衰減的現(xiàn)狀。

3、共青團(tuán)的教育功能與青年的社會化要求不相適應(yīng)

青年在社會化的過程中，既需要開展理想信念的教育，也需要開展行為養(yǎng)成、心理疏導(dǎo)、倫理培養(yǎng)、道德塑造等各方面的指導(dǎo)，而且個(gè)性化需求越來越明顯，專業(yè)化要求越來越高。共青團(tuán)組織以傳統(tǒng)的活動(dòng)方式、脫離現(xiàn)實(shí)的思想教育模式已不能適應(yīng)時(shí)代要求。同時(shí)，解決青年社會問題越來越強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)技能。但當(dāng)前的青年工作者總體專業(yè)化水平不高，與青年和時(shí)代的需求有較大差距。

三、在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中不斷創(chuàng)新青年工作

社會的和諧、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，能夠?yàn)榍嗄暌淮峁┝己玫某砷L環(huán)境，促進(jìn)青年的全面發(fā)展。同時(shí)，青少年群體的健康發(fā)展，也會形成積極向上、朝氣蓬勃的社會力量，對實(shí)現(xiàn)和諧社會的宏偉目標(biāo)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。江澤民同志曾經(jīng)指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。要促進(jìn)青年群體的和諧發(fā)展，以青年群體的和諧來促進(jìn)整個(gè)和諧社會建設(shè)，共青團(tuán)組織必須在繼承中大膽創(chuàng)新，建立適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)變革和發(fā)展的創(chuàng)新體系，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新。只有不斷地創(chuàng)新，才能推進(jìn)共青團(tuán)工作的新發(fā)展，才能為構(gòu)建構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、創(chuàng)新工作思路

良好的工作思路是搞好共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)，思路清晰，能促使共青團(tuán)工作目標(biāo)有一個(gè)明確的方向，并能整合團(tuán)工作的整個(gè)資源，使共青團(tuán)工作的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。團(tuán)組織要根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，結(jié)合各種實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，使團(tuán)的各項(xiàng)工作任務(wù)按照這一思路順利得以實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新工作思路必須按照貫徹黨的基本路線的要求在服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的大局前提下開始進(jìn)行，既要考慮黨政所需，社會所急，更要考慮青年所求。

2、創(chuàng)新工作內(nèi)容

工作內(nèi)容和工作主題是共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)工作職能，產(chǎn)生重大社會影響的根本。創(chuàng)新工作內(nèi)容就是要在知識不斷更新，科技日新月異的新時(shí)代，使團(tuán)的活動(dòng)和工作主題更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會進(jìn)步，更好地適應(yīng)青年的需要，要努力做到在青年思想教育方向上更加符合和諧社會青年思想觀念、價(jià)值取向多元化和信息化以及青年成長成才需求的特點(diǎn)；要圍繞科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新開展活動(dòng)，注重培養(yǎng)青年的科技素質(zhì)和創(chuàng)新精神，造就高素質(zhì)的青年人才。

3、創(chuàng)新活動(dòng)方式

和諧社會的青年工作是一門科學(xué)，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年積極投身構(gòu)建和諧社會，就必須把握青年工作的規(guī)律，要針對當(dāng)代青少年一代的特點(diǎn)，開展多樣化、個(gè)性化、為廣大青少年喜聞樂見的活動(dòng)。要把繼承傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新結(jié)合起來，借鑒國內(nèi)外青年工作的成功做法，總結(jié)各級團(tuán)組織開展青年工作的有益經(jīng)驗(yàn)。要充分利用志愿者行動(dòng)、“我為優(yōu)撫獻(xiàn)愛心”、學(xué)雷鋒扶貧助困、“綠色環(huán)保統(tǒng)一行動(dòng)”等行之有效的品牌活動(dòng)和特色活動(dòng)，有力地促進(jìn)了人際關(guān)系的和諧、人與自然的和諧，為促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)也將起到重要作用。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制

工作機(jī)制的創(chuàng)新，主要是建立科學(xué)的社會化運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)在工作網(wǎng)絡(luò)、陣地建設(shè)、物質(zhì)依托、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面創(chuàng)新，使團(tuán)組織在新形勢下能夠延伸工作手臂，拓寬工作領(lǐng)域，增強(qiáng)工作依托，擴(kuò)大工作陣地，壯大工作隊(duì)伍。團(tuán)組織要在堅(jiān)持發(fā)展政治功能的前提下，完善和擴(kuò)大團(tuán)的社會功能，通過接受政府委托，加大共青團(tuán)在青少年事務(wù)中的工作分量，要緊緊圍繞黨政工作大局，針對社會和群眾需要開展工作，努力擴(kuò)大工作外延，使工作觸角延伸到社會各個(gè)領(lǐng)域，工作內(nèi)容更加貼近社會生活，更加適應(yīng)青年需求。社會化的青年工作運(yùn)行機(jī)制的建立，將為在服務(wù)大局與服務(wù)青年的有機(jī)結(jié)合中加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)提供一種工作依托，從而更有效地吸引青年，凝聚青年，教育青年，為社會主義和諧社會的建設(shè)服務(wù)。

第二篇：構(gòu)建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

構(gòu)建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

汪志強(qiáng)

2005年第6期 ——特別策劃

推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。在當(dāng)前，我們要深入研究社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理方式，完善社會管理體系，整合社會管理資源，拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，努力促進(jìn)和諧湖北的建成。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須高度重視和切實(shí)抓好以下兩個(gè)方面的工作：

一、更新社會管理理念，實(shí)現(xiàn)政府范式轉(zhuǎn)型

一個(gè)有效的政府，無論是對一個(gè)國家還是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有決定性的作用。而政府作用發(fā)揮如何，與政府社會管理基本模式的選擇關(guān)系極大。就我省各級政府的社會管理工作來說，其基本模式需要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：

（一）要向社會管理型政府轉(zhuǎn)型。政府社會管理基本模式的轉(zhuǎn)型，從本質(zhì)上說是政府管理功能不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府發(fā)揮了十分重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，隨著社會不確定因素的逐步增多，政府就要不斷強(qiáng)化其社會管理職能。只有這樣，才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。所謂社會管理，就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。在任何國家和地區(qū)，一個(gè)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。從政府治理面臨的實(shí)際情況來看，政府的社會管理主要是對家庭、社會團(tuán)體和社會自治組織所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威加以解決。構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容包括公民權(quán)利的保障、社會秩序的維護(hù)、社會利益的協(xié)調(diào)、社會政策的實(shí)施、社會危機(jī)的解決等等。

（二）要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)行政管制型政府向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今世界各國行政體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，政府社會管理的核心和本質(zhì)就是向公民提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)的行政管制是政府對社會實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面的直接管理，而建立公共服務(wù)型政府，要求壓縮政府經(jīng)濟(jì)職能與社會職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理與公共服務(wù)的市場化。政府應(yīng)該提供基本公共產(chǎn)品，放手讓市場與社會提供私人產(chǎn)品。我國政府公共服務(wù)職能主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面行使：一是積極建立市場規(guī)則，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，盡量為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；二是提供市場所不能提供的公共物品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如提供公共安全、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育；三是投資于基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；四是解決市場不能解決的社會政治問題；五是有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）要向依靠市場調(diào)控型政府轉(zhuǎn)型。實(shí)行集中管理型政府職能模式，由于對經(jīng)濟(jì)和社會的超強(qiáng)化管理而在某些方面表現(xiàn)出其優(yōu)越性，即能夠有效地維護(hù)社會的秩序和穩(wěn)定。但是，集中型管理的根本缺陷是，在政府職能的角色定位上，由于過于理想化而存在著嚴(yán)重的空想成份，當(dāng)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)的、政治的和社會的功能時(shí)，恰恰表現(xiàn)為其集中職能的不足。因此，必須實(shí)現(xiàn)由集中管理型政府向依靠市場調(diào)控型政府的轉(zhuǎn)型。在政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足的情況下，要根據(jù)市場規(guī)律，廣泛調(diào)動(dòng)社會各界和各方面力量參與提供公共產(chǎn)品的積極性，形成公共服務(wù)提供的多元化與社會化格局。

二、遵循社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理格局

作好社會建設(shè)和管理工作，是構(gòu)建和諧湖北系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容之一，必須深入研究和遵循社會建設(shè)和管理的規(guī)律，不斷解放思想，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式。黨的十六屆四中全會《決定》在要求深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源的基礎(chǔ)上，明確提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局。在社會管理體系建設(shè)中，要明確體系內(nèi)不同角色的定位，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，分工合作，形成各方良性互動(dòng)的合力機(jī)制。

——必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨委要發(fā)揮其總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，從宏觀上、戰(zhàn)略上明確社會建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)思想和工作原則，確定社會建設(shè)和管理的目標(biāo)、方針、政策及措施。

——必須實(shí)行政府負(fù)責(zé)。政府作為社會建設(shè)和管理的主體，承擔(dān)著執(zhí)行黨委確定的各項(xiàng)社會建設(shè)和管理工作的職能。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府必須有所為，有所不為，必須從根本上轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府管理經(jīng)濟(jì)社會的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)和社會管理。結(jié)合我省實(shí)際，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，政府在社會管理中必須做好如下幾項(xiàng)工作：一是建立健全我省社會管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、社會事業(yè)、社會保障，建立健全社會管理的制度體系；二是實(shí)施有效的社會控制，維護(hù)社會的正常秩序和穩(wěn)定，建立健全處理我省人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制；三是保障公共安全和處置突發(fā)事件。要針對我省自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境；四是重視構(gòu)建政府工作的運(yùn)行機(jī)制，要在省委和省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)、相制約的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。

——必須發(fā)揮社會團(tuán)體的作用。各種類型的社會團(tuán)體是社會建設(shè)和管理中重要的民間力量，也是構(gòu)建和諧湖北最活躍的依靠力量，他們在政府和公眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。西方社會學(xué)理論把整個(gè)社會分成三大板塊：政府、市場和社會。政府作為“看得見的手”，面對日益多元化的社會結(jié)構(gòu)和社會需求，有的時(shí)候很難做出及時(shí)恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。市場作為“看不見的手”，對社會公平也有失靈的時(shí)候。在“看得見的手”和“看不見的手”都存在固有缺陷的情況下，尋求“第三只手”來協(xié)助調(diào)節(jié)，并在二者之間形成一種緩沖力量，這便是“社會協(xié)同”。從社會管理演進(jìn)的趨勢看，社會管理越來越社會化。由于社會資源的擴(kuò)散、單位控制向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型以及公共服務(wù)領(lǐng)域的泛化，社會事務(wù)不再只是各級政府管理的公務(wù)，而是需要整個(gè)社會參與的事項(xiàng)。顯而易見，政府和社會組織之間是優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。從治理國家來看，政府權(quán)威是主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主力。構(gòu)建和諧湖北，必須把強(qiáng)化政府社會管理責(zé)任和提高社會自治能力結(jié)合起來。2004年，我省率先在全國范圍內(nèi)開展行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范工作，這是我省完善市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的“重點(diǎn)和特色”工作。當(dāng)前，我省社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識。政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對各類社會組織的監(jiān)督和管理。

——組織公眾參與。公眾是社會建設(shè)和管理的基本力量，他們數(shù)量最多、構(gòu)成復(fù)雜、潛力巨大，因此，是社會建設(shè)和管理的重要參與者。讓人民群眾參與社會管理，既是推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是人民當(dāng)家作主的有效形式。公眾參與社會管理的主要渠道是社會組織。要通過多種形式加強(qiáng)民主法制建設(shè)，使我省廣大人民群眾認(rèn)識到，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會和諧，最終要靠人民群眾自己。只有以主人翁精神參與社會建設(shè)和管理，才能創(chuàng)造自己美好幸福的生活。■

（作者系中共湖北省委黨校副教授）

第三篇：創(chuàng)新工作機(jī)制,構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，為做好新形勢下的組織工作提供了拓展內(nèi)涵、擴(kuò)大影響、開拓創(chuàng)新的機(jī)遇，同時(shí)也對組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們鼎城區(qū)按照構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在人的要求，從創(chuàng)新干部工作機(jī)制入手，為構(gòu)建和諧鼎城提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，干部整體素質(zhì)得到提升。一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)理念。我們堅(jiān)持人才是第一資源，干部教育投入是第一投入的觀念，把人才培養(yǎng)作為組織工作的重中之重。時(shí)間上，正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，舍得擠時(shí)間讓干部學(xué)。資金上，在財(cái)政相對窘迫的情況下，將干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，舍得擠出資金讓干部學(xué)。引導(dǎo)干部把工作當(dāng)學(xué)習(xí)來研究，在工作中總結(jié)提高；把學(xué)習(xí)當(dāng)工作來看待，在學(xué)習(xí)中推進(jìn)工作開展。二是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。按干部的需求施教，每次開班前，黨校教師到各學(xué)員單位走訪、座談，了解干部想學(xué)什么，再根據(jù)大多數(shù)學(xué)員的需求，精心挑選培訓(xùn)教材。發(fā)揮黨校教師的特長施教，引導(dǎo)那些在一定領(lǐng)域有專長的老師發(fā)揮專長，把教案辦成精品，把課堂面授辦成經(jīng)典，打造黨校教學(xué)品牌。定期選派黨校教師到各單位掛職，零距離接觸干部，熟悉干部情況。三是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，開展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻實(shí)時(shí)直播到每個(gè)站點(diǎn)，數(shù)字設(shè)備與模擬設(shè)備的無縫連接，將音頻信號實(shí)時(shí)連接到農(nóng)村有線廣播網(wǎng)中。不僅使干部可在遠(yuǎn)程教育室觀看直播的專家講座，還可在家中、田間收聽專家講課。

創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制，選人用人質(zhì)量得到提高。一是創(chuàng)新干部選任觀念。觀念引導(dǎo)行為。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，我們立足于為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)選拔任用干部，按科學(xué)發(fā)展觀看干部，按富民強(qiáng)區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)配班子，切實(shí)做到因崗選人，因事用人，為發(fā)展提供組織保障和人才支撐。尤其是關(guān)注那些有素質(zhì)、有能力、干實(shí)事的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。我們在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，在灌溪鎮(zhèn)進(jìn)行了由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的試點(diǎn)，積極探索新形勢下干部選任的新機(jī)制，受到中組部、中紀(jì)委調(diào)研組的充分肯定。二是創(chuàng)新干部考核機(jī)制。用人必先識人，知人方能善任。在民主推薦中，我們采用個(gè)人自薦、群眾推薦與單位黨組織推薦，從上至下推薦與從下至上推薦等多種方式相結(jié)合的方法，確保了推薦結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；在考察過程中，重點(diǎn)搞好民意測驗(yàn)與走訪座談，盡可能多接觸干部群眾，著重了解干部在政治思想、工作能力、工作作風(fēng)等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是完善干部競爭機(jī)制。充分激發(fā)活力。區(qū)直單位中層骨干選拔任用，堅(jiān)持全免全競，逢缺必競，擇優(yōu)錄用。區(qū)公安局還率先進(jìn)行了全員競崗，全局358名民警參加了競崗，包括132個(gè)股所長崗位，226個(gè)民警崗位，通過競崗，全局工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新干部監(jiān)督工作機(jī)制，干部隊(duì)伍形象得到轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作思路。在干部監(jiān)督工作思路上，實(shí)現(xiàn)從“盯人”向“盯權(quán)”轉(zhuǎn)變，把完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)放在對權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上，把著力點(diǎn)從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為轉(zhuǎn)移到在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為的同時(shí)兼顧監(jiān)督權(quán)力本身上來，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。從源頭上遏制腐敗。二是創(chuàng)新干部監(jiān)督制度體系。結(jié)合干部的工作實(shí)際和思想實(shí)際，相繼出臺了《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度》、《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國境管理辦法》等相關(guān)制度，規(guī)范干部的行為。完善了干部信息聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門的聯(lián)系，整合監(jiān)督力量。三是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作實(shí)踐。對象上突出重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督單位“一把手”和人、財(cái)、物工作崗位工作的干部，明確規(guī)定，單位“一把手”不準(zhǔn)直接管財(cái)，不準(zhǔn)插手工程項(xiàng)目。在監(jiān)督時(shí)間上突出重點(diǎn)，特別是在急難險(xiǎn)重的任務(wù)前，看干部的全局觀念強(qiáng)不強(qiáng)；在突發(fā)性事件處理中，看干部的應(yīng)變能力怎么樣；在人事調(diào)整中，看干部政治品質(zhì)好不好。

第四篇：創(chuàng)新民政工作 構(gòu)建和諧社會

創(chuàng)新民政工作 構(gòu)建和諧社會

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 構(gòu)建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”，要求民政工作確立新理念、拓展內(nèi)涵、提升能力，開創(chuàng)工作新局面。

〔關(guān) 鍵 詞〕 和諧社會 民政 創(chuàng)新

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

一、構(gòu)建和諧社會呼喚確立新的民政工作理念

新時(shí)期民政工作主要是社會管理和公共服務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中作用重大,加強(qiáng)和做好新時(shí)期民政工作，是各級黨委和政府不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的必然要求。根據(jù)“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)要求，做好新形勢下民政工作需要確立新的工作理念。

第一是以民為本的理念。構(gòu)建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”。傳統(tǒng)的民政工作注重行政管理和物質(zhì)幫助，新形勢下要把“以民為本”的理念體現(xiàn)在施政方略、思想作風(fēng)和制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新中，把人民群眾的根本利益放在首位，把“為民”作為工作的出發(fā)點(diǎn)，努力在全社會形成老有所養(yǎng)，貧有所濟(jì)，災(zāi)有所救，殘有所助，民有所樂的良好社會風(fēng)尚。

第二是樹立發(fā)展的理念。從總體上看，社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展體現(xiàn)在個(gè)人社會生活各個(gè)方面和人生的各個(gè)階段，從社區(qū)建設(shè)到基層民主權(quán)利，從公共管理到移風(fēng)易俗倡導(dǎo)精神文明，民政工作滲透到社會的很多領(lǐng)域和個(gè)人的不同人生階段。從這個(gè)意義上來說，我們要以寬廣的視野看待民政工作的新發(fā)展，凡有利于民政工作改革和發(fā)展的，有利于維護(hù)人民基本生活權(quán)益的，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧進(jìn)步的，都要大膽試驗(yàn)，廣泛吸收。民政工作必須實(shí)現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)變：工作重點(diǎn)要從困難群眾向面廣大群眾轉(zhuǎn)變，政府辦民政要向政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會廣泛參與辦民政轉(zhuǎn)變，要從人民群眾訴求方向的轉(zhuǎn)移出發(fā)實(shí)現(xiàn)民政部門職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變；在具體業(yè)務(wù)上，要實(shí)現(xiàn)從救災(zāi)賑災(zāi)向防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從給予式救助到注重幫扶對象可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ霓D(zhuǎn)變。

第三要堅(jiān)持公平的理念。和諧社會要求“營造公平的社會環(huán)境，保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益”。這種公平的社會環(huán)境具體可表現(xiàn)為獲得公平機(jī)遇，享有公平權(quán)利，能夠公平參與。民政部門要在自身職責(zé)范圍內(nèi)，讓廣大群眾平等獲得民政服務(wù)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；要在解決困難群眾生活、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)基層群眾民主權(quán)利方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)人民群眾享有公平權(quán)利。從能夠公平參與上看，民政工作點(diǎn)多線長，聯(lián)系的社會對象廣泛，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化對社會化要求加大，這就要依靠群眾，發(fā)動(dòng)社會力量，實(shí)現(xiàn)社會廣泛參與，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的新機(jī)制。因此，民政部門要加大社會開放度，增強(qiáng)社會透明度，擴(kuò)大社會參與度，在社會公示、公眾參與、社會聽證方面有更多作為，使廣大群眾能夠公平參與，形成社會管理和服務(wù)的合力。

第四要堅(jiān)持法治的理念。結(jié)合民政工作實(shí)際，首先要健全與民政工作發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系；其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)法規(guī)知識；第三要嚴(yán)格依法行政。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚對民政工作內(nèi)涵進(jìn)行重構(gòu)

在新形勢下，必須按照構(gòu)建和諧社會的要求，找準(zhǔn)民政工作與和諧社會的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，拓展民政工作的新內(nèi)涵，賦予民政工作新的功能定位，發(fā)揮民政工作的推動(dòng)作用，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一、要從營造健康發(fā)展環(huán)境的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。一是要發(fā)揮民政部門在部分行業(yè)上的主導(dǎo)作用。民政部門加快職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)改革創(chuàng)新，本身就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體現(xiàn)。同時(shí)，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)，對這些行業(yè)的發(fā)展環(huán)境有著主導(dǎo)性作用。二是要發(fā)揮社區(qū)平臺作用。在社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧，社區(qū)治安趨于好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合，與居民相關(guān)的服務(wù)更加周全。社區(qū)是民政工作服務(wù)于和諧社會的一個(gè)切入點(diǎn)和平臺，對發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化以及和諧社會的構(gòu)建占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。三是要發(fā)揮民間組織載體作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為、提高社會組織程度、解決社會問題、推動(dòng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要發(fā)揮行政區(qū)劃布局作用，不斷深化行政管理體制改革，加強(qiáng)區(qū)劃管理和調(diào)整工作，根據(jù)六盤水社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要，適時(shí)向國家有關(guān)部門申報(bào)調(diào)整縣級行政區(qū)域，以便早日把六盤水建成貴州西部甚至西南地區(qū)大城市；結(jié)合農(nóng)村綜合改革目標(biāo)，因地制宜地調(diào)整、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的規(guī)模，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、理順體制、資源配置、優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造科學(xué)的合理的空間布局。

第二、要從協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，是民政工作促進(jìn)和諧社會構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。社會救助工作能適時(shí)解決困難群體生活問題，防止貧富差距過大，緩解社會矛盾，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；社會福利工作能為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)，是社會發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)；社區(qū)服務(wù)能滿足居民的服務(wù)需求，提高居民的生活水平和質(zhì)量，是人民安居樂業(yè)的依靠。真正做到困有所濟(jì)、災(zāi)有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會的最低要求，對此，民政部門責(zé)無旁貸，任務(wù)艱巨。

第三、要從規(guī)范社會管理的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。城鄉(xiāng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、救助管理、社會團(tuán)體登記管理等民政工作，都是社會管理工作重要的一個(gè)部分。在新時(shí)期下，要從立足于滿足群眾工作和生活的需要，立足于不斷增強(qiáng)服務(wù)功能和提高服務(wù)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會管理工作和社區(qū)建設(shè)工作，加快基層社會管理和諧發(fā)展，確保基層社會的有序。

第四、要從弘揚(yáng)社會正氣、凝聚人心的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)弘揚(yáng)以下精神。一是弘揚(yáng)“雙擁”精神；二是弘揚(yáng)見義勇為精神；三是弘揚(yáng)社會互助精神。特別是大力發(fā)展慈善事業(yè)、開展社會捐贈活動(dòng)、組織送溫暖行動(dòng)、實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚民政工作能力盡快提升

構(gòu)建和諧社會是一項(xiàng)長期的艱巨的系統(tǒng)工程，為此，民政工作必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢，研究新的問題，探索新的思路，提升工作能力和水平，加快民政事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一、要提高社會救助的能力。一是構(gòu)建起一個(gè)完善的社會救助政策體系。應(yīng)建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、流浪乞討救助管理等為重點(diǎn)，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助、法律援助等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，社會互助、臨時(shí)救助相配套的社會救助政策體系。二是構(gòu)建起一個(gè)健全的社會救助工作體系。要理順社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的管理體制。三是構(gòu)建起一個(gè)合理的社會救助籌資分配體系。要加大財(cái)政資金投入力度，合理分配救助資金負(fù)擔(dān)比例，加大社會資金籌措及社會資源整合，提高社會救助的保障能力。四是構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)公正的社會救助監(jiān)督體系。制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類救助，加強(qiáng)對社會救助的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以確保社會救助的公正性、積極性。

第二、要提高基層社會管理的能力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和管理方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局。要理順條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，管理渠道暢通，同時(shí)加大社會參與力度，發(fā)揮基層自治組織的功能和作用。其次，要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立一支強(qiáng)有力的基層工作隊(duì)伍。

第三、要提高公共服務(wù)的能力。提高民政部門的公共服務(wù)能力，關(guān)鍵是從民政工作實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)公共需求，提供適宜不同群體、對象的較好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一是為社區(qū)居民提供多元化、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。注重居民精神文化需求，擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)內(nèi)容，美化社區(qū)環(huán)境，改善公共設(shè)施，及時(shí)提供居民迫切需要的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是為老年群體提供多樣化、人性化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快養(yǎng)老院、福利院、“星光計(jì)劃”等公共服務(wù)設(shè)施市場主體轉(zhuǎn)變步伐，增強(qiáng)其為公共服務(wù)的能力。積極推行民辦公助、公辦民營等養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)主體。三是為優(yōu)撫安置對象提供重實(shí)際、重實(shí)用的公共服務(wù)。及時(shí)調(diào)整優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加快退役士兵安置制度改革，為退役士兵提供繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障等方面的公共服務(wù)。四是為軍休干部提供全方位、高層次的公共服務(wù)。整合軍休服務(wù)資源，拓寬軍休服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，為軍休干部提供醫(yī)療、物業(yè)、金融、文體等服務(wù)，滿足軍休干部日益增長的全方面、多樣化的需求。

第五篇：創(chuàng)新人才工作新機(jī)制服務(wù)和諧社會構(gòu)建

文章標(biāo)題：創(chuàng)新人才工作新機(jī)制服務(wù)和諧社會構(gòu)建

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人事編制工作作為黨委、政府全局工作的重要組成部分，根本任務(wù)就是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

提供人才智力支持和體制保障。離開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局談人事編制工作會偏離方向。因此，必須在構(gòu)建和諧社會這一方針指導(dǎo)下，正確認(rèn)識人事編制工作在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的重要地位和作用，以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為己任，把促進(jìn)社會和諧發(fā)展作為人事編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會提供人才體制保障。

為構(gòu)建和諧社會努力造就和凝聚更多的人才

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才培養(yǎng)統(tǒng)籌管理和宏觀調(diào)控機(jī)制。按照各類人才成長規(guī)律，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，多渠道培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，造就一大批符合時(shí)代發(fā)展需要、具有創(chuàng)新精神和能力的高素質(zhì)人才，推進(jìn)人才資源的整體開發(fā)。結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別人才的特點(diǎn)，堅(jiān)持組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提高。每年選送一定數(shù)量的高、中級人才到國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，每年邀請國內(nèi)外一定領(lǐng)域的專家學(xué)者開展多種形式的講學(xué)。

創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以完善的服務(wù)，形成促進(jìn)人才合理流動(dòng)的機(jī)制。清理廢除阻礙人才合理流動(dòng)的體制性障礙，規(guī)范辭職辭聘制度，暢通各類人才在地區(qū)、行業(yè)和所有制之間，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間的合法、有序流動(dòng)渠道。堅(jiān)持人才引進(jìn)綠色通道制度，發(fā)揮社會中介組織作用，開拓民間交流渠道，從優(yōu)確定海外高層次人才基本待遇。建立科學(xué)、合理、靈活的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，由人才引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向人才引進(jìn)與智力引進(jìn)齊頭并進(jìn)。建立離退休專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)席會議制度和專家返聘制度，進(jìn)一步發(fā)揮離退休老專家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步中的服務(wù)和推動(dòng)作用。

創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。以業(yè)績貢獻(xiàn)為核心，建立健全鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，建立知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)入股制度，繼續(xù)引導(dǎo)收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。建立和完善崗位績效工資制度和事業(yè)發(fā)展收入有效激勵(lì)機(jī)制。探索建立市場化分配機(jī)制，擴(kuò)大協(xié)議工資制、年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)制和中長期激勵(lì)實(shí)行范圍。完善多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法,加大對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的各類人才的宣傳和表彰力度，對做出重大貢獻(xiàn)的各類人才給予重獎(jiǎng)。

為構(gòu)建和諧社會努力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，讓各類人才在信任、理解、寬容的環(huán)境干事、干成事，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

創(chuàng)新人才使用機(jī)制。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深入貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全科學(xué)的黨政干部選拔任用機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行黨政干部交流工作規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行任職回避規(guī)定，保證干部公正履行職責(zé)。推行事業(yè)單位人員聘用制度和公開招聘制度，建立崗位設(shè)置、競聘上崗制度，促進(jìn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制、任期制、正常退出和淘汰機(jī)制。

創(chuàng)新人才保障機(jī)制。完善社會保障體系，保護(hù)人才的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。研究建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)職工社會保障制度，制定并落實(shí)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中社會保險(xiǎn)銜接辦法，鼓勵(lì)用人單位建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)為各類人才建立企業(yè)年金制度。健全人事爭議仲裁制度，完善人事、勞動(dòng)爭議處理辦法，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。建立高級人才定期療養(yǎng)、體檢和學(xué)術(shù)休假制度，完善優(yōu)秀公務(wù)員健康休假制度。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。科學(xué)、合理地確定黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)和人員，并根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，適時(shí)地予以改革和調(diào)整，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正確處理好人事編制制度創(chuàng)新與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系。與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，是新時(shí)期對人事人才工作的總體要求。在堅(jiān)持改革方向的同時(shí)，要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。善于從政策取向上，找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，使各項(xiàng)人事人

才政策，既能綜合平衡不同方面群眾的具體利益，又能疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，努力使全社會共享改革發(fā)展的成果，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。

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