第一篇：基于PCAAHP的產城融合測度與評價

基于PCAAHP的產城融合測度與評價

摘 要：“產城融合”是產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展。在經濟發(fā)展進入轉型發(fā)展的新時期，如何推進產城融合，提升新型城鎮(zhèn)化，顯得刻不容緩。文章利用主成分分析法（PCA）、層次分析法（AHP）對湖南產城融合進行定量評價，為推進產城融合發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：產城融合 PCA/AHP 測度與評價

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-098-03

產業(yè)和城鎮(zhèn)化具有較強的互動關聯(lián)性，城鎮(zhèn)化是產業(yè)集聚發(fā)展的空間載體，產業(yè)是城鎮(zhèn)化建設的動力源泉，沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化會“空心化”，沒有城鎮(zhèn)的產業(yè)化會“孤島化”，都分割裂了兩者的內在聯(lián)系，不利于彼此的高質量發(fā)展。2011年，我國出臺了《關于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》，該文件明確提出“兩化互動、產城融合”的發(fā)展理念。近年來，盡管湖南城鎮(zhèn)化進程加快，但2014年湖南省49.28%的城鎮(zhèn)化率仍低于全國5.49個百分點，要趕上全國平均水平仍需較長時間。在經濟發(fā)展進入轉型發(fā)展的新時期，如何推進產城融合，提升新型城鎮(zhèn)化，顯得刻不容緩。本文利用主成分分析法（PCA）、層次分析法（AHP）對湖南產城融合進行定量評價，為推進產城融合發(fā)展提供借鑒。

一、湖南產城融合評價

（一）評價指標體系的構建

“產城融合”是產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展。測度產城融合，應從產業(yè)發(fā)展、城市建設、人的發(fā)展三個方面選取一系列指標，構建包括目標層、準則層、要素層、因子層四個層次的產城融合測試指標體系，具體見表1。

（二）計算及結果

因構建的產城融合指標體系涉及因素較多，為確保結果的科學有效，避免各因素之間的干擾，利用PCA降維的思想，把多指標轉化為少數(shù)幾個綜合指標，分別測度各城市的產業(yè)發(fā)展、城市建設、人的發(fā)展程度，然后利用AHP確定各準則層的權重，最后確定各城市產城融合的綜合得分。為更好地反映湖南產城融合的水平，本次測度范圍選取了長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底、懷化、湘西等10個城市。

1.根據(jù)評價指標體系建立原始數(shù)據(jù)矩陣。數(shù)據(jù)來源《湖南省統(tǒng)計年鑒（2014）》、2014年各地級市統(tǒng)計年鑒、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒（2014）》、2013年度湖南省政府工作報告、湖南省統(tǒng)計局網站等。

2.數(shù)據(jù)標準化處理。對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，得到標準化數(shù)據(jù)矩陣。

3.各準則層主成分得分提取。運用SPSS17.0軟件對標準化后的指標進行主成分分析，按照特征值大于1，累計貢獻率超過85%的原則，提取出能涵蓋原始因子絕大部分信息的主成分。最終，各準則層產業(yè)發(fā)展、城市建設、人的發(fā)展提取出的主成分個數(shù)為2、5、2，具體見表

2、表

3、表4。

通過計算得到載荷因子系數(shù)矩陣，顯示產業(yè)發(fā)展第一主成分的權重比為63.287%，在第二產業(yè)產值比重、第三產業(yè)產值比重、人均稅收收入、地均GDP等4個指標上載荷較大；第二主成分的權重比為24.556%，在人均GDP、人均規(guī)模以上工業(yè)利潤收入等2個指標上載荷較大。

通過計算得到載荷因子系數(shù)矩陣，顯示城市建設第一主成分的權重比為30.453%，在污水處理率、公共設施用地比重、城市維護建設資金支出、每百人擁有公共藏書量等4個指標上載荷較大；第二主成分的權重比為20.118%，在生活垃圾無害化處理率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、居住用地比重等3個指標上載荷較大；第三主成分的權重比為15.772%，在人均城市道路面積、地均固定資產投資額、每萬人擁有教師數(shù)等3個指標上載荷較大；第四主成分的權重比為14.137%，在工業(yè)用地比重、每百萬人擁有影院數(shù)、每百萬人擁有體育館數(shù)等3個指標上載荷較大；第五主成分的權重比為13.27%，在建成區(qū)綠地覆蓋率、每萬人擁有公共汽車量等2個指標上載荷較大。

通過計算得到載荷因子系數(shù)矩陣，顯示人的發(fā)展第一主成分的權重比為71.335%，在人均社會消費品零售額、市轄區(qū)就業(yè)率、“三險”參保率等3個指標上載荷較大；第二主成分的權重比為24.946%，在職工平均工資、普通高校在校學生數(shù)、普通中學在校學生數(shù)等3個指標上載荷較大。

4.計算主成分得分、綜合得分。將主成分載荷矩陣分別乘以各地市的標準化數(shù)據(jù)，得到各地主成分的得分，然后把各主成分得分乘以相應的方差貢獻率，最得求得各地市準則層產業(yè)發(fā)展、城市建設、人的發(fā)展的綜合得分，具體見表5。

5.層次分析法（AHP）確定權重。在層次分析法中，為了使矩陣中的各指標因子的重要性能夠定量顯示，引進了矩陣判斷標度，如表6所示。

通過Yaahp軟件兩兩比較得到判斷矩陣，并對判斷矩陣進行一致性檢驗，λmax=3.257，CI=0.035<0.1，CR=0.046<0.1，證明該判斷矩陣具有滿意的一致性。經計算得出產城融合準則層產業(yè)發(fā)展、城市建設、人的發(fā)展的權重為W=（0.276，0.178，0.546）。

6.測度結果。根據(jù)各地市產業(yè)發(fā)展、城市建設、人的發(fā)展的綜合得分（F1、F2、F3）及層次分析法（AHP）確定的權重，利用下面公式計算得到各城市的產城融合度并將其綜合得分換算成百分制得分，如表7所示。

產城融合度計算公式如下：

Fj=（0.276×F1+0.178×F2+0.546×F3）

百分制換算公式如下：

G=[Fj/（Fmax-Fmin）]×40+60

式中：G為百分制換算后的值，F(xiàn)max為換算前最大綜合得分，F(xiàn)min為換算前最少綜合得分。

二、湖南各地區(qū)產城融合分析

利用主成分分析法（PCA）得到湖南省各城市產城融合測度結果，通過與其他相關數(shù)據(jù)進行全面分析，得出以下結論：

（一）產城融合水平與經濟發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的正相關性

產城融合水平與很多因素相關，且不同的因素對產城融合的影響程度也不盡相同。通過將10個地級市的產城融合百分制得分與其人均GDP進行比較（見圖1所示），顯示出兩者呈現(xiàn)一定的相同走勢。由于可見，產城融合水平與經濟發(fā)展水平呈一定的正相關性。

（二）各地市產城融合水平參差不齊，地區(qū)差異明顯

在10個地級市產城融合度排名中，長沙、株洲、湘潭分別位列前三名，其中排名第一的省會城市長沙百分制得分高出第二名的株洲22.52個百分點，說明位居湖南長株潭城市群的這三座城市在產城融合方面具有其他城市無可比擬的優(yōu)勢；湘西州在10個城市中的產城融合度最低，百分制得分44.56，差不多僅只有長沙的一半，主要原因是土地利用粗放、工業(yè)欠發(fā)達、經濟效益低下等，2013年湘西州轄區(qū)的人均GDP為16170元/人，僅為長沙的1/6左右；工業(yè)企業(yè)單位223個，不到長沙2540個的1/10；產業(yè)發(fā)展水平得分為-0.849，在10個城市中排名倒數(shù)第一。

（三）產城融合水平呈現(xiàn)規(guī)模特征

2014年，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市城鎮(zhèn)化率分別達到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分別高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01個百分點；而湘西州、懷化市的城鎮(zhèn)化率分別為39.88%、41.3%，分別比全省平均水平低9.4、7.98個百分點，比城鎮(zhèn)化率最高的長沙市低32.46、31.04個百分點。2014年長沙市中心城區(qū)常住人口為375.76萬人，遠超其他九個城市中心城區(qū)人口規(guī)模。正是由于規(guī)模集聚效應，長沙市在產業(yè)發(fā)展（1.036）、城市建設（0.683）、人的發(fā)展（0.751）三個方面的得分均排名第一。

三、結論

根據(jù)已有的產城融合等級劃分標準研究成果，將產城融合水平劃分為五個等級，如表8所示。按照此標準將湖南省10個地級市的產城融合水平進行等級劃分，長沙屬于中度融合型城市，株洲、湘潭、岳陽、常德屬于低度融合型城市，婁底、衡陽、益陽、懷化、湘西屬于基本分離型城市。

[本文主要源自湖南省教育廳科學研究項目課題（15C0714）《湖南新型城鎮(zhèn)化進程中“產城融合”的體制機制創(chuàng)新研究》的階段性研究成果。]

參考文獻：

[1] 曲建華，曾現(xiàn)洋，徐廣印，吳麗美.層次分析法中判斷矩陣的比例標度和一致[J].平頂山學院學報，2005（1）

[2] 王霞，蘇林，郭兵，李雪.基于因子聚類分析的高新區(qū)產城合測度研究[J].科技進步與對策，2013（16）

[3] 唐曉宏.城市更新視角下的開發(fā)區(qū)產城融合度評價及建議[J].經濟問題探討，2014（8）

[4] 孫紅軍，李紅，趙金虎.產城融合評價體系初探[J].科技創(chuàng)新導報，2014（2）

[5] 湖南省人民政府《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014-2020年）》.湖南紅網，2014.10

（作者單位：湖南汽車工程職業(yè)學院經濟貿易學院 湖南株洲 412001）

（作者簡介：龍麒任，湖南汽車工程學院副教授，研究方向：職業(yè)教育、農村經濟。）

（責編：賈偉）

第二篇：產城融合匯報材料

關于產城融合調研的匯報材料

xx開發(fā)區(qū)成立于2003年7月，2006年2月經省政府批準為省級開發(fā)區(qū)，2013年9月，省政府批復安徽無為經濟開發(fā)區(qū)以“一區(qū)一園”模式擴區(qū)（一園即城東園區(qū)）。新園區(qū)迎難而上、砥礪前行，不斷加大產業(yè)轉型步伐、推動城市配套完善、進一步提高產城融合水平。現(xiàn)對無為經開區(qū)城東園區(qū)產城融合情況匯報如下：

一、成效及現(xiàn)狀

三年以來，按照縣委、縣政府的總體部署，不斷加大城市建管投入，城市面貌大幅改善、產業(yè)支撐作用顯現(xiàn)、產城融合初見成效。

1.城市規(guī)模逐步形成。城東安置房一期近10萬平方米已建成入駐。福園新村公租房及景觀苑小區(qū)已開工建設，2018年陸續(xù)建成。商住配套、鄰里中心、孵化器已規(guī)劃選址，近期啟動掛牌手續(xù)，有望于2019年服務園區(qū)。城市規(guī)模的擴張，為產城融合發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

2.基礎設施建設日趨完善。一是道路工程建成了通江大道公路改建，支十路、經三路、經四路、支一路、福北路中段、福東北路、支二路、緯二路等x條道路，合計里程達x公里，綠化面積達x平方米；福北路、經四南路、支四路、支一路延伸段、支十南路、站后路、支二路延伸段、緯二路延伸段等8條道路相繼開工建設，今年能夠建成通車。二是供配電工程新架設了35KV陡溝變至經四路、經四路至經三路、福東路到三只松鼠、光訊3條長xxkm10KV線路，合計供電線路達10km；完成園區(qū)110KV張廟變前期工作，為今年10月開工建設做好充分準備工作。三是防洪除澇工程沙灣泵站主體結構竣工；沙灣二期排澇渠13km及10座箱涵全面開工建設。四是污水、自來水等各類管網隨道路建設鋪設到位。其中一水廠（日供水5萬噸）和城東污水處理廠（日處理2.5萬噸）實質運行并發(fā)揮效益，累計鋪設管網xx公里,燃氣管道鋪設已達18公里。城東園區(qū)供熱站已選址規(guī)劃，2019年建成供熱。城市水、電、氣、暖、路等保障能力大幅提升，為產城融合發(fā)展奠定了堅實基礎。

二、存在問題

1、公共配套設施嚴重滯后。截止目前，無為經開區(qū)城東園區(qū)已投產企業(yè)xx個，在建企業(yè)xx個，預計到年底增加竣工項目xx個，現(xiàn)有企業(yè)員工xx個，預計明年上半年入駐員工xx多人。但園區(qū)公共及生活配套設施建設滯后，無開發(fā)類商業(yè)、住宅配套，不能滿足企業(yè)員工居住、金融、文娛等生活所需，嚴重影響園區(qū)產城融合發(fā)展。

2、區(qū)劃調整影響。無為經開區(qū)二壩園區(qū)已整體劃入弋江區(qū)，二壩園區(qū)經十多年建設，無為財政投入大量資金，基礎設施、配套設施已基本建成，華誼等大項目稅收穩(wěn)定，現(xiàn)從新開發(fā)新園區(qū)，造成資金緊張，無為縣財政不足以大量投入無為經開區(qū)城東園區(qū)建設。

三、提出建議

1、堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。無為經開區(qū)城東園區(qū)已納入無為縣城市規(guī)劃，是“三區(qū)”中的最重”一區(qū)”，符合無為縣城市整體發(fā)展布局，城東園區(qū)緊鄰無為中心城區(qū)，是無為對外交往的門戶，基礎設施、服務設施可與無為城東片共建共享。無為經開區(qū)主導產業(yè)定位為生命健康（健康食品和生物醫(yī)藥）、電力電氣及電子信息產業(yè)和新能源裝備制造產業(yè)。要圍繞主導產業(yè)推動產業(yè)調整和轉型升級，發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)帶動作用和集聚效應。同時要圍繞主導產業(yè)開展服務配套，發(fā)展新型服務業(yè)，加快基礎設施配套建設。

2、完善城市功能，增強承載能力。按照適度超前原則，加快基礎設施及配套設施建設。盡快形成“五橫六縱”干路網格局，根據(jù)項目落戶情況，完善支路網布局，按照道路建設“四同時”要求，同步完成地下弱電管網建設；加快供熱站、11萬伏張廟變工程，滿足企業(yè)供電、供熱所需。加快公廁、小型垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施建設，提高環(huán)衛(wèi)保潔質量。常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等專項整治行動，加強道路綠化、公共綠地等管理，營造優(yōu)美城市環(huán)境。盡快完善城東園區(qū)商住配套、孵化器、鄰里中心建設方案，積極引入優(yōu)質的開發(fā)企業(yè)，借助社會資本降低政府財政壓力，通過市場化提升產業(yè)競爭力。

第三篇：產城融合發(fā)展改革試點方案

邵武市產城融合發(fā)展改革試點方案

為支持邵武市加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平，探索產業(yè)與城市互動融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復制、可推廣的經驗，服務全省城鎮(zhèn)化事業(yè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量和水平為目標，以產業(yè)與城市互動融合發(fā)展為主線，以園區(qū)升級行動、城區(qū)融合行動和旅游區(qū)建設行動等“三區(qū)行動”為抓手，促進產業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產業(yè)活動向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構建要素匹配、功能齊備、服務完善的“產業(yè)-城市”空間復合體，形成產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和人口集聚協(xié)調統(tǒng)一、互促共進的積極態(tài)勢。推動規(guī)劃建設、人口管理、土地管理、環(huán)境保護、公共服務、體制機制等關鍵領域改革，建成“生態(tài)美、百姓富”的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）發(fā)展目標

推動邵武市加快形成以產興城、依城促產的產城融合發(fā)展新格局。

--到2015年，“三區(qū)行動”進展順利，產城融合發(fā)展初見成效，產業(yè)空間布局與城市空間布局進一步協(xié)調，林產加工、紡

織服裝和新材料三大主導產業(yè)轉型升級，生物、食品和旅游等新興產業(yè)培育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強，城市基礎設施和公共服務基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進一步提高。城市建成區(qū)面積擴大到24平方公里，市域總人口達到30萬人，市區(qū)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，三次產業(yè)增加值比重調整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作初顯成效。

--到2020年，“三區(qū)行動”階段性完成，產城融合發(fā)展目標基本實現(xiàn)，產業(yè)空間布局與城市空間布局高度一致，產業(yè)發(fā)展全面提升，工業(yè)壯大做強，旅游業(yè)成為重要增長極，主要產業(yè)園區(qū)的城市功能基本完備，“一城四翼”城區(qū)格局基本成型，城市基礎設施和公共服務全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高。市域總人口達到35萬人，市區(qū)人口達到24萬人，城鎮(zhèn)化率達到80%以上，三次產業(yè)增加值比重調整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作取得預期效果。

二、主要任務

（一）提升“三區(qū)”發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動力 1.實施“園區(qū)升級行動”

按照產城融合理念，推動產業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復合轉變，從單一生產型區(qū)域向集生產、生活、生態(tài)為一體的多元化、— 2 —

多功能、多點支撐的城市產業(yè)功能區(qū)轉型。積極打造特色產業(yè)園區(qū)，以園區(qū)積聚企業(yè)，以企業(yè)振興產業(yè)，重點推進邵武經濟開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經濟示范園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺建設。邵武經濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向香鋪、吞源、朱山方向發(fā)展，重點發(fā)展林產加工業(yè)，提升初級產品板材層次，加快室內裝飾材料、高檔進口木家具、竹制家居用品的發(fā)展，著力打造國內最具特色的竹木加工基地，積極爭取升級為國家級經濟開發(fā)區(qū)；金塘循環(huán)經濟示范園區(qū)，規(guī)劃向行嶺、下沙方向推進，與屯上、下沙、曬口工業(yè)平臺連片發(fā)展，重點發(fā)展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發(fā)高端產品，延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，擴區(qū)升級為省級經濟開發(fā)區(qū)；在水北規(guī)劃紡織工業(yè)園，依托邵武火電廠擴建實施熱電聯(lián)產，重點發(fā)展紡織服裝業(yè), 以染整環(huán)節(jié)為中心，上游向棉紡、織造產業(yè)延伸，下游向服裝加工、鞋帽產業(yè)延伸，完善產業(yè)鏈。

夯實園區(qū)基礎設施。用好用足“低丘緩坡地利用開發(fā)”試點政策，拉開園區(qū)框架。強化城市功能建設，增強綜合承載能力，協(xié)調好產業(yè)設施、居住設施、服務設施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設施資源的共建共享。強化土地節(jié)約集約，提升存量，優(yōu)化增量，提高園區(qū)經濟效益和土地利用率。大力推進生態(tài)建設，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。科學設臵園區(qū)管理機構，強化園區(qū)社會管理職能，逐步實現(xiàn)政區(qū)合一。配套完善商貿物流體系，促進海關設立監(jiān)管場所，加快建設集市

場信息、現(xiàn)代倉儲、快遞配送、多式聯(lián)運和市場展示及交易、商檢及海關報關一站式服務為一體的物流專業(yè)園區(qū)，打造省級物流園。

2.實施“城區(qū)融合行動”

開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點，推進主體功能區(qū)規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，加強規(guī)劃之間有效銜接。

按照產城融合目標要求，推進“一城四翼”融合發(fā)展的市區(qū)格局。東翼，中心城區(qū)向東結合金塘循環(huán)經濟示范園區(qū)發(fā)展，延伸至吳家塘鎮(zhèn)；南翼，中心城區(qū)向南依托邵武經濟開發(fā)區(qū)建設，延伸至城郊鎮(zhèn)香鋪村；西翼，中心城區(qū)向西沿生態(tài)休閑旅游區(qū)向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區(qū)向北規(guī)劃紡織工業(yè)園，延伸至水北鎮(zhèn)大漠村。將城郊鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)和吳家塘鎮(zhèn)納入城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成東起吳家塘鎮(zhèn)，西至水北鎮(zhèn)龍斗村，南至城郊鎮(zhèn)香鋪村，北至水北鎮(zhèn)大漠村的城市框架，規(guī)劃控制區(qū)面積約220平方公里。

提高中心城區(qū)對園區(qū)的輻射帶動能力，通過城市二環(huán)路建設工程，擴大城市建成區(qū)框架。推動芹田片區(qū)、坪上片區(qū)和苦竹灣片區(qū)的整體開發(fā)，擴大城市容量，為吸引外來人口落戶創(chuàng)造洼地環(huán)境。按照覆蓋園區(qū)要求，進一步完善城市公共基礎配套設施，堅持公交優(yōu)先，建設中心客運站和公共停車場等配套設施，完善公交線路和站點設臵，改善城市交通環(huán)境。完善市政公用設施，— 4 —

加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃氣等設施建設。科學規(guī)劃公共服務配套項目建設，加大園區(qū)公共租賃房、基本生活配套設施建設。積極加大商業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力發(fā)展專業(yè)市場，形成輻射閩贛周邊的商貿流通集散中心。發(fā)揮“山、水、綠”優(yōu)勢，建設精品山水園林城市。

3.實施“旅游區(qū)建設行動”

積極融入大武夷旅游圈，實現(xiàn)“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為“硬實力”基礎，以張三豐太極文化、儒學和平文化為“軟實力”依托，加快養(yǎng)生游、文化游、休閑游產品開發(fā)。加大和平古鎮(zhèn)、金坑紅色旅游資源保護開發(fā)力度，高水準做好和平旅游度假小鎮(zhèn)規(guī)劃，著力推進和平古鎮(zhèn)省級旅游度假區(qū)建設，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國家森林公園等山水旅游景區(qū)，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗為主導的文化山水歡樂走廊，發(fā)展養(yǎng)生旅游；持續(xù)開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發(fā)展運動康體休閑游；加快溫泉項目開發(fā)，打響氧吧溫泉品牌，將太極養(yǎng)生文化融入其中，形成獨具特色的溫泉養(yǎng)生產品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務配套設施建設，豐富旅游產品線，提升旅游接待能力和服務水平，打造中國優(yōu)秀旅游目的地和福建省旅游經濟強縣。

（二）創(chuàng)新土地管理，促進土地節(jié)約高效利用 1.推進土地征收制度改革

結合產業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導項目向產業(yè)集中區(qū)集聚，在低丘緩坡地試點范圍內，依照試點的優(yōu)惠政策辦理有關征地手續(xù)、平整土地，條件成熟時支持向國土部申請擴大試點范圍。對保留原有的和規(guī)劃設計的地質遺跡、地貌景觀、生態(tài)用地，允許只辦理農用地征收，不辦理農用地轉用。允許造福工程、地質災害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃中心村、中心城鎮(zhèn)建房。在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業(yè)服務設施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。全面落實和諧征遷工作法，探索留地（物業(yè)）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城鄉(xiāng)土地利用新模式

按照占一補一的原則，超過上級下達補充耕地任務的耕地數(shù)，允許在全省范圍內進行指標交易。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實施的舊村復墾項目和建制鎮(zhèn)用地納入增減掛鉤指標體系，并以實際新增耕地數(shù)核定交易指標，提高先行交易指標比例。農村土地整治項目與建新項目可組成項目區(qū)整體審批，建新地塊不再辦理農用地轉用。探索農村宅基地有償退出機制，出臺農村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農戶自愿為前提，開展農村住宅臵換城鎮(zhèn)住房工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地上新建房屋臵換其原有 — 6 —

農村住房，臵換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安臵戶的規(guī)定辦理產權證。允許除宅基地以外的集體建設用地使用權和農民房屋進行登記、評估、以抵押方式進入國有融資平臺或在本市范圍內的農業(yè)人口之間流轉。探索利用農村集體建設用地建設農民工宿舍。城區(qū)低效工業(yè)用地在原土地使用者自愿申請的前提下，由政府收儲并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報列為國土部開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。支持旅游產業(yè)發(fā)展，四星級及以上旅游酒店、4A級及以上景區(qū)的旅游項目優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。探索城市生態(tài)用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設用地進行管理。

3.拓展土地規(guī)劃統(tǒng)籌空間

加強規(guī)劃調控，探索差別化規(guī)劃管理。對新增建設用地指標給予傾斜，在指標不足時允許申請追加，保障產城融合發(fā)展項目用地需求。實行土地利用總體規(guī)劃兩年評估調整，五年滾動修編的動態(tài)管理機制。在本市建設用地指標內適當調整建設用地布局，對未列入規(guī)劃的產城融合建設項目用地，適時修改規(guī)劃并及時審批。對項目建設給予林地指標傾斜，對低丘緩坡地開發(fā)利用試點范圍之內涉及的林地給予指標上支持。在全市城鄉(xiāng)建設用地指標內，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)，由設區(qū)市國土部門審批。

（三）著力綠色發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)市建設

按照綠色、低碳的發(fā)展要求，爭創(chuàng)國家級園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態(tài)林業(yè)示范點，將邵武市列為省級碳匯造林試點縣、現(xiàn)代農業(yè)（竹業(yè)）發(fā)展示范縣。加強生態(tài)功能區(qū)劃管理，將邵武市列入全省生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整試點，加大生態(tài)保護財政轉移支付支持，提高植被恢復費及森林資源補償費返還額度。積極爭取《全國農村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》項目資金，重點支持邵武市實施農村生態(tài)環(huán)境保護項目。

嚴格節(jié)能減排目標責任制，加大減排工程建設，突出重點指標削減，以點帶面，有效控制化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源等循環(huán)經濟項目，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)探索建立循環(huán)經濟生產模式。

（四）完善公共服務，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1.全面放寬落戶條件

實行無門檻的流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度，推動居住證持有人與本地居民享受同等公共服務。異地務工人員在邵武市區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照或者靈活就業(yè)人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內農業(yè)轉移人員從農村落戶邵武城鎮(zhèn)后，允許在一定時期內仍按農村戶口享受計劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，自主 — 8 —

選擇城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療制度。探索省內戶籍地獨生子女獎勵扶助政策委托邵武市管理和異地結算的辦法。

2.大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善農村勞動力轉移就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、用工管理體系。持有居住證的異地務工人員，享受城鄉(xiāng)勞動力均等的公共就業(yè)體系服務，失業(yè)后可以在邵武進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的所有促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持邵武市開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加強“就業(yè)促進、技能培訓、就業(yè)服務”三大體系建設，持續(xù)完善人力資源市場建設。鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，按照國家規(guī)定在市場準入、小額貸款、稅負減免等方面提供優(yōu)惠政策。全面實行勞動合同制度，到2020年全市規(guī)模以上企業(yè)職工勞動合同簽訂率達100%。

3.推進教育均衡發(fā)展

科學規(guī)劃學校布局，教育用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部中小學和城鄉(xiāng)幼兒園擴容建設，在舊城改造和新城新區(qū)建設中，同步規(guī)劃建設中小學和幼兒園。在城南區(qū)域規(guī)劃新建一所中學，做好實小水北分校建設工作，改善蓮塘中學、城郊八一希望小學辦學條件。加快落實義務教育學校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關系“收歸縣管”，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配臵。推行城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，大力改善辦學條件和加強師資隊伍建設。義務教育階段異地務工人員隨遷子女

就學納入邵武普及九年義務教育工作范疇，與城市學生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權利。省級要將我市新建學校或提升學校納入扶持保障重點。

4.完善與區(qū)域中心規(guī)模相適應的醫(yī)療服務配套體系 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強市立醫(yī)院，實施市人民醫(yī)院異地擴建和市第二醫(yī)院改擴建，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務中心、婦幼保健院、疾控中心服務能力建設，加大對閩贛周邊縣市醫(yī)療服務輻射能力，進一步提高服務閩贛周邊縣市群眾能力。全面實行國家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調整診療服務收費標準，探索總額控制、按臨床路徑、按項目付費等復合型付費模式。探索實行省定價格幅度內“自主議價”的藥品采購制度。建立覆蓋全城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，逐步完善市級醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級診療，引導居民到基層醫(yī)療機構首診。按省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的標準核定邵武市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術職稱結構比例。按服務人口合理規(guī)劃增設社區(qū)衛(wèi)生服務站，建立城市醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療機構的長效機制。各級政府要在醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基礎設施建設上給予政策支持。支持溫泉養(yǎng)生旅游綜合體配套，建設養(yǎng)生醫(yī)院或保健中心。

5.健全社會保障制度

建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障一體化體系，推動低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。異 — 10 —

地務工人員已在企業(yè)等用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，可按省上規(guī)定享受同等的城鎮(zhèn)社會保險權益。持有居住證的本省異地務工人員，在邵武城鎮(zhèn)從事個體經營以及靈活就業(yè)的，可以個體經營者、靈活就業(yè)人員身份在邵武參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。出臺城鄉(xiāng)居民社保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保、機關社保之間的接續(xù)轉移辦法，全面實現(xiàn)區(qū)域范圍統(tǒng)一的醫(yī)保政策。加強保障性住房分配管理，重點發(fā)展公共租賃住房。鼓勵、引導企業(yè)和社會資本參與公共租賃住房建設，支持工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)建設集體宿舍類公共租賃住房。到2015年以前把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

6.構建堅實基礎設施體系

著力構建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設，推進順邵高速公路盡快建設，支持邵武盡快接入國家高速主干網，爭取浦建龍梅高速鐵路開工，爭取對鷹廈鐵路邵武段進行擴能改造。實施316國道和205省道改線工程，完善環(huán)城干線公路網，加快城區(qū)環(huán)城路建設和縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)公路提級改造，閉合城市道路，交通網絡二環(huán)初步形成。完善交通場站建設，加強武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場樞紐設施、貨物裝卸分揀設備及組織、運輸裝備和通信信息等系統(tǒng)的建設。加快邵武火電廠三期建設，完善城鄉(xiāng)電網結構，增強能源保障能力。加快城區(qū)旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設。推進邵武通用機場建設，加快通用航空事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織保障

建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直相關部門與南平市、邵武市共同組成的聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調解決試點工作推進中的重大問題。邵武市要成立試點工作領導小組并指定專門辦事機構，組織實施試點方案。各級各相關部門要對照方案，各負其責，通力配合，支持邵武市加快推進試點工作，并給予政策、資金、項目支持，保障試點工作順利推進。

（二）加強資金和政策保障

省級預算內投資加大對邵武市城鎮(zhèn)化試點的傾斜支持力度，重點扶持提高公共服務均等化水平中的民生項目和重大基礎設施建設。從財政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中，適當安排部分資金支持邵武市項目建設。按照財力與事權相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區(qū)縣和山區(qū)縣等特殊因素，省級財政加大支持力度。適當放寬政策限制，通過采取專項政策和資金支持的措施，加大財政對產業(yè)轉型升級的扶持力度。積極爭取省上金融部門對邵武改革項目給予信貸資金支持，給予切塊專項信貸規(guī)模。支持邵武發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)幫助企業(yè)發(fā)展，發(fā)行城投債等為基礎設施建設募集資金。

（三）加強目標管理

建立目標責任制，明確推進新型城鎮(zhèn)化的責任主體，要根據(jù)任務，細化措施，狠抓落實。實行項目化精細管理，提高城鎮(zhèn)化 — 12 —

試點的科學性，防范和減少風險。對重大發(fā)展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立報告制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗。強化督促檢查，嚴格責任，嚴格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。

第四篇：推進產城融合建設的調研報告

推進產城融合建設的調研報告

——謀事要實之創(chuàng)新橫店發(fā)展新方式

產城融合是指以城市為基礎，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間的活力，和諧發(fā)展的模式。我街以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習總書記系列講話精神為指導，圍繞?優(yōu)環(huán)境、強基礎、興產業(yè)、促發(fā)展?的工作思路，以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，以村?兩委?換屆選舉為契機，積極創(chuàng)新工作機制，腳踏實地開展各項工作。大力弘揚勇于擔當大責任，勇于發(fā)揮大作用，勇于作出大貢獻的工作精神，不斷努力把橫店建設成為?空港經濟的示范區(qū)、‘兩城’崛起的領航區(qū)、產城融合的實驗區(qū)、幸福美麗的先行區(qū)?。

一、橫店街產城融合建設的現(xiàn)狀

（一）經濟發(fā)展大跨越

經濟發(fā)展勢頭良好。全年實現(xiàn)國地稅收入11215.4萬元，增長19.3%，固定資產投資超過90億元，增長30%。規(guī)模以上工業(yè)總產值40.3億元，增長34.3%，規(guī)模以上企業(yè)增加12家，內引外聯(lián)資金14.3億元，同比增長45.0%。2014年，橫店街繼續(xù)發(fā)揚依法拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷的成功做法，基本完成了20.9平方公里、17個自然灣的園區(qū)征地拆遷工作，再創(chuàng)新的?橫店速度?。完成34萬平方米還建房的收尾分配工作，空港花園二期18萬平方米還建樓基本建成，― 1 ― 后湖人家34萬平方米還建小區(qū)的征地和圖審已完成。完成菜鳥項目一期、比亞迪一期、通用航空一期的征地場平工作，天河機場三期橫店部分、范泗河改道工程、城際鐵路項目有序推進。橫店街機場三期的征地拆遷工作獲得市委、市政府肯定，被評為?支持武漢天河機場三期工程建設先進單位?。

招商引資工作實現(xiàn)新跨越。橫店工業(yè)園在發(fā)展目標上定位為市級千畝百億園示范園區(qū)，現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)共有34家，6家正在申報規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達34.3%。不斷提升機械加工、制造等優(yōu)勢主導產業(yè)地位，打造了武漢華力鑄造、正通傳動等一批明星企業(yè)，釋放產業(yè)集聚巨大潛能。同時，武漢英斯特精密儀器有限公司、峰美斯特科技發(fā)展有限公司、中塑聯(lián)新材料科技湖北有限公司、武漢市豐盛城建綜合開發(fā)有限公司等戰(zhàn)略性新興產業(yè)也納入了工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，多元產業(yè)集聚齊頭并進發(fā)展格局正在逐步形成，工業(yè)集聚態(tài)勢明顯增強。

（二）現(xiàn)代農業(yè)大增效

加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶和農民合作社，在滸鋪村、光明村和同合村培養(yǎng)發(fā)展10余戶農業(yè)科技示范戶種植蔬菜，帶動周邊農戶100余戶。穩(wěn)步發(fā)展同合村600畝荸薺基地。嚴把農產品質量關，完成無公害農產品樣品快速檢測60批次720余個樣品，抽檢合格率達99%。32個村的?網格化管理?建設已全部完成，建設7個生態(tài)村，栽樹近3萬株，對― 2 ― 12個村、12000米末端渠系進行建設、清淤整治、維修等。積極推廣新技術，推廣土配方施肥0.8萬畝，推廣新型農業(yè)機械160臺套。在寅田村推廣優(yōu)質?一菜兩用?油菜300畝，在基本不影響油菜籽產量的前提下,既收一茬優(yōu)質油菜薹作為菜用,又收一季油菜籽,實現(xiàn)油菜?一種雙收?,大幅度提高油菜生產效益。并成立寅田村優(yōu)質油菜種植專業(yè)合作社，較好地將優(yōu)質油菜生產與農業(yè)增效、農民增收結合起來,延長和壯大優(yōu)質油菜產業(yè)鏈條,增加農民收入。2014農民人均純收入達到15694.56元，比上年同期增長12%。

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境大提升

空間布局更加優(yōu)化。以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化?四化?協(xié)調發(fā)展為抓手，以臨空產業(yè)園拆遷還建為契機，用足用好增減掛鉤政策加快村灣集并和布局調整，在鎮(zhèn)區(qū)引進中仁集團等資金雄厚金融、商貿、特色餐飲企業(yè)，建成定位于原生態(tài)民俗時尚街區(qū)，傳承和發(fā)展城市非物質文化的休閑、娛樂、美食一條街——今古城。連通華中鋁廠與新老鎮(zhèn)區(qū)，使之融為一體。完成編組站大通道建設，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（四）基礎設施大改善

投資1800萬元建成橫店大道西延長線；投資1580萬元建成中興街延長線；會同區(qū)國土資源和規(guī)劃局組織編制控制性詳細規(guī)劃，將川龍大道橫店段道路兩側原有企業(yè)華中鋁加

― 3 ― 工廠遷出，投入4000萬元，對路面進行拓寬、維修、刷黑等工程，預計春節(jié)前完工。對全街600余盞路燈進行維修更換，維修道路4處，鋪設彩磚4000余平方米。

（五）城鄉(xiāng)管理大進步

持續(xù)強力推進?城管革命?，不斷加大鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔和清運工作力度，進一步擴大環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革范圍，完善相關機制，優(yōu)化資源配臵，保潔效果進一步明顯。保潔工作時間延長至18個小時（早6點至零點），全年節(jié)假日不休息。在區(qū)級部門的支持下，投入180萬元專項資金整治村灣環(huán)境，公開招聘環(huán)境管理人員3名，各村根據(jù)村灣面積選聘數(shù)名保潔員，購臵專業(yè)控管設備，開展環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)，大幅度提高了保潔標準。進一步完善控制違法建設責任追究機制，嚴格控制和查處違法建設，強力開展集中大拆違行動，依法拆除存量及新增違法建設約3萬平方米，拆除亂搭棚蓋80余處，清理?三亂?1800余處，拆除道桿旗廣告40余塊，暫扣活動招牌200余塊。截止10月中旬涉及到違法建設、市容環(huán)境類、門前三包類等事件，共計立案126起，結案118起，結案率93.6%。

二、目前橫店產城融合建設存在的問題

一、產業(yè)與街道缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃。經濟（產業(yè)）、社會發(fā)展與城市總體規(guī)劃間缺乏有機聯(lián)系與協(xié)調；產業(yè)功能的差異性不顯著；產業(yè)園區(qū)、商務區(qū)和居住區(qū)功能分離。

― 4 ―

二、居住、工業(yè)和商業(yè)三類用地分布不均，導致土地資源不能有效配臵；土地用途管理細碎，不符合用地綜合發(fā)展趨勢；城鄉(xiāng)結合部占用大量土地，被低端利用。

三、低密度發(fā)展模式阻礙了服務業(yè)及低碳化發(fā)展。各類新城都存在低密度模式，導致土地使用不集約，缺乏當?shù)鼐蜆I(yè)，對服務業(yè)需求不足，不利于形成服務業(yè)多元化發(fā)展；服務價格高，便利性不足；前往中心城區(qū)的消費模式則導致出行成本上升，交通擁堵，不利于低碳化發(fā)展。

四、新城的公共服務資源滿足不了當?shù)匦枨蟆е滦鲁菂^(qū)域公共服務資源供給不足，造成生活不便，運行成本高企，同時也無法支撐新興產業(yè)和高端產業(yè)的發(fā)展。

三、促進產城融合發(fā)展的建議

目前，我省已進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，在新的起點上推進城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，把我省建成富裕、和諧、美麗新陜西，必須牢牢抓住國家實施一系列重大規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇期，堅持產城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，不斷完善符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。于此同時，總書記提出了?三嚴三實?，結合實際下基層調查研究，真正做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實。

一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引領產業(yè)城融合。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領作用，準確定位、充分論證、高起點、高水平編制規(guī)劃，并強化執(zhí)行剛性。切實推行經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產

― 5 ― 業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互銜接，尤其要推進產業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃，加快構建統(tǒng)籌推進產城融合的規(guī)劃體系。推動工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域經濟規(guī)模效應。

二是堅持產城一體，充分發(fā)揮產業(yè)與城鎮(zhèn)的帶動作用。按照有利用于產業(yè)發(fā)展的原則，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞產業(yè)發(fā)展需求城鎮(zhèn)功能，以產業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強支撐產業(yè)發(fā)展，有序推進產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產城一體化。按照陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三是大力培育城鎮(zhèn)特色產業(yè)，壯大區(qū)域經濟實力。一要堅持?產業(yè)興鎮(zhèn)?戰(zhàn)略。按照?一鎮(zhèn)一業(yè)?、?一鎮(zhèn)一品?的產業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)自身的資源稟賦，立足于自身比較優(yōu)勢，明確產業(yè)定位，以農產品加工、能源化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代服務等為重點，培育一批市場前景看好的主導產業(yè)，引導重點項目和工業(yè)項目向園區(qū)布局，向小城鎮(zhèn)靠攏。大力發(fā)展面向農村和農業(yè)產業(yè)化的第三產業(yè)，使進鎮(zhèn)人口進得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮(zhèn)招商引資項目，用?走出去、請進來?的方― 6 ― 式，鼓勵小城鎮(zhèn)參與各類招商引資會，通過小城鎮(zhèn)較低的土地成本、勞動成本和優(yōu)惠的招商政策，吸引企業(yè)投資建廠。同時，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和產業(yè)發(fā)展專業(yè)人才的引進培養(yǎng)。三要適應小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，把小城鎮(zhèn)的住房建設納入全省城市居民住房保障體系，按照各地小城鎮(zhèn)的實際需求量，下達各類保障房計劃指標，滿足進鎮(zhèn)居民服務產業(yè)居住的需求。

四是運用市場機制，多渠道籌措建設資金。當前我省城鎮(zhèn)化水平低的一個重要原因是市政基礎設施、公共服務設施建設資金短缺。今后要加大財政資金引導的同時，充分用市場機制，多渠道籌措小城鎮(zhèn)的建設資金。一要加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金對城鎮(zhèn)建設的引導撬動作用，建立財政支持城鎮(zhèn)建設投入穩(wěn)定增長機制。在各級財政預算中，要確定一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設，納入財政預算剛性考核指標。省財政設立小城鎮(zhèn)建設以獎代補專項資金，對市縣財政投入力度大、建設成交顯著的小城鎮(zhèn)，省上按項目實施以獎代補，有效引導激發(fā)調動各地加快小城鎮(zhèn)建設的積極性。二要整合落實配套資金。搶抓國家加大小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資的機遇，策劃包裝項目，爭取國家支持。在國家和省上下達的地方稅收返還和一般轉移支付中，加大對小城鎮(zhèn)基礎設施的投入比例。捆綁整合發(fā)改、交通、建設、環(huán)保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政等部門

― 7 ― 各類資金，向小城鎮(zhèn)集中投入。三要創(chuàng)新投資體制機制。在全省重點示范鎮(zhèn)中，選擇人口規(guī)模大、產業(yè)基礎強、發(fā)展后勁足的建制鎮(zhèn)，建立鎮(zhèn)級財政，土地出讓金凈收益和基礎設施配套費等地方稅費，除上繳省級以上的規(guī)費外，其余部分全額留鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設，適當返還省級規(guī)費。四要大力吸引民間資金，融社會資本用于小城鎮(zhèn)建設。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產經營。通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業(yè)開發(fā)相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措小城鎮(zhèn)建設資金。對于學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共服務設施可采取市場化運作、?公建民營?、?民辦公助?等形式，補助財政投入的不足。

目前，橫店街人口規(guī)模大、經濟基礎強、發(fā)展后勁足，為進一步提升產城融合建設，增強發(fā)展后勁，要大膽創(chuàng)新、積極推進擴權強鎮(zhèn)。未來城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力進一步增強。

― 8 ―

第五篇：產城融合示范區(qū)工作會議上講話

在產城融合示范區(qū)工作會議上的講話（2021 年 2 月 20 日）

今天我們召開這次會議，主要任務是傳達學習省委書記XX同志在 XX 調研時的重要講話精神，對統(tǒng)籌做好疫情防控、復工復產和項目建設各項工作進行再動員、再部署，堅定信心、同心同德，負重奮進、奮勇爭先，確保疫情防控全面勝利，確保今年經濟社會目標全面完成，奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，加快建設高質量高水平國家產城融合示范區(qū)。

在全省上下眾志成城抗疫情促發(fā)展、齊心協(xié)力高質量高水平建設國家產城融合示范區(qū)的關鍵時期，王書記蒞臨 XX 調研指導工作，對示范區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)籌抓好疫情防控、企業(yè)復工復產和改革發(fā)展給予了充分肯定，提出了明確要求，對 XX的高質量發(fā)展寄予厚望。王書記到一個地方與四大班子領導同志見面，據(jù)我所知在全省這是第一次。王書記的講話很提氣、很暖心，讓我們深切地感到，王書記和省委對 XX 的工作非常重視、非常支持，對 XX 干部非常關注、非常關愛，我也代表示范區(qū)黨工委、人大工委、管委會、政協(xié)工委表達了 XX 廣大干部群眾對王書記、對省委的感激之情，并向王書記表態(tài)，我們一定會加倍努力干好各項工作，決不辜負王書記和省委對XX的要求和期望。

王書記這次到 XX 調研指導工作并發(fā)表重要講話，讓 XX干部群眾倍感振奮、倍受鼓舞，對我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作、加快推進示范區(qū)改革發(fā)展都具有重要的指導意義。各級各部門和各級領導干部要把學習貫徹王書記講話精神作為當前一項重要政治任務，以王書記這次到 XX 調研指導工作為契機，強化使命擔當，一手抓防控、一手抓發(fā)展，兩手抓、兩手硬，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅決完成示范區(qū)黨工委經濟工作會議確定的各項目標任務，奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，不斷開創(chuàng) XX 示范區(qū)各項工作新局面，向省委交上一份滿意的答卷。下面，就深入學習貫徹王書記重要講話精神，我再講四點意見。

一、堅持不懈地抓好疫情防控，奮力奪取疫情防控全面勝利 當前，XX 疫情防控各項工作有力有序有效推進，截至目前，5 個確診病例已有 3 例治愈出院，連續(xù) 18 天沒有出現(xiàn)新增病例，武漢等重點疫區(qū)返（來）濟人員、密切接觸者也基本得到有效管控，各級各部門都做了大量卓有成效的工作。但我們必須清醒地認識到，疫情防控到了最關鍵、最吃勁的時候，任務還非常艱巨。王書記這次調研中也反復強調，不能光看人多人少，防控的任務都是一樣的，發(fā)動群眾，群防群控，措施一樣都不會少，工作量一點都不會少，并且指出我們 XX 出現(xiàn)的幾個病例是比較典型的。前天省疫情防控指揮部發(fā)布命令，從日零時起全面撤除高速公路、干線公路卡點，城鄉(xiāng)公交、出租車等恢復運營，這就意味著我們防疫防控的工作壓力更大，疫情防控的戰(zhàn)線必須后移到村、居（社區(qū)）、企業(yè)，面對的情況更加復雜，管控難度將大幅增加。現(xiàn)在復工復產人員增多、人員流動增多，風險還比較大，千萬不要掉以輕心。如果因為防控不力導致傳染鏈條沒有斬斷，形成一串、一片，就會前功盡棄、功虧一簣。各級各部門要認真學習貫徹王書記講話精神，毫不放松抓牢疫情防控首要政治任務，準確把握疫情發(fā)展新趨勢，科學研判疫情防控形勢新變化，研究新情況、解決新問題，認真貫徹落實中央、省委和示范區(qū)指揮部各項部署，切實把疫情防控工作抓實抓好，防止出現(xiàn)疫情傳播和擴散。

一是堅持從嚴防控不放松。以最嚴格的防控、最嚴密的措施、最嚴實的作風，持續(xù)打好疫情防控這場硬仗，減存量、控增量、防變量，堅決克服盲目樂觀、松懈麻痹的思想，堅持標準不降、力度不減，堅決防止前緊后松。

二是落實“兩個責任”。進一步強化鎮(zhèn)（街道）和村、居、社區(qū)的屬地責任，強化企業(yè)的主體責任，嚴防疫情外部輸入、內部擴散。

三是抓住“三個支撐點”。疫情防控戰(zhàn)線后移之后，村組、社區(qū)（小區(qū)）、企業(yè)這三個支撐點至關重要，既是疫情防控的最后一道防線，也是前沿陣地。要加快健康碼智能防疫系統(tǒng)的完善、推廣，落實好車輛、人員、道路的管控措施，做到車放開、路暢通、人管好。

四是落實“四個防控”。堅持科學防控、依法防控、精準防控、源頭防控，落實好“三嚴三保”各項防控措施，采取更加精準更加差異化的防控措施，分類施策、嚴格管控好確診病例、疑似病例、密切接觸者、重點疫區(qū)返（來）濟人員等各類重點人員。

這次疫情防控工作暴露出我們在醫(yī)療衛(wèi)生方面的一些短板，王書記也提出 XX 要在抓好疫情防控的同時提前考慮公共衛(wèi)生體系建設，率先總結探索出一些好的機制。這項工作由衛(wèi)健委牽頭，總結疫情防控中好的經驗，提前謀劃健全完善公共衛(wèi)生體系的具體辦法。

二、積極有序地加快推進復工復產和項目建設，努力把疫情對經濟社會發(fā)展和民生的影響降低到最低限度 截至目前，XX 工業(yè)企業(yè)復工復產情況總體良好，復工率在全省處于前列，復工后的疫情防控和生產經營有序推進，得到了王書記和省直部門領導的充分肯定。但越是形勢好，越是要從嚴防控，進一步加大工作力度，積極有序推進復工復產和項目建設，盡最大努力減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。

一要全力以赴支持企業(yè)復工復產。對于復工復產的企業(yè)，在落實疫情防控措施上一定要嚴格把關，落實企業(yè)主體責任，確保萬無一失。特別是針對近期全國一些地方企業(yè)復工復產后出現(xiàn)聚集性感染的情況，盡快組織對復工復產企業(yè)的“回頭看”，一旦發(fā)生問題堅決停工整頓。對準備復工復產的企業(yè)，嚴格按照“兩防五到位”的要求，防控在先、疫情受控，一企一策、申報備案、精準施策，每個企業(yè)都要做好疫情應急預案。要進一步加大對復工復產企業(yè)的支持服務力度。現(xiàn)在是企業(yè)最難的時候，工業(yè)企業(yè)面臨的經濟下行壓力和市場競爭壓力都很大，原本就舉步維艱，而這次疫情發(fā)生更讓企業(yè)雪上加霜。各級各部門和各級黨員干部要全力以赴為企業(yè)抓疫情防控和復工復產提供幫助、創(chuàng)造條件。工業(yè)和科技創(chuàng)新委要牽好頭，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)絡員的作用，及時協(xié)調解決企業(yè)遇到的用工、銷售、資金等方面的突出問題，破解企業(yè)的難點、痛點、堵點，全力支持企業(yè)開足馬力、加快生產。

二要加快推進重點項目開工復工。這項工作由住建局牽頭，按照“兩防五到位”要求做好方案，特別是對今年確定的省市重點項目和民生項目，為項目盡快開工復工創(chuàng)造有利條件。

三要盡快推進商業(yè)門店復業(yè)經營。在疫情受控的情況下，加快推進商業(yè)門店復業(yè)，米面油等生活必需品必須保障供應，理發(fā)等生活需求也要盡量滿足。這項工作由市場監(jiān)督管理局牽頭，盡快制定具體方案，拿出精準科學的管控措施，適時放開經營，最大程度減少對經濟社會和人民群眾生活的影響。

推動工業(yè)企業(yè)復工復產、重點項目開工復工、商業(yè)門店復業(yè)經營，是恢復市場秩序、穩(wěn)定經濟增長的重要舉措。盡管受到疫情的影響，但我們仍然要堅定示范區(qū)黨工委經濟工作會議

確定的各項目標不動搖，進一步加大對經濟社會發(fā)展各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調力度，以月保季、以季保年，確保各項目標任務圓滿完成。示范區(qū)管委會要加強對經濟運行的監(jiān)測和指導，做好“六穩(wěn)”工作，研究在疫情影響下穩(wěn)增長的措施，為全面建成小康社會、高質量高水平建設國家產城融合示范區(qū)打下更加堅實的基礎。

三、搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，高質量高水平建設國家產城融合示范區(qū) 對 XX 來說，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是最大的戰(zhàn)略機遇，國家產城融合示范區(qū)是最大的戰(zhàn)略平臺。我們提出高質量高水平建設國家產城融合示范區(qū)，高質量就是經濟社會發(fā)展高質量，高水平就是治理現(xiàn)代化。近期示范區(qū)黨工委把習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話、在中央財經委員會第五次會議上關于推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局的講話和《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行區(qū)的意見》 《中共中央國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》匯總下發(fā)。這四個文件體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了總書記對區(qū)域經濟社會發(fā)展的新要求，是我們對標對表學習參考的最高標桿各級黨員干部特別是示范區(qū)領導同志要在抓好疫情防控的同時，把這四個文件好好學習研究一下。疫情結束以后，示范區(qū)黨工委要組織四大班

子領導同志到深圳學習考察、現(xiàn)場觀摩、談談學習感悟。

一要加快推進示范區(qū)機構改革。省委謀劃部署的 XX 產城融合示范區(qū)機構改革方案，充分體現(xiàn)了省委對 XX 的關心和厚愛，是現(xiàn)階段最積極又最合理、最現(xiàn)實又最理想的方案，是當前背景下所能爭取到的最好最有利的結果。王書記這次到 XX講的三句話，讓我印象非常深刻，一句是“哪怕能拖也不能退”，一句是“XX 的體制大順小不順”，一句是“要不斷創(chuàng)新，慢慢來”。王書記講，示范區(qū)機構改革為什么晚了，就是省委在反反復復地爭取。在 XX 示范區(qū)機構改革的問題上，河南省委傾注了大量的心血，付出了艱辛努力，甚至可以說是付出了一些代價，撤銷了一個正廳級機構和兩個副廳級機構。我們要提高政治站位，對省委有感恩之心，對黨組織有敬畏之心，要心存感念，不折不扣、堅決落實省委關于 XX 示范區(qū)機構改革的各項決策部署，不能有任何動搖，不能有任何雜音。我們要認識到，XX 的體制是“緊身衣”，不是“寬大氅”。XX 的體制要想順當，要么是成為省轄市，要么是回到縣級市。理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。現(xiàn)在的產城融合示范區(qū)是在不得已的情況下積極爭取的結果，作為一個新生事物“大順小不順”是很正常的。大家可能不知道，按照原本的機構設置方案，示范區(qū)的“一體化運作”是黨政一體化運作，“一體化運作”就是黨政合一。能夠保持目前現(xiàn)有的框架，是爭取的結果。關于解決 XX 的體制問題，當時有三種方案：一種是“先破后立”，就是先把 XX 降為縣級市，然后再推動示范區(qū)機構改革；一種是“先立后破”，就是先成立XX 產城融合示范區(qū)，同時 XX 退回到縣級市；還有一種是“立而不破”，就是我們現(xiàn)在的狀態(tài)和運作模式，這也是省委大力支持的結果，體現(xiàn)了省委的政治智慧。XX 的機制“緊夠用”。XX示范區(qū)機構改革就是體制不足機制補。在機構改革中很多問題涉及《黨章》、涉及法律，這需要我們敢于擔當、積極作為，在不折不扣落實省委決定的前提下，不斷研究新情況、解決新問題，把機制理順。現(xiàn)有的示范區(qū)框架，是我們抓住機遇很不容易得來的，能夠滿足當前和今后一個時期 XX 經濟社會健康快速高質量發(fā)展的需要，但不可能滿足每個人的欲望，還是要慢慢來、慢慢理順。XX 的編制是“緊平衡”。XX 的行政編制基數(shù)是 2001 年機構改革時按縣級市核定的，既沒有大縣（市）的編制多，更比不了地級市的編制。無論是歷次政府機構改革，還是本輪黨和國家機構改革，都沒有增加編制。其他地市因下轄區(qū)縣可自主調配，而 XX 除了本級無資源可調。除了公檢司法、人大、政協(xié)和鎮(zhèn)、街道，XX 黨政部門可用的行政編制只有 900 來個，必須嚴格編制管理。各部門各單位要自覺服從大局，遵守編制紀律，干好本部門工作。各級各部門、各級領導干部一定要嚴守政治紀律政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不馳于空想，不騖于虛聲，思想上不跑毛、行動上不失序，不要想入非非，抓緊下地干活，不折不扣推動省委和示范區(qū)黨工委關于示范區(qū)機構改革各項任務

有效落實。

二要加快產城融合示范區(qū)建設。我經常講，國家產城融合示范區(qū)是一塊“金字招牌”，更是一副“千斤重擔”。示范區(qū)建設不是喊口號喊出來的，不是等來的、要來的，而是靠我們實實在在干出來的。要切實按照省政府批復的《XX 產城融合示范區(qū)建設總體方案》要求，堅持以產興城、以城促產，堅持工業(yè)強區(qū)、旅游富民、產城融合、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌人、產、城三大要素，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，做實示范區(qū)、做大示范區(qū)、做強示范區(qū)，真正把 XX 產城融合示范區(qū)建成空間布局合理、發(fā)展活力強勁、城市品質高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，為全國中小城市產城融合發(fā)展創(chuàng)造經驗、作出示范，爭當全省高質量發(fā)展的“排頭兵”，爭當全省改革創(chuàng)新的“試驗田”。要做強做大優(yōu)勢產業(yè)集群，夯實產城融合發(fā)展的根基。產城融合，產業(yè)為基。要堅持工業(yè)強區(qū)、以產興城，把先進制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)轉型升級，推進企業(yè)綠色化、智能化、中高端改造，推動龍頭企業(yè)加快發(fā)展。豫光、濟鋼、金利、萬洋、金馬是 XX 工業(yè)經濟之母，也是全區(qū)穩(wěn)定經濟發(fā)展的“壓艙石”，任何一個企業(yè)都不能有任何閃失。益民同志牽頭，工業(yè)和科技創(chuàng)新委等要制定骨干企業(yè)升級方案，把幾個骨干企業(yè)盯緊護牢，圍繞綠色化、智能化、中高端方向，一企一策，為骨干企業(yè)轉型升級服務好。轉型不是轉行。骨干

企業(yè)要聚焦主業(yè)、加快發(fā)展。工業(yè)和科技創(chuàng)新委要制定百億級企業(yè)培育計劃，打造更多百億級企業(yè)。在做大做強骨干企業(yè)的基礎上，圍繞主導產業(yè)，不斷拉長產業(yè)鏈、提高附加值，推動有色、鋼鐵、化工等優(yōu)勢產業(yè)集聚集群發(fā)展，加快實現(xiàn) XX 從冶煉大市向新型材料強市轉變。要培育壯大新興產業(yè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)和文化旅游產業(yè)，推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，進一步彰顯 XX 的產業(yè)優(yōu)勢。要做精做美中心城區(qū)，提升城市產業(yè)、人口承載能力，增強產城融合發(fā)展的集聚效應。加快推進城市建設提質增效，聚焦主城、拓展?jié)鷸|，加快城市向科學化、精細化、智能化轉型，進一步打造大氣秀氣靈氣、宜居宜業(yè)宜游的精品城市。拴根同志牽頭，發(fā)展改革和統(tǒng)計局、住建局要認真研究探索把城中村提質改造納入老舊小區(qū)改造政策。要加快推進治理現(xiàn)代化，提升產城融合發(fā)展的治理水平。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化。比如，在這次疫情防控工作中，我們發(fā)現(xiàn)城市基層治理方面還有不少漏洞，很多無主小區(qū)、樓盤管理缺位，要以網格化管理為載體加強城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，補齊基層治理短板。要加強生態(tài)文明建設，優(yōu)化人居環(huán)境，構建產城融合發(fā)展的綠色生態(tài)空間布局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展綠色低碳經濟，倡導綠色生產生活方式，促進資源高效節(jié)約集約利用，構建魅力山水、生態(tài)宜居的生態(tài)空間格局，讓綠色成為 XX 產城融合的靚麗底色。要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村全面振興，構建產城融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。發(fā)揮 XX 全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的優(yōu)勢，著力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、社會保障一體化、公共服務一體化、基礎設施一體化、社會治理一體化，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會短板，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村全面振興上持續(xù)走在全省前列。扶貧辦要抓緊制定 2020 年 XX 脫貧攻堅升級行動方案。農業(yè)農村局要制定 2020 年補齊“三農”短板的方案。要加強公共基礎設施建設，提升產城融合發(fā)展的基礎支撐能力。XX 有省際城市、產業(yè)和體制三大優(yōu)勢，有愚公移山精神、企業(yè)家和老干部“三寶”，但在交通方面特別是高鐵方面有比較突出的短板。我們要加快謀劃實施交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加快推進呼南高鐵豫西通道前期工作，想方設法推動解決 XX 到鄭州的高鐵問題，構建布局合理、互聯(lián)互通的公共基礎設施網絡。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務體系，加快推進基本公共服務均等化。要持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，強化產城融合發(fā)展的動力支撐。要堅持以優(yōu)化營商環(huán)境突破改革瓶頸，持續(xù)深化放管服改革、加快政府職能轉變，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益。主動融入國家、省區(qū)域協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極對接鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈，深化省際合作、擴大招商引資，提升對外開放水平。堅持創(chuàng)新驅動，搭建創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新人才，提高科技創(chuàng)新能力。

三要加快黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。深入學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，緊扣總書記講到的五個方面要求，緊扣省委的要求部署，切實加強戰(zhàn)略謀劃研究，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，謀在長遠、干在當下，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中爭取戰(zhàn)略主動，把 XX 打造成生態(tài)保護的示范區(qū)、踐行新發(fā)展理念、高質量發(fā)展的示范區(qū)、黃河文化濟水文化傳承弘揚的示范區(qū)。各級各部門和各級黨員干部要把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展放到事關 XX 長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待，不等不靠，積極作為，加大對重點課題、重大項目的謀劃和推進。特別是針對王書記講話中為我們點出的一些重大課題，認真進行細化分解，組建工作專班，由示范區(qū)領導牽頭負責、各相關部門共同參與，加強總體謀劃，破解突出問題，提出對策措施，拿出一批高質量的研究成果，為示范區(qū)黨工委決策提供參考，適當時候向省委報告。發(fā)展改革和統(tǒng)計局要抓緊制定黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項規(guī)劃，在省政府印發(fā)的《XX 國家產城融合示范區(qū)總體方案》的基礎上，制定產城融合示范區(qū)建設三年行動計劃。文化廣電和旅游局要抓緊研究制定黃河文化、濟水文化保護傳承的專項規(guī)劃。要加快編制《黃河小浪底河清區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃》，注重與國家、省重大專項規(guī)劃的對接銜接。加大項目謀劃力度，在前期謀劃的基礎上，進一步加強對項目的論證、包裝，爭取進入國家、省里的大盤子，爭取謀劃一批、成熟一批、落地一批、開工一批，真正在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中展現(xiàn)新的作為。

四、加強黨的全面領導，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍 高質量高水平建設國家產城融合示范區(qū)，加快黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，根本上要靠黨的領導，要靠各級黨組織和黨員干部的精誠團結、辛勤努力。王書記要求我們要提升政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，更加有效地引導干部、引導群眾。我們要把黨的建設擺在各項工作的首要位置，堅持以政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)加強黨對各項工作的全面領導，發(fā)揮示范區(qū)黨工委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，發(fā)揮各級黨員領導干部的示范帶頭作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，持之以恒守初心、擔使命、找差距、抓落實，進一步樹立“五比五不比”工作導向，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質量推動經濟社會發(fā)展高質量。

一要加強政治建設。要旗幟鮮明講政治，以政治要求、政治標準、政治視角看問題，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識、堅決維護、認真落實中央和省委的各項決策部署。各級黨員領導干部尤其是四大班子領導要帶頭講政治、講大局，保持政治定力，經受政治考驗，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不利于示范區(qū)改革發(fā)展的話堅決不說，不利于示范區(qū)改革發(fā)展的事堅決不做，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹省委的決策部署，認真落實示范區(qū)黨工委的各項決策部署，正確對待組織，正確對待同志，同心同向、同心同德，切實營造風清氣正的良好政治生態(tài)。總書記講，黨中央研究的事、中央領導小組研究的事，到一些部門被卡了，說不符合程序。黨的領導是大程序、大規(guī)矩。示范區(qū)黨工委設立的各黨組要及時向示范區(qū)黨工委報告工作情況，重大情況必須報告，確保政令暢通。

二要樹立“有解”思維。示范區(qū)建設過程中會遇到很多難題，比如機構改革、經濟發(fā)展、信訪穩(wěn)定、社會治理等種種問題。但是，任何問題都有解決的辦法，只要思想不滑坡，辦法總比困難多，對于那些拿不準的問題要認真研究，看準的就抓緊干。示范區(qū)四大班子領導要扛起領導責任，該決策決策、該拍板拍板，不要上推下卸。遇到不好解決的問題，第一可以從習近平新時代中國特色社會主義思想中尋找答案，第二可以從先進地區(qū)創(chuàng)造的經驗中尋找答案，第三可以撲下身子到基層一線去尋找答案，但是坐在辦公室就沒有答案。每個崗位都有每個崗位的職責，要守土有責、守土盡責。各級領導干部要敢于直面問題挑戰(zhàn)，勇于擔責擔難擔險，切忌當“二傳手”，不能當“甩手掌柜”，不能當光說不干的“滑頭”。

三要增強執(zhí)行的穿透力。凡是示范區(qū)黨工委作出的各項決策部署，凡是部署的工作、定下來的事情，都必須抓落實，要

件件有著落、事事有回音。最近，督查部門要對示范區(qū)黨工委三年來作出的各項決策，認真梳理，一項一項落實到位。示范區(qū)黨工委、這一屆市委不搞“半拉子”工程、不搞議而不決的事情。要把壓力傳導到每一個“神經末梢”，捅破“最后一張紙”，打通“最后一厘米”。要強化“一盤棋”思想，對全局性的工作，強化部門協(xié)同、凝聚各方力量，上下一條心、擰成一股繩，打好總體仗、主動仗。

四要狠抓落實見效。要進一步樹立務實重干的工作導向，在抓工作落實的一線識別干部、考察干部、檢驗干部。要大力弘揚愚公移山精神，引導廣大黨員干部“要學愚公擔擔子、莫學智叟摞挑子”，真正讓“愚公干事有平臺、智叟耍滑無市場”。示范區(qū)黨工委要注重用那些干實事、重潛績、有政績的干部，堅決不用那些愛做表面文章，說一套做一套、作風漂浮愛忽悠的干部。要堅決克服形式主義、官僚主義，堅決防止不擔當不作為，堅決防止層層轉包、留痕主義。各項具體工作要出腿見泥、吹糠見米。要增強抓落實的本領，提高辦事效率和服務質量，為基層服務、為企業(yè)服務、為群眾服務。要健全抓落實的機制，強化跟蹤問效，抓住不落實的人、盯住不落實的事，以嚴格的追究問責倒逼工作落實。

同志們，王書記這次到 XX 調研，為我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作提供了重要指導，為 XX 廣大干部群眾注入了一劑“強心針”，為 XX 示范區(qū)今后的改革發(fā)展進一步指

明了航向。我們要以此為契機，深入貫徹王書記講話要求，大力弘揚愚公移山精神，保持勇于探索的精神、負重奮進的心態(tài)、開放包容的視野、務實重干的氛圍，靠改革創(chuàng)新添活力，靠轉型升級增動力，靠人才支撐挖潛力，在統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展上取得新勝利，解放思想、銳意進取，苦干實干、奮勇爭先，在高質量高水平建設國家產城融合示范區(qū)上開創(chuàng)新局面，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中展現(xiàn)新作為，向省委、省政府和 XX 人民交上一份滿意的答卷！