第一篇：爭做產城融合示范區 打造富民增收新樣板

爭做產城融合示范區 打造富民增收新樣板

全力推進揚州琴箏文化產業園建設

近期，****圍繞市委七屆四次全會提出的“實質性啟動琴箏文化產業園建設”的要求，根據區委、區政府部署，以琴箏文化產業園的建設為重點，以特色小鎮和田園鄉村建設為抓手，大力實施鄉村振興戰略，進一步聚焦“富民”主題，推動富民增收工作邁上新臺階。

一、把產業集聚作為富民的重要支撐，夯實富民增收的經濟基礎。建設琴箏文化產業園既是構建揚州歷史文化名城的重要內容、傳承非物質文化遺產的關鍵舉措，也是推進傳統產業發展的內在要求，更是打造特色文化產業、發展旅游經濟、促進富民增收和改變城鄉面貌的重要途徑。一是高點策劃規劃。按照“一心、兩街、三帶、四區”總體布局，建設集研發、生產、展銷、培訓、演藝、主題游和電子商務等于一體的、國內一流的琴箏產業基地和文化旅游小鎮，力爭創成國家4A級旅游景區和“文化產業雙創示范點”。二是強化項目招引。充分發揮園區“洼地”效應，積極向上爭取財稅、用地、人才等政策；與市琴箏協會共建琴箏商品街，力爭在今年“煙花三月”經貿旅游節期間建成運營；加速與****、****等集團公司達成合作協議，將更多的優質資本、高端人才、科 學管理引進園區,確保園區在2020年全部建成。三是放大集聚效應。圍繞產業集聚，做足“產、學、研、商、文、創、景、游”八大文章，以龍頭企業帶動、重點突破、協同創新，形成文化+旅游產業鏈優勢，打響揚州“中國古箏藝術之鄉”、“中國琴箏產業之都”品牌，進一步集聚民族樂器，推動產業層次、就業質量、居民收入同步提升。

二、把結構調整作為富民的強勁動能，充分激發創業就業的熱情。依托琴箏產業集聚，加速產業結構調整，圍繞“吃住游樂購 ”產業鏈催生文化旅游“創業就業鏈”。一是營造創業就業氛圍。強化琴箏企業的示范引領作用，宣傳褒獎創業典型，引導更多群眾追尋商機、創業致富。發揚黨員的幫帶作用，扎實開展文化引領、技能提升、能力培訓等扶志扶智活動，讓群眾想就業、搶就業、能就業。二是推動載體平臺建設。強化政策引領，充分集成和有效落實創業扶持政策；充分發揮孵化器作用，實現創新與創業相結合，孵化與投資相結合；強化技能培訓，以“訂單式”、“定向式”等形式實施職業技能提升培訓計劃。三是拓寬富民增收渠道。堅持“接二連三”發展思路，放大產業帶動效應。立足琴箏生產，做優就業服務，讓人人“有班上”，增加工資性收入；圍繞琴箏銷售，打造琴箏淘寶第一村，讓戶戶“有錢賺”，增加經營性收入 ；發揮琴箏旅游帶動性，大力發展鄉村旅游，讓家家“做老板”，增加資產性收入。

三、把產城融合作為富民的重要內容，增加城鄉居民的隱形財富。通過園區和社區功能的高度疊加，實現產城人文融合，增加居民的隱形財富。一是堅持資源共享，帶動群眾致富。突出博物館和教育院的教育培訓功能，增強群眾的文化素養和技術技能；優先保障園區經營性物業，鼓勵群眾創業就業；優化演藝中心的運營模式，讓群眾汲取到高雅藝術文化的同時擁有自娛自樂的陣地，真正讓文化融入群眾生活。二是堅持綠色發展，強化生態富民。堅持生產、生活、生態融合，即集聚特色產業，又注重生活功能配套與自然環境優美。科學規劃生態水系，構造水韻景觀，既優化生產和生活環境，又“借水生財”；巧妙利用丘陵山地，植入梯田元素，打造兼顧琴箏演藝和群眾娛樂的生態廣場；合理優化生態植被，營造四季花海，做強“賞花經濟”。三是加強基礎建設，實現投入富民。不斷加大基礎設施投入，完善公共服務配套，提升群眾的幸福度和獲得感。著力推動新民路和黃曹路提檔升級，優化園區內部道路和景觀綠化；不斷強化水、電、污水、智慧旅游等基礎設施建設；精心布局教育、衛生、就業、超市、餐飲、民宿、消防等公共服務網點，努力提升群眾生活便捷度。

第二篇：產城融合示范區工作會議上講話

在產城融合示范區工作會議上的講話（2021 年 2 月 20 日）

今天我們召開這次會議，主要任務是傳達學習省委書記XX同志在 XX 調研時的重要講話精神，對統籌做好疫情防控、復工復產和項目建設各項工作進行再動員、再部署，堅定信心、同心同德，負重奮進、奮勇爭先，確保疫情防控全面勝利，確保今年經濟社會目標全面完成，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，加快建設高質量高水平國家產城融合示范區。

在全省上下眾志成城抗疫情促發展、齊心協力高質量高水平建設國家產城融合示范區的關鍵時期，王書記蒞臨 XX 調研指導工作，對示范區黨工委、管委會統籌抓好疫情防控、企業復工復產和改革發展給予了充分肯定，提出了明確要求，對 XX的高質量發展寄予厚望。王書記到一個地方與四大班子領導同志見面，據我所知在全省這是第一次。王書記的講話很提氣、很暖心，讓我們深切地感到，王書記和省委對 XX 的工作非常重視、非常支持，對 XX 干部非常關注、非常關愛，我也代表示范區黨工委、人大工委、管委會、政協工委表達了 XX 廣大干部群眾對王書記、對省委的感激之情，并向王書記表態，我們一定會加倍努力干好各項工作，決不辜負王書記和省委對XX的要求和期望。

王書記這次到 XX 調研指導工作并發表重要講話，讓 XX干部群眾倍感振奮、倍受鼓舞，對我們統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作、加快推進示范區改革發展都具有重要的指導意義。各級各部門和各級領導干部要把學習貫徹王書記講話精神作為當前一項重要政治任務，以王書記這次到 XX 調研指導工作為契機，強化使命擔當，一手抓防控、一手抓發展，兩手抓、兩手硬，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，堅決完成示范區黨工委經濟工作會議確定的各項目標任務，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，不斷開創 XX 示范區各項工作新局面，向省委交上一份滿意的答卷。下面，就深入學習貫徹王書記重要講話精神，我再講四點意見。

一、堅持不懈地抓好疫情防控，奮力奪取疫情防控全面勝利 當前，XX 疫情防控各項工作有力有序有效推進，截至目前，5 個確診病例已有 3 例治愈出院，連續 18 天沒有出現新增病例，武漢等重點疫區返（來）濟人員、密切接觸者也基本得到有效管控，各級各部門都做了大量卓有成效的工作。但我們必須清醒地認識到，疫情防控到了最關鍵、最吃勁的時候，任務還非常艱巨。王書記這次調研中也反復強調，不能光看人多人少，防控的任務都是一樣的，發動群眾，群防群控，措施一樣都不會少，工作量一點都不會少，并且指出我們 XX 出現的幾個病例是比較典型的。前天省疫情防控指揮部發布命令，從日零時起全面撤除高速公路、干線公路卡點，城鄉公交、出租車等恢復運營，這就意味著我們防疫防控的工作壓力更大，疫情防控的戰線必須后移到村、居（社區）、企業，面對的情況更加復雜，管控難度將大幅增加。現在復工復產人員增多、人員流動增多，風險還比較大，千萬不要掉以輕心。如果因為防控不力導致傳染鏈條沒有斬斷，形成一串、一片，就會前功盡棄、功虧一簣。各級各部門要認真學習貫徹王書記講話精神，毫不放松抓牢疫情防控首要政治任務，準確把握疫情發展新趨勢，科學研判疫情防控形勢新變化，研究新情況、解決新問題，認真貫徹落實中央、省委和示范區指揮部各項部署，切實把疫情防控工作抓實抓好，防止出現疫情傳播和擴散。

一是堅持從嚴防控不放松。以最嚴格的防控、最嚴密的措施、最嚴實的作風，持續打好疫情防控這場硬仗，減存量、控增量、防變量，堅決克服盲目樂觀、松懈麻痹的思想，堅持標準不降、力度不減，堅決防止前緊后松。

二是落實“兩個責任”。進一步強化鎮（街道）和村、居、社區的屬地責任，強化企業的主體責任，嚴防疫情外部輸入、內部擴散。

三是抓住“三個支撐點”。疫情防控戰線后移之后，村組、社區（小區）、企業這三個支撐點至關重要，既是疫情防控的最后一道防線，也是前沿陣地。要加快健康碼智能防疫系統的完善、推廣，落實好車輛、人員、道路的管控措施，做到車放開、路暢通、人管好。

四是落實“四個防控”。堅持科學防控、依法防控、精準防控、源頭防控，落實好“三嚴三保”各項防控措施，采取更加精準更加差異化的防控措施，分類施策、嚴格管控好確診病例、疑似病例、密切接觸者、重點疫區返（來）濟人員等各類重點人員。

這次疫情防控工作暴露出我們在醫療衛生方面的一些短板，王書記也提出 XX 要在抓好疫情防控的同時提前考慮公共衛生體系建設，率先總結探索出一些好的機制。這項工作由衛健委牽頭，總結疫情防控中好的經驗，提前謀劃健全完善公共衛生體系的具體辦法。

二、積極有序地加快推進復工復產和項目建設，努力把疫情對經濟社會發展和民生的影響降低到最低限度 截至目前，XX 工業企業復工復產情況總體良好，復工率在全省處于前列，復工后的疫情防控和生產經營有序推進，得到了王書記和省直部門領導的充分肯定。但越是形勢好，越是要從嚴防控，進一步加大工作力度，積極有序推進復工復產和項目建設，盡最大努力減少疫情對經濟社會發展的影響。

一要全力以赴支持企業復工復產。對于復工復產的企業，在落實疫情防控措施上一定要嚴格把關，落實企業主體責任，確保萬無一失。特別是針對近期全國一些地方企業復工復產后出現聚集性感染的情況，盡快組織對復工復產企業的“回頭看”，一旦發生問題堅決停工整頓。對準備復工復產的企業，嚴格按照“兩防五到位”的要求，防控在先、疫情受控，一企一策、申報備案、精準施策，每個企業都要做好疫情應急預案。要進一步加大對復工復產企業的支持服務力度。現在是企業最難的時候，工業企業面臨的經濟下行壓力和市場競爭壓力都很大，原本就舉步維艱，而這次疫情發生更讓企業雪上加霜。各級各部門和各級黨員干部要全力以赴為企業抓疫情防控和復工復產提供幫助、創造條件。工業和科技創新委要牽好頭，發揮企業聯絡員的作用，及時協調解決企業遇到的用工、銷售、資金等方面的突出問題，破解企業的難點、痛點、堵點，全力支持企業開足馬力、加快生產。

二要加快推進重點項目開工復工。這項工作由住建局牽頭，按照“兩防五到位”要求做好方案，特別是對今年確定的省市重點項目和民生項目，為項目盡快開工復工創造有利條件。

三要盡快推進商業門店復業經營。在疫情受控的情況下，加快推進商業門店復業，米面油等生活必需品必須保障供應，理發等生活需求也要盡量滿足。這項工作由市場監督管理局牽頭，盡快制定具體方案，拿出精準科學的管控措施，適時放開經營，最大程度減少對經濟社會和人民群眾生活的影響。

推動工業企業復工復產、重點項目開工復工、商業門店復業經營，是恢復市場秩序、穩定經濟增長的重要舉措。盡管受到疫情的影響，但我們仍然要堅定示范區黨工委經濟工作會議

確定的各項目標不動搖，進一步加大對經濟社會發展各項工作的統籌協調力度，以月保季、以季保年，確保各項目標任務圓滿完成。示范區管委會要加強對經濟運行的監測和指導，做好“六穩”工作，研究在疫情影響下穩增長的措施，為全面建成小康社會、高質量高水平建設國家產城融合示范區打下更加堅實的基礎。

三、搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，高質量高水平建設國家產城融合示范區 對 XX 來說，黃河流域生態保護和高質量發展是最大的戰略機遇，國家產城融合示范區是最大的戰略平臺。我們提出高質量高水平建設國家產城融合示范區，高質量就是經濟社會發展高質量，高水平就是治理現代化。近期示范區黨工委把習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話、在中央財經委員會第五次會議上關于推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局的講話和《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行區的意見》 《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》匯總下發。這四個文件體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，體現了總書記對區域經濟社會發展的新要求，是我們對標對表學習參考的最高標桿各級黨員干部特別是示范區領導同志要在抓好疫情防控的同時，把這四個文件好好學習研究一下。疫情結束以后，示范區黨工委要組織四大班

子領導同志到深圳學習考察、現場觀摩、談談學習感悟。

一要加快推進示范區機構改革。省委謀劃部署的 XX 產城融合示范區機構改革方案，充分體現了省委對 XX 的關心和厚愛，是現階段最積極又最合理、最現實又最理想的方案，是當前背景下所能爭取到的最好最有利的結果。王書記這次到 XX講的三句話，讓我印象非常深刻，一句是“哪怕能拖也不能退”，一句是“XX 的體制大順小不順”，一句是“要不斷創新，慢慢來”。王書記講，示范區機構改革為什么晚了，就是省委在反反復復地爭取。在 XX 示范區機構改革的問題上，河南省委傾注了大量的心血，付出了艱辛努力，甚至可以說是付出了一些代價，撤銷了一個正廳級機構和兩個副廳級機構。我們要提高政治站位，對省委有感恩之心，對黨組織有敬畏之心，要心存感念，不折不扣、堅決落實省委關于 XX 示范區機構改革的各項決策部署，不能有任何動搖，不能有任何雜音。我們要認識到，XX 的體制是“緊身衣”，不是“寬大氅”。XX 的體制要想順當，要么是成為省轄市，要么是回到縣級市。理想很豐滿，現實很骨感。現在的產城融合示范區是在不得已的情況下積極爭取的結果，作為一個新生事物“大順小不順”是很正常的。大家可能不知道，按照原本的機構設置方案，示范區的“一體化運作”是黨政一體化運作，“一體化運作”就是黨政合一。能夠保持目前現有的框架，是爭取的結果。關于解決 XX 的體制問題，當時有三種方案：一種是“先破后立”，就是先把 XX 降為縣級市，然后再推動示范區機構改革；一種是“先立后破”，就是先成立XX 產城融合示范區，同時 XX 退回到縣級市；還有一種是“立而不破”，就是我們現在的狀態和運作模式，這也是省委大力支持的結果，體現了省委的政治智慧。XX 的機制“緊夠用”。XX示范區機構改革就是體制不足機制補。在機構改革中很多問題涉及《黨章》、涉及法律，這需要我們敢于擔當、積極作為，在不折不扣落實省委決定的前提下，不斷研究新情況、解決新問題，把機制理順。現有的示范區框架，是我們抓住機遇很不容易得來的，能夠滿足當前和今后一個時期 XX 經濟社會健康快速高質量發展的需要，但不可能滿足每個人的欲望，還是要慢慢來、慢慢理順。XX 的編制是“緊平衡”。XX 的行政編制基數是 2001 年機構改革時按縣級市核定的，既沒有大縣（市）的編制多，更比不了地級市的編制。無論是歷次政府機構改革，還是本輪黨和國家機構改革，都沒有增加編制。其他地市因下轄區縣可自主調配，而 XX 除了本級無資源可調。除了公檢司法、人大、政協和鎮、街道，XX 黨政部門可用的行政編制只有 900 來個，必須嚴格編制管理。各部門各單位要自覺服從大局，遵守編制紀律，干好本部門工作。各級各部門、各級領導干部一定要嚴守政治紀律政治規矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不馳于空想，不騖于虛聲，思想上不跑毛、行動上不失序，不要想入非非，抓緊下地干活，不折不扣推動省委和示范區黨工委關于示范區機構改革各項任務

有效落實。

二要加快產城融合示范區建設。我經常講，國家產城融合示范區是一塊“金字招牌”，更是一副“千斤重擔”。示范區建設不是喊口號喊出來的，不是等來的、要來的，而是靠我們實實在在干出來的。要切實按照省政府批復的《XX 產城融合示范區建設總體方案》要求，堅持以產興城、以城促產，堅持工業強區、旅游富民、產城融合、城鄉一體，統籌人、產、城三大要素，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌生產、生活、生態三大布局，做實示范區、做大示范區、做強示范區，真正把 XX 產城融合示范區建成空間布局合理、發展活力強勁、城市品質高端、生態環境優良、居民宜居宜業的示范區，為全國中小城市產城融合發展創造經驗、作出示范，爭當全省高質量發展的“排頭兵”，爭當全省改革創新的“試驗田”。要做強做大優勢產業集群，夯實產城融合發展的根基。產城融合，產業為基。要堅持工業強區、以產興城，把先進制造業高質量發展作為主攻方向，加快傳統優勢工業企業轉型升級，推進企業綠色化、智能化、中高端改造，推動龍頭企業加快發展。豫光、濟鋼、金利、萬洋、金馬是 XX 工業經濟之母，也是全區穩定經濟發展的“壓艙石”，任何一個企業都不能有任何閃失。益民同志牽頭，工業和科技創新委等要制定骨干企業升級方案，把幾個骨干企業盯緊護牢，圍繞綠色化、智能化、中高端方向，一企一策，為骨干企業轉型升級服務好。轉型不是轉行。骨干

企業要聚焦主業、加快發展。工業和科技創新委要制定百億級企業培育計劃，打造更多百億級企業。在做大做強骨干企業的基礎上，圍繞主導產業，不斷拉長產業鏈、提高附加值，推動有色、鋼鐵、化工等優勢產業集聚集群發展，加快實現 XX 從冶煉大市向新型材料強市轉變。要培育壯大新興產業，大力發展特色現代農業和文化旅游產業，推動制造業與服務業融合發展，進一步彰顯 XX 的產業優勢。要做精做美中心城區，提升城市產業、人口承載能力，增強產城融合發展的集聚效應。加快推進城市建設提質增效，聚焦主城、拓展濟東，加快城市向科學化、精細化、智能化轉型，進一步打造大氣秀氣靈氣、宜居宜業宜游的精品城市。拴根同志牽頭，發展改革和統計局、住建局要認真研究探索把城中村提質改造納入老舊小區改造政策。要加快推進治理現代化，提升產城融合發展的治理水平。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進治理能力和治理體系現代化。比如，在這次疫情防控工作中，我們發現城市基層治理方面還有不少漏洞，很多無主小區、樓盤管理缺位，要以網格化管理為載體加強城市社區治理現代化，補齊基層治理短板。要加強生態文明建設，優化人居環境，構建產城融合發展的綠色生態空間布局。堅持生態優先、綠色發展，統籌推進山水林田湖草生態環境綜合治理，大力發展綠色低碳經濟，倡導綠色生產生活方式，促進資源高效節約集約利用，構建魅力山水、生態宜居的生態空間格局，讓綠色成為 XX 產城融合的靚麗底色。要加快城鄉融合發展、推動鄉村全面振興，構建產城融合發展的城鄉空間格局。發揮 XX 全域城鄉一體化示范區的優勢，著力推動城鄉規劃一體化、產業發展一體化、生態環境一體化、社會保障一體化、公共服務一體化、基礎設施一體化、社會治理一體化，打好打贏脫貧攻堅戰，補齊全面建成小康社會短板，在推動城鄉融合發展、推動鄉村全面振興上持續走在全省前列。扶貧辦要抓緊制定 2020 年 XX 脫貧攻堅升級行動方案。農業農村局要制定 2020 年補齊“三農”短板的方案。要加強公共基礎設施建設，提升產城融合發展的基礎支撐能力。XX 有省際城市、產業和體制三大優勢，有愚公移山精神、企業家和老干部“三寶”，但在交通方面特別是高鐵方面有比較突出的短板。我們要加快謀劃實施交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加快推進呼南高鐵豫西通道前期工作，想方設法推動解決 XX 到鄭州的高鐵問題，構建布局合理、互聯互通的公共基礎設施網絡。完善教育、醫療、養老等服務體系，加快推進基本公共服務均等化。要持續深化改革開放創新，強化產城融合發展的動力支撐。要堅持以優化營商環境突破改革瓶頸，持續深化放管服改革、加快政府職能轉變，實現市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益。主動融入國家、省區域協調發展重大戰略，積極對接鄭州大都市區、洛陽都市圈，深化省際合作、擴大招商引資，提升對外開放水平。堅持創新驅動，搭建創新平臺、集聚創新人才，提高科技創新能力。

三要加快黃河流域生態保護和高質量發展戰略謀劃。深入學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，緊扣總書記講到的五個方面要求，緊扣省委的要求部署，切實加強戰略謀劃研究，找準定位、發揮優勢，謀在長遠、干在當下，在黃河流域生態保護和高質量發展中爭取戰略主動，把 XX 打造成生態保護的示范區、踐行新發展理念、高質量發展的示范區、黃河文化濟水文化傳承弘揚的示范區。各級各部門和各級黨員干部要把黃河流域生態保護和高質量發展放到事關 XX 長遠發展的戰略高度來看待，不等不靠，積極作為，加大對重點課題、重大項目的謀劃和推進。特別是針對王書記講話中為我們點出的一些重大課題，認真進行細化分解，組建工作專班，由示范區領導牽頭負責、各相關部門共同參與，加強總體謀劃，破解突出問題，提出對策措施，拿出一批高質量的研究成果，為示范區黨工委決策提供參考，適當時候向省委報告。發展改革和統計局要抓緊制定黃河流域生態保護和高質量發展專項規劃，在省政府印發的《XX 國家產城融合示范區總體方案》的基礎上，制定產城融合示范區建設三年行動計劃。文化廣電和旅游局要抓緊研究制定黃河文化、濟水文化保護傳承的專項規劃。要加快編制《黃河小浪底河清區域空間戰略規劃》，注重與國家、省重大專項規劃的對接銜接。加大項目謀劃力度，在前期謀劃的基礎上，進一步加強對項目的論證、包裝，爭取進入國家、省里的大盤子，爭取謀劃一批、成熟一批、落地一批、開工一批，真正在黃河流域生態保護和高質量發展中展現新的作為。

四、加強黨的全面領導，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍 高質量高水平建設國家產城融合示范區，加快黃河流域生態保護和高質量發展，根本上要靠黨的領導，要靠各級黨組織和黨員干部的精誠團結、辛勤努力。王書記要求我們要提升政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，更加有效地引導干部、引導群眾。我們要把黨的建設擺在各項工作的首要位置，堅持以政治建設為統領，持續加強黨對各項工作的全面領導，發揮示范區黨工委總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮各級黨員領導干部的示范帶頭作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，持之以恒守初心、擔使命、找差距、抓落實，進一步樹立“五比五不比”工作導向，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量。

一要加強政治建設。要旗幟鮮明講政治，以政治要求、政治標準、政治視角看問題，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識、堅決維護、認真落實中央和省委的各項決策部署。各級黨員領導干部尤其是四大班子領導要帶頭講政治、講大局，保持政治定力，經受政治考驗，嚴守政治紀律和政治規矩，不利于示范區改革發展的話堅決不說，不利于示范區改革發展的事堅決不做，堅決維護黨中央的集中統一領導，堅決貫徹省委的決策部署，認真落實示范區黨工委的各項決策部署，正確對待組織，正確對待同志，同心同向、同心同德，切實營造風清氣正的良好政治生態。總書記講，黨中央研究的事、中央領導小組研究的事，到一些部門被卡了，說不符合程序。黨的領導是大程序、大規矩。示范區黨工委設立的各黨組要及時向示范區黨工委報告工作情況，重大情況必須報告，確保政令暢通。

二要樹立“有解”思維。示范區建設過程中會遇到很多難題，比如機構改革、經濟發展、信訪穩定、社會治理等種種問題。但是，任何問題都有解決的辦法，只要思想不滑坡，辦法總比困難多，對于那些拿不準的問題要認真研究，看準的就抓緊干。示范區四大班子領導要扛起領導責任，該決策決策、該拍板拍板，不要上推下卸。遇到不好解決的問題，第一可以從習近平新時代中國特色社會主義思想中尋找答案，第二可以從先進地區創造的經驗中尋找答案，第三可以撲下身子到基層一線去尋找答案，但是坐在辦公室就沒有答案。每個崗位都有每個崗位的職責，要守土有責、守土盡責。各級領導干部要敢于直面問題挑戰，勇于擔責擔難擔險，切忌當“二傳手”，不能當“甩手掌柜”，不能當光說不干的“滑頭”。

三要增強執行的穿透力。凡是示范區黨工委作出的各項決策部署，凡是部署的工作、定下來的事情，都必須抓落實，要

件件有著落、事事有回音。最近，督查部門要對示范區黨工委三年來作出的各項決策，認真梳理，一項一項落實到位。示范區黨工委、這一屆市委不搞“半拉子”工程、不搞議而不決的事情。要把壓力傳導到每一個“神經末梢”，捅破“最后一張紙”，打通“最后一厘米”。要強化“一盤棋”思想，對全局性的工作，強化部門協同、凝聚各方力量，上下一條心、擰成一股繩，打好總體仗、主動仗。

四要狠抓落實見效。要進一步樹立務實重干的工作導向，在抓工作落實的一線識別干部、考察干部、檢驗干部。要大力弘揚愚公移山精神，引導廣大黨員干部“要學愚公擔擔子、莫學智叟摞挑子”，真正讓“愚公干事有平臺、智叟耍滑無市場”。示范區黨工委要注重用那些干實事、重潛績、有政績的干部，堅決不用那些愛做表面文章，說一套做一套、作風漂浮愛忽悠的干部。要堅決克服形式主義、官僚主義，堅決防止不擔當不作為，堅決防止層層轉包、留痕主義。各項具體工作要出腿見泥、吹糠見米。要增強抓落實的本領，提高辦事效率和服務質量，為基層服務、為企業服務、為群眾服務。要健全抓落實的機制，強化跟蹤問效，抓住不落實的人、盯住不落實的事，以嚴格的追究問責倒逼工作落實。

同志們，王書記這次到 XX 調研，為我們統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作提供了重要指導，為 XX 廣大干部群眾注入了一劑“強心針”，為 XX 示范區今后的改革發展進一步指

明了航向。我們要以此為契機，深入貫徹王書記講話要求，大力弘揚愚公移山精神，保持勇于探索的精神、負重奮進的心態、開放包容的視野、務實重干的氛圍，靠改革創新添活力，靠轉型升級增動力，靠人才支撐挖潛力，在統籌疫情防控和經濟社會發展上取得新勝利，解放思想、銳意進取，苦干實干、奮勇爭先，在高質量高水平建設國家產城融合示范區上開創新局面，在黃河流域生態保護和高質量發展中展現新作為，向省委、省政府和 XX 人民交上一份滿意的答卷！

第三篇：產城融合匯報材料

關于產城融合調研的匯報材料

xx開發區成立于2003年7月，2006年2月經省政府批準為省級開發區，2013年9月，省政府批復安徽無為經濟開發區以“一區一園”模式擴區（一園即城東園區）。新園區迎難而上、砥礪前行，不斷加大產業轉型步伐、推動城市配套完善、進一步提高產城融合水平。現對無為經開區城東園區產城融合情況匯報如下：

一、成效及現狀

三年以來，按照縣委、縣政府的總體部署，不斷加大城市建管投入，城市面貌大幅改善、產業支撐作用顯現、產城融合初見成效。

1.城市規模逐步形成。城東安置房一期近10萬平方米已建成入駐。福園新村公租房及景觀苑小區已開工建設，2018年陸續建成。商住配套、鄰里中心、孵化器已規劃選址，近期啟動掛牌手續，有望于2019年服務園區。城市規模的擴張，為產城融合發展創造了必要條件。

2.基礎設施建設日趨完善。一是道路工程建成了通江大道公路改建，支十路、經三路、經四路、支一路、福北路中段、福東北路、支二路、緯二路等x條道路，合計里程達x公里，綠化面積達x平方米；福北路、經四南路、支四路、支一路延伸段、支十南路、站后路、支二路延伸段、緯二路延伸段等8條道路相繼開工建設，今年能夠建成通車。二是供配電工程新架設了35KV陡溝變至經四路、經四路至經三路、福東路到三只松鼠、光訊3條長xxkm10KV線路，合計供電線路達10km；完成園區110KV張廟變前期工作，為今年10月開工建設做好充分準備工作。三是防洪除澇工程沙灣泵站主體結構竣工；沙灣二期排澇渠13km及10座箱涵全面開工建設。四是污水、自來水等各類管網隨道路建設鋪設到位。其中一水廠（日供水5萬噸）和城東污水處理廠（日處理2.5萬噸）實質運行并發揮效益，累計鋪設管網xx公里,燃氣管道鋪設已達18公里。城東園區供熱站已選址規劃，2019年建成供熱。城市水、電、氣、暖、路等保障能力大幅提升，為產城融合發展奠定了堅實基礎。

二、存在問題

1、公共配套設施嚴重滯后。截止目前，無為經開區城東園區已投產企業xx個，在建企業xx個，預計到年底增加竣工項目xx個，現有企業員工xx個，預計明年上半年入駐員工xx多人。但園區公共及生活配套設施建設滯后，無開發類商業、住宅配套，不能滿足企業員工居住、金融、文娛等生活所需，嚴重影響園區產城融合發展。

2、區劃調整影響。無為經開區二壩園區已整體劃入弋江區，二壩園區經十多年建設，無為財政投入大量資金，基礎設施、配套設施已基本建成，華誼等大項目稅收穩定，現從新開發新園區，造成資金緊張，無為縣財政不足以大量投入無為經開區城東園區建設。

三、提出建議

1、堅持規劃先行，優化空間布局。無為經開區城東園區已納入無為縣城市規劃，是“三區”中的最重”一區”，符合無為縣城市整體發展布局，城東園區緊鄰無為中心城區，是無為對外交往的門戶，基礎設施、服務設施可與無為城東片共建共享。無為經開區主導產業定位為生命健康（健康食品和生物醫藥）、電力電氣及電子信息產業和新能源裝備制造產業。要圍繞主導產業推動產業調整和轉型升級，發揮優勢產業帶動作用和集聚效應。同時要圍繞主導產業開展服務配套，發展新型服務業，加快基礎設施配套建設。

2、完善城市功能，增強承載能力。按照適度超前原則，加快基礎設施及配套設施建設。盡快形成“五橫六縱”干路網格局，根據項目落戶情況，完善支路網布局，按照道路建設“四同時”要求，同步完成地下弱電管網建設；加快供熱站、11萬伏張廟變工程，滿足企業供電、供熱所需。加快公廁、小型垃圾中轉站等環衛設施建設，提高環衛保潔質量。常態化開展環境衛生、違章建筑等專項整治行動，加強道路綠化、公共綠地等管理，營造優美城市環境。盡快完善城東園區商住配套、孵化器、鄰里中心建設方案，積極引入優質的開發企業，借助社會資本降低政府財政壓力，通過市場化提升產業競爭力。

第四篇：產城融合示范區特色小城鎮建設-PPP項目合同(編制大綱)

產城融合示范區特色小城鎮建設

-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

產城融合示范區特色小城鎮建設-PPP項目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 產城融合示范區特色小城鎮建設PPP項目的合作范圍和期限

3.1 產城融合示范區特色小城鎮建設項目概況 3.2 產城融合示范區特色小城鎮建設項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 產城融合示范區特色小城鎮建設項目合作的排他性 3.5 產城融合示范區特色小城鎮建設項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 產城融合示范區特色小城鎮建設的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 產城融合示范區特色小城鎮建設項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 產城融合示范區特色小城鎮建設項目公司經營計劃及財務資料的報告

8.2 產城融合示范區特色小城鎮建設項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務 第十條 產城融合示范區特色小城鎮建設項目公司的成立及股權轉讓的限制

10.1 產城融合示范區特色小城鎮建設項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 產城融合示范區特色小城鎮建設項目質量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 產城融合示范區特色小城鎮建設項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表： 法定代表人/授權代表：

第五篇：產城融合發展改革試點方案

邵武市產城融合發展改革試點方案

為支持邵武市加快提升城鎮化發展質量和水平，探索產業與城市互動融合發展的新型城鎮化道路，形成可復制、可推廣的經驗，服務全省城鎮化事業，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量和水平為目標，以產業與城市互動融合發展為主線，以園區升級行動、城區融合行動和旅游區建設行動等“三區行動”為抓手，促進產業園區向城區聚攏、產業活動向園區集中、城市功能向園區拓展，構建要素匹配、功能齊備、服務完善的“產業-城市”空間復合體，形成產業發展、城鎮建設和人口集聚協調統一、互促共進的積極態勢。推動規劃建設、人口管理、土地管理、環境保護、公共服務、體制機制等關鍵領域改革，建成“生態美、百姓富”的宜居宜業宜游城市。

（二）發展目標

推動邵武市加快形成以產興城、依城促產的產城融合發展新格局。

--到2015年，“三區行動”進展順利，產城融合發展初見成效，產業空間布局與城市空間布局進一步協調，林產加工、紡

織服裝和新材料三大主導產業轉型升級，生物、食品和旅游等新興產業培育呈現良好發展態勢，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產業園區的城市功能得到增強，城市基礎設施和公共服務基本覆蓋新城區，中心城區人口承載力進一步提高。城市建成區面積擴大到24平方公里，市域總人口達到30萬人，市區人口達到19萬人，城鎮化率達到70%以上，三次產業增加值比重調整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作初顯成效。

--到2020年，“三區行動”階段性完成，產城融合發展目標基本實現，產業空間布局與城市空間布局高度一致，產業發展全面提升，工業壯大做強，旅游業成為重要增長極，主要產業園區的城市功能基本完備，“一城四翼”城區格局基本成型，城市基礎設施和公共服務全面覆蓋新城區，中心城區人口承載力顯著提高。市域總人口達到35萬人，市區人口達到24萬人，城鎮化率達到80%以上，三次產業增加值比重調整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作取得預期效果。

二、主要任務

（一）提升“三區”發展，增強城鎮化發展帶動力 1.實施“園區升級行動”

按照產城融合理念，推動產業園區從職住分離向功能復合轉變，從單一生產型區域向集生產、生活、生態為一體的多元化、— 2 —

多功能、多點支撐的城市產業功能區轉型。積極打造特色產業園區，以園區積聚企業，以企業振興產業，重點推進邵武經濟開發區、金塘循環經濟示范園區、紡織工業園區等三大工業平臺建設。邵武經濟開發區，規劃向香鋪、吞源、朱山方向發展，重點發展林產加工業，提升初級產品板材層次，加快室內裝飾材料、高檔進口木家具、竹制家居用品的發展，著力打造國內最具特色的竹木加工基地，積極爭取升級為國家級經濟開發區；金塘循環經濟示范園區，規劃向行嶺、下沙方向推進，與屯上、下沙、曬口工業平臺連片發展，重點發展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發高端產品，延伸產業鏈條，壯大產業集群，擴區升級為省級經濟開發區；在水北規劃紡織工業園，依托邵武火電廠擴建實施熱電聯產，重點發展紡織服裝業, 以染整環節為中心，上游向棉紡、織造產業延伸，下游向服裝加工、鞋帽產業延伸，完善產業鏈。

夯實園區基礎設施。用好用足“低丘緩坡地利用開發”試點政策，拉開園區框架。強化城市功能建設，增強綜合承載能力，協調好產業設施、居住設施、服務設施等在園區及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區域設施資源的共建共享。強化土地節約集約，提升存量，優化增量，提高園區經濟效益和土地利用率。大力推進生態建設，加快形成資源節約型、環境友好型園區。科學設臵園區管理機構，強化園區社會管理職能，逐步實現政區合一。配套完善商貿物流體系，促進海關設立監管場所，加快建設集市

場信息、現代倉儲、快遞配送、多式聯運和市場展示及交易、商檢及海關報關一站式服務為一體的物流專業園區，打造省級物流園。

2.實施“城區融合行動”

開展“多規合一”規劃管理試點，推進主體功能區規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等“多規融合”，加強規劃之間有效銜接。

按照產城融合目標要求，推進“一城四翼”融合發展的市區格局。東翼，中心城區向東結合金塘循環經濟示范園區發展，延伸至吳家塘鎮；南翼，中心城區向南依托邵武經濟開發區建設，延伸至城郊鎮香鋪村；西翼，中心城區向西沿生態休閑旅游區向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區向北規劃紡織工業園，延伸至水北鎮大漠村。將城郊鎮、水北鎮、下沙鎮和吳家塘鎮納入城區統籌發展，逐步形成東起吳家塘鎮，西至水北鎮龍斗村，南至城郊鎮香鋪村，北至水北鎮大漠村的城市框架，規劃控制區面積約220平方公里。

提高中心城區對園區的輻射帶動能力，通過城市二環路建設工程，擴大城市建成區框架。推動芹田片區、坪上片區和苦竹灣片區的整體開發，擴大城市容量，為吸引外來人口落戶創造洼地環境。按照覆蓋園區要求，進一步完善城市公共基礎配套設施，堅持公交優先，建設中心客運站和公共停車場等配套設施，完善公交線路和站點設臵，改善城市交通環境。完善市政公用設施，— 4 —

加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃氣等設施建設。科學規劃公共服務配套項目建設，加大園區公共租賃房、基本生活配套設施建設。積極加大商業業態布局，大力發展專業市場，形成輻射閩贛周邊的商貿流通集散中心。發揮“山、水、綠”優勢，建設精品山水園林城市。

3.實施“旅游區建設行動”

積極融入大武夷旅游圈，實現“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優良的生態環境為“硬實力”基礎，以張三豐太極文化、儒學和平文化為“軟實力”依托，加快養生游、文化游、休閑游產品開發。加大和平古鎮、金坑紅色旅游資源保護開發力度，高水準做好和平旅游度假小鎮規劃，著力推進和平古鎮省級旅游度假區建設，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國家森林公園等山水旅游景區，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗為主導的文化山水歡樂走廊，發展養生旅游；持續開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發展運動康體休閑游；加快溫泉項目開發，打響氧吧溫泉品牌，將太極養生文化融入其中，形成獨具特色的溫泉養生產品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務配套設施建設，豐富旅游產品線，提升旅游接待能力和服務水平，打造中國優秀旅游目的地和福建省旅游經濟強縣。

（二）創新土地管理，促進土地節約高效利用 1.推進土地征收制度改革

結合產業布局和區域統籌規劃，引導項目向產業集中區集聚，在低丘緩坡地試點范圍內，依照試點的優惠政策辦理有關征地手續、平整土地，條件成熟時支持向國土部申請擴大試點范圍。對保留原有的和規劃設計的地質遺跡、地貌景觀、生態用地，允許只辦理農用地征收，不辦理農用地轉用。允許造福工程、地質災害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農民，跨村、跨鄉鎮到規劃中心村、中心城鎮建房。在符合規劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業服務設施，并以劃撥方式辦理供地手續。全面落實和諧征遷工作法，探索留地（物業）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城鄉土地利用新模式

按照占一補一的原則，超過上級下達補充耕地任務的耕地數，允許在全省范圍內進行指標交易。鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實施的舊村復墾項目和建制鎮用地納入增減掛鉤指標體系，并以實際新增耕地數核定交易指標，提高先行交易指標比例。農村土地整治項目與建新項目可組成項目區整體審批，建新地塊不再辦理農用地轉用。探索農村宅基地有償退出機制，出臺農村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農戶自愿為前提，開展農村住宅臵換城鎮住房工作，在城鎮規劃區內國有土地上新建房屋臵換其原有 — 6 —

農村住房，臵換的城鎮住房參照拆遷安臵戶的規定辦理產權證。允許除宅基地以外的集體建設用地使用權和農民房屋進行登記、評估、以抵押方式進入國有融資平臺或在本市范圍內的農業人口之間流轉。探索利用農村集體建設用地建設農民工宿舍。城區低效工業用地在原土地使用者自愿申請的前提下，由政府收儲并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報列為國土部開展城鎮低效用地再開發試點。支持旅游產業發展，四星級及以上旅游酒店、4A級及以上景區的旅游項目優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按現行規定的最低價起始招拍掛出讓土地。探索城市生態用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設用地進行管理。

3.拓展土地規劃統籌空間

加強規劃調控，探索差別化規劃管理。對新增建設用地指標給予傾斜，在指標不足時允許申請追加，保障產城融合發展項目用地需求。實行土地利用總體規劃兩年評估調整，五年滾動修編的動態管理機制。在本市建設用地指標內適當調整建設用地布局，對未列入規劃的產城融合建設項目用地，適時修改規劃并及時審批。對項目建設給予林地指標傾斜，對低丘緩坡地開發利用試點范圍之內涉及的林地給予指標上支持。在全市城鄉建設用地指標內，使用鄉鎮規劃確定的有條件建設區，由設區市國土部門審批。

（三）著力綠色發展，持續推進生態市建設

按照綠色、低碳的發展要求，爭創國家級園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態林業示范點，將邵武市列為省級碳匯造林試點縣、現代農業（竹業）發展示范縣。加強生態功能區劃管理，將邵武市列入全省生態公益林布局優化調整試點，加大生態保護財政轉移支付支持，提高植被恢復費及森林資源補償費返還額度。積極爭取《全國農村生態環境保護行動計劃》項目資金，重點支持邵武市實施農村生態環境保護項目。

嚴格節能減排目標責任制，加大減排工程建設，突出重點指標削減，以點帶面，有效控制化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發展節能環保、資源綜合利用、新能源等循環經濟項目，推廣生態型種養模式，鼓勵企業探索建立循環經濟生產模式。

（四）完善公共服務，推進城鄉一體化發展 1.全面放寬落戶條件

實行無門檻的流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度，推動居住證持有人與本地居民享受同等公共服務。異地務工人員在邵武市區居住，有合法穩定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業執照或者靈活就業人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內農業轉移人員從農村落戶邵武城鎮后，允許在一定時期內仍按農村戶口享受計劃生育政策，繼續保留土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，自主 — 8 —

選擇城鄉居民社會養老保險或城鎮職工基本養老保險制度、城鎮居民醫療保險或新型農村合作醫療制度。探索省內戶籍地獨生子女獎勵扶助政策委托邵武市管理和異地結算的辦法。

2.大力促進就業創業

完善農村勞動力轉移就業政策，建立城鄉一體的就業、用工管理體系。持有居住證的異地務工人員，享受城鄉勞動力均等的公共就業體系服務，失業后可以在邵武進行失業登記，享受與城鎮登記失業人員同等的所有促進就業創業的優惠政策。支持邵武市開展擴大失業保險基金支出范圍試點。加強“就業促進、技能培訓、就業服務”三大體系建設，持續完善人力資源市場建設。鼓勵城鄉居民自主創業，按照國家規定在市場準入、小額貸款、稅負減免等方面提供優惠政策。全面實行勞動合同制度，到2020年全市規模以上企業職工勞動合同簽訂率達100%。

3.推進教育均衡發展

科學規劃學校布局，教育用地優先納入城鎮建設規劃，加快城區及城鄉結合部中小學和城鄉幼兒園擴容建設，在舊城改造和新城新區建設中，同步規劃建設中小學和幼兒園。在城南區域規劃新建一所中學，做好實小水北分校建設工作，改善蓮塘中學、城郊八一希望小學辦學條件。加快落實義務教育學校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關系“收歸縣管”，實行統一管理，統籌配臵。推行城區“小片區”管理模式，大力改善辦學條件和加強師資隊伍建設。義務教育階段異地務工人員隨遷子女

就學納入邵武普及九年義務教育工作范疇，與城市學生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權利。省級要將我市新建學校或提升學校納入扶持保障重點。

4.完善與區域中心規模相適應的醫療服務配套體系 繼續深化醫藥衛生體制改革，做大做強市立醫院，實施市人民醫院異地擴建和市第二醫院改擴建，統籌社區衛生服務中心、婦幼保健院、疾控中心服務能力建設，加大對閩贛周邊縣市醫療服務輻射能力，進一步提高服務閩贛周邊縣市群眾能力。全面實行國家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調整診療服務收費標準，探索總額控制、按臨床路徑、按項目付費等復合型付費模式。探索實行省定價格幅度內“自主議價”的藥品采購制度。建立覆蓋全城區的醫療衛生服務體系，逐步完善市級醫院-社區衛生服務中心醫療聯合體，開展分級診療，引導居民到基層醫療機構首診。按省直醫療衛生單位的標準核定邵武市醫療衛生事業單位專業技術職稱結構比例。按服務人口合理規劃增設社區衛生服務站，建立城市醫院對口幫扶基層醫療機構的長效機制。各級政府要在醫療衛生服務機構基礎設施建設上給予政策支持。支持溫泉養生旅游綜合體配套，建設養生醫院或保健中心。

5.健全社會保障制度

建立全覆蓋的城鄉社會保障一體化體系，推動低保、養老保險、醫療保險和醫療救助制度等在城鄉居民之間的并軌統一。異 — 10 —

地務工人員已在企業等用人單位穩定就業的，可按省上規定享受同等的城鎮社會保險權益。持有居住證的本省異地務工人員，在邵武城鎮從事個體經營以及靈活就業的，可以個體經營者、靈活就業人員身份在邵武參加或接續城鎮職工基本養老保險。出臺城鄉居民社保與城鎮企業職工社保、機關社保之間的接續轉移辦法，全面實現區域范圍統一的醫保政策。加強保障性住房分配管理，重點發展公共租賃住房。鼓勵、引導企業和社會資本參與公共租賃住房建設，支持工業園區和勞動密集型企業建設集體宿舍類公共租賃住房。到2015年以前把符合條件的有穩定就業的異地務工人員納入當地住房保障范圍。

6.構建堅實基礎設施體系

著力構建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設，推進順邵高速公路盡快建設，支持邵武盡快接入國家高速主干網，爭取浦建龍梅高速鐵路開工，爭取對鷹廈鐵路邵武段進行擴能改造。實施316國道和205省道改線工程，完善環城干線公路網，加快城區環城路建設和縣鄉道路、旅游景區公路提級改造，閉合城市道路，交通網絡二環初步形成。完善交通場站建設，加強武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場樞紐設施、貨物裝卸分揀設備及組織、運輸裝備和通信信息等系統的建設。加快邵武火電廠三期建設，完善城鄉電網結構，增強能源保障能力。加快城區旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設。推進邵武通用機場建設，加快通用航空事業發展。

三、保障措施

（一）加強組織保障

建立由省發展改革委牽頭、省直相關部門與南平市、邵武市共同組成的聯席會議制度，研究協調解決試點工作推進中的重大問題。邵武市要成立試點工作領導小組并指定專門辦事機構，組織實施試點方案。各級各相關部門要對照方案，各負其責，通力配合，支持邵武市加快推進試點工作，并給予政策、資金、項目支持，保障試點工作順利推進。

（二）加強資金和政策保障

省級預算內投資加大對邵武市城鎮化試點的傾斜支持力度，重點扶持提高公共服務均等化水平中的民生項目和重大基礎設施建設。從財政部代理發行的福建省地方政府債券資金中，適當安排部分資金支持邵武市項目建設。按照財力與事權相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區縣和山區縣等特殊因素，省級財政加大支持力度。適當放寬政策限制，通過采取專項政策和資金支持的措施，加大財政對產業轉型升級的扶持力度。積極爭取省上金融部門對邵武改革項目給予信貸資金支持，給予切塊專項信貸規模。支持邵武發行企業債券、短期融資券、中期票據幫助企業發展，發行城投債等為基礎設施建設募集資金。

（三）加強目標管理

建立目標責任制，明確推進新型城鎮化的責任主體，要根據任務，細化措施，狠抓落實。實行項目化精細管理，提高城鎮化 — 12 —

試點的科學性，防范和減少風險。對重大發展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立報告制度，及時發現問題，總結經驗。強化督促檢查，嚴格責任，嚴格考核，確保新型城鎮化有序健康發展。