第一篇：構建城鄉一體化公共圖書館服務體系促進全民素質教育

構建城鄉一體化公共圖書館服務體系促進全民素質教育

字數：3447 來源：中國教育改革與教學研究 2010年3期 字體：大 中 小

? ?

摘要:通過提升紙質圖書、數字資源的配置和管理能力,和高素質的隊伍建設,把總館做大做強,為構建城鄉一體化公共圖書館服務體系創造條件。加快圖書館鄉鎮分館建設,增加財政投入,加大扶持力度,確保城鄉一體化公共圖書館服務體系建設順利推進,促進全民素質教育,按統一的標準建設公共圖書館鄉鎮分館。

關鍵詞:鄉鎮分館;公共圖書館服務體系;素質教育;信息服務

為進一步加快公共文化服務體系建設,繁榮農村文化事業,滿足農民群眾日益增長的精神文化需要,根據《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于進一步加強農村公共文化服務體系建設的實施意見》(嘉委[2007]28),現就構建我縣公共圖書館城鄉一體化服務體系提出以下實施方案。這是加強縣、鎮兩級圖書館建設。采取有效措施,通過提升紙質圖書、數字資源的配置和管理能力,和高素質的隊伍建設,把總館做大做強,為構建城鄉一體化公共圖書館服務體系創造條件。二是加快圖書館鄉鎮分館建設,增加財政投入,加大扶持力度,確保城鄉一體化公共圖書館服務體系建設順利推進,促進全民素質教育。按統一標準建設公共圖書館鄉鎮分館,爭取2010年,本縣實現鄉鎮分館全面覆蓋。

一、現狀

嘉善縣圖書館于2005年6月22日,在第三次全國公共圖書館評估定級工作中被評為國家一級圖書館。近年來,以服務讀者為中心,努力做好各項工作。全年訂購報刊307種,新購圖書逐年增加,2009年館藏總量已達24.5萬冊(件)。讀者流通人次也逐年增加,累計發放借書證10500多張,實行全年365天對外開放。根

據鄉鎮文化站圖書室、學校圖書館的需要,派出業務骨干上門開展業務輔導、舉辦圖書管理員業務培訓班,提高基層圖書室的業務水平。豐富少年兒童讀者活動內容,舉辦迎“六一”少年兒童書畫、征文比賽,邀請小學語文老師到館舉辦語文知識講座,開展少兒有獎猜謎等一系列活動,受到少兒讀者和家長好評。深入社區,做好圖書館服務延伸工作,分別為西門社區和南門社區居民圖書室服務,向解放社區圖書室贈書,為玉蘭社區圖書室分類編目圖書。南門社區圖書閱覽室是嘉善圖書館于1998年倡導建立的,多年來每天仍保證有63種報紙和36種雜志上架提供給居民閱讀,該閱覽室已成為居民業余文化生活的樂園。2005年至今,嘉善圖書館配合縣紀委在館內開設了“嘉善縣黨風廉政宣傳教育陣地”,設立了黨風廉政建設圖書專架,供縣機關各部門干部借閱。

圖書館不僅具有收藏知識、保存知識、傳播知識的基本功能,而且圖書館本身保存知識信息的系統性、完整性、廣泛性的特點又為農村讀者的研讀和實踐提供了重要的條件。一份抽樣調查顯示,87.05%的人認為鄉鎮公共圖書館的存在非常必要,認為可有可無的只有8.93%,90.18%的人認為開辦公共圖書館對地方經濟和社會發展有促進作用。農村要發展,農民要富裕,農業要技術,廣大農村居民尤其是對知識信息的需求也在逐步增加,例如農業生產、科技信息,特別是優良新品種推薦;生產過程中的技術信息,包括農作物病蟲害、家禽家畜疫病預防、治療信息以及娛樂休閑方面的信息。這樣的情況下,鄉鎮圖書館有責任也有義務滿足農民的信息需求,建設鄉鎮圖書館是廣大農民的呼聲,是滿足農民信息需求的明智之舉,功在當代,利在千秋。

政府辦館由鄉政府承擔主要責任,把圖書館建設納入全鄉發展規劃、精神文明建設和文化先進單位建設的活動中。將人員工資及購書等業務費列入財政預算,就可進入公共圖書館的“市—縣區—鄉鎮”三級結構體系,形成公共圖書館城鄉一體化服務體系。可以支持鄉鎮圖書館的發展,使鄉鎮圖書館可以克服館藏量難以滿足群眾需求的矛盾。近兩年來,正在實施的“送書下鄉”對于滿足農民對知識和信息的需求提供了一定幫助。目前可以將這些圖書由鄉鎮圖書館管好用好,真正起到推進農業經濟的發展和改善農民文化生活的作用。

嘉善縣圖書館存在問題 :

問題一:經費投入不足制約發展的瓶頸

1.缺少經費,圖書館基本職能不能充分發揮。由于經費投入的總量不足,總藏量的入藏圖書質量不高,上架新書品種少,使圖書的拒借率提高,圖書館應有的作用不能充分發揮。

2.經費投入的不隨經濟的增長而增長,難以保證公益性事業的持續健康發展。并直接導致到館讀者增長緩慢,圖書館社會功能和社會作用被削弱。公共圖書館主要依賴財政撥款,如果沒有后續的穩定大投入,縣級圖書館很難在此基礎上繼續有大的發展。

問題二:專業人才隊伍建設是亟待解決的問題

近幾年全市大多數區縣館在圖書館自動化建設方面陸續起步,初步建起了館內局域網、在采訪、編目、流通、目錄檢索方面開始實現計算機管理,也初步建起電子閱覽室、開始實施全國文化信息資源共享工程,服務內容上有所拓展,但在人員技術操作水平都還處于較低水平,服務水平沒有得到同步的完善。

問題三:信息服務水平有待提高

圖書館作為信息產業和知識產業的交叉行業,信息服務不夠,雖然有館藏圖書的書目數據庫建設,但大量特色館藏還沒有建庫。

我省2007年部分縣級公共圖書室基本情況統計

目前,鄉鎮圖書館建設和服務存在的主要問題:

1.鄉鎮圖書館建設的缺位在城鄉“知識貧困”拉大的現象中有著不可推卸的責任。全國文盲、半文盲的90%以上集中在農村,農村15歲及以上人口中小學及以下文化程度占52.3%。城鄉人口受教育程度方面仍存在著很大差異。

2.圖書館作為“第二課堂”在農村的發展情景堪憂,圖書館館舍狹小、藏書少、藏書陳舊、復本多、利用率低、缺乏專職圖書管理人員。

二、嘉善縣圖書館及鄉鎮圖書館分館建設標準

嘉善縣圖書館于2005年6月22日,在第三次全國公共圖書館評估定級工作中雖被評為國家一級圖書館,但國家一級圖書館有6大項必備條件:館舍建筑面積應不低于6000平方米;年補助經費不低于80萬元;大專以上學歷人員數占職工總人數比例不低于60%;圖書年入藏總數不低于5000種;年外借冊次不低于20萬冊次;“現代化技術裝備、數據庫建設、自動化網絡建設”評估得分不低于80分。

加快縣級圖書館總館建設。一是采取有效措施,通過提升圖書館紙質圖書、數字資源的配置水平和管理能力,和隊伍思想與業務素質建設,把總館做大做強,為構建城鄉一體化公共圖書館服務體系創造條件。二是加快圖書館鄉鎮分館建設。按統一標準建設圖書館鄉鎮分館,爭取2010年,縣級實現鄉鎮分館能全面覆蓋。三是積極推進村(社區)圖書室建設。以村(社區)文體活動中心(室)為平臺,縣級總館流通書庫每季或每月定期送書上門流通一次,流通量不少于100冊/次。四是創造條件啟動圖書流動車工作,完善城鄉一體化的公共圖書館服務體系。五是管理和運行模式要創新。通過分級分工的管理方式和充分利用計算機網絡化運行模式,理順關系,資源共享。

鄉鎮分館建設標準:鄉鎮分館原則上設在鄉鎮(街道)文化中心或鄉鎮(街道)成人文化技術學校內。根據當地經濟基礎、人口密度、服務半徑和讀者需求等因素確定鄉鎮分館的建設規模、功能設置、資源配置和服務項目。鄉鎮分館一般建設標準為:館舍建筑面積不少于500平方米,具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務等功能,藏書不少于3萬冊,報刊不少于300種,計算機不少于15臺(其中工作電腦5臺),計算機網絡帶寬不低于2兆,閱覽座位不少于80個,配備空調、遠程監控、自助寄包柜等設備。在職職工4人以上(含總館下派人員)。規模較大的鄉鎮分館應設立培訓、講座、展覽及少兒閱覽等區域。設在成人文化技術學校內的鄉鎮分館必須具備對外開放、方便居民等條件,以利于圖書館公益功能的充分發揮,同時在服務時間、服務內容等方面符合鄉鎮分館的各項指標要求。

第二篇：構建全民健身公共服務體系實施計劃

洛陽市構建全民健身公共體育服務體系實施計劃

（討論稿）

公共體育服務體系是由政府主導、社會共建、全民參與，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身設施、健身組織、健身活動和健身服務等內容的社會公共服務體系。大力推動公共體育服務體系建設，是保障和改善民生的重要舉措，是實施全民健身國家戰略、推進健康中國建設的重大舉措，是轉變體育發展方式、促進體育事業全面協調可持續發展的必然選擇。為加速提升我市公共體育服務水平，按照《河南省全民健身實施計劃（2016-2020 年）》、《洛陽市全民健身實施計劃（2016-2020 年）》要求，現就構建我市全民健身公共服務體系，制定如下實施計劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府“四高一強一率先”目標和“9+2”工作布局，以保障人民群眾基本體育權益為根本目標，堅持四個基本原則: 一是政府主導，社會參與;二是確保基本，突出普惠;三是因地制宜，重可持續;四是供給改革，創新模式。通過與“互聯網＋體育”新模式相結合，與深化體育領域改革、加速體育產業發展相結合，為實現《全民健身計劃（2016-2020年）》的總體目標和全面建設洛陽特色的全民健身公共服務體系貢獻力量。

二、目標任務

到2019年，構建與全面建成小康社會相適應的覆蓋城鄉、均衡普惠、便捷高效的公共體育服務體系，在設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障等方面，實現農村、城市社區基本公共體育服務均等化,公共體育服務覆蓋面穩步提高，市民基本體育權益得到進一步保障，切實滿足全市人民日益增長的健身需求。

1、提升市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級全民健身體育設施，建成城市區“10 分鐘體育健身圈”，縣、鄉、村“15 分鐘體育健身圈”。

2、推動縣級政府所在地“兩場三館”的公共體育設施建設，力爭全市人均體育設施面積超過1.8平方米。

3、建成“層次分明、門類齊全、覆蓋城鄉、充滿活力”的體育社團網絡，市級協會達到40個，每個縣區體育協會不少于15個，每個鄉鎮建成綜合文體站，全市每2千人擁有1個全民健身活動站點。

4、舉辦豐富多彩的全民健身活動。市級每年組織全民健身競賽與活動不少于50次，縣區每年組織全民健身競賽與活動不少于15次。

5、完善科學健身指導體系，舉辦免費普及性健身知識講座；提升市級國民體質監測指導中心，完善市、縣(市)國民體質測試指導站，每年免費提供體質測試人數不少于人口總數的千分之三；發展壯大社會體育指導員隊伍，全市社會體育指導員人數達到2萬人以上;全市每個全民健身活動站點均有3名以上社會體育指導員提供服務。

6、依靠“互聯網+”，建成“智慧體育”平臺，一是創新健身活動、組織和管理的方式；二是打造集“場地查詢預訂、體質監測與科學健身指導、教練培訓”為一體的一站式健身服務，給群眾健身提供便利。

三、主要措施

（一）健全組織體系，拓寬公共體育服務供給渠道

1、強化政府供給。進一步加強市、縣（區）政府兩級全民健身工作領導小組的協調機制，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。認真落實《洛陽市人民政府辦公室關于轉發洛陽市文化廣電新聞出版局等部門政府向社會力量購買公共文化服務實施辦法的通知》，促進公共體育服務提供主體和提供方式多元化。

2、創新基層文化體育管理機制,增強鄉鎮（街道）體育服務職能。結合鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合文化體育站（中心）建設，全市每個鎮（街道）配備專兼職的體育管理人員不少于1人，鞏固和提升體育為民服務的組織保障，統籌資源，營造人人參與的健身和諧環境。

3、培育和規范體育社會組織。大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織發展，將適合由社會組織提供的全民健身公共服務事項交由社會組織承擔。創新體育社會組織改革，促進規范有序發展，嚴格執行年檢等制度，實現依法管理、依法運營。全市所有縣區實現體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會和至少12個體育單項協會的全覆蓋。

4、推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與全民健身公共服務體系建設。

5、大力推進全民健身志愿服務。拓寬公益性社會體育指導員的發展渠道，加大在市、縣級培訓基地和市委黨校的培訓規模。按照培訓方案，提升社會體育指導員培訓和繼續再培訓力度，不斷提高社會體育指導員的技能和綜合素質。利用智慧體育平臺，完善全民健身志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。推動局屬體育學校教練、體育運動隊、優秀社會體育指導員、體育教師到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。

（二）多層次布局，不斷完善公共體育設施建設。

根據城鎮化發展統籌規劃，加快全民健身公共場地建設，協調推進全市公共體育設施布局。通過加大財政投入、鼓勵社會投資等方式，建設一批便民利民的體育場館。加快足球運動和冰雪運動場地建設。推進新建居住區按要求建設體育場地，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。重點打造縣區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和15分鐘健身圈。

1、在中心城市區，一是推進城市一中心四河（洛陽市體育中心、洛河、伊河、瀍河、澗河）體育設施建設：提升和完善市體育中心的功能和環境；推動四河沿岸規劃、增建便民的體育設施，做好洛浦體育公園、老城體育公園等戶外運動主題公園建設。二是合理布局城市區社區及街道綠地體育設施，提升和更新現有體育設施，創建一批設施完善、活動豐富、服務優質的體育示范社區。

2、在縣城，完善各縣（市、區）全民健身活動中心（雪炭工程）功能，推進縣級“兩場三館”建設（公共體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館和全民健身綜合館），合理布局多功能運動場和戶外全民健身活動中心。其中，每5-10萬人設1個中型全民健身活動中心（建筑面積為4000平方米左右）；每3-5萬人設1個小型全民健身活動中心（建筑面積為2000平方米左右）。

3、加大公共體育資源向農村的傾斜力度，各鄉鎮、行政村按《洛陽市基層綜合性文化服務中心建設標準》建設體育設施，繼續實施鄉鎮體育健身工程和農民體育健身工程，確保全市所有行政村實現體育設施全覆蓋。進一步加大投入和傾斜，支持和引導貧困、薄弱地區完善全民健身設施網絡，不斷縮小區域間差距。

4、確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放，學校體育場地設施對外開放率不低于70%。

（三）注重多元化，推動全民健身活動蓬勃開展。

通過政策引導和資金扶持，鼓勵舉辦不同層次和類型的全民活動。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動,豐富和完善全民健身活動體系。

1、實施品牌戰略，發揮優勢品牌在全民健身中的引領、示范和帶動作用。實施一市一品牌、一縣（區）一特色、一鄉（鎮）一亮點、一村（社區）一項目的“四個一”精品帶動工程。繼續做好節慶期間的全民健身系列活動，突出辦好全民健身活動月和全民健身日活動。進一步開展我市元旦長跑、“牡丹杯”門球邀請賽、“萬村千鄉”農民籃球賽、名人圍棋邀請賽等品牌活動，進一步擴大賽事影響，延伸賽事效應，提高市民參與度。支持各縣（市、區）結合本地文化、旅游、休閑等資源，打造具有區域特色、國際國內影響和可持續性的品牌賽事。

2、根據不同區域、不同人群的多元化需求，經常舉辦小型多樣、群眾喜聞樂見的健身活動。積極搭建全民健身活動展示平臺，市、各縣（市、區）每四年，鎮（街道）每兩年舉辦一次綜合性運動會或全民健身節。縣區每年組織全民健身競賽與活動不少于15次。鄉鎮（街道）每年組織全民健身競賽與活動不少于12次。每個村（社區）每年組織全民健身競賽與活動不少于10次。

3、激發市場活力，為社會力量舉辦全民健身賽事創造便利條件，充分發揮體育社會組織、網絡體育組織等新興活動組織開展各類體育活動的作用。大力發展健身走（跑）、健身操舞、廣場舞、足球、籃球、乒乓球等群眾喜聞樂見的全民健身項目。積極扶持推廣體現洛陽傳統文化和地理人文特征的太極拳、南無拳、健身氣功、門球、柔力球、氣排球、抖空竹等民族民俗民間傳統運動項目。

4、加強部門聯動，發揮文明辦、市直工委、總工會、教育局、民政局、農業局、團市委、婦聯、殘聯等單位的作用，舉辦各類人群、各具特色的全民健身活動。組織開展工間操、廣播操等日常體育鍛煉活動。

5、組織承辦籃球、足球、排球等高水平體育賽事，不斷滿足市民觀看高水平體育競技和表演的精神文化需求，引導市民積極參與健身，努力使健身成為百姓的生活方式。

（四）普及科學性，引導全民健身常態化專業化。實施運動促進健康行動計劃，加大對全民健身的科學性指導，提高個人全民健身方法和手段的科技含量，形成遍布城鄉、科學有效、機動靈活的全民健身指導和志愿服務網絡。

1、實施體育管理人員、社會體育指導員等公共體育服務人員輪訓計劃，定期開展技能培訓。縣（市、區）體育部門、鄉鎮（街道）綜合文化站免費舉辦普及性體育知識、健身知識培訓講座，縣區每年不少于4次，鄉鎮（街道）每年不少于11次，通過培訓讓更多群眾了解全民健身、懂得科學健身的方法。

2、充實和完善洛陽市社會體育指導員培訓師資庫，鼓勵和支持洛陽師范學院、河南科技大學等高校體育專業畢業學生，充實體育社會指導員隊伍。依托各類體育協會、體育學校、指導員培訓基地加強體育社會指導員的培訓和繼續教育培訓，提升體育社會指導員綜合素質和服務水平。全市每年培訓發展社會體育指導員不少于800人，組織社會體育指導員繼續再培訓不少于1200人。

3、提升洛陽市體質測定與運動健身指導站標準化建設，并加大基層體質測試指導站投入，在全市所有縣（市、區）全面開展公益性體質健康測定與科學健身指導服務工作，使受測群眾及時了解體質健康狀況和運動能力，并開具針對性強、行之有效的運動處方。每年全市監測人數不少于人口總數的千分之三。

（五）融合智慧化，創新公共體育服務運行機制。針對全民健身項目特征，搭建智慧體育服務平臺，實現數據采集統計、政府管理等功能目標。運用手機客戶端、電腦客戶端等將全民健身工作多維度連接，不斷提升公共體育服務科學化水平，促使全民健身與社會融合發展。重點做好“洛陽全民健身云平臺”服務終端系統的開發和運營，通過健身場地查詢預訂、體育器材管理巡修、體育組織管理、體育賽事服務、體質監測、體育培訓、健身知識宣傳等系統功能，為市民提供良好的公共體育服務。

（六）注重普惠性，促進公共體育服務均衡發展。

1、保證老年人、未成年人、殘疾人等人群享有公共體育服務的權益。全面實施《國家學生體質健康標準》，開足上好體育課，積極開展課余訓練、校內競賽和校園全民健身活動，保證學生每天一小時的體育鍛煉時間。認真落實市委、市政府《關于進一步加強老年人體育工作的意見》，充分利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動；采取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推進外來務工人員公共體育服務納入本地供給體系。

2、推動農村、山區等貧困地區全民健身公共服務發展，重點扶持革命老區、民族地區、貧困地區的全民健身事業發展，力爭使其達到全民健身公共服務標準。

3、加大惠民服務。繼續實施有條件的賽事免費贈票等惠民措施，繼續實施對殘疾人、學生、老年人等特殊群體健身鍛煉優惠措施。不斷加大場館惠民開放力度，逐步擴大免費或優惠開放的范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要加強對體育工作的領導，全面貫徹執行國務院、省政府和市政府有關工作的政策和文件精神，積極推動體育發展方式轉變，不斷深化 “政府主導、部門協同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局,把公共體育服務體系建設作為政府的重要職責，不斷做好“三納入”工作（將公共體育服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃、財政預算、政府工作報告）。

（二）完善資金投入機制。建立以政府投入為主的公共體育服務體系建設財政投入與保障機制，人均群眾體育事業經費，不低于本區域上一平均水平。確保體育彩票公益金70%用于公共體育服務體系建設。探索多元化投入機制，鼓勵、吸引社會力量參與公共體育服務體系建設。

（三）加大體育產業支撐。加快培育體育市場和體育消費人群，不斷豐富體育公共產品供給渠道和方式，滿足市民多元體育需求。進一步完善產業發展政策扶持體系，做大做強體育產業龍頭企業，做好體育彩票銷售工作，確保體育產業增加值占 GDP 比重不低于 1.2%。建立體育產業反哺體育事業發展機制，努力發揮體育產業對公共體育服務體系建設的支撐作用。

（四）健全法制保障。出臺全民健身與旅游、公共文化、健康、養老、助殘等統籌協調的相關制度，制定和完善全民健身消費政策及執法機制體系，以確保全民健身公共服務體系建設各項的依法推進。

（五）完善全民健身服務評價機制。市體育局每年以目標任務書的形式下達各縣（市、區）全民健身服務體系任務，結合《河南省群眾體育工作評價標準》要求，制定市、縣兩級的群眾體育工作評價標準，對工作情況進行績效考評，并將考評結果向各級政府反饋。同時，將考評結果作為考核市全民健身工作先進單位的重要內容。

（六）建立健全監督問責機制

認真落實上級體育行政部門會同有關部門建立意見實施情況的動態監測機制和績效評價機制，跟蹤目標實施情況，加強群眾體育有關事項的事中事后監督。構建包括人大、政協及審計部門、媒體和公眾在內的多層次全民健身公共服務監管體系，強化外部監督，規范問責程序，健全問責制度。

第三篇：加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系

加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系

楊建新

十七屆六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。這為加快構建公共文化服務體系進一步指明了方向、路徑和著力點，也賦予了廣大文化工作者神圣的使命。

進入新世紀以來，浙江始終把加強公共文化服務體系建設作為改善民生的重要內容和加快文化大省建設的重要目標，以農村為重點，不斷加大投入，創新機制，公共文化服務多項指標走在全國前列。此后，要進一步推進公共文化服務體系建設，按照“全面覆蓋”“供給對接”“普惠便民”“持續保障”“群眾滿意”的要求深化提升，努力將浙江建成全國公共文化服務示范地區。

構建全面覆蓋、布局合理有效的公共文化設施服務網絡

隨著浙江省文化設施網絡基本形成，文化設施要從以“建”為重點向“建、管、用”并重轉變。圍繞構建“城市15分鐘文化服務圈”和“農村30分鐘文化服務圈”的目標，“十二五”要全面實現縣有“三館”（文化館、圖書館、博物館）、鄉有一站（綜合文化站）、村（社區）有一室（文化活動室）的建設目標，形成由城市到集鎮再到農村梯次輻射的文化設施網絡。同時，要在“管”和“用”上下功夫，完善基層文化設施的配備，著力抓好軟件建設，加強對各類文化設施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分發揮公共文化設施網絡服務功效。創新文化設施運行機制，探索管理和利用新模式。

形成供給充足、供需對接的公共文化資源配送體系

浙江公共文化供給要從“單向輸送”向“供需對接、增量提質”的方向轉變。著眼于實現城鄉均等化，以農村基層為重點，加大“送文化”下鄉的力度，每年組織送演出下鄉不少于1萬場，送圖書下鄉不少于100萬冊次，送講座、展覽下鄉不少于600場，組織開展“文化走親”活動不少于500場。深入實施“文化低保”工程，加強面向特定地域、特殊人群的文化關懷。定期開展群眾文化需求調查，不斷更新文化資源庫，推行菜單式文化服務配送，推進公共文化資源配置的科學化、高效化、便民化。

建立持續創新、靈活高效的公共文化服務運行機制

為適應群眾文化生活的新趨勢與新特點，文化服務形式要從“傳統型”向“數字型、科技型”轉變。利用互聯網覆蓋廣泛的特點，大力推動建設“網絡圖書館”“網絡博物館”“網絡劇場”等數字文化服務網絡。啟動實施浙江省公共文化服務示范區（項目）、浙江省文化強鎮等文化示范工程，培育一批帶動性、導向性強的公共文化服務創新典型。深化公益性文化事業單位內部機制改革，創新運行機制，通過政府采購、項目補貼等方式，提高公共文化產品的質量。積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務，支持鼓勵民間博物館、圖書館等民營文化機構的發展。

打造結構合理、門類齊全的公共文化服務隊伍

公共文化服務隊伍尤其是農村文化隊伍要從“兼職型”向“專業型、復合型”發展。在浙江藝術職業學院的基礎上提升建設本科類藝術高校，打造文化人才培育基地。深入實施農村文化隊伍素質提升工程，對全省基層文化干部、文藝骨干和村級文化管理員進行全員培訓。培養一批農村文化建設帶頭人和農村文藝團隊，力爭實現85%以上的建制村（社區）建有一支以上的業余文化活動隊伍。加強基層文化人才的引進，鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，進一步發展壯大文化志愿者隊伍。

完善支撐有力、系統配套的政策支持和產業發展體系

構建完善的公共文化服務體系需要持續穩定的投入與政策支持。爭取把建設公共文化服務體系納入評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部考核的范疇。研究制定綜合測評公共文化服務水平的指標體系框架。爭取研究出臺相應的地方政策法規，強化公共文化投入的約束機制，形成穩定的增長機制。爭取設立政府榮譽制度，激勵廣大文藝工作者積極投身公共文化服務。

同時，加強文化市場培育與管理，加快發展重點文化產業，擴大文化產業規模，優化文化產業結構，培育發展新興文化業態。促進文化科研成果的推廣和應用，提升文化產業整體技術水平和市場競爭力，努力使浙江成為全國文化產業強省。

十七屆六中全會提出“努力建設社會主義文化強國”的宏偉目標，因此加快實現從“文化大省”向“文化強省”的轉變，是擺在我們面前的重要任務。改革開放以來，浙江取得的巨大成就表明，文化創造活力是快速發展的力量支撐。浙江要建設文化強省，要切實增強文化自覺和文化自信，發揮文化創造活力，將全會精神轉化為推動浙江文化大發展大繁榮的強大動力，抓住機遇，乘勢而上，率先建設文化強省。

作者系浙江省文化廳廳長

第四篇：政府購買服務構建基層公共圖書館服務體系研究

政府購買服務構建基層公共圖書館服務體系研究

摘 要：文章以文昌市基層公共圖書館服務體系的發展現狀、存在的問題為例進行了分析，針對存在的問題，提出以政府向社會力量購買服務為手段來破解這種困境，以便推動基層圖書館服務體系的形成和可持續發展，滿足城鄉民眾享受公共圖書館服務的文化需求。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）05-0019-03

關鍵詞：政府購?I；圖書館服務；基層公共圖書館；服務體系 購買服務的政策及構建服務體系的意義

1.1 政策鼓勵和推動政府購買公共服務

國家出臺一系列法律法規和政策措施，大力推動政府購買公共服務進程，從2013年10月《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》到2015年1月14日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確提出“創新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營”。2015年5月11日，國務院辦公廳轉發文化部等部門起草的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，提出“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系”。海南省人民政府根據國務院的文件精神，出臺了《海南省政府購買服務實施暫行辦法的通知》，海南省文化廣電出版體育廳起草的《政府向社會力量購買公共文化體育服務實施暫行辦法》，同時印發《政府向社會力量購買公共文化體育服務指導性目錄（2016―2020）》，其中就包括政府向社會力量購買公共圖書館（分館、室）、文化館（站）、村（社區）綜合文化服務中心（含農家書屋）等運營和管理服務。因此，政府購買圖書館服務有政策法規的支持和鼓勵，地方政府應利用好政策，加快探索開展公共文化設施社會化運營試點工作。

1.2 構建基層公共圖書館服務體系的意義

基層公共圖書館是政府向基層民眾提供公共文化服務的重要陣地，服務體系建設屬于民生工程，在實現平等保障公民的基本文化權利方面顯得尤為重要，基層圖書館在公共圖書館服務體系中發揮著不可或缺的作用。政府應鼓勵社會積極參與，用足用好政策，創新公共文化設施管理模式，通過政府購買服務構建公共圖書館服務體系來實現保障公民文化權利的目標，向基層民眾提供方便、快捷的圖書館服務，讓人民群眾享有更多文化發展成果，“倡導全民閱讀，建設書香社會”，落實“文化惠民”和實現基本公共服務普遍均等化，對提高社會民眾的整體素質具有重要的現實意義。文昌市公共圖書館服務體系建設現狀及原因

2.1 公共圖書館服務體系基礎情況

文昌市（縣級市）位于海南省東北部，共有17個鎮，255個行政村，人口59萬。目前，文昌市有市級公共圖書館1家，面積2，700平方米；鄉鎮綜合文化站圖書館（室）17家，各個文化站大樓均為300余平方米，設有圖書閱覽室、電子閱覽室等，配有2，000冊以上圖書和報刊、10臺電腦及共享工程基層服務點的設備；255個行政村均建有文化室及農家書屋，每個書屋配備有1，500冊圖書。全市建成共享工程市（縣）級支中心1個，鄉鎮基層服務點17個，行政村基層服務點255個，基本實現了市、鄉鎮、村服務網點的覆蓋。

2.2 文獻資源建設與自動化建設

截至2016年年底，文昌市圖書館有紙質圖書15.2萬冊，其中古籍3，000冊，電子圖書25萬種；全市的鄉鎮文化站圖書館（室）有紙質圖書3.40萬冊，所有的行政村農家書屋有圖書38.25萬冊，全市紙質書總藏量57.15萬冊，人均0.96冊。目前，文昌市圖書館使用INTERLIB集成管理系統，該集成管理軟件具有與鄉鎮綜合文化站圖書館（室）的總分館制功能。

2.3 網絡體系建設

文昌市圖書館（共享工程市支中心）及各鄉鎮文化站圖書館（室）分別接入由海南省圖書館承擔通信專項費用的“中國有線海南分公司10M數據專網”或“中國聯通海南分公司10M數據專網”，讀者在電子閱覽室可直接閱讀海南省“共享工程分中心”及文昌市圖書館的數字資源。目前各個行政村文化室尚未開通通信專網。存在的問題

3.1 鄉鎮文化站圖書館和行政村文化室的功能得不到充分發揮

近年來，文昌市新建的鄉鎮文化站和行政村文化室基本完成了基礎設施建設，但因為公共圖書館的建制只到縣一級，所以鄉鎮與行政村在經費、人員和業務開展方面都沒有形成有效的保障機制，設備被挪用借用、場地被擠占、人員不專職等問題比較嚴重，大多數鄉鎮圖書館（室）和行政村文化室沒有真正提供服務的能力，工作不能實現常態化。共享工程基層點的設備到位后，由于缺乏專業人員和必要的經費保障，造成設備閑置，不能服務于民眾的現象普遍存在。行政村文化室（農家書屋）大多由村委會干部兼職管理，沒有相應報酬，服務積極性不高，只有少部分能夠保證正常開放，總體來看其功能作用未得到充分發揮。

3.2 鄉鎮文化站圖書館和行政村文化室宣傳不到位且選址不佳

文昌市的大部分鄉鎮文化站圖書館（室）的開放時間短，宣傳不到位，沒有多少民眾知道文化站圖書館（室）是可以免費借閱圖書和免費上網的；有一部分行政村文化站選址離自然村太遠，民眾感覺不方便。由此可見，基層文化設施重建設、輕管理、輕服務的現象依然存在。

3.3 專業人才隊伍匱乏

文昌市圖書館、各文化站圖書館（室）人員普遍不足，市圖書館在職在編4人，各個文化站圖書館（室）由鎮社會事務中心管理，圖書室大部分沒有專職管理員，其開放工作難以實現常態化，行政村文化室（農家書屋）的管理員大部分均由村委會干部兼職管理。目前，基層圖書館（室）最缺乏的是電腦及網絡技術人才，因共享工程的設備及電子閱覽室都需要專業人員的管理才能保證正常的免費開放。

3.4 缺乏有效管理

文昌市的各個鄉鎮文化站圖書館（室）和行政村文化室（農家書屋）、文化共享基層服務點各自為政、互相獨立、資源分散、綜合服務能力低下的現象普遍存在。由于文化主管部門及文昌市圖書館對鄉鎮文化站圖書館（室）和行政村文化室只有監督、指導的職能，無法直接、有效地實施管理，因此，要保證基層圖書館服務體系的持續健康發展，必須創新和探索新的管理模式，有效整合基層圖書館的陣地、設備和資源，才能構建完整的基層公共圖書館服務體系。政府購買服務和構建基層公共圖書館服務體系的探索

4.1 購買基層圖書館服務的必要性

目前，基層圖書館的公共服務與公眾日益增長的多元文化需求之間的矛盾加劇，而社會力量憑借其掌握的人才、技術、管理和服務優勢，將專業化和市場化的運作方式引入圖書館服務，尤其是其人事管理和用人方面機制靈活，服務效率較高，能提高圖書館服務的效能。因此，政府購買公共服務可以引入社會化管理機制，這將成為基層圖書館管理模式的一種嘗試和提高圖書館服務效能的必然選擇。

4.2 購買基層圖書館服務的可行性分析

4.2.1 成功案例可借鑒。近年來，全國公共圖書館領域在實行社會化管理的過程中，除了將圖書館的物業、食堂等進行外包，還將圖書編目、數據庫建設、電子閱覽室管理等業務進行了外包，并已運作成熟且普遍采用，取得初步成效。較早開啟圖書館業務外包的是廣州市南沙區政府，2011年南沙區政府將南沙區圖書館整體外包，即把該館的運營和管理通過政府采購程序“外包”給企業，以合同的形式約束和細化圖書館的專業化服務，其外包就是購買的一種方式。2013年，蕪湖市鏡湖區文廣新局與安徽儒林圖書館咨詢服務有限公司簽訂鏡湖區圖書館的服務外包合同；2014年，合肥市為加快濱湖世紀新區圖書館建設，也購買了儒林圖書館咨詢服務有限公司的服務；2012年，海南省三亞市圖書館24小時自助圖書館運行及維護項目也外包給北京人天書店有限公司運營和管理。上述圖書館的購買服務經幾年來的運行證明是成功的，提供的服務總體上令人滿意。

4.2.2 基礎框架已基本形成有利于購買服務構建服務體系的實施。文昌市基層圖書館服務體系建設的網絡框架已基本形成，市圖書館、鄉鎮文化站已開通數據專網，市圖書館的INTERLIB集成管理系統具有與文化站圖書館（室）的總分館制功能，可以實現市圖書館與鄉鎮圖書館（室）文獻的通借通還，市圖書館的數字資源和共享工程的資源均能在鄉鎮圖書館閱讀，市與鄉鎮服務網絡框架的建成有利于購買服務后的服務體系構建。

4.2.3 實現基層民眾渴望就近、便捷地獲得圖書館服務的愿望。文昌市大多數鄉鎮、行政村的圖書館資源不足、服務網點少，人們迫切需要有更多可供讀書休閑的圖書館和高效的服務。通過政府購買圖書館服務構建基層圖書館服務體系，免費向民眾提供服務，不僅可以方便民眾就近閱讀與借閱，而且能免費獲取文昌市圖書館的文獻信息資源，自然會受到基層民眾的歡迎。

4.3 以政府購買服務促進基層圖書館體系的格局調整

建立圖書館服務體系就是科學、合理設置圖書館服務網點，既要考慮城區密集人口的地點布局，又要兼顧農村偏遠的地方，網點設置要體現公平、合理、便民等。文昌行政區自1995年撤縣建市后，市區擴建面積倍增，各鄉鎮建設也快速發展，現有龍樓航天小鎮、高隆灣書香小鎮、東郊椰林風情小鎮、會文互聯網小鎮等一批特色小鎮正在加快建設。現圖書館服務網點與文昌市的發展不相適應，需要對圖書館網點進行科學規劃與合理設置。現文昌市有兩個城區，老市區在文城鎮，新市區在清瀾港，兩個城區相距12公里，老市區居住人口集中，現有文昌市圖書館，而清瀾港新市區沒有設置圖書館或分館。清瀾港新市區是市委市政府的新辦公區，是國家一級開放口岸港口、三沙市補給基地、文昌航天發射中心中轉樞紐，人口正在逐步增多；龍樓鎮為“龍樓航天鎮”，是航天發射基地，目前該鎮以建設特色鮮明的國家航天城和銅鼓嶺濱海旅游度假項目為發展目標，該鎮具有一定的影響力，吸引了國內外人士相繼到該鎮購房、置業、度假等，人口在快速增長。文昌市政府應以國家賦予的購買服務政策構建和完善本市區域內的公共圖書館服務體系，建設“書香文昌”，帶動當地經濟、文化及旅游的發展，可以在清瀾新城區和龍樓鎮原有的圖書館（室）基礎上改建、擴建或新建館舍，設置為市（縣）級分館，使圖書館分布設置更加合理。

4.4 分步驟、分層次實施

以市政府投資為主體，構建市、鄉、村三級服務網絡，把文化站圖書館（室）逐步建成分館，把村級文化室建成服務網點，可先在有一定基礎的鄉鎮進行建設，采取“以點先行，以點帶面，穩步前進”的方式，使市域服務網絡初步形成。同時，政府也要考慮到市、鄉、村館藏圖書資源存量不足的問題，應將分散在文化站圖書館（室）、科技書屋和農家書屋的圖書資源整合在一起，并納入服務體系之中，對整合的圖書資源進行充分的利用，從管理運營、資源流通和服務共享等方面實現一體化。

4.5 政府購買基層圖書館服務內容及其運行模式

4.5.1 購買內容。①市級分館和鄉鎮圖書館（室）全部項目。文昌市圖書館具有全公益性和專業性，是全市圖書館服務體系的龍頭，具有穩定行業的作用，并具有指導基層圖書館工作的職責，故不列為社會化管理。市政府在一定期限內將全市分館和鄉鎮圖書館（室）的業務管理、職能運行、資源采購、閱讀活動、設施設備、館員招聘、后勤保障全部委托給社會力量來運作和管理，即購買整體服務。②行政村文化室（農家書屋）服務網點部分項目。因為行政村服務網點多、分布廣，如購買全部項目則會加重財政負擔，前期先購買部分項目較為實際可行。部分項目為：圖書采購、統一分編、著錄加工、圖書配送、圖書輪換、設備維護、技術支持。③系統管理平臺和數字資源管理。全市區域公共圖書館服務體系統一使用市圖書館的INTERLIB集成管理系統，政府購買服務后承接方所采購的紙質文獻書目數據存貯于市圖書館系統，各鄉、村紙質文獻各有標注，條形碼加前綴區別，文獻實現通借通還。獨立式設備數字資源，如歌德電子借閱機由承接方采購；網絡版數字資源由市圖書館采購，平臺統一管理使用。④行政村服?脹?點的管理。由文化主管部門協助，將行政村文化室（農家書屋）、共享工程基層點、村郵站的管理整合為1―2人負責，政府財政資金進行補助，調動管理人員的積極性，管理好村級服務網點。

4.5.2 運行模式。①政府向社會力量購買圖書館運營服務是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型公共服務提供模式。為使政府購買圖書館服務得以持續、健康發展，應由文昌市政府、財政局、文化主管部門依據法規建立規范的政府購買圖書館運營服務的程序和制度，使其更具科學性、可操作性，體現公平、公正和客觀性，并符合政府采購有關法規，以期達到政府減少行政管理成本和提高公共服務效率、承接方及社會民眾受益、合作共贏的目標。②由文化主管部門、財政部門、市圖書館等編制政府購買圖書館服務規劃、購買服務目錄及實施方案，經審定后購買實施，并編制服務數量、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等要素的指標，建立政府購買服務的規范文本，雙方簽訂合同按合同約定進行管理和提供服務。③組建由文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構和讀者代表組成的核算小組，負責對承接方社會服務項目進行核算、驗收，政府根據該小組的統計評價結果對照評價體系按質按量列出的相應價格匯總支付，以年結算。

4.6 建立監督評估機制

文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構和讀者代表組成監督評估小組，監督評估全部項目內容、實施情況、服務效果等，對政府購買方和服務承接方進行客觀的評估，讓讀者與公眾滿意，以期達到構建基層圖書館服務體系的目的和可持續發展目標，讓基層民眾享有普遍、均等、方便、快捷的圖書館服務。

參考文獻：

[1]賀偉.政府購買圖書館公共服務的新嘗試[J].圖書館雜志，2014（2）：37-40.[2]周永紅.政府購買圖書館公共服務的背景及實踐探索[J].圖書情報知識，2015（2）：22-27.[3]關思思.政府購買公共圖書館服務的適用性研究[J].圖書館建設，2015（7）：4-9.[4]苗美娟.政府購買圖書館公共服務的實踐探析[J].圖書館論壇，2016（7）：60-66.[5]張贊梅.城鄉一體化公共圖書館服務體系構建中的社會參與研究[J].圖書館，2013（2）：15-18.（編校：崔 萌）

第五篇：淺析構建公共文化服務體系中

淺析構建公共文化服務體系 如何發揮教育技術的作用

關鍵詞:公共文化服務體系、教育技術、多媒體教學

公共文化服務體系是以保障公民的基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設施、產品、服務的一種制度體系。公共文化服務體系建設是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是維護公共文化生活的公平與正義，促進社會和諧穩定的必然要求，同時也是各級政府的基本職責。覆蓋全社會的公共文化服務體系是十七大報告中提出的全面建設小康社會的重要目標之一。

因此，建設公共文化服務體系是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重大意義。在構建公共文化服務體系中應該大力發揮教育技術的作用，促進公共文化服務體系的不斷完善，同時，也促進教育技術自身的成熟。

所謂教育技術，就是指通過創造、使用、管理適當的技術性的過程和資源，以促進學習和提高績效的研究與符合倫理道德的實踐。隨著社會的快速發展和科學技術的進步，應用于教育和教學過程的信息技術也在不斷的發展，它包括音像技術，衛星廣播電視技術；計算機多媒體技術；互聯網絡通訊技術和虛擬現實仿真技術等。在此，我們主要討論多媒體教學在構建公共文化服務體系中的作用。

多媒體教學就是綜合處理和控制符號、語言、文字、聲音、圖形、圖像、影像等多種媒體信息，把多媒體的各個要素按教學要求，進行有機組合并通過屏幕或投影機投影顯示出來，同時按需要加上聲音的配合，以及使用者與計算機之間的人機交互操作，完成教學或訓練過程。多媒體教學就是利用現代教學媒體的可控性，教會學生有目的的觀察；利用現代教學媒體的趣味性，激發學生的學習興趣；利用現代教學媒體的表現力，提高學生的觀察效率；利用多媒體，拓展學生的思維空間。

由此可見，多媒體教學部僅僅能用在教學中，還能夠充分發揮這種訓練、傳播作用在宣傳公共文化服務體系上。多媒體教學不僅可以為學生展示生動形象的信息促進學習，虛擬仿真效果使學生如臨其境，還可以為社會各界提供繪聲繪色的文化服務宣傳，大力宣傳社會主義先進文化，提高人們的社會主義先進文明文化的意識，滿足人們的日益增長的文化需求。多媒體教學不僅可以利用其優越的表現力，提高學生的觀察學習的效率，還能夠進一步增進社會各界的學習文化的效益，使不可能進行的實驗在屏幕上展現，化微觀為直觀，化想象為直覺，化抽象為具體，向社會提供公共文化設施、產品、服務的可視效益。多媒體教學用一種直觀的效果讓學生在直接接受中充分發揮自己的想象力，發揮創造力，同時，還可以在傳播社會文化的同時集思廣益，充分發揮社會群眾的創造力，讓社會文化服務體系在發展中不斷創新。多媒體教學在很大程度上能為學生提供更廣闊的的信息來源，拓寬學生的學習渠道和失業，還能為社會各界提供廣博的文化信息，讓國內外優秀文化相互交流相互補充，讓社會優秀文化得以發揚光大，不斷完善。多媒體教學通過普通的數字信息、視音頻信息、控制信息創設了開放、合作、和諧的課堂教育模式，同時，也為社會文化服務的建立創建一個開放式、創新性、交流性、互補性、和諧化、智能型、科學型的體系。

因此，要大力加強重大公益性文化工程建設，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設等公共文化服務工程。要建立健全公共文化設施網絡，充分發揮現有文化設施作用，積極開展公益性文化活動，加大產業支撐和市場供給，增強公共文化產品的生產供給能力。要推進文化事業單位改革，創新文化服務方式，創新公共文化服務技術，創新公共文化服務運行機制。

在完善公共文化服務體系的同時，促進現代教育技術的進步發展。