第一篇：我國基層公共圖書館服務體系構建與發展思略

一、我國公共圖書館服務體系的構成概況

公共圖書館是政府履行公共服務職能的文化設施，是政府實現面向廣大群眾的文化關懷、文化享有、文化提高、文化創造的重要方式，是政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻信息資源，傳播先進文化，以保障大眾基本文化需求的重要文化機構，在整個公共文化體系建設中具有十分重要的作用。

二、我國基層公共圖書館服務體系存在的問題

1.機制缺位

一是基層公共文化設施的建設和管理使用存在脫節。“重建設、輕管理”“重硬件、輕軟件”的狀況在部分地區依然十分突出；二是基層公共文化服務體系的保障能力和政策要求存在脫節。基層公共文化工作還面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，與相關政策的要求不匹配；三是文化部門的責任和權力存在脫節。文化部門在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權有限，缺乏有效管理手段；四是基層公共文化產品的需求和供給存在脫節。文化機構提供的文化產品和服務還不能完全滿足人民群眾多元多樣的精神文化需求。

2.設施缺位

據統計，全國28.8%的縣級公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現代圖書館技術要求和建設標準，有的甚至存在安全隱患；全國仍有22.3%的縣級公共圖書館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標準（800平方米），造成許多文獻資料只能“束之高閣”，許多文化活動不能開展。從鄉鎮級看，個別地區還存在鄉鎮綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現象。從村級看，全國村文化活動室覆蓋率只有65.3%。

3.制度缺位

一是政策不到位。關于公共文化服務體系建設的經費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排。公共文化服務的設施建設標準、服務標準的制定也相當滯后。例如現行《公共圖書館建設標準》、《文化館建設標準》和《鄉鎮綜合文化站建設標準》出臺時間均滯后于規劃建設期，造成建設標準使用效果大打折扣。

二是實施不到位。在很多方面，盡管已經出臺相應政策，但在執行中很難落實，也沒有相應的制約措施。

三是考核不到位。基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

三、我國基層公共圖書館服務體系構建與發展的舉措

我國基層公共圖書館服務體系構建與發展要有以下幾方面的保障。

1.經費保障

經費是構筑公共文化服務體系的經濟支撐。在圖書館法尚未出臺之前，各地方政府應將體系運行經費標準，在這點上，大陸應學習香港特區政府對圖書館管理的方法。

2.人員保障

要培養一支具有較高的社會責任感和較強的事業心，以及崇高的職業道德，樂于奉獻，時時處處注意圖書館的社會公眾形象，精心細致地對待每一次讀者服務活動，具有服務意識、全局意識、具有基礎文化素養，多學科知識背景，熟悉業務，把握發展趨勢，具有創新服務理念、熟練應用網絡技術、計算機技術、通信技術的專業人才隊伍，這是基層圖書館構筑與發展公共文化服務體系的重要基石，是構筑與發展公共文化服務體系的重要保證。要用良好的物質保障解決好基層圖書館人員整體素質不高，待遇偏低，人才流失的現象。以制度化管理來保證基層專業隊伍的逐步形成和長期鞏固。

3.管理保障

我國現行的行政管理體制是基層圖書館公共文化服務體系建設的瓶頸。據了解，一些縣區在構建圖書館服務體系的過程中，沿襲了傳統的縣區、社區、鄉鎮三級管理模式，文獻資源、管理人員及日常經費均由各級行政部門負責，投入必須取決于各級主管部門對這項工作的重視程度和年度財政狀況。一些社區和鄉鎮后續投入沒有保障，圖書館難以為繼；一些鄉鎮出現多頭投入，重復建設，導致資源浪費；管理人員或設專職，或為兼職；雖然標明了開放時間，但實際服務時間很少符合要求。要積極探索，配合社會政治體制，文化體制的變革，爭取盡快打破傳統行政、財政管理體制的束縛，打破文獻產權各自專屬壁壘，加強網絡設施建設，實現并完善現行的統一運作、統一采購、統一編目、統一配送、統一管理一體化的總分館體系、聯盟體系，為基層圖書館構建公共文化服務體系提供有效的途徑和管理保障。

第二篇：政府購買服務構建基層公共圖書館服務體系研究

政府購買服務構建基層公共圖書館服務體系研究

摘 要：文章以文昌市基層公共圖書館服務體系的發展現狀、存在的問題為例進行了分析，針對存在的問題，提出以政府向社會力量購買服務為手段來破解這種困境，以便推動基層圖書館服務體系的形成和可持續發展，滿足城鄉民眾享受公共圖書館服務的文化需求。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）05-0019-03

關鍵詞：政府購?I；圖書館服務；基層公共圖書館；服務體系 購買服務的政策及構建服務體系的意義

1.1 政策鼓勵和推動政府購買公共服務

國家出臺一系列法律法規和政策措施，大力推動政府購買公共服務進程，從2013年10月《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》到2015年1月14日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確提出“創新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營”。2015年5月11日，國務院辦公廳轉發文化部等部門起草的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，提出“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系”。海南省人民政府根據國務院的文件精神，出臺了《海南省政府購買服務實施暫行辦法的通知》，海南省文化廣電出版體育廳起草的《政府向社會力量購買公共文化體育服務實施暫行辦法》，同時印發《政府向社會力量購買公共文化體育服務指導性目錄（2016―2020）》，其中就包括政府向社會力量購買公共圖書館（分館、室）、文化館（站）、村（社區）綜合文化服務中心（含農家書屋）等運營和管理服務。因此，政府購買圖書館服務有政策法規的支持和鼓勵，地方政府應利用好政策，加快探索開展公共文化設施社會化運營試點工作。

1.2 構建基層公共圖書館服務體系的意義

基層公共圖書館是政府向基層民眾提供公共文化服務的重要陣地，服務體系建設屬于民生工程，在實現平等保障公民的基本文化權利方面顯得尤為重要，基層圖書館在公共圖書館服務體系中發揮著不可或缺的作用。政府應鼓勵社會積極參與，用足用好政策，創新公共文化設施管理模式，通過政府購買服務構建公共圖書館服務體系來實現保障公民文化權利的目標，向基層民眾提供方便、快捷的圖書館服務，讓人民群眾享有更多文化發展成果，“倡導全民閱讀，建設書香社會”，落實“文化惠民”和實現基本公共服務普遍均等化，對提高社會民眾的整體素質具有重要的現實意義。文昌市公共圖書館服務體系建設現狀及原因

2.1 公共圖書館服務體系基礎情況

文昌市（縣級市）位于海南省東北部，共有17個鎮，255個行政村，人口59萬。目前，文昌市有市級公共圖書館1家，面積2，700平方米；鄉鎮綜合文化站圖書館（室）17家，各個文化站大樓均為300余平方米，設有圖書閱覽室、電子閱覽室等，配有2，000冊以上圖書和報刊、10臺電腦及共享工程基層服務點的設備；255個行政村均建有文化室及農家書屋，每個書屋配備有1，500冊圖書。全市建成共享工程市（縣）級支中心1個，鄉鎮基層服務點17個，行政村基層服務點255個，基本實現了市、鄉鎮、村服務網點的覆蓋。

2.2 文獻資源建設與自動化建設

截至2016年年底，文昌市圖書館有紙質圖書15.2萬冊，其中古籍3，000冊，電子圖書25萬種；全市的鄉鎮文化站圖書館（室）有紙質圖書3.40萬冊，所有的行政村農家書屋有圖書38.25萬冊，全市紙質書總藏量57.15萬冊，人均0.96冊。目前，文昌市圖書館使用INTERLIB集成管理系統，該集成管理軟件具有與鄉鎮綜合文化站圖書館（室）的總分館制功能。

2.3 網絡體系建設

文昌市圖書館（共享工程市支中心）及各鄉鎮文化站圖書館（室）分別接入由海南省圖書館承擔通信專項費用的“中國有線海南分公司10M數據專網”或“中國聯通海南分公司10M數據專網”，讀者在電子閱覽室可直接閱讀海南省“共享工程分中心”及文昌市圖書館的數字資源。目前各個行政村文化室尚未開通通信專網。存在的問題

3.1 鄉鎮文化站圖書館和行政村文化室的功能得不到充分發揮

近年來，文昌市新建的鄉鎮文化站和行政村文化室基本完成了基礎設施建設，但因為公共圖書館的建制只到縣一級，所以鄉鎮與行政村在經費、人員和業務開展方面都沒有形成有效的保障機制，設備被挪用借用、場地被擠占、人員不專職等問題比較嚴重，大多數鄉鎮圖書館（室）和行政村文化室沒有真正提供服務的能力，工作不能實現常態化。共享工程基層點的設備到位后，由于缺乏專業人員和必要的經費保障，造成設備閑置，不能服務于民眾的現象普遍存在。行政村文化室（農家書屋）大多由村委會干部兼職管理，沒有相應報酬，服務積極性不高，只有少部分能夠保證正常開放，總體來看其功能作用未得到充分發揮。

3.2 鄉鎮文化站圖書館和行政村文化室宣傳不到位且選址不佳

文昌市的大部分鄉鎮文化站圖書館（室）的開放時間短，宣傳不到位，沒有多少民眾知道文化站圖書館（室）是可以免費借閱圖書和免費上網的；有一部分行政村文化站選址離自然村太遠，民眾感覺不方便。由此可見，基層文化設施重建設、輕管理、輕服務的現象依然存在。

3.3 專業人才隊伍匱乏

文昌市圖書館、各文化站圖書館（室）人員普遍不足，市圖書館在職在編4人，各個文化站圖書館（室）由鎮社會事務中心管理，圖書室大部分沒有專職管理員，其開放工作難以實現常態化，行政村文化室（農家書屋）的管理員大部分均由村委會干部兼職管理。目前，基層圖書館（室）最缺乏的是電腦及網絡技術人才，因共享工程的設備及電子閱覽室都需要專業人員的管理才能保證正常的免費開放。

3.4 缺乏有效管理

文昌市的各個鄉鎮文化站圖書館（室）和行政村文化室（農家書屋）、文化共享基層服務點各自為政、互相獨立、資源分散、綜合服務能力低下的現象普遍存在。由于文化主管部門及文昌市圖書館對鄉鎮文化站圖書館（室）和行政村文化室只有監督、指導的職能，無法直接、有效地實施管理，因此，要保證基層圖書館服務體系的持續健康發展，必須創新和探索新的管理模式，有效整合基層圖書館的陣地、設備和資源，才能構建完整的基層公共圖書館服務體系。政府購買服務和構建基層公共圖書館服務體系的探索

4.1 購買基層圖書館服務的必要性

目前，基層圖書館的公共服務與公眾日益增長的多元文化需求之間的矛盾加劇，而社會力量憑借其掌握的人才、技術、管理和服務優勢，將專業化和市場化的運作方式引入圖書館服務，尤其是其人事管理和用人方面機制靈活，服務效率較高，能提高圖書館服務的效能。因此，政府購買公共服務可以引入社會化管理機制，這將成為基層圖書館管理模式的一種嘗試和提高圖書館服務效能的必然選擇。

4.2 購買基層圖書館服務的可行性分析

4.2.1 成功案例可借鑒。近年來，全國公共圖書館領域在實行社會化管理的過程中，除了將圖書館的物業、食堂等進行外包，還將圖書編目、數據庫建設、電子閱覽室管理等業務進行了外包，并已運作成熟且普遍采用，取得初步成效。較早開啟圖書館業務外包的是廣州市南沙區政府，2011年南沙區政府將南沙區圖書館整體外包，即把該館的運營和管理通過政府采購程序“外包”給企業，以合同的形式約束和細化圖書館的專業化服務，其外包就是購買的一種方式。2013年，蕪湖市鏡湖區文廣新局與安徽儒林圖書館咨詢服務有限公司簽訂鏡湖區圖書館的服務外包合同；2014年，合肥市為加快濱湖世紀新區圖書館建設，也購買了儒林圖書館咨詢服務有限公司的服務；2012年，海南省三亞市圖書館24小時自助圖書館運行及維護項目也外包給北京人天書店有限公司運營和管理。上述圖書館的購買服務經幾年來的運行證明是成功的，提供的服務總體上令人滿意。

4.2.2 基礎框架已基本形成有利于購買服務構建服務體系的實施。文昌市基層圖書館服務體系建設的網絡框架已基本形成，市圖書館、鄉鎮文化站已開通數據專網，市圖書館的INTERLIB集成管理系統具有與文化站圖書館（室）的總分館制功能，可以實現市圖書館與鄉鎮圖書館（室）文獻的通借通還，市圖書館的數字資源和共享工程的資源均能在鄉鎮圖書館閱讀，市與鄉鎮服務網絡框架的建成有利于購買服務后的服務體系構建。

4.2.3 實現基層民眾渴望就近、便捷地獲得圖書館服務的愿望。文昌市大多數鄉鎮、行政村的圖書館資源不足、服務網點少，人們迫切需要有更多可供讀書休閑的圖書館和高效的服務。通過政府購買圖書館服務構建基層圖書館服務體系，免費向民眾提供服務，不僅可以方便民眾就近閱讀與借閱，而且能免費獲取文昌市圖書館的文獻信息資源，自然會受到基層民眾的歡迎。

4.3 以政府購買服務促進基層圖書館體系的格局調整

建立圖書館服務體系就是科學、合理設置圖書館服務網點，既要考慮城區密集人口的地點布局，又要兼顧農村偏遠的地方，網點設置要體現公平、合理、便民等。文昌行政區自1995年撤縣建市后，市區擴建面積倍增，各鄉鎮建設也快速發展，現有龍樓航天小鎮、高隆灣書香小鎮、東郊椰林風情小鎮、會文互聯網小鎮等一批特色小鎮正在加快建設。現圖書館服務網點與文昌市的發展不相適應，需要對圖書館網點進行科學規劃與合理設置。現文昌市有兩個城區，老市區在文城鎮，新市區在清瀾港，兩個城區相距12公里，老市區居住人口集中，現有文昌市圖書館，而清瀾港新市區沒有設置圖書館或分館。清瀾港新市區是市委市政府的新辦公區，是國家一級開放口岸港口、三沙市補給基地、文昌航天發射中心中轉樞紐，人口正在逐步增多；龍樓鎮為“龍樓航天鎮”，是航天發射基地，目前該鎮以建設特色鮮明的國家航天城和銅鼓嶺濱海旅游度假項目為發展目標，該鎮具有一定的影響力，吸引了國內外人士相繼到該鎮購房、置業、度假等，人口在快速增長。文昌市政府應以國家賦予的購買服務政策構建和完善本市區域內的公共圖書館服務體系，建設“書香文昌”，帶動當地經濟、文化及旅游的發展，可以在清瀾新城區和龍樓鎮原有的圖書館（室）基礎上改建、擴建或新建館舍，設置為市（縣）級分館，使圖書館分布設置更加合理。

4.4 分步驟、分層次實施

以市政府投資為主體，構建市、鄉、村三級服務網絡，把文化站圖書館（室）逐步建成分館，把村級文化室建成服務網點，可先在有一定基礎的鄉鎮進行建設，采取“以點先行，以點帶面，穩步前進”的方式，使市域服務網絡初步形成。同時，政府也要考慮到市、鄉、村館藏圖書資源存量不足的問題，應將分散在文化站圖書館（室）、科技書屋和農家書屋的圖書資源整合在一起，并納入服務體系之中，對整合的圖書資源進行充分的利用，從管理運營、資源流通和服務共享等方面實現一體化。

4.5 政府購買基層圖書館服務內容及其運行模式

4.5.1 購買內容。①市級分館和鄉鎮圖書館（室）全部項目。文昌市圖書館具有全公益性和專業性，是全市圖書館服務體系的龍頭，具有穩定行業的作用，并具有指導基層圖書館工作的職責，故不列為社會化管理。市政府在一定期限內將全市分館和鄉鎮圖書館（室）的業務管理、職能運行、資源采購、閱讀活動、設施設備、館員招聘、后勤保障全部委托給社會力量來運作和管理，即購買整體服務。②行政村文化室（農家書屋）服務網點部分項目。因為行政村服務網點多、分布廣，如購買全部項目則會加重財政負擔，前期先購買部分項目較為實際可行。部分項目為：圖書采購、統一分編、著錄加工、圖書配送、圖書輪換、設備維護、技術支持。③系統管理平臺和數字資源管理。全市區域公共圖書館服務體系統一使用市圖書館的INTERLIB集成管理系統，政府購買服務后承接方所采購的紙質文獻書目數據存貯于市圖書館系統，各鄉、村紙質文獻各有標注，條形碼加前綴區別，文獻實現通借通還。獨立式設備數字資源，如歌德電子借閱機由承接方采購；網絡版數字資源由市圖書館采購，平臺統一管理使用。④行政村服?脹?點的管理。由文化主管部門協助，將行政村文化室（農家書屋）、共享工程基層點、村郵站的管理整合為1―2人負責，政府財政資金進行補助，調動管理人員的積極性，管理好村級服務網點。

4.5.2 運行模式。①政府向社會力量購買圖書館運營服務是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型公共服務提供模式。為使政府購買圖書館服務得以持續、健康發展，應由文昌市政府、財政局、文化主管部門依據法規建立規范的政府購買圖書館運營服務的程序和制度，使其更具科學性、可操作性，體現公平、公正和客觀性，并符合政府采購有關法規，以期達到政府減少行政管理成本和提高公共服務效率、承接方及社會民眾受益、合作共贏的目標。②由文化主管部門、財政部門、市圖書館等編制政府購買圖書館服務規劃、購買服務目錄及實施方案，經審定后購買實施，并編制服務數量、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等要素的指標，建立政府購買服務的規范文本，雙方簽訂合同按合同約定進行管理和提供服務。③組建由文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構和讀者代表組成的核算小組，負責對承接方社會服務項目進行核算、驗收，政府根據該小組的統計評價結果對照評價體系按質按量列出的相應價格匯總支付，以年結算。

4.6 建立監督評估機制

文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構和讀者代表組成監督評估小組，監督評估全部項目內容、實施情況、服務效果等，對政府購買方和服務承接方進行客觀的評估，讓讀者與公眾滿意，以期達到構建基層圖書館服務體系的目的和可持續發展目標，讓基層民眾享有普遍、均等、方便、快捷的圖書館服務。

參考文獻：

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第三篇：我國公共圖書館建設主體設置及總分館服務體系構建方案研究

我國公共圖書館建設主體設置及總分館服務體系構建方案研究

——“4-4模式”構想

蔣永福/張世穎

2012-9-27 12:00:34 來源：《國家圖書館學刊》(京)2010年4期

【英文標題】On the Subject for the Development of Public Libraries in China and Construction Program of Central-branch Library Service System: Conception of“4-4 Pattern”

【作者簡介】蔣永福教授黑龍江大學信息資源管理研究中心主任；張世穎黑龍江大學信息管理學院圖書館學專業碩士研究生。哈爾濱 150080

【內容提要】實現提供覆蓋全社會的、普遍均等的公共圖書館服務的基本目標，必須合理設置建設主體，并構建相應的總分館服務體系。由于我國地區差異懸殊，公共圖書館建設主體的設置及其總分館服務體系的構建必須因地制宜地采取多元化模式。本文以分析我國現實國情為基礎，提出我國公共圖書館建設主體設置及其總分館服務體系構建的“4-4模式”。表1。參考文獻3。

【關 鍵 詞】公共圖書館治理/建設主體/總分館服務體系/模式構建/中國

從公共治理角度，我國公共圖書館治理的目標可概括為：提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務①。實現這一目標的關鍵，是合理設置公共圖書館的建設主體并在一定建設主體格局下建立能夠“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務”的總分館服務體系。這需要按照“4-4模式”設置建設主體和構建總分館體系：設置四類建設主體，并相應的建立四套總分館服務體系。

1、基本思路與依據

1.1基本思路

“4-4模式”的基本思路是：以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，以公共服務普遍均等原則為指導思想，從國情現實出發，在不與現行國家管理體制發生根本沖突的前提下，探尋合理設置公共圖書館建設主體的新模式，同時構建相應的總分館服務體系，為實現“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務”的治理目標提供適宜的制度安排。

1.2依據

1.2.1政策依據

本文所依據的政策主要包括：黨的“十七大”報告；中共中央關于和諧社會建設，科學發展觀，公共文化服務體系建設；中共中央、國務院關于國民經濟和社會發展“十一五”規劃；中共中央、國務院關于文化體制改革，農村文化建設以及國務院的“十一五”時期文化發展規劃等一系列政治、經濟、文化政策（以上所有政策的具體名稱略）。這些政策中所指明或包含的有關公共圖書館建設的定位、要求、目標等內容，就是本文論述的政策背景。

1.2.2實踐依據

近十幾年，國內一些地方公共圖書館服務體系的建設實踐，如北京、上海、天津、深圳、廣東、蘇州、東莞、佛山、杭州、嘉興、長春等省市進行的總分館或區域聯合服務體系的建設實踐，為我們繼續探索和完善公共圖書館治理模式提供了非常寶貴的經驗。國外的實踐，如美國的以多類型地方政府和聯合政府為主體的多元化的建設主體設置模式、州政府和聯邦政府充當支持性建設主體的做法，澳大利亞的州政府和市政府聯合成為建設主體的做法，英國、挪威、丹麥等國通過法律規定“提供全面有效的公共圖書館服務是地方政府的責任”的政府“強制”做法，等等，為我國探索和完善公共圖書館治理模式提供了有益的借鑒。

1.2.3方法依據

我國地域遼闊，地區間經濟發展極不平衡，現有的公共圖書館建設基礎差異懸殊，這就要求在我國公共圖書館治理中建設主體的設置以及總分館服務體系的構建必須采取因地制宜的多元化模式。為此，我們依據統計學中的次數分布理論(Frequency Distribution Theory)，對我國各省（自治區、直轄市）的人均GDP進行了統計分組（表1），并以此作為因地制宜地設置建設主體的主要依據。

根據統計學中的次數分布理論(Frequency Distribution Theory)，先把各省區人均GDP數據按從小到大排序，再求出這31個數據的極差（即這些數據的差異幅度）。用最大值減去最小值，72536-8824=63712，即極差為63712。然后確定組數和組距：根據Montgomery(1996)提出的“組數一般可以近似等于樣本量的平方根”，設定組數為6，組距為極差除以組數63712/6=10618.7，由此得出如表1所示的各省區人均GDP分組狀態。

2、四類建設主體與四種總分館服務體系構建模式：“4-4模式”

在公共圖書館建設主體的設置模式上，國際上比較通行的模式有兩種：一種以單一的獨立地方政府為建設主體，全面負責提供所轄區域的公共圖書館服務，其方式要么是建立一個或多個實體性圖書館來覆蓋全區域，要么是以總分館方式覆蓋全區域；另一種以兩個或兩個以上政府組成聯合建設主體，共同為所涉區域提供全覆蓋的圖書館服務。聯合建設主體在美國和澳大利亞較普遍施行。另外，以地方政府為主要建設主體、以省級政府和中央政府為“支持性建設主體”的情況，在國外也普遍存在。本文借鑒國際通行做法并根據我國現實國情（表1），提出四類建設主體和四套總分館服務體系模式。

2.1“大城市政府+區（縣）政府”聯合建設主體的總分館模式

在我國大陸所有的大城市中，實行“市政府+區（縣）政府”聯合建設主體模式。這里所說的“大城市”包括：所有省會城市和自治區首府城市（28個）、副省級計劃單列市（大連、青島、廈門、寧波、深圳）以及京、津、滬三個直轄市。②對每個城市來說，由于市政府和區（縣）政府處于同一個大的行政區域，而且市政府是區（縣）政府的直接上級政府，所以這種“市政府+區（縣）政府”聯合建設主體模式比較可行。在“市政府+區（縣）政府”聯合建設主體模式中，市政府應該成為“主要建設主體”，區（縣）政府應該成為積極加入并承擔相應責任的“加入性建設主體”。兩級政府的責任分工，應視具體情況而定，其決定方式應由兩級政府共同協商而定（政府間協議）。國內已經出現的杭州市“一證通”模式、長春市“協作圖書館”模式等，均說明了“市政府+區（縣）政府”聯合建設主體模式的可行性。

在這種模式下，其總分館服務體系的構建方式是：市政府成立全市公共圖書館事務主管部門（在國外一般叫“圖書館委員會”或“圖書館理事會”等），在這一主管部門的統籌領導下，以市館為總館，以各區（縣）所轄區域居民都能夠就近獲得圖書館服務為目標，設立足夠數量的實體性分館和流動分館，逐步形成總館建設主體與分館建設主體統一（經費來源統一），總館主管部門與分館主管部門統一（人財物統一管理，亦即管理統一），服務規范與水準統一（服務統一）的總分館服務體系[1]。

需要指出的是，在前述總分館特征（“三統一”）中，“服務統一”不難理解，也相對容易做到，但人們對“經費來源統一”和“人財物統一管理”可能認為難以實現，其理由主要是現行的分級行政管理體制和“分灶吃飯”的財政管理體制難以突破。但實際上這一問題主要屬于制度安排問題——只要做出合理的制度安排，公共圖書館的人財物作為“國有資源”，完全可以通過政府間的人員編制的重新調整、財政預決算轉兌核算（相互轉付），文獻資源產權分立、流動使用，固定資產托存、劃撥與增值分成等方式方法得到解決。當然，這些技術處理過程要規范化、制度化，以免出現歸屬不明、責任不清以及固定資產流失等現象。在這方面，上海市、杭州市、廣東省（流動圖書館模式）等已有各自不同的實踐方式，這說明上述問題并非不可逾越的障礙。

2.2中小城市政府為建設主體的總分館模式

所有的中小城市政府作為單級獨立的建設主體，負責為所轄區域提供全覆蓋的公共圖書館服務。這里的“中小城市”均指現設有的地級市，全國共有333個[2]。把中小城市政府設置為獨立的建設主體，突出體現了地方政府是公共圖書館的主要建設主體的基本原則。我國至今仍然實行“地級市政府主管縣級政府”的體制，但現在人們對“省管縣”體制的呼聲越來越高。無論將來是“地管縣”還是“省管縣”，都不影響中小城市政府成為獨立的公共圖書館建設主體的安排。國內已經出現的蘇州、東莞、嘉興等地的實踐，從不同側面分別說明了中小城市政府作為獨立建設主體的可行性。為什么這些中小城市都地處經濟發達地區？這是否證明了“中小城市政府作為獨立建設主體”的模式在經濟欠發達地區不可行？答案是否定的。因為經濟欠發達地區之所以尚未出現前述蘇州等地那樣的實踐，并非全因“經濟落后”，而是由經濟相對落后、居民需求未能充分顯現、政府公共服務理念相對滯后、缺乏利益相關者推動等多種因素綜合作用的結果。當然，經濟欠發達地區實行“中小城市政府作為獨立建設主體”的模式不可能立即達到蘇州等地的效果，由此造成實施程度上的差別（這在短期內是不可避免的），但并不能證明“中小城市政府作為獨立建設主體”的模式在經濟欠發達地區不可行。也就是說，在經濟欠發達地區能否實施“中小城市政府作為獨立建設主體”模式的問題，本質上是制度安排問題，而主要不是經濟問題。

在“中小城市政府作為獨立建設主體”模式下，其總分館服務體系的構建方式是：市政府指定或成立公共圖書館事務的主管部門，在其統一領導下，以市館為總館，以全市區居民都能夠就近獲得圖書館服務為目標，在全市區設立足夠數量的實體性分館和流動分館（不設獨立建制的區館），以此形成標準的總分館服務體系。

2.3“經濟較發達的省政府+縣（市）政府”聯合建設主體的總分館模式

在經濟較發達省區，實施“省政府+縣（市）政府”聯合建設主體模式。那么，“經濟較發達省區”如何確定呢？可以以某省區人均GDP水平在全國所有省區中所處的位置為主要標準來確定，據此，把表1中的第三組、第四組所屬的省區確定為“經濟較發達省區”較為合適。也就是說，在浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧、福建六省實施“省政府+縣（市）政府”聯合建設主體模式③。在這一模式中，省政府作為“支持性建設主體”，其主要責任是為所屬縣（市）政府發展公共圖書館事業提供有區別的、適度的經費支持。這里的“有區別”指的是：對那些無力獨立提供覆蓋全區域的、普遍均等的圖書館服務的縣（市）政府多提供經費支持，而對那些基本能夠獨立提供服務的，經費支持可以少一些。這就需要判斷對各縣（市）政府的圖書館服務能力及其程度作出判斷。可以模仿表1的做法以某縣（市）人均GDP水平在全省所有縣（市）中所處的位置為主要標準來衡量，具體的衡量尺度應由有關省政府和縣（市）政府協商確定。

從理論上說，這一模式的實施可能存在一個動態變化的過程。在實施過程中，一旦某縣（市）政府發展成為能夠獨立提供覆蓋全區域的、普遍均等的圖書館服務的主體，則省政府有必要不再繼續予以經費支持，從而有可能使“省政府+縣（市）政府”聯合建設主體模式解體，出現縣（市）政府成為獨立建設主體的、新的建設主體類型。這當然是值得期待的愿景，因為它更能體現“提供公共圖書館服務主要是地方政府的責任”的國際通行理念。但從現實情況看，除了京津滬之外，即使在經濟最發達的省區，能夠獨立提供覆蓋全區域的、普遍均等的圖書館服務的縣（市）政府也是少之又少。可見，大量出現縣（市）政府獨立成為建設主體的局面，恐怕是一個較長遠的事情。故本文暫且不把縣（市）政府成為獨立建設主體的情況作為單一類型來對待。

在“省政府+縣（市）政府”聯合建設主體模式下，其總分館服務體系的構建方式是：在省政府的經費支持下，由縣（市）政府指定或建立的公共圖書館事務主管部門來領導，以縣（市）館為總館，以提供使全縣（市）居民都能夠就近獲得公共圖書館服務為目標，在轄區內逐步設立足夠數量的實體性分館和流動分館（一般情況下，街道、社區、鄉鎮、村都不設獨立建制的館），以此最終形成標準的總分館服務體系。在這種模式下，省館應無償承擔為縣（市）館進行業務／技術指導和人才培訓的責任。

2.4“中央政府+經濟欠發達的省政府+縣（市）政府”聯合建設主體的總分館模式

中央政府、經濟欠發達的省政府與其省內縣（市）政府聯合成為縣（市）公共圖書館的建設主體。確定“經濟欠發達省區”的標準，可以該省區人均GDP水平在全國所處的位置為主要標準來確定。表1中第一組、第二組的21個省區可確定為“經濟欠發達省區”，加上第三組的內蒙古自治區，共22個省區，施行“中央政府+經濟欠發達的省政府+縣（市）政府”聯合建設主體的模式。在這一模式中，中央政府和省政府是必要的“支持性建設主體”，有責任為經濟欠發達地區的公共圖書館服務體系建設提供經費支持。

在這一模式中，中央政府、省政府對縣（市）政府的支持應該體現差異原則，即經濟實力越弱的縣（市）應該得到越多的支持，反之亦反。每一個省區確定各縣（市）經濟實力的強弱，同樣可以模仿表1做法，以某縣（市）人均GDP水平在全省所有縣（市）中所處的位置為主要標準來確定。再者，在這一模式中，中央政府、省政府、縣（市）政府對圖書館建設的投入比例如何確定呢？這一比例不可能、也不應該是統一和固定的，而應該因省、因縣（市）而異。確定具體的實施比例，其程序大體可以安排為：先由中央政府的執行機構（如文化部、財政部、發改委等）拿出專門的意見及相關要求（形成文件，其中應該包括投入比例計算標準，經費撥付方式與使用范圍，審批程序等內容），各省據此呈報各縣（市）的分配比例核算數據及依據，最后由中央政府的執行機構綜合／修改后確定、落實。在國外，這種中央政府、省級政府與地方政府之間按比例追加圖書館經費投入的做法較普遍，如美國聯邦政府根據《圖書館服務與技術法案》(LSTA, 1996)向各州撥付圖書館經費，接受撥款的各州須以至少34%的比例追加本州的圖書館經費，州所屬的地方政府在接受州政府撥款時也按一定比例追加本級政府的圖書館經費[3]。

在“中央政府+經濟欠發達省區政府+縣（市）政府”聯合建設主體的模式下，其總分館服務體系的構建方式是：在中央政府和省政府的經費支持下，以每個縣（市）館為總館，以全縣（市）居民都能夠就近獲得圖書館服務為目標，在全縣（市）區逐步設立足夠數量的實體性分館和流動分館（一般情況下，街道、社區、鄉鎮、村都不設獨立建制的館），以此逐步形成標準的總分館服務體系。在這一模式下，省館仍然有責任為縣（市）館無償進行業務／技術指導和人才培訓。

3、對“4-4模式”的幾點說明

(1)“4-4模式”的實施需要諸多前提條件，而我國目前尚不完全具備。相關法律尚不健全或完善，各級政府決策人員的觀念有待轉變，各級地方政府在實際行動上還需要更加積極的作為、承擔起應負的責任，相關管理體制亟待理順，等等。“4-4模式”提出的主要目的，是要為思考本論題的人們提供啟發，為今后類似模式的可能實施提供參考思路。

(2)“4-4模式”的前提之一，是“不與現行的有關管理體制發生根本沖突”，但這并不表明現行的有關管理體制是完全合理的或無需改革的，更不表明其合理性和合法性得以完全認同。眾所周知，我國建設覆蓋全社會的、普遍均等的公共圖書館服務，在現行管理體制上存在諸多障礙。“4-4模式”的實施，必然要求對現行體制有所突破或調整。本文關于“4-4模式”的內涵及實施路徑的闡述，盡量降低了對現行體制的要求。

(3)本文把合理設置建設主體及其總分館服務體系的目標預設為實現“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務”，但這并不意味著只要合理設置建設主體及其總分館服務體系，就一定能夠實現這樣的目標。實現這一目標，除了需要合理設置建設主體及構建因地制宜的總分館服務體系外，還需要其他有關條件，如足夠的經費投入，軟硬件技術設備與網絡環境，整個服務體系的運行管理，保證可持續發展的制度化政策環境，等等，這些條件都會影響到提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務的質量及其效果。

(4)四類模式中，有三種屬于聯合建設主體模式，而且都屬于上下級政府間的縱向聯合主體，沒有包括非隸屬關系的政府間的橫向聯合主體，這是因為在我國的地方政府組織法中，沒有關于非隸屬關系政府間如何聯合提供公共服務的規定，目前我國非隸屬關系的政府間聯合提供公共圖書館服務的可行性空間極小，因此，本文沒有討論橫向聯合建設主體的問題。

(5)該模式是面向全國的全國性方案（國家方案），沒有正面涉及省級方案（地方方案）。為每個省、市制定具體實施方案，并非本文探討的重點。而依據人均GDP水平差異因地制宜地設置建設主體及其總分館服務體系的方法，則可為各地設計地方方案提供一種參考。

(6)“4-4模式”的提出，是為了盡力適應我國目前現實情況而設計的，具有較強的時代性。隨著時間的推移和現實情況的變化，此模式有進一步加以改善，甚至重新設置的必要和可能。

注釋：

①關于“覆蓋全社會”和“普遍均等”的含義，請參見：邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案.北京：北京圖書館出版社，2008:3-5

②重慶直轄市成立較晚，且其經濟實力與京、津、滬相比差距較大，故將其列入“一般省區”范疇。這也體現了“因地制宜”的原則

③因第三組中的內蒙古屬于“西部大開發戰略”中的“西部”省區，同時考慮其屬于邊疆少數民族地區，為了體現“優惠”政策，將其排除在“經濟較發達省區”之外。當然，這種“排除”是否合理或有必要，有待討論

【參考文獻】

[1]于良芝，陸秀萍，劉亞.公共圖書館總分館建設的法律保障：法定建設主體及相關問題[J].圖書情報工作，2008(7):6-11,31

[2]中華人民共和國民政部網站[ER/OL].[2010-02-20].http://qhs.mca.gov.cn/article/zlzx/qhtj/200711/20071100003177.shtml

[3]蔣樹勇.美國的州立圖書館及其作用——美國圖書館的管理與運營概述之一[J].圖書與情報，2010(1):8-15,73

第四篇：構建城鄉一體化公共圖書館服務體系促進全民素質教育

構建城鄉一體化公共圖書館服務體系促進全民素質教育

字數：3447 來源：中國教育改革與教學研究 2010年3期 字體：大 中 小

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摘要:通過提升紙質圖書、數字資源的配置和管理能力,和高素質的隊伍建設,把總館做大做強,為構建城鄉一體化公共圖書館服務體系創造條件。加快圖書館鄉鎮分館建設,增加財政投入,加大扶持力度,確保城鄉一體化公共圖書館服務體系建設順利推進,促進全民素質教育,按統一的標準建設公共圖書館鄉鎮分館。

關鍵詞:鄉鎮分館;公共圖書館服務體系;素質教育;信息服務

為進一步加快公共文化服務體系建設,繁榮農村文化事業,滿足農民群眾日益增長的精神文化需要,根據《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于進一步加強農村公共文化服務體系建設的實施意見》(嘉委[2007]28),現就構建我縣公共圖書館城鄉一體化服務體系提出以下實施方案。這是加強縣、鎮兩級圖書館建設。采取有效措施,通過提升紙質圖書、數字資源的配置和管理能力,和高素質的隊伍建設,把總館做大做強,為構建城鄉一體化公共圖書館服務體系創造條件。二是加快圖書館鄉鎮分館建設,增加財政投入,加大扶持力度,確保城鄉一體化公共圖書館服務體系建設順利推進,促進全民素質教育。按統一標準建設公共圖書館鄉鎮分館,爭取2010年,本縣實現鄉鎮分館全面覆蓋。

一、現狀

嘉善縣圖書館于2005年6月22日,在第三次全國公共圖書館評估定級工作中被評為國家一級圖書館。近年來,以服務讀者為中心,努力做好各項工作。全年訂購報刊307種,新購圖書逐年增加,2009年館藏總量已達24.5萬冊(件)。讀者流通人次也逐年增加,累計發放借書證10500多張,實行全年365天對外開放。根

據鄉鎮文化站圖書室、學校圖書館的需要,派出業務骨干上門開展業務輔導、舉辦圖書管理員業務培訓班,提高基層圖書室的業務水平。豐富少年兒童讀者活動內容,舉辦迎“六一”少年兒童書畫、征文比賽,邀請小學語文老師到館舉辦語文知識講座,開展少兒有獎猜謎等一系列活動,受到少兒讀者和家長好評。深入社區,做好圖書館服務延伸工作,分別為西門社區和南門社區居民圖書室服務,向解放社區圖書室贈書,為玉蘭社區圖書室分類編目圖書。南門社區圖書閱覽室是嘉善圖書館于1998年倡導建立的,多年來每天仍保證有63種報紙和36種雜志上架提供給居民閱讀,該閱覽室已成為居民業余文化生活的樂園。2005年至今,嘉善圖書館配合縣紀委在館內開設了“嘉善縣黨風廉政宣傳教育陣地”,設立了黨風廉政建設圖書專架,供縣機關各部門干部借閱。

圖書館不僅具有收藏知識、保存知識、傳播知識的基本功能,而且圖書館本身保存知識信息的系統性、完整性、廣泛性的特點又為農村讀者的研讀和實踐提供了重要的條件。一份抽樣調查顯示,87.05%的人認為鄉鎮公共圖書館的存在非常必要,認為可有可無的只有8.93%,90.18%的人認為開辦公共圖書館對地方經濟和社會發展有促進作用。農村要發展,農民要富裕,農業要技術,廣大農村居民尤其是對知識信息的需求也在逐步增加,例如農業生產、科技信息,特別是優良新品種推薦;生產過程中的技術信息,包括農作物病蟲害、家禽家畜疫病預防、治療信息以及娛樂休閑方面的信息。這樣的情況下,鄉鎮圖書館有責任也有義務滿足農民的信息需求,建設鄉鎮圖書館是廣大農民的呼聲,是滿足農民信息需求的明智之舉,功在當代,利在千秋。

政府辦館由鄉政府承擔主要責任,把圖書館建設納入全鄉發展規劃、精神文明建設和文化先進單位建設的活動中。將人員工資及購書等業務費列入財政預算,就可進入公共圖書館的“市—縣區—鄉鎮”三級結構體系,形成公共圖書館城鄉一體化服務體系。可以支持鄉鎮圖書館的發展,使鄉鎮圖書館可以克服館藏量難以滿足群眾需求的矛盾。近兩年來,正在實施的“送書下鄉”對于滿足農民對知識和信息的需求提供了一定幫助。目前可以將這些圖書由鄉鎮圖書館管好用好,真正起到推進農業經濟的發展和改善農民文化生活的作用。

嘉善縣圖書館存在問題 :

問題一:經費投入不足制約發展的瓶頸

1.缺少經費,圖書館基本職能不能充分發揮。由于經費投入的總量不足,總藏量的入藏圖書質量不高,上架新書品種少,使圖書的拒借率提高,圖書館應有的作用不能充分發揮。

2.經費投入的不隨經濟的增長而增長,難以保證公益性事業的持續健康發展。并直接導致到館讀者增長緩慢,圖書館社會功能和社會作用被削弱。公共圖書館主要依賴財政撥款,如果沒有后續的穩定大投入,縣級圖書館很難在此基礎上繼續有大的發展。

問題二:專業人才隊伍建設是亟待解決的問題

近幾年全市大多數區縣館在圖書館自動化建設方面陸續起步,初步建起了館內局域網、在采訪、編目、流通、目錄檢索方面開始實現計算機管理,也初步建起電子閱覽室、開始實施全國文化信息資源共享工程,服務內容上有所拓展,但在人員技術操作水平都還處于較低水平,服務水平沒有得到同步的完善。

問題三:信息服務水平有待提高

圖書館作為信息產業和知識產業的交叉行業,信息服務不夠,雖然有館藏圖書的書目數據庫建設,但大量特色館藏還沒有建庫。

我省2007年部分縣級公共圖書室基本情況統計

目前,鄉鎮圖書館建設和服務存在的主要問題:

1.鄉鎮圖書館建設的缺位在城鄉“知識貧困”拉大的現象中有著不可推卸的責任。全國文盲、半文盲的90%以上集中在農村,農村15歲及以上人口中小學及以下文化程度占52.3%。城鄉人口受教育程度方面仍存在著很大差異。

2.圖書館作為“第二課堂”在農村的發展情景堪憂,圖書館館舍狹小、藏書少、藏書陳舊、復本多、利用率低、缺乏專職圖書管理人員。

二、嘉善縣圖書館及鄉鎮圖書館分館建設標準

嘉善縣圖書館于2005年6月22日,在第三次全國公共圖書館評估定級工作中雖被評為國家一級圖書館,但國家一級圖書館有6大項必備條件:館舍建筑面積應不低于6000平方米;年補助經費不低于80萬元;大專以上學歷人員數占職工總人數比例不低于60%;圖書年入藏總數不低于5000種;年外借冊次不低于20萬冊次;“現代化技術裝備、數據庫建設、自動化網絡建設”評估得分不低于80分。

加快縣級圖書館總館建設。一是采取有效措施,通過提升圖書館紙質圖書、數字資源的配置水平和管理能力,和隊伍思想與業務素質建設,把總館做大做強,為構建城鄉一體化公共圖書館服務體系創造條件。二是加快圖書館鄉鎮分館建設。按統一標準建設圖書館鄉鎮分館,爭取2010年,縣級實現鄉鎮分館能全面覆蓋。三是積極推進村(社區)圖書室建設。以村(社區)文體活動中心(室)為平臺,縣級總館流通書庫每季或每月定期送書上門流通一次,流通量不少于100冊/次。四是創造條件啟動圖書流動車工作,完善城鄉一體化的公共圖書館服務體系。五是管理和運行模式要創新。通過分級分工的管理方式和充分利用計算機網絡化運行模式,理順關系,資源共享。

鄉鎮分館建設標準:鄉鎮分館原則上設在鄉鎮(街道)文化中心或鄉鎮(街道)成人文化技術學校內。根據當地經濟基礎、人口密度、服務半徑和讀者需求等因素確定鄉鎮分館的建設規模、功能設置、資源配置和服務項目。鄉鎮分館一般建設標準為:館舍建筑面積不少于500平方米,具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務等功能,藏書不少于3萬冊,報刊不少于300種,計算機不少于15臺(其中工作電腦5臺),計算機網絡帶寬不低于2兆,閱覽座位不少于80個,配備空調、遠程監控、自助寄包柜等設備。在職職工4人以上(含總館下派人員)。規模較大的鄉鎮分館應設立培訓、講座、展覽及少兒閱覽等區域。設在成人文化技術學校內的鄉鎮分館必須具備對外開放、方便居民等條件,以利于圖書館公益功能的充分發揮,同時在服務時間、服務內容等方面符合鄉鎮分館的各項指標要求。

第五篇：公共圖書館服務體系建設的現狀與對策

公共圖書館服務體系建設的現狀與對策

王學熙（南京圖書館）

會議感言1：

1、如果說幾年前圖書館界有人提出”建設我國公共圖書館服務體系“問題，還只是一

個理論問題，并不會引起社會的關注。但自2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”作為改革目標后，建設公共文化服務體系，其中包括建設公共圖書館服務體系,就是一個理論與實踐相結的問題。關注和研究公共圖書館服務體系實是落實科學發展觀，建設和諧文化的需要。如果圖書館界不首先研究，那是最大的失誤。

會議感言2:

? 這幾年來，學院派中的一批中青年學科帶頭人，如程煥文、李國新、范并思等十分

關注和研究公共圖書館事業建設，并為之大聲疾呼，以引起政府和社會對公共圖書館的高度關注和重視，其精神可敬可佩。

? 圖書館學的研究就是要面向圖書館事業建設，為政府決策提供理論依據。我國公共

文化服務體系需要理論的指導。加強公共文化服務體系的理論研究是圖書館學研究的一個現實而有重大的課題。

會議感言3：

? 推進我國公共文化服務體系建設，需要加強調查研究，不斷總結新經驗，并將經驗

上升為理論。調查研究的成果，不僅僅要在圖書館學刊上發，更要在黨政機關報上發，這樣才能擴大社會影響，才能引起黨政領導的重視。正如程煥文教授講的：要理直氣壯地向上要錢。要抓好各種地方政府加強圖書館事業建設的典型，也要有重視公共圖書館事業建設的差的典型，正反對比才有說服力。

? 我在一份加強農村文化站建設的的調研報告中，提出這樣的觀點：經濟欠發達地區

要像抓農村中小學教育一樣抓好農村文化站建設。

? 去年10月至11月我對江蘇經濟發達地區農村文化工作進行了一次調研，其調研報

告《中國文化報》分三次在3月17、24，4月17日版發表，前兩篇分別以《經濟發達地區農民文化需求的新變化》和《經濟發達地區農村文化發展面臨的問題》為題，發于是頭版頭條。第三以《〈發達地區農村文化站工作的對策〉 為在《 中國文化報》頭版發表，共9000字。只要你的調研有時代性和針對性，報社會采用的。

會議感言4：

? 圖書館界要善于利用人大、政協會議，組織撰寫有關加強公共文化服務體系的提案。

要十分重視提案的作用。提案講公共文化服務體系建設中的問題，提建設性意見。這一點我的體會很深：南京圖書館新館建設，我們在1992年南京圖書館一萬平方米古籍部新館建成后，即搞新館建設的提案，被省政協評為優秀提案。

論文的主要觀點：

1、在我國公共文化服務體系建設中，公共圖書館、博物館、社區文化和農村文化服

務體系建設，構成了公共文化服務體系主體。公共圖書館是政府履行公共服務職能的文化設施，是政府實現面向廣大群眾的文化關懷、文化享有、文化提高、文化創造的重要方式。在整個公共文化體系建設中具有十分重要的作用。

? 2公共圖書館服務體系是社會公共文化服務體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻信息資源，傳播先進文化，以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機構和服務的總和。

? 從縱向來看，公共圖書館服務體系包括中央、省（市、自治區）、市、縣、鄉鎮、村

六級公共圖書館服務體系；

? 從橫向來看，是地區公共圖書館服務體系，即省、市、縣。在地區公共圖書館服務

體系中主要有城市公共圖書館服務體系和農村公共圖書館服務體系兩大塊。

? 地區公共圖書館服務體系建設，是我國公共圖書館服務體系建設的重點。

? 城市公共圖書館體系主要是指大中城市的市、區、街道、社區四級公共圖書館服務

網絡，它在整個公共圖書館服務體系建設中具有引導性。

? 農村公共圖書館體系主要是指縣、鄉鎮、村三級公共圖書館服務體系，它則具有基

礎性。我國的國情決定了我國公共圖書館事業建設的重點要轉移到農村，沒有農村鄉鎮公共圖書館事業的發展和繁榮，就根本談不上公共圖書館事業公共圖書館的繁榮，就沒有健全的公共圖書館服務體系。

? 我國公共圖書館服務體系建設的重點應放在農村。

公共圖書館服務體系的基本特征：

1、公共性。

? 公共圖書館的核心在于“公共”，公共性是圖書館的第一性，應成為公共圖書館的第一要素。

2、公益性。

? 公益性公共圖書館服務體系最本質、基本的特征，它最直接的表現就在于圖書館為

人民大眾提供公益性服務——免費服務。

公共圖書館的免費服務是公共性的具體體現，這種免費服務應是全方位的，不僅傳統的文獻借閱免費，陣地服務免費，參考咨詢服務基本免費，讀者活動和講座免費，而且網絡服務也應免費。

3、均等性。

? 均等性是指公共圖書館提供的公共文化服務，要惠及全體人民，為全體人民所普遍

享有。

? 均等性就是平等服務。

4、開放性。

? 一是公共圖書館是一個全開放的公共文化場所，人民大眾無需任何證件，無需要任

何手續，都可以進入圖書館看書，以保證公民的基本閱讀權利；

? 二是保證讀者獲取正當的文獻信息的權利，館藏大部份文獻應向讀者開放。?

5、創新性。

? 公共圖書館服務觀念創新、服務體系創新、服務技術創新、管理創新

? 省級圖書館是地區公共圖書館服務體系建設中的龍頭館。省級圖書館建設的現狀，直接關系到這一地區公共圖書館服務體系建設的速度和效益。

? 市級圖書館是聯系省級與縣級圖書館的橋梁，在地區公共圖書館服務體系建設中起

著承上啟下的作用。并對全市公共圖書館服務體系建設起關鍵作用，對農村圖書館

服務體系建設起到輔導和促進作用，對農村鄉鎮圖書館建設有著重大影響。

? 縣級公共圖書館是我國公共圖書館服務體系建設的重要支柱，可謂是公共圖書館服

務體系的根基。它在公共圖書館服務系統中處于基礎地位。

? 縣級圖書館發展迅速，特別在東部經濟發達地區縣級圖書館建設成績喜人，一批上

規模、上檔次的現代化縣級圖書館成為了縣（市）的文化建設亮點，這為農村公共圖書館服務體系建設奠定了很好的基礎。

? 只有首先建設好縣（市）圖書館，才能談建設好鄉鎮圖書館。

公共圖書館服務體系建設中出現了多元化模式。

? 2．1廣東“流動圖書館”模式。

? 2．2 “圖書館之城”模式

? “聯合圖書館”模式

? 2．3天津圖書館的“社區分館、行業分館模式”。

? 2．4上海的“中心圖書館模式”。

? 2．5 江蘇多元化模式

? 2．5．1 蘇州模式

? 2．5．2 吳江市分館制模式

? 2.5．3 張家港市鎮、村分館制模式

? 2．5．4 靖江市小學校園館際聯盟工程與農村農家書屋建設模式

? 2．5． 5 溧陽市村級圖書流動點模式

“文化信息資源共享工程” 與鄉鎮圖書館和村級圖書館（室）建設，納入了農村公共文化服務體系建設，這為農村公共圖書館體系服務體系建設提供了很好的機遇

? “共享工程”的推進，有力地促進了鄉鎮、村圖書館（室）的建設，出現了網絡服務的新模式。

公共圖書館服務體系建設中的主要問題。

? 一是我國公共圖書館均衡發展問題：地區經濟發展的不平衡性，東、中、西部地區，城市和農村的公共圖書館建設存在著很大的差距。直接反映在地區間公共圖書館的建設規模、經費投入差距太大。以江蘇縣級館為例，經濟欠發達地區縣圖書館全年購書費只有2—4萬元，而昆山市圖書館（縣級）全年購書費達200萬。

如何加強西部地區的公共圖書館事業建設，縮小地區間的差距，是一個現實而又亟待研究解決的重大問題。

有人寫文章說，深圳建一個大劇院要化14個億，這14個億能救活多少縣圖書館。不采取有力措施解決我國公共圖書館的均衡發展問題，經濟欠發達地區的公共圖書館服務體系建設就難以進展。深圳的這個經濟實力，深圳的錢，不可能支持西部的縣館建設。發展經濟是關鍵。

為縮小東西部地區縣館的差距，扶植西部地區縣的發展，建議文化部實施西部地區縣圖書館建設工程。

? 二是公共圖書館的建設規模問題 ：各級公共圖書館究竟建多大？是集中財力搞超大

型公共圖書館好，還多建設一些中小型的公共圖書館？

? 三是公共文化服務體系建設中各級公共圖書館進行科學定位問題：上海圖書館副館

長周德明同志在《關于上海市公共圖書館服務體系建設與完善的思考》一文中提出了上海各級公共圖書館的科學定位問題。省、市、縣圖書館在公共圖書館服務體系

建設中有分工有合作，各有自己的重點。省級圖書館熱衷于搞社區分館，一定程度上分散了財力、人力，勢必影響重點工作的開展，而且也不利于調動力市、區、縣圖書館的積極性。

? 四是如何將和“農家書屋工程”納入農村公共圖書館服務體系的問題。“農家書屋工

程”是中宣部和新聞出版署搞的，文化部沒有參與，缺乏統一規劃和管理。

? 五是如何借鑒國外公共圖書館服務體系的經驗問題，從本地實踐出發建立有地域特

色的公共圖書館服務體系新模式

公共文化服務體系建設對策研究

? 1 公共圖書館服務體系建設的目標。

? 公共文化服務體系的目標也是公共圖書館服務體系建設的目標：結構合理、發展平

衡、網絡健全、運營高效、服務優質、覆蓋全社會的公共圖書館服務體系。

? 2 公共圖書館服務體系建設的重點。

? 2．1城市公共圖書館服務體系建設的重點應是區圖書館、街道和社區圖書館 ? 2．2中、西部農村公共圖書館服務體系建設的重點應是縣（市）圖書館

? 2．3東部經濟發達地區公共圖書館服務體系建設的重點應轉移到鄉鎮、村（社區）

圖書館建設上來。

? 3 公共圖書館服務體系建設的模式問題

? 多元化的模式，這完全符合我國國情。

? 廣東的“流動圖書館”，需要省政府資金的大量投入，省館也要投入大量人力和設備，數量不可能無限制的擴大，其他省級館也未必都能將效仿。

? 深圳“圖書館之城”模式，在我國特大城市和大城市中有推廣價值。

? 天津圖書館模式分館面鋪得太開。上海的中心圖書館模式，從嚴格意義上講上海圖

書館與區縣圖書館的關系并非真正意義上的總館與分館的關系

? 江蘇多元化的模式適用于蘇南地區

? 縣（市）圖書館逐步實行分館制，這是鄉鎮圖書館鞏固發展的關鍵。

4、公共圖書館服務服務體系的保障機制問題。

? 第一、充分發揮政府在公共圖書館服務體系建設中的主導作用。加快圖書館立法步

伐。

? 第二、加大投入，逐步建立公共圖書館經費保障機制。加大對中西部地區縣級圖書

館財政支持。

? 第三、建立公共圖書館評估服務指標體系。