第一篇：國家公務(wù)員制度期末整理 YJT

公務(wù)員制度 YJT

一、概念

1、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員制度：是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。

3、職務(wù)：工作人員應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)或為實現(xiàn)某一目的而從事的工作行為。

4、職位分類：是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

5、職級：是指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。

6、職等：是指工作性質(zhì)不同，而其難易程度責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄取?/p>

7、公務(wù)員錄用：是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。

8、精神獎勵：就是對受獎的公務(wù)員給予精神激勵方面的表彰，包括嘉獎、記功、授予榮譽(yù)稱號等。

9、物質(zhì)獎勵：就是對受獎的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)獎金、獎品，工資晉級等。

10、職務(wù)任免：是職務(wù)的任職與免職的統(tǒng)稱，是指具有一定任免權(quán)限的機(jī)關(guān)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職位的人事行政行為。

11、交流：是指各級機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人的愿望，通過法定形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將公務(wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動。

12、公務(wù)員調(diào)任制度：是指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

13、掛職鍛煉：是指各級機(jī)關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

14、任職回避：是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

15、福利制度：是國家和單位為解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。

16、聘任制：即是公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)職位的需要，通過簽訂聘任合同，選拔、任用、管理公務(wù)員的一種人事管理制度。

公務(wù)員制度 YJT

二、簡答與論述

1、公務(wù)員制度基本原則

⑴公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。是公務(wù)員制度的基本原則之一，是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)。

⑵監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。即是公務(wù)員制度的一項基本原則，也是調(diào)動公務(wù)員工作積極性、保持公務(wù)員隊伍廉潔高效的重要手段。

⑶任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ鲗嵖兊脑瓌t。任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h管干部路線和方針的核心內(nèi)容。注重實績，就是以工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。⑷分類管理的原則。是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)管理方法，也是實行公務(wù)員制度的國家普遍實行的基本做法。

⑸法治的原則。公務(wù)員管理必須有法律依據(jù)，公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責(zé)，必須依照法律規(guī)定。

2、我國公務(wù)員制度實施中的問題與措施 問題：

⑴全國的發(fā)展部平衡。

⑵在動態(tài)地滿足實踐發(fā)展中提出的新要求方面有缺欠，如依法治國、依法行政、嚴(yán)格管理，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等方面的力度不夠。⑶制度本身還有不完備的地方。措施：

⑴適應(yīng)公共行政市場化機(jī)制，引入競爭激勵機(jī)制 ⑵適應(yīng)行政組織效率，建立新陳代謝制度

⑶適應(yīng)組織行政權(quán)利分化的要求，強(qiáng)化組織約束機(jī)制 ⑷適應(yīng)人力資源管理人性化需要，健全權(quán)力保障機(jī)制

3、職責(zé)權(quán)限

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，也就是通常所說的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能。⑴制定公務(wù)員管理規(guī)范

⑵對同級政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和夏季人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo) ⑶對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)

⑷根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核審批權(quán)。⑸對公務(wù)員管理工作實施監(jiān)督

4、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式 從縱向來看：

⑴中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即國務(wù)院人事部門，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即國務(wù)院各部、委、辦、直屬局、部委歸口管理局等內(nèi)生的人事司。⑵地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即縣級以上地方各級人民政府的人事部門，主要包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳，計劃單列市和設(shè)區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局，縣、市、旗人民政府的人事科等，以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各部門內(nèi)設(shè)的人事處、科等。從橫向看：

⑴各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各級人民政府的人事部門

⑵各級人民政府的歌工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即其內(nèi)設(shè)的人事司、處、科等

公務(wù)員制度 YJT

5、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力的基本特點(diǎn)

⑴與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性。公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利與其職務(wù)有著直接聯(lián)系，公務(wù)員職務(wù)消失，其義務(wù)和權(quán)利也隨之消失。⑵一致性。

①公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力相互依存、互為對應(yīng) ②公務(wù)員履行義務(wù)和行使權(quán)利的目的是一致的

⑶平等性。公務(wù)員不分民族、性別、所在黨派、所服務(wù)的各級機(jī)關(guān)，一律平等地承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利。

⑷公務(wù)員權(quán)利的廣泛性。

①就權(quán)利的主體而言，凡進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)者，都可享有法律賦予公務(wù)員的權(quán)利； ②就權(quán)利的范圍而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、工作和身份保障諸方面 ③我國公務(wù)員享有十分充分的政治權(quán)利 ⑸公務(wù)員權(quán)利的真實性。

①公務(wù)員權(quán)利的實現(xiàn)有充分的經(jīng)濟(jì)條件作保障

②關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定是從我國的實際情況出發(fā)的，因而實際可行 ③公務(wù)員權(quán)利的實施具有法律保障和政治保障。

6、公務(wù)員考核制度的原則、內(nèi)容和方法。

Ⅰ公務(wù)員考核員原則是指公務(wù)員考核中必須堅持的基本要點(diǎn)： ⑴客觀公正原則

⑵民主公開原則

⑶注重實績原則

⑷簡便易行原則

Ⅱ公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉，五方面內(nèi)容：

⑴德，主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

⑵能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

⑶勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。⑷績，指工作實績，主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等內(nèi)容

⑸廉，是指公務(wù)員廉潔自律的情況。Ⅲ公務(wù)員考核的方法: ⑴領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合 ⑵平時考核與定期考核相結(jié)合 ⑶定性考核與定量考核相結(jié)合 ⒎公務(wù)員升降制度的作用

⑴是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑

⑵是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用的有效方法 ⑶是選賢任能，優(yōu)勝劣汰的重要手段

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8、公務(wù)員任免制度的特點(diǎn)：

⑴在任免的對象上作了嚴(yán)格的區(qū)分。只包括公務(wù)員中非領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免根據(jù)憲法和有關(guān)法律進(jìn)行。

⑵任免對象和條件的規(guī)定更完整更全面。既要求辦理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，也要求辦理費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，在晉職或降職時要辦理任免手續(xù)，在錄用通過、調(diào)任、轉(zhuǎn)換職位、退休時也要辦理任免手續(xù)。

⑶任免內(nèi)容的規(guī)定全面。規(guī)定了任用方式、兼職、最高任職年齡限制等方面的規(guī)定。

9、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

一是國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院（主要設(shè)置綜合性、基本性、通用性課程）； 二是管理干部院校；

三是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（經(jīng)國務(wù)院人事部門和省級政府審定，普通高校、黨校、科研所等，可以根據(jù)自己的實際情況承擔(dān)部分公務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)和更新知識技能的培訓(xùn)）

10、公務(wù)員培訓(xùn)的原則： ⑴理論聯(lián)系實際原則。這是我國干部培訓(xùn)教育的一條重要原則，是我們黨一貫堅持和倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的學(xué)習(xí)方法。

⑵學(xué)用一致原則。學(xué)用一致既是公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。⑶按需施教原則。主要針對培訓(xùn)內(nèi)容而言的，是指根據(jù)同時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要以及各類各級公務(wù)員職位的不同要求，結(jié)合實際需要決定培訓(xùn)內(nèi)容。⑷講求實效原則。這一原則要求重視公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量。

11、掛職鍛煉應(yīng)注意的問題： ⑴加強(qiáng)對鍛煉人員的管理和考核。原單位要加強(qiáng)與接收單位的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)對掛職鍛煉人員的管理，健全有關(guān)的管理考核制度，避免出現(xiàn)兩不管而產(chǎn)生放任自流的現(xiàn)象。⑵掌握好掛職鍛煉的時間。一般1~2年為宜。⑶要使鍛煉工作落到實處。最大限度的安排好掛職鍛煉人員的工作和生活，使鍛煉人員真正的接觸到基層的具體工作。

12、公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容：

主要包括工時制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度。

⑴工時制度是國家為合理安排職工的工作和休息時間、維護(hù)職工的休息權(quán)利、調(diào)動職工的積極性而制定的職工工作和休息時間。

⑵福利費(fèi)制度是國家為解決職工的生活困難問題而建立的一種專項費(fèi)用制度，由福利費(fèi)的提取比例和適用范圍兩部分組成

⑶探親制度是國家為解決職工分居兩地的配偶、父母親團(tuán)聚問題而建立的一種福利制度，包括享受探親假的條件、探親假期和假期待遇三方面的內(nèi)容。⑷年休假制度是國家為保護(hù)職工身體健康、每年安排職工集中一段時間進(jìn)行輪休的一種福利制度，包括休假天數(shù)和休假方式等內(nèi)容。

⑸冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度是國家為補(bǔ)償居住在寒冷地區(qū)職工因宿舍取暖所支出的費(fèi)用而建立的一種補(bǔ)貼制度。

⑹交通補(bǔ)貼制度是國家為保證職工正常開展工作、合理負(fù)擔(dān)交通費(fèi)支出而建立的一種補(bǔ)貼制度。

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13、公務(wù)員辭職與辭退的區(qū)別。

⑴概念、效果不同。公務(wù)員辭職是根據(jù)公務(wù)員本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。辭退是指各級機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭職由本人提出，辭退通過法律來解除

⑵在權(quán)利主體上，辭職由自愿自主的選擇，辭退由各級行政機(jī)關(guān)提出 ⑶從條件上看，辭職以本人自愿為前提，辭退由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行

⑷從程序上看，辭職是雙方行為，本人申請和行政審批相結(jié)合；辭退由行政機(jī)關(guān)審批 ⑸從后果上看，辭職之后仍有一定的辭職待遇，辭退后，只發(fā)放辭退費(fèi)和失業(yè)保險。

14、公務(wù)員申訴的意義

⑴直接意義在于當(dāng)公務(wù)員收到不適當(dāng)處理或其合法權(quán)益遭到不法或不當(dāng)侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償。

⑵有利于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。

⑶有利于糾正各級機(jī)關(guān)在人事管理工作中的不正之風(fēng)。⑷有利于監(jiān)督和保障其他公務(wù)員管理制度的實行。

15、我國公務(wù)員工資制度構(gòu)成的內(nèi)容： ⑴職級工資制的內(nèi)容：

①職務(wù)工資。公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。

②級別工資公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。⑵職級工資制的增資機(jī)制。①晉升職務(wù)增加工資。公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的下月起按新任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資和級別工資。

②按年度考核結(jié)果晉升級別增加工資。③按年度考核結(jié)果晉升級別工資檔次。⑶地區(qū)津貼、崗位津貼和獎金制度

⑶特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度。①經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員的工資制度

②人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度。③駐外使館工作人員的工資制度。

16、我國公務(wù)員培訓(xùn)的意義

⑴培訓(xùn)有助于形成優(yōu)質(zhì)，高效、廉潔的公務(wù)員隊伍 ⑵培訓(xùn)有助于更新公務(wù)員的知識。

⑶培訓(xùn)公務(wù)員有利于加速我國公共管理科學(xué)化進(jìn)程。

第二篇：國家公務(wù)員制度期末整理 YJT

公務(wù)員制度 YJT

一、概念

1、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員制度：是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實行

科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。

3、職務(wù)：工作人員應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)或為實現(xiàn)某一目的而從事的工作行為。

4、職位分類：是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件

為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

5、職級：是指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組

合。

6、職等：是指工作性質(zhì)不同，而其難易程度責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄取?/p>

7、公務(wù)員錄用：是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會上選

拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。

8、精神獎勵：就是對受獎的公務(wù)員給予精神激勵方面的表彰，包括嘉獎、記功、授予榮譽(yù)

稱號等。

9、物質(zhì)獎勵：就是對受獎的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)獎金、獎品，工資

晉級等。

10、職務(wù)任免：是職務(wù)的任職與免職的統(tǒng)稱，是指具有一定任免權(quán)限的機(jī)關(guān)，依照國家有關(guān)

法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職位的人事行政行為。

11、交流：是指各級機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人的愿望，通過法定形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部

調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將公務(wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動。

12、公務(wù)員調(diào)任制度：是指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群

眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

13、掛職鍛煉：是指各級機(jī)關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)

關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

14、任職回避：是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一

個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

15、福利制度：是國家和單位為解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給

予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。

16、聘任制：即是公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)職位的需要，通過簽訂聘任合同，選拔、任用、管理公務(wù)

員的一種人事管理制度。

二、簡答與論述

1、公務(wù)員制度基本原則

⑴公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。是公務(wù)員制度的基本原則之一，是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)。

⑵監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。即是公務(wù)員制度的一項基本原則，也是調(diào)動公務(wù)員工作積極性、保持公務(wù)員隊伍廉潔高效的重要手段。

⑶任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ鲗嵖兊脑瓌t。任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h管干部路線和方針的核心內(nèi)容。注重實績，就是以工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。

⑷分類管理的原則。是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)管理方法，也是實行公務(wù)員制度的國家普遍實行的基本做法。

⑸法治的原則。公務(wù)員管理必須有法律依據(jù)，公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責(zé)，必須依照法律規(guī)定。

2、我國公務(wù)員制度實施中的問題與措施

問題：

⑴全國的發(fā)展部平衡。

⑵在動態(tài)地滿足實踐發(fā)展中提出的新要求方面有缺欠，如依法治國、依法行政、嚴(yán)格管理，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等方面的力度不夠。

⑶制度本身還有不完備的地方。

措施：

⑴適應(yīng)公共行政市場化機(jī)制，引入競爭激勵機(jī)制

⑵適應(yīng)行政組織效率，建立新陳代謝制度

⑶適應(yīng)組織行政權(quán)利分化的要求，強(qiáng)化組織約束機(jī)制

⑷適應(yīng)人力資源管理人性化需要，健全權(quán)力保障機(jī)制

3、職責(zé)權(quán)限

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，也就是通常所說的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能。

⑴制定公務(wù)員管理規(guī)范

⑵對同級政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和夏季人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

⑶對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)

⑷根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核審批權(quán)。

⑸對公務(wù)員管理工作實施監(jiān)督

4、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

從縱向來看：

⑴中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即國務(wù)院人事部門，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即國務(wù)院各部、委、辦、直屬局、部委歸口管理局等內(nèi)生的人事司。

⑵地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即縣級以上地方各級人民政府的人事部門，主要包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳，計劃單列市和設(shè)區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局，縣、市、旗人民政府的人事科等，以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各部門內(nèi)設(shè)的人事處、科等。

從橫向看：

⑴各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各級人民政府的人事部門

⑵各級人民政府的歌工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即其內(nèi)設(shè)的人事司、處、科等

5、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力的基本特點(diǎn)

⑴與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性。公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利與其職務(wù)有著直接聯(lián)系，公務(wù)員職務(wù)消失，其義務(wù)和權(quán)利也隨之消失。

⑵一致性。

①公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力相互依存、互為對應(yīng)

②公務(wù)員履行義務(wù)和行使權(quán)利的目的是一致的⑶平等性。公務(wù)員不分民族、性別、所在黨派、所服務(wù)的各級機(jī)關(guān)，一律平等地承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利。

⑷公務(wù)員權(quán)利的廣泛性。

①就權(quán)利的主體而言，凡進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)者，都可享有法律賦予公務(wù)員的權(quán)利；

②就權(quán)利的范圍而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、工作和身份保障諸方面

③我國公務(wù)員享有十分充分的政治權(quán)利

⑸公務(wù)員權(quán)利的真實性。

①公務(wù)員權(quán)利的實現(xiàn)有充分的經(jīng)濟(jì)條件作保障

②關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定是從我國的實際情況出發(fā)的，因而實際可行

③公務(wù)員權(quán)利的實施具有法律保障和政治保障。

6、公務(wù)員考核制度的原則、內(nèi)容和方法。

Ⅰ公務(wù)員考核員原則是指公務(wù)員考核中必須堅持的基本要點(diǎn)：

⑴客觀公正原則

⑵民主公開原則

⑶注重實績原則

⑷簡便易行原則

Ⅱ公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉，五方面內(nèi)容：

⑴德，主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

⑵能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

⑶勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。

⑷績，指工作實績，主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等內(nèi)容

⑸廉，是指公務(wù)員廉潔自律的情況。

Ⅲ公務(wù)員考核的方法:

⑴領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合⑵平時考核與定期考核相結(jié)合⑶定性考核與定量考核相結(jié)合⒎公務(wù)員升降制度的作用

⑴是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑

⑵是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用的有效方法

⑶是選賢任能，優(yōu)勝劣汰的重要手段

8、公務(wù)員任免制度的特點(diǎn)：

⑴在任免的對象上作了嚴(yán)格的區(qū)分。只包括公務(wù)員中非領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免根據(jù)憲法和有關(guān)法律進(jìn)行。

⑵任免對象和條件的規(guī)定更完整更全面。既要求辦理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，也要求辦理費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，在晉職或降職時要辦理任免手續(xù)，在錄用通過、調(diào)任、轉(zhuǎn)換職位、退休時也要辦理任免手續(xù)。

⑶任免內(nèi)容的規(guī)定全面。規(guī)定了任用方式、兼職、最高任職年齡限制等方面的規(guī)定。

9、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

一是國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院（主要設(shè)置綜合性、基本性、通用性課程）；

二是管理干部院校；

三是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（經(jīng)國務(wù)院人事部門和省級政府審定，普通高校、黨校、科研所等，可以根據(jù)自己的實際情況承擔(dān)部分公務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)和更新知識技能的培訓(xùn)）

10、公務(wù)員培訓(xùn)的原則：

⑴理論聯(lián)系實際原則。這是我國干部培訓(xùn)教育的一條重要原則，是我們黨一貫堅持和倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的學(xué)習(xí)方法。

⑵學(xué)用一致原則。學(xué)用一致既是公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。

⑶按需施教原則。主要針對培訓(xùn)內(nèi)容而言的，是指根據(jù)同時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要以及各類各級公務(wù)員職位的不同要求，結(jié)合實際需要決定培訓(xùn)內(nèi)容。

⑷講求實效原則。這一原則要求重視公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量。

11、掛職鍛煉應(yīng)注意的問題：

⑴加強(qiáng)對鍛煉人員的管理和考核。原單位要加強(qiáng)與接收單位的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)對掛職鍛煉人員的管理，健全有關(guān)的管理考核制度，避免出現(xiàn)兩不管而產(chǎn)生放任自流的現(xiàn)象。⑵掌握好掛職鍛煉的時間。一般1~2年為宜。

⑶要使鍛煉工作落到實處。最大限度的安排好掛職鍛煉人員的工作和生活，使鍛煉人員真正的接觸到基層的具體工作。

12、公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容：

主要包括工時制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度。

⑴工時制度是國家為合理安排職工的工作和休息時間、維護(hù)職工的休息權(quán)利、調(diào)動職工的積極性而制定的職工工作和休息時間。

⑵福利費(fèi)制度是國家為解決職工的生活困難問題而建立的一種專項費(fèi)用制度，由福利費(fèi)的提取比例和適用范圍兩部分組成⑶探親制度是國家為解決職工分居兩地的配偶、父母親團(tuán)聚問題而建立的一種福利制度，包括享受探親假的條件、探親假期和假期待遇三方面的內(nèi)容。

⑷年休假制度是國家為保護(hù)職工身體健康、每年安排職工集中一段時間進(jìn)行輪休的一種福利制度，包括休假天數(shù)和休假方式等內(nèi)容。

⑸冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度是國家為補(bǔ)償居住在寒冷地區(qū)職工因宿舍取暖所支出的費(fèi)用而建立的一種補(bǔ)貼制度。

⑹交通補(bǔ)貼制度是國家為保證職工正常開展工作、合理負(fù)擔(dān)交通費(fèi)支出而建立的一種補(bǔ)貼制度。

13、公務(wù)員辭職與辭退的區(qū)別。

⑴概念、效果不同。公務(wù)員辭職是根據(jù)公務(wù)員本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。辭退是指各級機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭職由本人提出，辭退通過法律來解除

⑵在權(quán)利主體上，辭職由自愿自主的選擇，辭退由各級行政機(jī)關(guān)提出

⑶從條件上看，辭職以本人自愿為前提，辭退由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行

⑷從程序上看，辭職是雙方行為，本人申請和行政審批相結(jié)合；辭退由行政機(jī)關(guān)審批 ⑸從后果上看，辭職之后仍有一定的辭職待遇，辭退后，只發(fā)放辭退費(fèi)和失業(yè)保險。

14、公務(wù)員申訴的意義

⑴直接意義在于當(dāng)公務(wù)員收到不適當(dāng)處理或其合法權(quán)益遭到不法或不當(dāng)侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償。

⑵有利于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。

⑶有利于糾正各級機(jī)關(guān)在人事管理工作中的不正之風(fēng)。

⑷有利于監(jiān)督和保障其他公務(wù)員管理制度的實行。

15、我國公務(wù)員工資制度構(gòu)成的內(nèi)容：

⑴職級工資制的內(nèi)容：

①職務(wù)工資。公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。

②級別工資公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。

⑵職級工資制的增資機(jī)制。

①晉升職務(wù)增加工資。公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的下月起按新任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資和級別工資。

②按考核結(jié)果晉升級別增加工資。

③按考核結(jié)果晉升級別工資檔次。

⑶地區(qū)津貼、崗位津貼和獎金制度

⑶特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度。

①經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員的工資制度

②人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度。

③駐外使館工作人員的工資制度。

16、我國公務(wù)員培訓(xùn)的意義

⑴培訓(xùn)有助于形成優(yōu)質(zhì)，高效、廉潔的公務(wù)員隊伍

⑵培訓(xùn)有助于更新公務(wù)員的知識。

⑶培訓(xùn)公務(wù)員有利于加速我國公共管理科學(xué)化進(jìn)程。

第三篇：期末試題《國家公務(wù)員制度》

政府管理學(xué)院 2009級公務(wù)員碩勛勵志班

《國家公務(wù)員制度》期末試題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府機(jī)構(gòu)改革的深化，公務(wù)員培訓(xùn)制度也將適應(yīng)改革的需要而不斷得到發(fā)展和完善。結(jié)合所學(xué)知識，就“如何完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度”，寫一篇議論文。

要求：1.觀點(diǎn)明確，論證充分；

2.條理清晰，結(jié)構(gòu)完整；

3.語言流暢，書寫工整，字?jǐn)?shù)1200字左右。

注意： A4紙手寫（否則0分）；

在答題紙的左上角注明“姓名+學(xué)號+班級+專業(yè)”。

畢業(yè)班同學(xué)：

1.在外實習(xí)未交練習(xí)1、2的同學(xué)補(bǔ)做練習(xí)1、2，作為平時成績；

2.補(bǔ)交的作業(yè)與期末論文一起上交，由古皓和郭麗麗同學(xué)負(fù)責(zé)收取，1月21日前交給晏老師。逾期未交，后果自負(fù)。3.期末論文A4紙。

第四篇：國家公務(wù)員制度期末復(fù)習(xí)綜合練習(xí)題

國家公務(wù)員制度期末復(fù)習(xí)綜合練習(xí)題

二、期末復(fù)習(xí)綜合練習(xí)題

（一）填空題

1.依法履行公職 從職能上對公務(wù)員規(guī)定的條件，也是公務(wù)員最本質(zhì)的特征。2.在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨而非

在野黨.3．公務(wù)員包括 政黨 機(jī)關(guān)工作人員，這是有中國特色的公務(wù)員制度的一個重要特點(diǎn)。

4．西方國家公務(wù)員制度實行“兩官分途”，這里的“兩官”是指政務(wù)類公務(wù)員和 政務(wù)類 公務(wù)員。

5.黨政機(jī)關(guān)干部的職務(wù)全部實行 委任制。

6.現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于 英國，至今已有150年的歷史。

7.功績制 體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎優(yōu)罰劣”的思想，實現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機(jī)會均等”的原則，有利于最大限度地調(diào)動公務(wù)員的積極性。

8．按照我國現(xiàn)行干部管理體制，綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是 黨委組織部門 和政府人事部門。

9.公開原則 是實現(xiàn)平等競爭的前提，也是落實群眾知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)的保證。

10.公務(wù)員管理的平等主要是 機(jī)會均等。11.．監(jiān)督約束與 激勵保障 并重，是公務(wù)員制度的一個基本原理，也是公務(wù)員管理的本質(zhì)特征之一。

12.公務(wù)員的公務(wù)行為通常是指公務(wù)員行使職務(wù)權(quán)力，履行職務(wù)職責(zé)的活動。13．公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務(wù)員的 職務(wù)和身份保障權(quán)。

14.模范遵守憲法和法律的核心意義是對于 憲法 的忠誠

15.公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由制 上級 負(fù)責(zé)

1、根據(jù)公務(wù)員義務(wù)的履行方式不同，可分

為 作為 義務(wù)和不作為 義務(wù)，公務(wù)員義務(wù)絕大部分都是作為義務(wù)

2、公務(wù)員在法律上的義務(wù)權(quán)利 關(guān)系就是公務(wù)員法律關(guān)系，公務(wù)員法律關(guān)系產(chǎn)生之時就是公務(wù)員義務(wù)權(quán)利產(chǎn)生之時

3、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)與一般組織成員的權(quán)利與義務(wù)相區(qū)別的顯著特征是其具有明顯的法制性

4、對公務(wù)員權(quán)利義務(wù) 的確定，是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家的有效保障

5、實行公務(wù)員制度的國家，公務(wù)員一般享有政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和教育權(quán)利等權(quán)利

6、公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務(wù)員的職務(wù)和身份保障權(quán)

7、模范遵守憲法和法律的核心意義是對于憲法的忠誠

8、公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)

9、世界各國盡管在政治制度和歷史文化上表現(xiàn)出一定的差異，但在公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定上卻表現(xiàn)為較高的一致性

10、公務(wù)員遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，就是要嚴(yán)格遵守公務(wù)員從事公務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律要求與道德準(zhǔn)則

1.．我國從實際管理需要出發(fā)，自建立公務(wù)員制度開始就實行以 職位分類 制度為主的分類管理制度。

2.公務(wù)員分類制度首創(chuàng)于 美國，是 管理科學(xué) 理論發(fā)展的產(chǎn)物。

3.職位包括職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個要素，職務(wù)

是職位的核心要素，是人和職位有結(jié)合的基本單元，是職權(quán)與職責(zé)的結(jié)合。4.公務(wù)員職務(wù)序列包括

職務(wù)名稱 與 職務(wù)層次

兩個基本要素。

5．我國根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 與 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 兩大類型。

6.行政執(zhí)法類職位主要集中在公安廳、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的 基層單位。

7公務(wù)員 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列。

8.最高人民法院院長是 國家級副職 層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

9.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的 縣處級正職 與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的調(diào)研員職務(wù)層次相同。

10.兼有職位分類與品位分類色彩的國家，級別 與 職務(wù) 是確定公務(wù)員工資待遇的兩個基本要素。

11.我國設(shè)置

統(tǒng)一的級別序列，作為平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

12．在我國，職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是“ 一職數(shù)級，上下交叉 ”。

13.我國公務(wù)員級別劃分“向 基層 傾斜”，越是級別低的職務(wù)對應(yīng)越多的級別。14.辦事員 和 科員職務(wù)對應(yīng)的級別最多，都分別對應(yīng)了9個級別。

15.我國在人民警察、海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)等特殊領(lǐng)域還設(shè)置了公務(wù)員

銜級 制度，以便在特定的工作場景下能夠迅速識身份，理順指揮關(guān)系，完成工作任務(wù)。1.．我國是世界上最早實行考試錄用政府官員的國家，起始于我國隋朝的 科舉制度。

2.現(xiàn)代意義上的文官制度產(chǎn)生于19世紀(jì)的 英國。

3.．公務(wù)員錄用的適用范圍首先應(yīng)當(dāng)限于 擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

4.． 德才兼?zhèn)?是我國公務(wù)員錄用制度需遵循的標(biāo)準(zhǔn)。

5.公務(wù)員錄用的方法，必須充分貫徹和體現(xiàn) 公開、平等、競爭、擇優(yōu) 原則。6．公務(wù)員考核的對象是 已確定公務(wù)員身份的人員。

7.我國公務(wù)員法規(guī)定，定期考核結(jié)果 作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

8．我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)內(nèi)容是 工作實績。

9.客觀公正 是考核公務(wù)員必須遵守的首要原則。

10.縱觀各朝各代，唐代

應(yīng)是我國考核制度比較完備的發(fā)展階段，其考核內(nèi)容是“四善二十七最”。

11.對公務(wù)員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。本人如果對考核結(jié)果

有異議，可以按照規(guī)定申請復(fù)議。（復(fù)核）12．從性質(zhì)上講，公務(wù)員的培訓(xùn)是一種 繼續(xù)教育，是進(jìn)行智力開發(fā)的重要手段。13.理論聯(lián)系實際 原則是我黨一貫堅持和倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是公務(wù)員培訓(xùn)的方向和寶貴經(jīng)驗，是黨的思想路線在干部培訓(xùn)工作中的運(yùn)用和體現(xiàn)，也就是行之有效的學(xué)習(xí)方法。

14.公務(wù)員的培訓(xùn) 是指各機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對其所任用的公務(wù)員有計劃內(nèi)、有組織地通過各種形式進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練。15.對新錄用公務(wù)員的培訓(xùn)主要有兩種方式：一是工作實習(xí)，二是 專門的培訓(xùn)教育。

1.職位任免 包含任職、免職兩個方面的內(nèi)容。

2． 委任 制是目前世界各國普遍采用的一種任免方式，也是我國任免公務(wù)員的主要方式。

3.一般說來，選任制 制能較好地反映公民的意愿，體現(xiàn)民主管理的原則，并且有利于克服官僚主義。

4.．在我國，對公務(wù)員職務(wù)任免的權(quán)限，主要依據(jù)我國政治制度的組織原則和公務(wù)員的管理權(quán)限 來劃分，具體體現(xiàn)在憲法和有關(guān)法律規(guī)定中。

5.國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門，是我國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中 非政府 組成人員的任免機(jī)關(guān)。

6.我國采用 聘任 制，為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供了一種靈活、便捷的方式。

7.．機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和 工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi) 進(jìn)行。這是實行聘任制的兩個前提條件。

8.機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員不是通過發(fā)布任職決定或者任職通知，而是采取 簽訂聘任合同 方法。

9.人事爭議，也稱人事糾紛，是指具有人事關(guān)系的單位與其所屬工作人員之間，因執(zhí)行人事政策法規(guī)，或履行聘任合同，持不同的主張和要求而產(chǎn)生的爭執(zhí)。10.一個以政府人事部門為依托設(shè)立的處

理事業(yè)單位人事爭議的仲裁委員，是按 行政層級 設(shè)立的。

11.公務(wù)員晉升職務(wù)的必備條件，也稱為 基本條件，是側(cè)重對公務(wù)員素質(zhì)方面的要求，主要包括擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、能力要求等。

12.考核晉升 是西方各國較為普遍采用的晉升方法。

13．我國公務(wù)員職務(wù)晉升采取的是 考核晉升，強(qiáng)調(diào)功績晉升的原則。這也是我國公務(wù)員升降制度的一項基本原則。14．“競爭上崗、公開選拔 ”是我國選拔任用公務(wù)員的重要方式，也是公務(wù)員職務(wù)晉升的重要途徑。

15.在我國公務(wù)員制度中，降職不是行政處分，而是一種公務(wù)員 任用行為。1.．公務(wù)員法則明確規(guī)定，獎勵的對象是公務(wù)員和 公務(wù)員集體。

2.從我國對公務(wù)員的要求來看，強(qiáng)調(diào) 精神獎勵，防止產(chǎn)生拜金主義思想。也是社會主義國家的公務(wù)員獎勵制度區(qū)別于西方公務(wù)員獎勵制度的鮮明特點(diǎn)。

3.定期獎勵是指以 為單位的周期性的獎勵，并且是以 考核為基礎(chǔ)。4．按照獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)，對在工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績的，應(yīng)當(dāng)給予 嘉獎。5.按照公務(wù)員獎勵的審批權(quán)限，嘉獎、記三等功。由 縣級以上人民政府或者

市 級以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。6.申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的，應(yīng)當(dāng)

撤銷獎勵。7．公務(wù)員紀(jì)律的法定性 特點(diǎn)，表現(xiàn)在公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容、違反紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查處理的程序、處理的依據(jù)都必須由法律法規(guī)來明確規(guī)定。

8.散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動是行為違反了公務(wù)員的 政治 紀(jì)律。9.一般認(rèn)為，懲戒 是紀(jì)律與處分的合稱。10 開除 是公務(wù)員處分的最高形式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。

11.降級是指降低公務(wù)員 工資級別的紀(jì)律制裁方式。

12務(wù)員法規(guī)定的紀(jì)律處分期間，警告為 六 個月；記過為 十二 月；記大過為 十八 個月。

13.除受到 開除 處分的情況外，公務(wù)員受 到其他處分的，都可以依法解除處分。14.受到降級或者撤職處分的公務(wù)員至少 二十四個月之后才能解除處分。15.解除公務(wù)員處分的機(jī)關(guān)應(yīng)是做出該處分

決定的機(jī)關(guān)報，有權(quán)撤銷處分的是原處分 決定機(jī)關(guān)的 上級 機(jī)關(guān)。

1.公務(wù)員交流 是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要

或公務(wù)員個人愿望，通過法定方式變換公務(wù)員身份或職位，從而形成機(jī)關(guān)內(nèi)部、機(jī)關(guān)之間或機(jī)關(guān)與外界的人員流動的人事管理活動與過程。

2.交流適用的范圍主要是公務(wù)員隊伍內(nèi)部 及公務(wù)員隊伍與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民 團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員之間的 交流。

3.調(diào)人 是公務(wù)員 考試錄用外的另一重 要的“人口”，是公務(wù)員交流制度的重要交 流形式。

4.調(diào)任是公務(wù)員隊伍以外的工作人員調(diào)入 有關(guān)機(jī)關(guān)擔(dān)任 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理 調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出 機(jī)關(guān)任其他公職。

5.轉(zhuǎn)任 只限于公務(wù)員內(nèi)部，是在機(jī)關(guān)具 有公務(wù)員身份的崗位之間的交流。6.對擔(dān)任省部級正職

以下的領(lǐng)導(dǎo)成員，可以通過轉(zhuǎn)任的形式，在公務(wù)員內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)職位之間有計劃、有重點(diǎn)地實施跨地區(qū)、跨部門交流。

7.掛職鍛煉不僅適用于中青年公務(wù)員，而且適用于所有年齡段 的公務(wù)員。8.在掛職鍛煉期間，公務(wù)員不改變與原單位的 人事行政關(guān)系。

9.公務(wù)員回避制度是世界上許多國家所采用的一種保證行政公正實現(xiàn)的基本制度。

10.我國早在西漢 就出現(xiàn)了任官親族回避之例。

11.我國古代回避制度，從東漢至清末歷時 1800 年，這種制度在整頓吏治、防止官員營私舞弊等方面起過不少作用，后來為許多國家所采用和借鑒。

12.公務(wù)員任職回避的親屬關(guān)系范圍是指夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。

13.公務(wù)員地域回避 是指為了避免親屬關(guān)系戶、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)，對公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些作出的限制。14.公務(wù)回避是一種防范公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時因私情而不能 公正履行職責(zé) 而采取的帶有強(qiáng)制性的措施。

15.公務(wù)員回避的決定程序是公務(wù)員本人或利害關(guān)系人提出 回避申請 的。機(jī)關(guān)需進(jìn)行審查。

16．古代回避制度主要適用于有品級的官員，低級文職人員。

17．公務(wù)員法規(guī)定：擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)實行地域回避。

1．公務(wù)員工資、福利、保險都是公務(wù)員依法享受的待遇，其中 工資，是公務(wù)員最基本的收入 福利，是風(fēng)險保障性的收入 保險，是提高性和彌補(bǔ)性的收入。2.公務(wù)員的工資，是國家根據(jù)按勞動分配的原則，以 法定貨幣 形式支付給公務(wù)員個人的勞動報酬，是公務(wù)員勞動創(chuàng)造價值的 貨幣 表現(xiàn)。

3.公務(wù)員的保險，是國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。

4.公務(wù)員的工資、保險、福利政策由國家 法律法規(guī)

直接規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反法律和國家規(guī)定，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇，不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。

5.公務(wù)員制度明確規(guī)定公務(wù)員的工資、福利、保險，是憲法規(guī)定的“

按勞分配

”原則在公務(wù)員制度中的貫徹落實。6.公務(wù)員基本工資由

職務(wù)工資 和

級別工資 兩部分構(gòu)成，充分體現(xiàn)了工資制度中職位因素與品位因素相結(jié)合的原則。7.級別 工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷和業(yè)績。

8.現(xiàn)行公務(wù)員的級別分為27個，每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別，每一級別設(shè)若干個工資檔次。

9公務(wù)員工資構(gòu)成中，除了主體的基本工資外，還有津貼、補(bǔ)貼和獎金這類輔助性 的工資成分。

10津貼是公務(wù)員工資的一種補(bǔ)充形式，主要包括

地區(qū)津貼

和 崗位津貼兩大類。

11.根據(jù)對公務(wù)員考核的情況發(fā)放

年終一次性。

12我國要建立 工資調(diào)查 制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

13． 福利費(fèi) 是公務(wù)員的生活困難補(bǔ)助，是為了解決公務(wù)員生活困難問題而建立的一種專項費(fèi)用，分為定期補(bǔ)助和臨時補(bǔ)助兩種。

14公務(wù)員制度規(guī)定實行工時制度，每日工作 8 小時，每周工作 五 天，星期六和星期日為周休息日。

15.生育保險制度是國家對女性公務(wù)員在懷

孕和分娩時所給予一定的照顧和物質(zhì)幫助 的制度，包括

假期、假期待遇和 服 務(wù) 三部分內(nèi)容。

1．公務(wù)員辭去公職不僅必須具備必要的肯 定性條件，還必須遵守

限制性 條件的要 求。

2．公務(wù)員辭去公職的肯定性 條件，就是公務(wù)員不愿意或不適宜在機(jī)關(guān)工作。3.擅自離職是指辭職申請人在辭職審批期間或者在辭職申請不被批準(zhǔn)后，未經(jīng)允許，私自脫離工作崗位，不履行崗位職責(zé)，造成事實上的脫離機(jī)關(guān)。

4.引咎辭職

責(zé)令辭職的主體是公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員。

5.因公辭職主要適用于人大、政協(xié)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部。

6.辭退 實質(zhì)上是機(jī)關(guān)對公務(wù)員的一種處理行為----當(dāng)然這種處理不屬于、也不是對公務(wù)員的懲戒范圍。

7.離休

制度是服務(wù)于我國干部隊伍革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的，僅為一種過渡性措施。8． 退職 是指干部達(dá)到了退休年齡但未達(dá)到退休的工作年限，或非因公喪失工作能力，而離開工作崗位，享受低于退休待遇的一種特殊的退休方式。

9.退休既帶有身份管理性質(zhì)，又帶有

職務(wù)管理 性質(zhì)。

10．公務(wù)員的 退休待遇 是公務(wù)員退休制度的核心內(nèi)容。

1.行政處分決定是對公務(wù)員違反 義務(wù)和

紀(jì)律的行為作出的懲戒。

2．公務(wù)員的申訴是國家為保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益而設(shè)立的一種事后補(bǔ)救 制度，公務(wù)員法賦予受到處理的公務(wù)員提供表達(dá)意見，要求糾正違法或不當(dāng)?shù)娜耸滦姓幚頉Q定的權(quán)利。

3.控告權(quán)是法律賦予公務(wù)員同不法行為 作斗爭的有力武器，也是公務(wù)員保護(hù)自己 不受他人非法侵害的有效手段。4.申訴制度的程序 對于案件的處理

至

關(guān)重要，必須謹(jǐn)慎。

5．申訴必須以

人事處理 決定為前提，這也是申訴與控告不同的地方。6． 復(fù)核 是指公務(wù)員對機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向原處理機(jī)關(guān)提出重新審查的意見和要求。7.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)僅受理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的申訴。

8.公務(wù)員 控告的對象只能是違法亂紀(jì)的行為，而且是侵犯了自己合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為。

56．必須認(rèn)識到違反公務(wù)員法的法律責(zé)任 形式根據(jù)其違法主體的違法程度應(yīng)承擔(dān)包 括刑事、行政 乃至民事責(zé)任等。53．控告的對象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其

領(lǐng)導(dǎo)人員。

（二）不定項選擇題

1．在我國，成為公務(wù)員需要具備（A C D）等條件。

A、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利 C、納入國家行政編制 D、依法履行公職 2.在我國，下列（ABCD）屬于公務(wù)員 A市委書記 B.市人大主任 C.市長 D.國家主席

3．（D）是我國公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的首要條件。

D、具有中華人民共和國國籍 4．我國公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)（B C D）。B、從實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍 C、不實行“兩官分途” D、堅持黨管干部

5．西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式主要有（A B C）。

A、部外制 B、部內(nèi)制 C、折衷制 6．西方國家公務(wù)員遵循（A B C D）原則

A、功績制 B、政治中立 C、分類管A、身份方面的權(quán)利 B、職務(wù)方面的權(quán)利 決于（ABC）等多方面的因素 理 D、公開、平等、競爭、擇優(yōu) 7．公務(wù)員制度是西方國家（B）的直接產(chǎn)物。

B、政黨制度

8.（BD）是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容

B.任人唯賢 D.德才兼?zhèn)?/p>

9.根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，我國將公務(wù)員職位劃分為（ABD）A.綜合管理類 B.行政執(zhí)法類D.專業(yè)技術(shù)類

10．在我國，實踐中認(rèn)定公務(wù)行為一般遵循以下的（A B C D）。

A、身份標(biāo)準(zhǔn) B、職權(quán)標(biāo)準(zhǔn) C、目的標(biāo)準(zhǔn) D、時空標(biāo)準(zhǔn)

1、引起公務(wù)員權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的法律事實是（A）

A、參加公務(wù)員錄用考試而加入公務(wù)員隊伍

2、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的基本特點(diǎn)是（ABCDE）

A、同一性 B、平等性 C、法制性 D、強(qiáng)制性 E、不可放棄性

3、下列屬于國外公務(wù)員政治權(quán)利的是（ABC）A、信仰自由和言論自由 B、政治平等 C、申訴控告

4、下列哪項公務(wù)員權(quán)利保護(hù)揭發(fā)政府工作缺點(diǎn)和弊病的人員免受打擊報復(fù)（C）C、申訴控告

5、下列哪項不是公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利（C）C、申訴控告

6、以下說法錯誤的是（D）

D、沒有法律規(guī)范，公務(wù)員法律關(guān)系也可以產(chǎn)生

7、國外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容大致可分為（ACD）

A、政治權(quán)利 C、經(jīng)濟(jì)權(quán)利 D 培訓(xùn)教育權(quán)利

8、我國公務(wù)員的義務(wù)是（ABCD）A、保護(hù)國家秘密和工作秘密 B、維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益 C、服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 D、模范遵守憲法和法律

9、根據(jù)權(quán)利的內(nèi)容不同，可以把公務(wù)員的權(quán)利分為（ABCD）

C、經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利 D、政治方面的權(quán)利

10、公務(wù)員職務(wù)和身份保障權(quán)的內(nèi)容包括（AB）

A、公務(wù)員非因法定事由，不被免職、降職、辭職或者處分

B、非法定程序，不被免職、降職、辭職或者處分

1.品位分類制度是以（）為代表的另外

一

些國家實行的公務(wù)員管理制度。這是以 “（）”為中心進(jìn)行設(shè)計的分類管理制度。(C)

C.英國；人

2．職位包括（A BD）三個要素，是機(jī)關(guān) 職能的微觀載體，是公務(wù)員職務(wù)的依托。A、職務(wù) B、職權(quán) D、職責(zé) 3．我國已有的職位類別包括（A C E）以及法官和檢察官類。除此之外，國務(wù)院還可以按照實際需要增設(shè)其他職位類別。A、綜合管理類 C、專業(yè)技術(shù)類 E、行政執(zhí)法類

4．下列屬于專業(yè)技術(shù)類職位的是（A B C）。

A、公安部門的法醫(yī)鑒定職位 B、國家安全部門的特種技術(shù)職位

C、外交部門的高級翻譯職位 5.下列屬于行政執(zhí)法類的職位是（ABE）A交通警察 B稅務(wù)稽查 E海關(guān)稽查 6.我國規(guī)定了從國家級正職到鄉(xiāng)科級副職的（C）個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。C10

7．我國還規(guī)定了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次對應(yīng)的最高上限是（B）。B、廳局級

8.助理巡視員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的（D）層次

D廳局級副職

9.中共中央紀(jì)委副書記屬于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的（A）A省部級正職

10.級別和職務(wù)是確定公務(wù)員（BCDE）的依據(jù)

A獎勵待遇C政治待遇 D工作待遇 E生活待遇

11.各國公務(wù)員級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系取

A分類制度的類型 B工資制度 C歷史傳統(tǒng)

12．在實行職位分類的國家，公務(wù)員職務(wù)與級別是一一對應(yīng)關(guān)系，（A）是確定公務(wù)員工資的唯一依據(jù)。A、級別

13．我國公務(wù)員的級別分為（C）級 C、27

14．我國規(guī)定，公務(wù)員確定和晉升級別的依據(jù)有（A B C D）。

A、職務(wù) B、德才表現(xiàn) C、工作實績 D、資歷

15．科員最高可以達(dá)到18級，相當(dāng)于（B）的最低級別。B、縣處級正職

1.我國公務(wù)員錄用制度的適用范圍僅限于

對擔(dān)任（B）以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員。B主任科員

2.新錄用的國家公務(wù)員，試用期為（C）C一年

3.下列人員不得報考國家公務(wù)員的有（BCD）

B不具有中華人民共和國國籍的C曾受過刑事處罰的D曾被開除公職的

4.公務(wù)員錄用主要采取的方法是（A C）A、公開考試 C、嚴(yán)格考察 5.．我國新錄用公務(wù)員在試用期間的考核結(jié)果是（B）。

B、只寫評語，不定等次 6.我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)（D）D實績

7．對公務(wù)員考核的內(nèi)容是德、能、勤、績、廉五個方面。其中德是指（A D）。A、政治思想表現(xiàn) D、社會公德 8．對國家公務(wù)員考核的原則是（ABC D）。

A、客觀公正 B、民主公開 C、注重實績 D、依法考核 9．我國國家公務(wù)員考核的等次包括（A B C D）。

A、優(yōu)秀 B、稱職 C、基本稱職 D、不稱職

10.考核公務(wù)員工作實績主要是看完成工作任務(wù)的（ABC）A數(shù)量B質(zhì)量C效率

11.國家公務(wù)員更新知識培訓(xùn)的對象是（D）

D全體國家公務(wù)員

12.國家公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)是（A）A學(xué)用一致

13.初任培訓(xùn)在試用期間進(jìn)行，時間一般不少于（A）A十天

14．公務(wù)員培訓(xùn)的種類有（A B C D）A、初任培訓(xùn) B、任職培訓(xùn) C、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) D、補(bǔ)缺培訓(xùn)

15．國家公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容包括（A B C D）。

A、政治理論學(xué)習(xí)B、專業(yè)知識的培訓(xùn) C、職業(yè)道德的培訓(xùn) D、管理才能的培訓(xùn) 1．各級政府組成人員中的正、副行政首長的任職實行（A）。A、選任制

2.．各級政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是（D）。

D、本級人大或人大常委會 3.國家公務(wù)員免職的程序包括（ABCE）A提出免職建議 B審核 C審批E免職通知 4.選任制公務(wù)員職務(wù)的任免，通常采用（AC）等形式，在社會上或在一定范圍內(nèi)予以公布。A公報C公告

5.委任制的產(chǎn)生方式是（BC）B錄用 C調(diào)人

6．實行職務(wù)聘任的范圍有（A B D）A、專業(yè)性較強(qiáng)的職位 B、輔助性職位 D、社會通用性強(qiáng)的人才

7.機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員采取的方法有（CD）C直接選聘 D公開招聘

8.機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員采取任職形式是（B）B簽訂合同

9.公務(wù)員法規(guī)定人事爭議仲裁委員會由（ABCD）組成

A公務(wù)員主管部門的代表 B聘用機(jī)關(guān)的代表 C聘任制公務(wù)員的代表 D法律專家 10．當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭議發(fā)生之日起（D）日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁，并按被申請人數(shù)遞交副本。D、六十

11.我國對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格規(guī)定，提任

縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作（B）年以上。Ｂ兩

１２．國外晉升方式主要有（BD）Ｂ考試晉升Ｄ考核晉升

13．競爭上崗適用于（B）的職務(wù)。B、司局級正職以下

14．領(lǐng)導(dǎo)干部的任職試用期為（B）。B、一年

15．公務(wù)員考核不稱職或不勝任現(xiàn)職有不適宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)按程序予以（B）。B、降職

１．公務(wù)員獎勵的主要作用體現(xiàn)在（A B C）。

A、激勵作用 B、示范作用 C、競爭作用

２．從公務(wù)員獎勵制度本身的特性來看，公務(wù)員獎勵的主要原則有（A B C）。A、精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合 B、個人獎勵和集體獎勵物質(zhì)鼓勵相結(jié)合 C、定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合 ３．下列屬于獎勵條件的有（ABCDE）Ａ忠于職守，積極工作，成績顯著的 Ｂ為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的

Ｃ在搶險救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的

Ｄ同違法行為作斗爭，有功績的 Ｅ在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建 議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的 ４．公務(wù)員獎勵的種類包括（A B C D E）。

A、嘉獎 B、記三等功 C、記二等功 D、記一等功 E、授予榮譽(yù)稱號 ５．下列符合授予榮譽(yù)稱號標(biāo)準(zhǔn)的是（D）

Ｄ對功績卓著，有特殊貢獻(xiàn)的

６．精神獎勵的方式包括下列（ABCDE）等方式

Ａ公示 Ｂ授予證書 Ｃ記入檔案 Ｄ召開表彰會 E 召開報告會

７．物質(zhì)獎勵的方式包括（CDE）Ａ漿狀Ｂ紀(jì)念章Ｃ一次性獎金Ｄ獎品 ８．下列有權(quán)批準(zhǔn)授予榮譽(yù)稱號的機(jī)構(gòu)是

（ABCDE）

Ａ省人民政府 Ｂ自治區(qū)人民政府

Ｃ直轄市人民政府 Ｄ國務(wù)院工作部門 Ｅ國務(wù)院

９．公務(wù)員紀(jì)律的特點(diǎn)包括（ABCD）Ａ法定性Ｂ普遍性Ｃ強(qiáng)制性Ｄ全面性 １０．公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容歸納起來可以分 為以下幾種(B C D E)。B、工作紀(jì)律 C、廉政紀(jì)律 D、道德紀(jì)律 E、政治紀(jì)律

１１．在對公務(wù)員處分的整個過程中，堅持（A B C D E）及手續(xù)完備的原則。A、事實清楚 B、證據(jù)確鑿 C、定性準(zhǔn)確 D、處理恰當(dāng) E、程序合法 １２．公務(wù)員受到下列處分，不能被解除的是（B）

Ｂ開除

１３．記過的處大分期間是（C）

Ｃ十八

１４．受開除處分的法律后果有（A B C D）。

A、解除其與單位的人事關(guān)系

B、不再享有公務(wù)員的各項權(quán)利 C、退出公務(wù)員系統(tǒng) D、不得被再次錄用為公務(wù)員 １５公務(wù)員對處分決定不服的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴，受理機(jī)關(guān)認(rèn)為給予公務(wù)員處分不當(dāng)或者有錯誤的，應(yīng)當(dāng)做出變更處分的決定，包括（ABC）Ａ減輕 Ｂ加重 Ｃ撤銷

1.我國公務(wù)員制度將調(diào)任的對象確定為（ABCD）等從事公務(wù)的人員。A人民團(tuán)體 B群眾團(tuán)體 C國有企業(yè) D事業(yè)單位 2.人員一經(jīng)調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)，其國家公

務(wù)員身份（A）A就具備

３．國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)以后，其國家公務(wù)員身份（B）。B、不再保留

4.轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)內(nèi)的（D）D平級調(diào)動

５．．我國公務(wù)員交流的形式有（A B C）。

A、調(diào)任 B、轉(zhuǎn)任 C、掛職鍛煉 6.掛職鍛煉的時間一般是（B）年。B一

7.屬于國家公務(wù)員內(nèi)部交流形式的有（B）B轉(zhuǎn)任 煉

8.根據(jù)公務(wù)員法對調(diào)任的規(guī)定，以下說法正確的是（AD）

A調(diào)任包括“調(diào)人”和“調(diào)出”兩個方面 D調(diào)任是機(jī)關(guān)外與機(jī)關(guān)內(nèi)人員的雙方交流 9.公務(wù)員交流的目的是（A）A加強(qiáng)對公務(wù)員的培養(yǎng)使用

10.今年上半年中組部、國家人事部選派中央機(jī)關(guān)的班干部到東北地區(qū)各級政府中交流任職，這種班干部交流方式屬于（D）D掛職鍛煉

11.根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，掛職鍛煉的形式是（D）

D選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉。

12.在公務(wù)員回避中，屬于直系血親關(guān)系的有（A）

A養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系

13.根據(jù)公務(wù)員法中地域回避的規(guī)定，以下說法正確的是（C）

C公務(wù)員在成長地的紀(jì)檢、監(jiān)察部門工作的一律需要回避

14.以下情況哪一個沒有違反公務(wù)員法中的需要任職回避的規(guī)定情形（A）A夫妻雙方在同一個廳機(jī)關(guān)工作，分別在不同的處里任科員

１５．我國公務(wù)員制度規(guī)定回避的兩種情形是（AD）Ａ申請回避 Ｄ主動回避

１．公務(wù)員工資具有以下涵義（A B C D E）。

A、公務(wù)員為國家服務(wù)的勞動所得 B、必須由國家財政支付

C、只能以法定貨幣形式出現(xiàn) D、公務(wù)員收入中最基本的部分 E、不包含其他物質(zhì)餓非物質(zhì)形式的權(quán)益 ２．．公務(wù)員福利的涵義包括（A B C D）。

A、由國家財政支付 B、彌補(bǔ)公務(wù)員部分額外支出，保證公務(wù)員的基本生活水平C、提高公務(wù)員的物質(zhì)生活水平，以維護(hù)公

務(wù)員身心健康 D、形式多樣 ３．．公務(wù)員保險的涵義包括（A B C D E）。

A、法定的強(qiáng)制性的保險 B、保險費(fèi)用由國家財政支付 C、國家對公務(wù)員的補(bǔ)償和幫助

D、保險利益形式多樣 E、以貨幣形式為主

４．公務(wù)員工資、福利、保險對公務(wù)員具有（CDE）等基本功能。

C、保障功能 D、激勵功能

Ｅ調(diào)節(jié)功能

５．公務(wù)員工資是公務(wù)員個人獲得的勞動報酬，其涵蓋的范圍比較廣泛，包括（ACDE）

Ａ基本工資 Ｃ補(bǔ)貼

Ｄ獎金

津貼 ６．公務(wù)員津貼是工資中除基本工資外的重要組成部分，主要包括（CD）

Ｃ補(bǔ)貼

Ｄ獎金

７．國家適應(yīng)改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，對公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)，給予公務(wù)員（D）

Ｄ補(bǔ)貼

８．考核優(yōu)秀、稱職的，獎勵年終一次性獎金，獎金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年１２月本人的（A）Ａ基本工資

９．公務(wù)員工資制度貫徹的基本原則有（ABC）

Ａ按勞動分配 Ｂ體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素

Ｃ保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距

１０．下列各項屬于公務(wù)員福利的是（A B C D E）。

A、機(jī)關(guān)單位的食堂 B、機(jī)關(guān)單位的游泳池 C、交通費(fèi) D、洗理費(fèi) E、取暖費(fèi)

１１．我國實行冬季取曖補(bǔ)貼的地區(qū)是（B）以北地區(qū)

Ｂ秦嶺淮河

１２．公務(wù)員現(xiàn)行的休假包括（A B C D E）。

A、法定節(jié)假日 B、年休假 C、探親假 D、婚（喪）假 E、病事假

１３．公務(wù)員可以享受探親假，探望的對

象包括（AB）Ａ配偶

Ｂ父母

１４。喪假是公務(wù)員（ABD）死亡時給予的假期

Ａ配偶

Ｂ父母

Ｄ子女

１５．公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故，國家對其親屬提供的撫恤和優(yōu)待主要包括（ABC）

Ａ喪葬補(bǔ)助費(fèi) Ｂ一次性撫恤金 Ｃ遺囑生活困難補(bǔ)助

１．按照公務(wù)員法的規(guī)定，（ABCD）不得辭去公職。

Ａ未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的 Ｂ在涉及國家安全的職位任職的 Ｃ重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的 Ｄ正在接受審計的

２．公務(wù)員辭去公職的法律后果主要有（ABC）

Ａ喪失務(wù)員的一切待遇 Ｂ再次任職受到一定的限制 Ｃ消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系，喪失公務(wù)員份

３．根據(jù)辭職原因的不同，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式分為（A B C D）。

A、因公辭職 B、自愿辭職 C、引咎辭職 D、責(zé)令辭職

４．（AD）不是因個人的過錯和過失而辭職，他們只是根據(jù)工作的需要或者個人的意愿辭去職務(wù)。Ａ因公辭職

Ｄ自愿辭職

５．（BC）辭職者或者是有重大過錯，或者是不適合擔(dān)任現(xiàn)職。

Ｂ責(zé)令辭職 Ｃ引咎辭職

６．（B）是對有過錯失誤或不適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的一種組織和個 人相結(jié)合的追究和處理措施。

Ｂ責(zé)令辭職

７．（C）是指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響的，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)． Ｃ、引咎辭職

８．我國公務(wù)員制度規(guī)定（A B C）情況下，不得辭退公務(wù)員。

A、因公致殘，被確認(rèn)喪失或部分喪失工作

能力的

B、患病或負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的 １０．公務(wù)員法的法律責(zé)任，狹義上講是指（A C）違反公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定后開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。

C、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi) 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消極意義的法律后果。

９．公務(wù)員隊伍“出口”主渠道是（A）Ａ退休

１０．根據(jù)確定退休時是否考慮公務(wù)員的個人意愿，我國公務(wù)員的退休方式分為（B C）。

B、自愿退休 C、強(qiáng)制退休 １．公務(wù)員申訴、控告制度具有（A B C D）的特點(diǎn)。

A、權(quán)利保障性 B、事后監(jiān)督性 C、預(yù)防性 D、程序性

２．引起（C）的原因，是公務(wù)員對已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理結(jié)果

Ｃ申訴

３．公務(wù)員的（A）不以機(jī)關(guān)的人事處理決定的存在為前提條件 Ａ控告

４．（B）的重點(diǎn)是公務(wù)員對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。

Ｂ控告

５．公務(wù)員對機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的處理決定不服，可以提出申訴。這里說的“處理決定”具體包括（ABCD）Ａ辭退

Ｂ考核定為不稱職并給予降職 Ｃ提前退休未予批準(zhǔn)

Ｄ行政處分

６．公務(wù)員申訴的條件包括（A B C D）。

A、主體條件 B、對象條件 C、時間條件 D、管轄條件

7．我國的申訴受理機(jī)構(gòu)基本屬于（C）C、仲裁型

８．在我國，有權(quán)受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)有（A B C D）。A、原處理機(jī)關(guān) B、同級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)

C、行政監(jiān)察機(jī)關(guān) D、上一級機(jī)關(guān) ９．受理公務(wù)員的控告的法定機(jī)關(guān)有（A B C）。

A、上級機(jī)關(guān) B、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會 C、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

A、公務(wù)員 C、機(jī)關(guān)

（三）名詞解釋

1．公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2．公務(wù)員制度：是指黨和國家對公務(wù)員實行科學(xué)管理而建立的一套法律、法規(guī)和制度體系，即公務(wù)員制度是通過制定法律和 規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。3．公務(wù)員管理體制：是指對公務(wù)員管理權(quán)力的劃分和配置及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，并由此形成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。4．公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：指的是根據(jù)公務(wù)員管理事務(wù)需要而專門設(shè)置的組織，它代表國家或政府對公務(wù)員事務(wù)實施管理，以保證和幫助政府實現(xiàn)行政目標(biāo)。

2．公務(wù)員權(quán)利就是國家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)作出或不作出某種行為以及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。

3．公務(wù)員義務(wù)就是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制、即國家通過法律規(guī)定公務(wù)員所必須履行的某種責(zé)任。

4．職位分類是以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分 類制度。

5．品位分類是以人為分類對象，通常以人的職務(wù)高低、資歷深淺和應(yīng)獲得報酬的多 少為標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行分類的人事分類制度。

3．職位類別：是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位劃分為不同的類別進(jìn)行管理的職位管理制度。4．職務(wù)序列：是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級 結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。6．公務(wù)員錄用制度是指根據(jù)國家管理的需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公

7．公務(wù)員的考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實和評價。

8．公務(wù)員培訓(xùn)是指各機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對其所任用的公務(wù)員有計劃、有組織地通過各種形式進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)等方面的教育培養(yǎng)和訓(xùn)練。

9．公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。

10．選任制就是按照法律和有關(guān)章程規(guī)定由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)來確定公務(wù)員任職或免職的任用方式。

11．委任制是由任免機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或是執(zhí)行人員擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)或是免去其現(xiàn)任職務(wù)的用人方式。

12．聘任制是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位通過聘用合同任用與管理工作人員的方式。5．職務(wù)晉升制度：是指機(jī)關(guān)依據(jù)法定的條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。

13．公務(wù)員獎勵是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對工作表現(xiàn)突出，有顯著工作業(yè)績或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或物質(zhì)利益，以示鼓勵的制度。

14．公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求的每一個機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。

15．公務(wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。4．處分期間：是指處分決定的執(zhí)行期限，也即處分的法律后果的影響期間。5．解除處分：是由做出公務(wù)員處分決定的機(jī)關(guān)對處分期已滿，且在處分期間確有悔改表現(xiàn)的公務(wù)員給予解除處分的決定。16．公務(wù)員交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過法定方式變換公務(wù)員身份或職位，從而形成機(jī)關(guān)內(nèi)部、機(jī)關(guān)之間或機(jī)關(guān)與外界的人員流動的人事管理活動與過程。

17．調(diào)任是指公務(wù)員隊伍以外的工作人員調(diào)入有關(guān)機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任其他公職。

18．轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)內(nèi)的平級調(diào)動，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，也包括在同一部門內(nèi)不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。19．掛職鍛煉是指公務(wù)員任職機(jī)關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)，在實際工作中接受鍛煉，增長才干。

20．公務(wù)員回避制度就是為了保證國家公職人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)，而對公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。21．任職回避是指有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。

２２．地域回避是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公證履行職務(wù)，對公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。

23.公務(wù)回避是指遇到涉及公務(wù)員本人或者與本人有某種親屬關(guān)系人員的厲害關(guān)系等法定情形時，為避免影響公務(wù)員正履行職責(zé)而對其執(zhí)行相關(guān)公務(wù)員作出的限制。21．公務(wù)員工資就是國家根據(jù)按勞分配原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個人的勞動報酬，是公務(wù)員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)。

2．津貼：是對公務(wù)員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費(fèi)支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償。

3．補(bǔ)貼：是國家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利等改革的需要。為提高公務(wù)員的改革承受力，而對公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)。

4．工時制度：是國家為了合理安排職工的工作和休息時間，維護(hù)職工的休息權(quán)利，調(diào)動職工的積極性，促進(jìn)國家各項事業(yè)發(fā)展而制定的工作時間的規(guī)定。

22．公務(wù)員的福利是指國家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。

23．公務(wù)員的保險是國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。

24．公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。

25．公務(wù)員辭退是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為。

26．公務(wù)員退休是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國家服務(wù)到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，離開了工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。27．公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對其所在機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依法向原處理機(jī)關(guān)、同級公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出重新處理的意見和要求的行為。28．公務(wù)員控告是指公務(wù)員認(rèn)為所在機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法向上級機(jī)關(guān)或有關(guān)的專門機(jī)關(guān)告發(fā)，請求獲得法律保護(hù)，并要求懲處違法、違紀(jì)的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。

29.職位類別：是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位劃分為不同的類別進(jìn)行管理的職位管理制度。30．職務(wù)序列：是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。

31.職務(wù)晉升制度：是指機(jī)關(guān)依據(jù)法定的條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。

32.處分期間：是指處分決定的執(zhí)行期限，也即處分的法律后果的影響期間。33.解除處分：是由做出公務(wù)員處分決定的機(jī)關(guān)對處分期已滿，且在處分期間確有悔改表現(xiàn)的公務(wù)員給予解除處分的決定。34.津貼：是對公務(wù)員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費(fèi)支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償。

35.補(bǔ)貼：是國家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利等改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，而對公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)。

36.工時制度：是國家為了合理安排職工的工作和休息時間，維護(hù)職工的休息權(quán)利，調(diào)動職工的積極性，促進(jìn)國家各項事業(yè)發(fā)展而制定的工作時間的規(guī)定。

37.因公辭職：是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。38.自愿辭職：是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。39.引咎辭職：是指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

40.責(zé)任辭職：是指按照管理權(quán)限的管理主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）簡答題

1、在我國同時具備哪些條件才能稱作是公務(wù)員?

答：①依法履行公職。這是從職能上對公務(wù)員規(guī)定的條件，也是公務(wù)員最本質(zhì)的特征。②納入國家行政編制。公務(wù)員作為依法履行國家和社會事務(wù)管理等職能的人員，納入國家行政編制。③由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。也即“吃皇糧”,由國家財政供養(yǎng)。

2、我國傳統(tǒng)干部管理制度有哪些弊端? 答：①管理對象龐雜，“國家干部”概念模糊，缺乏科學(xué)分類；②管理方式陳舊單一，嚴(yán)重阻礙人才成長；③ 管理權(quán)限過分集中，責(zé)權(quán)分離，管人和管事相脫節(jié)； ④管理制度不健全，用人缺乏法制，主觀隨意性大。

3、實踐中，認(rèn)定公務(wù)員公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)有哪些? 答：①職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。即機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實施的行為屬公務(wù)行為。②時空標(biāo)準(zhǔn)。即機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時間、地域范圍內(nèi)實施的行為通常都認(rèn)定為公務(wù)行為。③身份標(biāo)準(zhǔn)。即在通常情況下，凡以機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實施的行為都是執(zhí)行公務(wù)的行為。④目的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而做出的行為，通常都認(rèn)定為公務(wù)行為。

4、如何理解“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”? 答：①公務(wù)員服從的決定與命令應(yīng)是上級作出的。②公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。③公務(wù)員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應(yīng)是依法作出的。④公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 5．我國公務(wù)員的范圍。

答：①中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員。②人大機(jī)關(guān)工作人員。③行政機(jī)關(guān)工作人員。④政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員。⑤審判機(jī)關(guān)工作人員。⑥檢察機(jī)關(guān)工作人員。⑦民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。

6．西方國家公務(wù)員管理的原則。答：①政治中立原則。②分類管理原則。③公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。④功績制原則。⑤保障公務(wù)員權(quán)益原則。7．在我國同時具備哪些條件才能稱作是公務(wù)員？

答：①依法履行公職。②納入國家行政編制。③由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。1．怎樣理解公務(wù)員權(quán)利的含義？ 答：①公務(wù)員的權(quán)利以其身份為前提。②國家規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利是為了使公務(wù)員有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。③公務(wù)員權(quán)利 的具體內(nèi)容就是公務(wù)員在履行公職的過程中，公務(wù)員本人可以作出一定的行為，可以要求他人作出或不作出一定的行為。④公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容是由國家明文規(guī)定，并且公務(wù)員權(quán)利的行使是由國家法律加以保障的。

2、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的基本特點(diǎn)是什么？ 答：從公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的產(chǎn)生過程可以看出，權(quán)利與義務(wù)是一種多方面、多層次并具有多項意義的有機(jī)體。相對于公民和社會組織的權(quán)利與義務(wù)，公務(wù)員具有自身的特點(diǎn)，包括：①同一性；②平等性；③法制性；④強(qiáng)制性；⑤不可放棄性。

3、國外的公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容是什么？ 答：國外的公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容包括：①政治權(quán)利。信仰自由和言論自由、政治平等、申訴控告；②身份保障權(quán)。實行常任制，非因法律規(guī)定的原因和法定程序，不得取消公務(wù)員的身份，不得給予處分；③經(jīng)濟(jì)權(quán)利。職業(yè)保障、勞動工資、津貼、福利保險、退休、辭職、假期和健康、衛(wèi)生及生命安全；④文化教育的權(quán)利。

4、我國的公務(wù)員擁有哪些權(quán)利？ 答：社會主義制度決定了我國公務(wù)員的權(quán)利是廣泛的，我國公務(wù)員的權(quán)利有下列幾項：①獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件的權(quán)利；②非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分的權(quán)利；③獲得工資報酬，享受福利、保險待遇的權(quán)利；④參加培訓(xùn)的權(quán)利；⑤對機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)提出批評和建議的去昂立；⑥提出申訴和控告的權(quán)利；⑦申請辭職的權(quán)利；⑧法律規(guī)定的其他權(quán)利。

5、國外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容是什么？ 答：國外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容主要有以下幾項：①忠于國家、忠于憲法、忠于職守；②服從領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行命令；③保持政治中立；④嚴(yán)守國家機(jī)密；⑤回避；⑥遵守職業(yè)道德，廉潔奉公；⑦申報財產(chǎn)；⑧對兼職的限制規(guī)定。

6、我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容是什么？ 答：我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容主要有以下幾項：①模范遵守憲法和法律；②按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；③全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；④維護(hù)國家的安全，榮譽(yù)和

利益；⑤忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；⑥保守國家秘密和工作秘密；⑦遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；⑧清正廉明，公道正派；⑨法律規(guī)定的其他義務(wù)。1．公務(wù)員職位分類有何特點(diǎn)？

答：①遵循“因事?lián)袢恕钡脑瓌t，分類的對象是職位而不是職位上的人。②依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件。③職位分類不是解決某職位該干什么，而是通過分析與評價達(dá)到分類管理的目的。④職位分類旨在通過科學(xué)分類來提高公務(wù)員管理的水平。⑤職位分類隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。

2、我國公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有哪些職務(wù)層次構(gòu)成？

答：我國公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

3．我國如何劃分公務(wù)員的級別？ 答：①我國公務(wù)員的級別一共有27級，最高為1級，最低為27級。②在我國，職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是“一職數(shù)級，上下交叉”。職務(wù)與級別相對獨(dú)立但不是完全分離。③我國公務(wù)員級別劃分向基層傾斜，越是基層的職務(wù)，對應(yīng)的級別越多，越是高層的職務(wù)，對應(yīng)的級別越少。如國家正職僅1個，辦事員和科員達(dá)9個，科員最高可達(dá)到18級，相當(dāng)于縣處級正職的最低級別。

4．綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列由哪些職務(wù)層次構(gòu)成？與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有何對應(yīng)關(guān)系？

答：①綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。②巡視員以下、副主任科員以上的六個綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，與廳局級正職以下、鄉(xiāng)科級副職以上的六個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是一一對應(yīng)的。

1、如何理解公務(wù)員錄用的適用范圍? 答：從職務(wù)性質(zhì)、職務(wù)層次上確定考試錄用的適用范圍 ①職務(wù)性質(zhì)。我國公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我國公務(wù)員錄用的適用范圍首先應(yīng)當(dāng)限于擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。②職務(wù)層次。一般來說，是主任科員以下職務(wù)層次的人員。

根據(jù)上述職務(wù)類別和職務(wù)層次的要求，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位出現(xiàn)空缺時，可以采取內(nèi)部晉升、外部調(diào)任等方式進(jìn)行補(bǔ)充，不宜采取錄用的方式。2．我國公務(wù)員考核的基本方法有哪些？ 答：①領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。②平時考核和定期考核相結(jié)合，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。③定性考核與定量考核相結(jié)合。

3．我國公務(wù)員考核的內(nèi)容及考核的重點(diǎn)。答：①我國公務(wù)員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面。德包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。能是指業(yè)務(wù)知識和工作能力。勤是指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。績是指工作實績。廉是指廉潔自律的情況。②我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實績。4．我國公務(wù)員考核結(jié)果分為哪些等次？

答：①我國公務(wù)員考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。②優(yōu)秀是指公務(wù)員在德、能、勤、績、廉五個方面都表現(xiàn)出色，成績顯著。③稱職是指公務(wù)員在德、能、勤、績等方面都達(dá)到任職要求，能完成工作任務(wù)。④基本稱職是指公務(wù)員在德、能、勤、績等方面基本上能達(dá)到任職要求，能較好完成工作任務(wù)。⑤不稱職是指公務(wù)員在政策水平、工作能力方面達(dá)不到任職要求，組織紀(jì)律性差，缺乏工作責(zé)任心，不能按要求完成工作任務(wù)。

5、公務(wù)員培訓(xùn)的原則是什么? 答：公務(wù)員培訓(xùn)的原則是指培訓(xùn)公務(wù)員的全過程所必須遵循的一般準(zhǔn)則。根據(jù)建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍的需要，我國的公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫徹的原則是：理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效、注重能力建設(shè)。它對保證公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)起著約束和導(dǎo)向的作用。

6、公務(wù)員培訓(xùn)有哪些種類？

答：公務(wù)員培訓(xùn)分為四種類型：對新錄用

人員的培訓(xùn)，也稱初任培訓(xùn)；對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的培訓(xùn)，即任職培訓(xùn)；根據(jù)專項工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)。

11．建立和實行公務(wù)員培訓(xùn)制度的目的是什么？

答：①使公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識和能力，更好地完成工作任務(wù)。②提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長。③提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實現(xiàn)。

1．公務(wù)員降職與行政處分有何區(qū)別？ 答：①目的不同。懲戒是通過懲處來規(guī)范公務(wù)員行為，降職是為職位選擇適宜人選從而保證機(jī)關(guān)效率。②原因不同。懲處的原因是有違法違紀(jì)行為，降職的原因是公務(wù)員不稱職。③實施的后果不同。處分期間的某些權(quán)利如晉升級別等受限制，而降職則不受影響。

2．公務(wù)員職務(wù)任免主要有哪幾種類型？ 答：①選任制，就是按照法律和有關(guān)章程規(guī)定由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)來確定公務(wù)員任職或免職的任用方式。②委任制，是由任免機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或是執(zhí)行人員擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)或是免去其現(xiàn)任職務(wù)的用人方式。③聘任制，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位通過聘用合同任用與管理工作人員的方式。3．公務(wù)員晉升職務(wù)的方式有哪些？ 答：我國公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。”①逐級晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列由下至上提升職務(wù)。②破格晉升，是指對特別優(yōu)秀的公務(wù)員或工作特殊需要的，在晉升時適當(dāng)放寬資格方面的要求。③越級晉升，是指對特別優(yōu)秀的公務(wù)員或工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序跨越一個職務(wù)層次晉升職務(wù)。

4、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序是什么? 答：①民主推薦。職務(wù)晉升首先要經(jīng)過民主推薦的環(huán)節(jié)。②組織考察。考察是組織上了解干部的重要途徑和手段。③按照管

理權(quán)限討論決定。討論決定，是晉升的決定和決策環(huán)節(jié)。④按照規(guī)定履行任職手續(xù)。履行任職手續(xù)，是職務(wù)晉升的必要環(huán)節(jié)。5．公務(wù)員競爭上崗和公開選拔制度有哪些規(guī)定？

答：①競爭上崗的適用范圍是機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。競爭上崗在本單位或本系統(tǒng)進(jìn)行。競爭上崗的程序包括制定并公布方案、報名與資格審查、筆試和面試、民主測評與組織考察、黨委討論決定、辦理任職手續(xù)等六個步驟。②公開選拔的適用范圍是廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開選拔的程序包括發(fā)布公告、報名與資格審查、統(tǒng)一考試、組織考察提出人選、黨委討論決定、辦理任職手續(xù)等六個步驟。③確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

16．公務(wù)員獎勵的原則有哪些？ 答：①精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。②個人獎勵和集體獎勵并重的原則。③定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合的原則。

17．簡述公務(wù)員獎勵的特點(diǎn)和作用。答：公務(wù)員獎勵的特點(diǎn)體現(xiàn)在：①公務(wù)員獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)。②獎勵的對象是公務(wù)員個人或公務(wù)員集體。③獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)或有其他突出事跡。公務(wù)員獎勵的作用體現(xiàn)在：①激勵作用。②示范作用。③競爭作用。

18．簡述公務(wù)員獎勵的類型及它們之間的關(guān)系。

答：①我國公務(wù)員獎勵的類型分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。②獎勵的關(guān)系：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號是按照由低到高的順序排列，后一種比前一種的獎勵級別更高。

4、公務(wù)員受到處分后有什么后果? 答:①受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次。參加當(dāng)年的考核，但是不能確定為優(yōu)秀等次。②受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。受處分的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)參加考核，但不確定等次。③受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)層次，重新確定職務(wù)，并按新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。受處分的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)參加考核，但不確定等次。

④受開除處分的，法律后果有二：一是自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不再擔(dān)任公務(wù)員，不再負(fù)有行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有公務(wù)員的各項權(quán)利，退出公務(wù)員系統(tǒng)。二是不得被再次錄用為公務(wù)員。19．公務(wù)員處分的原則有哪些？ 答：①事實清楚。②證據(jù)確鑿。③定性準(zhǔn)確。④處理恰當(dāng)。⑤程序合法。⑥手續(xù)完備。

1、回避與交流兩者存在哪些明顯的區(qū)別?答：具體體現(xiàn)在以下三個方面：

①兩者目的各不相同。②涉及的范圍不同。③管理的方式不同。

2、簡述公務(wù)員回避的種類

答：公務(wù)員回避包括任職回避、公務(wù)回避、地域回避三種類型。

3、公務(wù)員轉(zhuǎn)任的特點(diǎn)是什么？

一是轉(zhuǎn)任只限于公務(wù)員內(nèi)部，是在機(jī)關(guān)具有公務(wù)員身份的崗位之間的交流，與調(diào)任的形式有明顯的區(qū)別。

二是轉(zhuǎn)任作為公務(wù)員的內(nèi)部交流，人事管理關(guān)系必須轉(zhuǎn)移，與掛職鍛煉有本質(zhì)區(qū)別 20．公務(wù)員交流的法定形式有哪些？ 答：①調(diào)任，是指公務(wù)員隊伍以外的工作人員調(diào)入有關(guān)機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任其他公職。②轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)內(nèi)的平級調(diào)動，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，也包括在同一部門內(nèi)不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。③掛職鍛煉，是指公務(wù)員任職機(jī)關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)，在實際工作中接受鍛煉，增長才干。

21．回避與交流兩者存在哪些明顯的區(qū)別？

答：①兩者的目的不同。交流的目的主要是加強(qiáng)對公務(wù)員的培養(yǎng)使用，回避主要是防止公務(wù)員利用職權(quán)謀私利。②涉及的范圍不同。交流涉及人員多，而回避涉及的人員很少。③管理的方式不同。交流是非強(qiáng)制性而比較靈活，而回避是強(qiáng)制性的。22．簡述公務(wù)員回避的種類？

答：①任職回避，是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。②地域回避，是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。③公務(wù)回避，是指遇到涉及公務(wù)員厲害關(guān)系等法定情形時，為避免影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對其執(zhí)行相關(guān)公務(wù)作出的限制。23．地域回避的范圍和對象是什么？ 答：①我國公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。②《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長地任職。

24．什么是公務(wù)員工資、福利與保險？ 答：①公務(wù)員工資就是國家根據(jù)按勞分配原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個人的勞動報酬，是公務(wù)員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)。②公務(wù)員的福利是指國家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。③公務(wù)員的保險是國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。25．國家如何保障公務(wù)員工資、福利與保險？

答：①工資、福利與保險法定原則。②按時足額發(fā)放原則。③財政保障原則。26．公務(wù)員工資制度貫徹哪些基本原則？

答：①按勞分配原則。②體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素。③保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。27．公務(wù)員的工資由哪些部分構(gòu)成？ 答：①我國公務(wù)員工資由基本工資和津貼、補(bǔ)貼、獎金構(gòu)成。②基本工資是公務(wù)員工資最主要部分，包括職務(wù)工資和級別工資。津貼包括地區(qū)津貼和崗位津貼。補(bǔ)貼是為提高公務(wù)員的改革承受力的彌補(bǔ)。獎金是對超額勞動或顯著成績的獎勵。

3、公務(wù)員的工資由哪些部分構(gòu)成? 答：我國公務(wù)員工資由基本工資和津貼、補(bǔ)貼、獎金幾部分構(gòu)成。

4、公務(wù)員可以享受哪些福利補(bǔ)貼? 答：①福利設(shè)施。包括生活福利設(shè)施和文體福利設(shè)施。②福利補(bǔ)貼。包括福利費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、洗理費(fèi)等。③工時制度。公務(wù)員制度規(guī)定實行工時制度，包括公務(wù)員在內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工實行統(tǒng)一的工作時間，每日工作8小時，每周工作五天共40小時，星期六和星期日為周休息日。④休假制度。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員現(xiàn)行的休假有法定節(jié)假日、年休假、探親假、產(chǎn)假、婚(喪)假、病事假等。

28．公務(wù)員辭職具有哪些特點(diǎn)？ 答：①辭職是法律賦予公務(wù)員的一項基本權(quán)利。②公務(wù)員辭職必須經(jīng)過一定的法定程序。③辭職主體受一定的法律限制。④辭職享有法定的辭職待遇。

29．我國公務(wù)員辭職的條件有哪些？ 答：①肯定性條件，就是公務(wù)員不愿意或不適宜在機(jī)關(guān)工作。②限制性條件，下列五種情形不得辭職：未滿國家規(guī)定最低服務(wù)年限；在涉及國家秘密等職務(wù)任職或離開該職不滿脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審查，或涉嫌犯罪而司法程序尚未終結(jié)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他不得辭職的情形。30．在什么情況下機(jī)關(guān)可以辭退公務(wù)員？ 答：①在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。③因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。④不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。⑤曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

3、什么情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職? 答：①因工作失職，引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

②決策嚴(yán)重失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

③在抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情等方面嚴(yán)重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

④在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的：

⑤在市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會管理等方面監(jiān)督嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

⑥執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴(yán)重失察、失誤、影響惡劣，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的：

⑦疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

⑧對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法知情不管，造成惡劣影響的；

⑨有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職情形的。

這九種情形符合兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是出現(xiàn)重大損失或者造成惡劣影響；二是領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或個人責(zé)任。

4、什么情況下，不得辭退公務(wù)員? 答：①因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；②患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；③女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

31．公務(wù)員退休的條件有哪些？ 答：①強(qiáng)制退休的條件是公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡即男性年滿60周歲和女性年滿55周歲或者完全喪失工作能力。②自

愿退休的條件是：工作年限滿三十年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

32．公務(wù)員申訴具有哪些特點(diǎn)？ 答：①申訴必須由公務(wù)員本人提出。②申訴的對象局限于涉及公務(wù)員本人權(quán)益的人事處理決定。③申訴的原因是公務(wù)員認(rèn)為人事處理決定違法或不當(dāng)且損害了自己的合法權(quán)益。④公務(wù)員申訴的目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。

33．公務(wù)員控告具有哪些特點(diǎn)？ 答：①控告必須由公務(wù)員本人提出。②控告的原因是公務(wù)員認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的不法損害，要求對責(zé)任人進(jìn)行懲處。③控告的對象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。④受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)，可以是上級機(jī)關(guān)，也可以是有關(guān)的專門機(jī)關(guān)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

34．公務(wù)員申訴與控告制度的性質(zhì)。答：①權(quán)利保障性。②事后監(jiān)督性。③預(yù)防性。④程序性。

35．設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性是什么？

答：①是完整的公務(wù)員法律規(guī)范的一般要求。②是公務(wù)員法律制度得以正確全面落實的保證。③是實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障。④是加大公務(wù)員制度執(zhí)行力度的保障。36.我國傳統(tǒng)干部管理制度有哪些弊端？ 答：①管理對象龐雜，“國家干部”概念模糊，缺乏科學(xué)分類；②管理方式陳舊單一，嚴(yán)重阻礙人才成長；③管理權(quán)限過分集中，責(zé)權(quán)分離，管人和管事相脫節(jié)；④管理制度不健全，用人缺乏法制，主觀隨意性大。37.在實踐中，認(rèn)定公務(wù)員公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

答：①職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。即機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實施的行為屬公務(wù)行為。②時空標(biāo)準(zhǔn)。即機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時間、地域范圍內(nèi)實施的行為通常都認(rèn)定為公務(wù)行為。③身份標(biāo)準(zhǔn)。即在通常情況下，凡以機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實施的行為都是執(zhí)行公務(wù)的行為。④目的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益做出的行為，通常都認(rèn)定為公務(wù)行為。39.如何理解公務(wù)員錄用的適用范圍？ 答：①從職務(wù)性質(zhì)、職務(wù)層次上確定考試錄用的適用范圍；②考試錄用的具體適用對象；③考試錄用適用范圍需要明確的問題。

40.公務(wù)員培訓(xùn)有哪些種類？

答：公務(wù)員培訓(xùn)分為四種類型：對新錄用人員的培訓(xùn)，也稱初任培訓(xùn)；對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員培訓(xùn)，即任職培訓(xùn)；根據(jù)專項工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)。

41.我國公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列由哪些職務(wù)層次構(gòu)成？

答：公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

42.綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列由哪些職務(wù)層次構(gòu)成？與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有何對應(yīng)關(guān)系？

答：綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的層次分為：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列具有對應(yīng)關(guān)系：巡視員對應(yīng)廳局級正職，助理巡視員對應(yīng)廳局級副職，調(diào)研員對應(yīng)縣處級正職，助理調(diào)研員對應(yīng)縣處級副職，主任科員對應(yīng)鄉(xiāng)科級正職，副主任科員對應(yīng)鄉(xiāng)科級副職。

43.公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序是什么？ 答：①民主推薦。職務(wù)晉升首先要經(jīng)過民主推薦的環(huán)節(jié)。民主推薦是按照規(guī)定的范圍、程序和要求，組織有關(guān)方面人員推薦晉升人選的方法和活動。②組織考察。考察是組織上了解干部的重要途徑和手段。③按照管理權(quán)限討論決定。討論決定，是晉升的決定和決策環(huán)節(jié)。4.按照規(guī)定履行任職手續(xù)。履行任職手續(xù)，是職務(wù)晉升的必要環(huán)節(jié)。

44.公務(wù)員處分的后果有哪些？

答：①受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次。參加當(dāng)年的考核，但是不能確定為優(yōu)秀等次。②受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。受處分的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)參加考核，但不能確定等次。③受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)層次，重新確定職務(wù)，并按新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。受處分的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)參加考核，但不確定等次。④受開除處分的，法律后果有二：一是自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不再擔(dān)任公務(wù)員，不再負(fù)有行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有公務(wù)員的各項權(quán)利，退出公務(wù)員系統(tǒng)。二是不得被再次錄用為公務(wù)員。

45.公務(wù)員轉(zhuǎn)任的特點(diǎn)是什么？

答：一是轉(zhuǎn)任只限于公務(wù)員內(nèi)部，是在機(jī)關(guān)具有公務(wù)員身份的崗位之間的交流，與調(diào)任這種形式有明顯的區(qū)別。二是轉(zhuǎn)任作為公務(wù)員的內(nèi)部交流，人事管理關(guān)系必須轉(zhuǎn)移，這是與掛職鍛煉的本質(zhì)區(qū)別。46.公務(wù)員可以享受哪些福利補(bǔ)貼？ 答：為滿足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活負(fù)擔(dān)，國家還設(shè)立了福利補(bǔ)貼制度。包括福利費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、洗理費(fèi)等。①福利費(fèi)。即公務(wù)員的生活困難補(bǔ)助，是為了解決公務(wù)員生活困難問題而建立的一種專項費(fèi)用。分為定期補(bǔ)助和臨時補(bǔ)助兩種。②取暖費(fèi)。我國實行冬季取暖補(bǔ)貼的地區(qū)是秦嶺，淮河以北地區(qū)，取暖補(bǔ)助時間最長的達(dá)10個月，最短的2個月。取暖補(bǔ)貼的對象是居住在沒有暖氣設(shè)備宿舍的職工。③交通費(fèi)。享受交通費(fèi)補(bǔ)貼的范圍：省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的城市和人口在50萬以上的城市以及國家批準(zhǔn)的個別人口不滿50萬的主要工礦區(qū)。享受交通費(fèi)補(bǔ)貼的條件和標(biāo)準(zhǔn)；上下班通勤單程達(dá)到一定距離的，由國家負(fù)擔(dān)一半交通費(fèi)。

47.公務(wù)員可以享受哪些休假待遇？ 答：公務(wù)員按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員現(xiàn)行的休假有法定節(jié)假日、年休假、探親假、產(chǎn)假、婚（喪假）假、病事假等。48.什么情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭

職？

答：①因工作失職，引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；②決策嚴(yán)重失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的； ③在抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情等方面嚴(yán)重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；④在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。⑤在市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會管理等方面監(jiān)督嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的； ⑥執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴(yán)重失察、失誤、影響惡劣，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；⑦疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；⑧對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)知情不管，造成惡劣影響的； ⑨有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職情形的。49.什么情況下，不得辭退公務(wù)員？ 答：①因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；②患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；③女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

50.試比較公務(wù)員申訴與控告的異同？ 答：公務(wù)員的申訴和控告雖然都是保護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的手段，但二者之間既有共同點(diǎn)又有區(qū)別：

1.相同點(diǎn)；①申訴、控告的主體是公務(wù)員法確定的公務(wù)員。公務(wù)員是具有特殊身分的公民，享有一般公民沒有的法定公務(wù)員權(quán)利，并履行公務(wù)員的義務(wù)。②申訴、控告的對象是公務(wù)員法規(guī)定的機(jī)關(guān)及其工作人員。③申訴、控告的客體是公務(wù)員所在機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公務(wù)員特有的權(quán)利和利益的違法或者不當(dāng)行為。

2．區(qū)別：①起因不同。②前提條件不同。③目的不同。④受理機(jī)關(guān)不同。⑤功能不同。

51.公務(wù)員控告的條件有哪些？

答：①主體條件。提出控告的主體必須具

有公務(wù)員身份，提起控告的公務(wù)員還必須是認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了違法亂紀(jì)行為侵害的公務(wù)員本人。近親屬代為提出的不受此限。

②對象條件。公務(wù)員控告的對象只能是違法亂紀(jì)的行為，而且是侵犯了自己合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為。

③有明確的控告人。被告人可以是某人，也可以是某個機(jī)關(guān)。

④被告的機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄。

⑤控告的事實必須是與公務(wù)員管理制度有關(guān)的事實，控告人不得捏造事實、弄虛作假、誣陷他人。

⑥控告一般也要以法定書面形式提出。52.違反公務(wù)員離職后任職、從業(yè)回避規(guī)定的行為有哪些？

答：①原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職（包括辭去公職和退休）后三年內(nèi)，到原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利組織任職，而且后者接納其擔(dān)任了一定的職務(wù)； ②原來不是領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職（包括離職和退休）后兩年內(nèi)，到原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利組織任職，而且后者接納其擔(dān)任了一定的職務(wù)； ③公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，從事了與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

（五）論述題

1、試述我國公務(wù)員的范圍

答：①中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。黨的機(jī)關(guān)中的下列人員是公務(wù)員：中央和地方各級黨委、紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級黨委工作部門的工作人員；中央和地方各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。②人大機(jī)關(guān)的工作人員。我國人大機(jī)關(guān)中的下列人員是公務(wù)員：各級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)人員；各級人大常委會工作機(jī)構(gòu)的工作人員；各級人大專門委員會的辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。③行政機(jī)關(guān)的工作人員。我國行政機(jī)關(guān)的下列人員是公務(wù)員：各級人民政府的組成人員；縣級以上各級人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。④政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。我國政協(xié)機(jī)關(guān)中的下列人員是公務(wù)員：政協(xié)各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；政協(xié)各級委員會工作機(jī)構(gòu)(如辦公廳、室等)的工作人員；政協(xié)專門委員會的辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。

⑤審判機(jī)關(guān)的工作人員。我國審判機(jī)關(guān)中的下列人員是公務(wù)員：最高人民法院、地方各級人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員。⑥檢察機(jī)關(guān)的工作人員。我國檢察機(jī)關(guān)的下列人員是公務(wù)員：最高人民檢察院、地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和行政管理人員。⑦民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。民主黨派機(jī)關(guān)中的下列人員是公務(wù)員：中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級委員會職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。此外，國家主席、副主席也屬于公務(wù)員。2．試述我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)。答：①堅持黨管干部，反對“政治中立”。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨管干部是我國公務(wù)員制度的“中國特色”的主要體現(xiàn)。②從實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。公務(wù)員包括政黨機(jī)關(guān)工作人員，這是有中國特色的公務(wù)員制度的一個重要特點(diǎn)。③不實行“兩官分途”。西方國家公務(wù)員制度實行“兩官分途”，這里的“兩官”是指政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。我國沒有必要劃分政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，只是根據(jù)所任職務(wù)區(qū)分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。

3．試述西方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)。答：由于西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景，并且各國相互吸收和效仿，因此，各國公務(wù)員制度盡管有許多細(xì)微差別，但都具有以下共同特點(diǎn)：①貫徹公開、平等、競爭原則 ；②奉行“政治中立”原則 西方絕大多數(shù)國家，它的公務(wù)員制度都是奉行“政治中立”原則；③“通才型”與“專才型”用人標(biāo)準(zhǔn)； ④實行“兩官分途” 在西方國家對官員有兩種分類，一個是事務(wù)官，一個是政務(wù)官；⑤功績制原則。功績制強(qiáng)調(diào)的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其它因素。⑥形成公務(wù)員利益集團(tuán)。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處分公務(wù)員的行為，維護(hù)了公務(wù)員的合

法權(quán)利。

1、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的意義是什么？ 答：公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分，是國家對公務(wù)員實行管理的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。用法律的形式對公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利作出明確具體的規(guī)定，并以國家法律保證其實現(xiàn)，對于國家行政權(quán)力的準(zhǔn)確行使和國家公務(wù)的有效執(zhí)行，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的法制化管理，推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，都有重要的意義。

2、怎么理解“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從和執(zhí)行上

級依法作出的決定和命令”？ 答：①公務(wù)員服從的決定與命令應(yīng)是上級作出的。②公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。③公務(wù)員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應(yīng)是依法作出的。④公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1、比較公務(wù)員職位分類制度與品位分 制度的優(yōu)缺點(diǎn)。

答：職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于：①因事設(shè)人 而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；②可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；③便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計劃；④可以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，使組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。

2、但職位分類也有其缺點(diǎn)：①靈活性 差。職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對高級行政職位、機(jī)密性職位，臨時性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用。②管理成本高。實施職位分類的程序繁瑣復(fù)雜，考核方面過于注重公開化和量化指標(biāo)，需要動用大量的人力、物力，使人感到繁瑣、死板、不易推行。③欠缺人性化。職位分類重事不重人，強(qiáng)調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴(yán)格限制了每個

職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人積極性不容易得到充分發(fā)揮。

3、品位分類制度則與之相反，其優(yōu)點(diǎn)主 要表現(xiàn)在：①結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)，所采用的級別隨人走，免除了因職務(wù)變動和另有任命所帶來的不安全感，能調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，有利于個人的全面發(fā)展和人才流動；②它是建立在公務(wù)員應(yīng)該是具有多方面知識的通才，而不需要很專門的知識這一認(rèn)識基礎(chǔ)上的，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)員；③注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，分配工作任務(wù)特別是臨時性的任務(wù)指派也容易。

2．我國怎樣劃分公務(wù)員職位類別？ 答：我國公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。①綜合管理類職位是指機(jī)關(guān)中除專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。②專業(yè)技術(shù)類是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作的職位，如公安部門的法醫(yī)鑒定職位、國家安全部門的特種技術(shù)職位、外交部門的高級翻譯職位等。③行政執(zhí)法類是指機(jī)關(guān)中直接履行現(xiàn)場執(zhí)法的職位。④法官、檢察官類職位是指分別行使國家審判權(quán)與檢察權(quán)的職位。

1、試述我國公務(wù)員考核的內(nèi)容及考核的重點(diǎn)。

答：我國公務(wù)員考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括德、能、勤、績、廉，五個方面。

①德，包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。②能，指業(yè)務(wù)知識和工作能力。業(yè)務(wù)知識是指公務(wù)員的政策理論水平、文化程度和專業(yè)知識。③勤，指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。④績，是指工作實績。即公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績效等。⑤廉，是指廉潔自律情況。主要看公務(wù)員是否嚴(yán)格遵守黨和國家廉潔從政的有關(guān)規(guī)定；是否廉潔奉公，忠于職守，有無利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的行為；是否嚴(yán)格遵守公共財務(wù)管理的規(guī)定，有無假公濟(jì)私、是否艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，有無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為，等等。我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)內(nèi)容。在全面考核公務(wù)員德、能、勤、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。這就是說，公務(wù)員考核的重點(diǎn)內(nèi)容就是工作實績。

2、試述建立和實行公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義。

答：建立和實行公務(wù)員培訓(xùn)制度的目的在于：①使公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識和能力，更好地完成工作任務(wù)。公務(wù)員履行職責(zé)，需要一定的知識和能力。隨著科技的進(jìn)步和社會發(fā)展的加快，對公務(wù)員知識、能力的要求越來越高。培訓(xùn)可以幫助公務(wù)員獲得和增長履行職責(zé)所需的知識和能力，適應(yīng)和重新適應(yīng)職位要求，高效率、高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。②提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長。當(dāng)今世界的競爭，最終是人才的競爭。人才的成長，除了靠實踐鍛煉，還要靠教育、學(xué)習(xí)，培訓(xùn)作為開發(fā)人才資源的一種有效手段，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)多出人才，快出人才。③提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實現(xiàn)。公務(wù)員的素質(zhì)如何，能否保證他們的優(yōu)化、精干、廉潔、高效，如何最大限度地發(fā)揮他們的積極性，是影響機(jī)關(guān)效能的關(guān)鍵因素。公務(wù)員的培訓(xùn)是保證和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，通過進(jìn)行有計劃、有目的的培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，必然會提高機(jī)關(guān)工作效率，實現(xiàn)機(jī)關(guān)職能。3．論述確定和晉升公務(wù)員級別的依據(jù)。答：①職務(wù)。職務(wù)是確定公務(wù)員級別的一個基礎(chǔ)性條件，每一職務(wù)對應(yīng)一定范圍內(nèi)的級別。②德才表現(xiàn)。德才表現(xiàn)是確定公務(wù)員級別的重要依據(jù)，主要指公務(wù)員的思想品德狀況和個人的才能、能力。③工作實績。工作實績主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果，是公務(wù)員考核的

重點(diǎn)。④資歷。資歷包括學(xué)歷、工齡、任職經(jīng)歷和年限等情況，如博士生與本科生初定級別是不同的。

4．公務(wù)員培訓(xùn)的原則是什么？

答：①理論聯(lián)系實際原則。理論聯(lián)系實際是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是行之有效的學(xué)習(xí)方法。公務(wù)員培訓(xùn)要把理論學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實問題和參加實踐結(jié)合起來。②學(xué)用一致原則。公務(wù)員培訓(xùn)要根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要分級分類開展。“學(xué)用一致”既是培訓(xùn)目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。③按需施教原則。“按需施教”就是要根據(jù)需要和要求來決定培訓(xùn)的內(nèi)容。④講求實效原則。公務(wù)員培訓(xùn)必須著眼于取得實際效果來實施培訓(xùn)計劃。⑤注重能力建設(shè)原則。公務(wù)員培訓(xùn)工作及培訓(xùn)的全過程要圍繞提升素質(zhì)和培養(yǎng)能力來進(jìn)行。

5．試述職務(wù)聘任的重要作用。

答：①實行聘任制有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制、增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。②實行聘任制有利于滿足機(jī)關(guān)對多樣化人才的需要、適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求。③聘任制引進(jìn)人才也有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平。④實行聘任制有利于降低行政成本。

2、試述實行公務(wù)員降職制度的現(xiàn)實意義。答：實行公務(wù)員降職制度是我國干部人事制度改革的成果，有著深刻的現(xiàn)實意義。①從識人用人角度來看，準(zhǔn)確地“識事”和“識人”是相對的，由于多種因素影響往往不能準(zhǔn)確地根據(jù)職位來選拔對象，也就是匹配程度有限，這就要求在公務(wù)員職務(wù)管理中，根據(jù)實際情況及時地調(diào)整公務(wù)員職務(wù)，就成了必不可少的環(huán)節(jié)。②從職位要求來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，各種領(lǐng)導(dǎo)職位對公務(wù)員素質(zhì)的要求也越來越高，客觀上就存在公務(wù)員素質(zhì)同領(lǐng)導(dǎo)職位要求不相適應(yīng)的矛盾。解決這個矛盾的方法，除了提高公務(wù)員素質(zhì)和能力外，有針對性地對公務(wù)員職務(wù)進(jìn)行調(diào)整也是必不可少的。③從公務(wù)員個人角度來看，公務(wù)員自身素質(zhì)和能力處于發(fā)展變化之中。影響公務(wù)員素質(zhì)、能力發(fā)展變化的基本因素是學(xué)習(xí)和實踐。善于學(xué)習(xí)、善于實踐的公務(wù)員能夠不斷提高自己的能力

和素質(zhì)，而不善于學(xué)習(xí)和實踐的公務(wù)員往往會難以適應(yīng)職位的要求。因此，降職在一定程度上，也是由公務(wù)員的自身素質(zhì)和能力的發(fā)展變化決定的。④實踐上來看，我國公務(wù)員管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影響，領(lǐng)導(dǎo)能上不能下的問題嚴(yán)重，公務(wù)員一旦升職，干好干壞一個樣，挫傷了公務(wù)員的積極性，削弱了公務(wù)員隊伍的生機(jī)與活力。實行公務(wù)員降職制度，及時調(diào)整不稱職人員，疏通公務(wù)員隊伍能上能下的渠道，對促進(jìn)公務(wù)員隊伍人盡其才、才盡其用、用人所長，增強(qiáng)生機(jī)和活力，具有重要意義。

1、公務(wù)員紀(jì)律分為哪幾種類型?具體有哪些規(guī)定?

答：公務(wù)員紀(jì)律有十六項具體規(guī)定，歸納起來可以分為四類：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、道德紀(jì)律。

（1）違反政治紀(jì)律的行為。包括：散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。（2）違反工作紀(jì)律的行為。包括：玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復(fù)；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益；曠工或者因工外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸。③違反廉政紀(jì)律的行為。包括：貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財；從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；④違反道德紀(jì)律的行為。包括：參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業(yè)道德、社會公德。

6．試述公務(wù)員處分的種類。

答：①警告。警告是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕的一種制裁方式，是指公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)予以及時糾正和警示。②記過。記過是警戒性的紀(jì)律制裁方式，是“登記過失”的意思。③記大過。記大過也是警戒性的紀(jì)律制裁方式，但比記過在量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)上要重。④降級。降級是指降低公務(wù)員工資級別的紀(jì)律制裁方式，是實質(zhì)性的制裁方式。⑤撤職。撤職是指撤銷公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。受撤職處分的，應(yīng)另行確定職務(wù)、級別和工資檔次。⑥開除。開除是解除被處分公務(wù)員與機(jī)關(guān)的人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，是公務(wù)員處分的最高形式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。

3、怎樣解除公務(wù)員處分? 答：解除處分，是由做出公務(wù)員處分決定的機(jī)關(guān)對處分期已滿，且在處分期間確有悔改表現(xiàn)的公務(wù)員給予解除處分的決定。①解除公務(wù)員處分的條件。第一，受到撤職處分以下的處分才能予以解除，受到開除處分的不適用解除處分。第二，處分期間屆滿。警告的處分期間為六個月；記過為十二個月；記大過為十八個月；降級、撤職為二十四個月。第三，在受處分期間有悔改表現(xiàn)。第四，沒有在處分期間發(fā)生違紀(jì)行為。

②解除處分的機(jī)關(guān)。解除公務(wù)員處分的機(jī)關(guān)應(yīng)是做出該處分決定的機(jī)關(guān)。如果原處分決定機(jī)關(guān)被撤銷，則由承接該處分決定機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)做出；如果原處分決定機(jī)關(guān)分立，則解除處分應(yīng)當(dāng)由從原處分機(jī)關(guān)分立出的與該公務(wù)員有人事關(guān)系的機(jī)關(guān)解除處分。

③解除處分的程序。公務(wù)員處分期間屆滿時，由受處分的公務(wù)員所在單位根據(jù)受處分者在處分期間的悔改表現(xiàn)，向做出處分決定的機(jī)關(guān)提出申請；原處分決定機(jī)關(guān)經(jīng)過考察認(rèn)為受處分的公務(wù)員符合解除處分的條件，做出解除處分的決定；解除處分的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并存入本人檔案；解除處分的決定還應(yīng)該通知有關(guān)部門、單位，并送達(dá)該公務(wù)員本人。④解除處分后的影響。解除處分后，受處分的公務(wù)員的晉職、晉級和晉升工資檔次不再受到此次處分的影響，其權(quán)利、義務(wù)與未受處分公務(wù)員沒有任何不同。

6、公務(wù)員處分過程應(yīng)遵守什么原則？ 答：在對公務(wù)員處分的整個過程中，堅持實事清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則，這是憲法規(guī)定的以實事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的社會主義法制原則和辯證唯物主義認(rèn)識論

在處分工作中的具體體現(xiàn)。①實事清楚是指違紀(jì)行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、動機(jī)、目的、手段、后果以及其他有關(guān)情況必須清楚，這是對違紀(jì)行為正確定性量紀(jì)的客觀基礎(chǔ)；②證據(jù)確鑿是指以認(rèn)定違紀(jì)行為和給予違紀(jì)行為人處分的證據(jù)必須是能夠充分證明違紀(jì)行為的存在以及違紀(jì)行為的性質(zhì)、程度的，對不能夠充分證明違紀(jì)行為客觀情況的證據(jù)則不能采信，證據(jù)確鑿包含：證據(jù)必須真實；證據(jù)必須與違紀(jì)行為有內(nèi)在的聯(lián)系；證據(jù)必須充分；證據(jù)之間不能有矛盾。③定性準(zhǔn)確是指在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對違紀(jì)人員或者違紀(jì)單位所犯錯誤事實的性質(zhì)的認(rèn)定確實無疑。④處理恰當(dāng)是指根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果、對錯誤的認(rèn)識和態(tài)度、一貫工作表現(xiàn)等，依法給予違紀(jì)行為人恰當(dāng)?shù)奶幚恚p重適度、不枉不縱。⑤程序合法是指調(diào)查處理違紀(jì)行為的整個過程必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，程序不合法也會使處分無效。⑥手段完備是指違紀(jì)行為查處過程中必須具備的書面材料，要完整、全面和準(zhǔn)確，這其實是程序合法的具體要求。

7．試述公務(wù)員交流制度的作用。答：①優(yōu)化人才資源配置的作用。通過實施公務(wù)員交流制度，既可在全國范圍調(diào)配高層次公務(wù)員，實現(xiàn)以強(qiáng)扶弱，又可以一定程度上解決公務(wù)員隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部不團(tuán)結(jié)和近親繁殖等弊端，實現(xiàn)組織和個人價值最大化。②培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員隊伍的作用。通過實施公務(wù)員交流制度，可以為公務(wù)員提供多崗位的鍛煉機(jī)會，促進(jìn)年輕公務(wù)員的快速成長。③促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。建立公務(wù)員交流制度，可以使公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部克服人際關(guān)系的束縛，在一定程度上防止和消除公務(wù)員的腐敗行為。

3、試述公務(wù)員回避制度的作用 答：回避作為公務(wù)員管理的一個環(huán)節(jié)，在公務(wù)員管理中發(fā)揮著防范、保護(hù)、監(jiān)控等功能。建立和完善公務(wù)員回避制度，對促進(jìn)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，幫助公務(wù)員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，公正履行職責(zé)和提高工作效率，保證社會的公正、公平、正義，有著積極的促進(jìn)作用。①對公務(wù)員公正履

行職責(zé)有積極的導(dǎo)向作用。任職回避、地域回避和公務(wù)回避等方面的制度設(shè)計，就是在公務(wù)員任職或執(zhí)行公務(wù)之前，將一些可能影響公務(wù)員公正行使權(quán)力的隱患予以根除。通過法律規(guī)范形式建立的回避制度，對公務(wù)員正確履行自己的職責(zé)起到良好的導(dǎo)向作用。②有利于發(fā)揮全社會對公務(wù)員的監(jiān)督作用。回避制度的確立，使個人和組織有權(quán)利要求公務(wù)員回避一些事關(guān)利己的事務(wù)，從而對公務(wù)員公正履行職責(zé)起到有效的監(jiān)督作用。③有利于造就公務(wù)員健康成長的環(huán)境。通過實施回避制度，就可以有效地回避因親緣、地域等問題給公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)造成的不良影響，對公務(wù)員起到一定的保護(hù)作用，幫助公務(wù)員排除復(fù)雜社會關(guān)系的干擾，保證公務(wù)員的健康成長。④有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高機(jī)關(guān)行政效率。實行回避制度，就能在很大程度上消除機(jī)關(guān)內(nèi)在的非組織活動，從而便于管理和有效提高行政效率。

1、試述公務(wù)員的工資、福利與保險的涵義。答：公務(wù)員的工資、福利、保險都是公務(wù)員依法享受的待遇，其中，工資是公務(wù)員最基本的收入，保險是風(fēng)險保障性的收入，福利是提高性和彌補(bǔ)性的收入。（1）公務(wù)員工資的涵義：①公務(wù)員工資是公務(wù)員為國家服務(wù)的勞動所得，必須由國家財政支付；②工資只能以法定貨幣形式出現(xiàn)，不包含其他物質(zhì)和非物質(zhì)形式的權(quán)益；③工資是公務(wù)員收人中最基本的部分，具有決定性地位。

（2）公務(wù)員福利的涵義：①與工資一樣，公務(wù)員福利所需費(fèi)用由國家財政支付；②是公務(wù)員工資、保險之外的收人，主要作用是彌補(bǔ)公務(wù)員部分額外支出，保證公務(wù)員的基本生活水平或者通過提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，以維護(hù)公務(wù)員身心健康；③福利措施形式多樣，既有貨幣，亦有其他形式，如休法定假、年假、探親假，獲得某些物質(zhì)、文化娛樂享受等等。（3）公務(wù)員保險的涵義：①作為一種法定的強(qiáng)制性保險，保險費(fèi)用由國家財政支付。②公務(wù)員的保險，必須是公務(wù)員因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或者永久喪失工作能力而得到國家的補(bǔ)償和幫助。③獲得的保險利益形式多樣，既有貨幣形式，也有其他形式，但是以貨幣形式為主。

8．國家如何確定公務(wù)員工資水平？ 答：①公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。②國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。③建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。一是要定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。二是建立公務(wù)員正常晉升級別和工資檔次的機(jī)制。9．試述我國建立公務(wù)員辭職制度的意義。答：①建立公務(wù)員辭職制度，既體現(xiàn)并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進(jìn)一步加快人事制度改革的整體進(jìn)程。②建立公務(wù)員辭職制度，有效保障了公務(wù)員擇業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn)。勞動是我國公民的一項基本權(quán)利和義務(wù)，勞動權(quán)就包括選擇擇業(yè)權(quán)。③建立公務(wù)員辭職制度，有助于保證公務(wù)員隊伍的活力、提高管理效率。

2、試述我國退休制度的基本原則 答：①退休待遇國家保障性原則。國家公務(wù)員退休制度突出啦國家公務(wù)員的退休費(fèi)用主要由國家保障的原則；②基本制度的統(tǒng)一性原則。我國實行全國統(tǒng)一的國家公務(wù)員退休制度。退休制度的主要內(nèi)容必須由國家作出決定，任何地區(qū)和部門都無權(quán)變動；③退休待遇與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。國家公務(wù)員的退休待遇為一種社會再分配的形式，必須與社會其他成員相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，建立起正常的、科學(xué)的退休待遇調(diào)節(jié)機(jī)制；④法律保障原則。國家公務(wù)員退休后，其享有的各種權(quán)利，受到國家法律的保障。3試述我國建立退休制度的意義

答：①有利于形成穩(wěn)定的更新交替機(jī)制，保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力；②既是對公務(wù)員享受老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促；③是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；④有利于發(fā)揮廣大公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高機(jī)關(guān)工作效率。

10．試述建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義。

答：①保障了憲法賦予公民的權(quán)利的實現(xiàn)。按條件獎懲、回避與辦理退休的行為。③公務(wù)員的申訴、控告權(quán)利是憲法賦予公民違反程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行任用、考核、獎勵申訴、控告權(quán)利的具體化。②促進(jìn)了機(jī)關(guān)的行為。④違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、體系內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全。申訴、控告屬保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為。⑤妨害競爭性公務(wù)于一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯保障機(jī)制，有利于相員管理活動的行為。⑥不按規(guī)定受理和處關(guān)機(jī)關(guān)工作的法制化，保證公務(wù)員管理機(jī)理公務(wù)員申訴、控告的行為。⑦違反公務(wù)關(guān)的公正和廉潔。③保障了公務(wù)員的基本員法規(guī)定的其他情形。權(quán)利的實現(xiàn)。公務(wù)員申訴控告的直接意義

在于，當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償。④保證了公務(wù)員制度實施。申訴控告制度對其他公務(wù)員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用。

1、試述公務(wù)員申訴與控告制度的性質(zhì)? 答：①權(quán)利保障性。建立公務(wù)員申訴、控告制度的直接目的，是為了維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯。在客觀上有糾正機(jī)關(guān)錯誤或不當(dāng)人事處理行為的作用。②事后監(jiān)督性。公務(wù)員依法提出申訴后，有關(guān)機(jī)關(guān)必須依法予以受理和處理，而在這一系列活動中，焦點(diǎn)始終集中在機(jī)關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人員的有關(guān)行為是否合法、合理和適當(dāng)。公務(wù)員申訴制度是一種糾錯制度，是一種監(jiān)督制度。

③預(yù)防性。申訴控告制度的確立，可以促使機(jī)關(guān)對公務(wù)員進(jìn)行謹(jǐn)慎調(diào)查后，再作出人事處理決定。同時，也可以起到一定的威懾作用，在一定程度上避免了機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員由于玩忽職守、濫用職權(quán)或者蓄意打擊報復(fù)等行為，避免對公務(wù)員合法權(quán)益的侵害。

④程序性。公務(wù)員的申訴、控告必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。申訴、控告制度主要是程序性規(guī)定，程序公正是申訴案件得以客觀、公正處理的重要保證。沒有程序的公正性，實體的公正就得不到保障。申訴制度的程序?qū)τ诎讣奶幚碇陵P(guān)重要，必須謹(jǐn)慎。

3、試述設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性是什么?

答：①是完整的公務(wù)員法律規(guī)范的一般要求。②是公務(wù)員法律制度得以正確全面落實的保證。③是實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障。④是加大公務(wù)員制度執(zhí)行力度的保障。

4、試述機(jī)關(guān)違反公務(wù)員法的行為有哪些? 答：①突破條件任用公務(wù)員的行為。②不

第五篇：國家公務(wù)員制度講座期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

國家公務(wù)員制度講座期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

第一章 公務(wù)員的立法思想 第一節(jié)公務(wù)員法的立法背景和 立法宗旨

一、背景

原有人事制度的弊端：

1、“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)

2、管理權(quán)限過分集中

3、管理方式陳舊單一

4、管理制度不健全

1980年鄧小平同志提出人事改革的要求 1984年建立了干部退休制度

起草《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》 1987年出臺《國家公務(wù)員暫行條例》

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布并實施

1995年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》 2000年頒布《深化干部人事制度改革綱要》 20XX年4月頒布

《中華人民共和國國家公務(wù)員法》 20XX年1月1日起實施

制定公務(wù)員法的意義

1、是在新形勢下深化和推進(jìn)改革人事制度的需要。

2、是深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

3、是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。

二、公務(wù)員法的立法宗旨

1、規(guī)范管理，提高人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

2、加強(qiáng)對公務(wù)員的依法監(jiān)督，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。

3、為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供制度保證。

4、保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)行，提高工作效率。

第二節(jié) 按客觀規(guī)律建構(gòu)科學(xué)的公務(wù)員制度

一、公務(wù)員管理的目標(biāo)

“管事”就是保證機(jī)構(gòu)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提高效能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織職能的有效實現(xiàn)。

“管人”公務(wù)員的管理是對人進(jìn)行管理，要從人性化的角度制訂管理目標(biāo)，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，有利于人的成長。

二、公務(wù)員制度的制度形式 制度形式：即公務(wù)員法的構(gòu)成部分。

這些部分是根據(jù)人事管理的需要設(shè)立的，從而形成一個管理鏈條，每一環(huán)就是一個具體的管理制度。從進(jìn)入公務(wù)員隊伍，到退出公務(wù)員隊伍，整個環(huán)節(jié)都在管理范圍之內(nèi)。

三、公務(wù)員制度的功能

1、選拔配備的功能。

2、更新人員的功能。

3、監(jiān)控功能。

4、保障功能。

5、開發(fā)功能。

6、激勵功能。

后三項功能越來越受到重視。

第三節(jié)

從國情出發(fā)建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度

制定公務(wù)員法首先要從中國國情出發(fā)，要從實際出發(fā)。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)

二、從實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍

——從黨的地位、性質(zhì)上看

——從政黨機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源看

——從法制觀念看

——從管理范圍看

三、我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別 在制度模式上：

西方公務(wù)員的特點(diǎn)是“兩官分途”政務(wù)官是負(fù)責(zé)制定政策的官員。事務(wù)官是執(zhí)行政策和法律、從事公務(wù)工作的官員。

在我國不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部，都是人民的公仆，為人民服務(wù)。

在選拔方式上：

西方國家是通過多黨制、選舉制、議會制完成政務(wù)官的選拔、管理和監(jiān)督。我國是通過干部人事制度對黨的干部進(jìn)行選拔、管理和監(jiān)督。我國公務(wù)員在黨政機(jī)關(guān)交流是經(jīng)常的。

我國的《公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)在管理上沒有區(qū)別。

第四節(jié)在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上發(fā)展完善公務(wù)員制度

一、以現(xiàn)行干部人事制度為基礎(chǔ)

二、發(fā)展完善公務(wù)員制度

1、認(rèn)真總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗。

2、對原制度的不足和機(jī)制方面的問題進(jìn)行措施完善。

3、把握人事管理的發(fā)展趨勢，穩(wěn)妥進(jìn)行創(chuàng)新。

第一章 公務(wù)員的范圍 第一節(jié)國外公務(wù)員概況 ? 英、美文官制度的概況

公務(wù)員一詞源于英語civil servant,譯為中文有的稱公務(wù)員，有的譯為“文職人員”，有的譯為“公職人員”，有的譯為“文官”。

西方國家公務(wù)員（文官）制度，首先產(chǎn)生于資本主義的發(fā)源地英國，后來在美國得到了新的發(fā)展。

西方國家公務(wù)（文官）制度，是隨著資本主義政治制度的建立而建立，發(fā)展而發(fā)展的，是為鞏固資產(chǎn)階級政權(quán)服務(wù)的。

公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展

?世界上很多國家相繼建立了自己的公務(wù)員制度。除英、美、西班牙等國外，法國和德國也是較早推行公務(wù)員制度的國家。公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，還是在第二世界大戰(zhàn)前后的時間。戰(zhàn)敗的德、日、意改革原有官吏制度，實行了新的公務(wù)員制度。戰(zhàn)后一批國家相繼獨(dú)立后，也逐漸采用了公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)得到迅速的發(fā)展。

國外公務(wù)員的范圍：

1、小范圍：非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。

2、中范圍：行政機(jī)關(guān)的工作人員。

3、大范圍：受雇于國家、從事公共服務(wù)的人員。結(jié)論： ——世界沒有統(tǒng)一的公務(wù)員范圍

——共同特點(diǎn)是全部由國家付薪

——根據(jù)范圍，依法管理 各國公務(wù)員共同標(biāo)準(zhǔn)是：

職能標(biāo)準(zhǔn)：都是從事公共管理的人員 編制標(biāo)準(zhǔn)：都嚴(yán)格執(zhí)行國家編制限額 經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工資、福利由國家支付

第二節(jié) 確定公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想

1、從國情出發(fā)，維護(hù)和發(fā)展中國特色的政治制度。

2、符合我國干部人事管理工作特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3、符合公務(wù)員的本質(zhì)特征。有利于加強(qiáng)科學(xué)管理。

4、加強(qiáng)依法管理，有利于推進(jìn)法制建設(shè)。

第三節(jié) 公務(wù)員的定義和范圍

一、公務(wù)員的定義：

國家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的國家工作人員。

1、依法履行公職

2、納入國家行政編制

3、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利

二、公務(wù)員范圍的界定

1、黨的機(jī)關(guān)工作人員

2、人大機(jī)關(guān)工作人員

3、行政機(jī)關(guān)工作人員

4、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員

5、審判機(jī)關(guān)工作人員

6、檢察機(jī)關(guān)工作人員

7、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員

第四節(jié) 正確理解公務(wù)員范圍

一、政黨機(jī)關(guān)工作人員列入公務(wù)員范圍 符合我國憲法體制和司法實踐

1、中國政黨實行的多黨合作制與政治協(xié)商制度，決定了將政黨納入公務(wù)員范圍。

2、合乎法律的要求。

二、司法機(jī)關(guān)列入公務(wù)員范圍有利于人事管理

三、群團(tuán)組織不列入公務(wù)員范圍，有利于發(fā)揮其特殊職能。第五節(jié) 關(guān)于參照管理問題 要注意的問題：

1、合理界定問題

——群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員

——具有公共管理職能的事業(yè)單位人員

2、嚴(yán)格審批程序

3、規(guī)范制度措施

第六節(jié) 公務(wù)員主管部門

?公務(wù)員實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理體制。

?我國現(xiàn)行的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)分為兩類，一類是各級政府設(shè)置的綜合管理機(jī)構(gòu)，一類是政府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)

（一）綜合管理機(jī)構(gòu)

特點(diǎn)：是對公務(wù)員事務(wù)的管理，而不是對具體人的管理。主要職能：

1、研究制定管理規(guī)范、組織實施公務(wù)員法律、法規(guī)的實施工作。

2、對同級和下級公務(wù)員管理部門進(jìn)行指導(dǎo)。

3、對管理事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)

4、對管理事務(wù)進(jìn)行審核

5、監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實施。

（二）部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)

管理權(quán)限：是對具體人的管理。

?第三章 公務(wù)員管理原則 公務(wù)員管理原則: 是指公務(wù)員管理活動和管理行為應(yīng)遵循的原理和準(zhǔn)則。作用：

1、為理解和解釋具體管理規(guī)則提供依據(jù)和指導(dǎo)；

2、為適用具體規(guī)則進(jìn)行管理活動提供指導(dǎo)。第一節(jié) 公平、平等、競爭、擇優(yōu)原則

1、公開的原則

2、平等的原則

3、競爭的原則

4、擇優(yōu)的原則

?第二節(jié) 監(jiān)督約束與激勵保障原則

1、對公務(wù)員的監(jiān)督約束

——明確公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律、規(guī)范公務(wù)員的行為

——加強(qiáng)對公務(wù)員的考核

——確立懲罰制度

——規(guī)定了公務(wù)員辭職辭退制度

——規(guī)定了公務(wù)員回避制度

——對公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。

2、對公務(wù)員的激勵保障

——明確公務(wù)員的權(quán)利

——規(guī)定公務(wù)員獎勵制度

——在職務(wù)晉升上注重工作實績

——規(guī)定了對公務(wù)員的培訓(xùn)制度

——規(guī)定了公務(wù)員待遇

——規(guī)定了公務(wù)員維護(hù)自己權(quán)益。第二節(jié) 任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗嵖兊脑瓌t

1、任人唯賢、德才兼?zhèn)?/p>

2、群眾公認(rèn)，注重工作實績

——要看作的如何

——要有實際的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系

——對實績進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確評價

第四節(jié)分類管理的原則

1、分類管理的含義

一是指西方政務(wù)官和事務(wù)官的分類管理

二是指對事務(wù)類公務(wù)員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。又分為：因事而分的職位分類和因人而分的品位分類

2、我國公務(wù)員管理的內(nèi)容

我國貫徹分類管理的思想和原則，主要有：

——根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和需要將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類

——根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體分為領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)類

——根據(jù)任用方式分為委任制、選任制和聘任制

第五節(jié) 法治原則

這是公務(wù)員法的基本原則。主要體現(xiàn)在主體上要依法對公務(wù)員進(jìn)行管理；客體上公務(wù)員履行職務(wù)受法律的保護(hù)。

1、對公務(wù)員的依法管理要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2、對公務(wù)員履行職務(wù)行為要依法保護(hù)

職務(wù)行為是指工作人員行使職務(wù)權(quán)力、履行職務(wù)職責(zé)的活動。這個活動受法律保護(hù)。

職務(wù)免責(zé)的特殊情況。

第四章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第一節(jié) 公務(wù)員的條件

一、公務(wù)員條件的概念

即擔(dān)任公務(wù)員的基本資格。這是進(jìn)入公務(wù)員隊伍的最低要求。

公務(wù)員的素質(zhì)對國家與社會，對于公民都具有非常重要的意義。

二、公務(wù)員條件的內(nèi)容、具有中華人民共和國國籍。

2、年滿十八歲。

3、擁護(hù)中華人民共和國憲法。

4、具有良好的品行。

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件。

6、具有符合要求的文化程度和能力。

7、法律規(guī)定的其它條件。

第二節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)

一、公務(wù)員義務(wù)的概念與特點(diǎn) 所謂公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。含義：

1、公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。

2、必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。

3、義務(wù)是對公務(wù)員的約束。

4、義務(wù)具有強(qiáng)制性。

二、公務(wù)員義務(wù)的意義

1、是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件。

2、是對公務(wù)員加強(qiáng)監(jiān)督和重要保證。

3、是對行為規(guī)范的重要內(nèi)容。

三、西方國家對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定

1、依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)。

2、保持政治中立的義務(wù)。

3、服從合法命令的義務(wù)。

4、不得從事營利性活動的義務(wù)以及限制兼職等有關(guān)廉政的義務(wù)。

5、保守秘密的義務(wù)。

6、不得參與罷工的義務(wù)。

四、公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系

公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則，它與公務(wù)員的身份密切相關(guān)，具有國家強(qiáng)制力。

公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律聯(lián)系是：都是為公務(wù)員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，都具有國家強(qiáng)制力，違反都會受到懲處。都是對公務(wù)員“作為”或“不作為”的行為規(guī)范。二者和區(qū)別在于：

1、強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同。

2、與公務(wù)員的權(quán)利關(guān)系不同

五、我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

1、遵守憲法、法律和法規(guī)。

2、按照國家規(guī)定權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)、努力提高工作效率。

3、全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。

4、維護(hù)國家的安全榮譽(yù)和利益。

5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。

6、保守國家秘密和工作秘密。

7、遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。

8、清正廉潔，公道正派。

第三節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利

一、公務(wù)員權(quán)利的含義

所謂公務(wù)員的權(quán)利，就是國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán),執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑止某種行為的許可和保障。公務(wù)員權(quán)利的含義

1、公務(wù)員的權(quán)利是以身份為前提的。

2、這個權(quán)利是為了公務(wù)員有效地行駛職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。

3、權(quán)利的具體內(nèi)容是要求公務(wù)員在履行公職時本人可以作的行為，可以要求他人為或者不為的行為。

4、這個權(quán)利是由國家法律規(guī)定并加以保障的。

二、公務(wù)員權(quán)利的意義

1、是公務(wù)員順利履行公務(wù)的基本保障。

2、是公務(wù)員隊伍具有穩(wěn)定性與連續(xù)性的保障。

3、是對公務(wù)員進(jìn)行激勵的方式。

三、公務(wù)員權(quán)利的種類

1、以公務(wù)員身份取得的權(quán)利

2、公務(wù)員職務(wù)方面的權(quán)利

3、公務(wù)員經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利

4、公務(wù)員政治方面的權(quán)利

5、其它權(quán)利

四、外國關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定

1、工資福利權(quán)

2、休假權(quán)

3、培訓(xùn)權(quán)

4、獲悉個人檔案資料權(quán)

5、交流權(quán)

6、不受歧視權(quán)

7、保障權(quán)

8、申訴權(quán)

五、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容

1、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。

2、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。

3、獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。

4、參加培訓(xùn)。

5、對機(jī)關(guān)工作及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議。

6、提出申訴和控告。

7、申請辭職。

8、法律規(guī)定的其他權(quán)利。

六、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的意義(一)我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，是總結(jié)、概括我國干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒吸收國外有益經(jīng)驗的結(jié)果。

(二)我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，有利于推進(jìn)國家的民主和法制建設(shè)。

(三)對公務(wù)員義務(wù)的設(shè)定，是公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的有效約束。

(四)對公務(wù)員權(quán)利的確認(rèn)，是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的有效保障.(五)對公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務(wù)。

(六)我國公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于對公務(wù)員的管理和監(jiān)督。

七、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的基本特點(diǎn)

（一）與公民義務(wù)權(quán)利的聯(lián)系和區(qū)別

1．公務(wù)員作為公民，必須承擔(dān)憲法規(guī)定的公民的基本義務(wù)，也享有憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利；

2．公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利中，有些是公民義務(wù)權(quán)利的直接延伸。

3．公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利中，有些是適合公務(wù)員自身特點(diǎn)和特殊要求的義務(wù)權(quán)利。

（二）公務(wù)員義務(wù)權(quán)利本身的特點(diǎn)

1、我國公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的鮮明性

2、我國公務(wù)員權(quán)利的真實性

3、我國公務(wù)員權(quán)利的廣泛性

4、我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的平等性

5、我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的一致性

第五章 職位與級別

第一節(jié)建立職務(wù)與級別制度的指導(dǎo)思想

一、兩種人事分類制度

人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進(jìn)行的分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。

二是以職位（事）為對象進(jìn)行分類，即職位分類，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。品位分類

我國古代官員有官品，品位就是官員的等級。官員既有官品又有職務(wù)。官品標(biāo)志其等級，即級別，代表其地位之高低、資格之深淺；職務(wù)代表其職責(zé)之輕重、任務(wù)之繁簡。

英國是實行品位分類的典型國家。

二、建立職位與級別制度的指導(dǎo)思想

1、職務(wù)和級別都是標(biāo)識公務(wù)員在機(jī)關(guān)中的位置，確定待遇的重要依據(jù)。

2、我國的公務(wù)員制度考慮了職務(wù)和品位二個因素，是二者的有機(jī)結(jié)合。

3、這個機(jī)制規(guī)范了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展軌道

4、是依法管理的基礎(chǔ)，保證管理工作有序進(jìn)行。

三、職務(wù)與級別機(jī)制的激勵作用

原有機(jī)制的缺點(diǎn)：

1、職務(wù)序列過于單一，缺乏多樣化的職務(wù)序列；

2、晉升渠道單一，“官本位”現(xiàn)象突出；

3、職務(wù)數(shù)量限制嚴(yán)格，不利于培養(yǎng)人才，吸引人才。

四、借鑒國外公務(wù)員分類制度

樹立以人為本的思想，注重人的培養(yǎng)和成長。

吸收英國為代表的品位分類的優(yōu)點(diǎn)，重視公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)；

吸收美國為代表的職位分類的優(yōu)點(diǎn)，重視通才的培養(yǎng)與流動。

第二節(jié) 公務(wù)員的職位分類

一、職位分類的作用與意義 職位分類制度：

職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 職位類別及特點(diǎn) 職位設(shè)置

1、為職位設(shè)置提供基礎(chǔ)

2、為各項管理提供依據(jù) 建立職位分類制度的意義

一、職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。

二、職位分類使國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。

三、職位分類為公務(wù)員培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)。

四、職位分類為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

五、職位分類為公務(wù)員實行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。

六、職位分類使政府機(jī)關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的依據(jù)，有利于行政開支的預(yù)算約束和民主監(jiān)督。

公務(wù)員的工資額主要是由公務(wù)員的職務(wù)和級別來定

二、劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)

職位：是由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)和責(zé)任。

職位分類是將職位按其工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，分為不同的類別和等級，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。

職位的三要素：

1、它是由具有充分權(quán)利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的；

2、它的職責(zé)必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過小；

3、它具有完成工作所需的權(quán)利，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的集合體。

職位的主要特征

1、職位是指事而不是指人，是指工作人員擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負(fù)職務(wù)和責(zé)任的工作人員。

2、職位分類所依據(jù)的是職位的工作性質(zhì)、工作難度、責(zé)任輕重及所需的資格條件。

3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。

4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。

5、職位分類不是固定不變的。職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇。

6、職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。

三、公務(wù)員職位類別的劃分

（一）專業(yè)技術(shù)類職位

是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)手段保障的職位。特征：

1、具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；

2、專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可代替性；

3、技術(shù)權(quán)威性。職位描述：

——首先體現(xiàn)為行業(yè)特有專業(yè)技術(shù)性崗位，如：公安、安全、海關(guān)、衛(wèi)生等。

——社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程、化學(xué)、計量、質(zhì)量等。意義：為從事專業(yè)技術(shù)職位的工作人員提供職業(yè)發(fā)展的階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)中不可缺少的專業(yè)人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需要，體現(xiàn)了我國保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的基本能力。

（二）行政執(zhí)法類職位

是指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。特點(diǎn)：

1、純粹執(zhí)行性，不具有解釋職責(zé)；

2、現(xiàn)場強(qiáng)制性。

意義：有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定人心；有利于加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；有利于提高執(zhí)法專業(yè)水平，落實責(zé)任追究制度。

（三）綜合管理類職能 是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部等管理職責(zé)的職位。這是公務(wù)員的主體。

（四）法官、檢察官類職位

是指行使國家審判權(quán)與檢查權(quán)，具有司法強(qiáng)制性與較強(qiáng)專業(yè)性的特點(diǎn)。對其管理依據(jù)法官法、檢察官法。

（五）其它類別職位

四、職位設(shè)置

是在對機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。

主要依據(jù)：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例。我國職位分類制度的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)行職位設(shè)置。

職位設(shè)置工作應(yīng)堅持以下三點(diǎn)：

1、以適當(dāng)?shù)墓ぷ髁孔鳛樵O(shè)置某一職位的依據(jù)。

2、突出重點(diǎn)，兼顧一般。

3、分工明確，相互協(xié)作。

（二）制定職位說明書。

它是在職位調(diào)查、分析和評價基礎(chǔ)上制定的

職位說明書的內(nèi)容包括：

（1）職位名稱。（2）所在單位。（3）工作項目。（4）工作描述。（5）所需知識和技能。（6）工作標(biāo)準(zhǔn)。

（三）確定公務(wù)員級別。

確定公務(wù)員級別依據(jù)的條件：

（1）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；

（2）公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度；（3）公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷。

（四）對職位的管理。

我國實行職位分類制度的原則

（一）兼顧原則。即實行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節(jié)。

（二）適用原則。即必須從實際出發(fā)，簡便易行.（三）漸進(jìn)原則。即必須循序漸進(jìn)，逐步完善.（四）動態(tài)原則。即分類不能一成不變，要隨著職位工作內(nèi)容的變化而調(diào)整，以適應(yīng)改革的需要。

（五）法制原則。

即有關(guān)職位分類的規(guī)范性文件應(yīng)逐步形成正式法規(guī)，依法對職位及分類進(jìn)行管理。

第三節(jié)公務(wù)員的職務(wù)法規(guī)

一、職務(wù)內(nèi)涵

內(nèi)涵：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職位要素：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)。職務(wù)是核心

二、職務(wù)類型

西方公務(wù)員職務(wù)類型比較完備。英國10個類別，18個職系，18個職務(wù)序列。我國公務(wù)員分類制度中沒有職系劃分：目前僅有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個類型。

三、職務(wù)序列

是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易、任職資格條件不同區(qū)分出從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)。

1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

2、綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

3、專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列

4、行政執(zhí)法類職務(wù)序列

5、法官、檢察官職務(wù)序列

第四節(jié)公務(wù)員級別

一、我國級別制度沿革

1956年確立我國國家干部職務(wù)等級工資制

1985年實施“以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制”1993年實施“職務(wù)級別工資制”

二、級別功能

1、確定工資及其他待遇的重要依據(jù)

2、平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺

三、級別與職務(wù)對應(yīng) 原則和特點(diǎn)：

1、合理增加級別數(shù)量

2、一職數(shù)級，上下交叉

3、向基層傾斜。

四、級別的確定與晉升的依據(jù)

級別和晉升根據(jù)所任職務(wù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。

五、公務(wù)員的銜級

多數(shù)公務(wù)員只有級別沒有銜級。

只有在特定的工作崗位上需要迅速識別身份的工作性質(zhì)，才授予銜級

第七章 錄 用

第一節(jié) 考試錄用制度的定義、產(chǎn)生、發(fā)展及意義

一、考試錄用制度的定義、產(chǎn)生與發(fā)展

考試錄用就是通過競爭性考試選拔政府工作人員的一種制度。

（一）中國古代的科舉制

我國的科舉制度科舉即通過設(shè)科考試選拔人才。我國的科舉制，創(chuàng)始于隋朝，確立于唐代，歷宋朝和明朝，至清朝末廢止，歷史達(dá)1300多年。?漢朝“察舉”

魏晉南北朝是“九品中正制”

唐代科舉分為常科和制舉兩類。宋代的科舉制度達(dá)到鼎盛時期。明代的科舉制度有了新的發(fā)展，科舉考試分四級：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。

（二）近現(xiàn)代西方文官的考任制

始于18世紀(jì)的德國，20世紀(jì)初基本定型。

英國建立文官考試制度始于東印度公司。以此為基礎(chǔ)頒發(fā)了一批法律文件，成為加強(qiáng)和完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。

（三）考試錄用制度在我國的發(fā)展 考試制度發(fā)源于中國

建國初采用公開招考的辦法。

十一屆三中全會以后，鄧小平提出人事制度改革的思想。1982年首次提出“考試錄用”的要求。1987年黨的十三大決定建立公務(wù)員制度。1989年開始公務(wù)員考試錄用制度試點(diǎn)。1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》。20XX年頒布《國家公務(wù)員法》。20XX年起實施。

二、實施考試錄用公務(wù)員的成果

（一）確立了機(jī)關(guān)依法進(jìn)人的新規(guī)定

（二）改善了公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)

（三）考試錄用規(guī)格體系初步建立

（四）考試錄用基礎(chǔ)建設(shè)水平逐步提高

——科研水平提高

——考試內(nèi)容方法不斷改進(jìn)

——培訓(xùn)力度加強(qiáng)

——網(wǎng)絡(luò)作用充分發(fā)揮

（五）考試錄用監(jiān)督機(jī)制逐步尋建全

三、實行考試錄用制度的意義 ?考試有兩個特點(diǎn)：

?一是有一個科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，不分對象，一視同仁。?二是面向社會，公開競爭。

?

（一）有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè)。

（二）有利于德才兼?zhèn)湓瓌t貫徹落實。

（三）有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機(jī)制。

（四）有利于促進(jìn)社會主義民主建設(shè)。

（五）有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制下人事制度的變革。

第二節(jié)

公務(wù)員錄用的涵義、原則和標(biāo)準(zhǔn)

一、公務(wù)員的錄用的涵義

公務(wù)員的錄用是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照法定條件的程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。?

（一）錄用的適用范圍

1、從職務(wù)類別、層次上劃定

2、考試錄用的具體適用對象

3、考試錄用適用范圍的規(guī)定

（二）錄用的方法

公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則

二、公務(wù)員錄用制度的原則

（一）公開原則主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。

（二）平等原則即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機(jī)會。

（三）競爭原則主要是指公務(wù)員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。

（四）擇優(yōu)原則即必須把報考中最優(yōu)秀的人才錄用到機(jī)關(guān)中。

三、公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)

德才兼?zhèn)涞脑瓌t即錄用公務(wù)員時，對報考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，二者兼得，不可偏廢。這是我國區(qū)別于西方文官制度的一個重要特征。

第三節(jié) 公務(wù)員錄用的條件

一、招考條件

（一）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)

（二）要有相應(yīng)的職位空缺

二、報考的基本條件 有中華人民共和國國籍 年滿十八歲擁護(hù)憲法 良好的品德身體健康

文化程度和工作能力及規(guī)定的其它條件

三、報考的消積條件

即限定性要求：受過刑事處罰的 曾被開除公職的

法律規(guī)定不得錄用的

四、職位要求的資格條件

1、年齡條件

2、學(xué)歷條件

3、專業(yè)條件

4、政治條件

第四節(jié)公務(wù)員錄用考試

一、錄用考試的功能

1、科學(xué)選拔人才的功能

2、改善人才結(jié)構(gòu)的功能

3、發(fā)掘人才潛能的功能

二、錄用考試的種類：

（一）公開競爭性考試：

（二）簡化程序與采用其它測評方法。

1、關(guān)于特殊職位及確定

2、簡化程序與采用其它測評方法

三、考試的基本方法

（一）外國采用的考試方法

1、分級分類考試

2、雙輪制與三輪制考試

（二）我國考試的方法

1、筆試

——方法、組織、利弊

2、面試

——方法、組織、利弊

四、考試的基本內(nèi)容：

（一）知識測驗；

（二）智力測驗；

（三）技能測驗。

（四）行政職業(yè)個性傾向測驗

第五節(jié)我國錄用公務(wù)員的程序

一、發(fā)布招考公告

二、對報考人員進(jìn)行資格審查

三、對資格審查合格者進(jìn)行考試

四、對考試合格者進(jìn)行考察

考核的基本內(nèi)容包括：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和實績、廉潔

自律等。

五、體檢

六、提出擬錄用人名單并公示

七、審批、備案

八、對錄用人員進(jìn)行試用

第六節(jié) 考試錄用主管部門和保障

一、考試錄用的主管部門

1、中央和地方考試錄用主管部門

2、考試錄用主管部門的職責(zé)

3、關(guān)于授權(quán)

地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用組織權(quán)仍在省級公務(wù)員主管部門，但必要時省級公務(wù)員主管部門可授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織考試錄用工作。

二、考試錄用工作的保障

1、法律保障

——法律責(zé)任、回避制度、申訴制度

2、便民保障

——方便報考、保障考生權(quán)益

3、技術(shù)保障

——技術(shù)支持、智力支持、保密支持

4、經(jīng)費(fèi)保障

第八章 考 核

第一節(jié) 考核制度概述 ?

一、公務(wù)員考核制度的涵義 公務(wù)員的考核制度，是指公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實及評價。?考核的要素

1、考核對象和考核主體。對象：有公務(wù)員身份的人 主體：公務(wù)員主管機(jī)關(guān)

2、考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉

3、考核形式：平時考核、定期考核

4、考核的程序和方法

5、考核等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

6、考核結(jié)果的使用

二、我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展概況公務(wù)員考核制度是在干部考核制度的基礎(chǔ)上建立起來的。

新民主主義革命時期:“審查”； 建國初期：“鑒定”和“考察”； 文化大革命：“審查”；

黨的十三中全會以后從“德、能、勤、績”四個方面考察.三、建立公務(wù)員考核制度的意義

1、有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵和鞭策提高素質(zhì)。

2、有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。

3、有利于為公務(wù)員管理的其它環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)并提供依據(jù)。

第二節(jié) 公務(wù)員考核的基本原則和內(nèi)容

一、公務(wù)員考核的基本原則

1、全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則。

2、客觀、公正、民主的原則

3、分類考核的原則

4、與獎懲、使用、晉升結(jié)合起來

二、考核的內(nèi)容及重點(diǎn)

“德”、“能”、“勤”、“績”“廉”五個方面。

德：主要包括政治品德、職業(yè)道德社會公德、和個人品質(zhì)方面。能：主要包括業(yè)務(wù)知識和工作能力。

勤：主要包括公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神 績：主要是考察工作成績。廉：主要是廉潔自律。

重點(diǎn)是：工作實績．

第二節(jié) 考核的方法和程序

一、考核的方法

（一）考核方法要科學(xué)

（二）幾種常見的考核方法

1、主管首長直接決定

2、工作標(biāo)準(zhǔn)法。

3、配對比較法。

4、功能測評法。

（三）我國公務(wù)員考核的基本方法

領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合平時與定期考核相結(jié)合

定性考核與定量考核相結(jié)合

二、公務(wù)員定期考核的程序

（一）對非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的考核

1、被考核人進(jìn)行總結(jié)，填寫《考核登記表》

2、主管領(lǐng)導(dǎo)為被考核人寫出評語，提出考核等意見

3、考核委員會對主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進(jìn)行審核

4、部門負(fù)責(zé)人確定考核等次

5、將考核結(jié)果通知被考核人。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核

1、考核準(zhǔn)備

2、述職

3、民主測評

4、個別談話

5、調(diào)查核實

6、撰寫考核材料

7、綜合分析

8、反饋

第三節(jié) 考核結(jié)果的評定和使用

一、考核結(jié)果的評定

優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

二、考核結(jié)果的使用

被評為優(yōu)秀、稱職的享受年終獎金 年終考核不稱職的降低一個職務(wù)任職

連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退。考核中國家公務(wù)員的權(quán)利：

1、明確等次。對本人所作出的評語和最終確定的考核等次

2、享受獎勵。

3、提出復(fù)核。國家公務(wù)員對考核結(jié)果如有異議，在接到考核結(jié)果通知之日起十日內(nèi)向考核委員會申請復(fù)核，考核委員會要在十日內(nèi)提出復(fù)核意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書面形式通知公務(wù)員本人。

4、申請申訴。復(fù)核結(jié)果仍被確定為不稱職等次的人員如對復(fù)核意見不服，可提出申訴。

公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢

一、全員優(yōu)化

二、主動參與

三、目標(biāo)管理

四、審計監(jiān)督

五、公開監(jiān)督

六、簡便易行

第八章職務(wù)任免

第一節(jié) 職務(wù)任免制度的功能作用

一、職務(wù)任免的涵義

職務(wù)任免是任職與免職的統(tǒng)稱。

公務(wù)員的任職是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，任命（或聘任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。

公務(wù)員的免職是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。

二、公務(wù)員任用與任免的區(qū)別和聯(lián)系

任用：是指選拔和使用，即通過對工作人員的任職對其加以使用。任免：是指任職與免職的辦理。

任免是體現(xiàn)任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來實現(xiàn)。

任免實際上是一種職務(wù)管理。職務(wù)管理也是對公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。

三、職務(wù)任免制度的功能

1、賦予職責(zé)。職責(zé)來自職務(wù)，職務(wù)就是職責(zé)。

2、完善管理。職務(wù)管理的起點(diǎn)就是職務(wù)任免環(huán)節(jié)。

3、保障權(quán)利。保障機(jī)關(guān)和公務(wù)員雙方的合法權(quán)利。

第二節(jié) 選任制公務(wù)員的職務(wù)任免

一、選任制公務(wù)員的概念及范圍

選任制即通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。主要職務(wù)：

主要指在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中由各級人民代表大會及常委會會議選舉或決定任命的人員，以及黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。

二、選任制公務(wù)員職務(wù)任免形式 公務(wù)員法的規(guī)定：

（一）任職

1、通過選舉方式任職

2、選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可決定任命。

（二）免職

——任期屆滿不再連任，職務(wù)自然免除

——任期內(nèi)辭職、被罷免、撤職，所任職務(wù)免除

1、辭職

2、被罷免

3、被撤職

三、選任制公務(wù)員職務(wù)免除與公務(wù)員身份問題 公務(wù)員的管理包括身份管理和職務(wù)管理

公務(wù)員職務(wù)的變化與身份沒有必然的聯(lián)系。例外情況：

第四節(jié) 委任制公務(wù)員的職務(wù)任免

絕大部分公務(wù)員都是通過這種方式，獲得公務(wù)員職務(wù)的。

一、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主要特點(diǎn) 即由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派其擔(dān)任一定職務(wù)或免去擔(dān)任職務(wù)的任用方式。

委任制方式的優(yōu)點(diǎn)

1、體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一原則

2、保護(hù)公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定

3、操作簡便，手續(xù)明了。缺點(diǎn)：

1、易產(chǎn)生主觀隨意性，缺乏透明度

2、不易調(diào)整，造成能上不能下、能進(jìn)不能出。

二、任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限

任免機(jī)關(guān)是指主管公務(wù)員任免事項并具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)，是公務(wù)員任免中實施任免行為的主體。

任免權(quán)限是指某一任免機(jī)關(guān)對一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。

對公務(wù)員任免，涉及到對公務(wù)員的授權(quán)，任免機(jī)關(guān)必須是具有法定權(quán)利的機(jī)關(guān)。

任免機(jī)關(guān)的特點(diǎn)：

1、各類機(jī)關(guān)任免權(quán)專有。

2、任免權(quán)分級享有。

3、任免權(quán)法定。

我國人事制度中，黨管干部是一條重要原則。對重要干部的管理，黨內(nèi)文件有明確的規(guī)定。

三、任免情形及任免程序

（一）任免情形即任免條件

1、任職條件：

——新進(jìn)入公務(wù)員隊伍需要任職的3種 ——職位發(fā)生變化的3種

共同點(diǎn)都是從原職位轉(zhuǎn)到一個新的職位上去

2、免職條件

——職位發(fā)生變化 ——不能履行職責(zé)的

（二）任免程序

即任免實施的操作程序。

1、任職程序

——所在單位提出擬任職人選。

——任免機(jī)關(guān)人事部門對擬任職人選進(jìn)行考核。——任免機(jī)關(guān)決定任命。

——任免機(jī)關(guān)發(fā)布任免令，頒發(fā)任命

2、免職程序

——所在單位提出擬免職的建議；

——任免機(jī)關(guān)人事部門審核；

——任免機(jī)關(guān)審批；

——任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。

以上是公務(wù)員職務(wù)任免的一級程序。如果職務(wù)任免和職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任、退休等同時辦理時，還要遵循職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任等所規(guī)定的程序。

?第四節(jié) 與職務(wù)任免有關(guān)的問題

一、任職的前提條件

有編制、有職數(shù)、有職位空缺

二、關(guān)于任期制 任期制是指公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)的任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的安排等制度的總稱。內(nèi)容：

1、適用范圍

2、任屆年限和任職屆數(shù)

3、任期管理

4、任職期滿干部安置

三、關(guān)于公務(wù)員兼職問題 國外對公務(wù)員兼職規(guī)定

各國公務(wù)員制度有關(guān)兼職方面的規(guī)定，主要是：不限制從事學(xué)術(shù)性、公益性活動的兼職，但禁止公務(wù)員兼任有報酬的公職，特別是禁止公務(wù)員在營利性機(jī)構(gòu)兼職，不少國家將這作為一條公務(wù)員的紀(jì)律來規(guī)定。《公務(wù)員法》對兼職的規(guī)定

“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬”、“不得在企業(yè)或其它營利性組織中兼任職務(wù)”。

1、對在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職沒有限制

2、對在機(jī)關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制

四、關(guān)于公務(wù)員最高任職年齡的限制 由國家另行規(guī)定。原因：

1、鼓勵在本崗位上努力工作

2、要區(qū)別對待

3、為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，具體情況具體對待。

第九章 職務(wù)升降

第一節(jié) 職務(wù)升降制度概述 職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降。升職：就是根據(jù)機(jī)關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的表現(xiàn)，將公務(wù)員由低的職務(wù)升任較高的職務(wù),意味著公務(wù)員所處的地位上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴(kuò)大,同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。

降職：就是對不稱職公務(wù)員，依一—定程序，由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù),意味著公務(wù)員所處地位的降低,職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小,工資福利待遇的降低.職務(wù)升降制度

就是公務(wù)員管理中關(guān)于升降和任免形成的法規(guī)、規(guī)定、辦法和程序等一系列文件形成的制度。

一、職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義

1、職務(wù)升降是保證機(jī)關(guān)各個職位獲得適宜人選的主要途徑。

2、職務(wù)升降是形成競爭激勵機(jī)制，保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力的重要手段。

3、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到做到能上能下，適才適用的有效辦法

4、職務(wù)升降是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段。

5、職務(wù)升降在管理過程中有考核、培訓(xùn)、工資等作用。

二、國外公務(wù)員職務(wù)升降的作法

1、從晉升條件和資格看：

英國實行“功績晉升制”

2、從晉升候選人員范圍看： 主要以“內(nèi)升制 外招制”為主

3、從晉升方式上看：

主要有“考試晉升、考核晉升”

4、從職務(wù)升降方面看：

主要趨勢是增強(qiáng)職務(wù)晉升的開放性和加強(qiáng)績效評估

三、我國公務(wù)員職務(wù)升降的特點(diǎn)

1、貫徹黨管干部的原則，體現(xiàn)黨干部任用工作的政策。

2、吸收干部任用工作改革的成果，擴(kuò)大民主化，強(qiáng)化競爭機(jī)制。

3、強(qiáng)化職務(wù)升降制度的作用，做到干部能上能下，能進(jìn)能出。

第二節(jié)職務(wù)晉升

我國公務(wù)員晉升的總的原則和標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt和注重工作實際。

一、晉升條件和資格 規(guī)定本身的意義：

1、是選拔人才，提高素質(zhì)的需要

2、有利于這項工作公平合理

3、對公務(wù)員有激勵和引導(dǎo)作用 公務(wù)員晉升職務(wù)的條件 公務(wù)員晉升職務(wù)，除了要以德才條件和工作實績作為主要依據(jù)外，還必須具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條件和資格條件。

標(biāo)準(zhǔn)條件：政治立場、思想品德及工作能力、業(yè)務(wù)水平等方面的要求，共6 點(diǎn)。

資格條件：主要是學(xué)歷、資歷等方面的條件。

二、晉升程序

1、民主推薦

2、組織考察

3、討論決定

4、按規(guī)定履行手續(xù)

三、逐級晉升和破格、越級晉升

逐級晉升：是按規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列由下至上擔(dān)任職務(wù)。破格晉升：是指在晉升時適當(dāng)放寬資格方面的要求。

越級晉升：是按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨時越一個職務(wù)層次晉升職務(wù)。

第三節(jié) 競爭上崗和公開選拔

競爭上崗起源于公務(wù)員制度的推行和實施。

一、意義和作用

1、擴(kuò)大了選人視野，拓寬了識人渠道

2、強(qiáng)化了競爭，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出

3、提高了透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督

二、競爭上崗的范圍和程序

范圍：各級政府、人大、法律機(jī)關(guān)本單位本系統(tǒng)內(nèi)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。層次：司局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。程序：

1、制定并公布實施方案

2、報名、資格審查

3、筆試

4、民主測評、組織考察

5、黨委討論決定人選

三、公開選拔的適用范圍和程序

范圍：地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、工作部門或工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。程序：

1、發(fā)布公告

2、組織報名、資格審查

3、組織考試

4、組織考察、提出人選方案

5、黨委討論決定

6、辦理任職手續(xù) 第三節(jié) 任職前公示和任職試用期制

一、任職前公示制：是將擬晉升人選的有關(guān)情況在一定范圍和時間內(nèi)進(jìn)行公布，聽取群眾意見和反映，再正式實施公務(wù)員的任職。做法：

1、發(fā)布公告

2、受理群眾意見

3、調(diào)查核實情況

4、提出處理意見

二、任職試用期制度：是在公務(wù)員任職后，進(jìn)行一定時間的試用，以確定其是否勝任新的職務(wù)。

范圍：非選舉產(chǎn)生的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 試用時間：一年計入任職時間

對不勝任的可以免去職務(wù)，對發(fā)生重大失誤的可以提前結(jié)束試用期。

第五節(jié)降職 兩個要點(diǎn)：

1、降職是一種任用形式和任用行為，而不是處分，屬于任用范疇，是一種人才資源調(diào)配手段；

2、降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種任用措施，是為了合理使用公務(wù)員，為職位選擇適宜的人選。

一、降職制度的必要性

這是公務(wù)員管理中必不可少的管理活動。原因：

1、從職位要求的角度看

2、從公務(wù)員個人角度看

3、從變化了的形勢看

4、從實踐看

二、降職條件和程序

1、考核不稱職

2、不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其它職務(wù) 兩種情況： 一是本人不努力，思想作風(fēng)差，不認(rèn)真履行職責(zé)； 二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。降職程序

一次降低一個職務(wù)層次

1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見。對降職事由進(jìn)行審核，對去向的安排

2、征求本人意見。

3、任免機(jī)關(guān)審批。

三、應(yīng)注意的問題

1、降職與懲戒不同

——目的不同

——原因不同

——實施后果不同

2、實施方法上

——改變觀念

——制度化、經(jīng)常化，使之成為一項經(jīng)常性工作

——公平對待被降職的公務(wù)員

?第十章獎 勵

第一節(jié)公務(wù)員獎勵的涵義與發(fā)展

一、獎勵制度的涵義

獎勵制度是指國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)或內(nèi)部章程，對本組織中工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或物質(zhì)利益以示鼓勵的制度。

公務(wù)員的獎勵的特點(diǎn)：

1、獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)。

2、獎勵的對象是公務(wù)員或公務(wù)員集體。

3、獎勵的條件是工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的，或有其他突出事跡。

4、獎勵是依法進(jìn)行的。

二、我國公務(wù)員獎勵制度的發(fā)展

1943年頒布《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行例》； 1952年頒布《國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲暫行條例》；

1957年頒布《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》；

1980年發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定>的通知〉；

黨的十一屆三中全會以后發(fā)出《國家行政機(jī)關(guān)工作人員升級獎勵試行辦法》 1993年《國家公務(wù)員暫行條例》專章對公務(wù)員獎勵制度作了規(guī)定； 1995年人事部頒布了《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》

三、建立公務(wù)員獎勵制度的意義

1、獎勵制度是公務(wù)員制度的重要組成部分。

2、獎勵制度是實現(xiàn)對公務(wù)員有效管理的科學(xué)方法。

3、獎勵制度是完善激勵競爭機(jī)制、鼓勵公務(wù)員積極向上的主要途徑，是保護(hù)公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長環(huán)境的重要手段。第二節(jié) 公務(wù)員獎勵制度的基本原則

一、精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則

二、公平、公正、公開的原則

三、獎勵個人與獎勵集體并重的原則

四、定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則 第三節(jié) 公務(wù)員獎勵的具體內(nèi)容

一、公務(wù)員獎勵的條件

（一）忠于職守，積極工作，成績顯著的；

（二）遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的；

（四）為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；

（五）愛護(hù)公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；

（六）防止或消除事故有功，使國家或人民群眾利益免受或減少損失的；

（七）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；

（八）同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；

（九）在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；

（十）有其他功績的。

二、公務(wù)員獎勵的種類

我國對公務(wù)員實行獎勵的種類：（1）精神獎勵（2）物質(zhì)獎勵

我國公務(wù)員獎勵分為：

嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號。

三、公務(wù)員獎勵的權(quán)限和程序

1、公務(wù)員獎勵的權(quán)限

2、公務(wù)員獎勵的程序

——在群眾意見的基礎(chǔ)上，提出意見，上報審批 ——審批機(jī)關(guān)人事部門審核 ——審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布

五、撤銷獎勵的條件及效力

1、撤銷獎勵的條件

——弄虛作假、騙取獎勵

——隱瞞嚴(yán)重錯誤或嚴(yán)重違反程序

2、撤銷獎勵的效力

第十一章 懲戒

懲戒：通過處罰來警戒。

對公務(wù)員的懲戒是以公務(wù)員紀(jì)律為前提和基礎(chǔ)的。紀(jì)律是一種具有強(qiáng)制和約束力的行為規(guī)范。

第一節(jié)公務(wù)員紀(jì)律的涵義及意義

一、紀(jì)律的一般意義

是指一定的社會組織為了維護(hù)其整體利益并保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的要求每個成員遵守的行為規(guī)范，是維護(hù)社會整體利益、組織局部利益和組織成員全體利益的基本準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律的涵義及特征公務(wù)員紀(jì)律，是指機(jī)關(guān)為保障實現(xiàn)其職能、維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個公務(wù)員的行為規(guī)范。黨和國家都非常重視用紀(jì)律來規(guī)范公務(wù)員的行為。在每一個歷史時期，都有明確的規(guī)定。

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二、公務(wù)員紀(jì)律的特征：

（一）法定性

（二）普遍性

（三）強(qiáng)制性

（四）全面性

三、實施公務(wù)員紀(jì)律的意義

（一）公務(wù)員紀(jì)律是維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。

（二）公務(wù)員是提高公務(wù)員素質(zhì)的動力，是勤政、廉政、提高工作效率，認(rèn)真履行職責(zé)的重要保證。

（三）公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員履行法定義務(wù)，實現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。

第二節(jié)

公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容

一、政治紀(jì)律: 不得有下列行為：

1、散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

2、組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

二、工作紀(jì)律 不得有下列行為：

1、玩忽職守，貽誤工作。

2、拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。

3、壓制批評，打擊報復(fù)。

4、弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。

5、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

6、泄露國家秘密或者工作秘密。

7、在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益。

8、曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸。

三、廉政紀(jì)律 不得有下列行為：

1、貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。

2、違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財。

3、從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

四、道德紀(jì)律 不得有下列行為：

1、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。

2、違反職業(yè)道德、社會公德。

第三節(jié)違反紀(jì)律的責(zé)任

一、處分的含義及條件 處分是公務(wù)員違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。前提：

1、公務(wù)員有違法或者違反紀(jì)律的行為。

2、違法行為按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。免于處分的三個條件：

免于處分并不等于不構(gòu)成違紀(jì)。

二、處分的種類及期間

處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種 處分期間： 警告為六個月 記過為十二個月 記大過為十八個月

降級、撤職為二十四個月

三、處分的基本原則

1、事實清楚

2、證據(jù)確鑿

3、定性準(zhǔn)確

4、處理恰當(dāng)

5、程序合法

6、手續(xù)完備

四、處分的程序

是指有權(quán)作出處分的機(jī)關(guān)處理公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)和步驟。

1、初查

2、立案

3、調(diào)查取證

4、如實告知被調(diào)查人

5、作出處分決定

6、書面通知

五、處分的法律后果是指受處分的公務(wù)員在受處分期間承擔(dān)的法律規(guī)定的不利于自己的結(jié)果。

六、解除處分

1、開除處分的不適用于本條

2、開除以外處分的解除

1、行政解除的兩個前提條件

一是公務(wù)員在處分期間有悔改表現(xiàn)； 二是法定考驗期限屆滿。

2、法定期限 警告處分半年 記過為十二個月 記大過為十八個月

降級、撤職為二十四個月

第十二章培訓(xùn) 第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)概述

公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

一、國家公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn) 公務(wù)員培訓(xùn)與普通教育相比

有明顯的特點(diǎn)：

（一）從性質(zhì)看，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育和成人教育，是對受過普通教育的公務(wù)員根據(jù)工作需要進(jìn)行的拓寬或追加知識的教育。

（二）從目的看，公務(wù)員的培訓(xùn)主要是通過培訓(xùn)不斷提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高政府機(jī)關(guān)的行政效能。

（三）從內(nèi)容看，公務(wù)員的培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)針對性和實用性，貫徹學(xué)用一致干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則。

（四）從形式看，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性，培訓(xùn)形式必須靈活多樣。從期限上講，可長可短，既有較長時間的培訓(xùn)，又有短期培訓(xùn)；從方式上講，既有脫產(chǎn)培訓(xùn)，又有不脫產(chǎn)的在職培訓(xùn)辦公方法上講，既有一般理論講授，又有討論、研究、實際操作、考察了解等。

（五）從方法看，有課堂講授和自學(xué)，又有實際操作、考察等。

二、公務(wù)員培訓(xùn)的意義

（一）有助于公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識和能力。

（二）有助于提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才成長。

（三）有助于提高機(jī)關(guān)的工作效能，保證機(jī)關(guān)職能的實現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和行政管理科學(xué)化的需要。

三、公務(wù)員培訓(xùn)制度的歷史延革

我國干部培訓(xùn)制度的形成和發(fā)展經(jīng)過一個漫長的歷史進(jìn)程。早在1921年8月，毛澤東同志就親自創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué) 1922年10月黨中央在上海創(chuàng)辦了上海大學(xué)。1924年1月創(chuàng)辦了黃埔軍校。

1936年至1938年見創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)文學(xué)院、馬列學(xué)校、陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)、延安大學(xué)、自然科學(xué)院、行政學(xué)院等。

新中國建立后，各級黨政機(jī)關(guān)興辦了各級各類黨校、干部學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為國家公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立提供了寶貴的經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會以后，中央提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，干部培訓(xùn)工作有了長足的進(jìn)展。

第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的理念和原則

一、公務(wù)員培訓(xùn)的基本理念

1、培訓(xùn)既是公務(wù)員的義務(wù)也是權(quán)利

2、根據(jù)公務(wù)員工作崗位要求和提高素質(zhì)的需要進(jìn)行培訓(xùn)

3、分級分類開展培訓(xùn)

二、公務(wù)員培訓(xùn)的原則

我國公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則是，理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，按需施教，講求實效。

（一）堅持理論聯(lián)系實際是公務(wù)員培訓(xùn)的方向，是我國干部教育的重要經(jīng)驗。

（二）“學(xué)用一致”既是公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。

（三）“按需施教”主要是針對培訓(xùn)的內(nèi)容而言，是指根據(jù)不同時期社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同以及各類各級公務(wù)員職務(wù)不同要求進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）“講求實效”主要是針對公務(wù)員培訓(xùn)的實際效果而言。

（五）注重能力建設(shè)就是培訓(xùn)圍繞提升素質(zhì)，培養(yǎng)能力進(jìn)行。

第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的種類、內(nèi)容和形式

一、公務(wù)員培訓(xùn)的種類：

（一）初任培訓(xùn)。即對新錄用人員的培訓(xùn)。

（二）任職培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)晉升職務(wù)的培訓(xùn)。

（三）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)專項工作需要進(jìn)行的培訓(xùn)。

（四）在職公務(wù)員更新知識、提高能力的培訓(xùn)。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）政治理論學(xué)習(xí)；

（二）業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)；

（三）專業(yè)知識培訓(xùn)；

（四）管理才能培訓(xùn)；

（五）職業(yè)道德培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)的形式和方法

培訓(xùn)的形式和方法應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的特點(diǎn)來確定。

公務(wù)員培訓(xùn)的對象有以下特點(diǎn)：

（一）能力方面的特點(diǎn)。

（二）心理特點(diǎn)。

（三）年齡特點(diǎn)。

（四）教學(xué)過程的特點(diǎn)。培訓(xùn)形式：

脫產(chǎn)學(xué)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)。

課堂教學(xué)、自學(xué)、研修、見習(xí)、實地考察。形式要為內(nèi)容服務(wù)：

1、要有針對性

2、調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性

3、形式靈活多樣。

第四節(jié) 培訓(xùn)管理

一、培訓(xùn)管理

二、培訓(xùn)與任用結(jié)合

三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

公務(wù)員培訓(xùn)基地是指承擔(dān)公務(wù)員各項培訓(xùn)任務(wù)的各種教學(xué)機(jī)構(gòu)，是國家公務(wù)員培訓(xùn)制度得以貫徹的實體保障。

最早建立公務(wù)員制度的英國于1970年建立了“文官學(xué)院”。美國于1968年設(shè)立了聯(lián)邦行政學(xué)院。

日本于1979年設(shè)立了“國家公務(wù)員進(jìn)修中心”。中國公務(wù)員培訓(xùn)體制

國家人事部統(tǒng)管，制定培訓(xùn)法規(guī)和制度。

我國的公務(wù)員培訓(xùn)基地以行政學(xué)院為主體，形成由國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

第十三章交流與回避 第一節(jié) 公務(wù)員交流制度概述

一、公務(wù)員交流的概念與涵義 所謂公務(wù)員的交流，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生、變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。包括以下幾個方面涵義

1、法定方式有三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉，每種方式有相應(yīng)的目的條件和要求。

2、是一種管理活動和手段，每一種都要按程序辦理手續(xù)。

3、交流的原因是工作需要和個人意愿，但工作是第一位的。

4、交流的范圍有公務(wù)員內(nèi)部和外部交流。

5、交流有平級調(diào)動，也有與升、降職結(jié)合進(jìn)行。

二、公務(wù)員交流制度的發(fā)展

這是我國人事工作的一項重要制度。1942年就提出干部交流的概念。

1962年干部交流向規(guī)范化制度化發(fā)展。

1990年把干部交流作為干部制度改革的一項重要內(nèi)容。

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》將交流作為公務(wù)員管理的重要組成部分，并納入法制管理的軌道。

1999年中組部專門發(fā)文，對干部交流工作作出規(guī)定。20XX年中央發(fā)文明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要有計劃進(jìn)行交流。

三、公務(wù)員交流的地位和作用

公務(wù)員的交流貫穿于“進(jìn)”“管”“出”三個主要環(huán)節(jié)。它的作用是：

1、促進(jìn)公務(wù)員的培養(yǎng)和鍛煉，造就優(yōu)秀干部隊伍的策略需要；

2、合理配置人才，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求；

3、預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。

四、公務(wù)員交流制度的原則 公務(wù)員交流制度的原則有：

（一）依法進(jìn)行的原則。

（二）適才適用的原則。

（三）個人服從組織的原則。

（四）合理的原則。第二節(jié) 調(diào)任

一、調(diào)任的涵義與特點(diǎn)

公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國 有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾中從 事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

或者副調(diào)研員以上及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

二、調(diào)任的適用對象和條件要求

（一）調(diào)任的適用對象

調(diào)進(jìn)行政機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員已擔(dān)任一定職務(wù)，具備了進(jìn)入機(jī)關(guān)后準(zhǔn)備任職的條件。調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）調(diào)任的條件和要求調(diào)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定：

1、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件

2、具備擬任職務(wù)所要求的政治思想水平、相應(yīng)的工作能力和任職資格。

3、當(dāng)公務(wù)員的限制條件

4、符合回避的規(guī)定。

三、調(diào)任的目的與意義

（一）有利于國家調(diào)劑人才余缺。

（二）有利于各機(jī)關(guān)之間取長補(bǔ)短，提高工作效能。

（三）有利于工作人員個人的發(fā)展、成長。第三節(jié)轉(zhuǎn) 任

一、轉(zhuǎn)任的涵義與特點(diǎn) 公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。

轉(zhuǎn)任是在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，變化的是職務(wù)而不是身份。

二、轉(zhuǎn)任的條件與要求

在對象上沒有特殊要求,對所有公務(wù)員都適用。但受一定的條件限制，有三個基本要求：

1、轉(zhuǎn)任應(yīng)具備擬任職務(wù)要求的資格條件；

2、符合編制和職數(shù)要求；

3、涉及職務(wù)升降的，要按程序辦理。

三、轉(zhuǎn)任的目的和意義

1、合理安排人員，提高工作效率。

2、充分發(fā)揮公務(wù)員的特長。

3、解決公務(wù)員的個人困難。

4、有利于廉政建設(shè)。

第四節(jié)掛職鍛煉

一、掛職與鍛煉的涵義與特點(diǎn)

（一）公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指國家行政機(jī)關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)、其它地區(qū)黨政機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

（二）掛職鍛煉是一種特殊交流形式，其特殊性是：

1、不辦理調(diào)動手續(xù)。

2、有時間性。

3、內(nèi)外混合型交流形式。

二、掛職鍛煉的對象、種類

（一）掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉而只是其中的一部分。

（二）掛職鍛煉的種類

1、進(jìn)行實踐鍛煉

2、進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉

3、進(jìn)行使用鍛煉

（三）實施掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問題

1、掌握好掛職鍛煉的時間

2、根據(jù)鍛煉目的選擇地點(diǎn)

3、加強(qiáng)對鍛煉人員的管理和考核。要使鍛煉工作落

第五節(jié) 公務(wù)員回避制度概述

一、回避制度的概念 回避制度，是通過對公務(wù)員任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性的規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素，對公務(wù)員活動產(chǎn)生的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律形式。

二、我國回避制度的歷史

古代回避制度的主要內(nèi)容包括： １、職務(wù)回避 ２、地區(qū)回避 ３、考試回避

三、回避制度的地位和作用

1、有利于公務(wù)員公正履行職責(zé)的導(dǎo)向作用。

2、有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務(wù)員的個人成長。

3、有利于發(fā)揮社會對公務(wù)員的監(jiān)督作用。

第六節(jié) 公務(wù)員任職回避

一、任職回避的涵義

是指有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。原則：

1、以低避高原則

二、任職回避的對象

主要由婚姻、血緣或收養(yǎng)三種情況形成的親屬關(guān)系。（夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）配偶：夫妻關(guān)系 血親：血緣關(guān)系 姻親：婚姻關(guān)系

三、任職回避的例外

第五節(jié) 地域回避

一、地域回避的涵義

是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。

二、地域回避的對象

1、地域

2、人員

第八節(jié)公務(wù)回避

一、公務(wù)回避的涵義

是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時，為避免影響履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。

二、公務(wù)回避的主要情形

1、涉及本人利害關(guān)系的

2、涉及與本人有應(yīng)回避關(guān)系的

3、對

三、公務(wù)員回避制度的執(zhí)行

公務(wù)員回避制度的執(zhí)行有兩個特點(diǎn)： 一是強(qiáng)制性； 二是預(yù)防性。

第十四章工資保險福利 第一節(jié) 公務(wù)員工資制度 工資的涵義及其實質(zhì)

公務(wù)員工資制度，是指在公務(wù)員依法履行職責(zé)，完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人的勞動報酬的制度。

公務(wù)員工資反映的是公務(wù)員個人、政府機(jī)關(guān)全體工作人員、全社會勞動者三者之間的分配關(guān)系。

一、公務(wù)員工資制度的基本形式

公務(wù)員的工資制度實行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度。

職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作的難易程度；級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、年功和業(yè)績。我國公務(wù)員工資制度的由來 我國公務(wù)員的現(xiàn)行工資制度，是在1993年工資制度改革時建立的，是建國以來我國工資制度的第三次大的改革。

第一次是1956年，建立了“職務(wù)等級工資制”;第二次是1985年，建立了“結(jié)構(gòu)工資制”;第三次是1993年，建立了“職級工資制”。原有工資制度的缺點(diǎn)

新工資制度是對原有職級工資制（基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級別工資）的改革，原有工資制度級別設(shè)置偏少，缺乏激勵機(jī)制，基本工資結(jié)構(gòu)不合理。

增強(qiáng)級別工資的激勵功能是新工資制度的一個重要特點(diǎn)。

二、確立公務(wù)員工資制度的基本原則

（一）按勞分配原則。

（二）體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素的原則。

（三）保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距的原則。

三、公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼和獎金制度

公務(wù)員工資由四部分組成：基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金，基本工資是主體。

1、津貼 是在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動和消耗所給予的適當(dāng)補(bǔ)償。如：地區(qū)津貼、崗位津貼

2、補(bǔ)貼 是國家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利改革的需要，對公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)。如：住房、醫(yī)療補(bǔ)助

3、獎金 即年終一次獎。根據(jù)考核結(jié)果對稱職、優(yōu)秀公務(wù)員年終給予一次性獎金，按本人月工資一定的比例計發(fā)。

四、公務(wù)員工資水平和工資正常增長機(jī)制

1、確定公務(wù)員工資水平的因素

2、工資調(diào)查制度

3、公務(wù)員工資正常增長機(jī)制

一是根據(jù)考核晉升職務(wù)、級別工資； 二是根據(jù)職務(wù)晉升而晉升工資； 三是適時調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼水平。基礎(chǔ)工資統(tǒng)一為每人每月230元，工齡工資每工作一年按1元發(fā)給，大專學(xué)歷

職務(wù)工資定為科員一檔 157元，級別工資定為十四級 133元； 本科學(xué)歷

職務(wù)工資定為科員二檔（173元），級別工資定為十三級（158元）； 雙學(xué)士及未獲得碩士學(xué)位研究生 職務(wù)工資定為科員四檔（205元），級別工資定為十三級（158元）； 碩士研究生

職務(wù)工資定為科員五檔（221元），級別工資定為十二級（190元）；

第二節(jié) 公務(wù)員福利制度

一、主要內(nèi)容

1、休假制度

2、優(yōu)撫制度

3、其它福利制度

二、工時制度

每日8小時每周40小時雙休日

三、存在的問題及改革方向

改革的方向是：暗補(bǔ)為明補(bǔ)，實行貨幣化。第三節(jié) 公務(wù)員保險制度 保險制度的涵義

公務(wù)員的保險制度，是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。

一、建立和實施保險制度的作用

1、建立和實施公務(wù)員的保險制度為喪失勞動能力的公務(wù)員提供了基本生活保障。

2、對暫失去勞動能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他們盡快恢復(fù)勞動能力，保證了他們的工作積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)社會的安定等，都具有重要的作用。

二、公務(wù)員保險制度的主要內(nèi)容 1、基本醫(yī)療制度

2、生育保險制度

第十五章辭職辭退 第一節(jié) 公務(wù)員辭職制度 公務(wù)員辭職的涵義

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。直接結(jié)果是喪失公務(wù)員身份。特點(diǎn)：

1、辭職是公務(wù)員的法定權(quán)利。

2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。

3、辭職公務(wù)員享有法定的辭職待遇。

4、辭職的主體是有法律限制的。

一、辭職制度的建立及意義

（一）建立公務(wù)員辭職制度，是對傳統(tǒng)人事體制的重大改革，是改革成果的體現(xiàn)和鞏固。

（二）建立公務(wù)員辭職制度，是對公務(wù)員權(quán)利的有效保障。

（三）建立公務(wù)員辭職制度，是保證公務(wù)員隊伍活力、提高行政效率的重要措施。

二、公務(wù)員辭職的條件 肯定性條件：

1、本人不愿意擔(dān)任公務(wù)員；

2、本人不適宜擔(dān)任公務(wù)員。限定性條件：

1、未滿規(guī)定的服務(wù)年限，3—5年。

2、在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊崗位。

3、重要公務(wù)尚未處理完畢。

4、正在接受審查的公務(wù)員。

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的不得辭職的公務(wù)員。

三、公務(wù)員辭職的程序及要求

1、本人提出書面申請；

2、任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審批；

3、普通公務(wù)員審批時間在三十天內(nèi) 領(lǐng)導(dǎo)在九十天內(nèi)審查批準(zhǔn)。

要求：

1、公務(wù)未交接或未完成交接，不得離職；

2、對領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要進(jìn)行財務(wù)審計；

3、要符合規(guī)定的條件和程序。

四、辭職的法律后果

1、職務(wù)關(guān)系消滅

2、失去公職待遇

第二節(jié) 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度 特征：

1、形式有因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職

2、主體是特定的

3、必須履行一定的法律程序。

一、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的建立

是貫徹干部能上能下的重要措施，也是干部人事制度改革的重要成果。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的重要意義

1、有利于推動領(lǐng)導(dǎo)成員的能上能下

2、有利于加強(qiáng)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的監(jiān)督約束

3、有利于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

三、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序

1、因公辭職是因工作變動的辭職

2、自愿辭職是因個人原因的辭職

3、引咎辭職是因工作失誤、失職造成重大損失或影響并負(fù)有責(zé)任的辭職

4、責(zé)令辭職是管理主體根據(jù)任職期的表現(xiàn)，認(rèn)定不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過程序責(zé)令辭職。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的相關(guān)問題

1、關(guān)于妥善安置公務(wù)員的問題

2、關(guān)于建立崗位責(zé)任制及其考評機(jī)制的問題

3、關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識的問題

第三節(jié) 公務(wù)員辭退制度

公務(wù)員的辭退，是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為，這種行為的直接結(jié)果解除了公務(wù)員與國家行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。公務(wù)員的辭退具有以下特點(diǎn)

１、辭退公務(wù)員，是國家行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)利。２、辭退公務(wù)員，必須基于一定的法律事實。３、辭退公務(wù)員，必須遵循必要的法律程序。

一、公務(wù)員辭退制度的建立和發(fā)展

我國公務(wù)員的辭退制度是在借鑒企業(yè)人事制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)過十幾年的發(fā)展和完善以及在多個城市（區(qū)）、部門的試點(diǎn)，為公務(wù)員辭退制度打下了基礎(chǔ)。

近年來開始實施并進(jìn)一步得到完善。

二、建立公務(wù)員辭退制度的意義

1、建立公務(wù)員辭退制度是對干部人事制度的一項重要改革。

2、有利于加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督約束，提高工作效率

3、有利于保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯，確保國家行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)不被濫用。

4、是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的措施之一。

5、是優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的表現(xiàn)形式，是保持公務(wù)員隊伍活力的重要條件

三、公務(wù)員辭退的條件

1、考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

2、不勝任本職工作，又不接受其它安排的；

3、對因單位調(diào)整、撤銷、合并、減編需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變，又不宜開除的；

5、曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天的。

四、公務(wù)員辭退的程序

1、由擬被辭退公務(wù)員所在機(jī)關(guān)提出建議；

2、按管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)審批；

3、批準(zhǔn)后以書面形式通知本人。

在離職前要辦理交接手續(xù)，必要時接受審計。

五、公務(wù)員辭退的法律后果

1、職務(wù)關(guān)系的消滅

2、辭退后的待遇

第十六章退休

第一節(jié) 建立國家公務(wù)員退休制度的意義

一、退休制度的基本涵義

國家公務(wù)員退休，是公務(wù)員達(dá)到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力，根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，并享受一定數(shù)額的退休待遇。

退休制度是指國家制定并頒布實行的關(guān)于退休方式、條件、制度、審批和安置管理方面的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。

從三方面理解

1、從公務(wù)員身份與職務(wù)管理看，是解除機(jī)關(guān)與個人身份法律關(guān)系的一種法定形式。

2、從公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)關(guān)系看，是依法退出工作崗位享受退休待遇的權(quán)利，也是必須按規(guī)定退休的義務(wù)。

3、從公務(wù)員管理看，是管理的一個基本環(huán)節(jié)。

二、建立退休制度的意義

（一）建立公務(wù)員退休制度，有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定的更新交替機(jī)制，是保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力的重要措施。

（二）建立公務(wù)員退休制度既是對公務(wù)員實行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障。又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。

（三）建立公務(wù)員退休制度，是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

（四）建立公務(wù)員退休制度，能更好地激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提高機(jī)關(guān)工作效率。

?第二節(jié) 公務(wù)員退休的方式條件及退休審批

一、退休方式

退休方式：自愿退休和強(qiáng)制退休兩種

二、退休條件

退休條件主要包括年齡、工齡和身體條件三個方面。

（一）各國關(guān)于退休的規(guī)定

1、年齡條件

2、工作年限條件

3、身體條件

（二）我國公務(wù)員退休的條件 申請?zhí)崆巴诵輻l件：

1、工作年限滿30年；

2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年；

3、符合國家規(guī)定的可以提前退休的其它情形。

三、退休審批

是指任免機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定核準(zhǔn)干部退休、提前退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦颉?/p>

有程序性和任免權(quán)力性質(zhì)。

多數(shù)對推遲退休作出決定。

第二節(jié) 退休公務(wù)員的待遇、安置和管理

一、退休公務(wù)員的待遇

（一）公務(wù)員退休待遇的原則

1、國家保障原則

2、法律保障原則

3、退休待遇和社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則

（一）退休待遇的主要內(nèi)容

（一）政治待遇。是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各種政治權(quán)利。

（二）養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險金亦稱退休費(fèi)、退休金等。

（三）其它待遇。除以上兩項待遇外，享有為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。

二、退休公務(wù)員的安置

1、安置方式

——只身一人的，可以到配偶所在地；

——工作地沒有子女的，可以到子女所在地；

——內(nèi)地支邊的，可以回原籍。

2、安置待遇和手續(xù)

視情況不同發(fā)一定數(shù)額的補(bǔ)助費(fèi)

三、退休公務(wù)員的管理

（一）管理內(nèi)容 一是制定有關(guān)公務(wù)員退休政策； 二是落實有關(guān)公務(wù)員退休具體工作。

（二）管理方式 一是分散管理；

二是集中社會化管理。

第十七章申訴控告

第一節(jié)申訴控告制度概述

一、申訴的涵義及分類 一般申訴的涵義 是指當(dāng)公民或其他組織依據(jù)憲法、法律或組織章程享有的權(quán)利受到侵害時，按照一定程序，向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說明和陳訴，要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為。

一般申訴的分類

1、憲法上的申訴。

2、選舉法上的申訴。

3、訴訟法上的申訴。

4、黨員的申訴。

5、公務(wù)員的申訴。

二、公務(wù)員申訴的涵義及特點(diǎn) 公務(wù)員申訴

是指公務(wù)員對機(jī)關(guān)作出涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見，要求機(jī)關(guān)變更或者撤銷原處理后，提出重新處理的行為。公務(wù)員申訴的特點(diǎn)

１、申訴人是國家公務(wù)員。

２、申訴的原因，是公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服。３、對象具有特殊性，公務(wù)員申訴的對象是對自己在行政行為上有隸屬關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)。

四、控告的涵義及分類 一般控告的涵義 從一般意義上說，控告是指公民、法人或其他組織成員以口頭或書面形式向司法機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者及其違法違紀(jì)事實，并要求依法懲處的行為。

控告的分類

1、公民的控告

2、政黨和其他社會組織成員的控告

3、國家公務(wù)員的控告

五、公務(wù)員控告的涵義和特點(diǎn)

公務(wù)員控告是指對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為向上級機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)提出指控。特點(diǎn)：

1、控告主體是受利益侵害的公務(wù)員。

2、控告的客體是機(jī)關(guān)侵害個人的違法違紀(jì)行為。

3、控告的目的是懲辦違紀(jì)人員，維護(hù)合法權(quán)益。

公務(wù)員申訴與控告的相同之處

1、主體都是公務(wù)員

2、目的都是維護(hù)合法權(quán)益

3、性質(zhì)上都屬于維權(quán)的救濟(jì)手段

4、都必須依法定程序進(jìn)行

公務(wù)員申訴與控告的不同之處在于

1、目的不同，控告除為個人維權(quán)外還有要求懲辦相關(guān)人員的目的

2、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀(jì)行為

3、范圍不同，申訴的范圍有明確規(guī)定，而控告則沒有

4、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。

六、申訴控告制度的性質(zhì)

1、保障性

2、監(jiān)督性

3、預(yù)防性

4、程序性

六、我國公務(wù)員申訴控告制度的歷史

七、申訴控告制度的意義

1、為保障公務(wù)員的合法權(quán)益提供了必要的救濟(jì)手段，有利于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，調(diào)動公務(wù)員的積極性。

2、為保障機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的公正性和合法性提供工作機(jī)制，有利于完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和民主機(jī)制。

3、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、高效的機(jī)關(guān)氛圍。對其他公務(wù)員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用

第二節(jié) 公務(wù)員申訴制度的主要內(nèi)容

一、申訴的范圍

1、應(yīng)當(dāng)屬于對公務(wù)員不利的處理

2、應(yīng)當(dāng)屬于人事處理

3、應(yīng)當(dāng)屬于涉及個人權(quán)益的具體管理行為。

二、受理申訴的機(jī)關(guān)

1、原處理機(jī)關(guān)，即做出處理決定的機(jī)關(guān)

2、同級公務(wù)員主管部門

3、上一級機(jī)關(guān)

4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三、申訴程序

（一）復(fù)核、申訴程序的類別

1、一般程序

本人不服——申請復(fù)核——對復(fù)核不服——申訴

2、徑直申訴程序

本人不服——向同級或上一級申訴

3、二級申訴程序

對省級以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服可以再向上一級進(jìn)行再申訴。

4、申訴特別程序

僅適用于向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的情況。

（二）申訴期限 復(fù)核期限：30日 申訴期限：60日

案情復(fù)雜可延長時間，不超出30日。

（三）復(fù)核、申訴期間原處理決定的效力 不中止執(zhí)行原則。

四、復(fù)核、申訴的效力

第三節(jié) 公務(wù)員控告制度

一、控告制度及特點(diǎn)

公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以向上級機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)關(guān)提出控告。特點(diǎn)：

1、控告對象限定為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員

2、控告原因是侵犯合法權(quán)益

3、受理機(jī)關(guān)是上級或有關(guān)專門機(jī)關(guān)

1、提出控告

2、立案

3、調(diào)查

4、作出處理決定

5、執(zhí)行處理決定

第四節(jié) 申訴控告制度中的義務(wù)和責(zé)任

一、申訴、控告人的義務(wù)和責(zé)任

1、要忠于事實。

2、不提出過高或無理要求。

3、要遵守法定申訴、控告程序。

二、被申訴、控告機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的義務(wù)和責(zé)任

1、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任

2、精神賠償責(zé)任

3、直接責(zé)任人和故意打擊報復(fù)人的責(zé)任

三、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)及工作人員的義務(wù)和責(zé)任

1、必須查明事實。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行政策。

3、在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定。

4、經(jīng)過審理，如發(fā)現(xiàn)原處決定確實有錯誤，應(yīng)盡量徹底糾正，以減少重復(fù)申訴和控告。