第一篇：土地利用管理模擬題

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院 2014年03課程考試

《土地利用管理》模擬題

一．名詞解釋 1.控制論

1.是研究人們?nèi)绾瓮ㄟ^對事物運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制的揭示，并通過人的干預(yù)使事物能夠按照人們預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)或最佳的方式運(yùn)行的理論。

2．土地利用管理

2.是指國家為了合理組織土地利用，對各種土地利用行為、過程實(shí)行約束、指導(dǎo)等國家干預(yù)措施的總稱。

3.持續(xù)土地利用管理

3.是指在確保人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本前提下，維持和改善現(xiàn)有土地資源的利用基礎(chǔ)和土地生態(tài)環(huán)境條件，以使未來幾代人同當(dāng)代人相比較，能擁有相同或更好的土地資源條件的土地利用管理。

4．建設(shè)用地

4.建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

5.國家建設(shè)用地

5.國家建設(shè)用地是指所有因國家建設(shè)項(xiàng)目所需的一切生產(chǎn)、生活和其他輔助設(shè)施而使用的土地。

6．土地征用

6.是指國家為公共需要、城市建設(shè)或其他原因，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，強(qiáng)制取得農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)用地、房基地及其他用地，從而取消其所有權(quán)，以利另外支配使用的一種土地政策與制度。

7.土地市場

7．土地市場是指土地產(chǎn)權(quán)流動中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系以及整個土地產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。

二．單項(xiàng)選擇題

1．建設(shè)用地按土地利用性質(zhì)不同，分為（D）。

A.農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和國家建設(shè)用地 B.國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地和外商投資企業(yè)用地 C.農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地 D.農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地 2．土地征用程序的第一步是（B）。

A.申請用地 B.預(yù)報(bào)預(yù)審 C.擬訂方案 D.現(xiàn)場踏勘

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3.根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的（B）倍。

A.15 B.4～6 C.6～10 D.30 4.國家依法實(shí)行國有土地（A）使用制度。

A.有償，有限期 B.無償，有限期 C.無償，無限期 D.無償，有限期 5． 在征地中,用地單位可以以劃撥方式使用土地的,有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門應(yīng)向其簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和（C）。

A.《項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書》 B.《建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書》 C.《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》 D.《建設(shè)項(xiàng)目用地核定書》

6．根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的應(yīng)按征用土地的（B）給予補(bǔ)償。

A.現(xiàn)有用途 B.原用途 C.現(xiàn)用途與原用途相結(jié)合 D.位置 7.國家建設(shè)征用土地支付的安置補(bǔ)助費(fèi)是因(B)而進(jìn)行補(bǔ)助的。

A.被征用土地上正處于生長階段的農(nóng)作物 B.因征地造成的農(nóng)村剩余勞動力 C.征用土地上依附有各類建筑物 D.征用占用城市郊區(qū)菜地

8．一出讓娛樂用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 , 已使用 10 年 , 則轉(zhuǎn)讓后的土地使用權(quán)年限為(D)。A.60 年 B.50 年 C.40 年 D.30 年

9.學(xué)校、商店、豪華住宅用地的土地使用權(quán)出讓的最高年限分別為(D)年。A.50,50,40 B.50,40,40 C.50,50,70 D.50,40,70 10.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人需要改變原土地使用權(quán)出讓合同的土地用途的，必須取得原出讓方和市、縣人民政府（B）的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

A.計(jì)劃部門 B.土地部門 C.綠化部門 D.城市規(guī)劃行政主管理部門 11．下列方式屬于土地使用權(quán)的出讓方式有（D）。A.出售 B.交換 C.贈與 D.協(xié)議 12．下列方式屬于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式有（D）。

A.協(xié)議方式 B.招標(biāo)方式 C.拍賣方式 D.贈與方式

13.根據(jù)《土地管理法》規(guī)定 , 用地單位在征用耕地時 , 其支付的耕地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的(B)倍。

A.4～6 B.6～10 C.6～8 D.4～8 14．適用于需要優(yōu)化土地布局、重大工程、較大地塊的出讓方式是()；適用于區(qū)位條件好、土地利用上有較大靈活性的地塊的出讓方式是(C)。A.競爭 , 協(xié)議 B.拍賣 , 招標(biāo) C.招標(biāo) , 拍賣 D.拍賣 , 競爭 E.協(xié)議 , 招標(biāo) F.協(xié)議 , 拍賣 15.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制由市、縣人民政府（A）負(fù)責(zé)編寫。A.土地行政主管部門 B.城市規(guī)劃部門 C.計(jì)劃部門 D.綠化部門

三．判斷題

1．劃撥土地的本質(zhì)是無償無限期,因此獲得劃撥土地不用支付任何費(fèi)用。（×）

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2．臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。（√）

3.土地被征用后 , 土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移 , 即集體所有的土地變?yōu)閲型恋亍＃ā粒?.安置補(bǔ)助費(fèi)由征地單位支付 , 發(fā)放給需要安置的個人。（×）

5．土地使用權(quán)出讓,也稱批租或土地一級市場,由國家壟斷,任何單位和個人不得出讓土地使用權(quán)。（√）

6．土地使用權(quán)的出讓是在國有土地范圍內(nèi)進(jìn)行的，集體所有的土地必須辦理征用手續(xù)轉(zhuǎn)化為國有土地后才能出讓。（√）

7．農(nóng)民宅基地應(yīng)經(jīng)村委會審查，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。（×）

8．國家實(shí)行土地用途管制制度 , 嚴(yán)格控制耕地總量 , 對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。（×）9.水塔、煙囪、棧橋、堤壩都屬于建筑物用地。（×）

10.臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。（√）

11．征用土地方案的實(shí)施和辦理國有使用權(quán)的出讓或劃拔的具體手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h、市人民政府城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)。（×）

12．非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，開墾耕地責(zé)任者是市、縣人民政府（×）13.土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)資料和勞動對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用，如種植作物等。（√）

14.土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。（√）

15．國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的 , 經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán) , 但保留劃撥土地方式的期限不得超過 5 年。（√）

四．簡答題

1.我國耕地利用與管理的對策是什么？ 1．答題要點(diǎn)：

①貫徹基本國策，切實(shí)保護(hù)耕地。②加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。③推進(jìn)土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積。

④搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益。

2.簡述土地用途管制的基本內(nèi)容。2.答題要點(diǎn)：

①.土地用途管制的規(guī)劃管理； ②土地用途管制的實(shí)施管理； ③土地用途管制的動態(tài)調(diào)整； ④.土地用途管制的監(jiān)督管理。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地管理的任務(wù)是什么？ 3.答題要點(diǎn)：

①參與編制和執(zhí)行與土地利用規(guī)劃相配套的村鎮(zhèn)規(guī)劃；②編制和執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃；③制訂

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行政法規(guī)和規(guī)章制度；④編制和執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)；⑤審批建設(shè)用地；⑥建設(shè)項(xiàng)目竣工后的用地管理。

4.簡述農(nóng)村集體土地征用的程序。4．答題要點(diǎn)：

①預(yù)報(bào)預(yù)審；②申請用地；③組織現(xiàn)場踏勘；④委托統(tǒng)征，下達(dá)測量通知書；⑤擬訂方案；⑥上報(bào)審批；⑦批復(fù)；⑧實(shí)施；⑨頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

5.國家特殊用地的特征是什么？ 5.答題要點(diǎn)：

①用途特殊；②存在分散；③管理不集中；④調(diào)換性強(qiáng)；⑤受普通法和特別法調(diào)整；⑥對相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人權(quán)利有較大的限制。

五．論述題

農(nóng)民王某按照村莊規(guī)劃，在自己原宅基地翻建、擴(kuò)建住宅，面積符合地方人民政府要求。但接到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土地所的行政處罰，理由是：未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，且未辦理征用手續(xù)。王某不服，上述縣國土資源局。縣國土資源局經(jīng)行政復(fù)議后，裁決如下：撤消鄉(xiāng)土地所的行政處罰，王某補(bǔ)辦用地手續(xù)。請說明縣國土資源局的行政裁決理由? 答題要點(diǎn)：

（1）農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。

（2）任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

（3）縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)土地所無行政處罰權(quán)。

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第二篇：土地利用與規(guī)劃模擬題

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院2013年3月機(jī)考

《土地利用與規(guī)劃》模擬題

一、單項(xiàng)選擇題高原系由海拔較高的丘陵山地和（C）相間組成。

A.冰川B.永久積雪C.平原D.湖泊縣級以下的土地利用分區(qū)應(yīng)當(dāng)提出土地用途，制定（B）。

A.土地利用方式B.土地用途管制規(guī)則

C.土地利用類型的面積D.土地用途性質(zhì)土地墾殖率主要取決耕地面積在（A）中的比重。

A.土地總面積B.森林蓄積量C.木材消費(fèi)量D.己利用土地面積 4 土地供給是指自然界賦予人類社會生產(chǎn)和生活利用的土地?cái)?shù)量和（A）。

A.質(zhì)量B.范圍C.權(quán)利D.性質(zhì)一般上、下級渠道最好是（A）。

A.垂直相交B.水平相交C.立體相交D.任意相交斗溝是（A）渠道。

A.排水B.配水C.節(jié)水D.輸水水庫庫容估算方法有（B）、斷面法和系數(shù)法。

A.目視法B.等高線法C.模型法D.回歸預(yù)測法城鎮(zhèn)體系是指一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的（C）。

A.城鎮(zhèn)群B.城鎮(zhèn)帶C.城鎮(zhèn)集合D.城鎮(zhèn)區(qū)域我國劃定的基本農(nóng)田分為（B）。

A.一級B.一、二級C.一、二、三級D.不分級下列哪些土地利用類型屬于土地整理對象（C）。

A.磚瓦窯B.灘涂C.低產(chǎn)農(nóng)田D.尾礦通過制定（A）政策，可以控制城市中心的繼續(xù)膨脹。

A.較高的地價(jià)B.較低的地價(jià)C.嚴(yán)格的計(jì)劃生育D.嚴(yán)格的土地交易 12 植被凈第一性生產(chǎn)力體現(xiàn)出土地具有（A）。

A.養(yǎng)育功能B.承載功能C.倉儲功能D.景觀功能.根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的省級土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)（D）批準(zhǔn)。

A.省級人民政府B.國家發(fā)展改革委員會C.地方人民政府D.國務(wù)院縣級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，（C）本行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量不減少。

A.必須確保B.應(yīng)當(dāng)確保C.沒有嚴(yán)格要求確保D.沒必要確保土地利用規(guī)劃不是時點(diǎn)行為，而是（C）。

A.法律行為B.技術(shù)行為C.時期過程D.技術(shù)過程

第1頁《中華人民共和國土地管理法》中明確規(guī)定，一般情況下，轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不

低于耕地的……B

A75％B80％C85％D90％根據(jù)屠能農(nóng)業(yè)區(qū)位論，離城鎮(zhèn) 最遠(yuǎn)圈層是……A

A放牧圈B自由農(nóng)作圈C 林業(yè)圈 D草田輪作圈下面地類中，屬于未利用土地的是……D

A望天田B跡地C水面D灘涂在進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析時，墾殖率的分析是對土地利用的(C)分析。

A土地利用動態(tài)

C土地利用程度B土地利用結(jié)構(gòu)與布局D土地利用效益煤礦塌陷地復(fù)墾是一項(xiàng)提高土地利用率的措施，需一定資金投入，這筆資金應(yīng)由(B)

支付。

A土地復(fù)墾者B煤礦開采者C地方政府D國家投入

二、不定項(xiàng)選擇題規(guī)劃期間，可能增加耕地面積的主要方式有（ABC）。

A.土地復(fù)墾B.土地整理C.土地開發(fā)D.土地整治（B D）農(nóng)田水利工程不影響田塊大小。

A.農(nóng)渠B.毛渠C.農(nóng)溝D.毛溝（C D）屬于土地開發(fā)對象。

A.插花耕地B.采煤沉陷地C.灘涂D.荒草地土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是土地資源的部門間的（ABC）分配。

A.數(shù)量B.質(zhì)量C.區(qū)位D.平面土地利用用地分區(qū)常用的分區(qū)方法有（A B D）。

A.綜合分析法B.主導(dǎo)因素法C.平面圖法D.聚類法

三、判斷題按照我國《土地管理法》 的要求，村委會負(fù)責(zé)村級土地利用總體規(guī)劃的編制。╳ 27 在風(fēng)害地區(qū)，應(yīng)使田塊的長邊平行于主風(fēng)向。╳28 土地利用結(jié)構(gòu)是主觀存在的，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)是否合理。╳ 29 土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。√土地利用率等于已利用土地面積與總土地而積之比。√

第三篇：2013土地利用管理工作總結(jié)

認(rèn)真落實(shí)“345”學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極開展“四聯(lián)五員”活動，參與“決戰(zhàn)進(jìn)百強(qiáng) 我要做什么”大討論，以《宜都市國土資源局工作規(guī)冊》為準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己，按照年初工作目標(biāo)和局黨組工作部署，在全科人員的共同努力和兄弟科室的積極配合下，積極工作，熱情服務(wù)，較好的完成了工作任務(wù)。

一、主要工作

（一）、進(jìn)一步完善了土地利用批、供、用全程監(jiān)管。充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。規(guī)范土地市場動態(tài)檢測與監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)容填寫、權(quán)限設(shè)置、工作流程。提高運(yùn)用土地市場監(jiān)測與監(jiān)管平臺進(jìn)行批后監(jiān)管的水平，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控有效作用。加強(qiáng)依法依規(guī)、全程規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理、批后核查等。

（二）、繼續(xù)推進(jìn)土地有償使用制度改革。全力服務(wù)全市重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目供地提速增效。科學(xué)、合理編制土地供應(yīng)計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃及公告等業(yè)務(wù)工作，合理確定土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、時序，引導(dǎo)土地市場健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)招拍掛制度，提高市場配置資源的能力，2013年，全年共供應(yīng)各類建設(shè)項(xiàng)目用地77宗，面積245.6356公頃。其中招拍掛出讓供地64宗222.8777 公頃，土地出讓總價(jià)款為5.3億元；劃撥供地用地13宗22.7579公頃。審批農(nóng)村個人宅基地1200戶，面積14.4公頃。

（三）、其它工作：宜都市土地收儲中心的成功備案申報(bào)、基準(zhǔn)地價(jià)更新工作成果已上報(bào)審批、工業(yè)用地成本調(diào)查工作完成初步調(diào)查并已上報(bào)部核查。同時認(rèn)真撰寫調(diào)研文章和信息工作，全年上報(bào)調(diào)研2篇，信息10篇，采用10篇。宜都市榮獲“全省土地節(jié)約集約利用先進(jìn)縣市”、宜都市國土局榮獲“全國土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管先進(jìn)單位”稱號。

二、存在問題及下一步計(jì)劃

2013土地利用管理工作方面，取得了一些成績，但尚存在一些不足，我們決心在今后的工作中，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地做好以下土地利用管理工作，以促進(jìn)宜都經(jīng)濟(jì)和快迅發(fā)展。

（一）深化土地績效管地手段。實(shí)施工業(yè)用地效益考核評價(jià)辦法，對工業(yè)園區(qū)開展用地效益評價(jià)；加強(qiáng)土地供應(yīng)和利用管理，防止“圈地”、“囤地”；全力打好三個攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好單位GDP地耗下降攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展單位GDP地耗評估考核和土地利用績效考核，確保全市單位GDP地耗下降8%以上；打好閑置低效用地處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，對部分閑置時間長、閑置面積大、群眾反映強(qiáng)烈的閑置土地實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊圈地囤地行為；打好土地利用綜合監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立完善涵蓋“批——供——用”全流程的批后監(jiān)管體系，每季度通報(bào)前三年批后供地率。

（二）進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平。加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作，爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地模范縣。進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，實(shí)行精細(xì)化的管理；提高供地率和土地利用效率；落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，全面提升國土資源節(jié)約集約利用水平。

第四篇：集鎮(zhèn)土地利用管理措施

一、建立完善土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”原則。對全市集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地全面實(shí)施“一個口子進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”土地收購儲備、經(jīng)營管理模式，對全市集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有經(jīng)營性用地一律先收購儲備后，再采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，集聚建設(shè)資金，提升集鎮(zhèn)整體功能。

二、實(shí)施集鎮(zhèn)土地收購儲備經(jīng)營的區(qū)域和程序。本意見所稱集鎮(zhèn)，指城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的集鎮(zhèn)（含管理區(qū)）凡集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)下列土地必須以收購儲備方式處置：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法收購的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）改變原批準(zhǔn)用途用于經(jīng)營性開發(fā)的土地；

（六）其他依法取得的土地。

收購儲備土地的具體操作程序參照《市城市土地資產(chǎn)儲備經(jīng)營實(shí)施細(xì)則》政辦發(fā)）執(zhí)行。

三、明確集鎮(zhèn)土地收購儲備經(jīng)營的主體。市土地收購儲備中心作為市政府指定的唯一從事土地收購儲備的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市土地收購儲備工作。市土地收購儲備中心可以將集鎮(zhèn)土地收購儲備工作委托給市國土資源局所屬基層國土所（分局）由基層國土所（分局）具體實(shí)施土地收購、儲備及代辦手續(xù)等事務(wù)性工作。土地儲備方案經(jīng)市國土資源局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各鎮(zhèn)、管理區(qū)可以成立集鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，市土地收購儲備中心的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)籌措集鎮(zhèn)土地儲備資金，配合完成對具體宗地的收購儲備工作，可以以本鎮(zhèn)（區(qū)）儲備土地開展投融資等經(jīng)營活動。

四、對集鎮(zhèn)土地收購儲備實(shí)施計(jì)劃管理。各鎮(zhèn)和管理區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地市場供需狀況等，編制土地儲備計(jì)劃，報(bào)市土地收購儲備中心審核后，納入全市土地收購儲備計(jì)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

對已納入土地收購儲備庫的土地，由各鎮(zhèn)和管理區(qū)按照不飽和供地，即求大于供的供地原則，擬定土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市土地收購儲備中心審核后，納入全市儲備土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、嚴(yán)格實(shí)行儲備土地公開出讓。凡納入收購儲備庫的土地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》國土資源部令第39號）和市招標(biāo)投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，必須會同市規(guī)劃、住建等相關(guān)部門擬定出讓方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。土地使用權(quán)出讓信息要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體向社會廣泛公布，杜絕“暗箱操作”

六、強(qiáng)化集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)控管。各鎮(zhèn)和管理區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)經(jīng)依法審批的土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃管理，把整個集鎮(zhèn)規(guī)劃用地控制范圍網(wǎng)格化，明確范圍，包片到人，實(shí)施全方位、全時段、全過程控管，確保所有建設(shè)項(xiàng)目始終處于規(guī)劃掌控之中。要建立違法建設(shè)項(xiàng)目查處機(jī)制。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。市住建、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行規(guī)劃和報(bào)建審批程序，杜絕一切違反規(guī)劃的建設(shè)行為，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

七、停止集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房的規(guī)劃和用地審批。自本意見下發(fā)之日起，禁止在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新劃宅基地，停止集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房的規(guī)劃和用地審批。禁止集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個人出售宅基地。對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民符合建房條件的本著集約節(jié)約利用土地的原則，采取建設(shè)農(nóng)民公寓的方式解決其居住問題；不符合農(nóng)民建房條件可以集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)購買商品房。加大私房建設(shè)整治力度，依法查處土地私下交易行為，依法取締非法中介機(jī)構(gòu)，杜絕多頭供地現(xiàn)象。對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建成的一戶一臺的私房要全面清理，科學(xué)規(guī)劃，逐步治理和改造。凡違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)、新劃宅基地的以及相關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的要嚴(yán)肅查處，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

八、明確集鎮(zhèn)土地經(jīng)營收益的分配和使用辦法。為鼓勵各鎮(zhèn)管理區(qū)開展土地收購儲備經(jīng)營的積極性，將扣除土地收購儲備成本（包括對原土地使用者的補(bǔ)償前期開發(fā)整理支出農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，市規(guī)劃、國土等相關(guān)部門規(guī)費(fèi)等）之后的土地凈收益全額撥付給項(xiàng)目所在地。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被征地農(nóng)民生活困難補(bǔ)助基金、廉租住房保障資金、水利建設(shè)資金入庫后采取項(xiàng)目支持方式依規(guī)撥付。撥付土地收益應(yīng)當(dāng)主要用于儲備土地的開發(fā)整理、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

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第五篇：工業(yè)園區(qū)土地利用管理整改方案

工業(yè)園區(qū)土地利用管理整改方案

根據(jù)《》精神，為全面落實(shí)工業(yè)園區(qū)存在問題整改工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地利用和管理工作，推動整改工作全面落實(shí)，決定成立*工業(yè)園區(qū)土地利用和管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

二、整改任務(wù)

（一）針對工業(yè)園區(qū)違規(guī)設(shè)立和超范圍建設(shè)，管理不規(guī)范的問題

*．涉及工業(yè)園區(qū)違規(guī)設(shè)立方面

整改措施：將高沙窩工業(yè)集中區(qū)核定面積區(qū)塊合并納入*工業(yè)園區(qū)，不再保留高沙窩工業(yè)集中區(qū)名稱。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會

配合單位：工信和商務(wù)局

完成時限：*年*月底

*．涉及工業(yè)園區(qū)管理不規(guī)范方面

整改措施：堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)改局、國土局、住建局、工信和商務(wù)局、環(huán)林局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)八部門聯(lián)審制，強(qiáng)化入園企業(yè)項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管。對用地企業(yè)投資達(dá)不到立項(xiàng)投資強(qiáng)度或規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，存在圈而不用或造成土地閑置浪費(fèi)問題的，由工業(yè)園區(qū)管委會會同發(fā)改、工信、國土等部門加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施處罰；對土地閑置*年以上的，依法收回土地使用權(quán)。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、國土局

配合單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局、住建局、環(huán)林局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)超范圍建設(shè)方面

整改措施：對超出原公告范圍的面積，按照自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源廳整合核定的區(qū)塊和面積提請自治區(qū)人民ZF審批，具體面積以審定的面積為準(zhǔn)。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、住建局

配合單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局、國土局

完成時限：*年底*月底。

（二）針對規(guī)劃面積過大，整合方案不利于統(tǒng)籌管理的問題

*．涉及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積過大，超過實(shí)際需求方面

整改措施：按照自治區(qū)空間規(guī)劃、*縣空間規(guī)劃和區(qū)、市、縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求，科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積和范圍。園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃提請自治區(qū)人民ZF審批。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會

配合單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局、住建局、國土局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)區(qū)塊過多，不利于統(tǒng)籌管理方面

整改措施：將*工業(yè)園區(qū)和高沙窩工業(yè)集中區(qū)整合，保留縣城區(qū)塊、高沙窩區(qū)塊，青山、惠安堡區(qū)塊從園區(qū)撤銷，作為獨(dú)立工礦區(qū)。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、國土局

配合單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局、住建局、環(huán)林局

完成時限：*年*月底。

（三）針對園區(qū)投入產(chǎn)出相對不足，土地利用效率整體不高的問題

*．涉及土地利用效率整體不高方面

整改措施：按照修訂的工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,合理確定用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)項(xiàng)目原則上必須進(jìn)區(qū)入園，嚴(yán)格核定工業(yè)項(xiàng)目用地面積，掌握好供應(yīng)時序，確保工業(yè)用地一經(jīng)供出，能夠及時開發(fā)利用,切實(shí)提高土地利用效率。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓和先租后讓、租讓結(jié)合制度，探索完善土地資源取得和退出機(jī)制。鼓勵建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)入園企業(yè)利用存量土地改擴(kuò)建多層廠房或?qū)嵤└脑旒訉訌S房，進(jìn)一步增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)，增加土地開發(fā)強(qiáng)度。加大土地批后監(jiān)管力度，建立土地利用臺賬，挖掘土地利用潛力。督促企業(yè)按照出讓合同約定完成全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。通過收回、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，加大閑置和低效用地處置工作力度。

牽頭單位：國土局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)改局、工信和商務(wù)局、住建局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出偏低方面

整改措施：鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，延鏈增鏈，建鏈補(bǔ)鏈。引導(dǎo)寧魯石化、金裕海化工、深燃眾源等油氣化工企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)核心竟?fàn)幜Γ苿訉?shí)現(xiàn)質(zhì)量效益“雙提升”。積極培育以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)中能北氣與中科院理化所合作建設(shè)氦實(shí)驗(yàn)基地，恒匯魯豐與中科院生物能源與過程研究所合作建設(shè)精細(xì)化工研發(fā)基地。對洗煤、機(jī)械設(shè)備加工等企業(yè)有序淘汰落后產(chǎn)能，改造存量產(chǎn)能，進(jìn)一步減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提升優(yōu)質(zhì)增量。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、工信和商務(wù)局

配合單位：發(fā)改局、科技局、國土局、國稅局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)批而未供土地較多方面

整改措施：對批而未供土地進(jìn)行核查，摸清園區(qū)批而未供土地的面積及原因，采取項(xiàng)目調(diào)整等措施消化使用批而未供土地。

牽頭單位：國土局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、工信和商務(wù)局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業(yè)園區(qū)綜合容積率不達(dá)標(biāo)方面

整改措施：對容積率低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的的用地企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督促其采取追加投資、增加建設(shè)面積或核減土地面積的方式進(jìn)行整改，促使容積率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。對綜合容積率不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目時，優(yōu)先使用企業(yè)原有土地，增加總建筑面積，提高容積率。

牽頭單位：工業(yè)園區(qū)管委會、國土局

配合單位：工信和商務(wù)局、住建局、發(fā)改局

完成時限:*年*月底

（四）針對重招商輕監(jiān)管，存量建設(shè)用地盤活難的問題

*．涉及存量建設(shè)用地盤活難度較大方面

整改措施：全面摸清園區(qū)“僵尸企業(yè)”的數(shù)量和欠稅等情況，落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)“僵尸企業(yè)”轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)盤活稅收政策，降低土地轉(zhuǎn)讓成本，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”土地資產(chǎn)的盤活利用。積極采取強(qiáng)制退出、協(xié)商回購、兼并重組等措施，促進(jìn)土地資產(chǎn)盤活利用。

牽頭單位：國稅局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、國土局、住建局、工信和商務(wù)局、財(cái)政局、法制辦

完成時限：*年*月底。

*．涉及企業(yè)擅自建設(shè)非立項(xiàng)項(xiàng)目方面

整改措施：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)已有的工業(yè)項(xiàng)目建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，對污染物排放、能耗限額、安全生產(chǎn)達(dá)不到相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,依法依規(guī)督促其退出。

牽頭單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局

配合單位：環(huán)林局、國土局、安監(jiān)局、工業(yè)園區(qū)管委會

完成時限：*年*月底。

（五）針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化競爭激烈的問題

整改措施：明確園區(qū)發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展煤化工及油氣化工下游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：主區(qū)（縣城區(qū)塊）發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工，區(qū)塊一（縣城區(qū)塊）發(fā)展油氣化工下游產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊二、區(qū)塊三（高沙窩區(qū)塊）發(fā)展煤化工及油氣化工下游產(chǎn)業(yè)。避免同質(zhì)化競爭，實(shí)行差異化發(fā)展。制定招商引資工作方案，精準(zhǔn)招商、專業(yè)化招商，確保招商引資工作實(shí)效。

牽頭單位：發(fā)改局、工信和商務(wù)局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、環(huán)林局、國土局

完成時限：*年*月底。

三、整改步驟

（一）安排部署階段（*月*日至*月*日）。

對照園區(qū)土地利用和管理存在問題，制定整改方案，明確整改任務(wù)、責(zé)任部門、整改目標(biāo)。

（二）集中整改階段（*月*日至*月*日）。

各責(zé)任單位嚴(yán)格按照整改方案和整改時間節(jié)點(diǎn)要求，分類采取措施，對整改任務(wù)逐宗整改銷號。

（三）總結(jié)上報(bào)階段（*月*日前）。

各牽頭單位分別于*年*月*日和*月*日前，將整改結(jié)果報(bào)國土局，由國土局匯總形成整改報(bào)告，經(jīng)縣ZF審定后，分別于*年*月*日和*月*日前報(bào)自治區(qū)國土資源廳。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，清醒認(rèn)識園區(qū)土地利用和管理存在問題的嚴(yán)重性，切實(shí)增強(qiáng)整改工作的責(zé)任感和緊迫感，把整改工作擺在更加突出的位置。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作銜接，形成“上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作合力，確保整改工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。

各牽頭責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，不打折扣地抓好工作整改落實(shí)。ZF督查室、國土局、工業(yè)園區(qū)管委會要定期對整改工作開展落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，及時通報(bào)整改工作落實(shí)情況，確保按計(jì)劃、高質(zhì)量完成整改工作。

（三）積極整改，全力落實(shí)。

各有關(guān)部門要對照整改任務(wù)，逐宗逐項(xiàng)分析，建立整改工作臺賬，細(xì)化整改措施，列出時間表，明確責(zé)任人和整改要求，確保整改一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)。對問題復(fù)雜、矛盾突出、需要持續(xù)整改的，要按照時間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)，分期推進(jìn)。對整改過程中存在的突出問題、重大問題，要及時提請縣人民ZF研究處置。