第一篇：《旅游政策與法規》精講：第12章第3節導游人員的權利與義務

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十二章 導游與領隊人員法律制度

第三節 導游人員的權利與義務

導游人員的權利義務，實質是導游人員與不同主體之間的法律關系。與導游人員發生法律關系的主體有三類，即政府、旅行社、旅游者。

一、導游人員與政府之間的權利義務關系

（一）導游人員的權利 1.依法從業的權利

導游人員是滿足法定要求，通過一定程序取得導游證的公民。取得導游證（行政許可）的公民，即有權從事導游工作。

未取得導游證從事導游活動的人員，《旅游法》第102條規定，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。

2.行政救濟的權利

行政救濟是有關主體在正常的法定權利狀態遭到破壞或者妨害時采取補救、恢復措施的法律制度的總稱。它包括行政復議、行政訴訟、申訴、信訪、調節、仲裁等救濟制度。

導游人員從業活動中受到行政處罰或合法權益受到行政主體損害的，有權通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

（二）導游人員的義務

導游人員具備導游從業資格的同時，也必須遵守相關法律對導游人員設定的從業規范。這些從業規范構成了導游人員的義務。

根據《旅游法》規定，導游人員行政法上的義務包括： 1.不得私自承攬業務

《旅游法》第40條規定，導游為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游業務。

《旅游法》第102條第二款規定，導游違反本法規定，私自承攬業務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

設定該義務，主要是基于市場秩序以及旅游者權益保護的考慮。2.佩戴導游證

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當佩戴導游證。《導游人員管理條例》第二十一條規定，導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。

設定該義務，既是規范導游從業活動，也是便于游客和旅游主管部門的監督。3.告知與引導游客

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。

4.不得索取小費

小費應當遵循旅游者自愿的原則。

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，不得向旅游者索取小費。

《旅游法》第102條第三款規定，導游違反本法規定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。

5.嚴格履行旅游合同

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動。

《旅游法》第100條規定，導游人員拒絕履行合同或在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的，由旅游主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

6.依法安排購物和自費項目

《旅游法》第35條，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

《旅游法》第98條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

7.依法安排參觀項目

《旅游法》第33條規定，旅行社及其從業人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動。

《旅游法》第101條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

8.及時報告

《旅游法》第55條規定，旅游經營者組織、接待出入境旅游，發現旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規定情形的，應當及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構報告。

《旅游法》第十六條規定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。入境旅游者不得在境內非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

《旅游法》第99條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

其他違法規定：

《旅游法》第103條規定，違反本法規定被吊銷導游證的導游，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證。

《旅游法》第108條規定，對違反本法規定的導游，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

二、導游人員與旅行社之間的權利義務關系

導游人員與旅行社之間建立的通常是勞動合同關系，特殊情況下，簽訂的則是勞務合同關系（社會導游）。

在這里，我們僅討論勞動合同關系的情況。這種關系中的權利義務，主要有兩方面依據： 一是法律依據，如《勞動法》、《勞動合同法》、《旅游法》等相關法律規定的法定權利義務；

二是雙方訂立的勞動合同所約定的權利義務，不同的勞動合同可能會有不同的權利義務約定。

（一）勞動合同權利

1.要求旅行社依法與其訂立書面勞動合同的權利

根據《勞動合同法》的規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。

旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，旅行社導游有權要求旅行社及時與其訂立書面形式的固定期限勞動合同或無固定期限的勞動合同。

2.要求旅行社依法支付勞動報酬的權利

《旅游法》第三十八條規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用。

《旅游法》第六十條第三款規定，安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。

3.要求旅行社依法繳納社會保險費的權利

《旅游法》第三十八條規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

4.其他勞動權利

導游人員作為勞動者，依據《勞動法》、《勞動合同法》享有多方面勞動權利，包括勞動安全衛生的權利、依照法定工時制安排勞動的權利等。

（二）勞動合同義務

導游人員在享有勞動權利的同時，也向旅行社承擔相應的義務。

1.遵守勞動合同約定的義務

勞動合同約定的核心義務是導游應當認真完成旅行社安排的帶團工作。勞動合同還可以就某些特別事項做出約定。2.遵守旅行社依法制定的規章制度

旅行社有權依法制定企業規章制度，以更好地管理企業生產經營。

導游人員作為勞動者，應當接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的勞動規章制度。

三、導游人員與旅游者之間的權利義務關系

導游人員自身與旅游者之間并不存在直接的民事合同關系。

旅游者與旅行社之間存在旅游合同關系，旅游者從導游人員那里獲得的導游服務，是其針對旅行社享有的權利。

（一）導游人員針對旅游者具有的權利，本質上屬于旅行社的權利 《旅游法》相關規定：

第十四條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當地居民的合法權益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益。

第十五條 旅游者購買、接受旅游服務時，應當向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規定。

旅游者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。

旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。

（二）導游人員針對旅游者具有的義務，本質上屬于旅行社的義務

導游人員違反義務，損害旅游者合法權益的，可能基于勞動合同關系被旅行社追究責任，或基于《旅游法》等法律規定受到行政處罰。

旅游者無權直接向導游人員追究損害賠償責任。

需要特別注意的是，導游人員與旅游者都具有人格尊嚴不受侵犯的權利，雙方都應當尊重對方的人格尊嚴。

第二篇：第三節 導游人員的權利與義務

第三節 導游的權利與義務

教學目標：

1、掌握導游人員的權利和義務的內容

2、培養學生運用法律知識的能力

3、通過學習，培養學生的敬業精神，以及樂觀向上、積極進取的生活態度

教學重難點：

重點：導游人員的義務及相應法律責任； 難點：導游人員的權利 教學時間： 課時 教學過程：

一、引入

利用多媒體課件展示熱點案例深圳導游鄔敬民曝光行業黑幕而被追捧，同時也被旅行社封殺，遭人身威脅的事件，并巧妙設置懸疑，該導游曝光黑幕是否合理？而他被旅行社封殺甚至人身威脅，又侵犯了鄔敬民的什么權利？他又該怎么做？從而引出導游人員權利和義務的重要性，將學生帶入情境，從而引入新課。（導游人員的權利與義務在《導游人員管理條例》中有明確的規定，但其規范的法律主體“導游”，有其特定的內涵。）

二、講授新課

（一）導游人員的權利

1、學生自讀這一部分內容，然后從人身安全權、人格權及享有的調整或變更接待計劃權及起訴權這四方面入手，講概念，舉例分析，理論聯系實際。

①人身權

人格權與身份權合稱“人身權”。人格權是人身權的一種，是能夠作為權利、義務主體的獨立的資格。人格權包括生命權、健康權、自由權、隱私權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權等。身份權包括親權、配偶權、監護權、繼承權等。

案例分析：

[A]湖南某旅行社全陪導游王某帶團到西雙版納旅游，在計劃就餐點就餐時，有一團員對服務小姐進行性騷擾，被王某制止，結果遭到漫罵和毆打。[B]某旅行社組織出境游，到泰國時，有游客要求到色情場所看表演，遭到全陪馬小姐的制止，回到賓館，此幾名游客要求馬小姐補償“春光損失”，讓其表演脫衣舞。

[C] 旅行社為導游和領隊買保險，也應引起關注。②調整變更計劃權

《導游人員管理條例》第十三條第二款規定：“導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形，經征得多數旅游者同意后，可以調整或變更接待計劃，但是應當立即報告旅行社。”。此權利的實施需滿足4個條件即：

A、在旅游活動中（旅游活動前、后不存在此問題）； B、危及人身安全的緊急情形（如瘟疫、洪水、雪崩等）； C、多數旅游者同意（書面或口頭形式）

D、立即報告旅行社（得到旅行社的認可）案例分析：導游能否變更旅游行程？ ③訴權

訴權，是指起訴和訴愿的權利，具體包括投訴權、申請復議權和起訴權。訴權是導游人員在履行職務過程中權利受到法律保護的有力保障。

復議權。導游人員對旅游行政管理機關作出的罰款、吊銷導游證、暫扣導游證、拒頒導游證、停團檢查等不服時，依法可以申請復議。

起訴權。對旅游行政管理部門的具體行為不服時，享有權向人民法院起訴訟的權利。

④其他權利

導游人員的其他權利，主要是指導游人員為了更好的履行職務而應當享有的參加培訓的權利以及獲得升級的權利。

2、講完新知識之后，通過多媒體課件展示真實案例：導游小李在帶團時被游客要求講黃段子拒絕后遭刁難尋求法律保護的經過，我提出引導性問題：小李拒絕講黃色笑話，是否屬于服務缺陷，為什么？游客為尋找失物，強行搜包侵犯了小李的什么權利？小李應該怎么做？引發學生思考，然后進行分組討論并歸納綜合意見

3、總結講評。

（二）導游人員的義務

1、學生自讀完這一部分的內容后，有提高自身業務素質和職業技能，佩帶導游證，經旅行社委派，維護國家利益和民族尊嚴，遵守職業道德，遵守接待計劃、維護旅游者的人身和財產權、不能從旅游者身上獲取不正當權益等9個方面做全面的講解。然后引入案例學習“陽光導游陽光導游陽光導游陽光導游”李靜娜李靜娜李靜娜李靜娜的先進事跡，大力弘揚“誠信、愛崗、敬業、奉獻、愛海南、把游客當作親人”的“陽光精神”。理論聯系實際，培養學生的敬業精神以及樂觀向上、積極進取的生活態度。

①提高自身業務素質和職業技能（導游“9S”的要求）A、導游基礎：學識 + 技巧 + 規范 B、接待過程：微笑 + 誠懇 + 服務 C、合格標準：速度 + 安全 + 滿意 ②佩帶導游證

實施佩帶導游證，便于旅游行政管理和游客的識別性。違者，第一次責令改正；第二次罰款500元以下； ③必須經旅行社委派

導游人員不得私自承攬或其他任何方式直接承攬導游業務，違者，責令改正、處1000元—30000元以下罰款、并處沒收違法所得，情況嚴重者，吊銷導游證并公告。

案例分析：“遭遇非法旅行社，旅游者怎么辦？”（案例庫22）2.2.4 自覺維護國家利益和民族尊嚴

違者，不但導游遭到處罰，而且旅行社也應承擔“管束不嚴”之責任。2.2.5 遵守職業道德

導游人員應著裝整潔、禮貌待人、尊重旅游者的宗教信仰、民族習慣和生活習慣。在講解中，為活躍團隊氣氛，可講笑話，但應把握“度”，切忌摻雜淫穢語言和故事。

2.2.6 嚴格接待計劃，不得擅自中止導游

“中止導游”不同于“終止導游”，也不同于“中斷導游”。案例分析：“遺漏游覽景點，賠償如何計算？”（案例庫10）2.2.7 真實說明和警示義務

案例分析：“游客隨身攜帶的行李物品的丟失，是否賠償？”（案例庫18）2.2.8 不得向旅游者兜售物品或購買旅游者物品 2.2.9 不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小費

遵守“小費”的“四不”原則，既“不索要、不暗示、不討價還價、不拒絕服務”。

4.2.10 不得欺騙和脅迫旅游者消費或者串通經營者欺騙、脅迫旅游者消費 案例分析：“旅游購物，質價不符，責任誰負？”（案例庫6）回顧總結

作業

課后練習1、3、4、6、7

第三篇：導游人員的權利和義務

導游人員的權利和義務

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1．概述

權利和義務，是個多義的、廣泛的范疇。在社會生活中，個人或組織有各種各樣的權利和義務。這里所講導游人員的權利和義務，主要是指導游人員的法律權利和法律義務。所謂法律權利，是指法律關系主體依法享有的某種權能或利益，它表現為權利享有者可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。導游人員的法律權利，是指導游人員依法享有的權能或利益。這種權能或利益表現為導游人員可以自己作出一定行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。一切法律權利都受到國家的保護，當權利受到侵害時，權利享有者有權向人民法院或者有關主管機關申訴和請求保護。

所謂法律義務，是與法律權利相對稱的概念，是指法律關系主體依法承擔的某種必須履行的責任，它表現為必須作出或不作出一定的行為。導游人員的法律義務是指導游人員依法承擔的必須履行的責任，例如《導游人員管理條例》規定：“導游人員進行導游活動時，應當佩戴導游證”，這就是法規要求導游人員必須作出的行為。又如《導游人員管理條例》規定導游人員不得私自承攬導游業務，這就是法規規定導游人員不得作出的行為。

導游人員作為公民的一員，依法享有廣泛的政治、經濟、文化和社會等各種權益。這里所講的導游人員的權利主要是指《導游人員管理條例》及有關法律規定的權利。同樣，這里所講的導游人員的法律義務也主要是《導游人員管理條例》所規定的義務。

2．導游人員的權利

（1）導游人員享有人格尊嚴不受侵犯權

《導游人員管理條例》第十條規定：“導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求。”

由以上規定可見，導游人員在執行導游職務活動中，享有人格尊嚴不受侵犯權。人格權是人身權的一種。所謂人格，從法律意義上講是指能夠作為權利、義務主體的獨立的資格。人格權是民事主體具有法律上的獨立人格必須享有的民事權利。如生命、健康、名譽等，既是構成人的人格要素，也是人作為民事主體從事民事活動所必須具備的條件。人格權是每一個公民和法人毫無例外終身享有的權利，它是法律賦予民事主體所享有的基本的民事權利，無論公民或者法人，如不享有人格權，他的人身權就沒有實際意義。因此，我國《憲法》第三十八條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”

《導游人員管理條例》之所以作上述規定，是因為在實際中，個別旅游者在旅行游覽活動中，遇有不順其心意的事情，就肆意侮辱謾罵導游人員，甚至還發生毆打導游人員的事件。針對這種情形，《導游人員管理條例》明確規定導游人員在進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。此外，在旅行游覽實際中，個別旅游者對導游提出一些有辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求，例如在出境旅游中，要求導游人員帶其到色情場所等等。對于這些無理要求，《導游人員管理條例》規定導游人員有權拒絕。

（2）導游人員在旅游活動中享有調整或變更接待計劃權《導游人員管理條例》第十三條第二款規定：“導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經征得多數旅游者的同意，可以調整或變更接待計劃，但是應當立即報告旅行社。”

根據該條法規的規定，導游人員享有調整或變更接待計劃的權利。但是，導游人員行使這一權利時，必須符合下列條件：

①必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中。也就是說，必須是在旅游活動開始后。在旅行、游覽活動開始之前，導游人員不得行使這一權利。在旅游合同訂立之后，旅游活動開始之前，如果出現不利于旅游活動的情形，應當由旅行社與旅游者進行協商，達成一致意見后，由旅行社調整或者變更旅游接持計劃。

②必須是遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導游人員才可以行使這一權利。例如，導游人員李某帶團旅游中，得到前方某旅游目的地發生暴風雪的消息，如果團隊繼續前往，就有可能被困，使旅游者的人身安全發生危險。在此緊急情況下，由于導游人員只身執行帶團任務，為了避免可能危及旅游者人身安全情形的發生，導游人員就需要當機立斷地調整或變更旅游行程計劃。

③必須是征得多數旅游者的同意。這是一個非常重要的條件。即在旅行游覽中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導游人員如果要調整或變更接待計劃，必須要征得旅游團中多數旅游者的同意。這是因為，旅游合同包括旅游接待計劃一經雙方確認訂立后，就應當嚴格接照合同約定履行。如果需要調整或變更旅游計劃，應當經過雙方協商一致。但是，由于現在發生了可能危及旅游者人身安全的緊急情形，所以，導游人員只要征得多數旅游者的同意，就可以調整或變更旅游接待計劃，而不必得到全體旅游者的同意。

④必須立即報告旅行社。這是因為旅游接待計劃是由旅行社確定的，是得到旅游者認可的，而導游人員是受旅行社的委派帶團執行旅游接待計劃。調整或變更旅游接待計劃并不是導游人員的職責權限。但是，由于導游人員在執行帶團旅游任務的途中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形，為了避免旅游者人身安全發生危害，在征得多數旅游者同意后，導游人員依法可以調整或變更接待計劃。導游人員在調整或者變更接待計劃后，必須立即報告旅行社，以得到旅行社的認可。

（3）導游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復議權

《導游人員管理條例》規定了對導游人員違反條例的行政處罰。如果導游人員對旅游行政部門所給予的行政處罰不服，依照我國《行政復議法》的規定，有權向旅游行政機關申請復議。

行政復議一般是由法律、法規的規定而產生的。如我國許多法律、法規均規定，當事人對行政管理機關作出的行政處罰不服，可以向其上一級行政管理機關申請復議。《導游人員管理條例》雖然沒有行政復議的規定，但這并不意味著導游管理不實行行政復議制度，因為我國《行政復議法》明確規定了公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的權利。因此，導游人員對旅游行政機關作出的行政處罰不服時，有權向其上一級旅游行政機關申請復議，并不一定需要《導游人員管理條例》明確規定申請復議條款。

根據《行政復議法》的規定，結合旅游行政管理實際，導游人員對旅游行政部門下列行政行為不服時，可以申請復議：

①對罰款、吊銷導游證、責令改正、暫扣導游證等行政處罰不服的；

②認為符合法定條件申請行政機關頒發導游人員資格證書和導游證，旅游行政部門拒絕頒發或者不予答復的；

③認為旅游行政部門違法要求導游人員履行義務的；

④認為旅游行政部門侵犯導游人員人身權、財產權的；

⑤法律、法規規定可以提起行政訴訟或者可以申請復議的其他具體行政行為。

（4）導游人員對旅游行政部門的具體行政行為不眼時，享有向人民法院提起行政訴訟權

我國《行政訴訟法》第二條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法規定向人民法院提起訴訟。”由此規定可見，導游人員對旅游行政管理部門給予其的行政處罰和有關行政行為，不僅享有申請復議權，而且還享有向人民法院提起行政訴訟權。

導游人員的權利和義務

來源：本站原創 2011-9-6 16:23:32【中華考試網：中國教育培訓第一門戶】

一、導游人員的權利

1、人身權利和自由

第一：生命權第二：人格尊嚴權 第三：人生自由權

2、社會經濟權利

第一：私人財產所有權第二：勞動權 第三：休息權

3、導游人員享有調整或變更接待計劃權

第一：必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中

第二：必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況。

第三：必須征得多數旅游者的同意

第四：應當立即報告旅行社

4、訴權

是權力主體向國家機關請求依法保護自己合法權益的權利。

二、導游人員的義務

導游人員的義務：指導游人員依法承擔的必須履行的責任，是法律規定的人必須做出一定行為或者不

得作出一定行為的約束。

1、提高自身業務素質和職業技能的義務

2、佩戴導游證的義務

3、必須經旅行社委派的義務（違規處罰1000~30000罰款）

4、維護國家利益和民族尊嚴的義務

5、遵守職業道德的義務

6、嚴格遵守接待計劃的義務

7、維護旅游者的人身和財務安全義務

8、不能從旅游者身上獲取不正當利益的義務

第四篇：《旅游政策與法規》精講：第12章第1節導游人員概述

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十二章 導游與領隊人員法律制度

第一節 導游人員概述

一、導游人員的概念與分類

（一）導游人員的概念 1.“導游人員”的詞義理解

在日常用語中，是指以引導游覽為職業的人。這樣的理解主要基于導游人員特定的工作內容。2.導游人員的概念界定

《導游人員管理條例》第二條規定，本條例所稱導游人員，是指依照本條例的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。

（1）從業資格角度

導游人員必須是依法取得導游證的人，即成為導游人員必須要有政府許可。缺少相應資質、違法攬客的“黑導”被排除在外。（2）從業規范角度

導游人員必須接受旅行社委派的人。（3）工作內容角度

導游人員是提供向導、講解及相關旅游服務的人員。①“向導”是為旅游者引路、帶路；

②“講解”是為旅游者解說旅游相關的各種信息； ③“相關旅游服務”是作為導游人員可能提供的其他服務。

（二）導游人員的分類

依據不同的標準，可對導游人員作不同的分類。1.從導游證申領渠道的角度，分為旅行社導游和社會導游

《旅游法》第三十七條規定，參加導游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊的人員，可以申請取得導游證。

（1）旅行社導游

通過與旅行社簽訂勞動合同來申領導游證的人員。

《旅游法》第三十八條第一款規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支 付勞動報酬，繳納社會保險費用。

根據《國家旅游局關于執行〈旅游法〉有關規定的通知》（旅發〔2013〕280號）規定，“與旅行社訂立勞動合同的人員”是指訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的人員。

固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。（2）社會導游

通過在相關行業組織注冊來申領導游證的人員。

根據《國家旅游局關于執行〈旅游法〉有關規定的通知》（旅發〔2013〕280號）規定，“相關旅游行業組織”是指設區的市級以上地方依法成立的導游協會、旅游協會成立的導游分會或者內設的相應工作部門。

社會導游與其注冊的旅游行業組織之間不具有勞動合同關系，與某特定旅行社之間，建立的是以完成一定工作任務為期限的勞務合同關系。

社會導游又可分為專職社會導游、兼職社會導游、學生社會導游。專職社會導游，以導游為其主要工作，一般不存在其他穩定的勞動關系。

兼職社會導游，除了導游工作之外，往往還有另外的工作，與其他非旅行社企事業單位存在固定期限或無固定期限勞動合同關系。

學生社會導游，是指在課余時間或寒暑假為旅行社提供帶團服務的全日制在校學生導游。

2.從導游證的性質角度，分為常規導游和臨時導游

《導游人員管理條例》第四條第三款規定，具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，旅行社需要聘請臨時從事導游活動的，由旅行社向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取臨時導游證。

臨時導游與常規導游的區別：（1）臨時導游不需要經過導游考試。（2）臨時導游需要具有特定語種語言的能力。

（3）臨時導游持有的臨時導游證，須受聘旅行社根據其需要申請。（4）臨時導游的資格，最長不超過3個月。

二、導游人員的資格與條件

（一）導游人員資格考試制度

要成為一名導游人員，除臨時導游人員外，都必須是參加導游資格考試成績合格者。1.實行導游人員資格考試制度

（1）《導游人員管理條例》第三條第一款規定，國家實行全國統一的導游人員資格考試制度。

（2）《導游人員管理實施辦法》第六條規定，國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員資格考試的政策、標準和對各地考試工作的監督管理。省級旅游行政管理部門負責組 2 織、實施本行政區域內導游人員資格考試工作。直轄市、計劃單列市、副省級城市負責本地區導游人員的考試工作。

（3）《國家旅游局關于執行〈旅游法〉有關規定的通知》（旅發〔2013〕280號）規定，導游資格考試繼續按現行相關法規、規章的規定執行。

2.參加導游人員資格考試的條件

《導游人員管理條例》第三條第二款規定，具有高級中學、中等專業學校或者以上學歷，身體健康，具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力的中華人民共和國公民，可以參加導游人員資格考試。

具體而言，參加導游人員考試須符合四項條件：（1）必須是中華人民共和國公民。

（2）具有高級中學、中等專業學校或者以上學歷。（3）身體健康。

（4）具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。3.導游人員資格證書的頒發

《導游人員管理條例》第三條第二款規定，經考試合格的，由國務院旅游行政部門或者國務院旅游行政部門委托省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門頒發導游人員資格證書。

《導游人員管理實施辦法》第八條規定，經考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結束之日起30個工作日內頒發《導游人員資格證》。獲得資格證3年未從業的，資格證自動失效。

（二）導游證的申領、頒發與有效期

導游證是國家許可公民從事導游工作的證件，是導游人員從業的必要條件。1.導游證的申領（1）必備條件

根據《旅游法》第三十七條規定，導游證的申領需要滿足兩方面條件： 一是參加導游資格考試成績合格；

二是與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同，或者在相關旅游行業組織注冊。（2）禁止條件

《導游人員管理條例》第五條規定，禁止性條件： ①無民事行為能力或者限制民事行為能力的； ②患有傳染性疾病的；

③受過刑事處罰的，過失犯罪的除外； ④被吊銷導游證的。2.導游證的頒發

滿足申領條件的人員可以提出申請，省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門應當自收到申請領取導游證之日起15日內，頒發導游證；發現申請人存在禁止性情況，不予頒發 3 導游證的，應當書面通知申請人。

3.導游證的有效期 導游證的有效期限為3年。

導游證持有人需要在有效期滿后繼續從事導游活動的，應當在有效期限屆滿3個月前，向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請辦理換發導游證手續。

4.臨時導游證的申領、頒發與有效期

（1）臨時導游證申請主體是旅行社，是旅行社根據其需要申請；

（2）臨時導游人員須具有特定語種語言能力，但無須參加導游人員資格考試；（3）臨時導游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期。

第五篇：《旅游政策與法規》精講：第11章第3節旅行社經營管理法律制度

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十一章 旅行社法律制度

第三節 旅行社經營管理法律制度

一、旅行社業務許可證制度

（一）旅行社業務許可證制度的含義

旅行社業務許可證制度是旅游行政管理部門對旅游市場主體從事旅游業務的許可管理制度。

（二）違反旅行社業務經營許可證行為的類型與法律責任 1.無證經營

即沒有取得旅游行政管理部門的《旅行社業務經營許可證》而從事旅游業務的行為。法律責任：

《旅游法》第九十五條第一款規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

2.超范圍經營范圍

旅行社未經許可而從事出境旅游和邊境旅游業務。法律責任：

《旅游法》第九十五條第二款規定，除依照第一款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

3.出租、出借旅行社業務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可證的行為

法律責任：

《旅游法》第九十五條第二款規定，除依照第一款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

特別需要注意的是，我國法律實行的是“雙罰制”，既處罰相關的旅行社，又處罰相關的責任人。

二、旅行社質量保證金制度

（一）旅行社質量保證金的含義與意義

《旅游法》第三十一條規定，旅行社應當按照規定交納旅游服務質量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

1.旅行社質量保證金的含義

從法理上講，旅行社質量保證金是旅行社為自身經營活動和服務質量所提供的資金擔保。

它是旅行社依照法定標準和數額所繳納的專用款項，由第三方依法進行管理，并在法定情形下用該款項先行償付旅游者的損失。

2.旅行社質量保證金的意義

（1）一方面是給旅游市場進入設定一定的門檻，防止沒有一定經濟實力的主體隨意經營旅行社業務；

（2）另一方面，主要是保護旅游者的合法權益而提供資金保證，防止在旅游者出現合法權益受到嚴重損害時，因責任人無足夠資金保障而得不到及時的合理救濟。

（二）旅行社質量保證金制度的主要規定 1.旅行社質量保證金的繳納（1）旅行社質量保證金的數額

旅行社在設立時，應當繳納符合規定的質量保證金，其數額嚴格對應于旅行社的經營范圍。

①經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社,應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元。

②旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

（2）質量保證金的繳納形式

質量保證金有現金和銀行擔保兩種形式。①現金形式

《旅行社質量保證金存取管理辦法》規定：

國家旅游局本著公開、公平、公正的原則，指定符合法律、法規和本辦法規定并提出書面申請的中國境內商業銀行作為保證金存儲銀行。

旅行社需要存繳保證金時，須持《營業執照》副本、《旅行社業務經營許可證》副本到銀行辦理存款手續。存繳保證金的旅行社須與銀行簽訂《旅行社質量保證金存款協議書》，并將復印件送許可的旅游行政管理部門備案。

為防止保證金存單質押，銀行應在存單上注明“專用存款不得質押”字樣。②銀行擔保形式

《旅行社質量保證金存取管理辦法》規定：

銀行提供保證金擔保的，由銀行向許可的旅游行政管理部門出具《旅行社質量保證金銀行擔保函》。銀行擔保期限不得少于一年。擔保期屆滿前3個工作日，應續辦擔保手續。

2.旅行社質量保證金的賠償范圍

旅行社質量保證金主要用于賠償旅游者因為旅行社的違約行為所遭受的損失。《旅行社條例》第十五條規定，有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：

（1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游行政管理部門查證屬實的；

（2）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。3.旅行社質量保證金的管理（1）旅行社質量保證金的產權管理

旅行社質量保證金專項存儲之后，其所有權關系并未發生改變，質量保證金仍屬于旅行社的財產。

《旅行社條例》第十九條規定，旅行社不再從事旅游業務的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質量保證金。

（2）旅行社質量保證金是滿額管理

《旅行社條例》第十八條規定，旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

《旅行社條例》第四十八條規定，旅行社未在規定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

（3）旅行社質量保證金的動態管理

《旅行社條例》第十七條規定，旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。

《旅行社條例》第十八條規定，旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

三、旅行社責任保險制度

（一）旅行社責任保險的含義與意義 1.旅行社責任保險的含義

所謂旅行社責任保險，是指以旅行社因其組織的旅游活動對旅游者和受其委派并為旅游 3 者提供服務的導游或者領隊人員依法應當承擔的賠償責任為保險標的的保險。

2.旅行社責任保險的意義

為加強對旅行社經營活動的監管，分散和減輕旅行社的經營風險，切實維護旅游者的人身權益和財產權益不受損害或減輕損害，國家實行強制性的旅行社責任保險制度。

（二）旅行社責任保險的特征 1.旅行社責任保險是強制保險險種

《旅游法》第五十六條規定，國家根據旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規定的高風險旅游項目等經營者實施責任保險制度。

《旅行社條例》第三十八條規定，旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院旅游行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另行制定。

2.旅行社責任保險是財產保險

所謂財產保險是以財產及其有關利益為保險標的的保險。3.旅行社是旅行社責任保險的投保人

投保人，是指與保險人訂立保險合同，并按照合同約定負有支付保險費義務的人。4.旅行社是旅行社責任保險的被保險人

被保險人，是指其財產或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人。投保人可以為被保險人。

（三）旅行社責任保險的投保 1.保險期限

所謂保險期限，又稱保險期間，是指保險合同的有效期限，也叫保險責任的起訖期限。《旅行社責任保險管理辦法》第十五條規定，旅行社責任保險的保險期間為1年。2.投保方式

通常的投保方式是保險人和投保人通過協商訂立保險合同。

旅行社既可以從自身需要出發，選擇和保險公司單獨協商訂立保險公司，也可以選擇加入統保計劃，按照統一的標準繳納保險費以及簽訂統一的保險條款。

3.保險的合同簽訂

投保時，旅行社應當與承保保險公司簽訂書面合同，并按照約定交付保險費。為防止旅行社通過解除合同來逃避投保義務，《旅行社責任保險管理辦法》對旅行社責任保險合同的解除作出了限制性規定：

第十一條 保險合同成立后，除符合《中華人民共和國保險法》規定的情形外，保險公司不得解除保險合同。

第十二條 保險合同成立后，旅行社要解除保險合同的，應當同時訂立新的保險合同，并書面通知所在地縣級以上旅游行政管理部門，但因旅行社業務經營許可證被依法吊銷或注銷而解除合同的除外。

第十三條 保險合同解除的，保險公司應當收回保險單，并書面通知旅行社所在地縣級 4 以上旅游行政管理部門。

（四）旅行社責任保險的賠償范圍 賠償范圍：

第一，因旅行社疏忽或過失應當承擔賠償責任的； 第二，因發生意外事故旅行社應當承擔賠償責任的；

第三，國家旅游局會同中國保險監督管理委員會（以下簡稱中國保監會）規定的其他情形。

（五）旅行社責任保險的保險金額

保險金額，簡稱保額，是指保險人承擔賠償或者給付保險金責任的最高限額，也是投保人對保險標的的實際投保金額。

《旅行社責任保險管理辦法》第十八條第二款規定，責任限額可以根據旅行社業務經營范圍、經營規模、風險管控能力、當地經濟社會發展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協商確定，但每人人身傷亡責任限額不得低于20萬元人民幣。

保險公司依法根據保險合同約定，在旅行社責任保險責任限額內予以賠償。

（六）索賠程序 1.索賠主體

在發生保險合同約定的保險事故后，當事人可以依照保險合同的約定提出索賠要求。通常情況下，是由旅行社向保險公司提出索賠要求。

特殊情況下，允許旅行社責任保險合同之外的第三人向保險公司提出索賠請求。《旅行社責任保險管理辦法》第二十條第三款規定，旅行社對旅游者、導游或者領隊人員應負的賠償責任確定的，根據旅行社的請求，保險公司應當直接向受害的旅游者、導游或者領隊人員賠償保險金。旅行社怠于請求的，受害的旅游者、導游或者領隊人員有權就其應獲賠償部分直接向保險公司請求賠償保險金。

2.具體的索賠程序

（1）向保險公司通知保險事故

《旅行社責任保險管理辦法》第十九條規定，旅行社組織的旅游活動中發生保險事故，旅行社或者受害的旅游者、導游、領隊人員通知保險公司的，保險公司應當及時告知具體的賠償程序等有關事項。

（2）提供相應的證明

《旅行社責任保險管理辦法》第二十條規定，保險事故發生后，旅行社按照保險合同請求保險公司賠償保險金時，應當向保險公司提供其所能提供的與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。

保險公司按照保險合同的約定，認為有關的證明和資料不完整的，應當及時一次性通知旅行社補充提供。

（3）核定賠償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十一條規定，保險公司收到賠償保險金的請求和相關證明、資料后，應當及時做出核定；情形復雜的，應當在30日內作出核定，但合同另有約定的除外。保險公司應當將核定結果通知旅行社以及受害的旅游者、導游、領隊人員。

（4）支付賠償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十一條規定，對屬于保險責任的，在與旅行社達成賠償保險金的協議后10日內，履行賠償保險金義務。

3.先行賠付和代為求償（1）先行賠付

《旅行社責任保險管理辦法》第二十二條規定，因搶救受傷人員需要保險公司先行賠償保險金用于支付搶救費用的，保險公司在接到旅行社或者受害的旅游者、導游、領隊人員通知后，經核對屬于保險責任的，可以在責任限額內先向醫療機構支付必要的費用。

（2）代為求償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十三條規定，因第三者損害而造成保險事故的，保險公司自直接賠償保險金或者先行支付搶救費用之日起，在賠償、支付金額范圍內代位行使對第三者請求賠償的權利。旅行社以及受害的旅游者、導游或者領隊人員應當向保險公司提供必要的文件和所知道的有關情況。

（七）對旅行社責任保險的監督管理 1.旅游行政管理部門對旅行社的監管

《旅行社責任保險管理辦法》第二十六條規定，縣級以上旅游行政管理部門依法對旅行社投保旅行社責任保險情況實施監督檢查。

《旅行社條例》第四十九條規定，違反本條例的規定，旅行社不投保旅行社責任險的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

2.保監會對保險公司的監管

《旅行社責任保險管理辦法》第二十七條規定，中國保監會及其派出機構依法對保險公司開展旅行社責任保險業務實施監督管理。

《旅行社責任保險管理辦法》第二十九條規定，保險公司經營旅行社責任保險，違反有關保險條款和保險費率管理規定的，由中國保監會或者其派出機構依照《中華人民共和國保險法》和中國保監會的有關規定予以處罰。

《旅行社責任保險管理辦法》第三十條規定，保險公司拒絕或者妨礙依法檢查監督的，由中國保監會或者其派出機構依照《中華人民共和國保險法》的有關規定予以處罰。

四、旅行社監督檢查制度

旅行社監督檢查制度，是指旅游行政主管部門依法對旅行社經營行為進行檢查，督促其合法經營，并查處旅行社違法經營行為的制度。

（一）監督檢查機關

在行政機關中，旅游行政主管部門作為行業主管部門，對旅行社經營行為負有主要監督 6 檢查職責。

《旅游法》第八十三條規定，縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理。

縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監督、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查。

《旅游法》第八十五條規定，縣級以上人民政府旅游主管部門有權對下列事項實施監督檢查：

（1）經營旅行社業務以及從事導游、領隊服務是否取得經營、執業許可；（2）旅行社的經營行為；

（3）導游和領隊等旅游從業人員的服務行為；（4）法律、法規規定的其他事項。

（二）檢查的具體規定 1.執法人員數量與程序

《旅游法》第八十六條第一款規定，旅游主管部門和有關部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權拒絕。

2.執法檢查的權力

《旅游法》第八十五條規定，旅游主管部門實施監督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進行查閱、復制。

3.旅行社接受檢查的義務

《旅游法》第八十七條規定，對依法實施的監督檢查，有關單位和個人應當配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

《旅行社條例》第四十四條規定，旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監督檢查，并按照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料。

《旅行社條例實施細則》第四十七條規定，旅行社應當按將下列經營和財務信息等統計資料，在次年3月底前，報送原許可的旅游行政管理部門：

（1）旅行社的基本情況，包括企業形式、出資人、員工人數、部門設置、分支機構、網絡體系等；

（2）旅行社的經營情況，包括營業收入、利稅等；

（3）旅行社組織接待情況，包括國內旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數等；（4）旅行社安全、質量、信譽情況，包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。4.檢查機關的義務

《旅游法》第八十六條第二款規定，監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。

（三）公告

《旅游法》第八十九條第二款規定，旅游主管部門和有關部門應當按照各自職責，及時向社會公布監督檢查的情況。

《旅行社條例》第四十二條規定，旅游、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

《旅行社條例實施細則》第四十八條規定，《條例》第十七條、第四十二條規定的各項公告，縣級以上旅游行政管理部門應當通過本部門或者上級旅游行政管理部門的政府網站向社會發布。

質量保證金存繳數額降低、旅行社業務經營許可證的頒發、變更和注銷的，國務院旅游行政主管部門或者省級旅游行政管理部門應當在作出許可決定或者備案后20個工作日內向社會公告。

旅行社違法經營或者被吊銷旅行社業務經營許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門，在處罰生效后10個工作日內向社會公告。

旅游者對旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會公告。

案例與分析

【案例】四方旅行社違規經營赴港澳旅游業務遭處罰

四方旅行社于2009年10月27日招徠、組織了孔德鑄等三人赴香港、澳門旅游，并在招徠旅游者后將孔德鑄等三人委托給合肥五聯國際旅行社提供旅游接待服務。

經查明：四方旅行社在未取得旅行社出境業務經營許可的情況下開展出境旅游業務，其間，四方旅行社在招徠資料、行程和線路計劃材料上，并未標明系接受組團社委托代為招徠旅游者；且四方旅行社以自己的名義與旅游者訂立未明示“委托招徠專用”的旅游合同并加蓋了四方旅行社的印章。四方旅行社出具的收費收據上也未在項目欄中標明代組團社收取旅游線路團款的字樣。

合肥市旅游局認為，四方旅行社的該項經營活動已經違反了《旅行社條例》第四十六條第一項的“未取得相應的旅行社業務許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的”的規定。依照《旅行社條例》第四十六條的規定，責令四方旅行社立即停止非法經營旅游業務，并處人民幣10萬元的罰款。

【問題】

1.四方旅行社招徠孔德鑄等人赴港澳旅游的行為，是代為招徠還是組團行為？ 2.四方旅行社的行為屬于什么性質？該承擔什么法律責任？ 【分析】

1.四方旅行社招徠旅游者赴香港、澳門旅游的經營行為，不符合委托代理招徠旅游者的形式要件和實質要件，是變相的組團經營旅游業務的行為。

2.屬于未取得出境旅游業務許可擅自經營出境旅游業務的違法經營行為，違反了《旅行社條例》第四十六條第一項的“未取得相應的旅行社業務許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的”的規定。依照《旅行社條例》第四十六條之規定，應承擔相應的法律責任。

思考與練習

1.什么是旅行社？其法律特征有哪些？ 2.旅行社申請設立的條件有哪些？ 3.簡述設立旅行社的程序。

4.什么是旅行社質量保證金？國家確立旅行社服務質量保證金制度的目的是什么？ 5.什么是旅行社責任保險？旅行社責任保險的特征有哪些？