第一篇：《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》gbt51262-2017自2018年3月1日起實施

《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》GBT51262-2017，自2018年

3月1日起實施！

前 言本規(guī)范是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014 年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計劃》（建標(biāo)[2013]169 號）的要求，由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會會同有關(guān)單位編制完成的。編制過程中，本規(guī)范編制組在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，與正在實施和正在修訂的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，經(jīng)多次討論，反復(fù)修改，先后形成了“初稿”、“征求意見稿”、“送審稿”，經(jīng)審查，報批定稿。本規(guī)范中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。本規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和強(qiáng)制性條文的解釋，由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。為了提高規(guī)范質(zhì)量，請各單位在執(zhí)行中注意積累資料，總結(jié)經(jīng)驗，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補(bǔ)充之處，請將意見和有關(guān)資料寄送交中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會（地址：北京市海淀區(qū)三里河路 9 號，郵政編碼：100835）。本規(guī)范主編單位、參編單位和主要起草人及主要審查人：主 編 單 位： 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會

（說明：由于文體比較多，小編把最關(guān)鍵鑒定部分羅列出來，如果需要全文的同仁：請關(guān)注公眾號并分享出去，添加微信或者QQ索取全文：406722420）5 鑒定5.1 鑒定方法5.1.1 鑒定項目可以分類劃分為分部分項工程、單位工程、單項工程的，鑒定人應(yīng)分別進(jìn)行鑒定后匯總。5.1.2 鑒定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定項目證據(jù)材料是否完整、充分、詳細(xì)，優(yōu)先選擇能準(zhǔn)確進(jìn)行鑒定的施工圖預(yù)算（或工程量清單計價）方法，如受證據(jù)所限，可采用概算、估算的方法進(jìn)行鑒定。5.1.3 根據(jù)案情需要，鑒定人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求，根據(jù)當(dāng)事人的爭議項目列出鑒定意見，便于委托人判決或裁決。5.1.4 鑒定過程中，鑒定人可從專業(yè)的角度，促使當(dāng)事人對一些爭議事項協(xié)商達(dá)成妥協(xié)性意見，妥協(xié)性意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件，當(dāng)事人各方簽字（蓋章）確認(rèn)。5.1..5 5 鑒定過程中，當(dāng)事人之間的爭議通過鑒定逐步減少或趨于明確，有和解意向時，鑒定人應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的角度促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，并將此及時報告委托人，便于爭議的順利解決。5.2 鑒定步驟5.2.1 鑒定過程中，鑒定人、當(dāng)事人對鑒定范圍、內(nèi)容、要求等有疑問和分歧的，鑒定人應(yīng)及時提請委托人解釋，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，排除疑問。5.2.2 鑒定人宜采取先自行計算再與當(dāng)事人核對等過程逐步完成鑒定；委托人、鑒定人認(rèn)為鑒定項目明晰，不必要與當(dāng)事人核對的，鑒定機(jī)構(gòu)可直接出具鑒定意見書征求意見稿。5.2.3 鑒定項目需要當(dāng)事人核對的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在核對工作前向當(dāng)事人發(fā)出造價鑒定核對工作通知函（格式參見附錄 L），當(dāng)事人不愿意參加核對工作的，不影響鑒定工作的進(jìn)行。5.2.4 在鑒定核對過程中，鑒定人應(yīng)請當(dāng)事人代表對每天核對后的結(jié)果作簽字確認(rèn)。當(dāng)事人代表不予簽字確認(rèn)的，鑒定人可對每一個鑒定工作程序的階段性成果提請所有當(dāng)事人提出不同意見或簽字確認(rèn)，當(dāng)事人既不提出書面意見又不簽字確認(rèn)的，不影響鑒定工作的進(jìn)行。5.2.5 鑒定機(jī)構(gòu)在出具正式鑒定意見書之前，應(yīng)向當(dāng)事人或提請委托人向各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿和征求意見函（格式參見附錄 M），征求意見函應(yīng)明確當(dāng)事人的答復(fù)期限及其不答復(fù)將承擔(dān)的法律后果。5.2.6 鑒定人收到當(dāng)事人對鑒定意見書征求意見稿的復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)函中的異議及其相應(yīng)證據(jù)對征求意見稿逐一進(jìn)行復(fù)核，修改完善，直到對復(fù)函中未解決的異議都能解答時，再向委托人出具正式鑒定意見書。5.2.7 鑒定項目組實行合議制，在充分討論的基礎(chǔ)上用表決方式確定鑒定意見。鑒定合議會應(yīng)作詳細(xì)記錄或紀(jì)要，記錄表決情況，鑒定項目組意見不一致時，鑒定意見按多數(shù)人的意見作出，少數(shù)人的意見也應(yīng)如實記錄。5.3 合同爭議的鑒定5.3.1 在鑒定項目工程合同有效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行鑒定，不得任意改變合同當(dāng)事人合法的合意。5.3.2 在鑒定項目工程合同無效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定或委托人的決定進(jìn)行鑒定。5.3.3 在鑒定項目工程合同計價依據(jù)、計價方法約定不明或沒有約定的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人可參照鑒定項目所在地同時期適用的計價依據(jù)和計價方法進(jìn)行鑒定。5.3.4 在鑒定項目工程合同對計價依據(jù)、計價方法約定條款前后矛盾的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用條款，委托人不明確的，鑒定人應(yīng)按不同的約定條款分別鑒定，出具可供委托人選擇的鑒定意見。5.3.5 在鑒定項目當(dāng)事人分別提出不同的工程合同簽約文本的情況下，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用合同，委托人不明確的，鑒定人可按相關(guān)法規(guī)規(guī)定或按不同的合同分別進(jìn)行鑒定。5.3.6 一方當(dāng)事人對雙方或多方當(dāng)事人已簽字確認(rèn)的工程洽商、變更、索賠提出異議的，按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①當(dāng)事人一方僅提出異議但未提出證據(jù)的，按原證據(jù)進(jìn)行鑒定；②當(dāng)事人一方提出異議并提出新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對該證據(jù)進(jìn)行核查，核查結(jié)果足以推翻原證據(jù)的，按新證據(jù)進(jìn)行鑒定；不足以推翻原證據(jù)的，仍按原證據(jù)進(jìn)行鑒定；或按兩個證據(jù)進(jìn)行鑒定，供委托人判斷選擇使用。5.4 證據(jù)欠缺的鑒定5.4.1 在鑒定項目施工圖（或竣工圖）不齊或缺失，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①建筑標(biāo)的物存在的情況下，鑒定人可通過現(xiàn)場勘測計算工程量作出鑒定；②建筑標(biāo)的物已經(jīng)隱蔽的情況下，鑒定人可根據(jù)工程性質(zhì)、是否其他工程的組成部分等進(jìn)行專業(yè)分析，作出推斷性意見；③建筑標(biāo)的物已經(jīng)消失，當(dāng)事人又無法提供證據(jù)證明自己的主張，同時也沒有其他旁證證明該當(dāng)事人主張的情況下，鑒定人應(yīng)作出否定性鑒定。5.4.2 在鑒定項目施工圖或合同約定工程范圍以外，承包人以完成了發(fā)包人通知的零星工程為由，要求結(jié)算價款，但未提供發(fā)包人的現(xiàn)場簽證或書面認(rèn)可文件，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①發(fā)包人認(rèn)可或承包人提供的其他證據(jù)可以證明的，鑒定人應(yīng)作出肯定性鑒定；②發(fā)包人不認(rèn)可，但該工程可以通過現(xiàn)場勘驗確認(rèn)，鑒定人可作出專業(yè)判斷，進(jìn)行鑒定；③發(fā)包人不認(rèn)可，該工程標(biāo)的物已經(jīng)消失，鑒定人可作出否定性鑒定。5.5 計量爭議的鑒定5.5.1 在鑒定項目圖紙完備，當(dāng)事人就計量依據(jù)發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)以現(xiàn)行相關(guān)工程國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計量；無國家標(biāo)準(zhǔn)的，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)計量。但當(dāng)事人在合同專用條款中明確約定了計量規(guī)則的，除外。5.5.2 一方當(dāng)事人對雙方當(dāng)事人已經(jīng)簽認(rèn)的某一工程項目的計量結(jié)果有異議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①當(dāng)事人一方僅提出異議未提供具體證據(jù)的，按原計量結(jié)果進(jìn)行鑒定；②當(dāng)事人一方既提出異議又提出具體證據(jù)的，應(yīng)復(fù)核或進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，按復(fù)核后的計量結(jié)果進(jìn)行鑒定。5.5.3 當(dāng)事人就總價合同計量發(fā)生爭議的，總價合同對工程計量有約定的，按約定進(jìn)行鑒定，沒有約定的，僅就工程變更部分進(jìn)行鑒定。5.6 計價爭議的鑒定5.6.1 鑒定項目一方當(dāng)事人以工程變更導(dǎo)致工程量數(shù)量變化為由，要求調(diào)整綜合單價發(fā)生爭議的；或?qū)π略龉こ添椖拷M價發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①合同中約定了調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)按合同約定進(jìn)行鑒定；②合同中沒有約定或約定不明的，應(yīng)提請委托人決定并按其決定進(jìn)行鑒定，委托人不決定的，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。5.6.2 鑒定項目一方當(dāng)事人以物價波動為由，要求調(diào)整合同價款發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①合同中約定了計價風(fēng)險范圍和幅度的，按合同約定進(jìn)行鑒定；合同中約定了物價波動可以調(diào)整，但沒有約定風(fēng)險范圍和幅度的，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。但已經(jīng)采用價格指數(shù)法進(jìn)行了調(diào)整的，除外；②合同中約定物價波動不予調(diào)整的，應(yīng)對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的材料按合同法的規(guī)定進(jìn)行鑒定。5.6.3 鑒定項目一方當(dāng)事人以政策性調(diào)整文件為由，要求調(diào)整人工費(fèi)發(fā)生爭議的，如合同中約定不執(zhí)行政策性調(diào)整的，鑒定人應(yīng)提請委托人注意此約定與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相悖，由委托人作出是否適用的決定，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進(jìn)行鑒定。委托人要求鑒定人判斷的，鑒定人應(yīng)分析鑒別：如人工費(fèi)的形成在招標(biāo)或合同談判時是以鑒定項目所在地工程造價管理部門發(fā)布的人工費(fèi)為基礎(chǔ)在合同中約定的，應(yīng)按工程所在地人工費(fèi)調(diào)整文件進(jìn)行鑒定；如不是，則應(yīng)作出否定性鑒定。5.6.4 鑒定項目發(fā)包人對承包人材料采購價格高于合同約定不予認(rèn)可的，應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①材料采購前經(jīng)發(fā)包人或其代表簽批認(rèn)可的，應(yīng)按簽批的材料價格進(jìn)行鑒定；②材料采購前未報發(fā)包人或其代表認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的，應(yīng)按合同約定的價格進(jìn)行鑒定；③發(fā)包人認(rèn)為承包人采購的原材料、零配件不符合質(zhì)量要求，不予認(rèn)價的，應(yīng)按雙方約定的價格進(jìn)行鑒定，質(zhì)量方面的爭議應(yīng)告知發(fā)包人另行申請質(zhì)量鑒定。5.6.5 鑒定項目發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由，拒絕辦理工程結(jié)算發(fā)生爭議的，應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①已竣工驗收或已竣工未驗收但發(fā)包人已投入使用的工程，工程結(jié)算按合同約定進(jìn)行鑒定；②已竣工未驗收且發(fā)包人未投入使用的工程以及停工、停建工程，鑒定人應(yīng)對無爭議、有爭議的項目分別按合同約定進(jìn)行鑒定。工程質(zhì)量的爭議應(yīng)告知發(fā)包人申請工程質(zhì)量鑒定，待委托人分清質(zhì)量責(zé)任后，再按照工程造價鑒定意見由委托人決定進(jìn)行財務(wù)清算。5.7 工期爭議的鑒定5.7.1 當(dāng)事人對鑒定項目開工時間有爭議的，鑒定人應(yīng)提請委托人決定，委托人不決定或委托鑒定人鑒別的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定開工時間：①工程合同中約定了開工時間，但發(fā)包人又批準(zhǔn)了承包人的開工報告或發(fā)出了開工通知，應(yīng)采用發(fā)包人批準(zhǔn)的開工報告或發(fā)出的開工通知的時間。②工程合同中未約定開工時間，應(yīng)采用發(fā)包人批準(zhǔn)的開工時間。③工程合同中約定了開工時間，因承包人原因不能按時開工，發(fā)包人接到承包人延期開工申請且同意承包人要求的，開工時間相應(yīng)順延；發(fā)包人不同意延期要求或承包人未在約定時間內(nèi)提出延期開工要求的，開工時間不予順延。④因非承包人原因不能按照工程合同中約定的開工時間開工，開工時間相應(yīng)順延。⑤因不可抗力原因不能按時開工的，開工時間相應(yīng)順延。⑥證據(jù)材料中，均無發(fā)包人或承包人推遲開工時間的證據(jù)，應(yīng)采用工程合同約定的開工時間。5.7.2 當(dāng)事人對鑒定項目工期有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定工期：①工程合同中明確約定了工期的，以合同約定工期進(jìn)行鑒定；②工程合同對工期約定不明或沒有約定的，鑒定人應(yīng)按國家相關(guān)工程工期定額以及工程所在地或相關(guān)專業(yè)工程的建設(shè)主管部門的規(guī)定確定鑒定項目工期。5.7.3 當(dāng)事人對鑒定項目實際竣工時間有爭議的，鑒定人應(yīng)提請委托人決定，委托人不決定或委托鑒定人鑒別的，鑒定人應(yīng)按照以下情形分別確定竣工時間：①鑒定項目經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收之日為竣工時間；②承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交竣工驗收報告之日為竣工時間；③鑒定項目未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有鑒定項目之日為竣工時間。5.7.4 當(dāng)事人對鑒定項目暫停施工、順延工期有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定是否順延工期：①因非承包人原因暫停施工的，相應(yīng)順延工期；②因承包人原因暫停施工的，工期不予順延。5.7.5 當(dāng)事人對鑒定項目因設(shè)計變更順延工期有爭議的，鑒定人應(yīng)參考施工進(jìn)度計劃，判別是否增加了關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作的工程量并足以引起工期變化，如增加了工期，應(yīng)相應(yīng)順延工期；如未增加工期，工期不予順延。5.7.6 當(dāng)事人對鑒定項目因工期延誤索賠有爭議的，鑒定人應(yīng)按本規(guī)范第 5.7.1-5.7.5 條規(guī)定先確定實際工期，再與合同工期對比，確定是否延誤進(jìn)行鑒定。5.8 索賠爭議的鑒定5.8.1 當(dāng)事人一方提出索賠，因?qū)Ψ疆?dāng)事人不答復(fù)發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①當(dāng)事人一方在合同約定的期限后提出索賠的，鑒定人應(yīng)以超過索賠時效作出否定性鑒定；②當(dāng)事人一方在合同約定的期限內(nèi)提出索賠，對方當(dāng)事人未在合同約定的期限內(nèi)答復(fù)的，鑒定人應(yīng)對此索賠作出肯定性鑒定。5.8.2 當(dāng)事人一方在合同約定的期限內(nèi)提出索賠，對方當(dāng)事人也在合同約定的期限內(nèi)答復(fù)，但雙方未能達(dá)成一致，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：① 對方當(dāng)事人以不符合事實為由不同意索賠的，鑒定人應(yīng)在厘清證據(jù)的基礎(chǔ)上作出鑒定；②對方當(dāng)事人以該索賠事項存在，但認(rèn)為不存在賠償?shù)模蛘J(rèn)為索賠過高的，鑒定人應(yīng)根據(jù)專業(yè)判斷作出鑒定。5.8.3 當(dāng)事人對暫停施工索賠費(fèi)用有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①因非承包人原因引起的暫停施工，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，包括：保管暫停工程的費(fèi)用、施工機(jī)具租賃費(fèi)、現(xiàn)場生產(chǎn)工人與管理人員工資、承包人為復(fù)工所需的準(zhǔn)備費(fèi)用等。②因承包人原因引起的暫停施工，費(fèi)用由承包人承擔(dān)。5.8.4因非承包人原因，發(fā)包人刪減了工程合同中的某項工作或工程項目，承包人提出應(yīng)由發(fā)包人給予合理的費(fèi)用及利潤補(bǔ)償，委托人認(rèn)定該事實成立的，鑒定人進(jìn)行鑒定時，其費(fèi)用可按相關(guān)工程企業(yè)管理費(fèi)的一定比例，利潤按相關(guān)工程項目的報價或工程所在地建筑企業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率計算。5.9 簽證爭議的鑒定5.9.1當(dāng)事人因現(xiàn)場簽證費(fèi)用發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①現(xiàn)場簽證明確了人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量及其價格的，按簽證的數(shù)量和價格計算；②現(xiàn)場簽證只有用工數(shù)量沒有人工單價的，其人工單價按照工作技術(shù)要求比照鑒定項目相應(yīng)工程人工單價適當(dāng)上浮計算；③現(xiàn)場簽證只有材料和機(jī)械臺班用量沒有價格的，其材料和臺班價格按照鑒定項目相應(yīng)工程材料和臺班價格計算；④現(xiàn)場簽證只有總價款而無明細(xì)表述的，按總價款計算；5.9.2 當(dāng)事人因現(xiàn)場簽證存在瑕疵發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定：①現(xiàn)場簽證發(fā)包人只簽字證明收到，但未表示同意，承包人有證據(jù)證明該簽證已經(jīng)完成，鑒定人可作出鑒定并單列，供委托人判斷認(rèn)定。②現(xiàn)場簽證既無數(shù)量，又無價格，只有工作事項的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，鑒定人可根據(jù)該事項進(jìn)行專業(yè)分析，作出推斷性意見。5.9.3 當(dāng)事人一方僅以對方當(dāng)事人口頭指令完成了某項零星工作，要求費(fèi)用支付，而對方當(dāng)事人又不認(rèn)可，且無實證證據(jù)的，鑒定人應(yīng)以法律證據(jù)缺失，作出否定性鑒定。5.10 合同解除爭議的鑒定5.10.1 工程合同解除后，當(dāng)事人就價款結(jié)算發(fā)生爭議，如送鑒的證據(jù)材料滿足鑒定要求的，按送鑒的證據(jù)材料進(jìn)行鑒定，不能滿足鑒定要求的，鑒定人應(yīng)提請委托人組織現(xiàn)場勘驗，會同當(dāng)事人采取以下措施進(jìn)行鑒定：①清點已完工程部位、測量工程量；②清點施工現(xiàn)場人、材、機(jī)數(shù)量；③核對現(xiàn)場簽證、索賠所涉及的有關(guān)資料；④將清點結(jié)果匯總造冊，請當(dāng)事人簽認(rèn)，當(dāng)事人不簽認(rèn)的，及時報告委托人；⑤分別計算價款。5.10.2 因發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定意見應(yīng)包括以下費(fèi)用：①完成永久工程的價款；②已付款的材料設(shè)備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）；③臨時設(shè)施的攤銷費(fèi)用；④現(xiàn)場簽證、索賠以及其他應(yīng)支付的費(fèi)用；⑤撤離現(xiàn)場及遣散人員的費(fèi)用；⑥賠償承包人的違約費(fèi)用。5.10.3 因承包人違約導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定意見應(yīng)包括以下費(fèi)用：①完成永久工程的價款；②已付款的材料設(shè)備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）；③臨時設(shè)施的攤銷費(fèi)用；④現(xiàn)場簽證、索賠以及其他應(yīng)支付的費(fèi)用；⑤賠償發(fā)包人的違約費(fèi)用。5.10.4 因不可抗力導(dǎo)致合同解除的費(fèi)用爭議，鑒定人應(yīng)按合同約定，合同沒有約定或約定不明的，按國家標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行鑒定。5.11 鑒定意見5.11.1 鑒定意見可同時包括確定性意見、推斷性意見或供選擇性意見。5.11.2 當(dāng)鑒定項目或鑒定項目中部分內(nèi)容事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)作出確定性意見。5.11.3 當(dāng)鑒定項目或鑒定項目中部分內(nèi)容客觀事實較清楚，但證據(jù)不夠充分，應(yīng)作出推斷性意見。5.11.4 當(dāng)鑒定項目合同約定矛盾或鑒定項目中部分內(nèi)容證據(jù)矛盾，委托人又不明確作出決定的，可分別按照不同的合同約定或證據(jù)，作出選擇性意見，供委托人采用。5.11.5 在鑒定過程中，對鑒定項目或鑒定項目中部分內(nèi)容，當(dāng)事人相互協(xié)商一致，達(dá)成的書面妥協(xié)性意見應(yīng)納入確定性意見，但應(yīng)在鑒定意見中注明。5.11..6 重新鑒定時，對當(dāng)事人達(dá)成的書面妥協(xié)性意見，除當(dāng)事人再次達(dá)成一致同意外，不得作為鑒定依據(jù)直接使用。5.12 補(bǔ)充鑒定5.12.1 有下列情形之一的，鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)委托人的要求進(jìn)行補(bǔ)充鑒定：①委托人增加新的鑒定要求的；②委托人發(fā)現(xiàn)委托的鑒定事項有遺漏的；③委托人就同一委托鑒定事項又提供或者補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；④其他需要補(bǔ)充鑒定的情形。5.12.2 補(bǔ)充鑒定是原委托鑒定的組成部分。補(bǔ)充鑒定意見書中應(yīng)注明與原委托鑒定事項相關(guān)聯(lián)的鑒定事項；補(bǔ)充鑒定意見與原鑒定意見明顯不一致的，應(yīng)說明理由。5.12.3 鑒定意見出具后，通過出庭作證，或自行發(fā)現(xiàn)有缺陷的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通過補(bǔ)充鑒定，出具補(bǔ)充鑒定意見。5.13 重新鑒定5.13.1 有下列情形之一的，鑒定機(jī)構(gòu)可以接受委托進(jìn)行重新鑒定：①原鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人不具有鑒定資格的；②原鑒定機(jī)構(gòu)超出業(yè)務(wù)范圍的③原鑒定人按規(guī)定應(yīng)回避沒有回避的；④委托人或當(dāng)事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據(jù)和合理理由的；⑤法律規(guī)定或者委托人認(rèn)為需要重新鑒定的其他情形。5.13.2 接受重新鑒定委托的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，一般應(yīng)相當(dāng)于或高于原委托的鑒定機(jī)構(gòu)；參與重新鑒定的鑒定人應(yīng)具有專業(yè)對口的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格。5.13.3 進(jìn)行重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)有本規(guī)范第 3.5.2 條規(guī)定情形的，必須回避。5.13.4 進(jìn)行重新鑒定，鑒定人有下列情形之一的，必須回避：①有本規(guī)范第 3.5.4 條規(guī)定情形的；②參加過鑒定項目同一鑒定事項的初次鑒定的；③在鑒定項目同一鑒定事項的初次鑒定過程中作為專家提供過咨詢意見的。

第二篇：工程造價專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和實施情況

工程造價專業(yè)規(guī)劃和實施情況

一、綜述

1、指導(dǎo)思想

以學(xué)校“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持“加強(qiáng)建設(shè)、規(guī)范管理、質(zhì)量為本、深入改革、立足創(chuàng)新”，深刻理解工程造價本科專業(yè)教育內(nèi)涵，以就業(yè)為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型人才，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；系統(tǒng)規(guī)劃課程體系、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式的改革，探索新的教學(xué)方法、教學(xué)手段和考核方式，合理構(gòu)筑學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高專業(yè)對市場的適應(yīng)性和畢業(yè)生質(zhì)量。

2、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃總目標(biāo)：按照“對準(zhǔn)市場設(shè)專業(yè)，對準(zhǔn)崗位設(shè)課程，對準(zhǔn)能力抓教學(xué)，對準(zhǔn)需要育人才”的專業(yè)建設(shè)理念，以專業(yè)建設(shè)為重點，形成土建設(shè)計、施工、造價、管理類專業(yè)群。使工程造價本科專業(yè)本科在校生人數(shù)穩(wěn)定在300-400人規(guī)模，并建設(shè)一個至二個教研室乃至省級精品專業(yè)及專業(yè)方向。具體規(guī)劃目標(biāo)如下：

2.1、以基本素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力為主線，以就業(yè)為導(dǎo)向，探索并建立一套適應(yīng)社會需求變化的高等技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

2.2、建設(shè)一支適應(yīng)專業(yè)需要、結(jié)構(gòu)合理的雙師型專兼職教師隊伍。

2.3、貫穿基本素質(zhì)和崗位技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)一條主線，以示范專業(yè)建設(shè)為契機(jī)探討項目教學(xué)、模塊化和基于工作過程課程體系教學(xué)改革，優(yōu)化理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩大教學(xué)體系,。并建立完善質(zhì)量監(jiān)控、評價體系。

2.4、強(qiáng)化實踐教學(xué)，建立與穩(wěn)定8-15家產(chǎn)學(xué)合作的校外實訓(xùn)基地，完善校內(nèi)實習(xí)及技能實訓(xùn)室的功能，形成校內(nèi)、校外實驗實訓(xùn)兩大保障體系。與企業(yè)合作建設(shè)一個生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。2.5、加強(qiáng)開發(fā)教科研能力，積極探索、實踐學(xué)校——企業(yè)互動雙贏的辦學(xué)機(jī)制，提高教師社會服務(wù)能力。

2.6、建立一專多能的多證書培養(yǎng)體系，創(chuàng)造并加強(qiáng)與建筑行業(yè)主管部門聯(lián)系，盡量使學(xué)生獲得本科層次學(xué)歷證書的同時，獲得1～2個本專業(yè)的行業(yè)職業(yè)資格證書。

二 專業(yè)建設(shè)規(guī)劃方案

1、規(guī)劃總目標(biāo)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，打造學(xué)校2-3個院級、省級及以上品牌專業(yè)，突出特色專業(yè)，使工程造價本科專業(yè)本科在校生規(guī)模在200-300左右，專業(yè)教師在35人（其中教授5人，副教授5，講師15人，專職教師30人，外聘教師5人）。

2、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃和畢業(yè)生的規(guī)格

2.1、明確技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想

我院人才培養(yǎng)目標(biāo)就是為建筑企業(yè)輸送大批技能型專門人才，這就要求我們在教學(xué)過程中要突出實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，同時也要根據(jù)建筑行業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標(biāo)和技能人才的實際要求,靈活設(shè)置課程和技能培訓(xùn)項目,增加職業(yè)技能訓(xùn)練的比重，搞好課程開發(fā),圍繞提高技能這個中心組織開展教學(xué)活動,突出培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和職業(yè)崗位能力，使學(xué)生畢業(yè)后即可頂崗操作,實現(xiàn)學(xué)校教育與上崗就業(yè)的“零距離”。2.2、建立和完善校企合作的技能人才培養(yǎng)機(jī)制

建立、完善和探討與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，盡量爭取企業(yè)向我校提供必要設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和校外實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供更多的生產(chǎn)實習(xí)機(jī)會,同時選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師,積極接收畢業(yè)生就業(yè)。在這個過程中，我們也要面向企業(yè)，樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，根據(jù)企業(yè)的需求，開展“訂單式”教育，為企業(yè)輸送合格的技能人才。

根據(jù)工程造價本科專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才的共性要求，在人才需求預(yù)測基礎(chǔ)上，與專業(yè)指導(dǎo)委員會的專家共同確立專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)生的規(guī)格。具體見工程造價本科專業(yè)教學(xué)計劃。

3、以工學(xué)結(jié)合為切入點帶動課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

在課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，以工學(xué)結(jié)合為切入點，以課程建設(shè)與改革為核心，以就業(yè)為導(dǎo)向，緊密結(jié)合建設(shè)行業(yè)的特點，構(gòu)建以工作過程為導(dǎo)向的課程體系和開發(fā)工學(xué)結(jié)合的核心課程，將最新的研究成果和專業(yè)發(fā)展動向引入課堂，實施“任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向”的等教學(xué)方法，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；開展了國家建設(shè)行業(yè)相關(guān)技術(shù)、規(guī)范和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，并依據(jù)相應(yīng)的建筑行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)及時更新教學(xué)內(nèi)容，將最新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)適時導(dǎo)入課堂教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)專業(yè)能力；完善以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心的考核評價體系，融職業(yè)崗位的要求于教學(xué)過程之中，推行“雙證書”制度。

4、教材建設(shè)規(guī)劃

課程教材建設(shè)要求盡量全部使用規(guī)劃工程造價本科專業(yè)本科教材，并鼓勵使用自編和參編教材。

組織教師盡量開發(fā)一批輔助教材、校內(nèi)講義、多媒體教學(xué)課件等教學(xué)資源庫建設(shè)。通過教改立項和課題研究，按要求整合綜合化課程，使技能、專業(yè)主干課程模塊化。

5、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃

我們要做到更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，樹立品牌，關(guān)鍵是要培養(yǎng)一支適應(yīng)職業(yè)教育需求的“雙師型”師資隊伍。當(dāng)前我院師資隊伍現(xiàn)狀是:真正“雙師型”教師不多，高級職稱、骨干師資偏少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科研服務(wù)能力較弱，教師平均年齡相對年輕。為此要通過以下幾個途徑培養(yǎng)高素質(zhì)師資：

一是重視教師專業(yè)崗位培訓(xùn)，鼓勵教師參加國家資格考試，并取得各類合格證書，如：注冊結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、造價師、監(jiān)理師、建造師等執(zhí)業(yè)資格。

二是要建立有效的激勵機(jī)制，促使廣大教師結(jié)合教學(xué)實踐開展教學(xué)研究和學(xué)科研究。三是有計劃地選派專業(yè)教師攻讀博士研究生學(xué)位和到建筑企事業(yè)參加生產(chǎn)實踐。四是實行對中教師在專業(yè)課教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)之間進(jìn)行“輪崗”，改變重理論輕實踐現(xiàn)象，使他們真正成為“雙師型”教師。

五是建立名師（名專家）工作室。

6、利用學(xué)校條件開展社會服務(wù)

6.1、推廣職業(yè)培訓(xùn)與資格鑒定

通過校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極承擔(dān)商丘市及周邊地區(qū)的建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、崗位資格和繼續(xù)教育等培訓(xùn)任務(wù)；承擔(dān)區(qū)域內(nèi)企業(yè)職工在職培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等任務(wù)，可對河南省相關(guān)院校進(jìn)行師資培訓(xùn)、課程體系開發(fā)、實訓(xùn)條件建設(shè)等方面進(jìn)行對口交流與支援。6.2、開展對外技術(shù)服務(wù)

依托建筑材料檢測實訓(xùn)中心的先進(jìn)設(shè)備優(yōu)勢，建立校企合作示范基地，探索開展對外技術(shù)服務(wù)管理模式，對商丘及周邊地區(qū)建筑企業(yè)開展“五強(qiáng)二比”的建筑材料檢測服務(wù)；利用專業(yè)教師的專業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢，對外開展建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、建筑工程咨詢、造價、工程測量等技術(shù)服務(wù)。

6.3積極加強(qiáng)省內(nèi)兄弟院校交流

在條件許可的情況下，派教師前往省內(nèi)相關(guān)小埝溝地院校，加強(qiáng)與其間的相互交流，在師資培養(yǎng)、教學(xué)改革、實驗實訓(xùn)等多方面進(jìn)行交流，雙方互通專業(yè)教育信息，傳遞職教界友誼。通過交流，一方面可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想和教育理念，另一方面增進(jìn)溝通和了解，增進(jìn)相互的友誼。

第三篇：司法實務(wù)中建設(shè)工程造價鑒定注意事項

【工程造價】司法實務(wù)中建設(shè)工程造價鑒定注意事項

法院在審理建設(shè)工程施工合同拖欠工程款糾紛中，經(jīng)常遇到需要委托鑒定機(jī)構(gòu)對訟爭工程造價進(jìn)行鑒定。法官在工程造價鑒定中應(yīng)注意以下問題：

一、審查鑒定的必要性和充分保護(hù)當(dāng)事人的舉證權(quán)利。申請鑒定是當(dāng)事人應(yīng)有的舉證權(quán)利，是一種基本訴訟權(quán)利。法院在審理糾紛時應(yīng)充分保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序公正、合法。然而，并不是只要當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提出工程造價鑒定申請，法院就一概委托鑒定。鑒定與否決定權(quán)在法院，法官不能放棄鑒定必要性審查，否則造成案件不必要拖延和增加訴訟成本，還有可能出現(xiàn)否定當(dāng)事人有效約定和結(jié)算，影響實體公正。例如，合同約定固定價，履行完畢后，承包方以沒有施工資質(zhì)主張合同無效申請工程造價鑒定，法院應(yīng)不予同意。因為合同約定工程價款以固定價結(jié)算，雖然因承包人不具備施工資質(zhì)致合同無效，如果工程經(jīng)駿工驗收合格，依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，工程價款仍應(yīng)參照合同約定確定，無需委托鑒定。又如，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同是通過招標(biāo)投標(biāo)方式達(dá)成的，履約過程中發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人申請對工程成本進(jìn)行造價鑒定，借此證明中標(biāo)價低于成本造價違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第33條“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”之規(guī)定，主張合同無效。然而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第33條“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”只是規(guī)范性條款，并不是強(qiáng)制性條款。鑒定機(jī)構(gòu)采用定額法作出的工程成本造價反映的只是同行業(yè)社會平均成本造價，不等于具體企業(yè)實際成本。具體企業(yè)的投標(biāo)價低于社會平均成本價并不等于就低于該企業(yè)的成本，是否低于成本報價競投只有投標(biāo)企業(yè)內(nèi)部清楚。只要是自愿投標(biāo)，投標(biāo)人當(dāng)時意思表示就真實，中標(biāo)后招標(biāo)人與投標(biāo)人就達(dá)成了合意，雙方合同成立。法院不應(yīng)以投標(biāo)價低于成本價否定合同效力。由于市場變化，企業(yè)在履約過程中發(fā)生成本增加，承包人為逃避違約責(zé)任或欲通過按定額計算工程造價達(dá)到增加工程款目的，常有出現(xiàn)。法院對此類成本造價鑒定申請如同意鑒定，不但會導(dǎo)致訴訟無必要拖延和訴訟成本增加，還有可能引發(fā)建筑行業(yè)的混亂。相反，當(dāng)事人雖未在舉證期限內(nèi)提出工程造價鑒定申請，但訟爭工程價款無法確定，為查清事實，法官應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人行使釋明權(quán)，征詢當(dāng)事人是否申請工程造價鑒定，而不應(yīng)直接適用舉證不能駁回當(dāng)事人的訴訟請求。這有利于實現(xiàn)實體公正，也是法院保護(hù)當(dāng)事人行使舉證權(quán)利應(yīng)有的程序。例如，承包人以與發(fā)包人未授權(quán)的工程現(xiàn)場人員的結(jié)算起訴要求發(fā)包人支付工程款，法院經(jīng)審查確認(rèn)結(jié)算無效，案件又無其它證據(jù)證實工程價款，此時，法官有必要向承包人行使釋明權(quán)，征求其是否申請工程造價鑒定，以便查明工程價款，公正判決。因此，法院不應(yīng)只拘泥于審查申請是否在舉證期限內(nèi)提出，而更應(yīng)注重審查糾紛有無必要鑒定。鑒定的必要性應(yīng)作為界定是否委托鑒定的依據(jù)，而判斷鑒定必要性的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是審查案件已有證據(jù)能否確定工程價款。比如合同有否約定固定價，有否約定單價，工程量是否確定，有否結(jié)算及結(jié)算是否有效等。法官應(yīng)盡可能利用已有證據(jù)自行判斷，只要案件已有證據(jù)能夠確定的，不應(yīng)委托鑒定，只有已有證據(jù)不足以證實才有必要委托鑒定。

二、鑒定范圍的確定。決定委托鑒定后，法官應(yīng)先圈定鑒定范圍，確定工程價款爭議的項目，排除無爭議和已有證據(jù)可以判斷的項目，在盡可能小的范圍內(nèi)鑒定。切忌全盤委托，把本來無需鑒定部分也一概委托了事，把合同約定、雙方確認(rèn)撇在一邊。例如，合同約定工程價款實行固定價，而實際施工的工程量比約定有所增減，法院委托工程造價鑒定只需就增減部分工程進(jìn)行即可，無需全盤鑒定。這既節(jié)約訴訟成本，又尊重當(dāng)事人的約定。

三、單價及計算方法的確定。法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對工程造價實施鑒定，目的是為了讓鑒定機(jī)構(gòu)利用其專業(yè)知識協(xié)助法院確定工程價款，但并不是讓鑒定機(jī)構(gòu)替法院確認(rèn)案件事實，鑒定機(jī)構(gòu)只就法院委托的事項應(yīng)用其專業(yè)知識向法院提供鑒定報告。因此法院委托時除應(yīng)盡可能明確鑒定的范圍和目的外，還應(yīng)立足合同的約定，明確計算工程款的方法和單價。對于當(dāng)事人已約定的單價或計算方法應(yīng)當(dāng)作為鑒定的依據(jù)，鑒定單位不能撇開合同另行以定額作計算標(biāo)準(zhǔn)或以其它計算方法結(jié)算。這有違當(dāng)事人的約定和違背公平原則，不論合同有效或是合同無效經(jīng)駿工驗收合格，均應(yīng)依照或參照合同確定工程價款。就算合同部分未約定單價，鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)參照有約定單價與定額的浮動比例幅度作適當(dāng)調(diào)整。

四、鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人的資格審查以及回避制度的確立。法院委托的建設(shè)工程造價鑒定是司法鑒定一種，要求鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人具備相關(guān)的鑒定資格，并有經(jīng)省級人民政府司法行政部門核準(zhǔn)。司法鑒定實行鑒定人負(fù)責(zé)制度，鑒定人應(yīng)在鑒定報告上簽名或蓋章。因此，法院委托鑒定機(jī)構(gòu)從事工程造價鑒定時，應(yīng)審查鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否具備相關(guān)資格，工程造價鑒定報告作出后，法院應(yīng)審查是否附有相關(guān)資格證明以及鑒定人有否簽名或蓋章。

法院同意當(dāng)事人工程造價申請后，應(yīng)盡可能由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人。協(xié)商不成的才由法院指定，法院指定鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人后，應(yīng)征詢雙方當(dāng)事人是否對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人申請回避。

五、鑒定資料的移交以及爭議項目的現(xiàn)場勘驗。鑒定資料是證明當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的主要證據(jù)，是鑒定主要依據(jù)。選定鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人后，法院應(yīng)限定當(dāng)事人在一定期限內(nèi)一次性提交鑒定資料，然后組織雙方當(dāng)事人對鑒定資料進(jìn)行質(zhì)證，法院依據(jù)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證意見對鑒定資料進(jìn)行審核認(rèn)定。在鑒定資料質(zhì)證、認(rèn)證后，法院才將鑒定資料以及法院的認(rèn)證意見一并移送給鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人。未經(jīng)法院確認(rèn)的證據(jù)材料鑒定單位、鑒定人不能作為鑒定依據(jù)。對證據(jù)的認(rèn)證是司法行為，鑒定人無權(quán)就此判斷。法官不能將對證據(jù)的審核認(rèn)定讓渡給鑒定單位、鑒定人實施。

法院應(yīng)組織雙方當(dāng)事人和鑒定人對爭議工程進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，對工程項目應(yīng)作設(shè)計圖紙與實際施工逐一核對，并作好記錄，尤其是存在增減工程項目，更應(yīng)如此。

六、鑒定預(yù)報告的異議制度及鑒定人出庭接受質(zhì)詢。工程造價鑒定常因工程施工時間長，項目多，資料繁雜且時有資料不完整情況，致工程造價鑒定比其它鑒定難度更大，當(dāng)事人對鑒定報告更是異議多多，因此，鑒定單位、鑒定人在出具正式報告之前應(yīng)先出具鑒定預(yù)報告，由法院將鑒定預(yù)報告送達(dá)雙方當(dāng)事人并限定在一定期間內(nèi)由雙方當(dāng)事人針對鑒定預(yù)報告提出異議并可補(bǔ)充相應(yīng)資料，以便鑒定單位、鑒定人有針對性進(jìn)行修正，最后出具正式報告。開庭時，法院應(yīng)通知鑒定人出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢。

七、鑒定報告的審查。法院對工程造價報告在適用前應(yīng)進(jìn)行形式審查和實質(zhì)審查。形式審查主要針對鑒定結(jié)論的形式要件的合法性進(jìn)行審查，如鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人是否具備鑒定資格，鑒定程序有否違法，是否違反回避，鑒定單位、鑒定人有否簽名蓋章等。實質(zhì)審查主要是針對鑒定結(jié)論的依據(jù)是否充分，如推理是否科學(xué)、公正等進(jìn)行實質(zhì)審查。法官必須正確對待鑒定結(jié)論，鑒定單位、鑒定人出具的鑒定報告只不過是幫助法官查明事實，只是起證據(jù)作用，法官不能將鑒定報告當(dāng)作案件事實。法官應(yīng)牢記“鑒定結(jié)論不過是認(rèn)定案件事實的證據(jù)之一。

第四篇：訴訟中的建設(shè)工程造價鑒定問題

訴訟中的建設(shè)工程造價鑒定問題

訴訟中的建設(shè)工程造價鑒定問題-

一、工程造價鑒定的契約性原則和訴訟保障

所謂契約性原則，是指建設(shè)工程造價鑒定應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人約定的合同價格條件作為依據(jù)，除非案件中沒有可以援引的具體合同條款，或者沒有其他可以印證構(gòu)成價格條件的相關(guān)訴訟證據(jù)，法官才可以按照以專業(yè)技術(shù)方法推算的價格，來解決工程造價爭議。《解釋》第十六條第一款關(guān)于“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價

款”的規(guī)定，體現(xiàn)的就是這個原則。

建設(shè)工程承包合同糾紛訴訟中的工程造價鑒定，是法官對當(dāng)事人主張的事實和證據(jù)，依照程序法的規(guī)定進(jìn)行司法審查的主要內(nèi)容。受合同法律關(guān)系的制約，工程造價爭議首先是一個合同問題。即一項具體的建設(shè)工程項目的合同造價(也包括其他交易范疇的契約價格)，是當(dāng)事人經(jīng)過利害權(quán)衡、競價磋商等博弈方式所達(dá)成的特定的交易價格，而不是某一合同交易客體的市場平均價格或公允價格。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本觀點，也是市場經(jīng)濟(jì)制度下維護(hù)公正與效率所應(yīng)遵循的司法原則。因此，只要不是出現(xiàn)法定的不能或無法適用合同價格條

款的情形，訴訟中的工程造價爭議鑒定，就應(yīng)當(dāng)遵循契約性原則。

然而，在訴訟實務(wù)中時常出現(xiàn)這種情況，某些法官在處理工程造價爭議案件時，僅以系爭事項涉及專業(yè)性技術(shù)問題，或當(dāng)事人對合同價格條款有爭議作為理由，不經(jīng)對合同條件和相關(guān)證據(jù)的進(jìn)行質(zhì)證或?qū)彶椋鸵螽?dāng)事人委托或由法院指定專門鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價“鑒定”，并以這種“鑒定結(jié)論”作為確工程造價的主要依據(jù)。這種做法導(dǎo)致了下列問題的產(chǎn)生。

訴訟中的建設(shè)工程造價鑒定問題-(一)鑒定機(jī)構(gòu)代替法官決定訴訟證據(jù)的適用與否。按照訴訟邏輯和法理，只有法官才有證據(jù)適用與否的決定權(quán)。但在直接由鑒定機(jī)構(gòu)對工程造價爭議進(jìn)行“鑒定”的情況下，與工程造價有關(guān)的合同條款及證據(jù)的取舍，實際上是由鑒定機(jī)構(gòu)決定的。出于職業(yè)習(xí)慣，鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程造價鑒定時，遵循的是適用專業(yè)技術(shù)規(guī)則的原則。而對合同條件和證據(jù)的適用與否，鑒定機(jī)構(gòu)不負(fù)有法定的審查或判斷義務(wù)。因此，這就時常導(dǎo)致“鑒定結(jié)論”脫離合同約定價格的條件，從而違反了工程造價鑒定的契約

性原則。

訴訟中的建設(shè)工程造價鑒定問題-(二)中介機(jī)構(gòu)的“鑒定結(jié)論”不被當(dāng)事人接受或無法

進(jìn)行“鑒定”。

由于法官沒有事先對合同規(guī)定的價格條件和相關(guān)證據(jù)作出裁決，中介機(jī)構(gòu)僅依據(jù)專業(yè)技術(shù)規(guī)則對工程造價進(jìn)行“鑒定”，當(dāng)事人認(rèn)為不符合當(dāng)初合同約定的價格條件，從而不接受“鑒定結(jié)論”。或者當(dāng)事人在工程造價有關(guān)的合同條件和證據(jù)上存在分歧，使中介機(jī)構(gòu)無法

確定造價鑒定的依據(jù)，從而妨礙了工程造價鑒定的契約性原則的實現(xiàn)。

因此，工程造價爭議鑒定的契約性原則，必須在訴訟中得到的司法程序上保障。法官有責(zé)任使與工程造價爭議有關(guān)的合同和證據(jù)，在委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定之前首先得到全面的審

查，并以此作為確定工程造價的依據(jù)。鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程造價鑒定時，僅限于對工程造價計算有關(guān)的技術(shù)性問題及其對價格條款適用的影響進(jìn)行鑒別。而對于合同價格條款的有效性和相關(guān)證據(jù)的形式審查，只能屬于審判機(jī)關(guān)的職權(quán)。否則，就會導(dǎo)致工程造價鑒定結(jié)論背離

契約性原則，從而影響訴訟裁判結(jié)果的公正性和合法性。

訴訟中的建設(shè)工程造價鑒定問題-

二、建設(shè)工程造價鑒定的計價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)問題在訴訟中對有爭議的工程造價進(jìn)行鑒定，首先要解決的是采用的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)問

題。

實務(wù)中，我國各類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)采用的工程造價鑒定方法，是國家建設(shè)行政主管部頒行的《全國統(tǒng)一建筑安裝工程定額》，《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工程量計算規(guī)則》，全國各級行政區(qū)域建設(shè)行政和價格主管部門編制的《地區(qū)單位工程估價表》，以及當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧稀C(jī)械等要素價格的調(diào)價文件(注：這些文件即是本文前面所說的專業(yè)技術(shù)方法，也稱行業(yè)統(tǒng)一定額)。這是一整套在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的用于確定行業(yè)勞動生產(chǎn)率的官方價格指標(biāo)體系。其基本前提和理論假設(shè)是要素價格的可計劃性和不同主體在資源配置能力上的同一性。顯然，在實行市場導(dǎo)向的改革以后，這種前提和理論假設(shè)已不符合建筑行業(yè)的實際情況。在司法實踐中，這種行業(yè)統(tǒng)一定額不是強(qiáng)制性規(guī)范，而是任意性規(guī)范的觀點，已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可。因此，在要素價格和建筑業(yè)普遍實行市場競價的條件下，當(dāng)事人在合同中約定的價格條件應(yīng)當(dāng)與合同法律關(guān)系本身一樣，受到司法上的保護(hù)和尊重。在合同關(guān)系依法成立的情況下，只有當(dāng)事人在合同中明確約定采用行業(yè)統(tǒng)一定額作為價格條件，或者價格條件約定不明，并且也沒有其他可以確定工程造價的合同依據(jù)時，才可以套用行業(yè)統(tǒng)一定額來作為工程造價鑒定的依據(jù)。按照工程造價鑒定的契約性原則，合同約定的價格條件應(yīng)當(dāng)是工程造價鑒定的基本依據(jù)。在工程造價鑒定中，單純依賴鑒定機(jī)構(gòu)以行業(yè)統(tǒng)一定額計和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計算有爭議的工程造價，并以之作為“公正”或“公平”的裁判理由，是極不適當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍督忉尅返诙l規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持”;第二十三條規(guī)定：“ 當(dāng)事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進(jìn)行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實鑒定的除

外”。最高法院的上述規(guī)定無疑體現(xiàn)了工程造價鑒定的契約性原則。

需要特別指出的是，《解釋》在實際上認(rèn)為我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價鑒定方式，并不具有鑒別或排除具體交易條件不公正性的功能。它充其量只是在沒有合同條款可以援引的情況下，作為解決爭議及彌補(bǔ)訴訟證據(jù)欠缺的技術(shù)性手段。因此，單純依靠工程造價鑒定結(jié)論處理建設(shè)工程合同糾紛，并不能夠體現(xiàn)合同公正和當(dāng)事人的意愿，這在審判實務(wù)中必須給予充

分的注意。

訴訟中的建設(shè)工程造價鑒定問題-

三、建設(shè)工程造價鑒定與資產(chǎn)評估的區(qū)別

目前，國家有關(guān)行政規(guī)章已經(jīng)對建設(shè)工程造價鑒定(或咨詢)和資產(chǎn)評估這兩種行業(yè)進(jìn)行了業(yè)務(wù)范圍的劃分，并規(guī)定了不同的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入條件，但在實務(wù)中仍然有人認(rèn)為，對于建筑物類的不動產(chǎn)計價，資產(chǎn)評估與工程造價鑒定同屬一類，這兩者沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，其業(yè)務(wù)報告或結(jié)論都可作為建設(shè)工程造價的確定依據(jù)。因此，出于業(yè)務(wù)競爭上的原因，一些

不具備工程造價鑒定執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)，都在以資產(chǎn)評估報告的形式為工程造價鑒定業(yè)務(wù)出具成果文件。一些法院也在指定工程造價鑒定機(jī)構(gòu)時，不考慮是否具備專門的執(zhí)業(yè)資格問題。然而，這種做法是極不規(guī)范的。工程造價鑒定在本質(zhì)上屬于對合同類證據(jù)的鑒別行為，與作為不動產(chǎn)的建筑物價格評估行為，在估價原則和方法具有重大的區(qū)別。一)工程造價鑒

定與資產(chǎn)評估在價值估算對象的上的區(qū)別

工程造價的鑒定對象僅限于在建和達(dá)到竣工條件的建設(shè)工程項目，而資產(chǎn)評估的對象則

是一切具有使用和交換價值，并能以貨幣計量的實物財產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

(二)工程造價鑒定與資產(chǎn)評估在價值估算目的上的區(qū)別

工程造價鑒定的目的，是按照合同約定或事先既定的計價條件(如行業(yè)統(tǒng)一定額)，對特定工程項目進(jìn)行個別價格(或成本)的計算，而資產(chǎn)評估則主要是基于財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的目的，與同

類財產(chǎn)相比較估算其市場的交換價格。

(三)工程造價鑒定與資產(chǎn)評估在價格估算時點上的區(qū)別

工程造價鑒定僅以工程建造行為發(fā)生時的合同條件或其它計價條件(如政府公布的調(diào)價文件)作為依據(jù)，工程項目建造期間或工程項目完工交付后的時間持續(xù)狀態(tài)，不影響計價對象的價格。建設(shè)工程的造價鑒定無論在何時進(jìn)行，與之相關(guān)的市場情況或要素價格無論發(fā)生怎樣的變化，都不能改變或影響鑒定對象的計價結(jié)論。因此，工程造價鑒定的計價結(jié)論沒有

時效的限制。

在資產(chǎn)評估中，財產(chǎn)形成和存續(xù)的時間或年限，是影響其價格的重要因素，其估算上必須以財產(chǎn)的存續(xù)時間作為計價參數(shù)。所謂成新率就是資產(chǎn)評估對估價對象的價格在時間意義上的表達(dá)。并且，以資產(chǎn)評估方式確定的財產(chǎn)價格，只有在一個既定的時點——“評估基準(zhǔn)日”上才是確定的。時間變量是影響被評估財產(chǎn)價格最基本的因素。隨著財產(chǎn)存續(xù)時間的延續(xù)，其價格也將隨之變化。因此，資產(chǎn)評估的計價結(jié)論具有嚴(yán)格的時效性。按照現(xiàn)行規(guī)定，建筑物的評估值，其有效性僅以一年為期限，這是資產(chǎn)評估與工程造價鑒定的重要區(qū)別之一。

(四)工程價鑒定與資產(chǎn)評估在估價對象可利用狀況上的區(qū)別

工程造價的鑒定，僅以建造行為發(fā)生或工程項目實物的形成為條件。建設(shè)工程完工或被使用以后，因自然和物理上的原因所產(chǎn)生的有形或無形損耗，不影響工程造價的價格估算。所謂“使用年限”、“成新率”或“折舊”的概念，在工程造價鑒定中沒有任何意義。因而可以認(rèn)為，工程造價鑒定只是對鑒定對象原有價格的復(fù)原或確認(rèn)，而不是重新估算。在資產(chǎn)評估中，所謂被評估對象的“使用年限”、“成新率”或“折舊情況”是對財產(chǎn)已經(jīng)喪失的使用價值的會計表述。被評估財產(chǎn)的有形與無形損耗，是影響資產(chǎn)評估價值估算的重要因素之一。因而可以認(rèn)為，資產(chǎn)評估是對評估財產(chǎn)原有價值的否認(rèn)或重新確定。

(五)工程價鑒定與資產(chǎn)評估在契約關(guān)系上的區(qū)別

工程造價具有契約性，這是本文的主要觀點。工程造價鑒定必須以建造當(dāng)事人在合同中約定的造價或計價條件為依據(jù)。合同造價體現(xiàn)的是當(dāng)事人意志的，是交易各方對交易條件的選擇和認(rèn)可。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語講，交易談判的競價屬性(如工程招標(biāo)投標(biāo))，使合同約定的建

設(shè)工程造價主要反映特定交易條件下，一個工程項目的個別建造價格或建造成本，而不是同類工程的平均建造價格或成本。這是因為各自獨(dú)立的交易主體，其動員或配置資源的效率差異是客觀存在的。即在單位時間和資源投入相同的條件下，因經(jīng)營管理水平上的差異，不同主體完成同類工程項目所花費(fèi)代價是不一樣的。這是市場競爭條件形成建設(shè)工程合同價格的意義所在。因此，工程造價鑒定必須體現(xiàn)合同對于建設(shè)工程價格的約束或限制。

與工程造價鑒定相比，資產(chǎn)評估行為具有非契約性的特點。在資產(chǎn)評估的專門術(shù)語中，所謂公允價格或重置價格所表達(dá)的，是財產(chǎn)在評估時的交換價格或市場平均價格。這種價格的確定不以委托人和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)之間的合意為條件。資產(chǎn)評估行為的當(dāng)事人，不能以合同約束或限制財產(chǎn)的評估條件或價格，而只能由評估機(jī)構(gòu)以同類財產(chǎn)的一般市場價格作出獨(dú)立

客觀的判斷。否則就是違法。

基于上述理由，在建設(shè)工程造價爭議中，不能采用資產(chǎn)評估的形式進(jìn)行所謂的工程造價的審價或鑒定。如果不顧工程造價鑒定問題的專業(yè)技術(shù)屬性，采用資產(chǎn)評估的方法或術(shù)語表述工程造價問題，這無論在計價程序或鑒定結(jié)論的公正性上，都不符合訴訟證據(jù)的采信要求。實務(wù)中存在這樣一種情況，一些不具有工程造價鑒定執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)，以其采用的計價手段與工程造價鑒定相同為理由，主張資產(chǎn)評估報告可以作為工程造價鑒定的結(jié)論或依據(jù)，本文不能贊同這種意見。與行業(yè)統(tǒng)一定額不能代替當(dāng)事人約定建設(shè)工程合同價格的原因一樣，資產(chǎn)評估不具有工程造價鑒定活動的屬性，不能體現(xiàn)工程造價的契約性原則。并且資產(chǎn)評估報告在表現(xiàn)形式上不符合工程造價鑒定的要求。尤其是資產(chǎn)評估報告在計價結(jié)論中必須申明所采用的評估原則和假定條件(如財產(chǎn)的繼續(xù)使用原則、貢獻(xiàn)原則、替代原則以及預(yù)期收益原則等等)，是最與工程造價鑒定性質(zhì)相抵牾的表述。因此，以資產(chǎn)評估報告代替工程

造價鑒定結(jié)論是極不適當(dāng)?shù)摹?/p>

訴訟中的建設(shè)工程造價鑒定問題-

四、工程造價鑒定機(jī)構(gòu)的確定和資格準(zhǔn)入問題鑒于工程造價鑒定屬于合同證據(jù)的審查手段，對于工程造價鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)是保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實現(xiàn)司法公正的重要問題之一。由于建設(shè)工程領(lǐng)域的市場化程度的提高，工程造價的計價方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，對行業(yè)統(tǒng)一定額的關(guān)聯(lián)性和依賴性日益減少，從而使工程造價估算業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和難度不斷提高。如正在全國推廣的工程量清單報價法，可以說是工程建設(shè)領(lǐng)域的一場價值計量革命。工程量清單報價最核心的內(nèi)容，工程價格可不再以政府頒布的行業(yè)統(tǒng)一定額或政府調(diào)價文件確定，而是以投標(biāo)人選擇的定額或計價方式作為合同報價的依據(jù)。以行業(yè)統(tǒng)一定額和政府調(diào)價文件為依據(jù)的工程造價鑒定，不再具有公平合理的意義。按照傳統(tǒng)定額套價方式作出的“工程造價鑒定”，將無法在法官和當(dāng)事人之間，充任專家或第三方公正人的角色。因此，就我國中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和行業(yè)發(fā)育

水平的現(xiàn)狀而言，實行和強(qiáng)調(diào)工程造價鑒定執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度是十分必要的。

2000年3月1日建設(shè)部頒布施行的《工程造價咨詢單位管理辦法》(以下簡稱管理辦法)規(guī)定，工程造價鑒定應(yīng)歸屬于工程造價咨詢業(yè)務(wù)，而不是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)歸類和劃分的理由，可從本文述及的資產(chǎn)評估與工程造價鑒定行為的區(qū)別得到印證。按照《管理辦法》

第三條的定義，工程造價咨詢是“對建設(shè)項目工程造價的確定與控制提供的專業(yè)服務(wù)”，并且該辦法第三條第二款規(guī)定：“工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)”。即工程造價咨詢業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。因此，接受人民法院委托的工程造價鑒定事項，必須是持有工程造價咨詢資質(zhì)，具有

從事工程造價鑒定業(yè)務(wù)的人員的專門中介機(jī)構(gòu)。

第五篇：2014年1月1日起實施規(guī)范

序號 標(biāo)準(zhǔn)名稱 1 建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn) 2 液壓滑動模板施工安全技術(shù)規(guī)程 3 建筑施工臨時支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范建筑工程施工過程結(jié)構(gòu)分析與檢測技術(shù)規(guī)范 5 民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范（局部修訂））6 大型塔式起重機(jī)混凝土基礎(chǔ)工程技術(shù)規(guī)程 7 土木工程用光纖光柵應(yīng)變傳感器 8 土木工程用光纖光柵溫度傳感器 9 單體澆鑄尼龍—鋼復(fù)合管材和管件 10

單體澆鑄增強(qiáng)尼龍管材和管件

標(biāo)準(zhǔn)編號 JGJ305-2013 JGJ 65-2013 JGJ300-2013 JGJ/T302-2013 GB50325-2010 JGJ/T301-2013 JG/T422-2013 JG/T421-2013 CJ/T438-2013 CJ/T439-2013

發(fā)布日期 2013.06.24 2013.06.24 2013.06.24 2013.06.24 2013.06.24 2013.06.24 2013.09.17 2013.09.17 2013.09.17 2013.09.17

有實施日期

無強(qiáng)條2014.01.01 有2014.01.01 有2014.01.01 有2014.01.012014.01.01 有2014.01.012014.01.012014.01.012014.01.012014.01.01

2014年2月開始實施的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

序號 上網(wǎng)日期 1 2013.07.24 2 2013.07.24 3 2013.07.24 4 2013.08.16 5 2013.08.16 6 2013.08.16 7 2013.10.30 8 2013.10.30 9 2013.10.30 10 2013.10.29 11 2013.10.29 12 2013.10.29 13 2013.10.29 14 2013.10.29 15

2013.10.29

公告編號 82 83 84 87 88 89 90 91 92 166 167 168 169 170 171

標(biāo)準(zhǔn)名稱

市政工程施工組織設(shè)計規(guī)范 智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范 房地產(chǎn)估價基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn) 渠式切割水泥土連續(xù)墻技術(shù)規(guī)程 磷渣混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程 建筑通風(fēng)效果測試與評價標(biāo)準(zhǔn) 城市照明節(jié)能評價標(biāo)

城鎮(zhèn)供熱直埋熱水管道技術(shù)規(guī)程 家用燃?xì)馊紵骶甙惭b及驗收規(guī)程 垃圾填埋場用土工網(wǎng)墊

建筑電氣用并聯(lián)有源電力濾波裝置 塑料模板

建筑用鋁合金遮陽板 垃圾填埋場用土工濾網(wǎng)

建筑防火涂料有害物質(zhì)限量及檢測方法

標(biāo)準(zhǔn)編號 GB/T50903-2013 GB50339-2013 GB/T50899-2013 JGJ/T303-2013 JGJ/T308-2013 JGJ/T309-2013 JGJ/T307-2013 CJJ/T81-2013 CJJ12-2013 CJ/T436-2013 JG/T417-2013 JG/T418-2013 JG/T416-2013 CJ/T437-2013 JG/T415-2013

發(fā)布日期 2013.06.26 2013.06.26 2013.06.26 2013.07.26 2013.07.26 2013.07.26 2013.07.26 2013.07.26 2013.07.26 2013.09.29 2013.09.29 2013.09.29 2013.09.29 2013.09.29 2013.09.29

實施日期 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01 2014.02.01

有無強(qiáng)條有有