第一篇：公文寫作技巧與案例分析講課提綱

公文寫作技巧與案例分析講課提綱

教學設想

一、教學目標：通過案例分析，學習并掌握公文的性質、特點、寫作要求和表達技巧；培養思維和表達能力，提高公文寫作及處理能力。

二、講授方法：一個中心（啟發）兩個基本點（基礎知識、基本能力）。結合實例，注重實踐，利用多媒體教學，講授和討論結合，理論與實踐結合，講究現場互動。本課件不包含具體案例

全課件案例約50個，為全國各地各單位真實案例 禁止公開、上網和外傳 寫作要素

主題——文章的“靈魂”、材料——文章的“血肉”、結構——文章的“骨架”、表達——文章的“竅門”、語言——文章的“細胞”、公文一講就懂，一寫就錯

男子劫色不劫財，女律師三句話化解危機 表達得好就是將問題“想清楚了”：

多一點、細一點、深一點、新一點、全一點 心理法理

欲望轉嫁、停止強奸、犯罪中止、圍師必闕、并不搶劫、后顧之憂、給人臺階

主題意圖、表達效果、結構層次 寫作的意義

辦文與辦事：楊尚昆與汪東興比較

楊尚昆（1907年8月3日——1998年9月14日）

偉大的無產階級革命家、政治家、軍事家，堅定的馬克思主義者，黨、2(錄音、錄像)、圖形文書(以圖表為主，伴以簡要文字說明)。

黨政機關公文處理工作條例

（六）決議、（二）決定、（三）命令（令）、（四）公報、（五）公告

（六）通告、（七）意見、（八）通知、（九）通報、（十）報告、（十一）請示、（十二）批復、（十三）議案、（十四）函、（十五）紀要

（一）適用范圍

1.行政機關使用：決議、命令（令）、決定、公報、意見、通知、通報、通告、公告、報告、請示、議案、批復、函、紀要。

2.黨的機關不使用：議案、命令（令）、通告、公告。

3.企事業單位、社會團體不使用：公報、命令（令）、議案。

（二）行文方向

1.上行文：議案、報告、請示；（意見）。

2.下行文：決議、決定、命令（令）、公報、通知、通報、批復、紀要；（意見）。

3.平行文：函；（意見、通知）。

4.泛行文：公告、通告

事務文書與黨政公文比較

事務文書是黨政機關、社會團體、企事業單位處理日常事務時用來溝通信息、總結經驗、研究問題、指導工作、規范行為的實用性文書：調研報告、計劃、總結、領導講話稿、會議記錄、簡報等。

事務文書屬于廣義的公文范疇，處理的日常事務亦為公務，具有較強的從政策性和規范性，但對推動實際工作，解決實際問題僅具有參考和指導作用，而不具有法定作用。事務文書與狹義公文區別：

第一，作者；第二格式；第三寫法；第四，行文。文頭部分：份號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標志（文件名稱），發文字號，簽發人等6項；

行文部分：正文部分，標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文時間、印章、附注、附件等9項；

文尾部分：抄送機關、印發機關、印發時間等3項。《條例》第9條規定公文格式有18項要素

指定性要素10：發文機關標志、發文字號、主送機關、標題、正文、發文機關署名、成文日期、印章、印發機關和印發日期、頁碼。選擇性要素8：份號、密級和保密期限、緊急程度、簽發人、附件說明、附注、附件、抄送機關。

文體比較

公告和公示：性質、功能、權限

決議和決定：程序、范圍、格式、重要程度 通告和通知：受文對象、寫作內容、發布形式

公告和通告：知曉范圍、重要程度、使用權限

通報和通告：范圍、形式、內容

會議紀要和會議記錄：性質、成文時間、寫作內容、會后處理 請示和報告：成文時間、內容、答復 公文主題與材料

主題：正確、鮮明、集中、深刻 材料：理論材料、事實材料 公文材料的選擇：真實、典型、現實 邏輯結構

總分式：總分、分總、分總分、總分總 ；

分述可以是并列關系、層遞關系、對比關系等等，但不能是包含關系或交叉關系

6習無益，反而可能會動搖學習寫作的信心。

第二篇：公文處理基礎知識講課提綱

公文處理基礎知識講課提綱

公文處理是秘書部門一項最常見、最經常的基礎性工作，也是秘書部門最原始和永恒的職能。古往今來，統治階級執政掌權，無不需要公文手段和工具，公文處理不管是現在還是將來仍然是為執掌政權、實施領導服務的秘書部門最基本的任務之一。1996年5月，中央辦公廳在1989年《條例》的基礎上又發布了新的《中國共產黨機關公文處理條例》，2000年8月，國務院辦公廳在1993年《辦法》的基礎上也出臺了《國家行政機關公文處理辦法》（以國務院文件形式發布）。公文處理分收文處理和發文處理。收文處理指收到外部送達本機關、單位公文后，對其進行拆封登記，直到閱辦完畢立卷歸檔的整個過程。發文處理指公文從擬稿到審批直至發出和立卷歸檔的整個過程。

一、公文處理基本知識

所謂公文，就是公務文書，是黨政機關、企事業單位和一切社會團體在處理公務時所形成的有現行功用、法定效力和特定體式的文字材料。《條例》和《辦法》規定了黨政機關公文的法定性質。《條例》第一章第二條指出：“黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。”《辦法》第一章第二條指出：“行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。”黨政機關公文的法定性決定了它的固有特性，在實際工作中必須嚴格遵循其內在規律。公文有五個特點：一是特定的作者（必須是依法成立并能以其名義行使權力和擔負義務的組織和個人）、二是特定的讀者（公文的閱知者是定向的）、三是特定的屬性（鮮明的政治性和強烈的政策性）、四是特定的體式（它是從維護黨政機關文件的嚴肅性和處理公文便利的角度確定的，包括統一的文種、結構、用紙、文面格式及文書處理的程序和制度等）、五是特定的權威（體現的是黨和國家機關的意志，一經發布，就具有約束力，有的還具有和法律同等的權威，任何組織和個人必須嚴格遵守，不得違背）。公文處理是一個動態的過程，它包括公文的擬制、辦理、管理、立卷歸檔等一系列銜接有序的工作，也就是我們平時所說的文電工作。公文處理要堅持實事求是的原則，嚴格按程序和有關規定進行，做到準確及時、安全保密。公文處理工作是各地區各部門辦公（室）廳系統的一項基本業務（日常工作），是確保機關正常運轉的一項很重要的工作，長期以來，各地區各部門對公文處理工作高度重視，制度完善、管理嚴格、運轉高效。電子公文按電子公文收文處理。

（一）收文處理

收文處理（辦理）是各級黨政機關秘書部門的一項經常性、基礎性工作。我們收到上級機關或相關單位送達本機關的公文（文件、機要信函、內部刊物等），要經過簽收、清點、登記、擬辦、呈批（傳閱）、交辦轉辦、辦復、歸檔等辦理過程。

1.簽收。文件管理人員從機要投遞員或本單位收發員手中接收給本機關的文件（上級平級下級）時，應在對方的送文登記簿上簽字。簽收前，要對投遞單上寫的收文單位和編號與文件袋（機要信封）上的收文單位和編號進行認真核對，看它們是否一致。電子公文簽收后應按要求向發文機關反饋信息。

2.清點。文件管理人員拆開文件袋（機要信封）后，要對照發文通知單，對收到的文件進行認真清點核對。一是核對文號、份數、密級、起止號與發文通知單是否一致；二是核對發文通知單編號是否相連，以及文件發出日期與收到日期的間隔時間是否正確，傳遞途中有無延誤現象等，如發現問題要及時與來文單位或文件投遞單位聯系，查明原因并商定處理辦法。3.登記。收文單位要配置專門的收文登記本（網上辦公要有可靠程序），對收到的來文最好能分門別類及時、準確、完整地進行登記，包括收文日期、來文單位、文號、文件標題、密級、份數、閱讀范圍等等。

4.擬辦。收文單位要印制專門的“收文處理單”，負責公文處理的秘書人員就文件的傳達、閱讀、分發、貫徹落實等問題逐件提出擬辦建議或預案，并填寫在“收文處理單”上，連同文件一并報分管領導和主管領導審定。如：上級機關主送本機關并需要貫徹落實的文件、本機關所屬部門或下級機關機關主送本機關的請示件、平行機關或不相隸屬機關主送本機關需要答復的文件，還有些重要或機密性較強的文件雖不需辦理，但要提出閱讀或分發意見。已固定或文件中已明確分發范圍和處理辦法的文件，按原規定或慣例辦理，不需另提出擬辦意見。

5.呈批、傳閱。公文處理人員提出擬辦意見并經分管領導審批后，就要按擬辦方案或主管領導批示意見，呈送有關領導同志審閱審批。還有一些閱知性文件份數不夠時，相關領導同志看文件就需要傳閱。傳閱文件要使用文件夾和文件傳閱單，閱文單上要寫明閱文對象的姓名、文件字號、閱文時間和領導批示欄目，閱文單末位要注明聯系單位和電話。閱件一般先送主要領導、分管領導，再送其他領導。對需要辦理的文件，一般先送分管領導，再送相關領導、主要領導。特殊情況下可按實際需要調整傳閱順序。文件送閱切忌橫傳，即閱文對象之間互相傳閱。呈送、傳閱文件要做好有關記錄（傳閱過程、領導批示情況等），以免遺忘，最好當天下班前進行一次清點回收，密件、重要件要入保險柜。

6.交辦轉辦。領導同志有批示的呈批、傳閱件，公文處理人員要根據擬辦方案和領導批示意見及時進行交辦轉辦，同時做好有關記錄備查考。

7.辦復。辦復也叫答復。請示性公文必須進行辦復處理，有些平級來文來函需要回復的，要認真做好辦復工作。辦復有3種方式：一是函復，二是復印領導批示，三是電話答復。8.歸檔。處理完畢的文件，根據檔案部門要求要及時進行立卷歸檔工作。

（二）發文處理

發文處理（辦理）即文件從擬稿（翻印、復印）到發出的整個運行過程，就叫發文處理。發文處理的任務就是完成文件從擬稿到送出的全過程的處理工作。發文處理和收文處理一樣，也是辦公室工作的重要組成部分，是機關領導具體貫徹執行黨和國家的方針政策，具體實施領導的重要方式。

發文是辦公室（廳）向外發出的包括本機關制發和翻印、復印轉發的公務文件和材料。收文經承辦之后的復文，也系發文，從這個層面講，收文處理的最終結果也是發文。發文主要包括8個方面：一是向下發的指導性文件；二是向上級的請示性文件；三是請示件辦理結果的答復函；四是向上級機關反映本地或本部門工作的情況報告（工作匯報）；五是對上級機關交辦事項的回復；六是對平行機關或不相隸屬機關商洽工作的回函；七是代上級機關翻印或轉發的文件；八是本機關編印的刊物、簡報等。

發文處理包括：擬稿、審核會簽、送審簽發、編號登記、印制、施印、分裝、投送、歸檔等環節。

1.擬稿。擬稿即起草文件的初稿或草稿，一般用于修改、討論和審閱。一個機關或部門要制發文件有兩情形：一是被動制文，這是針對本機關收文辦理結果形成的文件，如貫徹落實上級文件精神和工作部署及報告情況、對下級請示事項的答復、對平級或不相隸屬的機關來文來函商洽工作和詢問事項的復函等，這也可視為收文處理的繼續；二是主動制文，就是根據本機關工作需要而主動形成的文件，如向上級的請示、報告，向下級部署工作的通知、決定、意見、命令等，向平級機關商洽、詢問事項的公函，還有會議紀要等等。擬稿時要注意的問題：1.在文稿前邊要加本單位公文函頭紙，公文格式要寫清楚，如標題、主送單位、版記（主題詞、抄送單位、印發單位和時間、份數）等；2.文件發文范圍要寫得明確、具體，如主送單位是一個或幾個（約定束成名稱）、所各地區各部門。3.擬稿人要把形成文稿的有關依據和背景資料附在文稿后面供領導審定時參考；4.轉發或批轉文件，要在擬好的轉發或批轉稿件（報告、意見、規定等）的同時代擬好批語一并送領導機關審核；5.主管部門擬以領導機關名義發的文稿，要經部門領導審核簽字，涉及相關單位問題的要與相關單位協調或進行會簽。

2.審核、會簽。文件審核即公文處理人員對需要發文的文稿進行審核辦理的過程。它包括文稿接收、初審、征求意見、調研論證、文字把關等。凡要求以黨委政府或黨委政府辦名義行文的代擬稿，我們在接收代擬稿時應弄清以下情況并請來文單位提供有關文件資料：一是是否有要求行文和函；二是是否有行文依據，如文稿起草背景、起草部門意圖和黨委政府領導批示精神；三是上級機關有關文件精神及部署要求或對同類工作或處理同類問題是否行過文；四是是否有相關會議紀要；五是有無所需背景材料；六要留下聯系人姓名和電話。經審閱確實需要行文的代擬稿，應抓緊辦理；不宜行文的應提出退文建議，如：擬發文件與有關已發文件內容相似，不具有普遍指導作用，或上級有關文件已發至擬受文范圍；文件內容屬職能部門業務范圍，不需以黨委發文；未與相關部門協商達成共識等。

文件正文是文件的主體，也是我們審核工作的重點，具體注意從以下幾個方面：一是文件主題；二是文件的層次結構；三是語言表述；四是語病和錯別字；五是標點符號；六是人名、職務、地名、時間、引文；七是數字。文稿審核總的要求是：文稿中涉及的所有法律法規、政策必須認真查對原文，做到表述準確，引文一致；語言文字規范；人名地名、計量單位、數字、標點符號等符合國家統一標準。

政策性文件一定要在文稿審核時征求相關單位的意見，也就是我們常說的文件會簽（特別是涉及經費、機構、人員編制之類的文件）。征求意見一般采用送初審后的定稿件或文件清樣正式征求意見的方式，按程序報主管領導批準后發送相關單位（規定反饋時間），相關單位反饋的意見要加蓋單位公章或單位領導簽批意見。如有必要也可采用召開座談會形式征求意見，重要政策性文件或分歧較大的經請示有關領導同意后，可采用座談或書面方式，約請有關專家學者對擬發文稿進行深入研究論證。對政策性、規范性等涉及面比較廣、執行時間較長、文件審核人員又不熟悉情況的文件，應進行論證調研。對需要調研論證的文件，應提出擬辦意見報主管領導審定后實施。論證調研要擬定好調研方案，精選調研單位，確定調研方式（與主管部門聯合、單獨進行均可，視情況而定）。論證調研要深入實際，深入基層，深入群眾，采取召開座談會、個別訪談訪問等形式，認真進行調研，論證政策、措施的正確性和可行性，作好記錄，及時修改文稿，確保文件質量。

基本合格的文稿按公文處理規定進行審核，對文稿中提出的方針、政策、措施、辦法等是否具備科學性和可行性，對涉及有關部門業務事項的表述是否得到了相關部門認可，文稿結構是否合理，語言文字、文種、格式、密級、印發傳達范圍、主題詞等等是否準確規范。對不符合要求行文的，要撰寫擬辦意見，提出不宜行文的理由，報有關領導批準后退稿，同時做好協調工作。

3.簽發。文稿審核完畢便進入文件送審簽發環節。文件正式《送審稿》形成后，經辦人員對文件辦理過程要提出擬辦意見，以便于領導決策時參考。

簽發是指機關或部門領導人對擬以機關或本部門名義發出的文件“送審稿”簽署核準的意見，它是文件形成的最后一個關鍵環節，文件經領導核準簽發后即生效，領導簽發時間就是成文日期。文件法定簽發人一般視文件內容重要情況而定，有的由主要領導人簽發（全局重要工作），有的由分管領導人簽發（某一方面工作），有的還需要由多位相關領導人審簽。黨委政府或兩辦聯合行文須經兩家或兩辦主管負責人分別簽發，秘書長、辦公室主任任何文件都應審簽。兩辦文件或函件原則上可由辦公廳（室）主任或秘書長簽發，重要文件應報機關分管領導，甚至主要領導簽發。

簽發的程序是先審后簽，重點看是否需要行文，該以誰的名義行文；內容是否符合國家的法律法規（地方法規），是否有與上級機關同類文件不協調或相抵觸的地方；看是否經主管部門負責人先行審核，是否需與有關單位、地區協調協商會簽等。

簽發的格式包括核準意見、簽發人姓名、簽發日期。現在許多文件審核人員一般對文件審核后直接寫上了領導姓名呈報領導人簽發，領導只要寫上核準意見和日期并在姓名上畫圈即可，也有領導這方面意思強在批示意見后還寫上姓名的。也有的機關是核稿后領導直接在文件上簽發的。我們主張由核稿人員按文件格式呈報簽發（直觀效果好）。如發現領導同志簽發文件時沒有落款或日期，公文處理人員要及時提醒領導，不然不好處理成文時間和文件簽發責任。

4.印制、發送。公文領導簽發后，即進入公文印制和發送環節。公文印制一般按機關特定版式進行，并按要求發送。

5．歸檔。文書檔案是一個機關在其職能活動中形成的各類紙質文件，能真實反映黨委和黨委辦歷史沿革和面貌，具有長期利用和保存價值。公文辦理完畢，必須做好文件的立卷歸檔工作。

（三）公文格式

公文格式是公文內容的表現形式，是公文不可或缺的重要組成部分。它由公文的內容所決定，又服務于公文的內容。公文格式一般由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式三部分組成。目前黨政機關通用公文的格式大體相同，文面格式由版頭（報頭）、份號、密級、保密期限、發往地址、緊急程度（等級）、發文字號、簽發人、收發文（報）序號、公文標題、主送機關、正文、附件名稱、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記等要素組成。1.版頭（報頭）。它是發文機關的標識，由發文機關全稱或規范化簡稱加“文件”二字組成，如“中共××市委文件”；“中國共產黨員××縣委員會（通知）”等。行政機關的發文機關標識主要有3種：一是由發文機關全稱或規范化簡稱加“文件”二字組成，如“湖南省人民政府文件”；二是由發文機關名稱加“令”字組成；三是由發文機關名稱加武文線組成。報頭（電報頭），電報是一種快速傳輸、發布公文的有效形式，一般由報頭文字和兩條橫隔線組成，常用報頭有兩種：一是特定報頭；二是通用報頭（內部傳真電報、密碼電報）。2.份號。就是公文印制分數的順序號。在黨政機關，用特定版頭印發的秘密級以上公文均應標注份號，不用特定版頭的有條件也應標注份號。份號從NO.000001號開始，用6位阿拉伯數字標注于公文首頁的左上角。

3.密級及保密期限。公文密級一般分為絕密、機密、秘密3個等級。黨的機關的公文，密級標注在首頁左上角的份號下方，兩字之間空1字；行政機關公文，密級標注在公文首頁右上角。同時標注秘密等級與保密期限的，黨政機關都標注在版心右上角第1行，秘密等級中間不空格，并與保密期限之間用“★”隔開，如“機密★3年”。4.發往地址。用于標注電報發送地點或單位，有的簡化為“發往”。“發往地址”欄設在報頭下方左側，如公文有主送機關可標注為“見主送機關”。沒有主送機關的應寫明發往地址或發往單位。報頭左下方設有“發往地址”欄，有的簡化為“發往”（電報發送地點和單位）。公文有主送機關的也可簡化為“見主送機關”。沒有主送機關的應寫明發往地址或發送單位。5.緊急程度（等級）。是對公文送達和辦理的時限要求。用特定版頭印制的公文辦理時間要求叫緊急程度，印發緊急公文應標注“特急”、“加急”于公文首頁的右上角。用電報方式發布的公文辦理時間要求叫等級（特提、特急、加急、平急）。行政機關的緊急公文標“特急、急件”。6.發文字號（部委號）。用特定版頭印制的公文叫“發文字號”，用特定報頭制發的電報叫“發電字號”，用通用報頭制發的電報叫“部委號”。發文字號是公文的代號，通常稱“文號”，它由發文機關（行政區地方）代字、發文和發文順序號3部分組成，主要便于登記、管理和使用。發文和發文順序號用阿拉伯數字書寫，發文要全稱標注在六角括號內，例如：湘發〔2008〕6號、湘辦發〔2010〕9號、湘政發〔2005〕10號、湘政辦函〔2010〕15號等等。黨委政府聯合行文編注黨委發文字號，幾個單位聯合行文一般只標注主辦機關“字號”，必要時可并用各聯署機關的發文字號。發文順序號自當年發出的第1件公文起依次編排，不能隨意跳號、空號。發文字號的確定要遵循公文文種特點，不能隨意編寫，如向上級機關呈報請示或報告工作就不能用“函”發文字號。用特定版頭印制的公文，發文字號標注于版頭與紅色橫隔線之間偏下位置。下行文、平行文居中標注；上行文標注于左側，與右側的“簽發人”對稱，左右邊各空1字排印。用特定報頭印制的電報，其發文字號標注在“密級”欄之后；用通用報頭印制的電報，標注在“部委號”欄內；聯合行文的電報，只標注主辦機關的發文字號。

7.簽發人。簽發人由“簽發人”加冒號與簽發人姓名三字組成。上報公文應標注簽發人姓名。“簽發人”欄設在發文字號右側，與發文字號對稱。電報的簽發人姓名標注在“簽批”欄內或在“發往地址”欄右側加設“簽發人”欄目。

8.收發報序號。是機要部門對接收和發出的電報編排的順序號，它設置在報頭部分兩條橫隔線的最右端，由機要部門按、分類別依次編號。9.標題。標題一般由發文機關名稱（全稱或規范化簡稱）、公文主題和文種組成，位于版頭紅色橫隔線下方居中排印。回行時要注意詞意的完整，間距恰當，排列對稱。公文標題應準確簡要地概括公文的主要內容，做到規范、簡潔、無歧義。聯合行文時各聯署機關名稱均應列出。復合性文種應盡量簡化標題。標題中一般不用除書名號以外的標點符號。

10.主送機關。即公文的主要受理機關，應使用全稱、規范化簡稱或同類型機關統稱。它位于標題下方正文上方左側頂格排印，后面加冒號。在黨政機關常用的公文中，只有通知、報告、請示、批復、議案、函6種公文標注主送機關；決議、決定、指示、命令（令）、意見、公報、公告、通告、規定、細則、會議紀要、工作要點12種公文不標注主送機關；通報可標注也可不標注主送機關。普發性公文，主送機關名稱應規范、穩定。

11.正文。正文是公文的主體，位于主送機關下方；不標注主送機關的公文，正文位于成文日期下方。正文中的阿拉伯數字和年份不能回行。正文中的結構層次序數的使用：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”；第四層為“（1）”。正文層次不多時，也可以第一級用“

一、”，第二級用“1.”（不能用“（1）”）。公文應盡量避免采用多層次結構。

12.附件及附件名稱。附件是公文的組成部分，是主件正文的說明、注釋、補充、證實、參考等文字材料或圖表，置于主件之后，另起頁排印，并與主件裝訂在一起。公文如有附件，應在正文之后、發文機關署名之前排印附件的名稱。目前黨的機關的公文附件不空行，行政機關的公文附件空一行排列。多附件應用阿拉伯數字標注附件序號，如“附件1：”“附件2：”。被批轉、轉發、印發的公文不屬附件。

13.發文機關署名。發文機關署名應用機關全稱或規范化簡稱，位于正文的右下方。黨的機關公文，一般與正文的末行空兩行排印。聯合行文時，各聯署機關名稱一般應縱向排列。不標注主送機關和不需加蓋發文機關印章的公文，正文之后不再署名。縣級和基層黨的機關，因公文印數較少，所發公文都要加蓋發文機關印章；對于不需署名的文種可采取變通形式，即在正文之后署名，以便于蓋章，但在正文之前仍不標注主送機關，只把印發傳達范圍由正文之后移至成文日期的下一行排印。行政機關的公文，單一機關和兩個機關的聯合行文不署名，3個以上機關聯合行文應署名。

14.成文日期。成文日期一般以領導人最后簽發的日期為準；經會議討論通過的決議、決定及干部任免文件等，以會議通過的日期為準；聯合行文以最后簽發機關領導人的簽發日期為準；電報以發出日期為準。成文日期應當寫明年、月、日，年份不能簡寫。目前黨的機關的公文成文日期用阿拉伯數字標注，行政機關的公文成文日期是用漢字標注的。有主送機關的文種，成文日期標注于發文機關署名低兩個字右下方排列；不標注主送機關的公文，成文日期加括號標注于標題之下居中位置。縣級及基層黨的機關發文，不標注主送機關的公文，成文日期標注在發文機關署名右下方。

15.印章。黨的機關（省市州）公文，除會議紀要和有特定版頭的普發性公文及特定報頭印制的電報之外，其他公文均應加蓋發文機關公章。縣市區黨的機關和基層黨組織的公文均應加蓋發文機關印章。聯合上報的公文，聯署機關都應加蓋公章。行政機關公文除會議紀要和以電報形式發出的以外，其他均應加蓋發文機關的印章。聯合上報公文由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，聯署機關都應加蓋印章。

印章用紅色，用印端正清晰，位置在發文機關署名和成文日期處，上沿不壓正文，下沿在成文日期之下。若遇公文排版較滿無用印位置時，應采取調整行距、字距加以解決，不能采取標識“此頁無正文”的方法處理。

特定報頭的普發性電報一般不再加蓋發文機關印章，但上行文和非普發性的下行文、平行文的電報應加蓋發文機關印章。如使用通用報頭的電報一律要加蓋發文機關印章。緊急情況下可標注簽發人及其姓名，不再加蓋發文機關印章。縣市區黨的機關和基層黨組織制發的公文，如無主送機關的文種，應先改變其格式，然后才能在其署名和成文日期處加蓋印章。16.印發傳達范圍（附注）。公文印發傳達范圍（行政機關叫附注）一般用于普發性公文，它標注在成文日期的下一行，居左空2字加圓括號，如“（此件發至縣）”、“（此件發至鄉鎮）”等。有主送機關的公文，如對印發傳達范圍另有要求的，可在此處加以說明；“請示”公文可在此處注明聯系人和聯系電話。

17.主題詞。公文主題詞一般按主題詞法標注，黨的機關按中辦秘書局編印的《公文主題詞表》（修訂本）標注；行政機關按公文主題詞分類標引法標注（國辦詞表）。主題詞位于公文末頁下端“抄送機關”或“印制版記”上方。一篇公文最多不超過10個主題詞，行政機關原則上不超過5個主題詞。主題詞的每個詞目之間空1字排列，一行排不完時另行與第一個主題詞第一個字對齊。

18.抄送機關。指除主送機關以外的其他需要告知公文內容的上級、下級和無隸屬關系的機關，使用全稱或規范化簡稱和統稱。特定版頭（報頭）印制的公文，抄送機關名稱標注在印制版記上方，主題詞的下方，并用橫線與主題詞和印制版記隔開，抄送機關名稱前標明“抄送”二字加冒號左頂格。抄送機關名稱排列按機構排序依次排列，中間用頓號、逗號、分號，末尾不用標點符號，回行時與冒號后的機關名稱對齊。如主送機關移至主題詞之下，標注方法同抄送機關。

19.印制版記。版記是印制公文的標記，它由公文印發機關名稱、印發日期和印制份數3部分組成，位于公文末頁主題詞或抄送機關名稱下方、頁碼的上方，與公文頁碼不空行。黨的機關公文，兩條橫線之間的左右側各空半個字（4號），分別標注公文印發機關名稱和印發日期，底線下邊右側離字邊空兩個字（宋體5號）并加圓括號標注印制份數，即“（共印××份）。行政機關公文只有印發機關和印發時間，印發機關左空1字，印發時間右空1字，用3號仿宋體。印發時間均用阿拉伯數字，均以付印時期為準，年份不能簡寫，如“2010年10月9日印發”。印發時期必須在成文日期之后或與成文日期同一天；用電報傳送的公文，印發日期必須與成文日期是同一天。

（四）公文用紙格式

目前黨的機關的公文普遍用紙幅面規格為16開型（長260毫米，寬184毫米），也有采用國際標準A4型（長297毫米，寬210毫米）的，因新的黨政公文處理條例還未出臺。行政機關許多部門都已采用國標A4型紙幅面。

（五）公文排印、裝訂格式 黨的機關公文處理條例規定：“公文的漢字從左至右橫排；少數民族文字按其書寫習慣排印。”用漢字排印的公文，除版頭（報頭）用長牟或長宋體字排印外，一般使用宋、楷、仿宋、黑4種字體。國家行政機關公文處理辦法規定：“文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數民族文字（按其習慣書寫、排版）。”行政機關公文字體除機關標識、標題、主題詞目用小標宋體字，密級、保密期限、緊急程度、主題詞（3字）用黑體字，份數序號用（2號）黑正體字外，其余文字均用3號仿宋字體。

公文用16開型紙排印，正文用3號仿宋字體，一般每頁排21行，每行排25個字，特殊情況下可作適當調整。公文要求雙面印刷，頁碼套正，誤差不超過2MM。頁碼編號用阿拉伯數字標注。公文裝訂與公文排印一致，并考慮人們的閱讀習慣。根據不同裝訂方法的要求，分別用騎馬釘、平訂或膠粘，左側裝訂。

二、行文規則

（一）行文關系

行文就是指公文制發單位印發公文給受文單位。受文單位一般是某個單位或某些單位或集群單位。這種發文單位與受文單位之間的公文往來關系，就叫行文關系。它是根據組織系統、公文法定作者的職責權限、發文單位與受文單位之間是否具有隸屬關系確定的。正確處理行文關系，是一切機關工作人員特別是從事公文把關的人員必須具備的基本素養之一。公文的行文關系主要有以下6種：

1．領導與被領導的關系。它指有隸屬關系的上級機關與下級機關之間的公文往來關系。不包括間接的領導關系，即處于領導地位的政黨與其他所領導下的人大、政府、政協、企業事業單位、社會團體等機關單位之間的領導與被領導的關系。

2．指導與被指導的關系。它指沒有隸屬關系但有業務指導關系的機關、單位、部門之間的公文往來關系。例如，沒有隸屬關系但有業務指導關系的上級機關之間與下級機關之間的公文往來；上級機關的職能部門與下級機關的相關部門之間的公文往來；同級機關、單位和部門之間在各自的職權范圍內進行業務指導工作時的公文往來等。這種關系與領導與被領導關系比較，其行文方式和所用文種不盡相同，上下級之間用下行文或上行文文種(請示、報告、通知等),平行機關之間用“函”行文。

具有業務指導關系的上級機關向下級機關、上級機關部門向下級的相關部門進行業務指導、答復問題、部署業務工作等，必須受政策、法律、紀律、辦文制度和職責權限的約束，只能在各自的職權范圍內活動，不得超越職權范圍。

3．綜合管理與被管理的關系。它包括歸口管理與被歸口管理的關系，前者指黨政機關、事業單位的綜合部門與其他部門之間工作上的聯系而進行的公文往來關系；后者指黨政機關的綜合部門，也就是領導機關授權給他管理同級有關部門與直屬單位的公文往來關系。綜合部門與其他部門之間在行政級別上和法律地位上雖是平等的，沒有隸屬關系，但綜合部門根據自己的職權范圍和工作需要或接受領導機關及領導的受權，對其他部門實施綜合管理和歸口管理，如收集工作情況、交辦領導批示或指示事項、接受領導或機關的授權開展有關公務活動、進行催辦督辦等。

綜合部門與其他部門之間的公文往來，是綜合管理與被綜合管理、歸口管理與被歸口管理的關系。其他部門、單位必須服從，不得因本部門、本單位的級別與綜合部門相同或比綜合部門的級別還高而不服從管理。這是因為各部門的職權范圍和業務分工不同，并由綜合部門的工作性質、職能和任務決定的。目前，我國黨政機關和企業機關的職能部門分為兩大類：一類是綜合性的，如黨政機關的辦公廳（室）；另一類是專業性的，如黨委組織、宣傳部門，政府的教育、農業、林業、衛生部門等等。

4．屬地管理中統一管理與被統一管理的關系。這是指黨和國家的某些工作按照屬地管理的辦法進行管理，地方黨委、政府及其各部門與其管轄范圍內沒有隸屬關系的機關、單位之間的公文往來關系。在我國，不少工作進行屬地化管理，所有機關、單位必須接受所在地黨委、政府就有關事項的統一管理。他們與當地黨委、政府的部分公文往來，是一種統一管理和被統一管理的關系。

在黨的機關，有些是中央和其他上級領導機關垂直管理的機構，黨組織關系在地方，在黨的建設方面，這些機構應接受所在地黨委的統一管理。黨組織關系不在地方的機關、單位，有關事項，也應接受所在地黨委的統一管理。

5．監督與被監督的關系。這是監督機關和有監督職能的機關與被監督機關、單位之間的公文往來關系。按照我國現行的政治體制，監督機關和具有監督職能的機關與被監督機關、單位之間的公文往來，其中一種重要的關系是監督和被監督關系。

監督機關、部門與被監督機關、單位之間的公文往來，主要是監督性和被監督性公文往來，如通報政策、法律和有關規定及有關決定執行情況，提出對違紀違法行為的處理建議或法律文書，作出質量鑒定結論等。所有監督機關與被監督機關之間保持著密切的監督與被監督的公文往來關系。

6．平行機關之間的協作關系和業務上管理與被管理的關系。（1）平行機關之間的協作關系是指沒有隸屬關系的機關、單位之間因工作上的相互聯系而進行的公文往來關系。一般以公文為媒介，請受文單位予以支持、幫助或予以協助、批準等。在處理平行機關之間的協作關系時最常見的錯誤有：一是因行文對角級別高，就認為本機關與行文對象是上下級的領導與被領導關系；二是行文對象因有管理實權，而給這樣的部門、單位行文時，作本單位的上級對待，以示尊重。實際上這兩種行為都是不符合行文規則的。（2）平行機關之間業務上的管理與被管理的關系，這是指沒有隸屬關系的機關、單位之間，其某些業務工作應接受業務主管部門的統一管理。如干部工作應接受干部管理部門的管理；財務工作應接受財政部門的管理等。平行機關之間業務上的管理工作往來行文應使用“函”，如報請批準及批準后答復、監督管理、下達管理規范等。現在有許多單位在與業務主管部門行文時把其當作自己的上級機關，經常使用“請示”“報告”文種，這是不正確的。

（二）行文方式

黨政機關的行文方式有三種，即下行文、上行文和平行文。企業應該也是這三種。下行文。它指上級機關給所屬的下級機關的行文，上級機關的職能部門給下級機關的相關部門行文。根據行文的目的、任務和傳達貫徹的要求，下行文又分一級下行文、逐級下行文、多級下行文和直貫到底下行文。向下級機關的重要行文，應同時抄送發文機關的直接上級。上行文。它指下級機關向有隸屬關系的直接的上級機關行文和下級機關的部門向上級機關相關的部門行文。給不相隸屬的上級機關或不相關的上級機關的部門行文，不叫上行文。上行文分一級上行文、逐級上行文、多級上行文和越級上行文。上行文只主送一個上級機關，不得同時主送其他上級機關和上級機關的某個部門，如需其他相關上級機關閱知，可以抄送；上行文一般不可同時發下級機關，如有特殊需要可抄送同級或下級有關單位。

平行文。是指同級關系和不相隸屬的機關之間的行文。平行文沒有級別、地區之分，文種原則上只能使用“函”。

（三）行文規則

行文規則是各級黨政機關、企事業單位和一切社會團體制發公文、處理行文關系必須遵守的準則。現在各級黨政機關遵循《中國共產黨員機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》的行文規則。行文時要掌握好：一是行文確有必要；二是行文須注重實效；三是必須控制行文數量，公文力求簡明精當。具體要遵守以下規則：

1．行文應當確有必要，注重實效，堅持少而精。這是公文處理工作中實事求是的原則在行文規則中的具體運用，也是行文的總原則。具體講做到以下幾點：

（1）行文必須確有必要。就是有必要性和可行性。貫徹上級文件精神，如沒有新的具體措施，僅是表態性的或照抄照搬的，可不再行文；已開會作了布置，可用電話或當面議定的事項也可不再行文；會議文件、會議紀要和領導人在會議上的工作報告、講話等，不另行文。凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問題的，應由部門行文，不應再由黨委或政府行文。（2）行文必須注重實效。公文必須緊密結合實際，制定的政策、措施、方法等要切實可行，能解決問題，收到實效。對于脫離實際，不符合國情和本地本單位實際，或超越了干部群眾的承受能力，行不通和收不到實效的，違背人民群眾的長遠利益和根本利益，以及不符合黨的路線方針政策和國家法律法規的，都不能行文。

（3）必須控制行文數量，所發公文力求精煉、簡短。公文必須進行總量控制，科學、民主、依法決策，做到該發的文高質量發，可發可不發的文要嚴格控制，不該發的文堅決不發。應發的公文提倡寫短文，語言文字上要反復推敲錘煉，力求簡短，精益求精。2．根據隸屬關系和職權范圍確定行文關系

（1）向下級機關的重要行文，應當同時抄送發文機關的直接上級機關。

（2）黨委各部門在各自職權范圍內可以向下級黨委的相關部門行文。政府各部門根據部門職權，可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文。黨委、政府的各部門在自己的職權范圍內可以分別向下級黨委、政府的相關部門發布指導性、批復性、規范性、周知性等公文，但無權發布指揮性公文。

（3）黨委辦公廳（室）根據黨委授權，可以向下級黨委行文；黨委其他部門不得對下級黨委發布指示性公文；如對有關工作作出的決策必須由下級黨委執行時，必須經黨委同意后由黨委辦公廳（室）轉發。政府各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府發布指示性公文。

（4）部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。

（5）同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必要時可以聯合行文。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。聯合行文應明確主辦機關。

（6）屬于部門職權范圍內的事務，應由部門自行行文或聯合行文，須經政府審批的事項，經政府同意也可由部門行文，但文中要寫明經政府同意。（7）部門的內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

（8）受雙重領導的機關向上級機關行文，應寫明主送機關和抄送上級機關，由主送機關負責承辦和答復事項。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應抄送其另一上級機關。（9）不相隸屬機關之間一般用函行文。

（10）除特殊情況外,不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題，特殊情況必須越級行文時應同時抄送被越過的上級機關。

3．必須按隸屬關系和有關規定請示問題和報告工作。對于請示、報告公文的撰寫和辦理，《條例》和《辦法》都作出了明確規定，但在實際工作中，請示、報告的撰寫和辦理還存在不少語法、邏輯、結構、文種和內容、辦文程序等方面的問題。“請示”公文是下級機關向上級機關請求指示、批準、協調幫助解決問題的文種；“報告”是下級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問等使用的文種。“請示”與“報告”比較，行文的目的和作用不同，內容和結構不同，行文時限和批轉的重點不同。由于一些行文弊端的存在，直接或間接地增加了請示公文辦理的難度，影響工作效率。正因為如此，近年來一些機關都采取退文制度來解決這一問題。（1）向上級機關行文，應當主送一個上級機關；如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。請示問題應一文一事，不能在非請示公文中夾帶請示事項。向上級機關的請示，不能同時發下級機關；向上級機關的報告，一般不下發，如有特殊需要可抄送同級或下級有關單位。（2）不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題；如特殊情況必須越級行文時，應同時抄送被越過的上級機關。

（3）請示事項涉及其他部門業務范圍時，應經過協商并取得一致意見后上報；經過協商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明情況。

（4）除特殊情況外，請示應送上級機關的辦公廳（室）按規定程序辦理，不應直接送領導者個人。除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人人報送“請示”、“意見”和“報告”。特殊情況一般指突發事件和上級機關負責人直接交辦的事項。（5）屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應直接報送主管部門處理。向上級機關請示問題，如果是主管部門職權范圍的具體問題，不涉及全局和重大決策事項，一般報送上級主管部門處理即可，不需報送上級黨委和政府。

（6）黨委各部門應向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。

（7）對不符合行文規則的上報公文，上級機關的秘書部門可退回下級呈報機關重新呈報。不符合行文規則的上報公文，主要指不符合行文規則的請示、報告和不符合行文規則及辦文規定的“代擬稿”等。2010年專門發文規定程序

4．公開發布的公文一般不再印發。公開發布的公文指直貫到底行文。有的先作內部文件后公開發布；有的在附注處標明“（此件公開發表）”或“（此件可公開公開發表）”。它與用特定版頭印發的文件具同等效力。公開發布的公文一般不另行文。公開發布的政策性公文，為便于存查和利用，可印少量份數發有關單位存檔備查（電子公文形式發文也適用）。

三、公文的起草

公文一般由發文機關起草。起草重要公文，要進行深入地調查研究和充分論證，征求有關部門的意見。起草公文應做到：一要符合黨的路線方針政策、國家法律法規及上級機關的有關文件精神和指示，完整、準確地體現發文機關的意圖，并與現行有關公文相銜接；二要全面準確地反映客觀實際情況，提出的政策措施切實可行；三要觀點明確，條理清晰，內容充實，結構嚴謹，表述準確；四要文字清煉，用語規范，篇幅簡短，文風端正；五要人名、地名、時間、數字、引文準確，漢字、標點符號和數字用法符合國家語言文字工作委發布要求，計量單位用法符合國家標準；六是文種、格式正確。下級機關代擬文稿和要求上級機關批轉公文，應對公文的準確性和可行性負責，并在報送文稿或公文的同時提供有關背景材料。

四、公文的管理（另專講）

五、怎樣提寫擬辦意見

擬辦意見是指文秘部門負責此項工作的經辦人員對所辦理公文提出的初步處理意見，擬辦意見是公文處理的重要環節，它是領導同志對文件和呈批件審批時的重要參考，也是文秘部門和經辦人員發揮參謀助手作用、協助領導同志提高工作效率的有效措施。從某種意義上說，擬辦意見是公文處理運行方向的“顯示器”和辦理方案的“說明書”，經辦人員提出的擬辦意見準確恰當，公文辦理起來就快捷，效果也好；反之，就會對辦理起誤導作用，甚至造成公文旅行、決策失誤等。因此，準確提出擬辦意見是優質高效進行公文處理的關鍵環節。擬辦意見的質量如何，也衡量秘書人員參謀服務水平高低的重要標志之一。

1、報告、情況匯報擬辦意見的提寫。主要是下級機關向上級機關和主管部門報告工作情況，上級機關辦理時可根據《報告》內容及所反映的問題，直接提出呈請有關領導同志審閱，如“請××、××同志閱”或“請××同志閱示”；涉及有關職能部門的也可提出請有關單位負責同志閱知，如“請××同志和×××單位負責同志閱”、“請××同志閱；報請××、××同志閱”等等。中辦和省辦使用專門印制的“中央收文”、“湘收文”專報版頭，編寫收文字號形式承辦的，這種方式可分別呈報有關領導同志審閱。如領導同志有批示反饋按領導批示意見及時處理。這種呈報方式的好處是有關領導同志都能在最快時間了解審閱到下級機關報告的內容，同時也減少了經辦人員來回呈送有關領導同志審閱的環節，呈批件辦理快捷（雙贏）。

2、請示性公文擬辦意見的提寫。《請示》主要是指下級向上級機關請求解決問題的公文，相對《報告》的承辦復雜一些，承辦時在內容上要注意把握幾個要點：一是要明確辦文的主體，即根據機關各部門和領導同志的職責分工情況，有的放矢地確定請示的承辦者和承辦意見的審批者。如請××同志閱示、“建議請××單位閱處”、“擬請××部門研究辦理。“請××、××同志審示”、“請××同志審閱；報請××同志批示。”或“請××同志審定。”等等。二是要做好呈報領導同志審批前的協調工作。對于請示事項比較復雜、政策性強、涉及面較廣的請示公文，經辦人員在提出擬辦意見時，要考慮解決問題的依據，內容涉及主管部門或相關單位的，要先征求主管部門和相關單位的意見（可采取口頭詢問、協商，書面往來形式）。征求意見要突出重點，簡單明了，既要了解相關政策依據，又要商議解決問題的辦法。如采用書面形式征求意見，可直接提出擬辦的初步意見，如“建議請××單位先研究提出意見。請××同志閱示”等。待有關單位反饋書面意見后，再綜合提出正式擬辦意見呈請有關領導審示。對涉及部門多、處理意見不一致的請示，要對各種意見進行綜合分析，必要時可請主管領導同志出面召開協調會確定處理原則，以免因各方面意見不一致而導致扯皮推諉的局面。經過充分協商仍不能達成一致意見的，可對各種意見進行詳細綜合后，提出傾向性意見，并附上協調過程的有關情況及背景材料，供領導同志決策時參考。三是需要幾個職能部門共同承辦的請示公文，提出擬辦意見時，要寫明由誰牽頭主辦。如“建議請××單位商××單位閱處”、“建議請××單位牽頭，會同××、××部門辦理”等。四是要交待清楚有關的注意事項和要求。提出擬辦意見要特別注意從政策上把關，注意政策的連續性，防止被人鉆空子。同時，要堅持從實際出發，實事求是，在政策、法律和客觀條件許可的情況下，盡力為來文單位和群眾解決實際問題。五是請示事項的審批權限完全屬于有關職能部門或上級機關和有關部門的，應直接提出轉辦意見或先報請上級機關審批。如“建議請××單位研辦，并直接答復來文機關，并將辦理結果告我們”等；審批權限在上級機關的，要先報請上級機關審批后，再提出擬辦意見。審批權限在上級有關部門的，要先征求上級有關部門的意見或直接致函上級有關部門審批。有的請示公文由于請示事項較復雜一時沒有把握，難以提出擬辦意見的，應先作好調查，審慎研究有關法律、法規、政策或慣例，待確有把握時再提出擬辦意見。如“根據××文件精神，此事應××××處理”或“按慣例××辦理”等。請示公文提出擬辦意見具體操作上可把握幾點：

1、請示事項較復雜、涉及單位較多的，應分門別類提出擬辦意見；

2、請示事項有理有據的，應積極提出支持性建議；

3、請示事項可行、但在一些細節上需要完善的，應主動提出合理化建議；

4、請示事項不符合有關規定的，應果斷提出否定性意見；

5、請示事項與現行政策、法律法規相悖、不宜報批的，應在切實把好關的同時，提出解決問題的正確途徑；

6、請示事項屬有關職能部門職責范圍的，應明確提出轉辦意見；

7、請示事項必須函復的，可先草擬好“批復”或“復函”稿一并呈請領導審批。

3、函件辦理擬辦意見的提寫。函是不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題往來的公函。函的辦理主要看函的內容反映的是什么，再根據情況提出擬辦意見。僅僅是函告或通報情況，注請相關領導閱知即可，如“請××、××同志閱。”若是會簽函件，就注請相關領導閱示，如“請××、××同志閱示。”內容重要的要注請主要領導閱示，如“請××同志審閱；報××同志閱示。”如是協商有關工作，就要先了解有關情況，再提出辦理方案報領導審定。可提出“請××單位先研究提出意見。”待意見反饋后再報有關領導審定，這時可提出這樣的擬辦意見“××單位已提出意見，請××、××同志審定。”如函的內容涉及多個部門，要寫明一個牽頭單位，擬辦意見可為“請××單位牽頭，會同××、××單位研究辦理。”等等。“感謝電”根據內容可復印發有關領導，同時報主管領導閱知，如“已復印給××、××同志，請××同志閱。”

“慰問電”也可根據內容復印發有關領導，同時報主管領導閱知。但對有實質性內容的要報至主要領導閱示。

有的來函，須由黨委反饋意見的，先提出“由主管部門研辦”的擬辦意見，待意見反饋后進行綜合，再以辦公廳（室）名義函復。

4、公文審核擬辦意見的提寫。就是對“代擬稿”審核的擬辦意見，包括兩部分內容：一是承辦情況說明，二是報請哪些領導審發。對部門“代擬稿”審核是一個重要的過程，它決定文件的質量，前面在“審核”中已有詳細的闡述。比較簡單的《通知》在弄清有關情況后可直接提出擬辦意見，如“此件由××單位根據××起草，××同志已審閱同意。請××同志審閱；報××、××同志審發。”黨委政府聯合行文時擬辦意見可寫“此件由××單位起草，××、××單位已分別提出意見，我們商××單位作了一些修改。請××、××和政府辦公廳負責同志審閱；報請××、××同志審發。”審核辦理過程較復雜的文稿要作出簡單說明供領導同志決策時參考，擬辦意見如“此件由××單位起草，××同志牽頭召開座談會議對文稿進行了認真討論。會后文稿起草小組根據座談會討論情況進行了修改，并送有關領導和××、××單位征求了意見。我們又補充征求了××、××等相關單位的意見，并商××單位作了進一步修改。請××同志審閱；報××、××同志審發。”擬辦意見提出后，連同我們的修改審核的正稿和所有背景材料一并呈送領導同志審定簽發。提出擬辦意見立論要有依據，措辭辦求簡明精當。擬辦意見一定要有經辦人對處理有關問題的建議和報經有關領導同志、有關職能部門協調后的意見，必要時應將來文反映的情況、協調過程及結果、相關背景材料綜合歸納或內容摘要等一并附上。若來文與上級文件、本機關或呈報機關以前處理文件、事項有關，參考外單位同類規定內容的，應將原文件等一并附上，供領導同志決策時參考。擬辦意見的表述，文字要準確，觀點要鮮明，既要準確具體又要言簡意賅，在實際工作中，領導同志對于擬辦意見一般都比較重視，而且多數是贊同的，因此，文秘人員在提出擬辦意見時一定要慎之又慎。

六、公文處理人員素質

鮮明的政治理論素養，優秀的思想作風素養，高尚的職業道德素養，較寬的知識面，較深的文字功底，較強的協調能力。具體應具備以下素質：

1．基本了解黨的方針政策、國家法律法規和地方政策法規； 2．對本地經濟社會情況心里大致有一本賬；

3．對各部門和單位及本機關內設機構的職能要熟悉； 4．對機關領導同志的工作分工要全面掌握； 5．思考問題、草擬文稿立意要高。公文處理程序示意圖 簽收 登記 擬辦

呈批、傳閱

1．收文處理批辦 交辦轉辦 催辦 辦復 歸檔 擬稿 審核、會簽

2．發文處理簽發 印制（排版、校對、裝訂）發送受文單位 立卷歸檔 公文處理 收文管理 發文管理 利用管理

3．公文管理撤銷管理 會議文件管理 密級文件管理

機構變動時公文管理 收集

整理、立卷

4．立卷歸檔編寫卷內文件目錄 擬寫案卷標題、編制案卷目錄 編寫立卷說明

第三篇：公文寫作講課提綱

公文寫作講課提綱 襄陽紀委程元銀

開場白

先說一聲對不起，本人講不好普通話，是道地的河南方言，但是能夠聽懂。

今天講的內容只是一家之言，是本人對寫作問題的一些理解，同別人的觀點不完全一樣。因為講學歷來是有爭論的，但是那些基本的東西不會有太大的改變。

寫作是個大題目，既有專門教材，網上也有不少資料，更是大學文科的一門課程。有書，但我絕對不是背教材，來糊弄大家。今天不可能全面講，也不可能講得很透徹，只就有關方面有關知識做些介紹。有的地方點到為止，有的地方稍微詳細一點。姑妄言之，姑妄聽之吧！講四大內容，再加一個有關話題和個人體會。

一、公文定位

我把所有的文字作品分為兩個大類，一是文章，二是文學。當然，這只是麻子照鏡子——自我觀點。這兩個概念有交叉之處，猶如婦女、兒童的概念一樣。

1、文學四大類：散文、詩歌、小說和戲劇(指的劇本，是綜合文學)。

2、文章四大類：記敘文、議論文、說明文和應用文。公文應該屬于應用文一類。

3、公文釋義：從事公務的文章，又可以叫做文書、文件，是行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，或者說是國家機關在行政管理過程中為處理公務而按規定格式制作的書面材料。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機關、社會團體、企事業單位為處理公務而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機關處理公務時所使用的文書。

4、公文的作用：為黨政機關、人民團體和企事業單位實施領導、處理公務、溝通信息、聯系事務、傳達上級決策服務。一有上傳下達、互通情報的作用，二有工作依據和憑證的作用，三有宣傳教育的作用，四有規定人們行為的作用。

5、公文的特點：一是法定的權威性，二是法定的現實執行效用，三是有規范的格式，四是履行法定的程序。

二、公文類別

說到公文，人們首先想到的是紅頭文件。其實公文不僅僅是紅頭文件，有不少種類，大約有一二百種之多。我把它歸納為8個大類，有的分了9個或者10個大類。1981年2月，國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理暫行辦法》將國家行政機關的公文歸納為9類15種。當然，不同的書不同的人有不同的歸納法。

1、紅頭文件：帶有機關名稱的紅色印刷體的公文，如××××委員會文件。包括通知、通報、命令、議案、布告、公告、通告、請示、批復、條例、意見、決定、會議紀要、請示、批復、意見、函件等等。

2、領導講話：內容分綜合性的和單一的。

3、工作報告：有專題報告、綜合報告、總結報告、工作進程報告。一是對領導、對上級所交辦的任務、所布置的工作的完成情況的匯報；二是反映本地本部門工作中遇到的困難和問題。

4、工作總結：

5、經驗材料：正面的。

6、新聞通訊：二者區別——時間差異、長短差異、容量大小之別。介于新聞與通訊之間的最常見的是工作簡報：信息、動態、簡訊、要情、摘報、工作通訊、情況反映、內部參考等。在一定范圍內發行，不是完全公開的。特點是簡、精、快、新、實、活和連續性。

7、公函便函：一是正式的公務活動往來，一是事務工作的處理。便函不要字號，不要標題。包括工作督辦、介紹信、合同書、便條等一般應用文。函就是信，公函就是公務信件。它是上下級和平行機關或不相隸屬機關之間在商洽和聯系工作、詢問和答復問題時所使用的文體。函的特點是不受公文規定的嚴格限制，如不用正式文件頭，也可不編文件號，有時還可不擬標題，因此用起來極為簡便。

8、其他文體：規章制度、工作計劃、啟事、開幕詞、閉幕詞、證明信等。

還有幾種分類是：上行文、下行文、平行公文；通用公文、專用公文；平件、急件、特急件；或者對外公開、內部使用、秘密、機密、絕密等等。

三、公文寫作一般要領

公文屬于特殊文種，一般寫作課的理論或者要求對公文也是適應的。就是說公文寫作的步驟與方法大體同一般文章的寫作方式相似，只在某些方面有些特殊規定。

今天只講四個問題，一是寫作過程，二是對公文格式的要求，三是對公文結構的要求，四是對部分公文內容的要求。寫作書上有句話，叫做“文無定法”，還有一句是“大體則有，定體則無”，這是關于寫作的辯證法。

1、寫作過程 ①明確寫作意圖

任何一份公文都是根據工作中的實際需要來撰寫的。因此在動筆之前，首先要弄清寫作意圖，即文章的主題與目的，一是文件的中心內容是什么，或者說提倡什么反對什么。二是根據文件內容，準備采用什么文種。三是文件的發送范圍和閱讀對象是什么。比如，向上級匯報工作，還是向有關單位推廣、介紹經驗；是給領導、有關部門人員閱讀，還是向全體人員進行傳達，如此等等。

②收集寫作素材

發文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個主題搜集材料和進行調查研究。這也要具體情況具體處理。對那些內容簡單、篇幅短小的通知、公告，一般來說不需要專門做搜集材料和調查研究工作，在明確寫作意圖之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但對于問題復雜，內容較多的文稿，如擬訂篇幅較長的文件，擬訂工作計劃、進行工作總結、起草規章、條例、擬寫工作指示等，往往需要搜集材料和開展調研。

③列出寫作提綱（結構）

在收集素材的基礎上，草擬一個寫作提綱。提綱是所要擬寫的文件的內容要點，把它的主要框架勾畫出來，對全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進展順利，盡量避免半途返工。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結構，先寫什么，再寫什么，主要分幾層意思等。篇幅較長、比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細的提綱，包括文件共分幾個部分，每一個部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么具體材料說明等。

④動筆寫作 ⑤檢查修改

2、公文格式要求

公文的格式指的公文的書面表現形式。關于這個問題，1996年5月，中央辦公廳發布了《中國共產黨公文處理條例》，2000年8月國務院發布了《國家行政機關公文處理辦法》，后來省政府、市政府分別制定了《實施細則》，都講得很詳細。特別是對紅頭文件的格式規定了20多個標準：文種、文號、字體、字號、份號、標題、排頭稱呼、落款、蓋印、主題詞、密級、緊急程度、附注、附件、編號、印制份數、印制版記、傳達范圍、主送單位、抄報單位、簽發人、成文日期、紙張……

現在常見的公文格式還包括：B5的紙，或者是16開的，正文是3號仿宋字，主標題用小2號宋體字，標題居中排列，二級標題可以居中也可以不居中，三級標題不居中，這些標題文字要使用不同的字體，或者加粗，以示區別，每頁20行，每行25個字，共計500個字，落款用機關全稱，日期使用阿拉伯數字，如果是紅頭文件并且有排頭的，排頭的字一定要頂格，如此等等。

3、公文結構要求

①層次分明，用序號表示，一目了然。

公文的結構講的是公文的層次，它的表現非常突出。公文不像小說、散文那樣，順著情節發展一直寫下去，而是層次特別分明，線條異常清晰，結構非常嚴密。用大一二三四小一二三四甲乙丙丁ABCD等，毛澤東同志曾經把它們叫做“開中藥鋪”，把各種不同內容嚴格區分開來。

②邏輯嚴謹，不得交叉、重復和遺漏。③標題文字緊扣文義，高度概括文章內容。

結構或者說層次是通過標題反映出來的。公文的標題有突出的意義，一個標題就是一段，就說明一個觀點或者叫做論點。一看標題就一目了然，就知道了整篇文章的內容，或者說掌握了文章的精髓。大塊文章的標題，還分為一級二級三級等。

④基本格局為三塊以上，分量上大體均勻。

三點決定一個平面，三具有穩定的作用，而兩塊構不成一篇文章。三塊可以是遞進式，開頭中間結尾；也可以是并列式。詳略得當，大體均勻，有話則長，無話則短。

4、部分公文的內容要求

對內容的有關要求，只講6個文種。①通知

紅頭文件中最常見的是通知.通知是一種使用范圍較廣的文體。凡需要特定機關和人員知道、辦理的事宜，都可以用通知。要是把通知學會了，別的公文都可以照葫蘆畫瓢。通知又分指示性、知照性(發布性)、事務性、批轉(轉發、印發)性及會議通知、任免通知等。

今天只講解一般性的常見的通知。上級機關有關事宜需要使下級機關知道或辦理時，就要制發通知。比如慶祝某個節日，成立、調整、合并、撤銷某個機構，啟用印章，更正文件差錯，請下級機關報送有關材料等，都要使用通知。寫作通知，一是交待清楚所通知的事項，二是辦理的方式方法，三是有關要求，比如時間要求、參會人員要求，食宿要求等等。以會議通知為例，要交待清楚會議名稱、主持單位、會議內容、起止時間、參加人員、會議地點、報到地點、攜帶材料、食宿及費用以及其他有關事宜。如果這些事項交待不清，丟三拉四，就可能影響會議的按時召開和正常進行。

通知的標題一般包括三大要素，即發文機關、事由、文種，使人一看標題就知道是那個部門通知的，通知什么事情或要求做什么事情。比如《中共襄樊市委關于學習貫徹黨的十七大文件的通知》。

②工作總結 按時間分：每月小結，季度總結，半年總結，總結；或者單項工作結束后的總結。

工作總結主要有7項內容，就是干了哪些工作，是怎么做的，成效如何，有哪些不足，原因是什么，怎樣改進，下一步工作計劃等。簡稱為干了啥、咋干的、啥效果、哪不足、啥原因、咋改進、還干啥。對這7個啥啥啥……外語中叫做5個W：Who（何人）、What（何事）、Where（何處）、Why（何故）、When（何時）。了解這五個W，然后再解決一個H（How如何）。用隨州話說就是——么人么事么場，再加幾個——么時么因么果。如果是單項工作，就只有前面3個內容。重點是要寫好怎么做的，要站在一定的理論高度，要總結出幾條經驗來，就是從感性認識上升到理性認識。

③經驗材料

經驗材料是從正面反映工作成效的公文，和工作總結有些相似，區別在于：一是單項，不像總結那樣面面俱到；二是只從正面寫，只突出你的經驗，就是做法，不談問題或者不足，這樣能給別的單位以啟發，以教益；三是經驗材料雖然是單項的，但是比工作總結的要求高，總結只交給領導或者上級主管部門，而經驗材料是用來交流的，要讓別人認為你的做法有獨特之處，經驗確實好，的確值得借鑒。那么寫經驗，就是要提煉出幾個觀點來，并且上升到理性，有一定的理論性。在寫法上，基本上是一條經驗就是一個自然段，或者就是一部分。

2005年，市委黨校有一個培訓班，培訓結束后要求寫篇經驗材料，反映學員們學習與生活情況，該怎么寫呢?有個學員概括了這么幾條經驗——學習特點，我覺得很好：一是學習刻苦，二是方法創新，三是遵守紀律，四是團結互助，五是生動活潑，六是收獲很大等等。④調查報告

調查報告屬于常見的工作報告，主要用于反映問題揭露矛盾。毛澤東的《湖南農民運動調查報告》是最典型的。寫調查報告重在調查研究，沒有調查就沒有發言權。要求情況真實，數字準確，事例典型。一是綜合性，有面上的情況，要不然，容易以偏概全；二是典型性，就是一般與個別的關系，要生動，能夠打動人；三是對比性，正反對比，前后對比，優劣對比等等。用事實說話，材料和觀點要統一起來。

調查報告的寫法，一般分為四大快，就是一寫存在的問題，二寫這些問題的危害性，三寫出現問題的根源，第四談整治措施。我在《楚天風紀》上有一篇調查報告，其格式可供大家參考。（略）

⑤領導講話

特點：指示性、指導性、總結性或者號召性，所發表的意見體現領導機關的意圖或者旨意。一是統一思想認識，針對糊涂認識和錯誤認識；二是提高思想認識，比前面的要求更高；三是安排工作任務；四是告知工作方法；五是點出存在的問題，六是對完成任務提出要求。大致上六個方面，但不是都寫，而有所取舍。還有的講一講會議的重要性，對有關問題重點闡發；有的把工作總結也安排在領導講話里面；有的會議有好幾個領導講話，注意分工，而不要都去講同一個話題。

⑥競爭上崗演講稿

現在這是挺時興的。演講要有激情，能夠打動聽眾；文字要華美，聽起來清新悅耳。一是自我介紹。自我介紹得三五百字，對自己的形象、愛好、特長、性格等做一描述。開頭第一句話非常重要，有的引經據典，有的背一句古詩。

例一：拿破侖的話“不想當將軍的士兵不是好士兵”。例二：俗話說“是騾子是馬，拉出來遛遛”。二是工作成績。工作成績包括近幾年的工作表現、受表彰情況、領導肯定或者贊賞的事跡，其他感人事跡等。三是崗位設想。崗位設想既要有新意，又要使人覺得目標不是太空。四是表明態度。表態就是對競爭上和競爭不上怎么辦。這是結束語，也要有激情。可以看一看中央電視臺挑戰主持人的自我介紹和總結。

四、公文語言有關要求

對外語的翻譯，清朝人林抒講了三個原則，叫做信、達、雅，信就是準確真實，達就是通順，雅就是有文采。后來翻譯古文，人們也使用這三個標準。這三個標準對于寫作公文也是必須的，但是不能完全套用。

1、公文語言特點

公文語言要求的是準確、通俗、嚴謹。準確講的真實性，要正確，要簡潔明了；通俗指的語言流暢，使用規范的現代漢語，不能有病句，不能使用生僻的字詞，一般不得使用文言，不得使用方言土語，不得用歐化的語言；嚴謹說的是邏輯性強，不能模棱兩可似是而非，不能含糊其詞。公文語言的特點是莊嚴鄭重，樸實無華，簡明扼要，通俗易懂，做到文如其事，恰如其分。

說兩個反面例子(略)：中央電視臺《開心辭典》中王小丫的“完全正確”，調查材料中出現“公尺”一詞。

2、語言表達方式

寫作有五種基本的表達方法，即敘述、說明、議論、描寫和抒情。公文對抒情和描寫用得較少。其中敘述有的是按時間的先后順序，有的按邏輯排列順序；說明要抓住被說明事物特征；議論要有論題、論點、論據，要講論證方式等，這都是大家熟悉的，就不重復了。

3、專業術語 公文中除了通用語之外，也還使用不少專業術語，或者叫做職業用語，也就是行話。比如紀檢監察部門、組織部門、新聞宣傳部門等，都有各自的專業術語。再比如法律文書用“之”不用“的”，紅頭文件不能有比喻、擬人、擬物、反問等修辭手法。這些基本知識都應該有所了解。

4、語言美

這里我要專門談一談公文中的“雅”，雅就是講的文采問題。公文不是文學作品，對文采沒有太多的要求。但是要有可讀性，就必須講文采，不然的話，味同嚼蠟，是沒有讀者的。一般來說，除了紅頭文件，其他公文都還是要有文采的。

所謂文采也應該叫做語言美，它主要表現在三個方面，一是較多地使用修辭手法，如比喻、擬人、擬物等；二是使用典故，比如成語、故事、古詩、俗語、名人名言，三是對語言的精雕細刻，咬文嚼字，用些華美的辭藻。

下面舉例說明公文中的語言美。

一是紅頭文件多用排比句，對偶句，以增添氣勢，增加說理的分量。2004年9月，黨的十六屆四中全會關于《加強執政能力建設的決定》，有大量的排比句。我給大家讀幾段：使黨成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，成為執行三個代表、經受考驗、保持先進性的執政黨。一連4個動賓結構的排比句，每個排比句里又用幾個四字短語，很有氣勢，有說服力。再讀一段：全黨要立足現實，著眼長遠，抓住重點，整體推進，不斷研究新情況，解決新問題，創建新機制，增長新本領，使黨的執政方略更加完善，執政體制更加健全，執政方式更加科學，執政基礎更加鞏固。這段排比文字用了4個“新“字，4個副詞“更加”，讀起來不僅工整嚴謹，同時給人美的享受。

二是領導講話。一不要刻板地板著臉在那兒教訓人，二不要搞老一套，千篇一律，什么提高認識、加強領導、加大力度等。有時候也需要風趣幽默，這才能調動聽眾的積極性。毛澤東的一些講話就引用了很多民間故事、對聯等。在《整頓黨的作風》中用解縉的對聯：墻上蘆葦，頭輕腳重根底淺，山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空。諷刺華而不實、不學無術人員。江澤民有個講話，用鄭板橋的詩：衙齋臥聽蕭蕭雨，……。告誡各級領導要關心群眾疾苦。這比那些干巴巴的政治說教更能打動聽眾。

三是經驗材料、調查報告或者新聞通訊要有好標題。俗話說，看書看皮兒，看報看題兒。好標題對眼球是有吸引力的。

舉幾個例子。去年的《襄樊日報》登了我一篇文章，題目是《公開公務公正務公》，共8個字，就有4個“公”字，兩個“務”字。文章的幾個小標題也是精雕細刻：該公開的就公開，公開之后好辦事，辦事之中好監督，監督之下好執法。像是修辭中的連珠。《襄樊日報內參》有一篇反映行業協會和中介機構的文章，指出存在的問題時其小標題用了“十個不”：姓公姓私不清，發展環境不優，職能定位不明，專業素質不高，自律意識不強，政府扶持不夠，行業競爭不公，規模發展不足，開展活動不多，行政事業不分等。作者使用語言精雕細刻，達到了爐火純青的地步。《襄樊晚報》1997年剎吃喝風時有一篇通訊，《既生瑜必生亮——我市出重招懲治違紀吃請受禮者》，幾個小標題是：違紀者搗鬼有術，眾市民舉報有勇，監督崗拒禮有道，“剎風辦”懲處有力。2007年10月19日《中國日報》關于法國總統撒克齊離婚的新聞，那個副標題很有意思：無可奈何花落去，多情總被無情惱。新華社有一篇慶祝杭州灣跨海大橋開通的消息，題目是：一橋飛架杭州灣，滬甬不再杭州彎。還有，中央電視臺抗震消息標題:與時間賽跑，為生命接力。湖北日報文章：主標題——《南修武當還看今朝》；副標題——山上妙似仙景 山下湖光水景 滿眼文化勝景；二級標題——1融合內力：勾勒輝煌愿景2積聚財力：還原仙山古景3依托國力：打造武當水景4傾盡全力：織就文化勝景5憑借外力：展望美好前景。

五、寫作有關話題

主要是擴大知識面。

1、靈感問題：愛因斯坦談自己成功的名句，百分之九十九的汗水加上百分之一的靈感才等于成功。這句話有兩層含義，一是說汗水，就是說勤勞就是說付出的重要性；二是說汗水是靈感的前提，是靈感的基礎。寫作是需要靈感的，但是靈感才百分之一，所以不好捉摸，有些神秘，叫做只可意會，不能言傳。我只說一個觀點，那就是長期尋覓，一朝迸發(8個字)。有時候“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”。有時候“踏破鐵鞋無覓處，得來全不費工夫”。靈感就像捉迷藏一樣，不好把握。

2、咬文嚼字：古詩文中最講咬文嚼字，如“兩句三年得，一吟雙淚流”，“吟安一個字，捻斷數根須”，還有賈島的“推敲”詩……說一個咬文嚼字的例子：“可以清心也”（寫作故事，略）。

3、文章四要素：主題——思想，題材(內容)——肌肉，結構——骨骼，語言——血液。這是打比方。

4、寫作四步曲：就是解決四個問題，誰來寫，寫什么，怎么寫，為誰寫。還有一說是：提出問題、分析問題和解決問題。

5、賣蘋果者演講詞（寫作故事，略）：寫論文，其一般形式是：總－分－總。

6、鳳頭熊腰(豬肚)豹尾說：開頭要精彩，中間要飽滿，結尾要干脆。有個好的開頭，馬上抓住了讀者的心。中間是文章的骨干部分，一定要內容充實，下大力氣把它寫好。結尾應該干脆有力，不拖泥帶水。有的是言盡意不盡，不把話說滿，給讀者留下一個想象的空間。

下面舉一個文章開頭的例子。題目是《我是個大學生》（略）。

7、要有畫龍點睛的觀點、語言或者細節，就像電影或者電視中的看點、亮點，給人一個震撼，使人們很快把它記住。講幾個例子：開國大典毛澤東語、莫里哀寫胖子（不用大腹便便、肥頭大耳、腸肥腦滿、一臉橫肉）、《儒林外史》中寫嚴監生的死、《賣柑者言》中的金玉其外……（以上例子均省略）。魯迅致許廣平《兩地書》：眼淚鼻涕，胡同四條。四條小巷子，新穎、別致而有趣。某人打麻將時開頭光輸別人光贏，后來他光贏別人光輸，由是套用了范仲淹的一句名言“先天下之輸而輸，后天下之贏而贏”。某人包餃子，將冰箱里的凍肉拿出來，一點一點地切成片兒，切成條兒，再剁碎，他說他這是“反幾何法”，不是點線面體，而是由體到面再到線最后到點。

8、數字縮略語—―一組相關概念被壓縮后的數字表述語。合并同類成分，壓縮枝葉，保留主干。一是語言簡練，二是節奏協調，三是便于記憶。如“五講四美三熱愛”，“中紀委書記五六七和六七八”（事例略）……

9、語序問題

語序問題。漢語習慣，兩句話中，后面一句是重點，類似于語法中的“雖然……但是”句型。比較這樣幾組：屢敗屢戰與屢戰屢敗，徐娘半老風韻猶存與風韻猶存徐娘半老，事出有因查無實據與查無實據事出有因，輝煌的十三年與十三年的輝煌。

10、值得注意的幾個問題 不要有特別長的句子，不要一句話幾十個字才有一個標點，不要有錯別字、有不通的語言、有邏輯錯誤，不要意思不明確。下面點幾個常見的錯誤：

“同志”的使用，如市委書記某某某同志。

“進行”的使用，進行學習、落實等，這個賓語帶的不好。例如：我們對黨的十六大文件進行了深入學習。有些歐化的痕跡。

“關于”的使用，多用做標題，文字一多容易出問題，后面帶有動詞，再就是爛用，“關于某某某同志的考核材料”。

時間的使用：知道陰歷陽歷，曉得月大月小，明白初一和一號的區別等等。

再補充一例：某鄉村醫生為婦女劉某開藥后告訴她怎樣服用，并且在藥包上寫了個2×3。劉某后來忘記了用法用量，不知道是每天兩次每次服三顆，還是每天三次每次服兩顆，便詢問當數學教師的丈夫。她丈夫說根據數學上被乘數與積的名數一致的道理，2×3應該是每次喝兩顆。

六、個人體會

1、第一個體會是：重要的是熟悉情況，包括文字材料和聽來記來的情況，爛熟于心后形成幾個觀點，也就是先弄幾個標題，然后來填空。我的體會是三個詞，叫做咀嚼、吸收和釋放。

2、我的第二個體會是“四多”。一是多學習，看看別人怎么寫的，杜甫說讀書破萬卷，下筆有如神。二是多練筆，熟能生巧，光說不練，永遠也學不會；諺語：“百聞不如一見，百見不如一干。”三是多請教，與君一席話，勝讀十年書；有時候冥思苦索多少天，還搞不懂的問題，經別人一點就通了。四是多修改，文章是改出來的。有時寫不下去了，就放一放再說；有時寫好了，有意地放一段時間。“干飯炒三遍，拿肉也不換”嗎！放在電腦里，今天改個詞，明天換個句子，有個五六次七八次，文章就改好了。

今天聽課的肯定有很多文壇高手，我在這里是班門弄斧。謝謝！

第四篇：常用公文寫作技巧

常用公文寫作技巧

常用公文寫作技巧

省政府辦公廳秘書一處 張茂葉

一、請示的寫作要求

概念與分類

請示“適用于向上級機關請求指示、批準的事項”。

請示正文一般分為三個部分:①請示的理由。這部分十分重要,它是請示的依據和出發點,是能否得到滿意批復的關鍵,一定要充分說明理由。②請示的具體事項及要求。這部分有什么就寫什么,要明確、具體。③結語。一般用“妥否,請批示”等語。

寫作要求

1、請示的理由要充分有力,請示的

事項和要求要明確。對請示事項的理由要實事求是,具有說服力,不能虛報。注意行文語言,選用詞語要謙敬、分寸得當,一般不用請馬上、請立即等詞語。

2、請示要一文一事。切忌在一篇請示中同時請示若干個不同性質、不同類別的問題,如在一個請示件中羅列了很多不相關的請示內容,請示的事項無法分清主次緩急,上級機關無從審批或因請示中某一件事不能解決,使得整個請示擱置下來,影響請示事項的及時批復。

3、切忌多頭主送。請示要根據機關隸屬關系向上級主管機關或主管部門行文,一般只報一個主送機關。如多頭主送,容易造成責任不明,互相推誘,或領導機關的批復不一致。如縣婦聯向省婦聯寫請示,同時也讓設區市婦聯知悉,則可用抄報的形式。請示不能送領導個人,不抄送下級機關。

4、請示和報告的內容不能混淆。請示與報告是兩個不同的文種,請示適用于向上級機關請求指示、批準;報告適用

于向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問。

請示與報告的區別

請示與報告的相同之處在于它們都是上行文。其區別是:

行文目的不同。請示需要上級對下級有明確的批復;報告

則是下情上達,上級領導機關只作為閱知件,不作答復。

行文時間不同。請示必須事前行文,不允許先斬后奏;報

告可根據實際情況隨時行文。

行文內容不同。請示主要寫帶有迫切需要上級批示的事項;報告只是匯報事項。請示中可以有報告事項,但報告中不可夾帶有請示事項。在行文過程中請示與報告這兩個文種混用和不分的情況經常發生。有的該用請示用了報告,有的報告中夾帶請示事項,有的請示件標題用“關于xxx的請示報告”,這都是極不規范的。

二、報告的寫作要求

概念與分類

報告“適用于向上級機關匯報工作,反映情況,答復上級機關 的詢問。”

報告一般分為三部分:一是報告的原由,即為什么寫報告;二是報告的事項,用

“現將??報告如下：”之類的轉接語引出報告的事實和問題,這部分要突出重點,做到點面結合;三是結束語,可根據報告內容的不同寫明”特此報告”、”專此報告”等。

報告分為綜合報告、專題報告、隨文報告、答復報告和建議報告。

綜合報告。是下級機關為了使上級機關全面了解下級機關各方面情況,便于上級機關掌握全局,指導工作而寫的公文。綜合報告的主要特點是:匯報的情況和反映的問題比較全面,一般和工作總結結合起來。綜合報告的正文,一般包括報告起因和報告內容兩部分。報告起因即說明為什么要寫報告,報告起因一定要集

中、概括、簡要直陳。有時就是幾句話,報告起因與報告內容之間的承上啟下用語,往往用“現將??情況報告如下”。報告內容,是報告正文的主體,一般要寫明完成任務、進行工作、處理事情的依據、過程、措施以及結果、成效與存在的問題,今后的打算與安排。報告正文的結尾用語一般用“特此報告”表述。

專題報告。是為了向上級著重匯報某項工作和某個問題,以使上級了解情況,做出指示而寫的公文。專題報告的顯著特點是,報告的內容專一。專題報告可分為:反映某項工作

及其存在問題,并提出解決問題意見的專題報告;為總結某項工作而形成的經驗性的專題報告;為研究和解決某一問題或工作而召開會議所形成的會議專題報告;工作中有了錯誤,需要向上級機關檢討所形成的檢討性專題報告;對某一事情或某種情況進行周密的調查,在分析研究基礎上形成的調查,專題報告。

各種專題報告的格式大體一致。正

文內容,由于專題報告種類不同,在寫法上有所差異。一般說來,專題報告的正文大體包括三部分:一是工作開展情況,二是存在問題及其原因,三是解決問題的意見和辦法。正文開頭一般先詳細敘述新情況產生的緣由、情況和問題等作為“依據”,然后用“為了??”等句式點名主題,再用“現??如下”句作為過渡語,轉入分旨部分,提出解決問題的具體措施。

隨文報告。是指報送文件或物件時隨件附文。它的范圍

比較明確,寫法也較簡單,一般只對報送的文件、物件作簡要說明。

答復報告。是被動回答上級詢問的一種隨機性呈報,正文開頭一般先引用上級來文作為“依據”,然后用“現將??報告如下。”一句點明”意圖主旨”兼作過渡語,轉入分旨部分的詳細敘述。答復報告結尾處常用“以上報告如有不妥,請指示”做結語。

建議報告。是主動向上級提出建議要求批轉的一種祈使性上行文,一旦被批

轉后,便可作為下行文下發。正文開頭應先逐一說明本建議的“事實依據”、“理論依據”、“目的主旨”和“意圖主旨”等,然后用“具體建議如下”一句過渡語轉入用“一、二、三”序號列項,或用小標題分列的分旨要素。建議報告的結束語常用“以上報告如無不妥,請批轉各地各部門執行”。

寫作要求

1、重點突出,中心明確,詳略得當,即使是綜合報告,也要重點突出幾個問題,對其他問題簡略帶過。

2、要有分析,不能只羅列現象,要著力揭示問題的實質,分析

發展趨勢。

3、要注意反映新情況、新問題即報告的內容要有新意,要注

意時效性。

4、內容要真實可靠,實事求是,要一分為二,報喜也要報憂,講成績也要找出差距和不足。

5、注意一文一事,不要夾帶請示事

項,簡明扼要,文字精煉。

三、通知的寫作要求

通知“適用于批轉下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬機關的公文傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項,任免人員。”

通知按內容性質和寫作方法不同可分為:①用于頒布行政法規的公布性通知,②用于批轉下級機關來文的批轉性通知,③用于轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關來文的轉發性通知,④用于對下級機關發布指示的批示性通知⑤告知一般事項的一般性通知,⑥會議通知。其內容構成一般由“原由”和“具體事項”組成。“原由”要講清目的；“具體事項”的內容要直截了當明確具體,有的很簡短,另起一段寫明所要求的事項即可。

通知的適用范圍廣泛使用頻率高靈活及時不受單位級別限制,無論機關、學校、企業、部隊、群眾團體都可以使用。同時,它行文簡便、寫法靈活、種類多樣,寫作方式可以不拘一格,長篇、短

篇、大事、小事都可以根據需要制發通知。

四、總結的寫作要求

總結是對前一階段社會實踐活動進行全面回顧、檢查、分析、評判,從理論認識的高度概括經驗教訓,并從中歸納出某些規律性的東西,以明確努力方向,促進和指導今后工作的一種公文。

分類和作用

1、總結的分類。依據不同的劃分標準,總結可以分為若干類。

按內容可分為綜合性總結和專題性總結。

按性質可分為工作總結、教學總結、學習總結等。

按時間可分為月份總結、季度總結、總結等。

2、總結的作用。總結是工作中常用的一種公文,其作用具體

如下:

1、總結是推動工作前進的重要環節。任何一項工作,不論是個人或群體去

進行,都需要多次反復操作、辛勤勞動才能完成。每一次具體實踐,都有成績與失誤、經驗與教訓。及時總結,就會及時取得經驗教訓,提高認識和工作技能。不斷總結,那么人們對客觀事物的認識也就越來越深刻,知識越來越廣,智慧越來越高,所進行的事業通過總結才會不斷發展、前進。

2、總結是尋找工作規律的重要手段。任何一種事物,都存在著內在聯系、外部制約,都有它自身的發展、運動規律。遵循這些規律辦事就能順利達到預期的目的,否則就會受到違背規律的懲罰而招致失敗。而要找尋、發現客觀規律,就需要總結。

3、總結是培養、提高工作能力的重要途徑。一個人的工作能力是指這個人能否承擔某項工作氣執行某項任務的能力。具體表現有兩個方面:一是專業知識水平,二是解決、處理實際工作中所遇問題的能力。在實踐中,二者常常是揉合在一起的,相得益彰。運用所學到的知識，處理實際工作中的問題,并不斷總結經驗的過程,就是工作能力不斷提高的過程。因此,總結是提高工作能力的重要手段。

4、總結是團結群眾,爭取領導支持的好渠道。一項工作任務完成之后,必須進行總結。總結能全面深入地回顧、檢查,對成績與不足、成功與失敗、經驗與教訓,實事求是地做出正確評價,使大家認識統一。這樣的總結群眾心服口服,把群眾最大限度地團結起來。同時,通過總結把成績、經驗、問題和今后的努力方向等向領導匯報,能引起領導重視,爭取領導的更大的支持和指導。

格式與內容

總結包括標題、導語、正文和落款四部分。

1、標題。標題寫法有兩種:一種是類似公文式的標題,由“機關名稱+時間+事由+文種”構成,例如;或由“時間十事由+文種”構成,例如;由“事由十文種”構成等。另一種是新聞式標題,這種標題側重在經驗總結上,由引題、正題和副題構成，它要求切實有力地反映出總結的內容和特點。

2、導語。導語是總結的開頭部分。一般是概述基本情況,包括交代總結所涉及的時間、地點、機關和背景;概述基本經驗、點明中心思想、引用數據、主要成就或問題等。導語要求緊扣中心,簡潔精練,有吸引力。

3、正文。正文是總結的主要內容,這一部分一般要寫明以下幾個問題:

工作情況。即進行了哪些工作采取了哪些措施、方法和步驟,有哪些效果,取得了什么成績。

經驗和體會。即工作中哪些做法是成功的,取得成績的主客觀因素是什么。這部分是總結的重點,在全文中占主導地位,寫時要注意主次和詳略,注意把感性認識上升到理性認識的高度。

問題和教訓。即工作中遇到哪些問題,給工作帶來哪些損失和影響。這部分著重分析問題、教訓的存在以及產生的主客觀原因。如果是著重反映問題的總

結,則應把問題和教訓當作重點來寫。

今后的打算和努力方向。即針對工作中存在的問題,提出切實有效的改進措施,提出一些新的奮斗目標,以表示決心,展望前景,鼓舞斗志。

4、落款。總結的落款包括署名和日期。機關總結的署名,一般不放在落款處,而寫在標題中或標題下。有的總結隨文發送,所以總結上不署名。個人總結署名,一般寫于正文后的右下方。

寫作要求

1、提高認識,端正態度。要認識總結的重要性,要堅持以黨的路線、方針、政策為指導,認真做好總結工作。

2、找出規律,揭示本質。總結的目的,是面向未來,避免今后工作的盲目性。為此就必須總結出規律性的東西,這樣的總結才具有指導今后工作的實際意義。

3、主次分明,重點突出。進行總結時,對主要工作或有體會的工作要有所側重,不能平鋪直敘、面面俱到、不分主次、羅列現象、堆砌材料、玩文字游戲。

4、有理有據,實事求是。總結要求內容真實。事實準,不走樣;數字準,不籠統;論斷準,無漏洞;文風正,不浮夸。不能憑想當

然進行總結;不能以偏概全,夸大其辭;不能先入為主,主觀臆斷;不能張冠李戴,拼湊編造;也不能隨意拔高,借題發揮。

5、寫出特色,寫出新意。要總結新經驗,突出特色。不能搞通用化、老一套、觀點材料缺少新意的總結。

6、條理分明,結構嚴謹。綜合性總結,內容多,篇幅長。因此,安排結構一定要嚴謹,層次一定要分明,通篇一定要連貫。另外還要注意語言準確,修辭方法運用恰當。

五、調查報告的寫作要求

調查報告是對某一問題或某一事件調查研究后,將所得的材料和結論加以整理而寫成的書面報告形式的公文。

調查研究是調查報告的寫作基礎,調查報告則是調查結果的書面形式。調

查報告的使用范圍很廣,凡制定方針政策,解決實際

問題,弄清事情真相,扶植新生事物,推廣典型經驗,都離不開調查報告。

分類和作用

1、調查報告的種類。常見的調查報告主要有以下四種:新生事物的調查報告,典型經驗的調查報告,社會問題的調查報告,抨擊時弊的調查報告。

2、調查報告的作用

為上級機關全面了解情況提供真實材料。調查報告不是

一般的了解情況,而是經過周密系統的調查之后,對客觀事物深刻感受獲得的真實情況。

為制定出切實可行的科學政策提供依據。調查報告不是對真實情況不加選擇的反映,而是對調查來的情況進行科學地分析,從中找出它們之間內在的合乎規律的聯系,從而達到對客觀事物的深刻認識。

是介紹先進經驗的手段。在調查報

告中,不僅有真實情況的反映和認識而且有包合作者對情況的判斷、評價以及由此得出的相應結論,從而形成比較有實際意義的結果,有利于互通有無、相互學習。

格式與內容

調查報告由標題和正文兩部分構成。

1、標題。調查報告的標題有多種形式:

單行標題。由調查對象、事由和文種構成。例如:《600名女大學生公德狀況的調查研究》。

多行標題。用簡明、醒目的短語概括調查報告的主題。例1:《揚長避短、發揮優勢》。例2:《發展深度加工提高產品附加值xx市婦女經濟合作組織小商品出口大有潛力可挖》。

提問式標題。是單行標題的特殊形式,將調查報告的主要內容或調查后的結論概括成一個問題。例如:《XX村婦女是如何

走向富裕的》。

2、正文。正文包括前言、主體和結尾三部分。

前言

①前言的表現形式。前言,即調查報告的開頭,一般有四種寫法:

第一種:對調查的時間、地點、對象、范圍作必要的介紹,點明調查報告的主題。第二種:概述調查報告的主要內容,總領全文。

第三種:用議論開頭,點明所要調查的問題的重要性。第四種:開頭提出一個問題由此引出對所調查對象的介紹。②前言的寫作要求簡明扼要,深刻有力。

主體。主體部分是調查報告的主干部分,充分表現主題之所在。通常用小標題來顯示主體部分的內容。

①主體一般有四種表現形式。具體如下:

第一種:調查多個對象時,按照調查的順序逐點來寫,既分別總結出它們各自的特點與經驗又從它們各自的特點與經驗中總結出共同的規律來。

第二種:根據調查對象發展過程各階段的闡述,從事物前后情況的對比中體現出調查報告所要闡明的觀點或規律。

第三種:調查某一對象的性質,按照事物的內在特點去寫,從各個側面或不同角度全面反映事物的復雜面貌。

第四種:調查兩個不同的對象,按照它們的指導思想、具體表現、工作結果的不同對比去寫,使讀者在對比中肯定所是,否定所非。

②主體的寫作要求。中心突出,觀點鮮明,條理清楚。

結尾。結尾是調查報告的結束部分。有以下四種形式:①總括全文以加深讀者印象。

②由點到面指出所調查問題實際的普遍意義。

③提出建議給讀者以建議性指導。

④省略結尾。

結尾,無論采取何種形式,都應精練概括,明確肯定。

寫作要求

1、認真調查占有材料。材料是形成文章主題的基礎,對調查

報告來說,尤為重要。

2、分析材料進行研究。分析研究材料首先是對材料進行鑒別篩選,其次是對材料加以比較,分析整理后找出規律性的實質問題,使材料更加典型,更能表現主題。

3、綜合材料確立主題。一是尋找材料之間的本質聯系和規律,二是確定構成事物的主要矛盾,三是把結論與其他同類事物比較,從而作出評價。

第五篇：公文寫作技巧

寫作技巧

行政公文，是公務文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務實踐中使用的具有法定權威和規范格式的應用文。

公文寫作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作實踐的基礎，懂得工作中許多微妙的關節，而在具體起草中要求較好的文字語言工夫。公文語言總的要求是莊重、平實、概括。公文語言功夫的核心是選詞。選詞一要根據所反映的客觀實際需要，二要符合明晰、確切、簡練的標準，三要根據具體的語言環境，為避免上下文重復而選擇不同的詞語，注意文中所涉及對象和閱讀對象。多用書面語和文書用語，少用形象和描繪性詞語和口語，不用方言土語，十分規范。需要特別提出公文結構用語。一是開頭用語，用來表示行文目的、依據、原因，伴隨情況等。

那么，如何才能寫成一篇好的公文呢？

一、留心搜集資料，善于參考借用

資料的積累、儲備是快寫的基礎。在平時學習中就應有意識地注意搜集和積累相關資料，做搜集資料的有心人，有備而無患。平時要留心各種事情，“眼觀六路，耳聽八方”，凡是與公文寫作有關的事情和問題都要想一想。記下來。這樣日積月累，就能搜集到許多有用的資料。然后對資料進行分類整理，建立適于自己使用的資料庫。當然，公文寫作只靠平時積累的資料是不夠的，還應該輔之以寫時搜集。平時積累是基礎、是保障，沒有平時積累，寫作行不通的。

二、明確行文目的，確立公文主旨

行文目的，即公文的制發意圖。公文應實際工作的需要而制發，是為解決現實問題，為“做事”而寫的，有明確的目的性。行文目的是公文寫作的動力因素，表現在文本中就形成了公文的主旨，它決定和制約著公文寫作的方方面面，是公文快速生成的第一要素。因此，公文寫作之初，首先第一步工作就是要明確行文目的，確立公文主旨，弄清楚為什么要寫這篇公文?寫給誰?寫這篇公文究竟是要做什么事?只有明確了這三個問題，才好下筆行文。這三個問題的答案就是行文目的和公文主旨的具體內涵。如果主旨含糊、目的不明確就倉促行文，結果不是寫不下去就是“下筆千言，離題萬里”，欲速而不達。

三、了解公文種類，選擇適用文種

公文是一個文章大家族，種類很多。不同文種功能各異，適用范圍也不同，因此選用文種也是公文寫作首先需要解決的一個問題。只有選對了適用的文種，才能最大限度地發揮公文的效用。有人比喻：“選錯了文種，等于搭錯了車”，要想達到行文目的，無異于南轅北轍。因此，選用文種一定要慎重，不可馬虎。有一些特點、功能相近，適用范圍不太好區分的容易混淆的文種，使用時要格外注意，不要用錯。如公告、通告和通知，獎懲性決定與表彰批評性通報，報告與請示，請示與請批函，批復與批準函，報告與意見等。

四、遵循思維規律，理清寫作思路

公文寫作要求作者要有清晰的寫作思路，主要寫什么內容，分幾個步驟、層次，如何開頭和結尾？都要胸有成竹。

公文程式化特點明顯，同一文種、類型公文的寫作思路大體是一致的，它們都遵循共同的的思維程序和規律，給公文寫作在構思環節奠定了基礎，這就是人們所謂公文寫作思維模式的功用。絕大多數公文的寫作思路都可以分成前后相互關聯的三個步驟，當然，這只是就大類而言，如果具體到某一文種或某一文種小的類型，寫作思路還可以劃分得更細一些。熟悉和掌握各類公文寫作的思維模式，遵循邏輯思維規律，就能迅速理清公文寫作思路，達到迅速構思、快速寫作的目的。

五、掌握結構模式，迅速判斷套用

文章結構是作者思路的書面物化形式，公文作者的寫作思路反映在文本結構中就形成了公文的層次安排，公文結構中就形成了公文的三個大的層次，一般將其概括為：緣由——事項——要求，這就是公文內容的邏輯結構模式。它是對各公文文種結構特點的概括和總結，適用于許多文種的寫作，可作為公文結構的基礎范本參考、借鑒、套用。

六、學會公文慣用語，方便快捷表述

語言是文章的重要構成要素，文章的內容和形式都要靠語言來表現。文章要想寫得快且好，一定要有較高的語言表達能力。要多讀勤寫，培養公文語感，學習和掌握公文慣用語。開頭的慣用語常見的有“為了??”、“根據??”、“由于??”、“目前(當前)??”、“??收悉”、“經??研究”等；過渡的慣用語有“現通知(通告)如下”、“特作如下決定(規定)”、“擬采取如下措施”、“為此??”、“綜上所述??”等；結尾的慣用語主要有“特此通知(通告)”、“特此批復”、“此復”、“特此函告”、“以上報告，請審閱”、“妥否，請批復”、“請認真貫徹執行”等。

公文寫作是現代社會發展的需要，是工作的需要。公文寫作并不是空想臆造的東西，而是在人們長期公文寫作實踐經驗的基礎上總結出來的帶有規律性的方法、規則。它能有效地指導人們的公文寫作活動，提高人們的公文寫作能力，使人們能高效、快捷地寫好公文。