第一篇：有關涉港澳臺、涉外、涉僑計劃生育、生育二胎政策最全匯總

有關涉港澳臺、涉外、涉僑 計劃生育、生育二胎政策最全匯總

本文包含以下六個文件：

1、文號：國計生委［1998］111號

文件標題：國家計劃生育委員會印發《關于內地居民涉港生育問題的規定》和《關于中國內地居民涉外生育問題的規定》的通知

附1：關于內地居民涉港生育問題的規定 附2：關于內地居民涉外生育問題的規定

2、文號：國人口發〔2009〕103號

文件標題：國家人口計生委 公安部 國務院僑辦關于涉僑計劃生育政策的若干意見

附件：《關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》（國僑發〔2009〕5號）

3、文號：國人口函〔2010〕48號

文件標題： 國家人口計生委對上海市人口計生委關于中國內地居民不符合規定在境外生育問題請示的復函

4、文號：人口廳函〔2010〕104號

文件標題：國家人口計生委辦公廳對浙江省人口計生委關于明確內地居民涉澳生育有關政策請示的復函

5、文號：國人口函［2007］100號

文件標題：國家人口計生委對湖南省人口計生委關于譚某易夫婦在香港生育第二個子女有關政策性問題請示的批復

6、文號：計生政 [1996] 6號

（1999年5月6日)

文件標題：國家計生委政策法規司對廣東省計劃生育委員會政策法規處關于內地居民涉港澳臺生育問題的請示的復函

國家計劃生育委員會印發《關于內地居民涉港生育問題的規定》和《關于中國內

地居民涉外生育問題的規定》的通知（國計生委［1998］111號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市計劃生育委員會：

為妥善解決內地居民涉港澳臺生育有關問題和中國內地居民涉外生育有關問題，依據國家有關法律、法規，制定《關于內地居民涉港生育問題的規定》和《關于中國內地居民涉外生育問題的規定》，現印發給你們，請貫徹執行。

國家計劃生育委員會 一九九八年十二月十一日

附1：

國家計劃生育委員會關于內地居民涉港生育問題的規定

一、內地居民與香港居民結婚后在內地生育的，執行內地居民一方戶口所在地有關生育政策的規定。

內地居民與香港居民結婚生育，在執行內地有關生育政策的規定時，香港居民一方結婚前已有的子女以及內地居民與香港居民結婚后生育的子女，不在內地定居的，不計算該子女數。

二、內地居民與香港居民結婚后，要求在內地生育并符合上述規定的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內地居民一方按其戶口所在地有關計劃生育的法規和規定辦理有關生育手續。

三、內地居民與香港居民結婚后，符合規定的生育條件，但未辦理有關生育手續而生育子女的，補辦有關生育手續后免予處理；未婚生育第一個子女的，補辦結婚登記和有關生育手續后，可以減輕或免予處理。

四、內地居民與香港居民結婚后，內地居民一方在香港合法定居后，不執行內地有關計劃生育的法律、法規和規定。

五、內地居民涉臺灣、澳門生育的有關問題，參照上述規定執行。

附2：

國家計劃生育委員會關于中國內地居民涉外生育問題的規定

一、中國內地居民與外國人結婚后在內地生育的，執行中國內地居民一方戶口所在地有關生育政策的規定。

中國內地居民與外國人結婚生育，在執行中國有關生育政策的規定時，外國人一方結婚前已有的子女以及內地居民與外國人結婚后生育的子女，不在內地定居的，不計算該子女數。

二、中國內地居民與外國人結婚后，要求在內地生育并符合上述規定的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由中國內地居民一方按其戶口所在地有關計劃生育的法規和規定辦理有關生育手續。

三、中國內地居民與外國人結婚后，符合規定的生育條件，但未辦理有關生育手續而生育子女的，補辦有關生育手續后免予處理；未婚生育第一個子女的，補辦結婚登記和有關生育手續后，減輕或免予處理。

國家人口計生委公安部 國務院僑辦關于

涉僑計劃生育政策的若干意見 國人口發〔2009〕103號

各省、自治區、直轄市人口計生委、公安廳、僑辦,新疆生產建設兵團人口計生委、公安廳、僑辦,各副省級城市人口計生委、公安局、僑辦：

為進一步貫徹和執行有關涉僑計劃生育政策，現就有關問題提出以下意見：

一、關于華僑在國內的計劃生育政策

中國內地居民與華僑結婚在中國內地生育，應遵守其戶口所在地人口與計劃生育的有關規定。如所生育的子女均在境外定居，可在中國內地再生育子女。

中國內地居民與華僑結婚在境外生育子女且該子女擬回中國內地定居的，應遵守其戶口所在地人口與計劃生育的有關規定。如果在境外不符合其戶口所在地人口與計劃生育有關生育數量規定生育子女，且該子女回中國內地定居的，應依法繳納社會撫養費。

夫妻雙方均為華僑，已生育的子女均在境外定居的，在中國內地可按政策規定再生育子女，并按照有關規定在其父或母原戶籍地辦理落戶。

二、關于歸僑的計劃生育政策

歸僑應執行其戶口所在地人口與計劃生育的有關規定。其中，夫妻一方或雙方為歸僑的中國內地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中國內地按政策規定再生育子女。

華僑、歸僑符合以上規定可以再生育的，應按有關規定辦理相應的審批手續。以上所指“華僑”、“歸僑”身份及“定居”概念的界定，均以《關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》（國僑發〔2009〕5號）為準。

此前有關涉僑計劃生育政策凡與此意見不符的按此意見執行。

附件：《關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》（國僑發〔2009〕5號）

國家人口計生委

公

安

部 國 務 院 僑 辦

二 ○ ○ 九年十二月三十日

附件：

關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定

國僑發[2009]5號

為適應僑情變化和僑務工作發展的需要，根據《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法，現對華僑、外籍華人、歸僑、僑眷的身份做如下界定。

一、華僑是指定居在國外的中國公民。

(一)“定居”是指中國公民已取得住在國長期或者永久居留權，并已在住在國連續居留兩年，兩年內累計居留不少于18個月。

(二)中國公民雖未取得住在國長期或者永久居留權，但已取得住在國連續5年以上(含5年)合法居留資格，5年內在住在國累計居留不少于30個月，視為華僑。

(三)中國公民出國留學(包括公派和自費)在外學習期間，或因公務出國(包括外派勞務人員)在外工作期間，均不視為華僑。

二、外籍華人是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔；中國公民的外國籍后裔。

三、歸僑是指回國定居的華僑。

(一)“回國定居”是指華僑放棄原住在國長期、永久或合法居留權并依法辦理回國落戶手續。

(二)外籍華人經批準恢復或取得中國國籍并依法辦理來中國落戶手續的，視為歸僑。

四、僑眷是指華僑、歸僑在國內的眷屬。

(一)僑眷包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養關系的其他親屬。

(二)外籍華人在中國境內的具有中國國籍的眷屬視為僑眷，其范圍比照本條第(一)款。

上述規定僅適用于華僑、外籍華人、歸僑、僑眷身份的界定，有關他們在中國的政策待遇，應按有關規定執行。本規定自發布之曰起施行，國務院僑務辦公室印發的《關于華僑歸僑華僑學生歸僑學生僑眷等身份解釋(試行)》(國僑發[1984]2號)和《關于對華僑定義中“定居”的解釋(試行)》(僑政發[2005]203號)同時廢止。

本規定由國務院僑務辦公室負責解釋。

國家人口計生委對上海市人口計生委關于中國內地居民不符合規定在境外生育

問題請示的復函（國人口函〔2010〕48號）

上海市人口計生委：

你委《關于中國內地居民不符合規定在境外生育問題的請示》（滬人口委〔2009〕56號）收悉。經商外交部、公安部、民政部、國務院僑辦、國務院港澳辦、國務院臺辦等部門，現答復如下：

夫妻雙方均為我國內地居民，在國外、境外生育的子女回我國內地居住，辦理了入戶手續或兩年內累計居留滿18個月的，在適用各地人口和計劃生育政策規定時，應當計算該子女數。

夫妻一方為我國內地居民，一方為港澳臺居民或外國人的，在國外、境外生育的子女回我國內地居住，辦理了入戶手續或兩年內累計居留滿18個月的，在我國內地申請再生育子女時，應計算該子女數。

特此函復。

國家人口計生委

二○一○年三月十五日

國家人口計生委辦公廳對浙江省人口計生委 關于明確內地居民涉澳生育有關政策請示的復函

人口廳函〔2010〕104號

浙江省人口計生委：

你委《關于要求明確內地居民涉澳生育有關政策的請示》（浙人口計生委[2010]7號）收悉，經研究，現答復如下：

夫妻雙方均具有內地戶籍，一方通過投資居留取得有限居留權或一方取得澳門非永久性居民身份的，仍應遵守內地有關人口和計劃生育政策法規，不適用《關于內地居民涉港生育問題的規定》。

特此函復。

二○一○年五月二十一日

國家人口計生委對湖南省人口計生委關于譚某易夫婦在香港生育第二個子女有

關政策性問題請示的批復 國人口函［2007］100號

湖南省人口計生委: 你省《關于譚××、易××夫婦在香港生育第二個子女有關政策性問題的請示》（湘人口［2007］23號）收悉.現批復如下: 譚某、易某夫婦雙方均為我國內地居民,在香港生育第二個子女,不符合國家有關人口和計劃生育法律、法規的規定，屬違法生育，應按照有關規定和當地人口與計劃生育條例的規定處理。如其子女不在內地辦理入戶手續，不回內地定居，可暫不征收社會撫養費。

此復。

中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會

二ＯＯ七年六月十五日

國家計生委政策法規司對廣東省計劃生育委員會政策法規處關于內地居民涉港

澳臺生育問題的請示的復函

計生政 [1996] 6號 1999年5月6日

廣東省計劃生育委員會政策法規處：

你處《關于內地居民涉港澳臺生育問題的請示》收悉。現答復如下： 根據《國家計劃生育委員會關于內地居民涉港生育問題的規定》（國計生委[1998] 111號）和《中華人民共和國公安部關于咨詢有關國籍認定問題的復函》（公境處[1997] 839號，參見計生廳（函）[1997] 177號《國家計生委辦公廳對<關于李××，許××夫婦在美國生育的孩子應否處理的請示>的復函》）的精神，如果易××夫婦所生兩個子女回內地后沒有辦理定居內地手續，不能算作定居內地，在執行內地有關生育政策的規定時，不能計算該子女數。因此，易××夫婦的生育行為不屬于計劃外生育，不能對其征收計劃外生育費。對其落實避孕節育措施，要積極做好宣傳教育工作。

第二篇：2012涉外涉僑生育政策

2012涉外涉僑生育政策

http://作者：lp 時間：2012-04-20

一、國家計劃生育委員會關于中國內地居民涉外生育問題的規定

1、中國內地居民與外國人結婚后在內地生育的，執行中國內地居民一方戶口所在地有關計劃生育政策的規定。

2、中國內地居民與外國人結婚生育，在執行中國有關生育政策的規定時，外國人一方結婚前已有的子女以及內地居民與外國人結婚后生育的子女，不在內地定居的，不計算該子女數。

3、中國內地居民與外國人結婚后，要求在內地生育并符合上述規定的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由中國內地居民一方按其戶口所在地有關計劃生育的法規和規定辦理有關生育手續。

4、中國內地居民與外國人結婚后，符合規定的生育條件，但未辦理有關生育手續而生育女子的，補辦有關生育手續后免予處理；未婚生育第一個子女的，補辦結婚登記和有關生育手續后，減輕或免予處理。

二、國家計劃生育委員會關于中國內地居民涉港生育問題的規定

1、內地居民與香港居民結婚后在內地生育的，執行內地居民一方戶口所在地有關生育政策的規定。

2、內地居民與香港居民結婚生育，在執行內地有關生育政策的規定時，香港居民一方結婚前已有的子女以及內地居民與香港居民結婚后生育的子女，不在內地定居的，不計算該子女數。

3、內地居民與香港居民結婚后，要求在內地生育并符合上述規定的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內地居民一方按其戶口所在地有關計劃生育的法規和規定辦理有關生育手續。

4、內地居民與香港居民結婚后，符合規定的生育條件，但未辦理有關生育手續而生育子女的，補辦有關生育手續后免予處理；未婚生育第一個子女的，補辦結婚登記和有關生育手續后，可以減輕或免予處理。

5、內地居民與香港居民結婚后，內地居民一方在香港合法定居后，不執行內地有關計劃生育的法律、法規和規定。

6、內地居民涉臺灣、澳門生育的問題，參照上述規定執行。

三、關于華僑在國內的計劃生育政策

1、中國內地居民與華僑結婚在中國內地生育，應遵守其戶口所在地人口與計劃生育的有關規定。如所生育的子女均在境外定居，可在中國內地再生育子女。

2、中國內地居民與華僑結婚在境外生育子女且該子女擬回中國內地定居的，應遵守其戶口所在地人口與計劃生育的有關規定。如果在境外不符合其戶口所在地人口與計劃生育有關生育數量規定生育子女，且該子女回中國內地定居的，應依法繳納社會撫養費。

3、夫妻雙方均為華僑，已生育的子女均在境外定居的，在中國內地可按政策規定再生育子

女，并按照有關規定在其父或母原戶籍地辦理落戶。

四、關于歸僑的計劃生育政策

歸僑應執行其戶口所在地人口與計劃生育的有關規定。其中，夫妻一方或雙方為歸僑的中國內地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中國內地按政策規定再生育子女。 華僑、歸僑符合以上規定可以再生育的，應按有關規定辦理相應的審批手續。

以上所指“華僑”、“歸僑”身份及“定居”概念的界定，均以《關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》（國僑發〔2009〕5號）為準。

五、關于出國留學人員生育問題規定》

1、夫妻雙方在國外連續居住一年以上的留學人員，不符合國家有關計劃生育法律、法規的規定，在國外生育或者懷孕后回中國內地生育第二個子女的，回中國內地后不予處理。

2、留學人員在國外生育的子女不回中國內地定居的，在執行國家有關生育政策的規定時，不計算該子女數。

3、留學人員在國外留學期間生育或者懷孕后回中國內地生育，不納入中國內地各級各部門和有關單位人口與計劃生育工作考核。

隨著我國對外開放的不斷發展和 香港回歸祖國日期的臨近涉外婚姻管理與計劃生育管理日 益成為我們必須重視且慎重研究解決的熱點問題 涉外婚姻主要包括以下幾種情況 雙方都是中國人居住在外國的婚姻

具有外國國籍的華人與我國公民的婚姻

雙方在國內結婚定居國外的華僑或雙方在國外結婚并定居的華僑因某種原因回國要求處理離

婚問題由原結婚登記機關或當事人原籍所在地人民法院受理的婚姻

一方為我國公民一方為外國人無論在我國居住與否之間的婚姻

居住臨時居住在我國境內的外國人之間按我國婚姻法和其他有關規定辦理的結婚和離婚 涉外婚姻的生育問題是我國計劃生育管理所要研究的新課題 婚姻問題涉及到男女雙方所在國的法律風俗習慣等一系列的問題各級計劃生育工作人員在處理涉外婚育問題時一定要慎之又慎

在我國境內的涉外婚姻必須根據我國民法通則 條之規定中華人民共和國公民和外國人結 婚適用婚姻締結地的法律離婚適用受理案件的法院所在地的法律中華人民共和國公民在中華人民共

和國領域外要依照婚姻締結地的法律結婚應當不以違背中華人民共和國婚姻法為基本原則我國公民和外國人之間的正當婚姻應受到法律的承認和保護

涉外婚姻的構成要件一般包括外國人中國人和法院受理

外國人指依照中國國籍法不具有中國國籍的人

中國人按中華人民共和國憲法規定凡是有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公 民

法院受理中國人和外國人結婚都應當受到各國法律的保護都要遵守各國的法律按規定應由 結婚締結地法院辦理中國人和外國人結婚手續該涉外婚姻即為合法婚姻 外國人中國人及法院受理

三個條件同時構成涉外婚姻的要件其中法院受理是構成涉外婚姻的主要條件四涉外婚姻計劃生育管理

涉外婚姻計劃生育管理是隨涉外婚姻的產生而產生的它是規范有關當事人的結婚離婚行為及生

育行為的準則

按照我國的國情來規范涉外婚姻家庭的生育行為是加強涉外婚姻管理的重要手段涉外婚姻的產

生必然要引起涉外婚姻的計劃生育管理也是計劃生育管理研究的新領域

國家計劃生育委員會計生政字 號文對涉外婚姻有關生育問題提出了具體意見

大陸公民與港澳臺同胞外國公民依法結婚后仍定居大陸一方原有兩個以上孩子且已在大陸 外定居另一方系初婚或從未生育過可參照國務院僑務辦公室國家計劃生育委員會關于歸僑僑眷

計劃生育工作的幾點意見 僑研字第 號的規定 歸僑僑眷所生子女已在國外定居國內無子 女的可允許其再生育一胎的精神允許其再生一個孩子 雙方均為再婚的可按當地再婚的生育規定

執行

計算子女數時如港澳臺同胞外國公民一方的子女均未在大陸定居的可按大陸公民一方已有子

女數計算

夫妻雙方均為港澳臺同胞回大陸定居不滿六年可照顧生育第二個孩子但不能生育第三個孩 子定居六年以后按當地生育規定執行

關于出國留學人員計劃外生育問題國家計劃生育委員會國家教育委員會國計生改字 號文予以較國內寬松得多的具體規定如下

國家教委和有關部門在派出各部委留學人員前應向他們宣傳我國的計劃生育政策教育他們在國外要遵守國家的計劃生育政策法規不要超計劃生育 一旦在國外超生了孩子應主動向使領館說

明情況并備案

在國外超計劃生育的人員回國后應允許他們持使領館出具的證明及所在國的出生證明為子 女申報戶口可不占其所在單位的生育指標

在國外超計劃生育的人員回國后其所在單位根據使領館的證明材料不給予處分不征收超 生子女費

涉外婚姻計劃生育管理是一個涉及政策性很強牽動面很廣影響面很大的問題一方面我們必須

建立清醒的依法管理的觀念嚴格按法定政策和程序辦事一方面各級政府職能部門需通力協作 對于

國家計劃生育委員會印發《關于內地居民涉港生育問題的規定》和《關于中國內地居民涉外

生育問題的規定》的通知

【發布部門】國家計劃生育

委員會(已更名)【發文字號】國計生委[1998]111號

【發布日期】1998.01.0

1【時效性】現行有效 【實施日期】1998.01.01 【效力級別】部門規范性文件

【法規類別】計劃生育統計財會

【全文】 【法寶引證碼】 CLI.4.142015使用說明 國家計劃生育委員會印發《關于內地居民涉港生育問題的規定》和《關于中國內地居民涉外

生育問題的規定》的通知

（國計生委［1998］111號）

（相關資料: 部門規章1篇 案例與裁判文書1篇）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市計劃生育委員會：

為妥善解決內地居民涉港澳臺生育有關問題和中國內地居民涉外生育有關問題，依據國家有關法律、法規，制定《關于內地居民涉港生育問題的規定》和《關于中國內地居民涉外

生育問題的規定》，現印發給你們，請貫徹執行。

附1：

國家計劃生育委員會關于內地居民涉港生育問題的規定

一、內地居民與香港居民結婚后在內地生育的，執行內地居民一方戶口所在地有關生育政

策的規定。

內地居民與香港居民結婚生育，在執行內地有關生育政策的規定時，香港居民一方結婚前已有的子女以及內地居民與香港居民結婚后生育的子女，不在內地定居的，不計算該子女

數。

（相關資料: 案例與裁判文書1篇）

二、內地居民與香港居民結婚后，要求在內地生育并符合上述規定的，須出具具有法律效

規定辦理有關生育手續。力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內地居民一方按其戶口所在地有關計劃生育的法規和

三、內地居民與香港居民結婚后，符合規定的生育條件，但未辦理有關生育手續而生育子

續后，可以減輕或免予處理。

女的，補辦有關生育手續后免予處理；未婚生育第一個子女的，補辦結婚登記和有關生育手

四、內地居民與香港居民結婚后，內地居民一方在香港合法定居后，不執行內地有關計劃

生育的法律、法規和規定。

五、內地居民涉臺灣、澳門生育的有關問題，參照上述規定執行。

附2：

國家計劃生育委員會關于中國內地居民涉外生育問題的規定

一、中國內地居民與外國人結婚后在內地生育的，執行中國內地居民一方戶口所在地有關生育政策的規定。

中國內地居民與外國人結婚生育，在執行中國有關生育政策的規定時，外國人一方結婚前已有的子女以及內地居民與外國人結婚后生育的子女，不在內地定居的，不計算該子女數。

二、中國內地居民與外國人結婚后，要求在內地生育并符合上述規定的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由中國內地居民一方按其戶口所在地有關計劃生育的法規和規定辦理有關生育手續。

三、中國內地居民與外國人結婚后，符合規定的生育條件，但未辦理有關生育手續而生育子女的，補辦有關生育手續后免予處理；未婚生育第一個子女的，補辦結婚登記和有關生育手續后，減輕或免予處理。

國家計生委關于出國留學人員生

國家計生委

育問題的規定 號 日 日 國計生發[2002]342002年4月242002年4月24

第三篇：涉外(涉港澳臺)商事疑難問題及對策

涉外（涉港澳臺）商事案件疑難問題及對策

一、關于案件管轄

1、原告以簽訂合同時被告外國公司在東莞設有代表處提起訴訟，但雙方之間的合同簽訂地、履行地均不在東莞，而被告外國公司的代表處在立案時已注銷，則東莞市法院是否具有管轄權？

意見一：根據《民事訴訟法》

理期限長，必然影響審理的效率。若根據原告或相關情況能反映被告下落不明，刻意逃避債務，或根本無法查明被告在港澳臺或外國地址的情況下，可在直接送達、郵寄送達不成功后直接作公告送達。如果被告有聯系電話，通過電話被告知悉有訴訟但不愿意前來法院領取司法文件的，如果在通話記錄有記載的情況下，法院可以不通過互助或協助方式送達而直接公告。

2、對外國當事人作司法協助送達及對香港當事人作委托送達，均需提供外國、香港當事人在當地的住址。若原告無法明確提供被告的住址，亦無法查實被告的住址，則應如何處理，是否可以公告送達？

意見一：內地與香港沒有簽訂關于調查取證的安排，故不能委托香港調查取證。但是，我們可以通過向出入境管理部門等方式查詢香港當事人的在香港的住址，并委托香港法院送達。對于原告不能提供外國當事人的明確住址或提供被告的住址無法送達（公告送達除外），可以要求原告補充提供被告的明確住址。如果屬于海牙取證公約的締約國或雙邊條約的簽約國，可以嘗試以調查取證的方式調查被告的住址。若上述措施均不可行，可以公告送達。

意見二：《

除外）的，應要求原告補充提供被告的明確住址。依據原告補充的材料仍不能確定被告住址的，應依法向被告公告送達相關司法文書。（2）原告起訴時沒有提供被告存在的證明，但根據起訴狀所列明的被告的姓名、名稱、住所、法定代表人的姓名等情況對被告按照法定的送達途徑（公告送達除外）能夠送達的，送達后被告不在法定的期限內應訴答辯，又拒不到庭的，可以依法缺席審判。（3）原告在起訴時沒有提供被告存在的證明，根據起訴狀所列明的情況對被告按照法定的送達途徑（公告送達除外）無法送達的，應要求原告補充提供被告存在的證明，原告拒不提供或者補充提供后仍無法確定被告真實存在的，可以認定為沒有明確的被告，應根據《中華人民共和國民事訴訟法》

至少花一年的時間送達，所耗時間過長。可以將委托調查及委托送達一并進行。

意見三：根據張軍在2011年6月21日全國法院涉港澳臺工作暨涉臺司法互助工作電視電話會議上的講話精神，對于受送達人在臺灣地區的地址不明確的，仍應當委托送達，同時在委托送達的請求書中盡可能說明所掌握的受送達人的身份和聯絡方式等信息，請求臺灣法院據此查明受送達人之所在并予以送達。而大陸與澳門已簽訂調查取證的安排，同樣參照上述程序辦理。

4、原告提供的證據顯示有外國、香港當事人的簽名，但當事人的證件無法核實，則應如何處理？是以普通案件還是涉港臺案件立案？對此類案件應當如何送達？

意見一：根據《

駁回原告的起訴。

5、向外國、港澳臺當事人在當地的地址郵寄司法文書被退件，退件理由是查無此人，則是否仍需就同一地址作司法協助送達或委托送達？

意見一：經郵寄已顯示查無此人或退件，則證明被送達人不在該送達地址居住，再就同一地址作司法協助送達或委托送達已無意義，故不應再作司法協助送達或委托送達，而應直接公告。

意見二：從委托臺灣送達而退回的材料顯示，臺灣對受送達人進行送達的地址與法院提供的地址可能不一致，故受托送達的法院非僅就委托法院提供的地址送達。因此，提供地址是為了提高送達的成功率，即使經郵寄送達不成功，亦應通過委托送達或司法協助送達。

6、“三來一補”企業及外方作被告，“三來一補”企業已倒閉，向“三來一補”企業在工商局備案的外方地址郵寄司法文書被退件，退件理由是該地址查無此公司，或經證實外方不在其注冊地址，則是否仍需作司法協助送達或委托送達？

意見一：經郵寄已顯示查無此人或退件，則證明被送達人不在該送達地址居住，再就同一地址作司法協助送達或委托送達已無意義，故不應再作司法協助送達或委托送達，而應直接公告。

意見二：從現有委托送達的情況來看，受托送達的法院非僅就委托法院提供的地址送達。因此，提供地址是為了提高送達的成功率，即使經郵寄送達不成功，亦應通過委托送達或司法協助

送達。

7、有一些案件經公安局出入境管理科查詢，臺灣或香港當事人相當長一段時間（有時甚至是兩三年）均沒有出境記錄，或原告及一些關系人反映臺灣或香港當事人一直在大陸只是不肯露面。該些案件是否仍有作委托送達的必要？

意見一：該情況顯示受送達人居住在大陸，僅為了逃避債務而刻意不露面，委托送達的成功率極低，沒有委托送達的必要。

意見二：至出入境管理科查詢的情況僅能反映從查詢日往前的被送達人的出入境記錄，但不能推定其后被送達人的出入境情況，為謹慎起見，仍應作委托送達。

8、人民法院以郵寄送達的方式向外國當事人或港澳臺當事人，郵件回執顯示當事人拒收，可以是否認為已送達？

意見一：最高人民法院《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定 》

住證，公安機關應該要求該當事人提供臺灣身份證。臺灣身份證記載有住址，有利于法院郵寄送達或者委托送達。建議兩級法院與公安部門溝通，調取臺灣當事人在出入境管理部門、推居辦的身份證復印件。

10、在2011年6月之前，對港澳臺當事人未采取委托送達，而是通過直接送達、郵寄送達等途徑均未能送達后直接公告。截止2011年6月，該些案件的公告期或已過或已過大半，則該些案件是否仍需要再作委托送達？若無需再作委托送達，則送達判決書是否必須采取委托送達？

意見一：因未窮盡送達方式而公告，公告有瑕疵，應作委托送達，不成功后，再重新作公告送達。

意見二：由于對送達要求的變更是在2011年6月之后的，此前未采取委托送達而公告的案件大部分公告期已屆滿，且公告費用原告亦已預付，若重新作委托送達并在委托送達不成功后再作公告，原告的意見會很大，且原告極有可能不同意再預交公告費，不利于案件的處理，故應按原進程處理。若在送達應訴時沒有作委托送達，則在送達判決時亦無必要進行委托送達。

11、通過司法協助送達涉外當事人產生的送達費用（如翻譯費、一些國家要求收取的送達執行費），涉外、涉港澳臺案件中，公告費用是否屬于訴訟費？如果原告不愿預交，則如何處理？

意見一：由于《訴訟費用交納辦法》沒有將該些費用明確納入訴訟費范疇，故不屬于訴訟費。

意見二：該些費用均是在訴訟中對被告進行送達而產生的費用，若不列入訴訟費，則不僅對原告不公平，且法院在處理案件時亦會非常被動，故應列入訴訟費。若原告不肯預交，應作按原告撤訴處理。原告在預交后，允許原告在訴訟中隨該些費用產生情況而隨時提出對方負擔，因該些費用是訴訟程序中發生的費用，與實體審理無關，不影響被告的實體權利，故不需重新給對方舉證期。

意見三：該些費用均是在訴訟中對被告進行送達而產生的費用，若不列入訴訟費，則不僅對原告不公平，且法院在處理案件時亦會非常被動，故應列入訴訟費。若原告不肯預交，應作按原告撤訴處理。因涉及公告判決的費用無法在判決時確定，原告預交公告費后，可以在判決生效后就公告費另行起訴。

意見四：該些費用不屬于《訴訟費用交納辦法》

意見二：不能在法院公告欄公告，由法院先行墊付公告費用，再在判決中判令由敗訴方承擔。

意見三：裁定駁回起訴。

意見四：不可以在法院公告欄公告，應當在境內外報刊上公告，由人民法院承擔公告費用。

14、廣東省高級人民法院《關于涉外商事審判若干問題的指導意見》

規定》

意見一：在公告開庭時間后，已按公告時間開庭。在開庭后，法院再調查取證的，應當組織對調取的證據進行質證，但質證無須公告。

意見二：在公告開庭時間后，已按公告時間開庭。在開庭后，法院再調查取證的，應當組織對調取的證據進行質證，組織質證應當進行公告。

3、涉外或者涉港澳臺當事人提出上訴，是否應當提交證明訴訟主體資格證據的公證、認證手續？若涉外或者涉港澳臺當事人在境外以郵寄方式提交上訴狀，是否需要辦理公證、認證手續？

意見一：因在一審時已提交證明訴訟主體資格證據的公證、認證手續，二審時可以不再重復提交。但是，若上訴狀在境外簽署，并以郵寄的方式提交，則應當辦理公證、認證手續。

意見二：可以告知提交人在一定寬限期補辦相關手續，不能辦理的則以通知形式告知視為法院未收到該上訴狀。

4、香港當事人處于清盤狀態，原告不配合提供清盤人資料，法院如何調取清盤人資料？當事人提供的清盤人資料是否必須經過公證認證？

意見一：應當由原告提供，并應當辦理公證、認證手續。否則，裁定駁回起訴。

5、調解案件，涉外或者涉港澳臺當事人主體資料是否必

須經過公證認證手續？

意見一：按照兩級法院2007年的訴訟調解工作指導意見，一般應當提示或告知當事人撤回對外方當事人的起訴，如果當事人不肯撤回對外方起訴，則應當判決，而不能調解。

意見二：如果當事人不肯撤回對外方起訴，而明確表示放棄愿意追外方投資方承擔責任，僅由“三來一補”企業承擔責任，則可以制作調解書，并且不需要涉外或者涉港澳臺當事人主體資料辦理公證認證手續。

6、轉型中“三來一補”企業尚未注銷工商登記，是否應當以該“三來一補”企業作為當事人參加訴訟？

意見一：應當以該“三來一補”企業作為當事人參加訴訟。根據《關于充分發揮工商職能作用全力支持“三來一補”企業轉型升級的指導意見》（粵工商企字[2009]317號）的規定，“三來一補”企業除可轉型為外商投資企業法人外，允許其轉型登記為內資公司（企業）法人。其中，由境外投資者投資的，可以以獨資、合資、合作經營等形式申請登記注冊為外商投資企業法人；其中中方簽約者繼續經營的，可以作為股東（投資人）申請登記注冊為內資公司（企業）法人。“三來一補”企業轉型登記為企業法人時，企業登記機關可先行確認其企業法人主體資格，核發有效期一年的企業法人營業執照，經營范圍為“此執照僅作企業法人資格憑證，不得從事經營活動。”，供企業辦理有關審批許可手續等。待企

業取得有關審批許可后，再辦理經營范圍變更等相關登記注冊手續。

7、在訴訟期間，“三來一補”企業注銷工商登記并轉型為企業法人，是否應當將當事人由原“三來一補”企業變更為企業法人？

意見一：應當將當事人由原“三來一補”企業變更為企業法人。根據《關于充分發揮工商職能作用全力支持“三來一補”企業轉型升級的指導意見》（粵工商企字[2009]317號）的規定，轉型登記后的企業在一年內辦理好有關手續，包括相關審批許可文件變更，原“三來一補”企業注銷等。

8、“三來一補”企業注銷工商登記并轉型為企業法人，對于“三來一補”企業注銷工商登記前實施的行為或簽訂的合同發生糾紛，是否應當將原“三來一補”企業的投資方與企業法人作為共同當事人參加訴訟？

意見一：應當將原“三來一補”企業的投資方與企業法人作為共同當事人參加訴訟。根據《關于做好東莞市來料加工企業就地不停產轉三資企業有關工作的通知》（東外經貿[2008]40號）

工企業法律責任。

四、其他問題

1、在涉外國案件缺席判決的情況下，判決書是否要翻譯？

意見一：如果不需要通過司法協助送達判決書,則不需要翻譯。

2、當事人達成調解協議后請求法院制作判決書的，應當準許。那么判決書應當如何制作？有什么特殊要求？是否應當進行開庭審理？

意見一：無需單獨進行開庭審理，但在調解筆錄中應當調查基本的事實，并將當事人要求出具判決書的要求記錄在案。在判決書格式上基本格式應當與正常判決書一致，但查明部分應寫明基本的事實，和調解的情況以及當事人要求出具判決書的要求。本院認為部分可以簡單說理即可。

意見二：最高人民法院《關于人民法院調解工作的若干問題的規定》

融資租賃，問后面一次融資租賃的合同是否有效？案涉機器沒有明顯的標志，無法辨認是哪家融資租賃公司，融資租賃公司要求確認所有權或者優先受償，能否支持？

意見一：

意見二：由于債權人并非實際違約，債權人不能請求保證人承擔保證責任一并承擔責任。

4、合伙訴訟案件中，一方當事人申請會計審查，但財務帳冊明顯不齊，是否還需要委托會計師事務所進行審計？ 意見一：如果符合委托審計的條件，可以委托會計師事務所進行審計。這樣做的好處是當事人對法院不會有太大的意見，但問題是時間周期較長。費用比較大。

意見二：法院決定不予委托審計，這樣做到的好處是效率較高，但當事人的意見較大。

意見三：確認合伙關系解除，駁回清算的訴訟請求。

五、個案問題

1、生效判決認定B的行為構成表見代理，A因此承擔該行為的法律后果。現A另案起訴代理人B，要求賠償B的行為導致的損失，被告B以被告住所地不在東莞市為由提出管轄權異議。而認定構成表見代理的生效判決并非東莞市法院作出。東莞市的法院是否管轄權？

2、電子郵件的證據效力如何？在審判過程中，對電子郵件的證據形式如何規范和有什么要求？證據的形成地應當如何認定（發出人所在地還是服務器所在地）？如何認定電子郵件的真實性。

3、因原、被告屬于親屬，在沒有約定合伙體雙方具體投入資金的情況下，合伙體中一 方（原告）主張對合伙體的水電、工人工資等支出屬于墊資，另一方表示當時沒有對合伙體的水電、工人工資等支出以及合伙體的流動資金進行約定，因合伙體經營較短時間即出現虧損，雙方沒有分紅，該部分款項是屬于原告對合伙體的借款，還是屬于原告對合伙體的投資。

4、被告（合伙體之外的人）出資接受合伙體資產，并在協議中約定由被告承擔合伙體的債務。原告（原合伙體合伙人）表示，合伙體對其所欠債務，被告應當承擔。被告表示當時因未對合伙體的具體債務進行清算，只是概括表示，

其只知合伙體對外的債務，不知合伙體對原告存在債務，不應承擔。問舉證責任應該有誰承擔？

5、在《最高人民法院關于如何確認公民與企業之間借款行為效力問題的批復》中認定公民與非金融企業之間的借貸無效的情形包括：企業以借貸名義向社會公眾發放貸款。此處的“社會公眾”的標準如何去界定。如華鼎擔保公司東莞分公司在我院已有十宗向不同的個人借款的案件，借款的總金額已達1000多萬，是否視為向社會公眾發放貸款？

6、民間借貸案件中，借款合同沒有約定還款期限，債權人找不到債務人及連帶保證人，債權人委托律師于2008年3月6日向債務人、連帶保證人發送律師函催還借款，但該律師函因無人簽收而退件。債權人于2008年11月2日于《東莞日報》登報催促債務人、連帶保證人償還借款。2010年9月10日債權人將債務人、連帶保證人一并訴至法院，要求其兩人還款。原告對連帶保證人的訴訟請求能否得到支持？

7、外資企業的董事（并非股東），對于股東會的決議是否有權提起訴訟，要求確認無效或者撤銷？

意見一：提起撤銷之訴的主體是很明確的。主要是提起確認無效之訴的主體是不明確的。我們認為要考慮該董事是否與決議內容有利害關系。8、1993年《公司法》沒有規定股份公司發起人連帶責任的問題。一公司在1995驗資時，A股東足額出資，B股東

（是公司）出資不足。后公司對外發生債務，經判決執行中，B股東以自有的一塊土地拍賣后，向原告償還了公司的部分債務（所拍賣價款少于B股東出資不足部分），公司對原告的債務沒有完全清償，公司也沒有其他財產可供執行。B股東在2006年注銷。債權人在2011年將A股東起訴至法院（訴訟時效未過），要求A股東承擔責任B股東出資不足的連帶責任。這時，是否參照新公司法適用？在審判實踐中，如舊公司法沒有規定，新公司有規定，是否就可以參照適用新公司？

9、公司為公司股東或法人提供擔保，根據《公司法》的規定需有股東會決議，現被告缺席，原告提供的證據中沒有該份股東會決議，能否視為該擔保是合法有效的？如果認為有效，如何分配舉證責任？

10、原告與A公司存在買賣關系，B公司是A公司的投資方，但在工商局出示的材料中顯示B公司對A公司出資不足，現原告以買賣合同糾紛為由起訴A公司與B公司。根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規定》

（三）供執行的財產，這樣是否能視為“不能清償”。

11、某“三來一補”企業或者其外方投資者針對沒有辦理土地使用權證，也沒有辦理報建手續的土地及房屋要求確權，是否允許，如果不允許，是駁回其起訴還是訴訟請求？

意見一：應當駁回起訴。參照《廣東省高院關于審理集體土地出讓、轉讓、出租用于非農業建設糾紛案件若干問題的指導意見》

供嘉宇集團使用。簡某被定罪為非法吸收公眾存款罪。該刑事判決同時認為，簡某雖以“嘉宇集團”和廣州銀豐公司的名義吸收存款，但“嘉宇集團”未經注冊登記，簡某非法吸收存款的行為未經廣州銀豐公司等公司討論，且資金大部分為簡某個人調度而未進入公司，故簡某行為是個人行為而非單位行為。本案原告起訴的存單即是刑事判決中認定的簡某非法吸收存款所開具的存單之一。該案系以存單為表現形式的借貸糾紛（即出資人直接就款項交與用資人使用，或通過金融機構將款項交與用資人使用，金融機構向出資人出具存單或進賬單、對賬單或與出資人簽訂存款合同，出資人從用資人或金融機構取得或約定取得高額利差的行為中發生的存單糾紛件）。問題1：程序問題：根據《最高人民法院關于審查存單糾紛案件的若干規定》（下稱存單糾紛規定）的規定，出資人起訴金融機構的，應通知用資人作為

意見三：原告款項流入哪里必須追加簡某及簡某用于非法集資的組成機構為

及利息部分承擔賠償責任，但不超過不能償還本金部分的百分之二十。鑒于刑事案件已認定，客戶是“嘉宇集團”找來的。銀行僅為開出存單，原告應知曉款項并非交付銀行而是給“嘉宇集團”，故應屬于出資人將資金直接轉給用資人。

第四篇：二胎生育政策

原標題：北京代表團新面孔占六成本報訊昨天，十二屆全國人大北京團正式組成，55名代表中首鋼總公司董事長王青海因病全程請假，其他54名代表于昨天上午在北京會議中心駐地報到。據介紹，北京團55名代表中新面孔占六成。此外，農民工等基層代表比例增加。

第十二屆全國人大代表的選舉，是選舉法修改后首次按城鄉相同人口比例原則選舉，北京代表團人數有所減少，為55人。昨天下午，十二屆全國人大一次會議北京代表團組團全體會議召開，會議推選北京市人大常委會主任杜德印為北京代表團團長，推舉梁偉和方新為副團長。

北京市人大相關負責人介紹北京團五大特點，首先北京團的55名代表中，23人為繼任代表，新任代表32人，占六成。其中，北京市推選的代表為42位，中央提名在北京選舉的代表為13位。第二個特點是從黨派來看，中共為37位，非中共為18位。

從人員構成看，由于北京是中央機關辦公所在地，因此有很多來自中央機關、部委的代表隸屬于北京團。北京團的領導干部比例在35個代表團里較高，55名代表中28人為副部級以上官員，其中兩位中央級，3位正部級。職務最高的代表是中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山。

此外，本屆北京團代表里，教育科技界的知名代表較多，上一屆代表有6個院士，這一屆則有4個，其中，北大校長周其鳳、北京航空航天大學校長懷進鵬為中國科學院院士；清華大學醫學院生物醫學工程系教授程京，中國科協副主席、國家“星光中國芯”工程總指揮鄧中翰為中國工程院院士。而來自院校的代表也占據了一定比例，包括清華大學校長陳吉寧、北京大學校長周其鳳、中國人民大學校長陳雨露、首都師范大學校長劉新成、北京航空航天大學校長懷進鵬、北大附中校長王錚、北京師范大學生命科學學院生態學研究所所長張大勇、中國音樂學院聲樂歌劇系教授吳碧霞等。

據介紹，本屆北京團代表總數規模雖然減少，但是來自一線的基層代表比例有所提升，比如懷柔區渤海鎮北溝村主任王全、北京龐各莊樂平農產品產銷有限公司董事長馮樂平、北京奔馳汽車有限公司汽車裝調首席技師趙郁、北京市保安服務總公司海淀分公司經理助理朱良玉、陜西安康京康建筑工程有限公司北京地區項目部瓦工班班長高小宏等。其中，王全、趙郁、朱良玉、高小宏均為新任代表。

>>新特色

3張老面孔列席北京團

今年北京團會議除54名代表(1人請假)外，還將有3張上一屆的老面孔列席，分別是牟新生、許智宏和孫安民。

據介紹，根據有關法律規定和十一屆全國人大常委會第三十一次會議的決定，邀請不是十二屆全國人大代表的十一屆全國人大常委會委員長、副委員長、委員參加大會預備會議，列席十二屆全國人大一次會議。因此，十一屆全國人大常委會委員牟新生、許智宏和孫安民將

全程列席此次北京團的會議活動。

□代表聲音

>>談生育

分省分步放開二胎生育

針對計劃生育何時調整的問題，昨天，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調整問題，目前我們國家現狀是開始出現了低生育水平。因此，目前國家根據人口狀況、經濟社會發展狀況進行調整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農村地區，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。

馬旭認為，中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”，馬旭說，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經濟發展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應逐步分類，人口政策調整跟經濟人口數量構成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認為，一線城市、發達城市、人口多的城市可以放緩。

此外，馬旭今年的議案是老齡化友好社會的建設問題，他認為，這是一個社會問題，在城鎮化推進過程中，應注重社會公共服務保障體系是否均等化>>談教育

要為邊遠山區老師說話

昨天，全國人大代表、北京教育科學研究院基礎教育研究中心小學數學教研室主任吳正憲介紹，本次上會她提出，要為北京市的孩子尤其是小學生減輕作業負擔，還給孩子一個原生態的生活環境。

近期，北京市剛剛出臺為學生減負的措施，吳正憲透露，北京市教委的措施非常具體，目前各個學校正在組織落實，包括學生的作業時間都有規定，新措施可操作性、可行性明顯，應該比以往更有力度。“我們要為孩子創造一個好的環境，還給孩子們一個原生態幸福的環境。”

針對提高師資教育水平，吳正憲認為，政府應該考慮到教師特別是偏遠地區的教師，因為教師的素質直接影響教學質量。“我來兩會之前，收到很多老師的信息，尤其是外地的老師甚至偏遠山區的，要求為他們說話”。此外，還要考慮到師資分配存在的問題，讓城市或者中心區的優秀教師定期到山區交流，讓這些好的教師、骨干教師輻射到更多學校。本版采寫本報記者文靜

□代表報到

朱良玉身穿保安制服到場

昨天，全國人大代表、北京保安服務總公司海淀分公司經理助理、第一項目部經理朱良玉第一個來到北京團駐地報到。朱良玉作為一名優秀的保安人員，曾經獲得過全國五一勞動獎章和全國勞動模范榮譽。首次上會，他呼吁政府盡快出臺保安服務的指導價，提高保安人員從業待遇，“戰爭時期靠解放軍，和平時期百姓則需要保安”。

昨天上午9點半，朱良玉身穿帶有公司標識的保安制服來到北京會議中心駐地報到。

首次上會，朱良玉帶來了一個促進“中國保安業健康發展”的建議，他呼吁發改委，地方勞動、稅務部門給保安企業一些政策傾斜，比如減免稅收等，同時還建議國家發改委制定適應保安市場的保安服務指導價，“我們保安行業也要加強自律、加強培訓，提高服務質量，贏得老百姓的信任”。

朱良玉表示，將在任職的未來5年內，著重關注農民工等群體。“我將在未來任職的5年內，以農民工的困惑為主體，為農民工鼓與呼。”

2吳碧霞老代表再騎車上會

昨天，女代表吳碧霞再次騎著自行車上會。去年兩會吳碧霞是唯一一名騎車上會的代表。現場，吳碧霞向記者展示了她拍下的老舊危房的照片，“我的議案就是關注社會單位管理的老舊危房改造問題”。

“騎車對于我來說，是舉手之勞，我家距離北京會議中心很近，騎車15分鐘就到，這樣近距離就應該騎車，為北京空氣質量盡一點力。我是一名人大代表，一名教師，就應該以一種普通公民的身份來上會”。

對于民生方面的問題，吳碧霞表示，她經過實地調查和走訪，拍了一些老舊危房的照片帶到兩會上，希望反映給相關部門。照片拍攝于臘庫胡同、學府胡同、大祥鳳胡同等，這些位于胡同里的老民居破舊不堪，私搭亂建非常嚴重。

“這些老舊危房沒有明確的單位管理，房屋出現漏水、漏電、墻壁裂縫等問題，有些房子都快不能住了，誰來管？誰來花這筆錢？同時，這些房屋居住的人流動特別大，也存在一定的安全隱患。”

蘇輝給代表帶統計公報

昨天是北京團報到日，全國人大代表、北京市統計局局長蘇輝攜帶了滿滿幾箱資料。“這是2012年北京市國民經濟和社會發展統計公報。我給北京團每名代表都帶了一份，想讓代表們了解下北京市的經濟發展狀況”。蘇輝說。

第一次上會當代表，蘇輝表示很緊張，“我首先把大會的政府工作報告認真聽好，然后把

代表們關心的問題做好解答解釋”。

國家統計局今年年初公布的基尼系數，表明當前國內居民貧富差距依然較大。北京年內是否公布基尼系數？蘇輝回應，北京市將按照國家統計局的安排公布基尼系數，但何時公布尚無時間表。蘇輝表示，對基尼系數的監測工作北京一直在進行。

第五篇：泉州市涉外涉僑突發事件應急領導小組

自愿放棄國外居留資格聲明書

本人性別出生日期，持（國家）號居留證件，現申請來泉定居并自愿放棄該國外居留資格。

特此聲明。

申請人（簽名）：年月日