第一篇：《旅游政策與法規》精講：第11章第3節旅行社經營管理法律制度

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十一章 旅行社法律制度

第三節 旅行社經營管理法律制度

一、旅行社業務許可證制度

（一）旅行社業務許可證制度的含義

旅行社業務許可證制度是旅游行政管理部門對旅游市場主體從事旅游業務的許可管理制度。

（二）違反旅行社業務經營許可證行為的類型與法律責任 1.無證經營

即沒有取得旅游行政管理部門的《旅行社業務經營許可證》而從事旅游業務的行為。法律責任：

《旅游法》第九十五條第一款規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

2.超范圍經營范圍

旅行社未經許可而從事出境旅游和邊境旅游業務。法律責任：

《旅游法》第九十五條第二款規定，除依照第一款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

3.出租、出借旅行社業務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可證的行為

法律責任：

《旅游法》第九十五條第二款規定，除依照第一款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

特別需要注意的是，我國法律實行的是“雙罰制”，既處罰相關的旅行社，又處罰相關的責任人。

二、旅行社質量保證金制度

（一）旅行社質量保證金的含義與意義

《旅游法》第三十一條規定，旅行社應當按照規定交納旅游服務質量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

1.旅行社質量保證金的含義

從法理上講，旅行社質量保證金是旅行社為自身經營活動和服務質量所提供的資金擔保。

它是旅行社依照法定標準和數額所繳納的專用款項，由第三方依法進行管理，并在法定情形下用該款項先行償付旅游者的損失。

2.旅行社質量保證金的意義

（1）一方面是給旅游市場進入設定一定的門檻，防止沒有一定經濟實力的主體隨意經營旅行社業務；

（2）另一方面，主要是保護旅游者的合法權益而提供資金保證，防止在旅游者出現合法權益受到嚴重損害時，因責任人無足夠資金保障而得不到及時的合理救濟。

（二）旅行社質量保證金制度的主要規定 1.旅行社質量保證金的繳納（1）旅行社質量保證金的數額

旅行社在設立時，應當繳納符合規定的質量保證金，其數額嚴格對應于旅行社的經營范圍。

①經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社,應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元。

②旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

（2）質量保證金的繳納形式

質量保證金有現金和銀行擔保兩種形式。①現金形式

《旅行社質量保證金存取管理辦法》規定：

國家旅游局本著公開、公平、公正的原則，指定符合法律、法規和本辦法規定并提出書面申請的中國境內商業銀行作為保證金存儲銀行。

旅行社需要存繳保證金時，須持《營業執照》副本、《旅行社業務經營許可證》副本到銀行辦理存款手續。存繳保證金的旅行社須與銀行簽訂《旅行社質量保證金存款協議書》，并將復印件送許可的旅游行政管理部門備案。

為防止保證金存單質押，銀行應在存單上注明“專用存款不得質押”字樣。②銀行擔保形式

《旅行社質量保證金存取管理辦法》規定：

銀行提供保證金擔保的，由銀行向許可的旅游行政管理部門出具《旅行社質量保證金銀行擔保函》。銀行擔保期限不得少于一年。擔保期屆滿前3個工作日，應續辦擔保手續。

2.旅行社質量保證金的賠償范圍

旅行社質量保證金主要用于賠償旅游者因為旅行社的違約行為所遭受的損失。《旅行社條例》第十五條規定，有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：

（1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游行政管理部門查證屬實的；

（2）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。3.旅行社質量保證金的管理（1）旅行社質量保證金的產權管理

旅行社質量保證金專項存儲之后，其所有權關系并未發生改變，質量保證金仍屬于旅行社的財產。

《旅行社條例》第十九條規定，旅行社不再從事旅游業務的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質量保證金。

（2）旅行社質量保證金是滿額管理

《旅行社條例》第十八條規定，旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

《旅行社條例》第四十八條規定，旅行社未在規定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

（3）旅行社質量保證金的動態管理

《旅行社條例》第十七條規定，旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。

《旅行社條例》第十八條規定，旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

三、旅行社責任保險制度

（一）旅行社責任保險的含義與意義 1.旅行社責任保險的含義

所謂旅行社責任保險，是指以旅行社因其組織的旅游活動對旅游者和受其委派并為旅游 3 者提供服務的導游或者領隊人員依法應當承擔的賠償責任為保險標的的保險。

2.旅行社責任保險的意義

為加強對旅行社經營活動的監管，分散和減輕旅行社的經營風險，切實維護旅游者的人身權益和財產權益不受損害或減輕損害，國家實行強制性的旅行社責任保險制度。

（二）旅行社責任保險的特征 1.旅行社責任保險是強制保險險種

《旅游法》第五十六條規定，國家根據旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規定的高風險旅游項目等經營者實施責任保險制度。

《旅行社條例》第三十八條規定，旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院旅游行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另行制定。

2.旅行社責任保險是財產保險

所謂財產保險是以財產及其有關利益為保險標的的保險。3.旅行社是旅行社責任保險的投保人

投保人，是指與保險人訂立保險合同，并按照合同約定負有支付保險費義務的人。4.旅行社是旅行社責任保險的被保險人

被保險人，是指其財產或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人。投保人可以為被保險人。

（三）旅行社責任保險的投保 1.保險期限

所謂保險期限，又稱保險期間，是指保險合同的有效期限，也叫保險責任的起訖期限。《旅行社責任保險管理辦法》第十五條規定，旅行社責任保險的保險期間為1年。2.投保方式

通常的投保方式是保險人和投保人通過協商訂立保險合同。

旅行社既可以從自身需要出發，選擇和保險公司單獨協商訂立保險公司，也可以選擇加入統保計劃，按照統一的標準繳納保險費以及簽訂統一的保險條款。

3.保險的合同簽訂

投保時，旅行社應當與承保保險公司簽訂書面合同，并按照約定交付保險費。為防止旅行社通過解除合同來逃避投保義務，《旅行社責任保險管理辦法》對旅行社責任保險合同的解除作出了限制性規定：

第十一條 保險合同成立后，除符合《中華人民共和國保險法》規定的情形外，保險公司不得解除保險合同。

第十二條 保險合同成立后，旅行社要解除保險合同的，應當同時訂立新的保險合同，并書面通知所在地縣級以上旅游行政管理部門，但因旅行社業務經營許可證被依法吊銷或注銷而解除合同的除外。

第十三條 保險合同解除的，保險公司應當收回保險單，并書面通知旅行社所在地縣級 4 以上旅游行政管理部門。

（四）旅行社責任保險的賠償范圍 賠償范圍：

第一，因旅行社疏忽或過失應當承擔賠償責任的； 第二，因發生意外事故旅行社應當承擔賠償責任的；

第三，國家旅游局會同中國保險監督管理委員會（以下簡稱中國保監會）規定的其他情形。

（五）旅行社責任保險的保險金額

保險金額，簡稱保額，是指保險人承擔賠償或者給付保險金責任的最高限額，也是投保人對保險標的的實際投保金額。

《旅行社責任保險管理辦法》第十八條第二款規定，責任限額可以根據旅行社業務經營范圍、經營規模、風險管控能力、當地經濟社會發展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協商確定，但每人人身傷亡責任限額不得低于20萬元人民幣。

保險公司依法根據保險合同約定，在旅行社責任保險責任限額內予以賠償。

（六）索賠程序 1.索賠主體

在發生保險合同約定的保險事故后，當事人可以依照保險合同的約定提出索賠要求。通常情況下，是由旅行社向保險公司提出索賠要求。

特殊情況下，允許旅行社責任保險合同之外的第三人向保險公司提出索賠請求。《旅行社責任保險管理辦法》第二十條第三款規定，旅行社對旅游者、導游或者領隊人員應負的賠償責任確定的，根據旅行社的請求，保險公司應當直接向受害的旅游者、導游或者領隊人員賠償保險金。旅行社怠于請求的，受害的旅游者、導游或者領隊人員有權就其應獲賠償部分直接向保險公司請求賠償保險金。

2.具體的索賠程序

（1）向保險公司通知保險事故

《旅行社責任保險管理辦法》第十九條規定，旅行社組織的旅游活動中發生保險事故，旅行社或者受害的旅游者、導游、領隊人員通知保險公司的，保險公司應當及時告知具體的賠償程序等有關事項。

（2）提供相應的證明

《旅行社責任保險管理辦法》第二十條規定，保險事故發生后，旅行社按照保險合同請求保險公司賠償保險金時，應當向保險公司提供其所能提供的與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。

保險公司按照保險合同的約定，認為有關的證明和資料不完整的，應當及時一次性通知旅行社補充提供。

（3）核定賠償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十一條規定，保險公司收到賠償保險金的請求和相關證明、資料后，應當及時做出核定；情形復雜的，應當在30日內作出核定，但合同另有約定的除外。保險公司應當將核定結果通知旅行社以及受害的旅游者、導游、領隊人員。

（4）支付賠償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十一條規定，對屬于保險責任的，在與旅行社達成賠償保險金的協議后10日內，履行賠償保險金義務。

3.先行賠付和代為求償（1）先行賠付

《旅行社責任保險管理辦法》第二十二條規定，因搶救受傷人員需要保險公司先行賠償保險金用于支付搶救費用的，保險公司在接到旅行社或者受害的旅游者、導游、領隊人員通知后，經核對屬于保險責任的，可以在責任限額內先向醫療機構支付必要的費用。

（2）代為求償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十三條規定，因第三者損害而造成保險事故的，保險公司自直接賠償保險金或者先行支付搶救費用之日起，在賠償、支付金額范圍內代位行使對第三者請求賠償的權利。旅行社以及受害的旅游者、導游或者領隊人員應當向保險公司提供必要的文件和所知道的有關情況。

（七）對旅行社責任保險的監督管理 1.旅游行政管理部門對旅行社的監管

《旅行社責任保險管理辦法》第二十六條規定，縣級以上旅游行政管理部門依法對旅行社投保旅行社責任保險情況實施監督檢查。

《旅行社條例》第四十九條規定，違反本條例的規定，旅行社不投保旅行社責任險的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

2.保監會對保險公司的監管

《旅行社責任保險管理辦法》第二十七條規定，中國保監會及其派出機構依法對保險公司開展旅行社責任保險業務實施監督管理。

《旅行社責任保險管理辦法》第二十九條規定，保險公司經營旅行社責任保險，違反有關保險條款和保險費率管理規定的，由中國保監會或者其派出機構依照《中華人民共和國保險法》和中國保監會的有關規定予以處罰。

《旅行社責任保險管理辦法》第三十條規定，保險公司拒絕或者妨礙依法檢查監督的，由中國保監會或者其派出機構依照《中華人民共和國保險法》的有關規定予以處罰。

四、旅行社監督檢查制度

旅行社監督檢查制度，是指旅游行政主管部門依法對旅行社經營行為進行檢查，督促其合法經營，并查處旅行社違法經營行為的制度。

（一）監督檢查機關

在行政機關中，旅游行政主管部門作為行業主管部門，對旅行社經營行為負有主要監督 6 檢查職責。

《旅游法》第八十三條規定，縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理。

縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監督、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查。

《旅游法》第八十五條規定，縣級以上人民政府旅游主管部門有權對下列事項實施監督檢查：

（1）經營旅行社業務以及從事導游、領隊服務是否取得經營、執業許可；（2）旅行社的經營行為；

（3）導游和領隊等旅游從業人員的服務行為；（4）法律、法規規定的其他事項。

（二）檢查的具體規定 1.執法人員數量與程序

《旅游法》第八十六條第一款規定，旅游主管部門和有關部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權拒絕。

2.執法檢查的權力

《旅游法》第八十五條規定，旅游主管部門實施監督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進行查閱、復制。

3.旅行社接受檢查的義務

《旅游法》第八十七條規定，對依法實施的監督檢查，有關單位和個人應當配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

《旅行社條例》第四十四條規定，旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監督檢查，并按照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料。

《旅行社條例實施細則》第四十七條規定，旅行社應當按年度將下列經營和財務信息等統計資料，在次年3月底前，報送原許可的旅游行政管理部門：

（1）旅行社的基本情況，包括企業形式、出資人、員工人數、部門設置、分支機構、網絡體系等；

（2）旅行社的經營情況，包括營業收入、利稅等；

（3）旅行社組織接待情況，包括國內旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數等；（4）旅行社安全、質量、信譽情況，包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。4.檢查機關的義務

《旅游法》第八十六條第二款規定，監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。

（三）公告

《旅游法》第八十九條第二款規定，旅游主管部門和有關部門應當按照各自職責，及時向社會公布監督檢查的情況。

《旅行社條例》第四十二條規定，旅游、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

《旅行社條例實施細則》第四十八條規定，《條例》第十七條、第四十二條規定的各項公告，縣級以上旅游行政管理部門應當通過本部門或者上級旅游行政管理部門的政府網站向社會發布。

質量保證金存繳數額降低、旅行社業務經營許可證的頒發、變更和注銷的，國務院旅游行政主管部門或者省級旅游行政管理部門應當在作出許可決定或者備案后20個工作日內向社會公告。

旅行社違法經營或者被吊銷旅行社業務經營許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門，在處罰生效后10個工作日內向社會公告。

旅游者對旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會公告。

案例與分析

【案例】四方旅行社違規經營赴港澳旅游業務遭處罰

四方旅行社于2009年10月27日招徠、組織了孔德鑄等三人赴香港、澳門旅游，并在招徠旅游者后將孔德鑄等三人委托給合肥五聯國際旅行社提供旅游接待服務。

經查明：四方旅行社在未取得旅行社出境業務經營許可的情況下開展出境旅游業務，其間，四方旅行社在招徠資料、行程和線路計劃材料上，并未標明系接受組團社委托代為招徠旅游者；且四方旅行社以自己的名義與旅游者訂立未明示“委托招徠專用”的旅游合同并加蓋了四方旅行社的印章。四方旅行社出具的收費收據上也未在項目欄中標明代組團社收取旅游線路團款的字樣。

合肥市旅游局認為，四方旅行社的該項經營活動已經違反了《旅行社條例》第四十六條第一項的“未取得相應的旅行社業務許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的”的規定。依照《旅行社條例》第四十六條的規定，責令四方旅行社立即停止非法經營旅游業務，并處人民幣10萬元的罰款。

【問題】

1.四方旅行社招徠孔德鑄等人赴港澳旅游的行為，是代為招徠還是組團行為？ 2.四方旅行社的行為屬于什么性質？該承擔什么法律責任？ 【分析】

1.四方旅行社招徠旅游者赴香港、澳門旅游的經營行為，不符合委托代理招徠旅游者的形式要件和實質要件，是變相的組團經營旅游業務的行為。

2.屬于未取得出境旅游業務許可擅自經營出境旅游業務的違法經營行為，違反了《旅行社條例》第四十六條第一項的“未取得相應的旅行社業務許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的”的規定。依照《旅行社條例》第四十六條之規定，應承擔相應的法律責任。

思考與練習

1.什么是旅行社？其法律特征有哪些？ 2.旅行社申請設立的條件有哪些？ 3.簡述設立旅行社的程序。

4.什么是旅行社質量保證金？國家確立旅行社服務質量保證金制度的目的是什么？ 5.什么是旅行社責任保險？旅行社責任保險的特征有哪些？

第二篇：《旅游政策與法規》精講：第2章第3節中國特色社會主義理論體系的主要內容

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第二章 中國特色社會主義理論體系

第三節 中國特色社會主義理論體系的主要內容

一、中國特色社會主義的思想路線

（一）實事求是思想路線的形成和發展 1.黨的思想路線的形成和確立，有一個過程。

（1）毛澤東在1930年寫的《反對本本主義》一書中第一次使用“思想路線”概念。（2）1942年的延安整風運動，使全黨掌握了馬克思主義同中國革命的實踐相結合這個根本思想原則和思想方法。

（3）中共七大和《黨的若干歷史問題的決議》標志著全黨確立了正確的思想路線。2.十一屆三中全會，重新確立了實事求是的思想路線

（二）實事求是思想路線的科學內涵 1.基本內涵

黨的思想路線的基本內涵是：一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。

2.精髓：解放思想、實事求是、與時俱進 3.實質和核心：實事求是 4.本質要求：解放思想

二、建設中國特色社會主義總依據

（一）社會主義初級階段的科學含義

黨的十三大對社會主義初級階段的含義作了明確概括，指出了它所包括的兩層含義： 第一，我國社會已經是社會主義社會。

我們必須堅持而不能離開社會主義。（社會性質）第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。

我國必須從這個實際出發，而不能超越這個階段。（發展程度）

（二）社會主義初級階段的基本路線 1.基本路線

領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮 斗。

2.簡要概括：“一個中心，兩個基本點”

即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。3.要準確把握“一個中心，兩個基本點”的關系 首先，要堅持以經濟建設為中心不動搖。

其次，要兩個基本點相互聯系，不能離開四項基本原則談論改革開放，也不能離開改革開放談論四項基本原則。

最后，一個中心離不開兩個基本點，兩個基本點要圍繞著一個中心。

三、建設中國特色社會主義的根本任務 社會主義的根本任務是發展生產力。

建設中國特色社會主義，必須不斷解放生產力，發展生產力。

（一）解放和發展生產力

1.高度發達的生產力是實現社會主義的物質基礎 2.解放生產力是為促進生產力的發展開辟道路 3.解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務

（二）大力發展科學技術

1.馬克思曾提出科學技術是第一生產力的一部分、生產力中包括科學的論斷，強調科學技術是生產力和社會發展的強大動力。

2.我們黨幾代領導人都非常重視科學技術，鄧小平明確提出了“科學技術是第一生產力”。

3.為了大力發展科學技術，黨中央從20世紀90年代以來，相繼實施了科教興國戰略和人才強國戰略。

四、建設中國特色社會主義總布局

（一）經濟建設 1.社會主義市場經濟理論 主要內容：

第一，計劃經濟和市場經濟不是劃分社會制度的標志，計劃經濟不等于社會主義，市場經濟也不等于資本主義。

第二，計劃和市場都是經濟手段，對經濟活動的調節各有優勢和長處，社會主義實行市場經濟要把兩者結合起來。

第三，市場經濟作為資源配置的一種方式本身不具有制度屬性，可以和不同的社會制度結合，但它和不同社會制度結合具有不同的性質。

2.社會主義初級階段的基本經濟制度

以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。

2（1）確立依據

這一制度的確立，是由我國的社會主義性質和初級階段的國情決定的： 第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎。第二，我國處在社會主義初級階段，生產力不夠發達，發展也很不平衡，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟。

第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式，都可以而且應該用來為社會主義服務。（2）認識提升

黨的十八屆三中全會強調，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

3.社會主義初級階段的分配制度

社會主義初級階段的分配制度是：以按勞分配為主體，多種分配方式并存。（1）按勞分配是社會主義的分配原則。

堅持按勞分配的主體地位，是由社會主義公有制和生產力發展水平決定的。（2）多種分配方式并存是收入分配制度的一大特點

按勞分配以外的多種分配方式，其實質是按生產要素的占有狀況進行分配。

生產要素歸納起來可以分成兩大類：一類是各種物質生產條件，如土地等自然資源以及各種生產資料；另一類則是人的勞動，包括人們在生產過程中提供的技術、信息、管理等。

4.推動經濟持續健康發展

我國是發展中的社會主義國家，在經濟上要趕上發達國家，就要保持必要的發展速度，但更要注重增長的質量，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，走既有較高速度又有較好效益的經濟發展路子。

推動經濟持續健康發展，正確處理經濟發展的速度和效益的關系就是要加快轉變發展方式，這是發展理念變革、模式轉型、路徑創新的綜合性、系統性、戰略性轉變；就是要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路；就是要堅持走中國特色自主創新道路，實施創新驅動發展戰略，全面依靠創新驅動發展，提高經濟質量和效益；就是要健全城鄉發展一體化機制。

（二）政治建設

1.堅持走設中國特色社會主義政治發展道路

中國特色社會主義民主政治建設，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建 3 設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

中國共產黨領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民當家作主是社會主義民主政治的本質與核心，是社會主義政治文明建設的根本出發點和歸宿。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

2.發展社會主義民主

民主是國體和政體的統一。中國特色社會主義民主政治是人民民主專政國體和中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度的統一。

（1）人民民主專政是我國的國體

我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”

堅持人民民主專政的實質，就是要不斷發展社會主義民主，切實保護人民的利益，維護國家的主權、安全、統一與穩定。

（2）人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本政治制度，是我國的政體 中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。全國人民代表大會是最高國家權力機關；地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。（3）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度 ①中國是一個多黨派的國家

除了執政的中國共產黨外，還有8個民主黨派。分別是：中國國民黨革命委員會（民革），中國民主同盟（民盟），中國民主建國會（民建），中國民主促進會（民進），中國農工民主黨（農工黨），中國致公黨（致公黨），九三學社（九三學社）和臺灣民主自治同盟（民治）。

②各民主黨派不是在野黨，也不是反對黨，他們是參政黨

共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，這是我國政黨制度的顯著特征。③中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則

④中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是：長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。

⑤多黨合作的重要機構中國人民政治協商會議，簡稱“人民政協”或“政協”，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國人民愛國統一戰線組織，是我國政治生活中社會主義民主的重要形式。

人民政協的主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。（4）民族區域自治制度是解決我國民族問題的基本政策

民族區域自治制度是指在國家的統一領導下，以少數民族聚居區為基礎，建立相應的自 4 治地方，設立自治機關，行使自治權,使實行區域自治的民族的人民不由自主地管理本民族地方性事務制度。

民族區域自治是在統一而不可分離的國家領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行區域自治。

民族區域自治的核心是保障少數民族當家作主，管理本民族、本地方事務的權利。（5）基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度

它是依照憲法和法律的規定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的制度。

3.建設社會主義法治國家（1）依法治國的提出

1997年9月黨的十五大把依法治國、建設社會主義法治國家確定為黨領導人民治理國家的基本方略。

1999年3月九屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》把“依法治國、建設社會主義法治國家”寫入憲法。

（2）依法治國的基本要求

依法治國的基本要求是：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。具體地講，有以下五個方面： 第一，加強立法工作，提高立法質量； 第二，加強司法工作，維護社會公平正義； 第三，加強行政執法工作，推進依法行政； 第四，加強對執法活動的監督，確保權力正確行使；

第五，加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。（3）法治中國的提出

黨的十八屆三中全會提出了建設法治中國的目標和任務，強調“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”

當前和今后一個時期，推進法治中國建設必須做到以下幾點： 一是維護憲法法律權威，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平； 二是深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制； 三是確保依法獨立公正行使審判權檢察權，保證國家法律統一正確實施； 四是優化司法職權配置，健全司法權力運行機制； 五是完善人權司法保障制度。

（三）文化建設

建設和發展社會主義，需要有一個能夠被全社會共同接受和認同的社會主義核心價值體系來引領。

1.建設社會主義核心價值體系

社會主義核心價值體系的基本內容包括四個方面：馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以及社會主義榮辱觀。

2.建設社會主義文化強國

十八大報告對建設社會主義文化強國作出進一步部署，強調了四個方面的重點任務：加強社會主義核心價值體系建設；全面提高公民道德素質；豐富人民精神文化生活；增強文化整體實力和競爭力。

（1）建設社會主義文化強國的總體要求是必須走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

（2）建設社會主義文化強國關鍵是增強全民族文化創造活力。（3）建設社會主義文化強國的重要內容和中心環節是思想道德建設。

要加快建立和完善社會主義思想道德體系，堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。

（四）建設社會主義和諧社會 1.建設社會主義和諧社會的總體思路

（1）社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。

（2）建設社會主義和諧社會的基本內容

建設社會主義和諧社會的基本內容是：建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

（3）社會建設的目標

黨的十八大圍繞全面建成小康社會提出了社會建設的目標：人民生活水平全面提高；基本公共服務均等化總體實現；全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現；就業更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。

（4）深化社會體制改革的新要求

黨的十八屆三中全會對深化社會體制改革提出了新的要求：緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度穿心，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

2.保障和改善民生

6（1）黨的十八大指出：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。

（2）十八屆三中全會進一步提出：要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。

3.創新社會治理體制（1）社會管理

黨的十八大指出：加強社會建設，必須加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基本公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。

（2）社會治理

十八屆三中全會進一步提出：創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

（五）建設社會主義生態文明

中國特色社會主義生態文明體現了和諧發展、全面發展、可持續發展和循環發展的思想。1.生態文明建設的總體要求

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

2.生態文明建設的目標

到2020年實現全面建成小康社會時，生態文明建設的目標是：資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立。單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。

五、建設中國特色社會主義領導核心

（一）堅持黨的領導必須改善黨的領導 1.辦好中國的事情，關鍵在黨

堅持中國共產黨的領導，就是要堅持黨在建設中國特色社會主義事業中的領導核心地位，發揮黨總攬全局、協調各方的作用。堅持黨對國家大政方針和全局工作的政治領導，堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持黨對人民民主專政的國家的領導，堅持黨管干部原則，堅持黨對意識形態領域的領導，堅持共產黨領導的多黨合作。這些都是堅持黨的領導的根本原則。

2.在新的歷史條件下，只有改善黨的領導，才能堅持和加強黨的領導

堅持黨的領導和改善黨的領導是辯證統一的。如果說堅持黨的領導所要解決的是社會主 7 義事業要不要黨的領導的問題，那么，改善黨的領導所要解決的則是進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，更好地實現黨對社會主義建設事業的領導問題。

3.當前改善黨的領導應解決的問題

當前改善黨的領導，應著力解決以下幾個方面的問題： 第一，要正確處理黨的領導和依法治國的關系。第二，要改革、完善黨和國家的領導制度。

第三，要不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力。

（二）全面提高黨的建設科學化水平

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。

新形勢下，必須清醒地認識到黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這四大考驗。與此同時，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。因此，全面提高黨的建設科學化水平顯得尤為重要和緊迫。

1.加強黨的執政能力建設（1）黨的執政能力的含義

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施《憲法》和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。

（2）加強黨的執政能力建設的總體目標

加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

（3）加強黨的執政能力建設的主要任務

當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：

按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

全黨要緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

2.加強黨的先進性和純潔性建設（1）必要性

中國共產黨要經受當前的“四大考驗”、化解“四大危機”，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。

8（2）基本路徑

加強黨的先進性和純潔性建設的五個基本單位： ①從思想上、政治上

②從鞏固黨的階級基礎和群眾基礎上 ③從提高領導骨干素質上 ④從夯實組織基礎上

⑤從完善黨內制度及工作機制上

3.建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨（1）“三型目標”提出

黨的十七屆四中全會把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務提到全黨面前，黨的十八大進一步提出了建設學習型、服務型、創新型（簡稱“三型”）的馬克思主義執政黨的戰略目標。

（2）相互關系

學習、服務、創新，三者是相輔相成的。

建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，是新形勢下全面加強和改進黨的建設的新要求和新部署，是對黨的執政理念、執政方式的新發展，是中國共產黨對馬克思主義執政黨建設理論的新貢獻，體現了黨的建設與時俱進的時代特色。

除此之外，中國特色社會主義理論體系還包括了改革開放、統一戰線、軍隊和國防建設、社會主義外交戰略、祖國統一等理論。

案例與分析

【案例】“票證經濟”的教訓

1953年，糧食、食油率先憑票供應。1954年，又將棉布、棉絮、煤油納入憑票供應范圍。1957年，少數大城市實行憑、購貨證供應豬肉、食糖。1958年至1959年，北京、上海、天津等大城市對肥皂、堿面、雞蛋、魚、糕點、香煙、自行車、手表、毛衣等貨源不足的商品，采取了限量供應辦法，分別憑專用票或購糧證供應。至1962年上半年，全國已有百余種與人民生活息息相關的商品憑票證限量供應。

票證時代，政府定量發放糧、棉、布、油、家具、自行車、蔬菜副食、煤炭染料，乃至香煙、肥皂、火柴、針頭線腦等日常生活最基本的物資票證，五花八門。無論買什么，都要帶著票拿著本。老太太不識字，買塊豆腐得帶上所有的票，一不小心，碰落一地票證。計劃票證是我國經濟形勢的晴雨表。經濟下滑，物資緊缺，票證就增多；經濟上揚，票證就減少。

那時侯，糧票比什么都重要。外出開會、學習、辦事，都要帶上糧票，出市得帶省票，出省得換全國糧票。“全國糧票”一度成為暢銷商品和杰出人物的共同代名詞。那時候，每人月定量30來斤米，半斤油。糧票是必不可少的吃飯憑證，光有鈔票沒有糧票，不一定有飯吃。沒有錢，可以四處旅游，沒有糧票可能寸步難行。人們的飯碗中，一半多是青菜，戲 9 稱“瓜菜代”；二兩米加兩次水蒸兩次，看起來多，吃了就餓，美其名日“雙蒸飯”。

1966年“文化大革命”開始，導致國民經濟幾乎崩潰，市場供應緊張，所以1970年以后，許多商品又恢復憑票證供應，這一時期卻是票證的黃金時期，一般把此時發行的票稱為“文革票證”。

十年**后，國民經濟開始全面恢復，商品日益豐富，國家逐步放寬憑證限量供應商品范圍。

現在，走進大大小小的商場、超市，琳瑯滿目的商品令人眼花繚亂。【問題】

1.“票證經濟”留給我們的教訓是什么？ 2.社會主義初級階段的主要矛盾是什么？ 【分析】

1.這一事實告訴我們：社會主義制度建立以后，必須把工作中心轉移到社會主義建設上來，在生產發展的基礎上，不但滿足人民日益增長的物質文化生活的需要。

2.我國社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾。大力發展社會生產力是這一歷史階段的根本任務。

思考與練習

1.中國特色社會主義理論體系的歷史地位主要表現有哪些？ 2.中國特色社會主義理論體系的根本原則和基本問題是什么？ 3.實事求是思想路線的科學內涵是什么？ 4.簡述社會主義初級階段的基本路線。5.社會主義市場經濟理論的主要內容有哪些？ 6.依法治國的基本要求有哪些？

7.社會主義核心價值體系的基本內容有哪些？ 8.建設社會主義和諧社會的基本內容有哪些？

10.中國特色社會主義生態文明建設的總體目標是什么？ 11.當前改善黨的領導，應著力解決哪些問題？

12.當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務有哪些？

第三篇：《旅游政策與法規》精講：第12章第3節導游人員的權利與義務

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十二章 導游與領隊人員法律制度

第三節 導游人員的權利與義務

導游人員的權利義務，實質是導游人員與不同主體之間的法律關系。與導游人員發生法律關系的主體有三類，即政府、旅行社、旅游者。

一、導游人員與政府之間的權利義務關系

（一）導游人員的權利 1.依法從業的權利

導游人員是滿足法定要求，通過一定程序取得導游證的公民。取得導游證（行政許可）的公民，即有權從事導游工作。

未取得導游證從事導游活動的人員，《旅游法》第102條規定，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。

2.行政救濟的權利

行政救濟是有關主體在正常的法定權利狀態遭到破壞或者妨害時采取補救、恢復措施的法律制度的總稱。它包括行政復議、行政訴訟、申訴、信訪、調節、仲裁等救濟制度。

導游人員從業活動中受到行政處罰或合法權益受到行政主體損害的，有權通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

（二）導游人員的義務

導游人員具備導游從業資格的同時，也必須遵守相關法律對導游人員設定的從業規范。這些從業規范構成了導游人員的義務。

根據《旅游法》規定，導游人員行政法上的義務包括： 1.不得私自承攬業務

《旅游法》第40條規定，導游為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游業務。

《旅游法》第102條第二款規定，導游違反本法規定，私自承攬業務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

設定該義務，主要是基于市場秩序以及旅游者權益保護的考慮。2.佩戴導游證

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當佩戴導游證。《導游人員管理條例》第二十一條規定，導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。

設定該義務，既是規范導游從業活動，也是便于游客和旅游主管部門的監督。3.告知與引導游客

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。

4.不得索取小費

小費應當遵循旅游者自愿的原則。

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，不得向旅游者索取小費。

《旅游法》第102條第三款規定，導游違反本法規定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。

5.嚴格履行旅游合同

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動。

《旅游法》第100條規定，導游人員拒絕履行合同或在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的，由旅游主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

6.依法安排購物和自費項目

《旅游法》第35條，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

《旅游法》第98條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

7.依法安排參觀項目

《旅游法》第33條規定，旅行社及其從業人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動。

《旅游法》第101條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

8.及時報告

《旅游法》第55條規定，旅游經營者組織、接待出入境旅游，發現旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規定情形的，應當及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構報告。

《旅游法》第十六條規定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。入境旅游者不得在境內非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

《旅游法》第99條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

其他違法規定：

《旅游法》第103條規定，違反本法規定被吊銷導游證的導游，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證。

《旅游法》第108條規定，對違反本法規定的導游，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

二、導游人員與旅行社之間的權利義務關系

導游人員與旅行社之間建立的通常是勞動合同關系，特殊情況下，簽訂的則是勞務合同關系（社會導游）。

在這里，我們僅討論勞動合同關系的情況。這種關系中的權利義務，主要有兩方面依據： 一是法律依據，如《勞動法》、《勞動合同法》、《旅游法》等相關法律規定的法定權利義務；

二是雙方訂立的勞動合同所約定的權利義務，不同的勞動合同可能會有不同的權利義務約定。

（一）勞動合同權利

1.要求旅行社依法與其訂立書面勞動合同的權利

根據《勞動合同法》的規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。

旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，旅行社導游有權要求旅行社及時與其訂立書面形式的固定期限勞動合同或無固定期限的勞動合同。

2.要求旅行社依法支付勞動報酬的權利

《旅游法》第三十八條規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用。

《旅游法》第六十條第三款規定，安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。

3.要求旅行社依法繳納社會保險費的權利

《旅游法》第三十八條規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

4.其他勞動權利

導游人員作為勞動者，依據《勞動法》、《勞動合同法》享有多方面勞動權利，包括勞動安全衛生的權利、依照法定工時制安排勞動的權利等。

（二）勞動合同義務

導游人員在享有勞動權利的同時，也向旅行社承擔相應的義務。

1.遵守勞動合同約定的義務

勞動合同約定的核心義務是導游應當認真完成旅行社安排的帶團工作。勞動合同還可以就某些特別事項做出約定。2.遵守旅行社依法制定的規章制度

旅行社有權依法制定企業規章制度，以更好地管理企業生產經營。

導游人員作為勞動者，應當接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的勞動規章制度。

三、導游人員與旅游者之間的權利義務關系

導游人員自身與旅游者之間并不存在直接的民事合同關系。

旅游者與旅行社之間存在旅游合同關系，旅游者從導游人員那里獲得的導游服務，是其針對旅行社享有的權利。

（一）導游人員針對旅游者具有的權利，本質上屬于旅行社的權利 《旅游法》相關規定：

第十四條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當地居民的合法權益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益。

第十五條 旅游者購買、接受旅游服務時，應當向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規定。

旅游者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。

旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。

（二）導游人員針對旅游者具有的義務，本質上屬于旅行社的義務

導游人員違反義務，損害旅游者合法權益的，可能基于勞動合同關系被旅行社追究責任，或基于《旅游法》等法律規定受到行政處罰。

旅游者無權直接向導游人員追究損害賠償責任。

需要特別注意的是，導游人員與旅游者都具有人格尊嚴不受侵犯的權利，雙方都應當尊重對方的人格尊嚴。

第四篇：旅游政策與法(旅行社)

旅游政策與法規（旅行社）1、2009年5月1日實施《旅行社條例》

2、旅行社成立條件：a.有固定的經營場所 b.有必要的經營設施

c.有不少于30 萬的注冊資本

3、旅行社成立程序：㈠申請設立經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社

《旅行社條例》第七條規定，申請設立旅行社，經營國內旅游業務和入境旅游業務的，應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規定的相關證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發旅行社業務經營許可證，申請人持旅行社業務經營許可證向工商行政管理部門辦理設立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。㈡申請經營出境旅游業務的旅行社

《旅行社條例》第八條規定，旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。第九條同時規定，申請經營出境旅游業務的，應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發旅行社業務經營許可證，旅行社應當持換發的旅行社業務經營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

4、成立分社的規定：《旅行社條例》第十條規定，旅行社設立分社的，應當持旅行社業務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。

成立服務網點的規定：《旅行社條例》第十一條規定，旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網點應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續，并向所在地的旅游行政管理部門備案。旅行社服務網點應當接受旅行社的統一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。

旅行社同其設立的分社應實行人事、財務、招徠、接待制度規范

旅行社服務網點實行統一管理、統一財務、統一招徠、統一咨詢的制度規范

5、旅行社變更的相關規定：《旅行社條例》第十二條規定，旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的，應當到工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完之日起10個工作日內，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證。

6、質量保證金規定：《旅行社條例》第十三條規定，旅行社應當自取得旅行社業務經營許可證之日起3個工作日內，在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質量保證金數額的銀行擔保。

經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社，應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元。質量保證金的利息屬于旅行社所有。《旅行社條例》第十四條同時規定，旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

旅行社在銀行存入質量保證金的應當設立獨立賬戶，存入期由旅行社確定，但不得少于 1

一年。

7、旅行社經營規范：a.禁止超范圍經營 b.禁止不正當競爭《旅行社條例》第二十四條規定，旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。第二十七條同時規定，旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務

8、濫用經營許可證：《旅行社條例》第四十七條規定，旅行社轉讓、出租、出借旅行社業務經營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業整頓1個月至3個月，并沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。受讓或者租借旅行社業務經營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款

9、違反導游領隊的處罰：《旅行社條例》第五十六條規定，違反本條例的規定，旅行社組織中國內地居民出境旅游，不為旅游團隊安排領隊全程陪同的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓1個月至3個月。第五十七條規定，違反本條例的規定，旅行社委派的導游人員和領隊人員未持有國家規定的導游證或者領隊證的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條規定，違反本條例的規定，旅行社不向其聘用的導游人員、領隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當地最低工資標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理

10、旅行社應當妥善保存《旅行社條例》規定的招徠、組織、接待旅游者的各類合同集相關文件、資料，保存期應當不少于2年

1、旅館業的發展：客棧時期（設備簡陋）

大飯店時期（專為王室享樂修建）

商業旅館時期（專為商業旅游者服務 方便、舒適、價格合理）

新型旅館時期（主要為旅游者服務）

2、旅館飯店星際評定范圍：飯店開業一年后可申請星級，經星級評定機構批復后，可以享有五年有效期的星級及標志使用權

開業不足一年的飯店可以申請預備星級，有效期一年

3、星級評定機構及其分工：全國旅游飯店評定機構組織實施全國五星級飯店的評定工作與復核工作，保有對各旅游星級評定機構所評定星級飯店的否決權

省、自治區、直轄市旅游星級飯店評定機構按照全國旅游星級飯店評定機構的授權與督導，組織本地區旅游星級飯店評定與復核工作，保有對本地區下級旅游星級飯店評定機構所評定星級的否決權，并承擔推薦五星級飯店的責任

4、旅游星級評定程序：受理—檢查—評審—批復

對申請四星級以上的飯店，檢查分為初檢與終檢

5、旅游飯店星級復核及處理制度：對已經評定星級的飯店，旅游星級飯店評定機構每年進行一次復核

對復核達不到星級標準的星級飯店的具體處理方法：a.旅游星級飯店評定機構根據情節輕重給予簽發警告通知書、通報批評、降低或取消星級的處理，并在相應的范圍內公布處理結果

b.凡在一年內接到警告通知書3次以上或通報批評2次以上的飯店，旅游星級飯店評定機構應降低或取消其星級，并向社會公布

c.被降低或取消星級的飯店，自降低或取消星級之日起一年內，不予恢復或重新評定星級； 2

一年后，方可重新申請星級

d.已取得星級的飯店如發生重大事故，造成惡劣影響，其所在地旅游星級飯店評定機構應立即反映情況或在權限范圍內做出降低或取消星級的處理

6、旅游飯店星級評定機構對星級飯店做出處理的權限：

旅游星級飯店評定機構對星級飯店進行處理的責任分工依照星級評定的責任分工辦理。全國旅游星級飯店評定機構保留對各星級飯店的直接處理權

申請四星級飯店應按屬地原則向相應旅游飯店星級評機構遞交星級申請材料 某些特色飯店，如自身條件與本標準規定的條件有所區別，可以直接向全國旅游飯店星級評定機構申請星級。

星級飯店（預備星級飯店）證書、標牌由國家旅游局統一制作，省星評委統一頒發

第五篇：旅游政策與法規試題

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旅游政策與法規試題

《旅游政策與法規》模擬試題

（一）一、填空題（每題1分，共33分）

1、黨的十三大報告提出，社會主義初級階段至少需要 年的時間。

2、我國社會主義初級階段的主要矛盾是。

3、我國社會主義初級階段的歷史任務必須以 為中心。

4、黨的十三大報告提出的我國社會主義初級階段的黨的基本路線的主要內容是。

5、堅定不移地走有中國特色社會主義發展道路的關鍵在于堅持。

6、黨的十五大根據社會主義初級階段理論和基本路線，制定了社會主義初級階段的基本綱領。這個基本綱領確定了我國在政治、經濟、文化等方面的基本目標。在經濟方面： 在政治方面 在文化方面：。

7、在黨的基本路線指引新時期的基本方針是。

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8、鄧小平理論的精髓是。

9、鄧小平理論有一個鮮明主題，即

10、鄧小平對社會主義的本質所作的描述是。

11、要從我國 的基本國情出發來制定我國的路線、方針和政策。

12、黨的十五大對鄧小平理論的歷史評價是。

13、2002年2月25日，江澤民同志在 參加該市的黨員干部“三講”教育活動中發表了重要講話，提出了 重要思想，即14、1998年 會議首次將旅游業列為國民經濟新的增長點，大大提升了旅游業的地位。

15、世界旅游組織預測：到 年，中國將成為世界最大的旅游目的地，同時也將成為第 大客源輸出國。

16、國家旅游局于2000年提出今后20年我國旅游業發展的歷史性跨越的基礎上，繼續開拓奮進，實現從亞洲旅游大國向 的歷史性跨越。

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17、我區提出今后一段時期，要將 發展成為全區國民經濟的支柱產業和對外開放的。

18、要充分利用和發揮桂林的知名度及帶動全區旅游業發展的“ ”的輻射作用，將桂林的客源引到南寧、北海及其他城市，實現南北。東 西。

19、食品生產經營人員每年必須進行健康檢查，工作和臨時參加工作的食品生產經營人員必須進行健康檢查，取得 后方可參加工作。

20、飯店有按照規定收取有關費用的。同時，有為旅客提供質價相符的服務的。

21、按照《中華人民共和國評定旅游（涉外）飯店星級的規定》，所有 必須得到飯店星級評定機構給予的 和涉外營業許可證，方能進行旅游涉外營業。

22、在飯店星級評定中，一般地說，飯店所取得的星級表明該飯店所有建筑、設備設施及 均處于同一水準。評定星級后，不同星級的建筑物不得使用相同的飯店，否則該飯店的星級無效。

23、飯店工作人員發現違法犯罪分子、的人員和被公安機關 的罪犯，精心收集

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應當立即向當地公安機關報告，不得知情不報或隱瞞包庇。

24、按資源的性質和成因劃分，旅游資源可分為，兩大類。

25、風景名勝區管理機構應按照 確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得無限制地接待游覽者。

26、根據《廣西壯族自治區文物保護管理條例》規定，在自治區境內地下、水下、內遺存的文物屬國家所有。

27、市場經濟就是指主要通過價格、、關系來配置和利用經濟資源的經濟運行方式。

28、法是體現為 的，以 主要內容的社會行為規范的總和，是社會文明的重要標志。

29、我國經濟體制改革的目標是，以利于進一步解放和發展生產力。

30、旅行社是指 從事 的企業。

31、旅行社根據需要，可以設立 和 等分支機構，但不得設立辦事處，代表處和聯絡處等辦事機構。

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32、旅行社質量保證金為 形式，所有權屬于，由 做出支付金額的決定。旅行社終止經營退還。

33、旅行社組織旅游，應當保證所提供的服務符合保障旅游者、安全的要求；對可能危及旅游者人身，財產安全的事宜，應當向旅游者作出和，并采取 的措施。

二、單項選擇題（每題1分階，共15分）

1、2001年全國旅游發展工作會議對旅游產業地位進行了新的定位，即再經過一個時期的努力，把我國旅游業加快培育成為國民經濟的（）。

a、新的增長點 b、新興支柱產業 c、新興主導產業 d、新興形象產業

2、桂東旅游經濟區的主要旅游特色為（）。

a、山水風光、民族風情和文化古跡 b、歷史文化、宗教名勝和僑鄉風貌 c、長壽旅游和革命傳統教育 d、壯族文化、濱海風光和邊光風貌

3、發生食物中毒和接收病人進行治療的單位，除采取搶救措施外，精心收集

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應當根據國家有關規定，及時向（）報告。

a、所在地旅游行政部門 b、旅游地旅游行政部門 c、所在地衛生行政部門 d、旅游地衛生行政部門

4、對一個（）而言，國內旅游消費雖不能夠帶來經濟收入的增加，但可以形成地區間財富的流動和再分配。

a、國家 b、地區 c、國家和地區 d、國家或地區

5、住宿登記是（）的區別所在。

a、顧客與租戶 b、旅客與顧客 c、旅客與租戶 d、旅客與非旅客

6、飯店因設施設備水平服務水平不具備一星級飯店最低要求，在接到不予定級通知書后，（）。

a、不得進行旅游涉外營業 b、經批準方能進行旅游涉外營業 c、不得進行旅游住宿服務 d、先申報預備星級才能進行旅游涉外營業

7、將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自送給外國人的，（）。

a、應追究行政責任 b、情節嚴重的應追究行政責任 c、應追究刑事責任 d、情節嚴重的應追究刑事責任

8、三步走的現代戰略目標，我們已基本完成第二步，第三步是到本世紀中葉達到（）水平。

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a、中等發達國家 b、發達資本主義國家 c、先進的資本主義國家 d、一般發達國家

9、我國選舉制度的基本精神是保障人民自由行使選舉權和（）。

a、被選舉權 b、建議權 c、罷免權 d、監督權

10、（）是我國的國家政權組織形式。

a、社會主義制度 b、人民民主專政 c、人民代表大會制度 d、民主集中制

11、特大安全事故發生單位應當在（）內寫出書面事故報告，報送上級歸口管理部門和所在地人民政府及所在地的省、自治區、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門。

a、48小時 b、24小時 c、一周內 d、12小時

12、在華死亡的外國旅游者按照（）進行辦理。

a、《特別重大事故調查程序暫行規定》 b、《外國人在華死亡后的處理程序》 c、《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》 d、《重大旅游安全事幫報告制度試行辦法》

13、設立國際旅行社及國內旅行社，其注冊資本分別不少于（）元人民幣。

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a、100萬，10萬 b、100萬，30萬 c、150萬，30萬 d、150萬，10萬

14、根據《旅行社管理條例》的規定，旅行社同其分社應當實行（）的統一。

a、人事，財務，組團，導游 b、管理，財務，導游，線路 c、財務，招徠，接待，線路 d、管理，財務，招徠，接待

15、旅行社應當向旅游者提供約定的各項服務，所提供的服務不得低于（）。

a、國家標準或行業標準 b、合同標準和行業標準 c、國家標準或合同標準 d、合同標準或行業標準

三、多項選擇題（每題1分，共17分）

1、堅定不移地走有中國特色社會主義發展道路關鍵在于堅持以經濟建設為中心不動搖，這是因為（）。

a、以經濟建設為中心，反映了解決現階段社會主義主要矛盾的客觀要求 b、以經濟建設為中心，反映了社會主義本質的客觀要求 c、以經濟建設為中心，反映了我國的特殊國情的客觀要求 d、以經濟建設為中心，是社會主義在國際社會中求生存發展的客觀要求

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2、改革、發展、穩定三者之間的關系是（）。

a、改革是發展的動力 b、發展是改革的目的 c、穩定是發展和改革得以順利進行的基本前提 d、在改革和發展中實現社會治安穩定

3、在檢驗我們一切工作的是非得失標準上，鄧小平提出了“三個有利于”標準，即（）。

a、是否有利于發展社會主義生產力 b、是否有利于增強社會主義國家綜合國力 c、是否有利于提高中國的國際地位 d、是否有利于提高人民的生活水平

4、代表先進生產力發展要求，是我們黨必須履行的（）。

a、第一任務 b、重要任務 c、首要職責 d、重要職責

5、江澤民“七一”講話指出“三個代表”要求是我們黨的（）。

a、立國之本 b、立黨之本 c、執政之基 d、力量之源

6、今后一段時期，廣西旅游產業的發展要以（）為指導。

a、鄧小平理論特別是鄧小平經濟思想 b、黨的十五大精神 c、廣西旅游業的“十五”規劃 d、自治區黨委“三大戰略、六大突破”決策

7、（）保留對下級旅游局所評星級飯店的否定權。

a、國家旅游局 b、省、自治區、直轄市旅游局 c、副省級城市旅游

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局 d、地（市）優秀旅游城市旅游局

8、自然保護區管理機構有下列行為之一的，由自然保護區行政主管部門責令限期改正（）。

a、未經批準在自然保護區開展參觀、旅游活動的 b、開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的 c、不服從管理的 d、不按照批準的方案開展參觀、旅游的9、市場主體自主性的核心是（）。

a、利潤最大化目標 b、獨立的財產權 c、自主經營權 d、硬性的預算約束 e、財產管理權

10、我國的收入分配體制堅持（）原則。

a、效率優先 b、公平合理 c、統籌兼顧 d、兼顧公平效益第一

11、旅游事故處理后，應立即寫出事故調查報告。其內容包括（）。

a、事故經過及處理 b、事故原因及責任 c、事故教訓 d、今后的防范措施 e、事故責任者

12、進一步轉換國有企業經營機制，要建立（）的現代企業制度。

a、產權清晰 b、政企分開 c、權責明確 d、兩權分離 e、管理科學

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13、完善民主監督制度，旅行社是（）。

a、公平b、公開 c、合法 d、公正 e、合理

14、在旅行社責任保險中，旅行社是（）。

a、投保人 b、被保險人 c、保險人 d、受益人

15、旅行社依法設立的條件是（）。

a、有固定的營業場所和必要的營業設施 b、有必要的交通工具和通訊工具 c、有相應資格的經營管理人員 d、有規定的注冊資本和質量保證金

16、旅行社不得向旅游者介紹和提供的旅游項目有（）。

a、含有損害國家利益和民族尊嚴的 b、含有反映少數民族風情及文化特色等內容的 c、含有淫穢、迷信、賭博等內容的 d、含有被法律、法規所禁止的17、旅行社的權利有（）。

a、制定旅游行程和價格 b、同旅游者個人或團體簽訂合同 c、向旅游者收取合理費用 d、要求違反合同的旅游者承擔相應責任

四、簡答題（每題3分，共24分）

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1、為什么說鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發展的新階段？

2、社會主義初級階段的內涵是什么？

3、我國旅游業發展面臨哪些重要機遇？

4、飯店與旅客法律關系的終止有哪幾種途徑？

5、我國的政黨制度包括哪幾個方面的內容？

6、旅游保險合同與其他保險合同相比具有哪些特點？

7、旅行社違約造成旅游者經濟損失，應怎樣承擔賠償責任？

8、導游人員違反有關規定損害旅游者合法權益的，旅行社應怎樣承擔賠償責任？

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