第一篇：《旅游政策與法規》精講：第14章第3節旅行社、景區、高風險旅游項目、住宿、交通等經營者的安全經營規范[范文模版]

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十四章 旅游安全法律制度

第三節 旅行社、景區、高風險旅游項目、住宿、交通等經營者的安全經營規范

一、旅行社安全經營規范

（一）特別說明和警示義務，包括在訂立包價旅游合同時和合同履行過程中，應當向旅游者告知旅游者不適合參加旅游活動的情形、旅游活動中的安全注意事項，以及旅游者應當注意的旅游目的地相關法律、法規和風俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等內容。

（二）在遇到不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，危及旅游者人身、財產安全的，應當采取相應的安全措施；造成旅游者滯留的，應當采取相應的安置措施。

（三）旅游行程中解除合同的，旅行社應當協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點，以避免發生安全事件。

（四）在旅游者自行安排活動期間，應盡到必要的安全提示、救助義務。

二、景區安全經營規范

（一）景區開放條件

《旅游法》第四十二條的規定，有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件是景區開放應當具備的條件之一。

1.必要的安全設施及制度（1）場所的安全保障

如景區內道路交通、衛生環境、山體、植被、物種或水域、雷電等自然環境危害的防范設備等。

（2）設施設備的安全保障

如工程管線、游樂設施設備、消防設施、防災設施設備等。（3）針對旅游者的安全保障制度等

如治安保衛、安全救護、安全警示標識、安全使用說明、緊急救援配置、景區流量控制等安全制度和預案情況、安全操作從業人員和管理人員狀況及安全培訓等。

2.景區安全風險評估

景區安全風險評估，是指運用各相關領域的科學、專業方法和手段，系統地分析景區本 身及開放接待旅游者可能面臨的威脅及其存在的脆弱性，評估安全事件發生的可能性以及一旦發生可能造成的危害程度，確認景區是否具有針對性的、抵御威脅的防護對策能有效地保護旅游者。

安全風險評估主要包括三個步驟：（1）識別景區可能發生安全事故的危害（2）評估危害的風險

（3）評估控制風險的措施及管理

（二）景區流量控制制度

《旅游法》第四十五條規定，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。

1.景區及其責任

景區是流量控制的責任主體，主要承擔以下幾項責任：

（1）景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。

景區最大承載量，即景區最多能夠容納旅游者的數。如果景區因改建、擴建、項目調整等，導致景區最大承載量增加或者減少時，應當向景區主管部門提出申請，重新核定最大承載量。

（2）景區應當在其收費處、入口處、網站，必要時還要通過旅游公共服務信息平臺、公共媒體等途徑公布最大承載量，保障旅游者的知情權和選擇權。

（3）景區應當制定并實施旅游者流量控制方案，做好各項預案，在旅游旺季時提前增加入手，配備力量，及時分析流量情況，采取各種手段嚴格控制景區流量。

（4）在旅游者數量可能達到最大承載量時，應當提前廣而告之提醒旅游者，并同時向當地縣級以上人民政府報告，根據旅游流量控制方案、預案，采取切實可行的疏導、分流等措施，保障安全。

2.當地人民政府的職責

當地人民政府對景區流量控制負有統籌職責，景區主管部門具有核定和監督景區承載量的職責。

3.景區采取流量控制的主要方式為門票預約等

門票預約，是國際上普遍采取、比較有效的一種流量控制方式，尤其是對旅游團隊實行預約制度。

除了采取門票預約方式外，景區還應當采取其他措施控制流量。如，合理設計景區內的游覽線路，提高旅游者的流動率。

三、高風險旅游項目安全經營規范

《旅游法》第四十七條規定：“經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規定取得經營許可。”

（一）高風險旅游項目

目前，我國還沒有制定高風險旅游項目目錄，《旅游法》首次正式提出高風險旅游項目的概念，并將其概括為五個種類，即高空、高速、水上、潛水、探險。

1.高風險旅游項目的概念

（1）高風險旅游項目，通常是指在旅游業務經營過程中，以高風險旅游活動為經營載體的商業項目。

（2）所謂高風險旅游活動，是指相對危險性明顯高于正常情況、可能給旅游者帶來人身傷害的旅游活動。

2.高風險旅游項目的種類

（1）高空類項目主要包括滑翔傘、熱氣球、動力傘等空中項目

（2）高速類項目主要包括輪滑、滑雪、卡丁車以及大型游樂設施等速度類項目（3）水上類主要包括摩托艇、游艇、水上飛傘以及水上游樂設施等水域類項目（4）潛水類項目主要指旅游者穿戴潛水服、氧氣瓶等潛入水下的觀光、休閑項目，以及水下游艇等水下旅游項目

（5）探險類項目包括穿越高山、峽谷、暴走以及蹦極、攀巖等項目

（二）高風險旅游項目經營者應當依法取得許可或者經檢驗合格

目前有些法律、法規或者強制性標準已對高空、高速、水上、潛水和探險類等旅游項目作出了規范，有的要求事先取得許可。

1.高空旅游項目一般依照《民用航空法》的規定，由國務院民用航空主管部門及其設立的地區民用航空管理機構實施許可和監管。

2.高速旅游項目一般是依托游樂設備等特種設備來實施的旅游項目。3.水上旅游項目包括水域和海域兩種水上空間。4.大眾化的高危險性體育項目也是高風險旅游項目。

根據《全民健身條例》第三十二條的規定，經營高危險性體育項目的，應當符合下列條件，并向縣級以上人民政府體育主管部門提出申請：

（1）相關體育設施符合國家標準；

（2）具有達到規定數量的取得國家職業資格證書的社會體育指導人員和救助人員；（3）具有相應的安全保障制度和措施。

國務院體育主管部門應當會同有關部門制定、調整高危險性體育項目目錄，經國務院批準后予以公布。經營體育類高風險旅游項目，應當依照上述規定取得經營許可。

5.探險旅游一般是依托山地環境所進行的高風險活動。

四、住宿經營者安全經營規范

（一）住宿經營者應遵守的安全經營規范比較繁雜

1.涉及治安管理的《旅館業治安管理辦法》

2.涉及衛生的《食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》等 3.涉及娛樂的《娛樂場所管理條例》 4.涉及特種設備的《特種設備安全法》

5.涉及組織大型活動的《大型群眾性活動安全管理條例》等

（二）《旅游法》相關規定

《旅游法》第五十四條規定，景區、住宿經營者將其部分經營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經營的，應當對實際經營者的經營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。

五、交通經營者安全經營規范

（一）《旅游法》相關規定

《旅游法》第五十三條規定，從事道路旅游客運的經營者應當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運專用標識，在車廂內顯著位置公示經營者和駕駛人信息、道路運輸管理機構監督電話等事項。

（二）旅游客運安全管理的規定

1.客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，并嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路通行。

2.夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以采取臨時管理措施，暫?？瓦\車輛運行。

3.加強旅游包車安全管理，根據運行里程嚴格按規定配備包車駕駛人，逐步推行包車業務網上申請和辦理制度，嚴禁發放空白旅游包車牌證。

4.運輸企業要積極創造條件，嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度，確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。

5.有關部門要加強監督檢查，對違反規定超時、超速駕駛的駕駛人及相關企業依法嚴格處罰。

6.旅游包車應嚴格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，加強公路巡邏管控，加大檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、不按規定使用安全帶等各類交通違法行為。

7.加大事故責任追究力度，對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業，依法責令停業整頓；停業整頓后符合安全生產條件的，準予恢復運營，但客運企業3年內不得新增客運班線，旅游企業3年內不得新增旅游車輛。

案例與分析

【案例】領隊陪游客消夜發生交通事故，旅行社應負相應責任

2004年9月18日，廣東某旅行社組織廣東某傳媒公司李某某等18人赴日本旅游。在行程出發前，領隊到傳媒公司召開行前說明會，將行程、須知和注意事項等進行了告知，但李某某并未參加說明會。??

見教材第282-284頁?！締栴}】

1.請根據《旅游法》、最高人民法院《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》，分析旅行社是否應當承擔相應賠償責任。

2.如果領隊不是陪游客李某某去消夜，而是征得游客同意安排購物或者另行付費旅游項目，旅行社應當承擔何種責任？

【分析】

1.因旅行社在旅游者自行安排活動期間沒有盡到必要的安全提示義務，應承擔少許責任。

2.旅行社應當承擔的責任就不再只是“必要的安全提示和救助義務”，包括更多的安全保障義務。但同時，游客也應承擔相應責任。

思考與練習1.什么是旅游安全？

2.《旅游法》對旅游安全規制的主要內容有哪些？ 3.旅游經營者應當履行的主要安全保障義務有哪些？ 4.旅游經營者應當說明或者警示的內容有哪些？ 5.景區是流量控制的責任主體，主要承擔哪些責任？

第二篇：《旅游政策與法規》精講：第11章第3節旅行社經營管理法律制度

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十一章 旅行社法律制度

第三節 旅行社經營管理法律制度

一、旅行社業務許可證制度

（一）旅行社業務許可證制度的含義

旅行社業務許可證制度是旅游行政管理部門對旅游市場主體從事旅游業務的許可管理制度。

（二）違反旅行社業務經營許可證行為的類型與法律責任 1.無證經營

即沒有取得旅游行政管理部門的《旅行社業務經營許可證》而從事旅游業務的行為。法律責任：

《旅游法》第九十五條第一款規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

2.超范圍經營范圍

旅行社未經許可而從事出境旅游和邊境旅游業務。法律責任：

《旅游法》第九十五條第二款規定，除依照第一款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

3.出租、出借旅行社業務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可證的行為

法律責任：

《旅游法》第九十五條第二款規定，除依照第一款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

特別需要注意的是，我國法律實行的是“雙罰制”，既處罰相關的旅行社，又處罰相關的責任人。

二、旅行社質量保證金制度

（一）旅行社質量保證金的含義與意義

《旅游法》第三十一條規定，旅行社應當按照規定交納旅游服務質量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

1.旅行社質量保證金的含義

從法理上講，旅行社質量保證金是旅行社為自身經營活動和服務質量所提供的資金擔保。

它是旅行社依照法定標準和數額所繳納的專用款項，由第三方依法進行管理，并在法定情形下用該款項先行償付旅游者的損失。

2.旅行社質量保證金的意義

（1）一方面是給旅游市場進入設定一定的門檻，防止沒有一定經濟實力的主體隨意經營旅行社業務；

（2）另一方面，主要是保護旅游者的合法權益而提供資金保證，防止在旅游者出現合法權益受到嚴重損害時，因責任人無足夠資金保障而得不到及時的合理救濟。

（二）旅行社質量保證金制度的主要規定 1.旅行社質量保證金的繳納（1）旅行社質量保證金的數額

旅行社在設立時，應當繳納符合規定的質量保證金，其數額嚴格對應于旅行社的經營范圍。

①經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社,應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元。

②旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

（2）質量保證金的繳納形式

質量保證金有現金和銀行擔保兩種形式。①現金形式

《旅行社質量保證金存取管理辦法》規定：

國家旅游局本著公開、公平、公正的原則，指定符合法律、法規和本辦法規定并提出書面申請的中國境內商業銀行作為保證金存儲銀行。

旅行社需要存繳保證金時，須持《營業執照》副本、《旅行社業務經營許可證》副本到銀行辦理存款手續。存繳保證金的旅行社須與銀行簽訂《旅行社質量保證金存款協議書》，并將復印件送許可的旅游行政管理部門備案。

為防止保證金存單質押，銀行應在存單上注明“專用存款不得質押”字樣。②銀行擔保形式

《旅行社質量保證金存取管理辦法》規定：

銀行提供保證金擔保的，由銀行向許可的旅游行政管理部門出具《旅行社質量保證金銀行擔保函》。銀行擔保期限不得少于一年。擔保期屆滿前3個工作日，應續辦擔保手續。

2.旅行社質量保證金的賠償范圍

旅行社質量保證金主要用于賠償旅游者因為旅行社的違約行為所遭受的損失?！堵眯猩鐥l例》第十五條規定，有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：

（1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游行政管理部門查證屬實的；

（2）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。3.旅行社質量保證金的管理（1）旅行社質量保證金的產權管理

旅行社質量保證金專項存儲之后，其所有權關系并未發生改變，質量保證金仍屬于旅行社的財產。

《旅行社條例》第十九條規定，旅行社不再從事旅游業務的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質量保證金。

（2）旅行社質量保證金是滿額管理

《旅行社條例》第十八條規定，旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

《旅行社條例》第四十八條規定，旅行社未在規定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

（3）旅行社質量保證金的動態管理

《旅行社條例》第十七條規定，旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。

《旅行社條例》第十八條規定，旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

三、旅行社責任保險制度

（一）旅行社責任保險的含義與意義 1.旅行社責任保險的含義

所謂旅行社責任保險，是指以旅行社因其組織的旅游活動對旅游者和受其委派并為旅游 3 者提供服務的導游或者領隊人員依法應當承擔的賠償責任為保險標的的保險。

2.旅行社責任保險的意義

為加強對旅行社經營活動的監管，分散和減輕旅行社的經營風險，切實維護旅游者的人身權益和財產權益不受損害或減輕損害，國家實行強制性的旅行社責任保險制度。

（二）旅行社責任保險的特征 1.旅行社責任保險是強制保險險種

《旅游法》第五十六條規定，國家根據旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規定的高風險旅游項目等經營者實施責任保險制度。

《旅行社條例》第三十八條規定，旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院旅游行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另行制定。

2.旅行社責任保險是財產保險

所謂財產保險是以財產及其有關利益為保險標的的保險。3.旅行社是旅行社責任保險的投保人

投保人，是指與保險人訂立保險合同，并按照合同約定負有支付保險費義務的人。4.旅行社是旅行社責任保險的被保險人

被保險人，是指其財產或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人。投保人可以為被保險人。

（三）旅行社責任保險的投保 1.保險期限

所謂保險期限，又稱保險期間，是指保險合同的有效期限，也叫保險責任的起訖期限。《旅行社責任保險管理辦法》第十五條規定，旅行社責任保險的保險期間為1年。2.投保方式

通常的投保方式是保險人和投保人通過協商訂立保險合同。

旅行社既可以從自身需要出發，選擇和保險公司單獨協商訂立保險公司，也可以選擇加入統保計劃，按照統一的標準繳納保險費以及簽訂統一的保險條款。

3.保險的合同簽訂

投保時，旅行社應當與承保保險公司簽訂書面合同，并按照約定交付保險費。為防止旅行社通過解除合同來逃避投保義務，《旅行社責任保險管理辦法》對旅行社責任保險合同的解除作出了限制性規定：

第十一條 保險合同成立后，除符合《中華人民共和國保險法》規定的情形外，保險公司不得解除保險合同。

第十二條 保險合同成立后，旅行社要解除保險合同的，應當同時訂立新的保險合同，并書面通知所在地縣級以上旅游行政管理部門，但因旅行社業務經營許可證被依法吊銷或注銷而解除合同的除外。

第十三條 保險合同解除的，保險公司應當收回保險單，并書面通知旅行社所在地縣級 4 以上旅游行政管理部門。

（四）旅行社責任保險的賠償范圍 賠償范圍：

第一，因旅行社疏忽或過失應當承擔賠償責任的； 第二，因發生意外事故旅行社應當承擔賠償責任的；

第三，國家旅游局會同中國保險監督管理委員會（以下簡稱中國保監會）規定的其他情形。

（五）旅行社責任保險的保險金額

保險金額，簡稱保額，是指保險人承擔賠償或者給付保險金責任的最高限額，也是投保人對保險標的的實際投保金額。

《旅行社責任保險管理辦法》第十八條第二款規定，責任限額可以根據旅行社業務經營范圍、經營規模、風險管控能力、當地經濟社會發展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協商確定，但每人人身傷亡責任限額不得低于20萬元人民幣。

保險公司依法根據保險合同約定，在旅行社責任保險責任限額內予以賠償。

（六）索賠程序 1.索賠主體

在發生保險合同約定的保險事故后，當事人可以依照保險合同的約定提出索賠要求。通常情況下，是由旅行社向保險公司提出索賠要求。

特殊情況下，允許旅行社責任保險合同之外的第三人向保險公司提出索賠請求?！堵眯猩缲熑伪ｋU管理辦法》第二十條第三款規定，旅行社對旅游者、導游或者領隊人員應負的賠償責任確定的，根據旅行社的請求，保險公司應當直接向受害的旅游者、導游或者領隊人員賠償保險金。旅行社怠于請求的，受害的旅游者、導游或者領隊人員有權就其應獲賠償部分直接向保險公司請求賠償保險金。

2.具體的索賠程序

（1）向保險公司通知保險事故

《旅行社責任保險管理辦法》第十九條規定，旅行社組織的旅游活動中發生保險事故，旅行社或者受害的旅游者、導游、領隊人員通知保險公司的，保險公司應當及時告知具體的賠償程序等有關事項。

（2）提供相應的證明

《旅行社責任保險管理辦法》第二十條規定，保險事故發生后，旅行社按照保險合同請求保險公司賠償保險金時，應當向保險公司提供其所能提供的與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。

保險公司按照保險合同的約定，認為有關的證明和資料不完整的，應當及時一次性通知旅行社補充提供。

（3）核定賠償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十一條規定，保險公司收到賠償保險金的請求和相關證明、資料后，應當及時做出核定；情形復雜的，應當在30日內作出核定，但合同另有約定的除外。保險公司應當將核定結果通知旅行社以及受害的旅游者、導游、領隊人員。

（4）支付賠償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十一條規定，對屬于保險責任的，在與旅行社達成賠償保險金的協議后10日內，履行賠償保險金義務。

3.先行賠付和代為求償（1）先行賠付

《旅行社責任保險管理辦法》第二十二條規定，因搶救受傷人員需要保險公司先行賠償保險金用于支付搶救費用的，保險公司在接到旅行社或者受害的旅游者、導游、領隊人員通知后，經核對屬于保險責任的，可以在責任限額內先向醫療機構支付必要的費用。

（2）代為求償

《旅行社責任保險管理辦法》第二十三條規定，因第三者損害而造成保險事故的，保險公司自直接賠償保險金或者先行支付搶救費用之日起，在賠償、支付金額范圍內代位行使對第三者請求賠償的權利。旅行社以及受害的旅游者、導游或者領隊人員應當向保險公司提供必要的文件和所知道的有關情況。

（七）對旅行社責任保險的監督管理 1.旅游行政管理部門對旅行社的監管

《旅行社責任保險管理辦法》第二十六條規定，縣級以上旅游行政管理部門依法對旅行社投保旅行社責任保險情況實施監督檢查。

《旅行社條例》第四十九條規定，違反本條例的規定，旅行社不投保旅行社責任險的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

2.保監會對保險公司的監管

《旅行社責任保險管理辦法》第二十七條規定，中國保監會及其派出機構依法對保險公司開展旅行社責任保險業務實施監督管理。

《旅行社責任保險管理辦法》第二十九條規定，保險公司經營旅行社責任保險，違反有關保險條款和保險費率管理規定的，由中國保監會或者其派出機構依照《中華人民共和國保險法》和中國保監會的有關規定予以處罰。

《旅行社責任保險管理辦法》第三十條規定，保險公司拒絕或者妨礙依法檢查監督的，由中國保監會或者其派出機構依照《中華人民共和國保險法》的有關規定予以處罰。

四、旅行社監督檢查制度

旅行社監督檢查制度，是指旅游行政主管部門依法對旅行社經營行為進行檢查，督促其合法經營，并查處旅行社違法經營行為的制度。

（一）監督檢查機關

在行政機關中，旅游行政主管部門作為行業主管部門，對旅行社經營行為負有主要監督 6 檢查職責。

《旅游法》第八十三條規定，縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理。

縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監督、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查。

《旅游法》第八十五條規定，縣級以上人民政府旅游主管部門有權對下列事項實施監督檢查：

（1）經營旅行社業務以及從事導游、領隊服務是否取得經營、執業許可；（2）旅行社的經營行為；

（3）導游和領隊等旅游從業人員的服務行為；（4）法律、法規規定的其他事項。

（二）檢查的具體規定 1.執法人員數量與程序

《旅游法》第八十六條第一款規定，旅游主管部門和有關部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權拒絕。

2.執法檢查的權力

《旅游法》第八十五條規定，旅游主管部門實施監督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進行查閱、復制。

3.旅行社接受檢查的義務

《旅游法》第八十七條規定，對依法實施的監督檢查，有關單位和個人應當配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

《旅行社條例》第四十四條規定，旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監督檢查，并按照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料。

《旅行社條例實施細則》第四十七條規定，旅行社應當按將下列經營和財務信息等統計資料，在次年3月底前，報送原許可的旅游行政管理部門：

（1）旅行社的基本情況，包括企業形式、出資人、員工人數、部門設置、分支機構、網絡體系等；

（2）旅行社的經營情況，包括營業收入、利稅等；

（3）旅行社組織接待情況，包括國內旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數等；（4）旅行社安全、質量、信譽情況，包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。4.檢查機關的義務

《旅游法》第八十六條第二款規定，監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。

（三）公告

《旅游法》第八十九條第二款規定，旅游主管部門和有關部門應當按照各自職責，及時向社會公布監督檢查的情況。

《旅行社條例》第四十二條規定，旅游、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

《旅行社條例實施細則》第四十八條規定，《條例》第十七條、第四十二條規定的各項公告，縣級以上旅游行政管理部門應當通過本部門或者上級旅游行政管理部門的政府網站向社會發布。

質量保證金存繳數額降低、旅行社業務經營許可證的頒發、變更和注銷的，國務院旅游行政主管部門或者省級旅游行政管理部門應當在作出許可決定或者備案后20個工作日內向社會公告。

旅行社違法經營或者被吊銷旅行社業務經營許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門，在處罰生效后10個工作日內向社會公告。

旅游者對旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會公告。

案例與分析

【案例】四方旅行社違規經營赴港澳旅游業務遭處罰

四方旅行社于2009年10月27日招徠、組織了孔德鑄等三人赴香港、澳門旅游，并在招徠旅游者后將孔德鑄等三人委托給合肥五聯國際旅行社提供旅游接待服務。

經查明：四方旅行社在未取得旅行社出境業務經營許可的情況下開展出境旅游業務，其間，四方旅行社在招徠資料、行程和線路計劃材料上，并未標明系接受組團社委托代為招徠旅游者；且四方旅行社以自己的名義與旅游者訂立未明示“委托招徠專用”的旅游合同并加蓋了四方旅行社的印章。四方旅行社出具的收費收據上也未在項目欄中標明代組團社收取旅游線路團款的字樣。

合肥市旅游局認為，四方旅行社的該項經營活動已經違反了《旅行社條例》第四十六條第一項的“未取得相應的旅行社業務許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的”的規定。依照《旅行社條例》第四十六條的規定，責令四方旅行社立即停止非法經營旅游業務，并處人民幣10萬元的罰款。

【問題】

1.四方旅行社招徠孔德鑄等人赴港澳旅游的行為，是代為招徠還是組團行為？ 2.四方旅行社的行為屬于什么性質？該承擔什么法律責任？ 【分析】

1.四方旅行社招徠旅游者赴香港、澳門旅游的經營行為，不符合委托代理招徠旅游者的形式要件和實質要件，是變相的組團經營旅游業務的行為。

2.屬于未取得出境旅游業務許可擅自經營出境旅游業務的違法經營行為，違反了《旅行社條例》第四十六條第一項的“未取得相應的旅行社業務許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的”的規定。依照《旅行社條例》第四十六條之規定，應承擔相應的法律責任。

思考與練習

1.什么是旅行社？其法律特征有哪些？ 2.旅行社申請設立的條件有哪些？ 3.簡述設立旅行社的程序。

4.什么是旅行社質量保證金？國家確立旅行社服務質量保證金制度的目的是什么？ 5.什么是旅行社責任保險？旅行社責任保險的特征有哪些？

第三篇：《旅游政策與法規》精講：第2章第3節中國特色社會主義理論體系的主要內容

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第二章 中國特色社會主義理論體系

第三節 中國特色社會主義理論體系的主要內容

一、中國特色社會主義的思想路線

（一）實事求是思想路線的形成和發展 1.黨的思想路線的形成和確立，有一個過程。

（1）毛澤東在1930年寫的《反對本本主義》一書中第一次使用“思想路線”概念。（2）1942年的延安整風運動，使全黨掌握了馬克思主義同中國革命的實踐相結合這個根本思想原則和思想方法。

（3）中共七大和《黨的若干歷史問題的決議》標志著全黨確立了正確的思想路線。2.十一屆三中全會，重新確立了實事求是的思想路線

（二）實事求是思想路線的科學內涵 1.基本內涵

黨的思想路線的基本內涵是：一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。

2.精髓：解放思想、實事求是、與時俱進 3.實質和核心：實事求是 4.本質要求：解放思想

二、建設中國特色社會主義總依據

（一）社會主義初級階段的科學含義

黨的十三大對社會主義初級階段的含義作了明確概括，指出了它所包括的兩層含義： 第一，我國社會已經是社會主義社會。

我們必須堅持而不能離開社會主義。（社會性質）第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。

我國必須從這個實際出發，而不能超越這個階段。（發展程度）

（二）社會主義初級階段的基本路線 1.基本路線

領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮 斗。

2.簡要概括：“一個中心，兩個基本點”

即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。3.要準確把握“一個中心，兩個基本點”的關系 首先，要堅持以經濟建設為中心不動搖。

其次，要兩個基本點相互聯系，不能離開四項基本原則談論改革開放，也不能離開改革開放談論四項基本原則。

最后，一個中心離不開兩個基本點，兩個基本點要圍繞著一個中心。

三、建設中國特色社會主義的根本任務 社會主義的根本任務是發展生產力。

建設中國特色社會主義，必須不斷解放生產力，發展生產力。

（一）解放和發展生產力

1.高度發達的生產力是實現社會主義的物質基礎 2.解放生產力是為促進生產力的發展開辟道路 3.解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務

（二）大力發展科學技術

1.馬克思曾提出科學技術是第一生產力的一部分、生產力中包括科學的論斷，強調科學技術是生產力和社會發展的強大動力。

2.我們黨幾代領導人都非常重視科學技術，鄧小平明確提出了“科學技術是第一生產力”。

3.為了大力發展科學技術，黨中央從20世紀90年代以來，相繼實施了科教興國戰略和人才強國戰略。

四、建設中國特色社會主義總布局

（一）經濟建設 1.社會主義市場經濟理論 主要內容：

第一，計劃經濟和市場經濟不是劃分社會制度的標志，計劃經濟不等于社會主義，市場經濟也不等于資本主義。

第二，計劃和市場都是經濟手段，對經濟活動的調節各有優勢和長處，社會主義實行市場經濟要把兩者結合起來。

第三，市場經濟作為資源配置的一種方式本身不具有制度屬性，可以和不同的社會制度結合，但它和不同社會制度結合具有不同的性質。

2.社會主義初級階段的基本經濟制度

以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。

2（1）確立依據

這一制度的確立，是由我國的社會主義性質和初級階段的國情決定的： 第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎。第二，我國處在社會主義初級階段，生產力不夠發達，發展也很不平衡，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟。

第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式，都可以而且應該用來為社會主義服務。（2）認識提升

黨的十八屆三中全會強調，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

3.社會主義初級階段的分配制度

社會主義初級階段的分配制度是：以按勞分配為主體，多種分配方式并存。（1）按勞分配是社會主義的分配原則。

堅持按勞分配的主體地位，是由社會主義公有制和生產力發展水平決定的。（2）多種分配方式并存是收入分配制度的一大特點

按勞分配以外的多種分配方式，其實質是按生產要素的占有狀況進行分配。

生產要素歸納起來可以分成兩大類：一類是各種物質生產條件，如土地等自然資源以及各種生產資料；另一類則是人的勞動，包括人們在生產過程中提供的技術、信息、管理等。

4.推動經濟持續健康發展

我國是發展中的社會主義國家，在經濟上要趕上發達國家，就要保持必要的發展速度，但更要注重增長的質量，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，走既有較高速度又有較好效益的經濟發展路子。

推動經濟持續健康發展，正確處理經濟發展的速度和效益的關系就是要加快轉變發展方式，這是發展理念變革、模式轉型、路徑創新的綜合性、系統性、戰略性轉變；就是要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路；就是要堅持走中國特色自主創新道路，實施創新驅動發展戰略，全面依靠創新驅動發展，提高經濟質量和效益；就是要健全城鄉發展一體化機制。

（二）政治建設

1.堅持走設中國特色社會主義政治發展道路

中國特色社會主義民主政治建設，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建 3 設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

中國共產黨領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民當家作主是社會主義民主政治的本質與核心，是社會主義政治文明建設的根本出發點和歸宿。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

2.發展社會主義民主

民主是國體和政體的統一。中國特色社會主義民主政治是人民民主專政國體和中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度的統一。

（1）人民民主專政是我國的國體

我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”

堅持人民民主專政的實質，就是要不斷發展社會主義民主，切實保護人民的利益，維護國家的主權、安全、統一與穩定。

（2）人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本政治制度，是我國的政體 中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。全國人民代表大會是最高國家權力機關；地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。（3）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度 ①中國是一個多黨派的國家

除了執政的中國共產黨外，還有8個民主黨派。分別是：中國國民黨革命委員會（民革），中國民主同盟（民盟），中國民主建國會（民建），中國民主促進會（民進），中國農工民主黨（農工黨），中國致公黨（致公黨），九三學社（九三學社）和臺灣民主自治同盟（民治）。

②各民主黨派不是在野黨，也不是反對黨，他們是參政黨

共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，這是我國政黨制度的顯著特征。③中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則

④中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是：長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。

⑤多黨合作的重要機構中國人民政治協商會議，簡稱“人民政協”或“政協”，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國人民愛國統一戰線組織，是我國政治生活中社會主義民主的重要形式。

人民政協的主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。（4）民族區域自治制度是解決我國民族問題的基本政策

民族區域自治制度是指在國家的統一領導下，以少數民族聚居區為基礎，建立相應的自 4 治地方，設立自治機關，行使自治權,使實行區域自治的民族的人民不由自主地管理本民族地方性事務制度。

民族區域自治是在統一而不可分離的國家領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行區域自治。

民族區域自治的核心是保障少數民族當家作主，管理本民族、本地方事務的權利。（5）基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度

它是依照憲法和法律的規定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的制度。

3.建設社會主義法治國家（1）依法治國的提出

1997年9月黨的十五大把依法治國、建設社會主義法治國家確定為黨領導人民治理國家的基本方略。

1999年3月九屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》把“依法治國、建設社會主義法治國家”寫入憲法。

（2）依法治國的基本要求

依法治國的基本要求是：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。具體地講，有以下五個方面： 第一，加強立法工作，提高立法質量； 第二，加強司法工作，維護社會公平正義； 第三，加強行政執法工作，推進依法行政； 第四，加強對執法活動的監督，確保權力正確行使；

第五，加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。（3）法治中國的提出

黨的十八屆三中全會提出了建設法治中國的目標和任務，強調“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！?/p>

當前和今后一個時期，推進法治中國建設必須做到以下幾點： 一是維護憲法法律權威，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平； 二是深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制； 三是確保依法獨立公正行使審判權檢察權，保證國家法律統一正確實施； 四是優化司法職權配置，健全司法權力運行機制； 五是完善人權司法保障制度。

（三）文化建設

建設和發展社會主義，需要有一個能夠被全社會共同接受和認同的社會主義核心價值體系來引領。

1.建設社會主義核心價值體系

社會主義核心價值體系的基本內容包括四個方面：馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以及社會主義榮辱觀。

2.建設社會主義文化強國

十八大報告對建設社會主義文化強國作出進一步部署，強調了四個方面的重點任務：加強社會主義核心價值體系建設；全面提高公民道德素質；豐富人民精神文化生活；增強文化整體實力和競爭力。

（1）建設社會主義文化強國的總體要求是必須走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

（2）建設社會主義文化強國關鍵是增強全民族文化創造活力。（3）建設社會主義文化強國的重要內容和中心環節是思想道德建設。

要加快建立和完善社會主義思想道德體系，堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。

（四）建設社會主義和諧社會 1.建設社會主義和諧社會的總體思路

（1）社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。

（2）建設社會主義和諧社會的基本內容

建設社會主義和諧社會的基本內容是：建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

（3）社會建設的目標

黨的十八大圍繞全面建成小康社會提出了社會建設的目標：人民生活水平全面提高；基本公共服務均等化總體實現；全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現；就業更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。

（4）深化社會體制改革的新要求

黨的十八屆三中全會對深化社會體制改革提出了新的要求：緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度穿心，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

2.保障和改善民生

6（1）黨的十八大指出：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。

（2）十八屆三中全會進一步提出：要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。

3.創新社會治理體制（1）社會管理

黨的十八大指出：加強社會建設，必須加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基本公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。

（2）社會治理

十八屆三中全會進一步提出：創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

（五）建設社會主義生態文明

中國特色社會主義生態文明體現了和諧發展、全面發展、可持續發展和循環發展的思想。1.生態文明建設的總體要求

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

2.生態文明建設的目標

到2020年實現全面建成小康社會時，生態文明建設的目標是：資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立。單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。

五、建設中國特色社會主義領導核心

（一）堅持黨的領導必須改善黨的領導 1.辦好中國的事情，關鍵在黨

堅持中國共產黨的領導，就是要堅持黨在建設中國特色社會主義事業中的領導核心地位，發揮黨總攬全局、協調各方的作用。堅持黨對國家大政方針和全局工作的政治領導，堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持黨對人民民主專政的國家的領導，堅持黨管干部原則，堅持黨對意識形態領域的領導，堅持共產黨領導的多黨合作。這些都是堅持黨的領導的根本原則。

2.在新的歷史條件下，只有改善黨的領導，才能堅持和加強黨的領導

堅持黨的領導和改善黨的領導是辯證統一的。如果說堅持黨的領導所要解決的是社會主 7 義事業要不要黨的領導的問題，那么，改善黨的領導所要解決的則是進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，更好地實現黨對社會主義建設事業的領導問題。

3.當前改善黨的領導應解決的問題

當前改善黨的領導，應著力解決以下幾個方面的問題： 第一，要正確處理黨的領導和依法治國的關系。第二，要改革、完善黨和國家的領導制度。

第三，要不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力。

（二）全面提高黨的建設科學化水平

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。

新形勢下，必須清醒地認識到黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這四大考驗。與此同時，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。因此，全面提高黨的建設科學化水平顯得尤為重要和緊迫。

1.加強黨的執政能力建設（1）黨的執政能力的含義

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施《憲法》和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。

（2）加強黨的執政能力建設的總體目標

加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

（3）加強黨的執政能力建設的主要任務

當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：

按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

全黨要緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

2.加強黨的先進性和純潔性建設（1）必要性

中國共產黨要經受當前的“四大考驗”、化解“四大危機”，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。

8（2）基本路徑

加強黨的先進性和純潔性建設的五個基本單位： ①從思想上、政治上

②從鞏固黨的階級基礎和群眾基礎上 ③從提高領導骨干素質上 ④從夯實組織基礎上

⑤從完善黨內制度及工作機制上

3.建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨（1）“三型目標”提出

黨的十七屆四中全會把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務提到全黨面前，黨的十八大進一步提出了建設學習型、服務型、創新型（簡稱“三型”）的馬克思主義執政黨的戰略目標。

（2）相互關系

學習、服務、創新，三者是相輔相成的。

建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，是新形勢下全面加強和改進黨的建設的新要求和新部署，是對黨的執政理念、執政方式的新發展，是中國共產黨對馬克思主義執政黨建設理論的新貢獻，體現了黨的建設與時俱進的時代特色。

除此之外，中國特色社會主義理論體系還包括了改革開放、統一戰線、軍隊和國防建設、社會主義外交戰略、祖國統一等理論。

案例與分析

【案例】“票證經濟”的教訓

1953年，糧食、食油率先憑票供應。1954年，又將棉布、棉絮、煤油納入憑票供應范圍。1957年，少數大城市實行憑、購貨證供應豬肉、食糖。1958年至1959年，北京、上海、天津等大城市對肥皂、堿面、雞蛋、魚、糕點、香煙、自行車、手表、毛衣等貨源不足的商品，采取了限量供應辦法，分別憑專用票或購糧證供應。至1962年上半年，全國已有百余種與人民生活息息相關的商品憑票證限量供應。

票證時代，政府定量發放糧、棉、布、油、家具、自行車、蔬菜副食、煤炭染料，乃至香煙、肥皂、火柴、針頭線腦等日常生活最基本的物資票證，五花八門。無論買什么，都要帶著票拿著本。老太太不識字，買塊豆腐得帶上所有的票，一不小心，碰落一地票證。計劃票證是我國經濟形勢的晴雨表。經濟下滑，物資緊缺，票證就增多；經濟上揚，票證就減少。

那時侯，糧票比什么都重要。外出開會、學習、辦事，都要帶上糧票，出市得帶省票，出省得換全國糧票?！叭珖Z票”一度成為暢銷商品和杰出人物的共同代名詞。那時候，每人月定量30來斤米，半斤油。糧票是必不可少的吃飯憑證，光有鈔票沒有糧票，不一定有飯吃。沒有錢，可以四處旅游，沒有糧票可能寸步難行。人們的飯碗中，一半多是青菜，戲 9 稱“瓜菜代”；二兩米加兩次水蒸兩次，看起來多，吃了就餓，美其名日“雙蒸飯”。

1966年“文化大革命”開始，導致國民經濟幾乎崩潰，市場供應緊張，所以1970年以后，許多商品又恢復憑票證供應，這一時期卻是票證的黃金時期，一般把此時發行的票稱為“文革票證”。

十年**后，國民經濟開始全面恢復，商品日益豐富，國家逐步放寬憑證限量供應商品范圍。

現在，走進大大小小的商場、超市，琳瑯滿目的商品令人眼花繚亂?！締栴}】

1.“票證經濟”留給我們的教訓是什么？ 2.社會主義初級階段的主要矛盾是什么？ 【分析】

1.這一事實告訴我們：社會主義制度建立以后，必須把工作中心轉移到社會主義建設上來，在生產發展的基礎上，不但滿足人民日益增長的物質文化生活的需要。

2.我國社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾。大力發展社會生產力是這一歷史階段的根本任務。

思考與練習

1.中國特色社會主義理論體系的歷史地位主要表現有哪些？ 2.中國特色社會主義理論體系的根本原則和基本問題是什么？ 3.實事求是思想路線的科學內涵是什么？ 4.簡述社會主義初級階段的基本路線。5.社會主義市場經濟理論的主要內容有哪些？ 6.依法治國的基本要求有哪些？

7.社會主義核心價值體系的基本內容有哪些？ 8.建設社會主義和諧社會的基本內容有哪些？

10.中國特色社會主義生態文明建設的總體目標是什么？ 11.當前改善黨的領導，應著力解決哪些問題？

12.當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務有哪些？

第四篇：《旅游政策與法規》精講：第12章第3節導游人員的權利與義務

《旅游政策與法規》精講

蔡正敏 主講

樂清市雁蕩山旅游學校副校長

（《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。）

第十二章 導游與領隊人員法律制度

第三節 導游人員的權利與義務

導游人員的權利義務，實質是導游人員與不同主體之間的法律關系。與導游人員發生法律關系的主體有三類，即政府、旅行社、旅游者。

一、導游人員與政府之間的權利義務關系

（一）導游人員的權利 1.依法從業的權利

導游人員是滿足法定要求，通過一定程序取得導游證的公民。取得導游證（行政許可）的公民，即有權從事導游工作。

未取得導游證從事導游活動的人員，《旅游法》第102條規定，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。

2.行政救濟的權利

行政救濟是有關主體在正常的法定權利狀態遭到破壞或者妨害時采取補救、恢復措施的法律制度的總稱。它包括行政復議、行政訴訟、申訴、信訪、調節、仲裁等救濟制度。

導游人員從業活動中受到行政處罰或合法權益受到行政主體損害的，有權通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

（二）導游人員的義務

導游人員具備導游從業資格的同時，也必須遵守相關法律對導游人員設定的從業規范。這些從業規范構成了導游人員的義務。

根據《旅游法》規定，導游人員行政法上的義務包括： 1.不得私自承攬業務

《旅游法》第40條規定，導游為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游業務。

《旅游法》第102條第二款規定，導游違反本法規定，私自承攬業務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

設定該義務，主要是基于市場秩序以及旅游者權益保護的考慮。2.佩戴導游證

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當佩戴導游證?！秾в稳藛T管理條例》第二十一條規定，導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。

設定該義務，既是規范導游從業活動，也是便于游客和旅游主管部門的監督。3.告知與引導游客

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。

4.不得索取小費

小費應當遵循旅游者自愿的原則。

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，不得向旅游者索取小費。

《旅游法》第102條第三款規定，導游違反本法規定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。

5.嚴格履行旅游合同

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動。

《旅游法》第100條規定，導游人員拒絕履行合同或在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的，由旅游主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

6.依法安排購物和自費項目

《旅游法》第35條，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

《旅游法》第41條規定，導游從事業務活動，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

《旅游法》第98條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

7.依法安排參觀項目

《旅游法》第33條規定，旅行社及其從業人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動。

《旅游法》第101條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

8.及時報告

《旅游法》第55條規定，旅游經營者組織、接待出入境旅游，發現旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規定情形的，應當及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構報告。

《旅游法》第十六條規定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。入境旅游者不得在境內非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

《旅游法》第99條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

其他違法規定：

《旅游法》第103條規定，違反本法規定被吊銷導游證的導游，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證。

《旅游法》第108條規定，對違反本法規定的導游，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

二、導游人員與旅行社之間的權利義務關系

導游人員與旅行社之間建立的通常是勞動合同關系，特殊情況下，簽訂的則是勞務合同關系（社會導游）。

在這里，我們僅討論勞動合同關系的情況。這種關系中的權利義務，主要有兩方面依據： 一是法律依據，如《勞動法》、《勞動合同法》、《旅游法》等相關法律規定的法定權利義務；

二是雙方訂立的勞動合同所約定的權利義務，不同的勞動合同可能會有不同的權利義務約定。

（一）勞動合同權利

1.要求旅行社依法與其訂立書面勞動合同的權利

根據《勞動合同法》的規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。

旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，旅行社導游有權要求旅行社及時與其訂立書面形式的固定期限勞動合同或無固定期限的勞動合同。

2.要求旅行社依法支付勞動報酬的權利

《旅游法》第三十八條規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用。

《旅游法》第六十條第三款規定，安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。

3.要求旅行社依法繳納社會保險費的權利

《旅游法》第三十八條規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

4.其他勞動權利

導游人員作為勞動者，依據《勞動法》、《勞動合同法》享有多方面勞動權利，包括勞動安全衛生的權利、依照法定工時制安排勞動的權利等。

（二）勞動合同義務

導游人員在享有勞動權利的同時，也向旅行社承擔相應的義務。

1.遵守勞動合同約定的義務

勞動合同約定的核心義務是導游應當認真完成旅行社安排的帶團工作。勞動合同還可以就某些特別事項做出約定。2.遵守旅行社依法制定的規章制度

旅行社有權依法制定企業規章制度，以更好地管理企業生產經營。

導游人員作為勞動者，應當接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的勞動規章制度。

三、導游人員與旅游者之間的權利義務關系

導游人員自身與旅游者之間并不存在直接的民事合同關系。

旅游者與旅行社之間存在旅游合同關系，旅游者從導游人員那里獲得的導游服務，是其針對旅行社享有的權利。

（一）導游人員針對旅游者具有的權利，本質上屬于旅行社的權利 《旅游法》相關規定：

第十四條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當地居民的合法權益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益。

第十五條 旅游者購買、接受旅游服務時，應當向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規定。

旅游者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。

旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。

（二）導游人員針對旅游者具有的義務，本質上屬于旅行社的義務

導游人員違反義務，損害旅游者合法權益的，可能基于勞動合同關系被旅行社追究責任，或基于《旅游法》等法律規定受到行政處罰。

旅游者無權直接向導游人員追究損害賠償責任。

需要特別注意的是，導游人員與旅游者都具有人格尊嚴不受侵犯的權利，雙方都應當尊重對方的人格尊嚴。