第一篇：民法學重點提煉

第一章 民事法律關系

1、支配權：不絕對是物權

2、要求權：債權要求權物權要求權等等

3、形成權：單方行為就能夠使法律關系發生終止的權力。撤銷權解除權擯棄權追認權謝絕權催告權取歸權選擇權等等

不適用訴訟時效限制（可變期間），但受除斥期間（無中止中止延長）的限制。

4、抗辯權：永久抗辯權（用時效經由）

暫時抗辯權（同時不安先實施抗辯權）

抗辯權與否認權區別：

抗辯權基于當事人之間存在某種法律關系才存在。

否認權當事人之間沒有關系。借一萬已還了，但還要，不給就是否認權。

5、絕對權：指義務主體的不特定性。

除講物權外，還講知識產權和人身權。

6、相對權：

主權力和從權力

專屬權和非專屬權：人身權

自救行為

民事義務

第二章 天然人

1、民事權力才能

戶籍證明最高效力。棄嬰誕生的認定：沒有時光證明，以撿到的日期認定。

胎兒不是民事主體，也不享有民事權力。胎兒不享有繼承權。

目前腦死亡。腦電波成一條直線。民事主體權力消滅，原則上不享有，特殊法有劃定的依照特殊法劃定。

堅持作品搞定權，署名權等人身權。不享有人格權。

魯迅的昆裔，損害死者肖像、聲譽、（依照通例不能夠）

2、年滿十八周歲，沒有行為才能，對人實施的損害造成的侵權行為，義務的承擔人應該是本人。但父母負有先行墊付的義務，是強迫性的。

向別人借錢，還不起，父母沒有先行墊付的義務。不能做擴張說明。

入行侵權的時間不滿十八周歲，但審訊的時間已滿，且也有才能承擔，這時是由自己承擔，而不是由父母承擔。

已滿16周歲不滿18周歲時，有獨立生涯才能，視為完全民事行為才強人。但是：

第一：立遺囑時，無效。遺囑必需年滿18周歲。

第二：處罰不動產的行為。來源：

其他和完全民事行為才能一樣。

3、住所：戶籍所在地為住所。常常居地住時，一年以上。病院不算。

牽戶口：在身上時，原戶籍所在地為住所地。－全國最大教育類網站(www.tmdps.cn)

被監護人的住所由監護人的住所為住所。主要是訴訟文書送達。

4、監護：父母當然成為監護人。不受離婚影響。父母之間不能通過協定清除自己的監護權。

父母將孩子委托給別人望護時，監護人仍舊是父母，但監護義務不同。（監護權與監護義務不同）

父母離婚，未成年人與父母一方共同生涯時，侵權時，由與未成年人一起共同生涯的人承擔，無才能時，才由另一方承擔。

父母雙亡或同時沒有行為才能時，由法定監護義務的人做為未成年人的監護人。

祖父母外祖父母，（起初）成年兄姐是法定義務。（其次）是法定的。

（直系血親）（旁系血親）

爭當時，望誰對未成年人有利。假如都差不多，依順序。

朋友或其他親屬：自愿原則，而且要得到對應部門的贊同。不能強行指定。

能夠協定承擔，但要清除父母。

有關單位：社會承擔。先行指定是處置指定監護的必需程序，否則法院不受理。

精神病人：配偶，父母，成年子女，其他近親屬。有法定監護義務。其他近親屬是指：祖父母外祖父母孫子女外孫子女兄弟姐妹，不能類推。

監護人的職責：管理被監護人的財產（除非為被監護人好處，否則不得處置）

代辦署理被監護人入行訴訟：是法定代辦署理人的訴訟位置，不是當事人不是第三人。－全國最大教育類網站(www.tmdps.cn)

承擔民事義務：主要是侵權的民事義務。應該是無過錯義務原則。確切絕到義務可減輕義務。

兩個無民事行為才強人時主體望損害是誰造成的。假如是精神病人，由監護人承擔，但假如絕到義務可減輕。（動物是由挑逗人承擔。）

5、宣布失蹤：從下落不明日起，戰役時，從停滯時起算。（兩年）必需是利害關系人申請。民訴適用三個月。

財產由誰管理：誰對財產有利。都差不多時，按順序：

配偶、父母、子女、兄弟、姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。（利害關系人）

債權債務由誰了債：財產代管人是當事人的角色。

6、宣布死亡：意外事件時經證明不可能生還時不受兩年的限制。

四年。戰役時也是四年。

失蹤次日算，意外事件從發生之日起計算。來源：

宣布死亡不受順序限制。一般失蹤公告是一年，意外公告是三個月。應該以判決中肯定的日期為準，假如沒寫，以宣布日為誰。

法律后果：

一：法律關系消滅；

二：實施的行為有效；

三：婚姻消滅；

四：遺產分配。

假如歸來了：以現成財產返還。天然恢復，假如不想恢復要離婚。配偶再婚，財產要返還。如無惡意，以現成財產返還。

宣布死亡期間兩個問題：一是借錢問題，二是增添財產。婚姻關系天然恢復時，不僅是人身關系，而且財產關系也恢復。新的婚姻關系時，債務和財產不能變成共同的，應該是個人的。

收養的還有效。

7、個體工商戶：有執照的個人或戶。否則非法經營。

農村落承包經營戶： 來源：

假如以個人名義或主要是用于個人消耗的要以家庭財產承擔。

合伙公司法的劃定

鎖與鑰拾。汽車與備胎。交易上以為的。一幢樓，前面的傳達室。

主物與從物區別意義：

主物所有權轉移，從物所有權轉移。

擔保的物權效力：及于從物。

債權法上的效力：主物合同解除的效力及于從物合同。

孳息：孳息要分離的，與原物相連絡的時間是孳息。交付之前的歸買方，交付之后歸賣方。

10萬分之一。有牛黃。是牛的膽結石。

承纜合同中，法律沒有商定，當事人沒有商定，由原物所有人。牛黃不過牛的孳息，而不是下水的孳息。

借款講的是所有權，而不是使用權。貨泉上所有權與據有權合二為一。來源：

有價證券轉移時的無因性。

甲贈乙錢買彩票，中獎后歸乙。假如讓乙替甲摸，中獎后應歸甲。第六章 代辦署理

民事法律行為是代辦署理的前提。

代辦署理是關系。

三角關系：代辦署理人與被代辦署理人的關系（委托關系或授權關系）內部關系

代辦署理人與第三人之間的關系（代辦署理行為關系）外部關系

被代辦署理人與第三人之間是什么關系（詳細的民事法律關系）外部關系

有授權，要以被代辦署理人名義入行，具有法律意義的行為，（代朋友接待客人不以為代辦署理，傳話，拿信都不是。）

后果由被代辦署理人承擔。

不能適用代辦署理：

分類：

委托代辦署理：基于委托發生。

指定代辦署理：民訴法劃定發生的代辦署理權。

法定代辦署理：基于法律授權。代辦署理人與監護人區別：監護職責要普遍。

本代辦署理與再代辦署理：

為了被代辦署理人的好處，事先取得被代辦署理人的贊同，事后取得被代辦署理人追認，特殊情形下，緊迫情形下（一類是由于客觀原因無法和本人取得聯系，忘了不行。二類是代辦署理人生病）只要為了被代辦署理人的好處，行成再代辦署理。

由代辦署理人選任再代辦署理人，是被代辦署理人的代辦署理人。

代辦署理人只承擔選任義務與指示義務，再代辦署理人對被代辦署理人負責，負過錯義務。

代辦署理權：是不是民事權力？不是民事權力。有好處才鳴權力。

代辦署理權實質是一種資歷。

授權不明及義務問題：

授權不明時期理人要負連帶義務。不是必行的連帶義務，是填補的連帶義務。

假如是違法的情形下代辦署理時對第三人所造成的損失，要承擔必行的連帶義務。

親自行使。采集者退散

沒有絕到義務時，負過錯義務

濫用代辦署理權時，（必需在有權代辦署理中）

自己代辦署理和雙方代辦署理目前尚無定論。

惡意串通，無效造成損失，由第三人和代辦署理人對被代辦署理人必行的連帶義務。

代辦署理權消滅：

無權代辦署理：

廣義的無權代辦署理：狹義的和表見的無權代辦署理。

狹義的無權代辦署理：除表見之外的。超越代辦署理權，自始無權，代辦署理權終止后的代辦署理。

追認問題本人既能夠向相對人追認也能夠向代辦署理人追認。

表見代辦署理：有理由相信無權代辦署理人有代辦署理權。－全國最大教育類網站(www.tmdps.cn)

無權代辦署理人的義務發生在什么情形下呢：本人謝絕追認。第三人因本人未追認時，享有選擇權：或要求代辦署理人實施義務或向代辦署理人要求賠償損失。

代辦署理人損害了本人的聲譽權。

絕對要是原件才能成立表見代辦署理，絕對要有授權表象。假如是偽造的，本人負有舉證義務。假如不能證明是偽造的就是表見代辦署理。

表見代辦署理必須要求相對人善意無過錯。無過失沒寫。

代辦署理權的欠缺與無權處罰問題：

債權人贊同的欠缺：轉租，絕對要取得出租人的贊同。

分三段：

1、假如第三人明知時，損害被代辦署理人好處時，依照民事行為無效處置。

而且由行為人與第三人對本人負連帶義務。

2、假如第三人不是明知，說不好有沒有善意，效力不決的問題。本人享有追認權，撤銷權。

3、表見代辦署理：第三人要具有善意，后果是有權代辦署理。本人沒享有追認權和謝絕權。

房屋登記是針對所有權是否發生轉移。合同無效時利息不支持。采集者退散

處罰權的行為效力不決。被代辦署理人死亡，不過在委托代辦署理情形下不是必然消滅。再代辦署理中代辦署理人指示義務沒絕到時，代辦署理人要對被代辦署理人負責。未生效主要針對沒有實施程序或有關前提。沒有實施之前不能說是無效。

以自己名義買的，不存在代辦署理了，不過買賣關系了。

第七章 訴訟時效

1、勝訴權：天然之債。

2、能夠起訴。

3、是法律的強迫性劃定。

當事人不能通過協定清除，也不能縮短或延長。

4、和除斥期間的區別：適用中止中止和延長，除斥期間不適用。

訴訟時效的適用范圍：

針對的的是債權要求權。物權要求權不適用。假如要求賠償損失，就受訴訟時效限制。身份權要求權不受訴訟時效限制。

如：合同之債無因管理侵權不當得利之債等 來

一般時效：兩年，從理解或應該理解的。

一年的： 身體受到損害要求賠償。

出售質量不及格商品未聲明的。（作品質量法與民法通則這條的劃定，兩年是作品義務侵權義務問題。質量不合要求是違約問題，是合同問題。）

延付也許拒付房錢的；

寄存財物被丟失也許損毀的。

環境污染造成的：三年。

最長訴訟時效：不適用中止中止。從權力受到損害時起算。主要和繼承法調和。

目前不僅僅是繼承權。泛化了。（主流觀點）

起算：理解或應該理解時起（一般的）

中止：當事人之間有婚姻關系和當事人之間有法定代辦署理關系。一女一男結婚適用中止。

法律后果：訴訟時效中止期間，時效不及于期間。

中止：主觀原因。提起訴訟從提起之日（做廣義說明）申請支付令要求調處等是指訴訟外的要求。只要承認債務就適用中止。

延長：適用：當事人申請，人民法院贊同。

所有訴訟時效都適用延長。主流觀點。

第十一章 用益物權：

客體，依照我國法律劃定只能是不動產。

所以在動產上不能發生用益物權。

絕對是以用益為目的，有期限。

地上權（在他人土地上所享有的權力，一條是建筑，二是種植。）永店權就是地上權。包括三個：國有土地使用權、集體土地使用權、農村落承包經營權。

地役權是講在他人地長入行通行、排水、通風等有點象相鄰權。

國有土地使用權：

1、取得方式： 來源：

劃拔：能不能轉讓劃拔租？轉讓能夠，要被交土地出讓金，要典質也能夠，必需是為了公益，公益典質，實現典質權要被交土地出讓金。

出讓：國度土地管理部門做為出讓方，與受讓方簽定合同，要交土地出讓金。

轉讓：其他的民事主體都能夠轉讓。期限不能超過原土地使用權劃定的期限。

用途：不能變革原土地使用權的用途，假如要變革能夠去國度土地管理部門變革。

2、土地承包經營權：不太好命題

實踐中肯定的：期限最長30年，轉包要經由發包人贊同，目前包括農夫農業公司農村落合作社都能夠，擴鋪了

3、城鎮居民在符合前提的情形下也享有宅基地使用權，不能繼承！不能典質！出賣出租房屋后就不能申請使用宅基地。只能建生涯用房，不能建出產用房。

4、典權：只要習性法上的典權

審訊上有四條，民通上有四條

目前鳴典權有法律依據的是城鎮私有房屋能夠設立典權。

典權的成立是以典價的交付為尺度。

維修義務誰承擔：典權人是用益物權，維修由典權人承擔。價錢能夠在出典人歸收的時間能夠充抵。典權人能否轉典？能夠，但要經由出典人贊同，不能超過原典價。典權人能不能入行典質？不能。出典人能夠典質？能夠，但要告知已設典的事實。能不能賣？能夠，但要先行通知，典權人享有優先購賣權。典物要歸收，沒有在劃定的期限內歸收，典物就歸典權人，30年就視為決賣。

歸收的時間按原典價支付典價，不是依照歸收時的典價。典權人能夠要求出典人將增值部門入行補償。

第十二章擔保物權

是為了擔保債的實施而設立的。典質不能商定時光：擔保物權是主債消滅而消滅，主債沒消滅擔保物權就不能消滅。所有擔保物權都有從屬性，假如商定典質權的效力不受主債的效力影響是過錯的，是有從屬性的。假如商定

擔保物權具有從屬性。主債有效擔保物權才有效，也能夠單獨無效。

擔保物權具有不可分性。存在在整個典質物上，不可分。來源：

1、典質權

典質財產：

性質：將來的財產能否設置典質？原則上不能。有例外：（1）建造中的舟舶，建造中的房屋能夠設定典質權。必需登記。（2）在一審辯論停滯之前能夠辦理產權證書的，能夠認定典質有效。（主要是公改房，入行了典質情形下用的）

在他人的財產上能不能成立典質權？？（一般是不須要登記的動產）主流觀點：不能。

制止暢通流暢物上不能成立，限制暢通流暢物上是能成立的。

種類：能夠典質的財產：房屋。表示為公益舉措措施的房屋不能成立典質權！病院醫療用房、學校的教授教養用房。

（一）典質人所有的房屋和其他地上定著物； 來

（二）典質人所有的機器、交通運輸工具和其他財產；

（三）典質人依法有權處罰的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物；

（四）典質人依法有權處罰的國有的機器、交通運輸工具和其他財產；

（五）典質人依法承包并經發包方贊同典質的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；

（六）依法能夠典質的其他財產。

典質人能夠將前款所列財產一并典質。

汽車到交通部門、林木到林木管理部門。

沒有登記的機關，沒有登記有效，但不能抗衡善意第三人。59條（擔保法說明）

依法能夠典質的其他財產：土地所有權、公益舉措措施、所有人不明的財產、對查封拘留收禁的財產不能設定典質。典質的財產被查封典質權不受影響！（清除地方維護）

典質合同采取書面形式

那些是肯定的：

1、典質財產必需是肯定的，假如說以全體財產設定典質是集團典質，不能說無效。來源：

集團典質在學理上承認，法律上沒劃定。

2、擔保的債權數額應該是肯定的。能夠適用最高額典質。

3、期限的條款商定是無效的，主債權因訴訟時效經由，典質權人能否行使典質權？不能適用67條劃定。典質權人仍舊能夠行使典質權，但有時光限制：主債權訴訟時效屆滿之日起兩年（除斥期間）

4、商定留置：債務人不能了債債務人的債權商定典質物歸債權人是無效商定。對質權留置權都無效。

在職權中間在容業質（當鋪）的情形下有效。

5、典質權人享有競買權。采集者退散

6、典質權人享有優先購買權的商定是無效的。物權中才有，且法律劃定。

一般登記到公證部門，有抗衡善意第三人的效力。

典質物不轉移據有：據有使用收益處罰權歸典質人。只能入行法律上的處罰，不能入行事實上的處罰（不能燒、吃）。法律上的處罰受限制：轉讓必需告知典質權人，否則無效。不能依照合同法，要依照擔保法。追及性的前提是沒有經由典質權人贊同，假如贊同了就沒有典質權了。一是動產善意取得的限制二是不動產登記取得限制

典質人的義務：妥善保管典質物，不能擯棄典質物，不能不合理的使用典質物，假如因保管不善能夠要求典質人另行提供典質物或提存或提前了債。假如因不可抗力滅失，典質權人無權要求典質人重新典質。這時的典質權人與典質人之間的債改變為一般之債。

實現典質權：典質權人效力如何？

1、典質權能不能及于從物？及于從物！

2、典質權的效力及不及于孳息？一般不及于孳息！有例外：在法院拘留收禁期限發生的孳息。

3、房與地的問題：土地典質了，房子能不能賣？能夠，依據房隨地走的原則。假如房子設定典質權，賣房時土地也要賣掉，但土地使用權所賣的價金不能適用典質。適用地隨房走的原則。都要入行登記。

實現典質權的順序：在統一標的物上能夠適用多個典質，但不能反復典質（超過價值）。登記在先的先了債。統一天登記，不同地方的，是以統一天登記統一順序。58條。

假如都沒有登記，合同簽署在前的先了債，簽署在后的后了債。

因登記部門的原因致使典質物入行連續登記的，典質物第一次登記的日期，視為典質登記的日期，并依此肯定典質權的順序。

第十三章 債的擔保

人的擔保：保證。

物的擔保：典質、質押、留置、所有權保留。

金錢擔保：定金。

反擔保：留置權不能成為反擔保，保證第三人能夠反擔保，典質質押等都能夠。

從屬性：主債有效，擔保的債才有效，主債無效，擔保之債也無效。大的美女編纂們

假如在主合同中寫本合同不受主合同是否有效的影響，不能夠！（依據批復）

另有商定的除外只適用于涉外擔保。銀行開具的不可撤銷的保函，不可撤銷的信譽證，不受影響。

擔保合同：主合同有效，擔保合同獨立無效的情形：

國度機關和以公益目的的集團等不能擔保的，董事經理不得為其他個人擔保，股東會通過的能夠。

用國有公司為個人債務提供擔保的無效。

擔保人與債務人有過錯的對債權人承擔連帶義務是過錯義務。

假如主合同無效擔保合同無效，擔保人不承擔義務，但擔保人有過錯承擔的義務不能超過債務人不能了債的債務的三分之一。

保證：

1、保證合同：

保證合同是誰和誰定的合同：是保證人與債權人之間的合同。保證合同是無償合同。保證人和債務人之間是委托關系。

保證合同是諾成性的。

保證合同效力：簽定獨立的保證合同。保證條款。在借款合同中沒有保證條款只要保證人的簽名。

寫保人的和中保人的都要承擔。假如寫證人就不承擔了。中間人介紹人居間人都不承擔。采集者退散

2、保證合同的內容：

第八條 國度機關不得為保證人，但經國務院贊同為使用外國政府也許國際經濟組織貸款入行轉貸的除外。

第九條 學校、幼兒園、病院等以公益為目的的事業單位、社會集團不得為保證人。

第十條 公司法人的分支機構、職能部門不得為保證人。來源：

公司法人的分支機構有法人書面授權的，能夠在授權范圍內提供保證。

第十一條 任何單位和個人不得強令銀行等金融機構也許公司為他人提供保證；銀行等金融機構也許公司對強令其為他人提供保證的行為，有權謝絕。天然人，必需是具有完全民事行為才強人，要有才能保證。

保險分公司、銀行分行支行不須要書面授權以職權就能夠做為保證。

一般的分公司要有書面授權。假如總公司理解，就要承擔保證義務。

假如保證人品，不是保證財產的，不承擔保證義務。

保證期限：有商定依商定，保證期限早于或等于還款期限的視為沒有商定，主債權實施期屆滿六個月。假如商定到還本復息之日止，也視為商定不明。這個期限是除斥期間。

擔保方式問題：一般保證和連帶保證

一般保證：保證人有先訴抗辯權。債務人破產、債務人下落不明時不能行使先訴抗辯權。

當債務人不能實施債務時，保證人承擔保證義務，是一般保證。保證格局里寫一般保證。

連帶保證：什么都沒有寫，保證格局里寫連帶保證。

一般是做為共同被告。

物保與人保：

甲借乙100萬，丙人保50萬，丁物保50萬。

甲無力還，丙和丁各還50萬。有商定。

甲還了40萬，還有60萬未還，丙、丁各承擔30萬。有商定。

物保登記時，估丁價80萬，如乙還不了，甲應該向誰？我國沒有徹底劃定，甲可向丙或丁要求了債。

如甲與乙磋商撤銷了丁的80萬，只能要求丙承擔20萬。

如丁典質物房子因不可抗力而滅失，債權人能夠要求丙承擔100萬。

沒有商定保證范圍，丙承擔了100萬，丙享有向甲100萬的追償權，丙也能夠向丁追50萬。－全國最大教育類網站(www.tmdps.cn)

保證期間與訴訟時效的：

保證期間是除斥期間。保證義務消滅。假如在保證期間內提起訴訟或要求保證人實施義務，就進行訴訟時效，就受兩年的限制了。保證人有兩個免除自己義務的機遇。

一般保證：訴訟時效從條

一般保證的債權人在保證期間屆滿前對債務人提起訴訟也許申請仲裁的，從判決也許仲裁裁決生效之日起，進行計算保證合同的訴訟時效。

連帶義務保證的債權人在保證期間屆滿前要求保證人承擔保證義務的，從債權人要求保證人承擔保證義務之日起，進行計算保證合同的訴訟時效。

一般保證中，主債務訴訟時效中止，保證債務訴訟時效中止；連帶義務保證中，主債務訴訟時效中止，保證債務訴訟時效不中止。

一般保證和連帶義務保證中，主債務訴訟時效中止的，保證債務的訴訟時效同時中止。

保證合同與主合同關系：

主合同變革未經保證人贊同的，保證人不再承擔保證義務。太原則

借款合同：數額的變革，如借100萬，變為200萬，保證人承擔100萬。

變為80萬，保證人當然也要承擔。

還款期限：延長時，假如商定的保證期限過了6個月，就不承擔。假如商定到還款復息止，就不承擔。

借款用途：買棉紗改為炒股，債務人與債權人磋商了，保證人不承擔保證義務。

假如是乙偷炒股，保證人要承擔保證義務。來源：

以新貸還舊貸，假如還的舊貸也是保證人擔保的，保證人要承擔，假如所還的舊貸不是保證人所擔保的，保證人對新貸不承擔保證義務。

主債權轉讓：保證人要承擔。超時除外。

主債務轉讓：保證人不承擔。

定金：

適用前提：

1、主債權有效。

2、定金數額不能超過主債權的20％，超過部門無效，按預付款處置。

3、定金是實踐性合同，必需實際交付。假如沒有交付能不能強迫交付定金？解除買合同？要求買賣合同的違約義務？不能！只能要求承擔締約過失義務。

4、絕對要寫定金。寫其他的不發生定金的效力。

由于定金長短常嚴厲的懲罰性質。

11A －全國最大教育類網站(www.tmdps.cn)

假如是不恰當實施能不能要求定金罰責呢？

A/數量違約：能夠適用。但要依照對應數額比例肯定。

B/質量違約：假如使用完好，不過外表不符合，并不影響合同目的的實現，不能適用定金。

C/延期違約：望是不是影響合同目的的實現，影響的適用定金。

D/既有違約金又有定金，發生違約時，選擇適用。選擇權屬于非違約方。假如是輕微違約不能選擇定金。

定金的性質商定：

是違商定金。

當事人能夠商定定金的性質，可商定定金是定商定金也能夠是解商定金也能夠是成商定金。

交付之后絕對是針對違商定金。

第十四章債權轉移：

無因性。協定要符合法律劃定。第十八章 合同訂立的程序

要約要向特定的人提出。特殊情形有：

一個是賞格廣告：主流觀點是要約。

二個是電視商城里，電視購物等對商品描述都很說細，構不構能要約？

主流觀點構成要約。（欲買從速，售完為止是有教訓的）

三種是公共汽車站牌是要約，假如汽車人滿了上不去，構成無才能實施了。

四種是出租車，黃燈一亮是什么？是要約。招手是許諾。停了不上去也違約。

招手想要1.2的，來的是1.6的，能夠以嚴重誤解抗辯。

五種是商品陳列：標上了價錢的視為要約。假如寫了此貨以售，不構成要約。

假如標明受該要約的約束，構成要約。假如說你方歸復要經由我方確認才發生效力，是邀請。

買賣合同中假如沒有價錢條款是要約邀請。

假如沒有數量條款是要約邀請。

標的數量價錢是要約必需有的。

要約只對要約人有效。大的美女編纂們

要約的撤歸和撤銷：

撤歸是針對沒有生效的要約，不負加前提。

撤銷是針對出產的要約，要附前提，一是標明不可撤銷，二是對方已做了預備。這兩種情形下不能撤銷。

許諾：

1、對要約人許諾或對代辦署理人許諾。

2、對要約的內容沒有入行實質性變革。合同法12條

標的、數量、質量、價款、實施期限、方式、地點、違約義務、解決違約義務的方式。假如對這些變革了就是實質性的。

3、要在許諾期限或合理期限內作出。

否則就是新要約。

許諾能夠撤歸，但不能撤銷。假如撤銷就是違約行為。

招標投標 采集者退散

招標公告是要約邀請

投標是要約

決標或定標是許諾。

我國建設工程合同采取招標投標方式。

致少三個投標的。

政府采購實施招投標方式：

拍賣 －全國最大教育類網站(www.tmdps.cn)

1、拍賣公告是要約邀請

2、竟買表示是要約

3、定賣是許諾。

國度機關、拍賣行的（拍賣法針對）

合同成立：

許諾生效的時光就是合同成立的時光。

許諾自到達生效。

指定體系，沒有指定以到達對方任一體系時算到達。

郵寄的：對方簽收的時光為到達。一般到達傳達室的時光是到達。

合同文本兩個地方簽字：由簽字時光為合同成立，最后簽字的時光為合同成立的時光。有些經由確認，確認的時光為合同成立的時光。

地點問題： 來

什物中沒有意義，主要是考試的意義。

合同的內容：

八個條款

是不是必備條款？是不是主要條款？（沒有責不成立）不是！來源：

是合同的常見條款，提醒性條款，合同有沒有主要條款必備條款？有！一個是標的條款一個是數量條款，假如少了不能成立，當然也不能生效。

依據性質必需具備的條款也是必備條款，但是針對詳細合同而言的。

假如已到達了國際尺度，與海內尺度不一致，也算到達了國際尺度，由于國際尺度高于海內尺度。

合同訂立時的實施地的市場價錢尺度。

同時實施抗辯權

1、絕對沒有劃定先后順序。

2、雙方當事人都享有。

3、同時實施抗辯權行使時不能要求承擔違約義務。不存在。

不安抗辯權：

是付予先實施義務的一方

1、經營情況嚴峻惡化，不能了債到期債務。

2、轉移財產、偷逃資金絕對要以逃避債務為目的。假如不以就不構成。

如無償轉讓財產，以明來不合理低價出賣財產等 大的美女編纂們

3、損失商業信譽。

有一般的違約行為不構成。

被工商局掛上不守合同的黃牌，人民法院對拒不執行法院的判決掛黃牌，由于違法經營被吊銷工農業執照的，違法經營被人民法院判處法人犯罪的。

4、有損失或可能損失實施才能的。

能夠是不可抗力、罷工、政府制止令等

只能暫時停滯實施合同，要求對方提供擔保，假如提供了，應該繼承實施合同，假如沒有提供等能夠行使解除合同。

舉證義務由誰承擔？由行使不安抗辯權人舉證。

要不要通過訴訟？不用，通知對方就發生法律效力。

先實施抗辯權

付予后實施義務一方的。

行使先實施抗辯權能夠要求對方承擔違約義務。

合同變革：

合同法僅劃定了協定變革

1、是指變革合同的內容，變革主體鳴債的移轉。來源：

2、合同存在法定變革嗎？有！基于欺詐脅迫嚴重乘人之危誤解顯失公正等

3、已經實施的部門沒有意義，只針對未來發生效力。

合同解除：

商定解除

事后協商解除，商定前提呈現解除（附解除前提民事法律行為）

解除權由誰行使？有商定的按商定，沒商定的雙方當事人都享有。

法定解除

絕對要有法定理由，合同法四種。

A/不可抗力，合同當事人享有合同的解除權。絕對要強調使合同目的不能實現。假如行使？通知對方就能夠了。假如對方起訴，解除一方要負舉義務，否則承擔違約義務。損失由自己負擔。

B/預期違約，明白表示、以自己行為表明不實施。

12B

債務人轉移據有偷逃資金就是以自己行為表明不實施，合同法是不安抗辯權。

是行使解除權仍是行使不安抗辯權？要么行使解除，要么行使不安抗辯權？學界主流觀點是行使不安抗辯權。不過通知對方，不必經由訴訟。違約救援的行使必需是實施期限到來之后才能追糾違約義務。

嚴峻違約（或基本違約）：直接向對方

不清晰

13A

轉移所有權：

當事人沒有商定法律沒有劃定：交付之日起轉移。沒有區分特定物和種類物。

四種情形：

1、簡易交付；從我手里交到你手里。

多數都是簡單交付。絕對是挑好放到包里才算交付。

絕對是檢修完畢交付完畢。銀行給我清點之后才算交付完畢。

假如銀行把錢交出來沒有點時，被搶走了，風險由銀行負擔，由于沒有交付。

2、直接交付：

一種是運輸：絕對是驗收了，交付了貨物清單情況良好才算交付。

交給第一承運人。針對的是代辦托運。假如是自己運輸，沒有搞定交付。

假如商定交付地點是買方，買方清點后才算交付。

郵寄，交給郵局，郵局驗收后就算交付了，也是代辦托運。來源：

3、擬制交付：

交付貨物所有權憑證。

主要有：提單買賣的情形下，買海上貨物的問題，假如把提單交付了，表明貨物就交付了。

倉單買賣，把倉單交付，就算交付了。

有關發票等單據，不是轉移所有權的行為，是轉移所有權的輔助行為。這種輔助行為有分離時，假如貨物已交付了，但有關單據沒有交付，不影響交付的搞定。不影響所有權的轉移。

有關使用說明副件等沒有交也不影響。

4、據有改變：

已經據有了：主要有當事人之間的借用，借用改買賣，據有改變，先典后買，先租后買，先質后買都可能，買賣合同成立的時光即交付。

另一種是指示交付：不在所有人的據有之下，而在第三人的據有之下，租給B，又賣給A，讓B交給A，第三人實際交付的時間交付搞定。當事人有特殊商定除外。

交付搞定了，所有權轉移了，出賣人不能訴訟保全拘留收禁典質質押的對象，但標的物可能做為撤銷權的對象。

風險轉移的劃定： －全國最大教育類網站(www.tmdps.cn)

法律有劃定依照法律劃定，主要是指不動產，不動產的風險與所有權同步。

房屋買賣風險由所有權人承擔。

當事人有商定的依照當事人商定。

法律沒有劃定當事人沒有商定，風險跟著交付者。交付之前由賣方承擔，交付之后的風險由買方承擔。

提單、倉單的買賣：假如交了提單、倉單，沒有提貨之前，由買方承擔。

保管合同：保管人不承擔風險。

一般合同買賣中間，商城燒了，定金要不要還，不還，不適用定金罰責。

雙方當事人商定把貨物交付到指定地點，由于買方延期提貨，風險由買方承擔。

孳息： 采集者退散

法律沒有劃定。

當事人有劃定的依照當事人商定。

當事人沒有商定的，孳息跟著交付走（只要在買賣合同中）。其他情形下孳息跟著所有權走。

梨掉在別人地上，歸梨的所有人。

暇疵擔保：

賣方有暇疵擔保義務。

一個是權力暇疵，標的物上可能存在他人的專利權，典質權，商標權等。

可能影響第三人的追訴，賣方的義務是假如標的物被追訴要負損害賠償義務。

一個是品質暇疵。表面暇疵：與驗貨義務相聯系。暇疵（肉眼望得見的）當事人也能夠商定幾天之內提出。

隱敝暇疵：實質驗貨業務（要化驗）減肥藥不減肥肯定是隱敝暇疵。當事人能夠在兩年內能夠主張索賠。假如商定保質期商定超過兩年的，依照保質期的商定。這個期限是除斥期間的劃定。

特殊買賣：

1、憑樣品買賣：和貨物的質量問題，質量尺度的問題。

質量尺度是樣品。樣品本身與品名不符。賣方的暇疵擔保義務。

2、分期付款與所有權保留的買賣：

保留所有權時，據有使用收益都歸買受人，不過沒有處罰權。

分期付款的買受人未支付到期價款的五分之一的，出賣人能夠要求買受人支付，也能夠要求解除。來源：

假如合同解除，被雷批的牛乙老漢要賠償，由于他承擔風險，孳息也要返還，但能夠主張必要費用。假如租期沒到，能不能將牛牽歸？不能，由于不能影響善意第三人效力。牛五賣了，不能要求返還，但能夠返還賣牛的錢。

3、試用買賣：

不是買賣，雙方當事人沒有達成買賣的合意。是買賣的預約。

假如試用期滿，買者沒有表示購買的，視為買了。來

4、贈與合同：目前把贈與合同望成是諾成合同。

贈與人的暇疵擔保義務問題：

故意隱瞞贈與物的暇疵時，要負暇疵擔保義務。

贈與人保證該物品沒有暇疵，絕對要有尋問。假如受贈人沒有尋問就沒有保證問題。這種情形下才負暇疵擔保義務。

負義務的贈與，贈與人應該在所負義務范圍內負暇疵擔保義務。哪怕是贈與人的嚴重過失，也不賠償義務。雞有病，贈與別人后，使別人家的雞都死了，也不負義務。

嚴重過失不是暇疵擔保問題。

贈與物與撤銷權要聯系起來：

1、一般贈與。贈與人在交付財產前，能夠任意撤銷贈與。即不實施義務。把東西給別人也算撤銷或擯棄都算撤銷。

2、一般贈與。財產已交付了，但受贈人有忘恩負義的行為，贈與人還能夠撤銷贈與。

A/受贈人對贈與人或近親屬有故意的損害行為，即包括財產損害也包括人身損害和精神損害。但必需是故意行為。

b/ 對贈與人有撫育義務而不實施的，也能夠撤銷。不是遺贈撫育協定。肯定是生前就給了。一般是指親屬或非親屬之間，是商定義務。

c/ 不實施贈與合同商定的其他義務。

這種撤銷權是一年，從理解撤銷原因之日起計算。親屬也能夠撤銷，但時光是六個月。

3、經由扶貧、社會公益或經由公證的贈與合同：

假如由于自己的故意或嚴重過失使贈與財產滅失的要負損害賠償義務。

但是贈與人生涯難題或嚴峻惡化時能夠不實施贈與義務。

借款合同

一種是民間借貸：是實踐性合同。借款能夠是口頭形式也能夠是書面形式。能夠商定利息，能夠是同期銀行貸款利息的4倍。不是存款。假如沒有商定利息，視為無息貸款。假如到期未還，當事人要求利息，能夠支持，按同期銀行同類貸款利息計息。主體是天然人與天然人。天然人不能借款給法人，由于天然人沒有放貸權，法人必需向金融機構借。

一種是經營機構的借貸：

誰享有借款權：銀行，主要是指商業銀行、農村落信譽社、信托投資公司、財務公司、擔保公司。

應該采取書面形式。是諾成性合同，是有償合同，（國度開發銀行也有無息的）

經營機構不能預扣利息，假如扣了利息，依照實際借款數額計算

做為經營機構的借款，享有監視權。假如不按商定使用，經營機構享有合同解除權、享有要求提前還款權、享有停滯繼承借貸的權力。借款人要求提前還款，經營機構是否有義務接受提前還款？依照實際借款天數計算利息。我國客戶享有提前還款的權力。

租賃合同

僅適用財產租賃，不適用公司租賃。公司適用租賃條例。

是轉移財產使用權的合同，是諾成性合同，屬于有償合同。

有償借用就是租賃。無償就是借用。

1、動產租賃和不動產租賃

房屋租賃合同要不要經由登記？不要求。

登記不是合同的生效要件，房屋買賣里，登記也不是合同生效的要件，是所有權轉移的生效要件。

期限：最長不得超過20年，超過部門無效。超過20年的是物權問題。

2、按期租賃和不按期租賃

交付后的問題：

1、維修義務：有商定的依商定，沒有商定的由出租人承擔。

私房出租，所有權人出租，當然是出租人承擔。

有管理機關把握，維修義務由房管部門承擔。

2、轉租問題：承租人是否有轉租的權力？轉租合統絕對要經由出租人的贊同。轉租合同沒有經由出租 人贊同的，從性質上講是效力不決的合同。

轉租后，次承租人造成了損害，由誰承擔？由承租人承擔。再向次承租人追償。

未經贊同，承租人將房屋出租后，出租人享有解除合同的權力。

孳息問題：在租賃期間，因據有使用的收益由承租人享有。

我國法律是孳息和收益并用的。

風險問題：風險義務由出租人承擔。（合同法沒有劃定）沒有就歸所有人承擔。

出租人有義務依照合同商定提供出租物，假如沒有依照合同商定提供出租物，做為承租人是否有解除權力？當然能夠。

直接行使解除權，不要求維修？不行！只能要求少付房錢。

融資租賃合同：

是一個合同，不是兩個合同。

絕對要區分買賣和租賃合同兩個合同區別。

區分：出賣人絕對是承租人選擇，租賃物絕對是承租人選擇的。

三方當事人：出賣人、出租人、承租人。

出賣人應該將貨物交給誰呢？絕對要交給承租人！

出賣人是實施自己的義務仍是代為實施呢？不是代為實施，是實施自己義務！由于是當事人。

假如貨物有暇疵，承租人能夠直接向出賣人索賠，是行使自己的權力。

1、合同成立后承租人有據有使用收益的權力，承租人對租賃物是否的典質權？無效，由于不享有所有權。典質財產必需是自己所有的財產。

2、承租人可不能夠質押？不行！也是由于沒有所有權。

3、轉租行不行？能夠！要不要出租人的贊同？不須要！這是與一般出租合同的區別。

4、維修義務由承租人承擔。

5、孳息歸承租人。

6、風險由承租人承擔。（與一般的不同）

7、租賃物期滿有殘值，所有權歸出租人所有。

出賣人的權力：

支付貨款的義務是出租人的，出賣人不能向承租人要求支付。

假如出租人沒有交付貨款，出賣人無代位權，由于不是兩個合同關系。

行使解除權，能夠。假如解除了，能夠要求返還。

搞定工作結果合同

與勞務合同區分開：

1、承纜人是自擔風險。勞務合同中，勞務人不承擔風險，由雇主承擔。

2、承纜合同是諾成合同、有償合同。

3、承纜人應該親自搞定工作，對主要工作。假如主要工作交給別人，應該付違約義務。訂作人享有合同解除權力。

4、承纜人能夠將次要的工作交給他人搞定。不要求取得訂作人的主張。次承纜人搞定的工作不符合要求，由承纜人來承擔義務。

資料的所有權人承擔風險。

建設工程合同

1、工程應該是大工程。

2、訂立方式應該采取招投標方式。

而且承包方應該有資質要求。

3、在建設工程合同中，作為承包人，能夠將輔助工程交由第三人搞定，絕對要取得發包人贊同。

4、假如是由次承包人搞定的工程質量不符合要求，義務由誰負責？這里是由承包人和次承包人負連帶義務。主要是斟酌到工程損害很大。

5、一般講四個合同：勘查設計施工監理合同

監理是對施工人的監理。從性質上講是勞務合同，實際是委托合同。發生糾紛時，依照委托合同處置。

6、制止分包到位再分包。簽署次承包合統絕對是無效的。假如發包人理解了，能夠行使對承包人的解除權。

7、隱敝工程的驗收。

假如由于發包人的原因遲延驗收，只能等待，不能自行驗收封鎖工程。能夠通過延長工期或要求承擔違約義務。

方方面面都是為了工程質量。

第二十六章 不當得利與無因管理

1、不當得利絕對要實際上得到了利。

2、假如由于得利人自己的過失使得利損失，視為得利。假如多收的錢丟了，要賠償。

3、得到多少利要返還多少利。以實際得利部門算。

4、失利人失去多少利，才返還多少利。用不當得利賺的錢，不返還。只能要求自己失去的部門。

5、把不當得利與侵權區分開：拾得人謝絕返還拾得物的，按侵權行為處置。甲將拾到的牛賣了，是侵權行為，要返還1500元，而不是賣得的800元。假如乙要求丙返還，要支持，由于遺失物不適用善意有償取得。遺失物只要在競買和交易所才適用善意取得。

從行為人主觀惡意角度來區分。有惡意就是侵權。

好象不當得利不按不當得利處置：絕道德義務的不能依照不當得利處置。如養子女對生父母不絕贍養義務，不能適用。

假如捐贈了，再主張不當得利，不支持。宗教義務不適用。

臨時工： 商定30元，給了50元，要求返還20元，不支持，視為提高勞工工資。

提前實施合同義務不能主張不當得利。

賭博屬于臟款要沒收，不適用不當得利。

無因管理

好聽是助人為樂。

不好聽是狗拿耗子。

無因管理之債：墊付的費用，自己的損失，不包括報酬。損失的利息能夠要求返還，做好事不能讓做好事人吃虧。損失按目前的觀點，不論損失多大，都要得到賠償。幫人做農活，被蛇咬，花500元，本人要不要支付500元呢？要！仍是不能讓好人吃虧。

為他人謀好處，不問是否得到好處。沒有謀到好處也要支付墊付的費用。

主觀上是為他人，客觀上是為自己是否支付？以為是別人的牛實際是自己的牛，不支付。

原來是別人的以為是自己的，能夠。

親 屬

婚 姻：

離婚：子女、財產

裁判離婚：假如一方是無民事行為才能絕對要裁判。

財產關系里：在繼承贈與中，假如贈與人明白指定夫妻一方各人取得的，即便是婚姻期間所得，也是個人財產。

知識產權的收益：轉化為貨泉，包括已取得也包括商定取得。手稿、畫等都是個人財產。只要轉為收益時才是共有財產。夫妻共有財產常常是以一方的名義登記的，如買房，存款等

繼父母子女，必須要形成了撫育關系。

收養關系：收養女子要差40周歲。

繼 承

婚姻關系、血源關系、撫育關系。

配偶、父母子女兄弟姐妹、兒媳女婿

廢棄：要明示

損失：故意損害被繼承人

為爭奪遺產而殺戮其他繼承人

遺棄或虐待嚴峻的，尺度是望構沒構成犯罪，自訴案件。

偽造、竄改遺囑情節嚴峻。

自動損失，不須要法律程序。

也可恢復，假如被繼承人諒解的，就可恢復，也是自動恢復。

法定繼承：喪偶兒媳喪偶女婿

代位繼承與轉繼承的區別：死亡時光不同，在被繼承人死之前是代位，以后是轉。

代們是直系。轉：是所有繼承人。

代位只能是法定繼承。轉：既法定也可遺囑

份額一樣，沒有損失繼承權。

對法定繼承人索取遺產：

依靠被繼承人撫育沒有生涯來源和撫育過被繼承人較多的要酌情給予。

公證遺囑效力最高，其他沒區別，假如緊迫情形清除，口頭遺囑自動失效。

兩個無利害關系人簽名。

要變革公證遺囑要采取公證方式。一般后一個優于前一個。

假如三個遺囑都沒有日期都不是公證遺囑，且相互沖突，所以遺囑無效，按法定繼承處置。

遺贈是繼承人以外的人。接受遺贈必需采取明示的方式。

遺贈撫育協定高于其他債的效力。其他債務人無權要求撫育人分割遺贈。

遺贈撫育協定能夠解除：假如是撫育人的原因，不能主張返還。假如是被撫育人的原因，撫育人有權要求返還。

長輩先死、晚輩后死，同輩同死，絕對是不能肯定死亡的先后順序的。

遺產：應該是被繼承人的合法財產。一是土地承包經營權不能做為遺產。收益能夠。但繼承人享有優先承包權。撫恤金（也是指定受益人的）、撫育費、人壽保險金（假如指定受益人就不能）：假如沒有指定就是遺產了。意外保險：賠20萬，假如沒有受益人就是遺產了。

債務的了債問題：有限了債原則（僅以生前財產了債，假如自愿能夠）

已繼承了，才發現了債務，應該起初用法定繼承的，假如不足，用法定繼承和遺贈的財產了債。

保證債務能不能入入遺產債務？也是能夠的。也應予以了債。

了債債務保留：對繼承人中間缺勞動才能無收入來原的不能用于，胎兒的也不能用于了債債務。

人身權

聲譽權：不僅故意，過失也構成。應該符合一般侵權的要件。

隱私權：絕對是個人的生涯隱私。不包括工作隱私。假如對公司來說，沒有隱私權。損害隱私權，與精確的行使權力要劃分開。揭穿非法行為，正常反映望法的行為等合法行為。因同居而開除學籍，是行使行政權力行為，不構成侵略隱私權。

聲譽權：絕對長短法剝奪了聲譽稱號。假如說請客送得的，不是損害聲譽權是損害聲譽權。

肖像權：絕對要強調未經他人贊同以營利為目的才構成。

侵權行為

絕對權：人身權、物權、知識產權

債權不例為侵權行為對象。

1、絕對是有意識的行為。假如無意識的就不是。如夜游人把東西砸了，發生法律關系，但不是侵權行為。

2、單獨侵權共同侵權

無過錯義務絕對要法律的明白劃定

公正義務：雙方當事人沒有過錯，同時也不適用無過錯義務，這時才適用公正義務。

夜游人侵權就是公正義務。

財產損害人身損害精神損害

必源因果關系

共同加害：目前不怎么強調共同人意思聯絡了。

共同侵權負連帶義務。

特殊侵權： 作品缺陷：無過錯義務，作品的制造者銷售者

高度：無過錯義務，受害人的故意才能免除義務。受害人找死。

環境污染：無過錯義務，三年時效。

施工：過錯推定，施工人承擔義務。

建筑物：過錯推定，還適用于堆放物，城市里的古樹，歸國度

飼養動物：無過錯義務。免除：第三人行為，受害人的挑逗行為。

學校：恰當義務，一般都有些義務。公益和私自規則不同。

侵權義務的方式：不講

抗辯事由：

受害人的贊同行為，也要符合法律和社會道德。

在以下情形下，商標局能夠注銷注冊商標，從而商標權消滅：

1.注冊商標期限屆滿，未續期和續鋪未獲贊同的。

2.商標注冊人申請注銷其注冊商標的

3.商標注冊人死亡也許終止，自死亡也許終止之日起1年期滿，該注冊商標沒有辦理轉移手續的，任何人能夠向商標局申請注銷該注冊商標。

例題：（2003年多選第39題）1992年2月19日，甲公司就起出產的家用電器注冊了“康威”商標，后來乙公司使用該商標出產冰箱，并在2002年4月進行銷售“康威”牌冰箱。下面那些說法是精確的？

A甲對其商標的續鋪申請應該在商標有效期屆滿后的6個月內提出。

B乙公司對“康威”的使用為非法使用

C乙公司能夠在2002年8月19日后在家用電器上申請獲得注冊“康威”商標

D甲公司在商標續鋪期內仍享有商標專用權

《謎底》BD

第二篇：民法學

自然災害救助問題

一、背景鏈接

2011年，南方持續大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產區30年一遇的嚴重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號臺風“桑美”......中國是一個氣象災害和自然災害頻發的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。

自然災害已經給中國的經濟造成巨大損失，據中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經嚴重影響了經濟的發展。

面對種種自然災害的發生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

二、事件觀點

1、災害救助面臨的問題

我國災害社會救濟制度經歷了無數的考驗，在災害來臨時發揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。

一是救災法律制度不健全。現行的救災工作指導規范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發展。三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。四是救災監督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區域存在著挪用專款的現象，盡管這些情況的發生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監督機制還有待于進一步完善。

三、事件對策措施 未來，自然災害發生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。

一是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。

二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統。四是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“專款專用、重點使用”的原則，規范救災款物基層發放程序，做到發放救災捐贈款物政策公開、數額公開、程序公開、結果公開。五是要建立救助物資倉庫網絡。各地特別是經常發生自然災害的地區都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區群眾生活方面發揮著不可替代的作用。

公車選自主品牌

【背景鏈接】

一年來，中國自主品牌汽車一路敗退，市場份額接連下滑，寸土寸金的領土拱手讓人。限購和優惠政策的取消，成為產品競爭力本就不強、品牌議價能力低的自主品牌一退再退、難見好轉的導火索。

2月24日，政府在危機中首次向自主品牌伸出援手。在工信部發布的《2012黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》(下稱“《目錄》”)中，我國25家企業412款車型入選，全部為自主品牌車型。

《目錄》的“終極版”出臺前，各級政府仍在觀望，有的地方甚至出現搶購合資品牌車的現象;公務車采購政策不統一、難落實，還有許多需要進一步厘定、規范的條款。

【原因分析】

2012年2月，在中國汽車工業協會例行的信息發布會上，董揚回答記者的提問時指出，中國自主品牌汽車份額下跌的深層原因是自身產品競爭力不強、品牌議價能力低，中國汽車自主品牌面臨的形勢在未來一段時期可能不會有好轉，而且會越來越嚴峻。自主品牌的危機從2011年初便開始顯現。限購政策出臺、小排量汽車購置稅優惠政策取消，直接影響自主品牌汽車市場。2011年4月前后，國家工信部和中國汽車工業協會曾召集各車企領導座談，了解自主品牌面臨的形勢。【影響】 地方采購

在市場銷售過程中，他們遇到的情況大致可以分為三類，第一類是較為嚴格地遵從現在的政策導向，優先考慮自主品牌作為公務車;第二類是回避、拖延，以各種理由不按照目錄執行;第三類是明確表示，按照地方的采購目錄，而地方采購目錄與《目錄》不一致，有些車型甚至超出了《目錄》。

甚至有一些機關單位開始集中采購合資品牌汽車，希望在《目錄》執行之前完成對合資品牌車的購置。【預測】

《目錄》能最終落實嗎? 黨政機關單位在選擇公務車時，首先考慮的是品牌，其次是當地的政策導向，再次才是車本身的質量和服務。這就意味著，在以往的推銷過程中，合資品牌往往作為公務購車的第一選擇，自主品牌需要付出更多溝通和服務上的努力才能夠擠進這一行列。公共采購還是人在操作，地方黨政機關各部門想要用哪個牌子的車，只要符合國家對于價格、排量和車型的政策，即使選用外資品牌，地方政府采購中心也沒有異議。【難題】

①關鍵是對于《目錄》的貫徹落實，嚴格按照《目錄》來操作執行，此次政策對自主品牌要真的發揮作用。

②公務車監管措施對“領導干部”的概念。如果一般公務車不包括領導干部用車，那么，領導干部用車將不受《目錄》的限制，領導干部用車被獨立于公車監管政策之外。(根據2011年3月，財政部印發的《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，公務車是指黨政機關用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車、領導干部用車、執法執勤用車、特種專業技術用車和其他用車。領導干部用車，是指用于領導干部公務活動的機動車輛。一般公務用車，是指用于辦理公務、機要通信等公務活動的機動車輛。)公務車分類的模糊，給公務車“國產化”留下了太大的機動操作空間，想通過“領導干部模范帶頭”爭臉面、帶動市場的自主品牌們，恐怕要失望了。③自主品牌劣勢和地方保護

政府公務用車采購“看不上”自主品牌，還是與其本身的車型、檔次和品牌有關。由于缺乏中高端車型，再加上品牌的積累較淺，自主品牌之前很難入采購人員的法眼。

各級政府出臺一個自己的協議供貨商目錄，目錄不統一，又導致品牌力較弱的自主品牌很難在異地開拓市場。

④公務用車有限，無法救市。

全國各地情況大同小異，自主品牌在公務車市場的效率少則上千輛，多則上萬輛，自主品牌在整個公務車的份額不足20%，而公務車市場僅占國內汽車市場份額的2%。即使公務車全部采購自主品牌，依然不能托起自主品牌未來的發展，自主品牌面臨的形勢不會因此就發生大的改變。

【專家提議】

中國自主品牌汽車要成功，必須要從態度上重視，從戰略上有科學長遠的規劃，重視合作，而且零部件和相關產業要強，要有海外戰略

一是政府的支持，政府要在符合WTO規則的前提下支持自主品牌轎車，政府官員還應該帶頭使用自主品牌轎車;二是全國人民的支持。懇請大家以更多的平常心看待轎車產品，把它看成僅是一種交通工具，更注重性能價格比，給自主品牌轎車以公平的消費環境。殘疾人乘火車票半價非一部門能實施

【背景鏈接】針對殘疾人乘坐火車享受半價票優待的提議，鐵道部日前書面回復，稱無能力承擔更多票價優惠。11月9日，記者從鐵路部門獲悉，每列火車將至少預留5張殘疾人專用火車票。該舉措有望在11月底前實施，具體實施日期尚未確定。【具體分析】作為弱勢群體的殘疾人乘坐火車等公共交通工具享受優惠政策和便利條件是文明社會成熟的標志之一，也是文明發展的必然形勢，這一點毋庸置疑。不過，鐵道部以無力承擔殘疾人半價票優惠為由拒絕殘疾人乘坐火車半價票政策其實并非假話，實際上就是如實。一方面鐵道部對于全國千萬大學生給予了半價票優惠，并且客運基準票價率的確十幾年沒有調整，始終實施低運價政策，利潤有限。另一方面鐵道部門由于高速等建設擴張，的確也無能力再讓利給消費者。

當然這不是說，殘疾人半價票乘火車的優惠政策就不能實施，關鍵是不能依靠和指望鐵道部一個部門單兵突進，而是要協同作戰，共同推動。

首先，立法確定殘疾人半價票乘火車的優惠政策，以法律形式明確規定殘疾人享有這項優惠權利，而不是模糊的規定應當給予殘疾人乘車優惠和便利。按照當前法律政策，鐵道部沒有義務必須給予殘疾人半價票的優惠政策，鐵道部可以實施這項優惠政策，也可以不實施，實施是恩惠，不實施不違法。

其次，實施殘疾人乘坐火車半價票優惠政策，政府應當給予補貼政策。很多人拿殘疾人乘坐公交車享受半價票或者免票優惠與乘坐火車不享受半價票比較，看上去很有道理，都是乘坐公共交通工具，但是忽視了殘疾人乘坐公交車半價票的前提條件，就是公交車得到政府的補貼，虧損部分由政府補貼彌補，才保證了殘疾人乘車半價票政策的落實。從這個角度說，要讓殘疾人乘坐火車也享有半價票優惠，財政就必須出錢，對鐵路系統給予一定的補貼，不能讓鐵路獨自承擔殘疾人半價票乘車帶來的經濟損失。再次，各級殘聯部門必須看好門、把好關，嚴格發放殘疾人證，避免假殘疾人泛濫。事實上隨著殘疾人享有的國家政策和優惠待遇越來越多，不少地方殘聯存在濫發和亂發殘疾人證的現象，不少不是殘疾人的人群通過各種關系領取了殘疾人證。最后，對于享受半價票乘坐火車優惠政策的殘疾人應當進一步細化，應當只讓一二級的重度殘疾人享有半價票優惠，三四級的輕度殘疾人不應當享受。眾所周知，殘疾人分為好幾個等級，輕度殘疾人與普通人差別不大，具有勞動動力，有固定工作，有經濟收入來源，對于這類人群可以不給予半價票的優惠政策。對于那些重度殘疾人，對于失去勞動力，沒有收入來源的殘疾人應當給予半價票優惠。總而言之，指望鐵路部門獨自承擔殘疾人半價票優惠政策的經濟負擔不現實，也不可能實現，必須依靠多部門合作，尤其是財政資金的補貼的進入，否則很難實現殘疾人乘火車享受半價票。事實上鐵道部的每列火車將至少預留5張殘疾人專用火車票的新規定本身就是一種進步和改善，是在目前實際能力條件下對民意的善意回應，實質上透露出鐵道部有心實現殘疾人半價票政策的意愿，只能無力而已。房產調控問題

今天是三八國際勞動婦女節，全國兩會會場內外的女性角色受到大家的熱切關注。女性的身影活躍在兩會的每個會場，各展風采，引人注目。昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在參加十一屆全國人大五次會議云南代表團審議時，代表黨中央向參加兩會的女代表、女委員和女工作人員，向全國各族各界婦女同胞致以誠摯的祝福和節日的問候。今年兩會房產市場調控仍是社會關注的熱點。溫家寶總理在政府工作報告中提到，中央將繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。這些利好消息不僅彰顯了中央堅持房地產調控政策不動搖的決心，也引起了人大代表、政協委員、網民及媒體的廣泛討論。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 人大代表觀點】

全國人大代表陳忠林說，為防止富人趁機“揩油”，亟待建立與保障房申請、分配、使用相配套的一系列制度，包括申請者財產公示查詢、作弊瀆職者嚴厲懲處以及保障房資源利用效益最大化。

來自貴州的全國人大代表黃榜泉說，總理報告專門強調保障房的分配問題，切中百姓關注焦點。保障性住房分配一定要保證公平、公開、公正，在網絡、街道辦進行公示，包括分配前公開統計情況、分配時公開家庭收入情況、分配后公開名單等，分配過程“全透明”，接受全社會的監督。

“房價上漲的趨勢控制住了，但房價并沒有下降，還未回歸到理性價格。” 全國人大代表馬之庚在審議《政府工作報告》時談到，調控房地產，就要有效抑制投資、投機性購房。他建議，國家調控房地產市場，應做好頂層制度設計，對基本住房需求之外的購房，加快實施房產稅。

連任三屆的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中呼吁，“適當放寬首套房首付比例及貸款利率。”因為“這些剛性需求者90%屬于社會中低收入者，利率上浮、首付比例增加直接影響其整個家庭的生活質量”。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 政協委員觀點】

全國政協7日下午舉行主題為“政協委員談保障性住房建設和管理”的記者會，多位政協委員都對目前備受爭議的空置房問題發表了看法。

上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘指出，“不合理的空置原因就是因為投機問題。這是由于房地產市場過熱，房價不斷上漲，很多人把房地產作為增值、保值、發財的對象，每個人并不是自己要住，也不是買了出租給別人住，只是等它升值以后拋售造，最終成了空置現象。”

經濟學家李稻葵也針對當前部分二線、三線城市存在大量空置房的現象發表了評論，“不是說這個房子里面住了一半的居民，而是整棟地空置，甚至沒有完成。”他說，局部地區確實存在供給大于需求的情況，因此需要關注相關地區房地產開發商資金重組的問題，以及地區過剩住房的處置問題。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 新聞媒體觀點】

過去一年，中央打出調控房價“組合拳”，效果已初步顯現，特別是加大保障房建設，讓中低收入者拍手稱快,但這項涉及千萬人福祉的民生工程在申請、分配、使用、質量等方面問題頻現。因此，在今年的“兩會”上，房產市場調控仍是媒體關注的焦點。

在各類兩會民意調查中，“房產市場調控”均位居關注度前列，根據人民日報政治文化部和人民網聯合展開的網民最為關注的十大熱點話題調查顯示結果，“房價調控”躋身前五，而在新華網“2012兩會調查”的22個選項中，“房產市場調控”也始終名列前茅。截至3月8日13時，在新浪微博的微博搜索中輸入“房價調控”和“保障性住房”關鍵詞，分別有944，861條和287，460條結果，顯示出“房產市場調控”話題在微博平臺上也引起了網友的高度關注。

同時，地方媒體也對“兩會”后房產市場價格走向頗為關注。全面解讀物權法申論標準表述 什么是“物權”：

“物權”，這個法律術語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩秩序。

物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。所有權指權利人依法對自己的不動產和動產享有全面支配的權利。用益物權指權利人依法對他人的不動產或者動產享有占有、使用和收益的權利，比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權。擔保物權指是為了確保債務履行而設立的物權，包括抵押權、質權和留置權;當債務人不履行債務時，債權人就擔保財產依法享有優先受償的權利。什么是“物權法”：

物權法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。

物權法是我國社會主義民法典的核心內容，對于維護社會主義基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。

物權法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人;

二、權利人對物享有哪些權利，他人負有怎樣的義務;

三、怎樣保護物權，侵害物權要承擔哪些民事責任。實施“物權法”的重要性：

一、物權法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產進行了確認，并規定了所有權人的排他的權利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權的行為都違反了物權法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權法特別強調對人民群眾物權的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規定侵害物權的，除承擔法律規定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任;明確了對物權歸屬或內容有爭議的可請求確認權利。物權法加強了對農村土地相關權利的保護，明確土地承包經營權是用益物權并規定農民土地承包期滿可繼續承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償等等。物權法維護了廣大業主的權利，規定業主的建筑物區分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿后自動續期，還對小區內的車庫、車位的歸屬，業主委員會的職能，業主和物業服務機構的關系等作了規定。物權法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規定的權限和程序并依法足額支付補償費用，針對現實生活中經常出現的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權法規定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規定的要依法承擔法律責任。

三、物權法通過確認和保護財產，進一步鼓勵人們去創造更多的財富。有了物權法這一整套對人們合法財產予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產生更加強烈的投資信心、置產愿望和創業動力，從而推動經濟社會的不斷發展。從總體上看，物權法幾乎對人們在民事生活中涉及動產和不動產關系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規定，為廣大人民群眾維護自身權利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發揮，有助于他們創造出更加豐富的物質財富。如何貫徹實施好“物權法”：

2007年3月23日，物權法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內容就是關于制定和實施物權法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學習時強調，要認真學習全面實施物權法，開創建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權法的重大意義，認真實施好物權法。這次集體學習物權法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權法指明了方向。

一、牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權法的認識，充分認識依據憲法和法律對國家、集體和私人的物權給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎。

二、加強物權法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳物權法的立法主旨、基本內容和各項規定，為實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權利、履行義務的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規，加快完善相關法律制度。物權法作為民事基本法律，它的有些規定有待于配套法律法規予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產管理、完善私有財產保護、完善征收征用的法律法規等。同時，要配合物權法的實施，著眼于保障權利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發揮民商法律制度在推動社會主義市場經濟發展、促進社會和諧方面的重要作用。陳光標“暴力慈善”

陳光標，江蘇人，任江蘇某公司董事長。被媒體稱為“中國首善”。有過多次慈善”壯舉”，如自己組織慈善團隊赴日救災、在云南災區派錢后與村民舉錢合影、在貴州開演唱會向觀眾發豬羊。他高調的慈善的行為引發了大家的關注，贊譽有之，認為他為中國富豪做出了榜樣;反對有之，代表性的觀點認為這是一種慈善的暴力行為，即以犧牲受贈人的尊嚴來獲得自己的滿足。是一種給慈善的倒退。但陳光標認為他是想通過這種高調的方式讓大家關注慈善，讓更多的人參與慈善捐贈中來。事實上，他的每次舉動確實帶動了很多富豪捐贈。無論怎樣，陳光標的慈善之舉被廣受關注，還是凸顯了中國慈善事業發展面臨的很多問題。【標準表述】

[問題]

此事件凸顯慈善事業一大發展中面臨的問題是：

慈善意識較為薄弱。很多人認為慈善事業是政府的義務和責任,慈善捐贈是富人們的事情，慈善價值觀難以形成，必然然影響到我國民間慈善捐贈事業的發展。此外，還有兩大主要問題：

第一，法律法規不健全。我國慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。

第二，監督管理不到位。當前，由于監管不力,透明度不高,使得我國慈善善款流向不明,公信力出現危機。

[對策措施]

第一，加強慈善立法，提供法制依據。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業的發展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業條例》，從法制上規范慈善事業的性質、地位和原則。

第二，建立多元監管體制，提高慈善公信力。

一要行政監督。政府既要有完備的約束機制來規范慈善事業的運作。

二要社會監督。社會監督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。

三要內部監控。慈善機構要完善自身內部管理監督程序。

第三，加強宣傳教育，提高社會責任感。積極利用報刊、雜志、廣播、網絡等途徑，以人們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善典型，鼓勵全民參與慈善活動，培養公眾及企業的社會責任感。

能源短缺，燃眉之急 今年夏天，留給人們深刻印象的不應只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進防空洞，提出“將空調溫度調低一度，早關 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據統計全國22個省市地區都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產的必備能源均在全國各個地區有不同程度的短缺。“怎么會電不夠用?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產生了心理疑問。經濟繁榮發展了，人民生活奔小康，怎么會出現這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進行分析論述。

其一，我國生產技術的落后，使我國企業生產的單位產值能耗遠遠高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經濟發展對能源需求的日益增長，經濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產方式在我國當今的社會經濟生活中仍有深刻烙印。因此當前的電荒油荒也許就是此種不科學的生產方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉變生產方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現象。環保意識的淡漠，可持續性發展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發達國家人的眼里近乎奢侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環境的肆意破壞，使得我國的環境在經濟發展的同時也日趨惡化。試問經濟如何能在此空中樓閣中長久地發展。其三，國際環境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦是在全球范圍內普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經濟增長。霸權主義強權政治以及舊的國際經濟秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應對此種特殊的國際環境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。

而能源作為經濟發展的物質基礎，人民生活的基本保障，是關系到我國的國計民生的戰略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經濟建設，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應從宏觀和長遠的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發展戰略。

其一，提高生產的科技含量，轉變經濟增長方式，堅持走經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經濟發展道路，加強對應用性科學技術的研發和提高科技成果轉換率，積極尋求新的生產方式和新的能源如風能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹“科技是第一生產力”的策略，從根本上提高經濟發展的質量。其二，轉變人們的觀念，包括作為生產者和消費者的雙重角色定位。生產者在生產時要秉持低能耗高效率的觀念，消費者在日常生活中要節電節水，如反復利用自來水，將每一單位能源的利用率達到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產出。要樹立全民的可持續發展的觀念，將保護環境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規范中體現出來，形成良好的社會風氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應依靠國際間的互助共進，如我國當前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協議就是很好的嘗試和突破。總之，在解決能源短缺的問題上，應堅持經濟效益和社會效益的結合、當前利益和長遠利益的結合、局部利益和整體利益的結合，將經濟增長和能源、重要原材料、交通運輸等實際條件銜接起來，以形成最佳的發展方式。

最后，在強調可持續發展的今天，在追求經濟發展現代化的今天，我們的著眼點不應僅限于每年GDP增長的機械數字，更應透過數字，看到其內在的實質增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現代化”的含義--經濟增長的現代化、人民觀念的現代化、生活方式的現代化。保證經濟發展的“能源”不竭。

立足本國，放眼全球，走可持續發展道路

煤炭告急，礦井事故;油品漲價，排隊限量加油;錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴重的后果終于使快速發展的中國經濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發生、發展對我們的經濟，對我們當代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經濟、社會、環境的協調發展，走新型發展的道路。我們的政府已經指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經濟增長論降了點溫。經濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務院及時提出了綜合發展的思路，給發展的方向作了調整。具體來講，我們的發展思路還是要適合國情，立足國內，放眼世界，走可持續發展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經濟發展不均衡的實際，在發達地區發展能耗少、附加值高的高新產品，在欠發達的中西部地區發展適應當地特性的生產和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關鍵是各地區要認清自己的發展優勢，錯位思考，優勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術、資源、人力來發展本地區的經濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應該巧干、好干。基于此，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環境。二是要集中優勢力量，首先發展自己的特色產業，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優勢，才能帶來好的經濟效益，引來外部世界的關注。三是要注意本地區的綜合發展，在國家宏觀政策的指引下，協調各種資源，而不是“竭 澤而漁”。

第三，走地區合作的道路。我國的特點是地區差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環境都有較大的差距，因此各地的經濟發展也有高低起伏。可是從協調、可持續發展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區間互相合作，不搞“地區主義”，在政府層面加強財政經濟支持，優勢產業互補，在民間層面，地區間可以利用勞動力價格、生產技術能力等各方面的差異發展合作關系，建立工業、貿易、經濟的往來，甚至可以用干部交流學習的方法增加軟環境的改變力度。最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經濟發展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發展經濟，而沒有考慮社會的整體環境。因此，在政策層面上中央應加強政策、法規的制定，就干部或地區的考評而言也可以調整方法，更多地減少剛性，增強量化的細致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務實”，使我國的發展朝著協調、可持續的方向發展。作為政府更多地應該按照市場經濟的要求，既要全國一盤棋統籌考慮，又要按照 實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發展才會更加健康、穩定。

新的發展觀已經確立，我們當前的工作就是要充分利用各種機會，協調各種資源，合理快速地發展我們的經濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。人才的選拔

一、背景鏈接

人是生產力中最活躍、最關鍵的要素。“十二五”的美好藍圖能否實現，中國能否在下一個五年中交出精彩答卷，離不開人才的支撐。基于此，黨的十七屆五中全會特別強調，深入實施人才強國戰略，建設人才強國，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實人力資源基礎。你對“如何選拔優秀人才”有什么看法?

二、答題框架 營造尊重人才、人盡其才、才盡其用的社會環境，亟需打掉人才成長、發展中的“攔路虎”，形成有利于科學發展的選人機制、用人機制。

1.要“任人為賢”，不要“任人唯親”，形成正確的用人導向。一個健康、向上的社會，應該“英雄不問出身”。如果我們的大學生走上社會時，比拼的不是 能力，而是“爸爸”;如果我們的干部提拔時，比拼的不是業績，而是“后臺”，就會“裙帶糾結”，“山頭林立”，造成“萬馬齊喑”的嚴重后果。“選賢任能也 是革命”。堅決糾正選人用人上的不正之風，堅持“任人唯賢”，選人“五湖四海”，事業才會興旺發達，人民才會心情舒暢。2.既要“上得去”，又要“下得去”，拓展人才流動的空間。

“上得去”，指的是為社會的中下層精英創造“脫穎而出”的條件，打開“上升通道”，讓人們真正地感受到“知識改變命運”、“奮斗改變人生”，形成尊重知識、尊重人才的良好風尚。“下得去”，指的是已經“上去”的人才，能夠不忘根、不忘本，能夠從基層來、到基層去，運用自己的知識和力量，改變農村、山區、邊疆的落后面貌。現在，優秀的人才“上不去”，上去了的人才又不肯“下來”，很難形成“萬馬奔騰”、人盡其才的良好局面。

3.選人用人，是最大的導向。在人才選拔任用上，進一步體現民主、公開、競爭、擇優原則，防止德才偏失、用人不公，才能用當其時、人盡其才。深化干部 人事制度改革，掃除人才流動中區域、城鄉、部門、行業、身份、所有制的“羈絆”，才能卸掉人才身上的“枷鎖”，迎來人才俊彩星馳的嶄新時代!4.要“從上看”，更要“從下看”，讓群眾有“發言權”。在選人用人上，注重組織部門和各級領導“從上看”，更要注重社會公論、群眾公認，注重群眾 “從下看”。鄧小平曾一針見血地指出，有些企業和單位，群眾自己選出的干部，“很快就作出了成績，比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實，難道還不 能使我們猛醒嗎?”只有充分尊重群眾的知情權、選擇權，選拔出來的領導干部才能真心地贏得群眾的信任和支持，才能團結一致向前走、向前看。從良法走向善治

【背景鏈接】

2012年政府工作報告提出，全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為，切實推進依法行政、建設法治政府。

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，提出用10年時間“基本實現建設法治政府的目標”。

8年來，法治政府建設全面推進，為經濟社會發展提供了可靠的保障;離“基本實現建設法治政府的目標”還有兩年時間。盡管法治政府建設已取得很大成績，但面對新形勢、新問題，還有很多工作要做，還有很長的路要走。【標準表達】 [權威引述] 依法行政是現代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。(溫家寶總理)[原因] 處于轉型期的中國，社會結構和利益格局面臨著深刻調整，部分地區和一些領域的社會矛盾突出，呼喚依法治理，使人民生活更加有序、和諧;一些地方政府尚存在執法不公、行政不作為亂作為現象，需要進一步加強法治建設，強化對行政權力運行的監督和制約。[措施] 第一，堅持群眾參與，科學決策。政府的權力來自人民、為了人民，對人民負責并受人民監督。因此切實反應民生訴求、集中民智、反映民意，才能形成科學、實用、有效的政策，引入由專家、政府、群眾三方合力參與的決策評估機制，發揮人民群眾的主觀能動性，讓政策真正服務于民。

第二，加大程序制約，規范執法。加強制度規范，保證程序制約，用程序壓縮權利濫用的空間，讓執法人員必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，才能切實保護公民權利。第三，加強監管力度，力求長效。依法行政是為民服務的過程，一方面必須自覺接受群眾監督，把群眾滿意與否作為行政工作的標尺，把評判執法質量優劣的尺子交給群眾;另一方面，建立以行政首長為重點的行政問責制度。凡發生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀行為的，嚴肅追究行政首長及相關人員的責任。人口老齡化

【熱點背景】

當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。隨著我國3次生育高峰和人均壽命的延長，老年人口呈現快速增長局面。從2011年到2015年，我國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。人口老齡化是我國經濟社會發展必須認真應對的重大課題。

2011年4月，胡錦濤在政治局集體學習時強調，要完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化，培育壯大老齡事業和產業。2011年9月，國務院發布了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》指出，我國人口老齡化進程將進一步加快，老齡事業發展任重道遠。要努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標。【考點分析】

一、問題及其成因

1、我國人口平均壽命延長(超過73歲)、現有出生率下降，客觀加速了我國步入老齡化社會的進程;隨著城市進程加快和龐大的流動人口遷出，我國農村老齡化問題突出，加速了發展的不平衡。

2、“未富先老”是中國老齡化的最大特點。老年人口數量的增加，使勞動力年齡結構、人口贍養比結構等發生重大變化，極大影響了社會消費結構、產業結構的調整;社會負擔日益加重，老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，社會保障資源面臨巨大壓力，對社會管理、公共服務和財政提出新的要求。

二、基本對策

1、按照“政府主導、社會運作、統籌城鄉、規范管理”的指導原則，完善養老政策體系。加快形成以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的社會化養老工作格局。

2、加快推進養老保險制度建設，完善基本醫療保險制度。

3、完善老齡產業政策。鼓勵社會資本投入老齡產業，促進康復輔具等特需產品開發，加大老年旅游市場開拓，培育壯大老年用品消費市場。

4、加強老年精神文化生活。鼓勵創作老年題材的文藝作品，興建老年大學。搭建社區服務平臺，重視發揮老年志愿者作用，不斷探索“老有所為”的新形式。

5、加快建設老年醫療服務設施，大力發展社區養老中心，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。

6、健全老年法律、維權機制，做好老年人法律服務工作。多種方式開展宣傳尊老愛老，推動社會好風尚的形成。【精彩論述】

人口老齡化是社會發展的一個客觀規律，本身無所謂 ‘好’或‘壞’。“高齡化”主要是人口自然變動的結果，而“空巢化”則主要是人口機械變動(人口流動)的結果。

與國外老年人相比，中國的許多老年人不富裕，是弱勢群體。所以必要的保障制度必須健全。中國要迅速從現收現付制的泥潭中走出來，變成有彈性的基金積累制，化解“未富先老”的危機。

要有專業養老院，對老人提供專業服務，讓專業的養老院與社區相結合，讓社區也走向專業化,將專業化的老人服務與家庭服務結合起來。

我們要倡導中國社會的傳統美德——孝文化，因為這種建立在血緣關系上的情感需要是無可替代的。

農民工維權

【背景鏈接】農民工的合法權益最根本的就是公民的基本權利，即公民權。在我國，公民權主要包括：經濟性權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等;社會性權益，有自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等;政治性權益，有人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

問題之一：勞動權益屢遭侵害。第一表現就是就業受限制。長期以來的城鄉二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數進城務工的農民只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口。

第二表現在于取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。表現在：一是同工不同酬，農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬;二是加班不給加班費或少給加班費;三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現實生活中，農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農民工的主要休閑方式，城市一些文體設施門檻較高，未能向他們免費開放。第四表現是工作生活環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工工作的安全隱患多，職業病發病率較高。因此產生的工傷、職業病都是農民工權利遭侵害的頻發環節，也是維護農民工權益的難點。

問題之二：政治權益難以實現。第一政治權利不能實現。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農民工沒有回鄉參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現象時有發生。有的用工單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區及經營場所。問題之三：社會權益得不到尊重。一來農民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校需要繳納高額的借讀費，農民工很難承擔。二來休息休假的權利往往得不到保證。農民工普遍反映勞動超時現象嚴重。不少個體、私營及涉外企業經常讓員工加班加點，即使國家法定節假日也不放過，法律規定的加班時限及報酬對這些企業來說形同虛設。

[事件鏈接]12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發代為討要說法。

2011年底，關于農民工討薪問題呈現了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業打工的田紹清等21名農民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經過問，欠款者立時兌現。

【標準表述】近年來，國務院、人力資源和社會保障部、國務院農民工工作聯席會議以及各地政府采取了多種措施保障農民工權益，農民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農民工權益，農民工的其他各項公民權利也沒有得到充分的重視。

[深入分析] 農民工權益得不到保障和農民工缺乏法律知識和維權意識淡薄有直接的關系。農民工在進城務工時不知道自己有哪些權利，也沒有主動維權的意識，當權益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農民工想維權，但不知道怎么去維護。

農民工的權益得不到有效保障和市場及社會因素有關。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農民工是處于不利地位的。加上有些農民工因為自己是農民，在心理上已經默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。農民工權益得不到和制度不完善也有關系。一方面現行的勞動法在保護農民工權益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業與農民工的關系時，過于遷就企業的利益。同時有些地方有關執法人員對農民工表現出執法不公、執法不嚴的現象。

農民工權益得不到維護還和社會保障體系不完善有關。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列。農民工不僅隨時可能面臨失業的危險，而且由于沒有社會救助系統的支持，農民工一旦失業只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業、培訓、養老等基本上都不包括外來務工人員。[措施]農民工維權，當務之急一方面司法機構需要盡快健全這方面的法律法規，加大加強對拖欠工資的企業和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執行得力，要嚴格按照法律法規執行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉分割”的觀念與傳統。對一些貢獻突出的農民工，要創造條件提高他們的政治地位，讓更多的農民工成為各級人大代表、政協代表、工會代表。其次，要在現有的基礎上完善相關法律和制度。可以對涉及到農民工權益的法規和制度進行一次全面的修改和完善，以適應更好更快地保障農民工權益的需要。例如，在農民工權益保障法規方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農民工有和城市工人享有同樣的權利。

再次，地方政府要提高依法執政的水平，提高服務水平。一方面，勞動部門和行業主管部門要相互配合，共同構筑一個農民工權益保障的法制環境。加強對農民工權益受損問題突出的民營企業和重點行業如建筑、服務行業的勞動執法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務工的農民進行跟蹤服務，加強與輸入地有關政府部門的聯系，積極做好農民工的維權服務。最后，建立工會組織，形成相應的制約機制。農民工權益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業和農民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農民工權益易受侵害一個重要因素是農民工作為個體太分散，缺乏自己的維權組織。成立企業工會并加強對企業工會的管理、引導，則可以更好地發揮企業工會在維護農民工權益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業的監督、協調、制約。交通安全問題

【背景鏈接】2011年10月7日下午四點左右，濱保高速天津界內發生一起重特大交通事故。一輛山東籍小轎車撞上了一輛河北籍大客車，導致大客車側翻，被高速公路上的護欄從中間插穿，分為上下兩截。經初步核實，事故已經造成35人死亡，19人受傷，死傷者大多數是河北唐山學院的學生。僅僅在10月7日當天，在天津、河南、安徽就發生了三起重特大交通事故，這三起交通事故，有兩起和高速公路有關，有兩起與超載有關，也都和超速有關。【標準表述】數月來發生的幾起交通意外已經讓國人對于交通安全失去了信心。飛機失事、動車脫軌、地鐵追尾、公交車自燃等等。如果，肇事車輛都能遵守交通法規，那么，生命就不會失去，翻車、相撞、追尾等等事故也許就不會發生。“汽車文明”不僅僅是汽車產業和汽車消費發達，更是駕駛員的文明、自覺和負責任。文明開車事關公共安全，一個現代社會的公民必然是對自己負責也對他人安全負責的人。顯然，很多人根本不把自己和他人的安全當回事。這些慘烈的車禍的發生不是偶然的，我國每年有6萬余人死于車禍也不是偶然的。【綜合分析】 【對策措施】 第一，加強對駕駛人員的安全管理。交通部門一定要落實檢查“駕駛員資質審查制度”，杜絕不符合安全條件的人員駕駛客車。對安全意識不強、經常違章、操作技術差的人員，要調離駕駛崗位，培訓考核合格后再上崗。

第二，加強道路交通安全。安全第一、預防為主，加大交通安全設施投入，交通部門要對全市的道路交通安全管理的落實情況進行督查，全面開展道路交通安全大檢查，認真排查、清理道路安全隱患。尤其對于事故多發、易發地點要抬高從路面到護欄之間的臺階、加固護欄、進行防滑處理，安裝減速帶，設置強行分隔帶等。

第三，加強交通安全的宣傳教育。提高全民法制和安全意識。交通部門要組織學校、機關、企業事業單位進行交通安全和交通法規宣傳教育活動。可以通過傳統媒體及網絡、宣傳單、社區板報等方式，進行交通安全宣傳!公務員錄用考試申論應試技巧

一、申論考試的特點

首先，申論考試的背景材料具有普遍性。公務員錄用考試比較注重對應試者實際能力的考查，而且內容并不局限于某一方面，對政治、經濟、法律、文化等均有涉及。申論作為國家公務員考試的一種形式，又剛剛開始實踐，考試試題一般較為規范，不會出現偏差。這主要表現在試題的表述明確，涉及的內容和觀點都不偏頗，沒有爭議，每個考生應該都能有論而發。對于一些難以定論的問題，尤其是爭論激烈的前沿問題，一般是不會考的。這樣，考生在準備時就不必面面俱到，涉及過多。

其次，申論的題目有很強的針對性。雖然申論考試題目的背景資料涉及面廣，內容復雜，但是重點突出。針對性和可行性是申論考試中兩個基本要求，認識和抓住了這兩點，才算真正領會了申論考試的精髓，找準了答題的突破口，從而能夠高屋建瓴、鞭辟入理地建構思路和完成論證。因此，考生應認真仔細地閱讀給定資料，不要匆忙提筆作答和寫作，在把握資料本質內容的基礎上，抓住重點，條分縷析，使回答和論證更富有表現力和說服力。否則，只能是四處出擊，盡管洋洋灑灑，長篇論道，但卻不得要領，事倍功半。

二、申論的考試內容

申論考試的結構比較規范，清晰明確，首先給定一篇(或一組)1500字左右的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件(或案例、或社會現象)的性質和本質，然后按要求作題。其答題形式具體言之，就是經過對資料的整理、分析、歸納后，用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題，然后針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案，在完成上述兩項程序的基礎上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證對問題的基本看法和解決問題的方法。

三、申論考試的解題環節和方法

申論考試的全部過程，可以歸納為閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證四個主要的環節。

閱讀理解給定資料是申論考試最基礎的環節。這個環節雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環節的前提條件，而且在時序上位在首要，不容滯后。申論考試的時間應該說是比較充足的，考生應該也完全有必要拿出一定的時間(一般需要40分鐘左右)來仔細閱讀給定資料，以求真正理解和掌握資料的敘述思路和內容實質。只有讀懂讀通全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質，也才能準確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二環節的要求。切不可匆匆忙忙瀏覽一遍，不求甚解。概括主題是一個重要的承上啟下的環節，一方面它是對前面閱讀資料環節的一個小結，另一方面，又使提出的對策或可行性方案以及論證過程更具有針對性，是其據以立論和展開的基礎。若是主題概括不準確或是不夠全面，下面的程序也就很難進行了。提出對策是申論考試的關鍵環節，重點考查考生的思維開闊程度、探索創新意識、應變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發揮的自由空間，考生可以根據各自的知識、閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，在這一環節中必須結合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策和方案。

進行論證是申論考試最后一個環節，在一定意義上，它才算是申論的真正開始。它要求應試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前面的三個環節盡管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但總的來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地書寫。這不僅因為它的字數要求多，分值高于其他部分，更重要的是，論證才是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。論證部分的寫作應該在深入思考、運籌帷幄的基礎上進行，最好事先列一個扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，并要注意論題鮮明、重點突出、線索清晰、詳略得當這些寫作的基本要求和規范。

四、參加申論考試的注意事項

1.認真審題。考試時要注意答題技巧，合理分配時間，不要盲目求快。一定要拿出足夠的時間認真仔細地閱讀給定資料，也就是說，審題至關重要。在這個過程中，要先理清資料的邏輯聯系，抓住一個復雜事件的主要問題。然后，要把握住給定資料所反映的事件的環境和條件，這種既定的條件是提出的對策是否具有可行性的重要依據。抓準了主要問題，解決問題的方案就有了針對性;搞清給定資料所提供的環境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。

2.緊扣材料答題。一定要注意申論考試的限制性要求，即無論是概括主題，陳述看法，還是提出對策，都限于試卷的給定資料，而最后的論證，也是在前述基礎上，就給定資料和從中概括出的主要問題及其解決方案進行闡述和論證(要在概括的基礎上自命一個題目進行論證)。切忌脫離給定資料，隨意聯想和發揮。

3.注意限制要求。申論考試中對字數是有限制性要求的。概括給定資料所反映的主要問題，一般要求在150字以內;提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在350字以內;申述、論證應試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內。超過或不足的字數一般不低于要求字數的10%，否則要扣分。另外，答題應該簡潔，做到要言不繁，切中要點。這種要求其實也是從一個側面對應試者閱讀能力、歸納能力、概括能力、文字水平的綜合性測評。應試者不要因在這方面沒有給予足夠重視而影響考試成績。

4.臨考前做適量的模擬題。申論還是一門新的考試科目，許多人并不清楚。應試者藉此可以了解考試試題的總體設計、考試時間的安排，把握做題的速度，并且熟悉、掌握各類題型的答題角度與答題技巧。有備而來，在考試現場不致手忙腳亂，影響臨場發揮。編者按：

增加《申論》是公務員考試所做的一個新的嘗試。所謂“申論”，出自孔子的“申而論之”，它是根據目前機關工作的需要，對考生實際能力的一種考察方法。

在市場經濟條件下，機關工作人員更需要具備搜集、分析、整理、概括、解決問題的能力。申論與作文有些類似，但又與傳統的作文不同，它比作文難度要大一些，但《申論》的載體還是文字，在考生反復閱讀試卷上所給出的約1500字的資料和提出的有關問題后，考生應對此用心分析，然后根據涉及的主線索、主問題進行闡述和論證。相對于傳統的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發揮自己的潛能。由于主要考察考生的實際能力，因此，考生做《申論》時不用做任何復習準備，只要你真的有水平，你就會應付自如。《申論》考試，從考生的接受程度入手，根據機關工作的需要，又經過專家的詳細論證之后才確定增加的。公務員考試申論評分標準及應試技巧 評分標準

一二部分按條給分，減去錯別字。議論部分觀點正確，鮮明，邏輯嚴禁，分析細致，對策合理且具有較強的可行性。

考試的準備

1.申論考試實際上是一次模擬的日常準備工作。

2.半月談開篇文章半月評論大都是很好的申論范文，具有重要的借鑒和模仿價值。3.最大的困難就在于規范的語言表達上，要像學習英語一樣，通過熟讀，甚至背誦半月評論等申論寫作范文來培養語感。

4.真題一定要精做，把答案認真的寫出來，模擬題的最大功能就是熟悉熱點問題。應試技巧：

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：1.材料反映的主要問題是什么2.材料與材料之間的邏輯關系3.問題的表現是什么4.問題的根源是什么5.對策是什么 公務員考試申論提論點四大方向

一、在因果分析中提出論點

申論考試的給定材料大都是社會問題或社會現象，事出有因。因與果是密切相關的：因是果的依據，果是因的必然。在因果分析中提出論點，就是從事物紛繁復雜的聯系中，找出論點與特定的“因”的相互關系，并加以理性地分析闡述，水到渠成地引出論點，這樣，既能使論點成為必然結論，又能揭示論點的特殊意義，喚起閱卷老師的特別關注。我們可借鑒鄧小平的《要吸收國際經驗》，文章的標題就是本文的論點，為了引出這個論點，作者是這樣開篇的：

我們是在一個貧窮的大國里進行改革的，這在世界上是沒有先例的。我們搞建設有三十幾年，有成功的經驗，也有失敗的教訓。但是光憑自己的經驗和教訓，還解決不了問題。中國要謀求發展，擺脫貧窮落后，就必須開放。開放不僅是發展國際間的交往，而且要吸收國際經驗。沒有先例，需要經驗;經驗不足，要借鑒經驗;“中國要謀求發展，擺脫貧窮落后”，就“要吸收國際經驗”。在自我封閉了幾十年的中國，提出“要吸收國際經驗”的主張，本身就是十分響亮的論點。一個響亮的論點加上簡潔明晰的原因為依托，一下子突出了它的深遠意義。

二、在背景分析中提出論點

社會背景是申論材料中涉及的社會問題發生發展和變化的歷史或現實的環境氣候，它對事物的發展變化有決定性的影響，因此，我們可以這樣說，背景是產生論點的土壤。論點的提出，如果能結合背景分析，就會使論點有了雄厚的客觀基礎，顯示出它的必然性。如2009國考，有一考生的文章《在“生產者”與“消費者”之間的權衡——淺議糧價調控機制的構建》一文論點的提出是這樣的：

“近來，有學者指出，‘次貸危機后，下一場危機將是農產品危機。’盡管世界各地農民全力增產，谷物供應依然緊張。糧價飆漲已演變成最急迫的經濟問題。全球飆升的食品價格，導致許多發展中國家帶來極大的風險。對此，胡錦濤總書記在安徽和河南農村視察時，有村民提出希望政府提升農產品價格和補貼。談到這里，我們不禁思考：如果從全國發展的大局考慮，對農產品價格的調整是大勢所趨，但從執行的角度看，我們應該如何調控農產品的價格呢?這確實是一個值得我們深思的重要問題。” 通過對當前國際國內形勢的分析，特別是對存在問題的分析，必然得出“從全國發展的大局考慮，對農產品價格的調整是大勢所趨，但從執行的角度看，如何調控農產品的價格呢確實是一個值得我們深思的重要問題”論點，這樣提出論點，瓜熟蒂落，水到渠成。公務員考試申論萬能模板之對策句

總的原則還是一個原因對應一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。1 監督

加強對??(法律實施、行業)的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。加強黨內監督、民主監督和法律監督，發揮好輿論監督作用，拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。

要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題 法律

建議立法部門完善??相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善??實施辦法、??實施辦法以及??管理辦法等規章，完善行業法規體系。各省、自治區、直轄市??主管部門要根據法律規章結合本地區的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規的形式分布實施。在此基礎上，主動協調地方有部部門，形成行政監督、執法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系 3執法/協調

建立各部門的協調配合機制。??是一項涉及立法、司法、執法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權執法體系。4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳??法律法規和??X等常識，增強公眾的??意識、????能力。5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

6建立機制

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依 包括激勵、分工、規則、懲罰、監督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 7加大投入

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 8 科技創新

加快XX技術研發和創新。優化XXgwyzk技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。其它

9重大突發公共事件，醫療事件，地震

特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作 10 反腐

要堅決打擊官商勾結、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處??領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處??領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發生。公務員考試申論萬能模板之結尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。2意義和提出要求型

節能減排和環境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節能環保意識，把節能減排和環境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發展的代價越來越小，生態環境越來越好。3 事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發展觀，把醫療衛生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛生保健服務。4.文學展望型

既然監督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監控公共權力運作的“電子眼”、捍衛公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧 今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調社會和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊??

各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發展這項利國利民的事業，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節能減排上拿滿分。總結型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產的極端重要性，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施安全發展戰略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責任，務必實現煤礦安全事故和死亡人數大幅度降低，努力實現全國煤礦安全生產形勢穩定好轉。

節能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執行，下大力氣，下真功夫，確保實現。民生通用型

群眾利益無小事。??對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計??，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識??的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進??，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。公務員考試申論萬能模板之過渡句

過渡句大部分用在提出分析問題間、分析解決問題間的過渡，其中上一節的必要性是萬能過渡句，都可以用。

胡錦濤總書記提出加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展，有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。認真學習貫徹黨的十七大精神，我們必須把推進現代化建設與建設生態文明有機統一起來，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節能減排攻堅戰、持久戰。

節能減排不可能畢其功于一役。不僅要打好攻堅戰，還要樹立長期作戰的思想，打一場持久戰。

1提出要求過渡

各級政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，把發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革的重要環節，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區衛生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經濟社會協調發展。2必要性過渡

在我國這樣一個人民當家作主的社會主義國家，政府機關的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府的誠信正是這一宗旨的體現。政府信息體制的建設，是十七大報告中“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”重要舉措，也是“發展社會主義民主”的必然要求。在經濟社會的發展中，要從以下幾個方面，努力構建社會主義政府信用體系。3總領過渡 建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮;發展農村各項社會事業，培育新農民;加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。4意義型

建立新型農村合作醫療制度，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的重要舉措。為此，全省衛生系統要認真國務院的決策部署，切實抓好這件關系農民群眾切身利益的大事，保證全省新農合制度的建立和規范、快速發展。

我們要正確估計成績，克服麻痹思想，堅定信心，振奮精神，將??作為??踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護社會主義市場經濟秩序、保障金融安全的高度，充分認識??的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動??不斷向縱深發展。公務員考試申論萬能模板之意義句

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。1 ??有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。2 ??是節約能源資源、保護生態環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的必由之路。搞好??關系經濟社會的可持續發展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發展。

??是??的重要內容，是??的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

??，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

??，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

??是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，具有重要意義。志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革(醫改、林業改革等)改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生(醫改，社會管理，教育就業，收入分配，社會保障)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療體制改革，保證“人人享有基本醫療衛生服務”。??，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。9 堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。這是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

??，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標。

公務員考試申論萬能模板之拔高句

實踐過程中，關鍵是要掌握十七大報告的幾個大層面： 一是加快推進以改善民生為重點的社會建設 二是促進國民經濟又好又快發展 三是堅定不移地發展社會主義民主政治

四是推動社會主義文化大發展大繁榮，再則是始終不渝走和平發展道路

大局觀：推動科學發展，促進社會和諧。奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面

中國最大的實際：中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國 申論萬能八條釋義

論萬能八條在一定程度上有一定的借鑒意義，但是不能生搬硬造，此申論萬能模板是一把雙刃劍，要好好把握才能使文章掙分。1.領導重視、提高認識： 實行一把手負責制;建立和完善引咎辭職制度;建立健全領導問責制度;把??納入議事日程;加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈;增強??的意識;倡導??的理念;各級領導干部要高度重視;樹立正確的政績觀;密切關注??問題。

2.加強宣傳，營造氛圍：

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??;提高廣大人民群眾對??的認識;在全社會營造關于??良好的文化氛圍。3.教育培訓、提高素質：

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質;通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質;通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質。4.健全政策法規、完善制度：

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依;激勵制度、利益相關制度、分工制度規則制度、懲罰制度、決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 5.組織協調、形成機制：

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智;切實珍惜民力的科學決策機制預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制、組織機制、協調機制：包括派工作組、成立專門機構、增加人員等等;建立完善各種監督機制、形成信息的反饋機制。6.增加投入、依靠技術：

在??方面，大力增加財政投入;增加對??的財政和貸款支持;依靠??技術;解決??問題;7.加強監管、全面落實： 加強社會監督(群眾監督);設立舉報熱線(舉報信箱)、媒體監督(輿論監督)、領導(上級)監管;建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系;加大整頓力度，違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人;發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息;有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)。

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。” 8.總結反思、借鑒經驗 總結??的經驗教訓;借鑒國內外的各種先進經驗。

第三篇：政法干警考試民法學備考重點點撥

政法干警考試民法學備考重點點撥

重點一：民法總論

重點知識：民事法律關系、民事法律行為、民事權利能力和民事行為能力、宣告失蹤與宣告死亡、代理制度、時效制度等。

重點舉例：

一、民事法律關系的概念

民事法律關系是由民法規范調整的、以權利義務為內容的社會關系，它包括人身關系和財產關系。

二、民事法律行為

作為民事法律關系客體的行為是專指為滿足他人利益而進行的活動，主要是提供勞務、提供服務一類行為（如運送貨物、完成工作等）。保管、運輸、加工承攬、演出等合同關系的客體是行為。

三、民事權利能力和民事行為能力

《民法通則》第9條規定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權利能力，依法享有民事權利，承擔民事義務。這就是說，自然人的民事權利能力取得始于出生。

出生屬于自然事實，與有沒有戶籍沒有關系。但戶籍可以作為何時出生的證明，《民通意見》第1條中規定，……出生的時間以戶籍證明為準；沒有戶籍證明的，以醫院出具的出生證明為準。沒有醫院證明的，參照其他有關證明認定。

民事權利能力作為享有民事權利的前提條件，自無疑義。但對于尚存于母體內的胎兒，雖尚未出生，但繼承法為了保護胎兒利益，其第28條規定，遺產分割時，應當保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。

民事行為能力是民事主體獨立實施民事法律行為的資格。具有民事權利能力，是自然人獲得參與民事活動的資格，但能不能運用這一資格，還受自然人的理智、認識能力等主觀條件的制約。

公民的行為能力和權利能力并非一定同時存在，有時權利能力和行為能力可以是分離的。有權利能力未必有行為能力，但有行為能力則必定有權利能力。

法人的權利能力和行為能力是同時產生、存在和消滅的，法人成立的同時就獲得相關的權利能力和行為能力，撤銷的同時也就喪失了權利能力和行為能力，其權利能力和行為能力主要受成立時的章程和核準的業務范圍限制，行為能力有限，與公民的權利能力和行為能力相比比較狹窄。

第四篇：標題提煉

例如：

一、常思發展之策，堅持干事創業；

二、常懷學習之心，堅持修身求知；

三、常存律己之念，堅持拒腐防變。

評點：這個標題的亮點在于結構統一，不但字數一致，而且用了三個相同的詞，分別為“常”、“堅持”、“之”，另外，“干事創業、修身求知、拒腐防變”都是并列的動賓結構。

例如：

一、虛心學習，以識修身；

二、專心工作，以勤補拙；

三、真心待人，以和行政；

四、公心處事，以廉律己。

評點：這個標題的亮點在于結構統一，同異結合。既有相同的詞組，也有不同的詞組。使用了四個包含“心”的詞組，用了四個“以”，也用了“識、勤、和、廉”四個不同的字，還用了“修身、補拙、待人、律己”四個文字不同但結構相同的詞。

例如： 一是真抓； 二是親抓； 三是巧抓；

四是敢抓。

評點：亮點在于同異結合，用“真、親、巧、敢”形容“抓”的四種情形。

例如：

一、要求很高，但認識要更高；

二、壓力很大，但決心要更大；

三、困難很多，但方法要更多。

評點：亮點在于轉折與遞進相結合的結構，“但”體現轉折，“更”體現遞進。

例如：

一是聽民聲、解民怨； 二是謀民利、紓民困； 三是察民情、暖民心。

評點：亮點在于八個與“民”字組成的詞組。

精妙標題再舉例： 例如：

一學深圳緊握自主創新之匙。

二學深圳勇添產業升級之翼（巧妙借用成語“如虎添翼”）。

三學深圳力闊中小企業之路。

四學深圳精造創意文化之林（“植樹造林”屬于常用語，為人熟知，佩服作者功力，能將平常的詞語用得恰到好處）。

五學深圳敢亮體制改革之劍（巧妙借用熱門詞語“亮劍”）。

評點：結構統一，用詞準確，表意清晰，文采非凡，功力深厚，令人拍案叫絕。

例如：

一是抓好輿論宣傳，造大聲勢。二是抓好典型宣傳，求大推動。三是抓好群眾宣傳，促大參與。

評點：亮點在于三個“大”以及與“大”的不同組合。

例如：

用定位找準坐標點； 用規劃強化著力點； 用創新營造閃光點。

評點：亮點在于“坐標點、著力點、閃光點”三個詞。

例如：

一要常打思想“免疫針”； 二要構筑制度“防火墻”； 三要強化監督“緊箍咒”； 四要重用法典“殺手锏”。

評點：結構統一，而且使用了知名度高又表意準確的四

個詞語：免疫針、防火墻、緊箍咒、殺手锏。

例如：

回顧過去，既有成績，也有問題； 立足當前，雖有壓力，卻有機遇； 展望未來，很有動力，更有信心。

評點：結構統一，使用了六個“有”，還恰到好處地表達了轉折或遞進的關系。

總結：上述本人認為精妙的標題，它們所用的詞語都很普通和大眾化，是一些使用頻率很高的詞語，單個拿出來看，可能并無特別之處，并不能吸引眼球，但是把它們組合在一起，就顯示出了非凡的文字功力。

鄙人認為，好的公文標題，應該不著痕跡，順其自然，一氣呵成，在有意無意之間顯露深厚功底，不刻意突出，卻又能讓人會心一笑，恍然大悟，拍案叫絕。

第五篇：提煉企業文化

提煉企業文化

聯想“企業策略”入選美國哈佛商學院MBA課程案例。2001年4月12日，聯想集團董事局主席柳傳志在哈佛MBA授課現場，就聯想案例分析課程進行點評。他認為“案例”忽略了聯想更有價值的機制和文化建設，僅僅選擇了表層的銷售、研發等等進行研究。他解釋說，企業管理有三個層面，最上端的“屋頂”部分是運行層面。中間部分是管理流程。最底層的“地基”部分是企業機制和企業文化層面。他指出中國企業想做大做強必須越過運行層面去關注更深層次的管理問題，即企業機制和文化的建設管理問題。相信很多企業家都看到了企業文化建設在企業發展中的重要性和必要性。

何為企業文化?該如何建設一個獨特的屬于自己企業的文化?

一個企業的文化就是其成員所共享的價值觀念、信念和行為規范的總和。自然主義的企業文化是企業長期生產經營活動中自然形成的。企業發展到一定階段，企業領導層、決策層應對企業的行業特征、今后發展前景、戰略以及發展環境等方面進行深入思考，確定本企業的發展目標和戰略方案，從而確立適合本企業的企業文化。

建設企業文化的具體步驟

1，準備、調研階段，了解員工各自的信念、行為方式和素質，分析企業目前潛在的信念和員工的工作行為方式即本企業文化建設的現狀，掌握企業發展過程、經營思想、領導決策、規章制度，調研行業發展趨勢，結合企業發展戰略和實際情況，初步確定企業文化建設的目標。

2，提煉、診斷階段，既要從企業文化歷史和員工期待的企業文化中提煉出正面的企業文化內容，又要從企業現狀和員工不滿中診斷出負面的因素找出差距和不足，提出改進類、勉勵類的企業文化內容。最后結合企業文化建設的目標，歸納企業文化的體系內容。

首先要從歷史中提煉企業文化正面內容。在發展中，一定會沉淀一些支撐員工思想的理念和精神。這些理念和精神，包含在企業創業和發展的過程之中，隱藏在一些關鍵事件之中。把隱藏在這些事件中的精神和理念提煉出來，并進行加工整理，就會發現真正支撐企業發展的深層次精神和理念，這就是企業的精神和理念。

按照這種原理，我們可以設計出

提煉企業精神的方法：

第一步：首先，讓企業找10位從創業到發展全過程都參加的人，讓他們每一個人講三個故事：在這幾十年的創業歷程中，你認為對企業發展的最重要的一件事是什么?你最難忘的一件事是什么?你最受感動的一件事是什么?然后讓每個人再講三個人：你認為對企業貢獻最大的是誰?這個人最寶貴的精神是什么?你從他身上受到最大的啟發是什么?由專人把每個人講的故事進行記錄：

第二步：把重復率最高的故事整理出來，進行初步加工，形成完整的故事：

第三步：找十個剛來企業一年左右的員工，最好是大中專學生和主要崗位員工，把整理好的故事講給他們聽。然后，向他們提問：這個故事你聽說過沒有，7你聽了之后，你最深的感受是什么?哪個情節最感動、最難忘?這個故事體現了一種什么精神?用什么詞來表達你的感受?把他們的回答記錄下來；

然后由企業現有文化中不足中和員工的不滿中診斷出負面內容加以改進類文化歸納。

診斷的方法和原理是：

第一步集中各崗位員工(不含管理層)對企業管理流程和行事方式或管理層處事方式不足之處提出批判事例，做這個工作時態度一定要誠懇并對所涉及的人和事保密；

第二步：集中中層以上管理員對企業管理流程和行事方式或各同事之間處事方式不足之處提出批判事例，并逐步總結此類企業文化內容。然后再講員工提出的不足事例提出，讓各管理員自診，并提出改進方向。

最后歸納企業文化體系的內容。

歸納總結的方法：

第一步：把專家和有關企業領導集中封閉起來，對記錄的內容進行研究、加工，從中提煉出使用率最高的代表故事精神的詞。這些詞經過加工，就是企業精神或企業理念；

第二步：按照提煉出來的反映精神或理念的核心詞，重新改編故事，在尊重歷史的前提下，進行文學創作，寫出集中反映核心詞的企業自己的故事。假如提煉出“拼搏”一詞，“拼搏”就用一個故事來詮釋。當然，可能還有“創新”、“團結”等等，每一個詞，都用一個甚至幾個故事進行詮釋。

第三步：實施、推廣階段，在企業內部進行廣泛的宣傳和深入細致的工作，做到全員了解和掌握本企業文化建設的具體內容和執行要求，進一步修訂完善企業規章制度，使之真正體現企業價值觀和經營理念。

廣泛宣傳工作可通過多種形式實現第一，設置公共區域宣傳并要求員工必須經常去該區了解企業文化和規章制度。第二，共同參與溝通和傳播大會。第三，用標語在恰當位置宣傳，讓企業文化深入企業的每個角落。

深入細致的工作是指用企業的核心價值觀指導企業機制和制度的建設，是企業文化由精神向行為、物質轉化的過程。人力資源開發與管理在企業管理中有著舉足輕重的地位和作用，自然在企業文化建設中，人力資源開發與管理也有著舉足輕重的作用。它根據企業自身的文化特質、核心價值觀，運用具體的管理策略：如招聘、培訓、績效與激勵、溝通等來體現出企業文化的本質和特點，將企業文化灌輸到員工的頭腦中、體現在員工的行動中。

第一，企業的招聘、選拔及晉升人才的標準應同本企業的企業文化、核心價值觀相結合。

第二，企業的文化、價值觀應貫徹在企業人力資源培訓中。

企業需通過不同的培訓方式，如培訓學習班、“師傅帶徒弟”等方式將企業文化、核心價值觀在這些培訓活動中傳達給員工，營造企業的文化氛圍，潛移默化地影響并改變員工的行為。對于新進入企業的員工，企業須通過培訓使其了解本企業的企業文化、價值觀，從而增加他們對企業文化、價值觀的認同感，并要求員工將制度的企業文化與自身行動一致起來。與此同時，通過崗位上的再培訓、外部培訓，來不斷強化企業文化，確保員工對企業文化高度認同，提高員工的各方面素質和能力，使其真正成為企業文化發展和創新的主體。

第三，融入員工的績效與激勵之中的企業文化。

在人力資源管理的績效與激勵管理體系內，也應將企業文化及制度化的企業價值觀的內容作為績效考核與激勵內容的一部份。企業應將企業文化、核心價值觀用各種職業化行為標準來具體描述，通過具體的考核指標來達到詮釋公司核心價值觀的目的。

第四，企業文化的形成要與溝通機制相結合

通過組織各種溝通和反饋活動，潛移默化的告訴員工在企業中提倡什么、鼓勵什么，樹立一些先進典型人員或團隊，使全體員工企業文化、核心價值觀達到理解一致，從而在員工心目中真正形成認同感。

第四步：總結和不斷更新階段，企業文化不是一成不變的，應該根據企業所處的階段、企業文化現狀、員工素質的不同，不斷更新發展。以便企業文化與時俱進，這樣的企業文化機制才能對管理起到很好的指導意義。

企業文化建設應注意的問題

正確的態度

A 不要為了企業文化而企業文化流于形式，要根據企業特點和需要統一符合企業發展需要的文化，并確實以企業文化理念與價值觀為導向，制定管理制度，從而使企業文化理念對行為的影響作用真正發揮出來，把企業文化建設與生產經營活動結合為一體。

B 企業決策者要身體力行，重視并嚴守企業的價值觀，且全力支持企業文化建設工作，在實施過程中起宣傳者和帶頭人的作用，因為員工對領導者的言行觀察并產生相對應的自己的理念和行為方式。

C 充分認識到企業文化建設過程中的困難，對過程進行長期有效規劃，要做好慢慢改善、不斷進步的思想準備。同時企業應對員工具有相當的容忍度，如果執行風格過于強硬，員工對企業文化易于持抵觸情緒，企業文化建設就容易走入“死胡同”。

合理的實施

A 專人負責，員工全體參與。在準備和調研階段，深入員工采取自下而上的主動方式，這樣既尊重員工建議和意見，提高員工參與企業文化建設的積極性，也保證提煉的企業文化更合實際更合理。

B 對企業文化的內容和執行要求及意義在企業內進行廣泛的溝通和傳播，定期舉辦傳播與溝通活動。“企業及領導已經做了什么”――已經取得的成就對員工的信心與期待具有很大作用。員工的信心越強、期待越高，文化執行中面對的困難也就越容易解決；“企業及領導正在做什么”――要讓企業內部清楚知道企業領導在做什么，這樣員工也就更容易配合企業領導的工作；“企業及領導怎么做的”――方法傳播不僅僅有利于樹立領導威信，促進文化執行。更重要的是，有利于建立新的組織文化習慣，一旦文化習慣成為企業共識，整個組織效能將會有顯著提升；同樣“員工已經做了什么”“員工正在做什么”“員工怎么做的”“企業文化內容及執行要求”“未來要做到什么目標效果”也應該得到充分的溝通和傳播。

C 按規劃分階段對全員進行考核和評價，考核過程要強化客戶導向，來自客戶的評價遠遠比來自上級的評價更有公信力，這里所指的客戶不僅僅是外部客戶，也包括企業內部客戶。

D 進行階段性的全員慶祝和個別獎勵，這樣對激勵員工積極參與文化執行工作具有顯著的意義。

總結

在企業文化建設的操作上，應該注意三個基本要求：企業文化建設的方法應該是具體的、可操作的，企業文化建設的效果應該是可以衡量的，企業文化建設的參加者應該是全員的。通過企業文化的建設，真正體現關心人、理解人、尊重人，從而凝聚人心，提高企業團結協作力，改善管理流程和運營機制，促進企業更新更強的發展。

(甘海燕：惠東美新塑木型材制品有限公司總經理助理。

羅時斌：珠海威馬企業管理服務有限公司體系專員)