第一篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量管理工作調(diào)研思考

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實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量管理工作調(diào)研思考2010-06-29 18:47:06免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量管理工作調(diào)研思考實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量管理工作調(diào)研思考(2)

**是中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的港口城市，集“黃金海岸”與“黃金水道”于一身，**船舶配套工業(yè)集中區(qū)位于**市一市六縣區(qū)，其中**市**區(qū)、**區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、**市、**市沿江、沿河一帶最為集中，目前有150多家船舶修造與裝備重工制造企業(yè)，2006年擁有200萬(wàn)載重噸的生產(chǎn)能力，轄區(qū)內(nèi)既有**中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司、**中遠(yuǎn)船務(wù)工程有限公司

這樣的產(chǎn)值大戶、利稅大戶，又有近兩年飛速發(fā)展的振華港機(jī)、熔盛重工這樣的世界級(jí)的大型裝備機(jī)械制造企業(yè)，還有如亞華船舶修造有限公司這樣的民營(yíng)發(fā)展的后起之秀，還有2008年產(chǎn)值在100億元的船舶配套加工企業(yè)。在如此眾多的船舶修造及重型裝備制造企業(yè)中，近兩年民營(yíng)船舶制造企業(yè)異軍突起，支撐起**裝備制造業(yè)的半壁江山，可以說(shuō)，船舶工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)已成為**市重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊。

一、調(diào)研基本情況

在今年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我所深入貫徹落實(shí)科學(xué)展觀，緊扣“扎實(shí)保增長(zhǎng)，全面達(dá)小康”的工作目標(biāo)，對(duì)**特色產(chǎn)業(yè)的計(jì)量管理進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)計(jì)量管理基礎(chǔ)較差的企業(yè)進(jìn)行了幫扶。為了更加深入了解**船舶配套產(chǎn)業(yè)計(jì)量管理狀況，凸現(xiàn)計(jì)量工作的基礎(chǔ)作用，2009年春節(jié)剛過(guò)，我所就在市局機(jī)關(guān)和**計(jì)量所的大力支持下，選出精干人員組成調(diào)研與幫扶小組，在平潮、五接、天生港等以船舶配套產(chǎn)業(yè)為特色的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)內(nèi)部，查閱企業(yè)計(jì)量臺(tái)帳，現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)計(jì)量器具管理使用情況，宣傳計(jì)量法律法規(guī)，幫助企業(yè)建立計(jì)量管理臺(tái)帳，完善企業(yè)計(jì)量管理體系。到目前為止，在一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)調(diào)研組通過(guò)實(shí)地調(diào)研與摸底，共完成近40家船舶修造企業(yè)的計(jì)量管理調(diào)研與幫扶工作。

二、企業(yè)計(jì)量管理工作現(xiàn)狀

與近幾年**造船與裝備制造行業(yè)發(fā)展速度形成鮮明對(duì)比的是，企業(yè)的計(jì)量管理基礎(chǔ)工作卻是參差不齊，大型企業(yè)如中集順達(dá)、中遠(yuǎn)川崎、中遠(yuǎn)船務(wù)、振華港機(jī)等計(jì)量臺(tái)帳完整，制度完善，有專職或兼職計(jì)量管理人員，計(jì)量設(shè)備周期檢定、校準(zhǔn)工作做得比較好。而集中在沿長(zhǎng)江支流九圩港和通揚(yáng)運(yùn)河船舶工業(yè)集中區(qū)的船舶配套生產(chǎn)企業(yè)，計(jì)量工作卻幾乎是空白，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認(rèn)識(shí)上的差距

近幾年船舶工業(yè)集中區(qū)發(fā)展迅猛，但計(jì)量行政管理部門監(jiān)管工作、計(jì)量基礎(chǔ)工作對(duì)企業(yè)重要性的宣傳工作沒(méi)有及時(shí)跟上，企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理工作的缺失，造成企業(yè)計(jì)量管理滯后。在認(rèn)識(shí)上，企業(yè)不懂計(jì)量或不愿在計(jì)量方面投入的現(xiàn)象比比皆是：有一大型新興重工制造企業(yè)和一大型船舶配套加工企業(yè)，他們的負(fù)責(zé)人就跟我們講：“我們沒(méi)有計(jì)量器具!”(其實(shí)企業(yè)廠門口有一臺(tái)80噸電子汽車衡)，該重工制造企業(yè)還拒絕我們進(jìn)行的計(jì)量監(jiān)督檢查。另一規(guī)模較大、起步較早的原國(guó)有企業(yè)改制的民營(yíng)企業(yè)老總表示，辦廠幾十年，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)計(jì)量管理與計(jì)量器具!還有相當(dāng)一部分企業(yè)搞不清楚什么是計(jì)量器具，反映出企業(yè)對(duì)計(jì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)還存在相當(dāng)差距。

2、管理上的差距

由于認(rèn)識(shí)上的不足，反映在企業(yè)計(jì)量管理上差距主要表現(xiàn)在：一是計(jì)量器

具的配備上偷工減料，有些必備的計(jì)量器具(如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀)相互借用情況較多，有的涉及到人身安全的工作場(chǎng)所如艙段內(nèi)噴吵、刷漆等部位應(yīng)配備的可燃?xì)怏w測(cè)爆儀也不愿配置，現(xiàn)場(chǎng)焊接用的鋼瓶上的氧氣表、乙炔表配備少，且損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)用于焊接質(zhì)量檢查用的射線探傷機(jī)也缺配嚴(yán)重；二是管理層面上，部分企業(yè)無(wú)專兼職計(jì)量管理人員，大部分企業(yè)計(jì)量器具無(wú)臺(tái)帳，強(qiáng)檢與依法管理計(jì)量器具沒(méi)有按期檢定，不檢、逃檢、少檢、拒檢情況較為嚴(yán)重。對(duì)于國(guó)家要求的強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，如汽車衡、氧氣表、乙炔表、集中供氣站用的壓力表、鋼卷尺、測(cè)爆儀等檢定率相當(dāng)?shù)停婪ü芾淼挠?jì)量器具如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、射線探傷機(jī)、焊條烘箱、焊機(jī)用的電流、電壓表，電工用的萬(wàn)用表等幾乎沒(méi)有進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。

3、質(zhì)量控制方面的差距

在調(diào)研過(guò)程中，我們就造船、鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量控制過(guò)程向企業(yè)進(jìn)行了咨

詢，特別是焊接質(zhì)量檢驗(yàn)用的射線探傷機(jī)的配備向企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。企業(yè)的質(zhì)量控制主要還是依賴外部專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量控制還是憑經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，造船企業(yè)很少配備生產(chǎn)過(guò)程自使用的質(zhì)量控制設(shè)備，也不配備相關(guān)的專業(yè)人員。對(duì)于行業(yè)內(nèi)部組織的檢查或認(rèn)證，采取外檢一部分應(yīng)付或相互借用計(jì)量器具敷衍了事，影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。如何更有效地引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，從標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、特設(shè)檢驗(yàn)等方面加強(qiáng)管理，從提高產(chǎn)品質(zhì)量提升品牌效應(yīng)入手，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，是擺在我們質(zhì)監(jiān)工作者面前的一個(gè)重要課題。

三、調(diào)研取得的成果

這次調(diào)研活動(dòng)，我們近距離接觸了企業(yè)，了解了企業(yè)的需求。在企業(yè)的積極支持與大力配

第二篇：如何加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量管理工作

如何加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量管理工作

計(jì)量是企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)工作，目前計(jì)量管理工作以延伸到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的整個(gè)過(guò)程之中，直接為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)提供計(jì)量保證。企業(yè)計(jì)量工作除了要做好量值傳遞，計(jì)量器具準(zhǔn)確之外，還必須深入到生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，為企業(yè)的生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)能降耗，安全生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)，這樣才能充分發(fā)揮計(jì)量工作的監(jiān)督、保證作用，同時(shí)可以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)化管理。

1.建立和完善科學(xué)合理的計(jì)量管理體系，發(fā)揮計(jì)量保障作用

企業(yè)要使生產(chǎn)有條不紊，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效益，就必須狠抓計(jì)量這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。企業(yè)計(jì)量管理是質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是完成企業(yè)計(jì)量工作的基本保證。企業(yè)必須設(shè)立廠級(jí)職能機(jī)構(gòu)，在廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮職能作用；要統(tǒng)一管理全廠計(jì)量技術(shù)工作。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)組織在一起，這樣才能有利于加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量管理。加強(qiáng)組織管理的同時(shí)不能忽視計(jì)量技術(shù)管理，計(jì)量技術(shù)管理是計(jì)量管理的重要組成，在加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)管理管理過(guò)程中，建立健全企業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施，合理配備計(jì)量器具，提高計(jì)量室的技術(shù)條件和環(huán)境條件，正確進(jìn)行量值傳遞，保證量值準(zhǔn)確一致。各種計(jì)量技術(shù)文件齊全，做到規(guī)范化，對(duì)原材料進(jìn)廠、企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)、加工裝配、產(chǎn)品檢驗(yàn)、設(shè)備更新、售前售后服務(wù)要進(jìn)行技術(shù)鑒定。企業(yè)應(yīng)建立各項(xiàng)計(jì)量制度，主要包括計(jì)量管理制度，計(jì)量人員崗位責(zé)任制度，計(jì)量工作制度等。各項(xiàng)計(jì)量制度需要與企業(yè)質(zhì)量管理體系相適應(yīng)，在工作中需要不斷的修訂和補(bǔ)充。

2.加強(qiáng)計(jì)量知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高員工計(jì)量意識(shí)和技術(shù)水平

計(jì)量人員的素質(zhì)高低，是決定計(jì)量工作成敗的關(guān)鍵。提高計(jì)量人員素質(zhì)的目的是為了加 強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的計(jì)量保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量。而產(chǎn)品質(zhì)量所反應(yīng)出的問(wèn)題又要求計(jì)量保證這個(gè)基礎(chǔ)超前，促進(jìn)計(jì)量人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。通過(guò)各種形式培養(yǎng)和提高計(jì)量人員的素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)，才能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需要。要認(rèn)真貫徹ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO10012標(biāo)準(zhǔn)，貫徹《國(guó)防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)計(jì)量人員法律、法規(guī)和計(jì)量知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高計(jì)量人員法制意識(shí)和知識(shí)水平，開(kāi)展計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，提高計(jì)量工作技術(shù)含量。跟蹤和掌握測(cè)量設(shè)備發(fā)展新動(dòng)向和新測(cè)試技術(shù)的應(yīng)用，一方面要收集和學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)計(jì)量測(cè)試手段，一方面結(jié)合本企業(yè)計(jì)量需要搞一些革新和研究。要從以前的單一的計(jì)量器具檢定，走向研究計(jì)量測(cè)試方法和研制專業(yè)計(jì)量測(cè)試器具，走向?yàn)楫a(chǎn)品研制的全過(guò)程提供計(jì)

1量保證。企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃的組織對(duì)員工的培訓(xùn)，定期組織員工開(kāi)展實(shí)際操作技能比武，并通過(guò)培訓(xùn)提高在崗人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，有條件的企業(yè)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃的引進(jìn)計(jì)量專業(yè)人才，進(jìn)一步加快對(duì)新設(shè)備和新技術(shù)的消化吸收。

3.健全和完善計(jì)量管理制度

制定和完善本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理要求的計(jì)量管理制度，計(jì)量設(shè)備和器具管理制度，計(jì) 量數(shù)據(jù)檔案管理制定，各類計(jì)量人員崗位責(zé)任制和計(jì)量工作制度。做到“有章可循”，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲相結(jié)合，“違章必究”。這樣做既調(diào)動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理人員的工作積極性，又充分發(fā)揮了計(jì)量在企業(yè)生產(chǎn)中諸多方面的保障作用。對(duì)測(cè)試設(shè)備和計(jì)量器具進(jìn)行正確的周期性檢定與日常的維護(hù)和技術(shù)改進(jìn)等工作。對(duì)測(cè)試設(shè)備和計(jì)量器具管理，做到從申購(gòu)—購(gòu)買—驗(yàn)收—入庫(kù)—領(lǐng)用—建檔—建賬—檢定—流轉(zhuǎn)—停用—報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)有明確的制度規(guī)定，隨時(shí)保證測(cè)試設(shè)備和計(jì)量器具處于受控狀態(tài)。抓好計(jì)量數(shù)據(jù)檔案管理，保證每一臺(tái)器具以及由其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，使用人員進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，記錄、存檔，出現(xiàn)問(wèn)題方便溯源，及時(shí)進(jìn)行處理，減少企業(yè)的損失。對(duì)企業(yè)計(jì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)按月進(jìn)行績(jī)效考核，評(píng)出對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、節(jié)能降耗、節(jié)約成本優(yōu)秀的環(huán)節(jié)和最差環(huán)節(jié)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行獎(jiǎng)懲。

4.量傳準(zhǔn)確是核心，單位統(tǒng)一是基礎(chǔ)

計(jì)量工作的直接目的就是為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障國(guó)家計(jì)量單位的統(tǒng)一和量值的正 確可靠。為了保證量值傳遞的準(zhǔn)確性，企業(yè)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量水平等實(shí)際情況為基礎(chǔ)來(lái)確定是否建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要兼顧量值傳遞工作及時(shí)、方便、實(shí)用等因素，建立滿足本企業(yè)量大面廣的在用計(jì)量器具的檢定、修理和生產(chǎn)過(guò)程中計(jì)量測(cè)試需要的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)即可，不要盲目追求高精度。對(duì)于使用量不大，準(zhǔn)確度高且計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)昂貴，技術(shù)條件和環(huán)境條件要求高的項(xiàng)目，企業(yè)一般不必建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，其計(jì)量器具可按就地就近、經(jīng)濟(jì)合理的原則送法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或被政府計(jì)量行政部門授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，確保量值準(zhǔn)確一致。量值傳遞是為了達(dá)到這一目的而采取的具體措施和技術(shù)保證，量值準(zhǔn)確一致的另一個(gè)前提就是計(jì)量結(jié)果必須具有“溯源性”。要做到這一點(diǎn)，就要求計(jì)量器具的示值和測(cè)量結(jié)果在規(guī)定的誤差范圍內(nèi)，同時(shí)其量值能夠自下而上溯源，直至國(guó)家最高計(jì)量基準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，沒(méi)有量值傳遞就無(wú)可溯源，更談不上統(tǒng)一量值，所以在產(chǎn)品研制和生產(chǎn)全過(guò)程中的所有測(cè)量設(shè)備，都必須達(dá)到量值準(zhǔn)確，所有文件、資料、圖紙、記錄數(shù)據(jù)等都應(yīng)用法定計(jì)量單位，并按規(guī)定格式和要求書寫表達(dá)。在量值傳遞過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行檢定規(guī)程，防止由于檢定方法不同而造成結(jié)果的不一致。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)必須定期檢定，周檢合格率要達(dá)到100%，從而確保工作用計(jì)量器具量值的準(zhǔn)確一致。

5.發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)的作用，為企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)

計(jì)量數(shù)據(jù)管理為加強(qiáng)企業(yè)管理，搞好計(jì)量工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低物資消耗，改善經(jīng) 營(yíng)管理，保證安全生產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為維護(hù)顧客利益，維護(hù)企業(yè)自身利益，均起著重要作用。計(jì)量數(shù)據(jù)管理是一個(gè)全面聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)體系，環(huán)環(huán)相扣缺一不可，計(jì)量數(shù)據(jù)管理工作能否做好，將會(huì)直接影響企業(yè)各個(gè)方面的工作。如果計(jì)量數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和可靠性，必將造成領(lǐng)導(dǎo)者在決策上的失誤；企業(yè)要進(jìn)行量值傳遞，必須對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用中的計(jì)量器具檢定的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，否則就無(wú)法保證量值傳遞的準(zhǔn)確可靠；如果在工藝過(guò)程方面的計(jì)量數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行有效管理，那么在原材料、外購(gòu)件、外協(xié)件進(jìn)廠到工藝過(guò)程控制直至成品出廠的全過(guò)程，就有可能出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就不能將產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)中，不能確保企業(yè)的質(zhì)量聲譽(yù)；能源、物資進(jìn)出廠方面的計(jì)量數(shù)據(jù)，關(guān)系著節(jié)能降耗和降低生產(chǎn)成本的有效控制；安全、環(huán)保方面計(jì)量數(shù)據(jù)，關(guān)系著企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工的身體健康。因此，只有控制好每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能全方位推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理工作的開(kāi)展。

計(jì)量數(shù)據(jù)管理工作涉及到企業(yè)內(nèi)采購(gòu)、設(shè)計(jì)、工藝、質(zhì)檢、計(jì)量、能源等諸多部門。對(duì)于這樣一項(xiàng)涉及面廣的管理工作，必須建立起管理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)全部計(jì)量數(shù)據(jù)管理工作，均由企業(yè)計(jì)量管理部門直接管理，是不可能管好全部計(jì)量數(shù)據(jù)，計(jì)量數(shù)據(jù)管理應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理分工。計(jì)量數(shù)據(jù)管理工作應(yīng)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)質(zhì)量管理信息中心歸口負(fù)責(zé)，具體管理工作應(yīng)由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，由企業(yè)計(jì)量部門對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)管理工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)督。企業(yè)各種計(jì)量數(shù)據(jù)的管理分工一般可按企業(yè)內(nèi)部日常業(yè)務(wù)分工進(jìn)行。要做好計(jì)量數(shù)據(jù)管理應(yīng)達(dá)到“五性”（全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、公正性、有效性），“三化”（制度化、程序化、規(guī)范化）的要求。企業(yè)能否充分發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)的重要作用，是衡量企業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)管理工作好與差的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，企業(yè)應(yīng)最大限度地運(yùn)用已取得的計(jì)量數(shù)據(jù)，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和提高企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等服務(wù)。

中國(guó)人民

解放軍第四八一二工廠

質(zhì)量管理處

鄭業(yè)永

2013年4月7日

第三篇：企業(yè)實(shí)踐發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)

企業(yè)實(shí)踐發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)

企業(yè)實(shí)踐發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)和促進(jìn)我區(qū)非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，區(qū)工商聯(lián)于4月初開(kāi)展了非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展集中調(diào)研活動(dòng)。這次集中調(diào)研活動(dòng)分2個(gè)調(diào)研組進(jìn)行，由區(qū)工商聯(lián)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，邀請(qǐng)企業(yè)家副主席和非公有制企業(yè)代表人士參與。調(diào)研組深入全區(qū)非公有制企業(yè)和行業(yè)商會(huì)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢等方式，多角度、多側(cè)面地了解我區(qū)非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及踐行科學(xué)發(fā)展觀的情況，先后召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)3次，參加座談的企業(yè)家105人，深入走訪企業(yè)36家，對(duì)產(chǎn)值銷售達(dá)到3億以上的非公有制企

業(yè)發(fā)放企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為各有關(guān)部門和單位對(duì)非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作是重視、支持的，非公有制企業(yè)自身也進(jìn)行了積極探索，但還有不少內(nèi)部和外部的問(wèn)題與障礙，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下更是困難不少，更需要堅(jiān)定信心，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，取得各方面的支持、幫助。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)非公有制企業(yè)的總體概況

目前，全區(qū)登記注冊(cè)非公有制企業(yè)2903家，其中個(gè)體工商業(yè)戶10056戶，從業(yè)人員52860人，注冊(cè)資金億元，其中個(gè)體工商戶億元，同比分別增長(zhǎng)%、%和12%。外商投資企業(yè)法人36家，同比增長(zhǎng)%，投資總額萬(wàn)美元，注冊(cè)資金億元，同比分別增加%、%。非公有制企業(yè)仍是拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

但是，由于受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大氣候的影響，企業(yè)的原材料成本、人工成本和產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，產(chǎn)能釋放和市場(chǎng)需求減弱，資金占用增加，資

金供應(yīng)緊張，從去年9月份以來(lái)我區(qū)的非公有制企業(yè)尤其是海運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都出現(xiàn)了不同程度的困難，經(jīng)濟(jì)效益和盈利水平明顯下滑。所以，如何引導(dǎo)、支持非公有制企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、科學(xué)發(fā)展、順利“過(guò)冬”是各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和工商聯(lián)組織需要面對(duì)的重大課題和迫切任務(wù)。

二、工商聯(lián)在非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展中的作用

近年來(lái)，普陀區(qū)工商聯(lián)組織積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在引導(dǎo)和服務(wù)非公有制企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展方面做了一些有益探索，發(fā)揮了積極作用。

進(jìn)行教育培訓(xùn)。近幾年來(lái)舉辦各種教育培訓(xùn)活動(dòng)30余期，培訓(xùn)人員達(dá)3000余人次，二次組織非公企業(yè)30余人參加中央黨校培訓(xùn)，組織20名非公企業(yè)赴香港理工大學(xué)為期一周學(xué)習(xí)培訓(xùn)。會(huì)同區(qū)委黨校和嘉興學(xué)院開(kāi)設(shè)非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理大專班和本科班，全區(qū)有270名非公

人士參加大專班、有150名非公人士參加本科班。有30多名企業(yè)家赴清華、浙大等全國(guó)重點(diǎn)高校參加高級(jí)工商管理企業(yè)總裁mba研修班學(xué)習(xí)，接受現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的熏陶?？傊?，通過(guò)一系列的教育培訓(xùn)考察活動(dòng)，廣大非公有制企業(yè)家更加深刻地理解了科學(xué)發(fā)展的重要意義、科學(xué)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)以及如何在自己的企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展.搞好宣傳表彰。近年來(lái)，區(qū)工商聯(lián)加強(qiáng)與新聞媒體和有關(guān)部門的合作，大力宣傳表彰非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展方面的先進(jìn)典型事跡.，浙江恒大建設(shè)集團(tuán)、浙江凱虹集團(tuán)、舟山海洲水產(chǎn)被舟山市委統(tǒng)戰(zhàn)部評(píng)為第一屆舟山市優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；，浙江海中洲旅業(yè)、普陀區(qū)方信投資公司等13位企業(yè)家被普陀區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為第一屆普陀區(qū)優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；，浙江海中洲旅業(yè)、普陀區(qū)方信公司、浙江和潤(rùn)集團(tuán)被舟山市委、市政府評(píng)為第二屆優(yōu)秀中國(guó)特色社

會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。區(qū)工商聯(lián)緊緊抓住紀(jì)念改革開(kāi)放30周年這一契機(jī)，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展中的重要地位和作用，展示非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌成就，樹(shù)立非公有制企業(yè)家的良好社會(huì)形象。今年4月與區(qū)技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合組織舉辦普陀區(qū)水產(chǎn)企業(yè)加工企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)《酥香魚排骨生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》推廣會(huì)，產(chǎn)生了較好的效果。

建立交流平臺(tái)。通過(guò)定期不定期地組織召開(kāi)主席會(huì)、企業(yè)家俱樂(lè)部、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)考察等，為非公有制企業(yè)家相互切磋、相互交流、解惑釋疑、促進(jìn)發(fā)展建立了平臺(tái)，提供了機(jī)會(huì)。企業(yè)家俱樂(lè)部主席實(shí)行輪流主持，每次俱樂(lè)部舉辦會(huì)議、活動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次應(yīng)邀參加，聽(tīng)取意見(jiàn)，解決問(wèn)題。通過(guò)這種方式，企業(yè)家們愉悅了身心，增進(jìn)了了解，分享了快樂(lè)，交流了經(jīng)驗(yàn)，解決了困難，促進(jìn)了發(fā)展。

開(kāi)展切實(shí)服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)立會(huì)、服務(wù)興會(huì)的宗旨，積極為會(huì)員企業(yè)開(kāi)展融

資、信息、維權(quán)、商務(wù)等多種服務(wù)。近幾年來(lái)，我會(huì)與金融和上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，取得支持，先后為會(huì)員企業(yè)提供連保貸款、政策貸款、信譽(yù)貸款等各項(xiàng)貸款服務(wù)，有效緩解了會(huì)員企業(yè)的融資難題，增強(qiáng)了非公有制企業(yè)的發(fā)展后勁和非公有制企業(yè)度過(guò)難關(guān)的信心。

爭(zhēng)取各方支持。圍繞非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，工商聯(lián)組織一是直接協(xié)調(diào)有關(guān)方面給以支持、幫助；二是通過(guò)調(diào)查研究、參政議政、建言獻(xiàn)策的途徑，就有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議，引起有關(guān)方面的重視。近年來(lái)，區(qū)工商聯(lián)向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)提交促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告、提案、議案30多件，在今年區(qū)政協(xié)三屆三次會(huì)議上，我會(huì)作了題為《普陀水產(chǎn)業(yè)加工現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策》的會(huì)議發(fā)言，受到各方面的關(guān)注。

三、非公有制企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的探索

堅(jiān)持管理轉(zhuǎn)型。隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，這種家族式企業(yè)管理正在成為非公有制企業(yè)發(fā)展的瓶頸，許多非公有制企業(yè)家開(kāi)始尋求適合自己企業(yè)發(fā)展的科學(xué)的決策方式和管理模式，即打破家族式管理方式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。改變了公司初創(chuàng)時(shí)期董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一肩挑，管理靠經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)一人說(shuō)了算的傳統(tǒng)模式，提高了決策和管理的科學(xué)化水平.堅(jiān)持科技創(chuàng)新。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越是科學(xué)發(fā)展觀貫徹好的企業(yè)，特別是科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受的影響越小，或不受影響，保持快速發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分非公有制企業(yè)家都能把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，樹(shù)立與企業(yè)員工共建共享的企業(yè)文化理念和核心價(jià)值觀，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。如浙江海中洲旅業(yè)在金融危機(jī)不減人反

加薪，使1200多名員工享受了每月加薪60多元的待遇。受到世界性金融危機(jī)的波及，今年海中洲飯店客房入住率從的90%以上，降低至82%左右，公司雖然在經(jīng)營(yíng)上面臨著一定的壓力，但公司堅(jiān)持“以人為本、關(guān)愛(ài)員工”的理念，不但不裁員而且為員工加薪。海中洲旅業(yè)有限公司旗下共有包括海中洲飯店、海中洲旅行社以及上海、杭州、北京等地的“分號(hào)”在內(nèi)的9家企業(yè)。公司為此增加支出近百萬(wàn)元。

勇?lián)鐣?huì)責(zé)任。一是積極參加光彩事業(yè)和社會(huì)主義新型漁農(nóng)村建設(shè)，全區(qū)有207家非公有制企業(yè)參與了光彩事業(yè)和社會(huì)主義新型漁農(nóng)村建設(shè)，投入資金 2600萬(wàn)元，和41個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)。二是扶危濟(jì)困，回報(bào)社會(huì)。在去年的抗震救災(zāi)中，全區(qū)非公有制企業(yè)通過(guò)各種渠道和方式，累計(jì)捐款達(dá)758萬(wàn)元。其中，捐款100萬(wàn)元以上的企業(yè)和個(gè)人1家，50萬(wàn)元以上的2家，10萬(wàn)元以上的14家。

四、影響非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展的

主要問(wèn)題

1、科學(xué)發(fā)展觀念還不夠深入。部分非公有制企業(yè)老板特別是規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)主不善于學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)政策，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不足、學(xué)習(xí)不夠，以人為本的意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力較弱，可持續(xù)發(fā)展的路子還沒(méi)找到，企業(yè)的發(fā)展離科學(xué)發(fā)展的要求還相距較遠(yuǎn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有%的企業(yè)主還搞不清楚“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是什么”，相當(dāng)一部分企業(yè)還沒(méi)按政策要求為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，%的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重低于3%，%的企業(yè)主對(duì)“十一五”期間我國(guó)的節(jié)能減排指標(biāo)不清楚，節(jié)能減排意識(shí)不夠。http://

2、企業(yè)管理水平有待提高。多數(shù)非公有制企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的家族式管理模式，在管理過(guò)程中存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，如管理制度不完善，用人機(jī)制不健全，專業(yè)技術(shù)人才和高端管理人才匱乏，人員法制觀念淡薄等。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有部分企業(yè)

家擔(dān)心采用現(xiàn)代化的企業(yè)組織形式，會(huì)發(fā)生“權(quán)力異化”，也就是擔(dān)心創(chuàng)業(yè)者自身會(huì)逐漸失去對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控制權(quán)。因此當(dāng)一代非公有制企業(yè)家退休或是離開(kāi)企業(yè)之后，他的繼承人采取的方式往往是“分家”，把一個(gè)本來(lái)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，肢解開(kāi)來(lái)，令人惋惜，做百年老店、建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)制度，在很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層中還沒(méi)有形成共識(shí)。

3、融資難問(wèn)題依然突出。非公有制企業(yè)融資難的主要表現(xiàn)是融資渠道少，貸款成本高、期限短、效率低。究其原因，從體制上看，當(dāng)前仍然不同程度地存在著對(duì)非公有制企業(yè)的“歧視”現(xiàn)象.從制度上來(lái)看，一是非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用評(píng)價(jià)體系不健全，非公有制企業(yè)信用貸款因擔(dān)保問(wèn)題尚未解決而難以運(yùn)作；抵押貸款因部分非公有制企業(yè)未能解決房產(chǎn)、土地等相關(guān)證件而被擱置。二是各商業(yè)銀行從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，往往集中力量抓大客戶，而對(duì)額度小、頻率高的非公有制企業(yè)貸款

缺少興趣。三是融資渠道狹窄。目前我國(guó)資本市場(chǎng)整體發(fā)育不夠充分，非公有制企業(yè)融資主要靠銀行貸款、民間借貸，通過(guò)發(fā)行債券、股票等直接融資還相當(dāng)困難。從非公有制企業(yè)自身來(lái)看，非公有制企業(yè)一般規(guī)模較小，償債能力弱；加上經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)落后、財(cái)務(wù)制度不夠健全，財(cái)產(chǎn)抵押實(shí)力不足，信用基礎(chǔ)相對(duì)缺乏，加大了銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)，縮小了自身融資的可能。由于銀行融資困難，目前部分企業(yè)高息從民間集資，甚至鋌而走險(xiǎn)借高利貸以度難關(guān)，加大了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4、當(dāng)前狀況令人擔(dān)憂。由于受全球性金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我區(qū)的非公有制企業(yè)遇到了不曾有過(guò)的寒冬，面臨著前所未有的困難。海運(yùn)、船舶修造、水產(chǎn)出口、外貿(mào)訂單等都受到了程度不同的沖擊，并且正在向其它行業(yè)延伸。

五、進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策、建議

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。一是教育引導(dǎo)非公有制企業(yè)在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要振奮精神，堅(jiān)定信心，想方設(shè)法，迎難而上，爭(zhēng)取主動(dòng)，化危為機(jī)。二是教育引導(dǎo)非公有制企業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、基本要求、根本方法1 2 下一頁(yè)

第四篇：學(xué)校踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考

學(xué)校踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

學(xué)校踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考2010-06-29 18:55:43免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)學(xué)校踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考學(xué)校踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考(2)

按照州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研工作的指示和要求，我校認(rèn)真開(kāi)展了詳細(xì)具體的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況及主要做法 按照上級(jí)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我校的調(diào)查研究工作分四個(gè)重點(diǎn)，由校黨委委員分頭開(kāi)展調(diào)研。校黨委書記、校長(zhǎng)**負(fù)責(zé)聯(lián)合辦學(xué)的調(diào)研；校黨委副書記儂孝芬負(fù)責(zé)教學(xué)改革 的調(diào)研；副校長(zhǎng)邱麗克負(fù)責(zé)科學(xué)管理（制度建設(shè)）的調(diào)研；副校長(zhǎng)**負(fù)責(zé)招生就業(yè)的調(diào)研。調(diào)研工作于4月15日-4月27日期間開(kāi)展，采取召開(kāi)座談會(huì)、中心組學(xué)習(xí)及主題教育等多種形式進(jìn)行。

二、具體調(diào)研情況

（一）聯(lián)合辦學(xué)

1、聯(lián)合辦學(xué)的基本情況。我校創(chuàng)辦于1958年8月，1997年被省教委評(píng)定為“省合格中專學(xué)校”，2004年4月被省人民政府批準(zhǔn)為“省部級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校”。學(xué)?，F(xiàn)有在崗教職工105人，專兼職教師72人。辦學(xué)50年來(lái)，共為社會(huì)輸送各類人才萬(wàn)人,其中，學(xué)歷教育萬(wàn)余人,非學(xué)歷教育萬(wàn)余人。目前，我校已發(fā)展成為一所集計(jì)算機(jī)、工商管理、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、電算化會(huì)計(jì)、信息管理、營(yíng)銷、文秘、法律、旅游等二十一個(gè)專業(yè)的財(cái)經(jīng)類職業(yè)學(xué)校，學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)10600余萬(wàn)元，在校生3600余人，其中全日制在校生1500余人。

2008年4月以來(lái)，經(jīng)文山州人民政府，經(jīng)與云南財(cái)經(jīng)大學(xué)多次協(xié)商，達(dá)成了依托我校開(kāi)展的“州校合作辦學(xué)”協(xié)議。按照協(xié)議，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)與文山州人民政府合作辦學(xué)項(xiàng)目，依托我校組建“云南財(cái)經(jīng)大學(xué)文山高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”（簡(jiǎn)稱“文山學(xué)院”）；建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃用地為文山縣城南三角塘，用地面積為1350畝，其中首期征地500畝；學(xué)校建設(shè)以財(cái)經(jīng)類為主，兼有法律、工業(yè)、旅游、文化及生物工程等特色專業(yè)共同發(fā)展的全日制本?？聘叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院；文山學(xué)院用兩年時(shí)間建成并達(dá)到規(guī)模，中遠(yuǎn)期規(guī)模為在校生10000人。其中高職本科7000人，高職?？?000人；另有2000—3000人的中職中專學(xué)生；文山學(xué)院力爭(zhēng)于2009年開(kāi)始招生及教學(xué)，規(guī)模為高等職業(yè)教育本科2個(gè)班100人。按照云南省財(cái)經(jīng)大學(xué)與文山州人民政府合作辦學(xué)協(xié)議書的規(guī)定，文山學(xué)院合作項(xiàng)目模式為股份制合作辦學(xué)，采取招商投教的辦法籌資。

2、聯(lián)合辦學(xué)的基本經(jīng)驗(yàn)。

（1）高瞻遠(yuǎn)矚，抓住職業(yè)教育發(fā)展的好時(shí)機(jī)順勢(shì)而發(fā)。當(dāng)前，正是中、高等職業(yè)教育大發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院，云南省委、省政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，采取一系列政策支持發(fā)展中、高等職業(yè)教育，特別是把發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。文山州委、州人民政府高度重視教育工作，尤其是把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來(lái)抓。為了貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的會(huì)議精神，文山州委、州人民政府已對(duì)貫徹全國(guó)、全省職業(yè)教育工作會(huì)議提出了實(shí)施意見(jiàn)和改革的具體目標(biāo)：調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和配置教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)層次，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。我州已于2007年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，每年的初中畢業(yè)生在5萬(wàn)人以上；按照州教育發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全州高中階段教育在校生規(guī)模達(dá)

萬(wàn)人以上，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生規(guī)模與普

通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)。抓住這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)展職業(yè)教育是有廣闊前景的。

（2）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，自強(qiáng)不息。我校對(duì)聯(lián)合辦學(xué)的市場(chǎng)前景及可行性進(jìn)行了專題調(diào)研，并撰寫了項(xiàng)目分析報(bào)告，積極主動(dòng)向州委、州人民政府及主管局州財(cái)政局請(qǐng)示、匯報(bào)。多次與云南省財(cái)經(jīng)大學(xué)溝通聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目自薦，以自強(qiáng)不息，鍥而不舍的精神最終促成了州校聯(lián)合辦學(xué)。

3、聯(lián)合辦學(xué)存在的問(wèn)題和困難。（1）主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。部分教職工對(duì)聯(lián)合辦學(xué)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感，雖然對(duì)聯(lián)合辦學(xué)持肯定態(tài)度，但擔(dān)心合并后影響切身利益，害怕合并后失掉原有的辦學(xué)傳統(tǒng)和局部利益等，因而對(duì)聯(lián)合辦學(xué)持觀望態(tài)度，在思想上與黨委不一致，行動(dòng)上不夠積極主動(dòng)。

（2）受客觀條件限制。如聯(lián)合辦學(xué)必要的項(xiàng)目啟動(dòng)資金、校園硬件建設(shè)、教學(xué)資源配置等問(wèn)題，都是學(xué)校單方面力所不能及的。

（3）經(jīng)驗(yàn)積累不足。在我州開(kāi)展州校聯(lián)合辦學(xué)并沒(méi)有太多的成功先例可鑒，如學(xué)校招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、合并后的管理及教學(xué)運(yùn)行等，都有待于在實(shí)踐中建立健全，并不斷完善。

4、解決問(wèn)題、困難的思路和措施。（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化參與聯(lián)合辦學(xué)的意識(shí)。要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。應(yīng)該從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，引導(dǎo)全體教職員工進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到聯(lián)合辦學(xué)的必要性和重要性，從思想上和黨委保持一致，支持學(xué)校的改革和發(fā)展。

（2）多方面爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界對(duì)聯(lián)合辦學(xué)的支持。爭(zhēng)取政府在聯(lián)合辦學(xué)相關(guān)政策上

第五篇：落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀調(diào)研思考

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。這一科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在“三個(gè)代表”重要思想指引下，對(duì)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政理論認(rèn)識(shí)的飛躍，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。稅收工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀，做好稅收工作，對(duì)于支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)稅收發(fā)展觀，是指以經(jīng)濟(jì)與稅收的相互關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，把組織收入工作建立在執(zhí)行稅收政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過(guò)稅收與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)、治稅與治隊(duì)、改革與發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、促進(jìn)稅收事業(yè)的全面進(jìn)步，進(jìn)而更好地為“五個(gè)統(tǒng)籌”服務(wù)。我們認(rèn)為，科學(xué)稅收發(fā)展觀可以從以下五個(gè)方面來(lái)把握：

第一，要樹(shù)立正確的稅收工作政績(jī)觀。正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀的前提，沒(méi)有正確的政績(jī)觀，就不能落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀。正確的稅收工作政績(jī)觀就是稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用政治觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)、發(fā)展觀點(diǎn)、實(shí)踐觀點(diǎn)、全面觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)、推進(jìn)稅收工作。稅收工作最大的政績(jī)?cè)谟趪?yán)格執(zhí)行稅收政策，依法組織稅收收入，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新規(guī)范管理。尤為重要的是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無(wú)稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)狀況，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保持稅收與gdp的同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

第二，要樹(shù)立正確的稅收人才觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的依靠力量，國(guó)稅事業(yè)興衰的關(guān)鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹(shù)立人人都能成才的觀念，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大干部培養(yǎng)力度，建立選賢任能，有利于人才成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，造就充滿生機(jī)活力的干部隊(duì)伍。

第三，要樹(shù)立科學(xué)的稅收管理觀。稅務(wù)機(jī)關(guān)要把提高稅收管理質(zhì)量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進(jìn)流程再造理論和精細(xì)化管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，完善管理機(jī)制，不斷提升管理效能。

第四，要樹(shù)立堅(jiān)定的稅收法治觀。要以稅法為準(zhǔn)繩認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和有關(guān)政策，將依法管理與依法監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，既要切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又要切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，積極營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。

第五，要樹(shù)立現(xiàn)代的稅收服務(wù)觀。稅收服務(wù)將逐步成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員要把稅收服務(wù)作為維護(hù)廣大人民群眾根本利益的道德意識(shí)上升為履行法定義務(wù)的法律意識(shí)，依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，否則，就會(huì)受到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。通過(guò)服好務(wù)，體現(xiàn)“以納稅人為本”的要求。

二、當(dāng)前國(guó)稅工作與科學(xué)稅收發(fā)展觀之間存在的突出問(wèn)題

（一）政績(jī)觀念扭曲。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位政績(jī)觀的正確與否，直接關(guān)系到稅收事業(yè)的成敗。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前國(guó)稅事業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)是好的，一個(gè)重要的原因就是有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和正確引導(dǎo)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)，由于稅收改革的頻繁進(jìn)行，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)待工作業(yè)績(jī)?cè)谡J(rèn)識(shí)上還存在一些偏差，形成了種種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。一是唯稅論。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)稅收實(shí)行的是計(jì)劃管理，完成稅收任務(wù)歷來(lái)是稅務(wù)部門的“中心”工作和第一要?jiǎng)?wù)，更是考核稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)唯一標(biāo)準(zhǔn)，自上而下一級(jí)考核一級(jí)，以任務(wù)完成情況論英雄，以收入數(shù)字多少定獎(jiǎng)懲，于是有些稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求這種“顯性”政績(jī)與“暫時(shí)”政績(jī)，為完成收入而不考慮實(shí)際稅源，不顧稅收政策執(zhí)行“過(guò)頭”，對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，這樣就導(dǎo)致稅源萎縮的地方不得不采取預(yù)征預(yù)借、收“過(guò)頭稅”等辦法完成收入計(jì)劃，而稅源充足的地方一旦完成了計(jì)劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉(zhuǎn)移入庫(kù)。這些不僅直接影響了稅收收入的質(zhì)量，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，還造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因完不成任務(wù)而常常坐“冷板凳”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部則因任務(wù)完成好而得到提升，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”，認(rèn)為只要上級(jí)滿意就是最好的政績(jī)，于是追求這種“邀功”政績(jī)，工作未干就閉門造車，精心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嘩眾取寵，謀取一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，以引起上級(jí)關(guān)注，甚至追求“虛假政績(jī)”，填假數(shù)字，報(bào)假情況，騙取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一輪接一輪的稅收改革無(wú)所適從，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)工作前進(jìn)方向，分不清工作輕重主次，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，僅停留在一般水平，疲于應(yīng)付，在處理完成任務(wù)與規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)矛盾的過(guò)程中求穩(wěn)怕亂，縮手縮腳，不敢放手開(kāi)展工作，認(rèn)為“現(xiàn)在保持穩(wěn)定就是政績(jī)”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎(chǔ)性問(wèn)題做起，認(rèn)為上規(guī)模大的項(xiàng)目才是政績(jī)，看不到默默無(wú)聞抓基礎(chǔ)工作也是惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在政績(jī)。

政績(jī)觀念扭曲無(wú)外乎兩個(gè)方面的原因：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收計(jì)劃管理方式仍在沿用，稅務(wù)部門不得不將注意力放在完成任務(wù)上，至于稅收能否真正起到促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，則是次要任務(wù)。二是傳統(tǒng)的政績(jī)考核方式仍在沿用。對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)?nèi)狈y(tǒng)一規(guī)范的綜合量化指標(biāo)考核，很大程度憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好、主觀印象來(lái)判斷，很難對(duì)一個(gè)干部作出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。

（二）人員素質(zhì)堪憂。一是人員結(jié)構(gòu)老化。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2001年底，全省國(guó)稅系統(tǒng)干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達(dá)到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，造成工作上的不思進(jìn)取，不圖創(chuàng)新，缺乏活力。二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不強(qiáng)。隨著管理方式的變革，相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部跟不上時(shí)代的步伐，鉆研業(yè)務(wù)不深，掌握政策不透，操作電腦不會(huì)，造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。三是整體素質(zhì)偏低。從思想素質(zhì)看，在少數(shù)國(guó)稅干部身上，存在著政治理論修養(yǎng)不深、拜金主義和享樂(lè)主義較為嚴(yán)重等問(wèn)題；從文化素質(zhì)看，存在“高學(xué)歷、低能力；高文憑、低水平”的問(wèn)題，以**市為例，到2003年底，全系統(tǒng)取得大專以上學(xué)歷的人員高達(dá)97.2%，但絕大多數(shù)人的學(xué)歷都是在參加工作以后，通過(guò)函授、委培等途徑取得的，雖然學(xué)歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分人員的學(xué)歷“含金量”不足，而實(shí)際上有相當(dāng)一部分人員的第一學(xué)歷僅僅是初中，甚至是小學(xué)；從業(yè)務(wù)素質(zhì)看，整體業(yè)務(wù)能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和財(cái)會(huì)知識(shí)的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執(zhí)法程序、又懂稅收法規(guī)，既能查清帳目，又能說(shuō)服對(duì)方的“能人”太少，計(jì)算機(jī)、公務(wù)員在線人才奇缺。四是創(chuàng)新能力太差。大多數(shù)國(guó)稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，被動(dòng)應(yīng)付的多，自主創(chuàng)新的少。

究其原因，一是以往“進(jìn)人”門檻太低，大量素質(zhì)低下的人員涌進(jìn)來(lái)，造成人員基數(shù)大，而國(guó)稅系統(tǒng)需要的大量高素質(zhì)人才卻因名額限制無(wú)法進(jìn)入，造成各種專業(yè)人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現(xiàn)象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵(lì)不夠，挫傷了相當(dāng)一部分人的工作積極性。三是教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，盡管近幾年加大了干部職工的培訓(xùn)力度，但對(duì)培訓(xùn)效果沒(méi)有嚴(yán)格考核檢驗(yàn)，使培訓(xùn)流于形式，沒(méi)有真正起到提升素質(zhì)的作用。

（三）管理質(zhì)量與效率不高。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實(shí)現(xiàn)了由管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，由手工操作向信息化管理的轉(zhuǎn)變，但對(duì)稅收的源泉控管則明顯弱化，日常基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是由于職責(zé)不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實(shí)行集中征收后，保留的農(nóng)村基層分局，名義上履行管理職能，實(shí)際上只負(fù)責(zé)催報(bào)催繳和代為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等工作，完全放棄了對(duì)納稅人的日常管理，導(dǎo)致納稅人戶籍不祥，登記不實(shí)，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導(dǎo)致稅源控管乏力。納稅評(píng)估崗形同虛設(shè)，無(wú)法產(chǎn)生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控提供了可乘之機(jī)，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對(duì)政策的錯(cuò)誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點(diǎn)提高后，部分國(guó)稅干部錯(cuò)誤的認(rèn)為免征就是免管，于是就放棄了對(duì)不夠起征點(diǎn)的納稅人的管理。四是信息數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致信息管理失效。一方面由于國(guó)稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，國(guó)稅機(jī)關(guān)所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無(wú)法對(duì)納稅人的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的分析判斷。另一方面，基層國(guó)稅部門為了片面追求機(jī)上征管考核質(zhì)量，提高“五率”，在數(shù)據(jù)輸入微機(jī)前，就事先進(jìn)行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報(bào)、假停業(yè)，使相當(dāng)一部分納稅人游離于ctais監(jiān)控之外，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)失真，從而大大削弱了微機(jī)的監(jiān)控作用。

2、行政管理失范。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。缺乏明確的設(shè)置依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，往往是以加強(qiáng)管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設(shè)，明年撤，機(jī)構(gòu)時(shí)常處于變動(dòng)之中，不僅帶來(lái)一系列人員調(diào)整、職能調(diào)整的麻煩，而且使納稅人無(wú)所適從，影響國(guó)稅部門在社會(huì)上的聲譽(yù)。二是激勵(lì)制度尚未建立與完善，制約干部發(fā)揮工作積極性、主觀能動(dòng)性。在大多數(shù)干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵(lì)干部還沒(méi)有制定出可操作性強(qiáng)的辦法，人員苦樂(lè)不均、分配不公已經(jīng)成為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務(wù)不能實(shí)行完全公開(kāi)，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公用經(jīng)費(fèi)，尤其是招待費(fèi)用和車輛費(fèi)用支出過(guò)大。

（四）規(guī)范執(zhí)法的體制、機(jī)制、人員素質(zhì)還有差距。第一，執(zhí)法體制不配套。盡管國(guó)稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，且方方面面離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С郑偌由犀F(xiàn)行財(cái)政體制“各管各”，在這種情況下，使國(guó)稅部門聽(tīng)命于各級(jí)黨委政府，難以獨(dú)立執(zhí)法，以至于行政干預(yù)執(zhí)法。同時(shí)現(xiàn)行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數(shù)國(guó)稅機(jī)關(guān)為任務(wù)而執(zhí)法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執(zhí)法機(jī)制不健全。在管理機(jī)制上，稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，稅收信息化協(xié)同不夠，共享程度不高，影響了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。在監(jiān)督約束機(jī)制上，業(yè)務(wù)工作制度缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差，各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一些“空隙”，在各工作系列內(nèi)部也缺少嚴(yán)密系統(tǒng)的制約與監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力。在執(zhí)法保障上，辦案經(jīng)費(fèi)不足與裝備落后問(wèn)題突出。第三，執(zhí)法人員素質(zhì)沒(méi)保障。少數(shù)執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)不高，許多人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，執(zhí)法素質(zhì)的缺陷，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中難免出現(xiàn)執(zhí)法走樣，造成執(zhí)法偏差的情況。

（五）稅收服務(wù)體系建設(shè)跟不上形勢(shì)。近幾年，國(guó)稅部門越來(lái)越重視稅收服務(wù)，盡管采取了一些積極措施來(lái)強(qiáng)化服務(wù)，但總體上收效甚微，服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足納稅人的要求，問(wèn)題在于：一是管理出位。納稅人只被當(dāng)作國(guó)稅機(jī)關(guān)的被管理者來(lái)對(duì)待。優(yōu)化稅收服務(wù)并沒(méi)有當(dāng)作稅務(wù)行政的主要內(nèi)容，完成收入任務(wù)是硬指標(biāo)，稅收服務(wù)則是軟指標(biāo)。二是保障失位。稅收服務(wù)應(yīng)該貫穿于稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且需要有效的計(jì)劃和組織來(lái)保障實(shí)施。但長(zhǎng)期以來(lái)，辦稅服務(wù)廳成為主要的服務(wù)場(chǎng)所，并沒(méi)有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，稅收服務(wù)沒(méi)有保障。三是監(jiān)督缺位。稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，納稅服務(wù)很大程度取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的自身覺(jué)悟與管理水平。四是內(nèi)容錯(cuò)位。社會(huì)化服務(wù)與稅收服務(wù)不分，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)“明脫暗不脫”，推行強(qiáng)制服務(wù)，獲取部門利益，而稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務(wù)。

三、進(jìn)一步做好國(guó)稅工作的措施

上述五大問(wèn)題，在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀的過(guò)程中，需要采取切實(shí)有效的措施來(lái)逐步予以解決，當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：

（一）改進(jìn)和完善考核辦法。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績(jī)觀，首先是要改進(jìn)收入考核辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過(guò)程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，將稅收計(jì)劃由指令性、行政性改為預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性計(jì)劃，并體現(xiàn)一定的彈性，弱化行政考核，強(qiáng)化依法治稅，破除單純考核收入數(shù)量的舊體制，將依法治稅與稅收計(jì)劃統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化稅收征管和執(zhí)法質(zhì)量的考核，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督。其次，要完善干部政績(jī)考核機(jī)制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個(gè)地方的工作時(shí)，對(duì)干部進(jìn)行定性和定量雙指標(biāo)考核。不僅要看稅收任務(wù)的總量，還要看稅收增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務(wù)管理；不僅要考核物質(zhì)文明建設(shè)，還要評(píng)價(jià)精神文明建設(shè)等。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程中能動(dòng)性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級(jí)黨組織的認(rèn)可度，也要看群眾的滿意度；既要看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又要看領(lǐng)導(dǎo)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮的作用。所謂公正，就是嚴(yán)格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績(jī)考核結(jié)果向群眾公布，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是改革進(jìn)人機(jī)制，規(guī)范“入口”。以后進(jìn)人一律通過(guò)公務(wù)員考試選拔擇優(yōu)錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務(wù)員招考中重點(diǎn)擴(kuò)大稀缺人才，專用人才（計(jì)算機(jī)、法律、文秘）的招收比例，改善隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是健全分流機(jī)制，疏通出口。適當(dāng)放寬內(nèi)退條件，對(duì)工作能力差，不適應(yīng)工作崗位的，不分年齡界限鼓勵(lì)其內(nèi)退，保留基本工資待遇，對(duì)需要分流的人員一律實(shí)行買斷工齡制，減少國(guó)稅系統(tǒng)人員基數(shù)，達(dá)到減員增效的目的。三是改進(jìn)考核機(jī)制，建立科學(xué)的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評(píng)價(jià)干部職工的工作業(yè)績(jī)。同時(shí)設(shè)立專門的督辦考核機(jī)構(gòu)，有專人對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況、各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的考核督促。四是完善培訓(xùn)辦法。在培訓(xùn)對(duì)象上，以中青年干部、業(yè)務(wù)上的新手、生手為主；在培訓(xùn)內(nèi)容上，大力開(kāi)展稅務(wù)稽查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律法規(guī)、應(yīng)用寫作等方面的專業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和應(yīng)用培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，可采取網(wǎng)上辦學(xué)、委托辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方法，充分利用現(xiàn)有條件，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量、效率和效果；在培訓(xùn)考核上，要建立培訓(xùn)必考的制度，采取閉卷考試方式，學(xué)什么考什么，把考試成績(jī)與工作考核獎(jiǎng)懲掛鉤。

（三）強(qiáng)化稅務(wù)管理。稅收工作將逐步實(shí)行無(wú)計(jì)劃管理，把考核目標(biāo)多元化、內(nèi)在化，這就要求我們建立與新時(shí)期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過(guò)定崗、定責(zé)、定標(biāo)，逐層細(xì)化，逐個(gè)量化，推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善崗責(zé)體系，明確崗位職責(zé)，按照專業(yè)化管理要求，科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，因事設(shè)崗，因崗定人，并制定規(guī)范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業(yè)務(wù)流程中各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開(kāi)發(fā)研制，建立起較為實(shí)用的計(jì)算機(jī)綜合目標(biāo)量化考核稅收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅收管理過(guò)程的信息化與自動(dòng)化。要建設(shè)新型征管模式，實(shí)施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的征管格局，理順申報(bào)、征收、管理、稽查等工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格收入監(jiān)控。要夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)行稅源戶籍管理責(zé)任制，建立和完善稅源管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做到戶籍管理專業(yè)化、規(guī)范化。要強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，利用ctais信息技術(shù)建立重點(diǎn)稅源的數(shù)據(jù)庫(kù)，指定專人實(shí)行分戶跟蹤動(dòng)態(tài)管理。

在內(nèi)部管理上，要改革分配辦法，推行能級(jí)管理，按照“三考一定”的思路，即通過(guò)考試、考評(píng)、考核，確定能級(jí)，將干部的能級(jí)與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統(tǒng)的按人頭分配為按能級(jí)分配，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介公開(kāi)人事、財(cái)務(wù)等涉及干部職工切身利益的事項(xiàng)，確保干部職工的知情權(quán)。

（四）嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。一是要把提高執(zhí)法人員素質(zhì)作為保證稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的根本，加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，特別是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。二是要完善稅收?qǐng)?zhí)法工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。在征收環(huán)節(jié)，通過(guò)推進(jìn)多元化申報(bào)方式，加快征管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化管理；在管理環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來(lái)突出管理質(zhì)量考核，切實(shí)夯實(shí)管理基礎(chǔ)；在稽查環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)稽查程序的規(guī)范化，按照職責(zé)分離，相互制約，密切配合的原則進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為。三是要健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。對(duì)內(nèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督重在對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法的依據(jù)合法；事中重在強(qiáng)化過(guò)程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，包括全面推行執(zhí)法責(zé)任制、認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度、抓好稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證等工作；事后監(jiān)督必須注重責(zé)任的落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展稅務(wù)執(zhí)法檢查，落實(shí)稅務(wù)行政復(fù)議制度等。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好“兩權(quán)”監(jiān)督，強(qiáng)力推行執(zhí)法責(zé)任制，在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)初步建立起較為完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。對(duì)外，要通過(guò)完善稅務(wù)執(zhí)法公示制、聘請(qǐng)社會(huì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督員、加強(qiáng)信訪、投訴舉報(bào)管理等形式，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法考核。要根據(jù)規(guī)定設(shè)立稅收?qǐng)?zhí)法考核指標(biāo)，如偷、逃稅處罰率、稅務(wù)保全強(qiáng)制措施執(zhí)行率、稅務(wù)違法案件移送率等指標(biāo)，逐步代替單純的稅收任務(wù)完成情況考核，進(jìn)一步健全稅收?qǐng)?zhí)法考核機(jī)制，此外，還要完善獎(jiǎng)懲措施，將質(zhì)量考核與實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、激勵(lì)機(jī)制等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

（五）優(yōu)化稅收服務(wù)。要從根本上優(yōu)化稅收服務(wù)，必須從機(jī)制上建立有效的以納稅人需求為導(dǎo)向的稅收服務(wù)體系，將稅收服務(wù)從口號(hào)性要求變?yōu)橹贫刃砸?，從被?dòng)性要求變?yōu)橹鲃?dòng)性行為。一是要?jiǎng)?chuàng)新稅收服務(wù)機(jī)制。稅收服務(wù)與征管工作的聯(lián)系緊密度越來(lái)越強(qiáng)，要積極構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系。當(dāng)前，要抓住起征點(diǎn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步收縮，農(nóng)村管理人員“富余”的機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行整合，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)服務(wù)工作的需要，在市州局設(shè)立“稅收服務(wù)管理科”，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)稅收服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與檢查，在縣市局設(shè)立“納稅人服務(wù)中心”，在辦稅大廳設(shè)立“稅收服務(wù)崗位”。同時(shí)建立納稅服務(wù)責(zé)任制和服務(wù)工作考評(píng)制度，從組織上、體系上，保證稅收服務(wù)工作的系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化。二是要整合現(xiàn)有辦稅崗位。將目前單一辦理某項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)的“一崗一責(zé)”整合為可辦理所有涉稅業(yè)務(wù)的“一崗多責(zé)”，推行“一窗式”服務(wù)，變多個(gè)窗口為一個(gè)窗口對(duì)外，讓納稅人在一個(gè)窗口就能辦理不同涉稅業(yè)務(wù)。三是要更新服務(wù)方式。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，包括公開(kāi)辦稅規(guī)則、簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，如推行稅法公告制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、納稅提醒制。并積極探索多元申報(bào)方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權(quán)服務(wù)，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、受尊重權(quán)以及對(duì)稅收活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，如通過(guò)推行公開(kāi)辦稅，實(shí)行“陽(yáng)光服務(wù)”，開(kāi)通辦稅服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行貼近式服務(wù)；開(kāi)展送政策下戶，實(shí)行“零距離服務(wù)”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收服務(wù)功能。四是要改進(jìn)服務(wù)手段。要充分利用金稅工程、辦公自動(dòng)化等手段，借助先進(jìn)信息化技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)稅收服務(wù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享的優(yōu)勢(shì)，搭建電子平臺(tái)，使納稅人從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來(lái)，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務(wù)。如，可盡快建立計(jì)算機(jī)稅收法規(guī)信息庫(kù)，設(shè)立稅法知識(shí)查詢熱線，設(shè)置納稅信息電子觸摸屏。同時(shí)，要制止強(qiáng)制性稅務(wù)代理，讓稅務(wù)代理與稅務(wù)機(jī)關(guān)徹底脫鉤，使稅務(wù)代理健康有序發(fā)展，不斷完善社會(huì)化稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)。