第一篇：省高院龍口會議紀要

山東省高級人民法院

關于印發全省民事審判工作座談會紀要的通知

魯高法〔2005〕201號

全省各中級人民法院、濟南鐵路運輸中級法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龍口市召開了全省民事審判工作座談會。會議就部分民事案件審理中所涉及的法律問題進行了研究討論，對一些民事案件的法律適用標準形成了基本共識?，F將《全省民事審判工作座談會紀要》印發給你們，請參照執行。執行中有什么問題，請及時報告省法院。

二○○五年十一月二十三日

全省民事審判工作座談會紀要

為在全省民事審判工作中深入開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，加強民事審判的規范化建設，促進司法公正，樹立司法權威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開了全省民事審判工作座談會。全省各中級人民法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長、其他與省院民一庭業務對口的民庭庭長、部分基層人民法院的院長參加了這次會議。與會人員認真分析探討了當前全省民事案件的特點和發展態勢，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標準達成了基本共識，現就有關問題紀要如下：

一、關于勞動爭議案件的處理問題。

會議認為，近年來，隨著我省經濟社會的全面發展和現代企業制度的逐步建立，出現了多種經濟成分和多種經營方式并存的局面，勞動關系從單一化走向多元化，增大了勞資關系的比例。在市場經濟條件下，隨著農 村剩余勞動力逐漸向非農產業和城鎮轉移、企業投資主體多元化和企業自主權擴大、國有和城鎮集體企業富余勞動力的下崗安置以及勞動用工、工資、保險制度的重大改革，企業的勞動關系由過去的政府行為轉變為企業行為，從而引發了大量的勞動爭議糾紛，而且與過去相比勞動爭議案件出現了集中性、對抗性、群體性和社會性的特點。特別當前一些用人單位無故拖欠職工工資、社會保險金、經濟補償金，忽視職工的勞動條件和勞動安全保護，隨意損害勞動者的合法權益，以至引發惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當前勞動爭議案件已經成為影響社會穩定和引發當事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點和難點問題。會議要求在勞動爭議案件的審判中，要切實落實好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導方針，尊重勞動者的價值和勞動權利，突出把維護勞動者的利益放在首位。特別要充分發揮民事審判保護人民利益，促進我國社會文明、進步、協調發展的職能作用，積極促進勞動關系的和諧發展，促進勞動力市場的發育和完善。會議就當前勞動爭議案件審理中存在的一些問題進行了研究，達成了傾向性意見。

（一）因國有企業改制引發的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛的處理問題。因國有企業改制引發的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，形成原因比較復雜，政策性比較強，而且多數案件具有群體性的特點，并涉及到在社會主義市場經濟條件下建立現代企業制度與依法保護勞動者合法權益的關系，一旦處理不好就會影響國家改革開放的大局和社會的穩定。根據2000年最高人民法院召開的全國民事審判工作會議和2003年全國民事審判工作座談會的精神，這些案件 多數是在企業制度改革和勞動用工制度改革過程中出現的特殊現象，不是勞動者與用人單位在履行勞動合同中出現的問題，由此引發的糾紛，應當由政府有關部門按照企業改制的政策規定統籌解決，人民法院不宜以勞動爭議案件立案受理。根據上述兩個會議的精神，我省法院近幾年來對這幾類勞動爭議糾紛，一般都沒有受理，但各地法院掌握的不統一，有些法院對個別企業在改制中出現的個案勞動爭議則予以受理，還有的法院在當地黨委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會保險金、經濟補償金的勞動爭議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個案的辦法受理了類似的案件，而且取得了比較好的社會效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規定和精神，對此會議達成的傾向性意見是對國有企業改制引發的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，仍堅持原來的規定和過去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業改制中涉及到的歷史遺留問題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會保險費用引發糾紛的處理問題。會議認為，根據《勞動法》和國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規定，按時足額繳納各種社會保險費用既是用人單位的法定義務，也是法律法規賦予勞動行政部門、稅務機構的法定職責，因此，已經參加社會保險統籌的用人單位如果不能按時足額給勞動者繳納社會保險費用，應由稅務機構或者勞動行政部門設立的社會保險經辦機構負責征收，這屬于行政管理行為，由此產生的爭議，應屬于行政復議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應當依法參加社會保險統籌的，無論勞動者起訴用人單位要求繳納社會保險費用，還是起訴社會保險經辦機構要求發放社會保險金，均不屬于勞動爭 議案件，勞動者可以向當地勞動行政主管部門申請解決。對于用人單位沒有參加社會保險統籌的，仍然屬于勞動關系雙方在履行勞動合同關系中發生的勞動爭議，法院可以受理，但根據目前我國社會保險的管理體制，用人單位必須整體參加社會保險統籌，社會保險機構不允許勞動者個人開立帳戶，法院在判決中也無法確定社會保險費的繳納數額，這就造成法院對社會保險費的案件難以執行，因此這類案件目前以暫不受理為宜。

（三）關于《勞動法》規定的“60日”的理解和適用問題。關于《勞動法》規定的60日申請仲裁期限如何在訴訟中適用的問題，一直在司法實踐中存在很大爭論。這種不同的認識直接影響了審判執法的標準，導致在審判實務中對同一事實，適用法律產生很大差別，出現不同的審理結果。根據法律規定，結合當前審判實踐，會議認為，《勞動法》規定的申請勞動爭議仲裁期限的性質，應是一種除斥期間，是勞動關系雙方當事人申請仲裁的期限。將《勞動法》規定的“60日”理解為訴訟時效缺乏法律依據。人民法院在審理當事人的請求超過60日的案件時要準確理解《勞動法》的立法精神，不能簡單地認為只要超過60日就駁回訴訟請求，而要根據不同性質的勞動爭議糾紛確定不同的“勞動爭議發生之日”。特別對勞動者追索工資等勞動報酬引發的一些糾紛，在追索時限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動報酬，或承諾另行支付勞動報酬的期限已經屆滿，或勞動者追索勞動報酬被拒絕的，一般可以視為爭議已經發生，勞動者應在勞動法規定的60天期限內申請勞動仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動報酬，或者承認拖欠勞動報酬，但未明確償付時間的，爭議發生時間可以從勞動者追索之日起算。

（四）關于用人單位支付經濟補償金糾紛的處理問題。當前，有的用人單位違反勞動法規定，隨意解除勞動合同而不支付經濟補償金或者在勞動合同中約定高額違約金，限制勞動者的自由就業權利。會議認為，對于這類案件，人民法院要積極受理，通過公正裁判，維護合法的勞動合同關系，制止用人單位的違法行為。對解除勞動合同的，除因勞動者過失性解除的外，用人單位均應按照《勞動法》的規定支付經濟補償金，拒不支付的還要支持勞動者請求的額外經濟補償金。關于終止勞動合同后是否支付經濟補償金的問題比較復雜。前幾年，由于我省地方性法規中明確規定終止勞動合同后，用人單位應支付給勞動者經濟補償金，所以，對勞動者的請求一般予以支持，但該文件已經廢止。國家現行法律也沒有終止勞動合同后可以支付經濟補償金的規定。因此，終止勞動合同后，用人單位支付經濟補償金已經缺乏法律依據。鑒于當前勞動法實施的實際情況，從保護勞動者的利益出發，省院于今年的6月份下發了《關于勞動合同終止后用人單位是否應當支付經濟補償金的答復》，明確了勞動合同終止后，用人單位不應支付經濟補償金，但考慮到我省關于勞動合同制度的地方性法規實施比較晚，因此以《山東省勞動合同條例》為界限，在該條例實施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動者，不論何時終止合同，用人單位均應當酌情支付經濟補償金；在條例實施之后用人單位招用的勞動者，終止勞動合同后，用人單位不再支付經濟補償金。

（五）關于違反勞動合同違約責任的處理問題。會議認為，勞動法、國務院的行政法規以及勞動部和地方性人民政府的規章和地方性法規均未作出明確規定，導致審判實踐中處理這一問題欠缺實體法規范。因此，對 當事人一方或者雙方違反勞動合同產生的違約責任的處理，要尊重勞動合同雙方當事人的意思表示，即涉及到勞動者違約，計算違約金原則上按照勞動合同中約定的標準；勞動合同中約定了違約金但違約金標準明顯過高的，法院可以根據造成損失的情況給予適當調整；勞動合同中沒有約定違約金，但勞動者違約給用人單位造成損失的，勞動者應當承擔賠償責任。對用人單位違反勞動合同義務的，可以參照勞動部的有關規定處理。

（六）關于工傷保險待遇糾紛案件的處理問題。會議認為，根據1996年勞動部《企業職工工傷保險試行辦法》以及國務院《工傷保險條例》的規定，工傷的確認是一種具體行政行為，屬于勞動行政部門的職權范圍。用人單位或者勞動者對勞動行政部門認定的工傷結論不服的，應通過行政復議和行政訴訟的方式予以解決；對勞動者直接起訴要求人民法院確認工傷的，應駁回起訴。對工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險待遇的，人民法院應以勞動行政主管部門作出的工傷認定結論為前提，依據《工傷保險條例》的規定作出處理；對勞動部門沒有作出工傷認定結論或者勞動者以一般民事侵權賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構成工傷事故為理由進行抗辯，并由其承擔相應的舉證責任。如果勞動部門沒有認定工傷或者用人單位也不能證明構成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權賠償予以處理；勞動者或者用人單位對勞動能力鑒定結論不服的，可以申請復議，人民法院也可以委托省級勞動能力鑒定機構進行鑒定；如果勞動者的工傷系第三人侵權所致，按照我國現行法律和最高人民法院司法解釋的規定，用人單位仍應承擔勞動者的工傷保險待遇，但勞動者也可追究第三人的侵權賠償責任，即勞動者可以在工傷事故中獲 得雙重賠償，但因工傷事故產生的直接費用，原則上不予重復計算。

（七）關于拖欠農民工工資案件的處理問題。當前，拖欠農民工工資的問題已經引起了黨和國家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專門發出通知，要求各級人民法院及時、審理好拖欠農民工工資的案件，依法保護進城務工人員的合法權益。根據中共中央“一號文件”的精神，進城務工的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，要把農民工的社會保障問題納入財政預算。會議認為，對于拖欠農民工工資形成的糾紛要區別對待：農民工已經與用人單位簽訂書面勞動合同或者事實勞動關系比較明確的，應適用《勞動法》的規定予以調整，納入勞動爭議案件的處理范圍；農民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同，也沒有形成事實勞動關系的，可以認定為農民工與用人單位之間存在雇傭關系。農民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動報酬為案由直接受理，這樣更利于加強對進城務工農民工合法權益的保護。

（八）關于國家機關、事業單位和社會團體中發生的勞動爭議糾紛的處理問題。對這個問題的處理必須正確理解《勞動法》第二條的規定，該條第1款規定，用人單位與之形成勞動關系的勞動者受勞動法調整，該條款實質包含了用人單位與勞動者之間簽訂書面勞動合同而形成的勞動關系，也包括了用人單位與勞動者之間沒有簽訂書面勞動合同而形成的事實勞動關系。第2款規定國家機關、事業單位和社會團體與勞動者形成勞動合同關系的受勞動法調整。對該款規定應當理解為，國家機關、事業單位和社會團體與勞動者必須簽訂書面勞動合同，才能形成勞動關系，才能按照勞動爭議糾紛加以處理。對沒有與國家機關、事業單位和社會團體等用 人單位簽訂書面勞動合同的勞動者，是否與用人單位形成勞動關系，勞動法沒有明確規定。會議認為，由于國家機關、事業單位和社會團體在用工問題上受到有關政策的限制，按照《勞動法》第二條第2款的規定，國家機關、事業單位和社會團體招用的勞動者必須簽訂書面勞動合同才能形成勞動關系，沒有簽訂書面勞動合同的臨時用工按照雇傭關系處理。

（九）關于勞動爭議案件的法律適用問題。當前，勞動法律法規和政策及地方性法規比較多，內容上存在較多沖突，特別是勞動制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動政策對審判的影響進一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度?，F行的勞動法規、規章和政策都是在勞動法的框架內制定的，因此，1995年實施的《勞動法》是我們審理勞動爭議案件的基本法律依據，同時還要依據《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關規定。勞動部和山東省發布的一些行政規章和地方性法規雖然不能直接作為法院適法的依據，但從司法實踐中來看，這些規章對我們處理好勞動爭議案件的確具有很重要的參考價值，因此，可以參照這些規章處理相關的勞動爭議案件，但如果行政規章之間以及與地方性法規之間存在沖突的，則應選擇參照適用對保護勞動者的利益有利的規定進行處理。

二、關于建設工程施工合同糾紛案件的處理問題。（略）

三、關于人身損害賠償案件的處理問題。（略）

四、關于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。（略）

五、關于房地產糾紛案件的處理問題。（略）

第二篇：2011年山東省高院會議紀要

2011年山東省高院會議紀要

一、關于物權糾紛案件

二、關于房地產糾紛案件

三、關于建設工程施工合同糾紛案件

四、關于農村土地承包糾紛案件

五、關于民間借貸糾紛案件

六、關于侵權糾紛案件

七、關于婚姻家庭糾紛案件

八、關于勞動爭議糾紛案件

九、關于民事訴訟程序問題

2011年山東省高院會議紀要山東省高級人民法院關于印發全省民事審判工作

會議紀要的通知（2011年11月30日魯高法〔2011〕297號）全省各中級人民法院、濟南鐵路運輸中級法院、青島海事法院、山東法官培訓學院、本院各部門：

2011年8月31日至9月1日，全省民事審判工作會議在濟南召開。各中院分管民事審判工作的副院長、與省法院民一庭審判業務對口的民庭庭長，省法院民事審判工作基層聯系點法院院長以及濟南軍區軍事法院的負責同志參加了會議。省法院院長周玉華發表了重要講話，省法院副院長劉愛卿出席會議并講話。這次會議是在我國社會主義市場經濟制度確立和中國特色社會主義法律體系形成的新形勢下召開的。會議傳達貫徹了全國民事審判工作會議精神、第二十三次全省法院工作會議精神，對加強今后一個時期全省民事審判工作進行了全面安排和部署，明確提出在新形勢下，要牢固樹立社會主義法治理念，更好地落實“為大局服務、為人民司法”工作主題，更加充分發揮民事審判職能作用，為全面實施“十二五”規劃、全面建設小康社會提供有力的司法保障。與會人員經過認真討論，就當前民事審判工作中存在的一些疑難問題和民事法律政策的適用問題達成了基本共識?，F就有關問題紀要如下，供全省各級人民法院參考。

一、關于物權糾紛案件

會議認為，物權法是規范社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序的基本民事法律，對于確認物的歸屬，明確所有權、用益物權和擔保物權的內容，保障各類市場主體平等法律地位和財產權利，具有不可替代的作用。當前，針對后金融危機的影響，我國加快轉變經濟發展方式和實施宏觀調控政策，注重保護各類市場主體的財產權利和發揮其創造社會財富的積極性，但經濟發展方式的轉變和宏觀調控政策的調整，必然使民事主體的靜態財產權利處于動態變化中，由此相應地引發物權糾紛案件。人民法院在審理物權糾紛案件中，要及時關切經濟形勢的發展變化對各類物權關系的影響，根據黨和國家的經濟發展大局調整審判思路，確定審判原則，確保物權糾紛案件審判工作符合“為大局服務”的主題要求。在當前的經濟形勢下，要特別注重對物權的平等保護，平等保護原則既反映了我國經濟制度的現實要求，又符合我國民法平等保護的基本原則，對國家、集體和個人財產權進行平等保護是市場經濟內在要求在法律上的具體體現，是維護我國社會主義基本經濟制度的現實需要。要注重充分發揮司法的物權確認功能，既要準確把握物權登記的制度功能，嚴格貫徹物權公示和公信制度，又要根據案件類型充分發揮司法的物權確認功能，合理確定物權的歸屬和內容。在一房多賣的案件中，要分別根據登記、占有、價款交付以及合同成立的時間等確定房屋所有權的歸屬。在房屋拆遷補償糾紛中，要重視拆遷補償權利的特殊性，合理解決與其他民事權利的沖突。要合理協調物權關系和合同關系，正確認識物權變動與合同效力的不同功能，貫徹落實好不動產物權變動的原因與結果相區分的原則，從維護市場交易安全出發，一般不宜輕易否定物權轉讓合同的效力，切實保護守約一方的合法權益，維護市場經濟條件下交易的基本規則。對于當前司法實踐中比較典型的共有物單方處分、一物多賣等合同效力，在依法認定合同有效的同時，要通過違約責任等制度實現當事人之間利益的平衡。

(一)關于不動產權屬證書記載的權利人與實際權利人不一致的情形如何處理的問題

根據《物權法》第17條的規定，不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書是不動產物權的外在表現形式，是確定不動產物權歸屬和內容的基本依據，對不動產物權的歸屬具有推定的證據效力，在沒有充分反駁證據的情況下，應當依據不動產權屬證書確定不動產物權的權利人，但實踐中不動產權屬證書記載的權利人與實際權利人不符的情形比較普遍。如果一方當事人認為不動產權屬證書記載的權利人有錯誤，向法院起訴對該不動產物權請求確認歸屬的，有義務提供證據加以證明，如證據足以證明不動產物權的實際權利人的，應依法確定訟爭不動產物權的權利人。(二)關于人民法院生效法律文書與不動產登記的關系

依據《物權法》第28條的規定，人民法院作出的生效法律文書可以直接引起物權變動，無需進行不動產登記而變動物權。換言之，人民法院作出的法律文書生效之時，即應認定不動產物權已經發生轉移，生效法律文書確定的不動產物權的權利人可以持該法律文書辦理不動產物權的變更登記手續，登記機關是否辦理不動產變更登記手續，均不影響不動產物權的變動。

(三)關于部分共有人擅自處分共同共有房屋的處理問題

根據《物權法》第97條的規定，處分共有房屋應當經三分之二以上份額的共有人或者全體共同共有人同意。該規定據此確定了按份共有和共同共有兩種共有財產的處分規則，即按份共有采取“多數決”的處分原則，而共同共有則采取“一致決”的處分原則。質言之，部分共有人未經全體共有人的同意不得擅自處分共同共有的房屋，否則處分行為應屬無效。但部分共有人處分共同共有房屋涉及到第三人利益保護問題，應根據物權法、合同法的相關規定，結合處分行為的不同情形加以處理：部分共有人與第三人就共同共有房屋的處分僅意思表示一致并達成協議，尚未發生物權變動的，此協議應為效力待定的合同；部分共有人與第三人處分共同共有房屋符合《物權法》第106條規定，其他共有人主張追回房屋的，不予支持。(四)關于典當的法律性質問題 典當權在我國傳統民法理論中視為一種用益物權，是財產所有權人將自己的不動產或者動產抵押給典當權人，獲取相應的財物或者款項，并約定在一定期限內回贖。典權是以不動產標的物設定的物權，而當權是以動產標的物設定的物權。依據《物權法》第5條物權法定的原則，物權法沒有將典當權規定為一種用益物權，因此，財產所有權人或者使用權人將財產抵押給典當企業獲取借款所簽訂的典當合同，具有抵押借款合同的性質，屬于債權的范疇，應適用合同法的相關規定處理。

(五)關于相鄰關系中妨害建筑物采光、日照的認定標準問題

依據《物權法》第89條的規定，建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。據此規定，認定相鄰關系中妨害建筑物采光、日照的主要依據是國家頒布的有關工程建設規范，目前，涉及建筑物采光、日照標準的主要工程建設規范有：2001年7月31日建設部發布的《建筑采光設計標準》、2002年8月30日建設部發布的《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分)、2002年3月11日建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》、2005年11月30日建設部發布的《住宅建筑規范》。省及各中院轄區的地市頒布的工程建設規范中高于國家規定的采光、日照標準的，可以參照適用。

(六)關于物業服務中發生的機動車損害或者人身傷害如何處理問題

業主將機動車輛停放在住宅小區內，發生機動車輛丟失或者毀損的，應按照業主或者業主委員會與物業服務企業簽訂的物業服務合同中有關機動車輛服務管理的約定確定物業服務企業的賠償責任；業主或者業主委員會沒有與物業服務企業簽訂機動車輛服務管理協議的，機動車輛發生丟失或者毀損的，可以根據物業服務企業在物業服務合同約定中所承擔的安全保障義務，結合其過錯程度、物業服務費收取標準等因素確定物業服務企業應當承擔的賠償責任。

因物業服務企業的過錯導致住宅小區內的公共設施等物件造成業主財產或者人身損害的，物業服務企業應當承擔相應的賠償責任。在物業服務區域內，因第三人侵權造成業主人身或者財產損害的，受害人請求物業服務企業承擔賠償責任的，可根據物業服務企業是否履行相應職責或者履行職責是否存在過錯確定物業服務企業應當承擔的相應賠償責任。

(七)關于違法建筑的認定和處理問題

依據城鄉規劃法的規定，違法建筑是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的建筑物和構筑物。根據《物權法》第30條的規定，因合法建造房屋等事實行為設立或消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。違法建筑因建設行為的違法性，不能發生設立物權的法律效果，建造人對違法建筑也不享有物權權益，因此，因違法建筑的歸屬和內容發生爭議的，人民法院不予受理，告知當事人向有關行政主管部門申請解決。

當事人之間以違法建筑為標的物簽訂的買賣、租賃合同發生的爭議，人民法院應當依法受理，并依法確認以違法建筑為標的物的買賣、租賃合同無效。

違法建筑是夫妻共同財產的，離婚時，婚姻當事人請求分割違法建筑的，原則上不予支持，但對違法建筑產生的收益，應當作為夫妻共同財產進行分割。

(八)關于不動產物權權屬爭議中的民行交叉問題

不動產物權權屬爭議中的民行交叉問題，是指當事人對不動產物權權屬據以成立的具體行政行為的合法性存在爭議而引發的不動產物權權屬確認爭議與不動產登記行為相互交織的糾紛，主要表現為民事糾紛與具體行政行為相關聯。民事訴訟與行政訴訟所審理的對象不同，民事訴訟主要是對不動產物權的歸屬進行實質性審查，并據實作出確認權利歸屬的判決。至于不動產物權的登記行為是否真實合法，不屬于民事訴訟的審理范圍。

(九)關于業主委員會的訴權范圍問題

依據物權法和國務院《物業管理條例》的規定，業主委員會作為業主大會的執行機構，依法有權維護住宅小區全體業主的合法權益，在住宅小區業主的共同利益遭受損害時，有權代表全體業主向人民法院提起訴訟，即業主委員會具有民事主體和訴訟主體資格。依據《物權法》第78條、第83條的規定，業主委員會的訴權范圍僅限于住宅小區內業主的共有權和共同管理權遭受損害的情形，業主的專有權受到侵害，應由業主主張權利。

二、關于房地產糾紛案件

會議認為，近年來，為穩定房地產市場，保障房地產業的健康發展，我國加強了對房地產市場的宏觀調控，先后采取了緊縮銀根、提高商品房首付比例、限制按揭貸款和控制購房數量等調控政策。這是黨和國家應對國際金融危機的影響，促進經濟平穩較快發展的重大戰略決策，也是人民法院房地產糾紛案件審判工作面臨的全局大局。全省各級人民法院要深刻認識當前形勢下做好房地產糾紛案件審判工作的重要意義，準確把握宏觀經濟形勢發生的客觀變化，在法律和國家政策規定的框架內，妥善審理好各類房地產案件，為國家宏觀調控政策的實施提供司法保障。會議認為，對國家房地產宏觀調控政策實施中發生的房地產糾紛，要依法受理、妥善處理，對目前部分法院采取的因房地產宏觀調控政策實施引發的房地產糾紛案件不受理、受理后不審理等作法要認真糾正，防止矛盾激化；對于因國家信貸政策變化導致買受人喪失履約能力、因限購措施導致合同無法履行的情形，應依據合同法的規定和合同的約定，依法變更或者解除合同，并根據案件的具體情況，輔之以返還原物、折價補償和賠償損失等，切實保護當事人合法權益；對于因買賣在集體所有的土地上開發的“小產權房”而引發的糾紛案件，要嚴格貫徹國家的公共政策和誠信交易秩序，依法確認“小產權房”買賣合同無效，并通過出賣人承擔締約過失責任等方式避免當事人之間利益關系失衡。在國際金融危機影響尚未完全消退、房地產市場宏觀調控不斷強化的背景下，應當準確把握宏觀經濟形勢對房地產市場的客觀變化，依法保護守法履約行為，制裁違約行為，保護消費者合法權益；依法規制房地產開發行為，制裁哄抬房價、捂盤惜售、欺詐消費者等違法行為。要充分發揮人民法院權利保障和糾紛終結的審判職能作用，注重運用原則性與靈活性相結合、社會效果與法律效果相結合、調解與判決相結合的方法，妥善化解房地產市場中發生的矛盾糾紛，促進房地產市場健康持續發展。要加強對當前形勢下房地產糾紛案件審判工作中新情況、新問題的調查研究，密切關切國內外經濟形勢的發展變化對房地產業的影響以及可能引發的糾紛案件，及時提出應對的司法對策。

(一)關于以協議方式簽訂的土地使用權出讓合同的效力問題

依據《城市房地產管理法》第12條的規定，土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標的方式，也可以采取雙方協議的方式。根據這一規定，協議是土地使用權出讓的一種法定方式。2002年7月1日，國土資源部發布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第11條規定，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣、掛牌等公開的方式出讓，禁止以協議方式出讓經營性用地。《物權法》第137條第2款也作了相似的規定。國土資源部的規定屬于國家政策的范疇。根據上述規定，結合最高人民法院有關會議精神，2002年7月1日之后，凡是以協議方式簽訂的經營性建設用地使用權出讓合同應依法認定為無效，但7月1日之前已經政府有關部門前置審批或者簽訂土地使用權出讓合同的除外。(二)關于集體土地以租代征合同的效力問題

所謂以租代征，是指土地使用者與農村集體經濟組織直接簽訂土地租賃合同，以承租的方式占有使用農村集體土地進行開發建設。以租代征是名為租賃，實為征收的違法行為，違反了我國土地管理法的強制性規定，除符合《土地管理法》第63條規定的情形外，應依法認定土地租賃合同無效。

(三)未取得不動產權屬證書的房屋買賣合同的效力問題 《城市房地產管理法》第38、39條的規定是法律限制未依法登記取得權屬證書的房屋轉讓的管理性規范，而非效力性規范，未取得權屬證書的房屋買賣合同不違反法律的強制性規定，應依法認定有效，如果第三人主張房屋所有權導致房屋買賣合同不能履行的，出賣人應當承擔權利瑕疵擔保責任。

(四)關于因信貸政策變化導致商品房買賣合同不能履行的處理問題

國家為遏制房地產價格的過快上漲，先后采取一系列宏觀調控政策，其中以提高商品房款首付比例和貸款利率為主要內容的信貸政策的變化對商品房買賣合同的履行影響比較大。對于買受人以按揭貸款方式支付購房款的商品房買賣合同履行中，如買受人有證據舉證證明確因信貸政策的變化而不能辦理合同約定的按揭貸款，且雙方對付款方式無法協商變更，而請求解除商品房買賣合同的，可予以支持。但合同有明確約定的除外。

(五)關于因限購政策導致商品房買賣不能發生物權效力的處理問題

為控制房地產價格的過快上漲，許多地方人民政府根據2010年4月17日國務院頒布的《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)的規定，出臺了相應的限購政策，對購房人購買房屋的套數進行限制，因此，在審理商品房買賣合同糾紛案件中應當注意對限購政策的適用。商品房買賣合同簽訂后，對于房屋買受人有證據證明確因限購政策的實施無法辦理房屋所有權變更登記的，而請求與出賣人解除合同的，可予以支持，但合同有明確約定的除外。

地方人民政府沒有出臺相應限購政策的，房屋買受人不得以限購政策的實施為由請求解除合同。

(六)關于房屋交付條件中驗收合格的理解與適用問題

依據《城市房地產管理法》第27條和國務院《城市房地產開發經營管理條例》第17條的規定，房地產開發項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用。根據上述規定，驗收合格是房屋出賣人將房屋交付給買受人的法定條件，但對驗收合格的標準，司法實踐中認識不盡相同。根據我國現行房地產法律、行政法規的規定，房地產開發項目竣工后，房地產開發企業應當向當地行政主管部門提出竣工驗收申請，由房地產開發主管部門對涉及公共安全的內容，組織工程質量監督、規劃、消防、環保等有關單位進行驗收，因此，商品房交付時的驗收合格應以有關行政主管部門完成綜合驗收為標準。因為，房屋的驗收合格，除要求房屋的質量符合國家規定的強制性安全標準或者合同約定的標準外，還需要滿足買受人或者房屋使用人正常的居住和生活需要，因此，出賣人交付的房屋應是完成了工程竣工驗收、消防、配套設施、綠化、環保等綜合驗收。

(七)未取得商品房預售許可證明的商品房認購書的效力問題 依據城市房地產管理法和最高人民法院相關司法解釋的規定，出賣人預售商品房必須取得商品房預售許可證明，未取得預售許可證明的商品房買賣合同應依法認定為無效。商品房認購書是一種預約合同，是雙方當事人為將來簽訂作為本約合同的商品房買賣合同所作出的一種承諾，并非正式的商品房預售行為。由于商品房認購書并非商品房買賣合同，故出賣人未取得商品房預售許可證明，不影響商品房認購書的法律效力。但依據最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第5條的規定，如商品房認購書已經具備了商品房買賣合同的實質性內容，此種情形下，商品房認購書不應當認定為預約合同，而是商品房買賣合同，出賣人未取得預售許可證明的，該商品房認購書應依法認定無效。(八)關于商品房買賣合同解除后的損失賠償問題

依據《合同法》第97、113條的規定，合同解除后，當事人有權要求賠償損失。當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。商品房買賣合同因一方違約被解除的，守約方有權要求違約方賠償因合同解除造成的損失，損失的范圍包括積極損失和可得利益損失。如因出賣人的原因導致合同解除的，買受人請求出賣人賠償損失的范圍是糾紛發生時訟爭房屋的現實價值與合同約定價格之間的差價。

(九)關于出租人出租抵押房屋合同的效力認定問題

在房屋上設定抵押權后，能否進行出租，我國現行法律、行政法規沒有明確規定，一般認為，房屋被抵押后，抵押權實現之前，出租人將抵押房屋租賃給承租人使用不違反法律、行政法規的強制性規定，且不影響房屋的正常使用，完全可以實現簽訂租賃合同的目的，應當認定出租人與承租人簽訂的房屋租賃合同是有效的，但出租人負有對租賃物的權利瑕疵擔保義務，如出租人未履行該義務，承租人有權行使合同解除權，并要求出租人承擔違約責任。(十)關于房屋買賣中“黑白合同”的認定問題

房地產交易中，有些當事人為規避國家稅收法律和稅收監管，出賣人和買受人通常簽訂兩份價格不同的買賣合同，其中用一份價格較低的合同到有關行政主管部門備案，另一份價格較高的合同為真實的交易價格并實際履行的合同。出賣人與買受人簽訂兩份價格不一致的房屋買賣合同，應以雙方實際履行的合同確定各自的權利義務。(十一)關于以房抵債合同的效力問題

在房地產開發或者建設工程施工中，由于無力支付開發費用或者工程價款，開發商以已經建成或者在建的房屋抵償所欠的債務。以房抵債的協議既是當事人之間履行債務的一種方式，也是雙方就如何履行原債務達成的新協議，只要該協議不具有《合同法》第52條規定的無效合同的情形，應依法認定有效，雙方應誠信履行協議。抵債的房屋是否辦理所有權變更手續不影響以房抵債協議的效力。

三、關于建設工程施工合同糾紛案件

會議認為，建筑業是我國國民經濟的基礎性產業和支柱產業之一。近年來，隨著國民經濟和社會的快速發展，基本建設投資規模的不斷擴大，特別是房地產業近年來的持續熱漲，拉動建筑市場和建筑行業呈現出迅猛發展的繁榮景象。建筑業基礎龐大、從業人員眾多，是典型的勞動密集型產業，建筑業的發展吸納了大量的進城務工的富余農民工就業，同時也拉動了建筑材料、機械設備制造等相關行業的發展，使建筑業成為我國國民經濟的新的增長點。在建筑市場和建筑業快速發展的同時，也暴露出許多突出問題，可以說，建筑行業與其他行業相比，違法違規的現象更普遍，如建筑市場的管理不規范導致的借用資質、轉包和違法分包建設工程等行業通病普遍存在；建設資金的投資不到位以及墊資施工導致的工程價款拖欠惡性循環；建設工程竣工驗收程序和標準的不規范造成大量的未經驗收的工程交付使用；建筑施工隊伍監管的混亂導致建設工程質量低劣，嚴重危害人民群眾的生命安全等。這些問題嚴重擾亂了建筑市場的正常秩序，破壞了建筑市場主體之間的公平競爭環境，阻礙了建筑行業的持續健康發展。近年來，國家采取了一系列綜合整治措施，整頓和規范建筑市場秩序，加強對建筑市場的監管，建筑市場中存在的突出問題得到顯著改善。從司法審判的角度看，隨著國家加強了對房地產市場的宏觀調控，相應地波及到建筑市場及相關行業，造成建設工程領域中的糾紛案件不斷增多，案件審理難度不斷加大，且呈現出涉獵主體多、法律關系復雜、專業技術性較強、法律適用難度增大的發展趨向。面臨經濟形勢的發展變化，人民法院要堅持“為大局服務，為人民司法”的工作主題，堅持保障發展與促進規范并重，維護誠信與提高效率并重，確保質量與實現公平并重，切實做好建設工程施工合同糾紛案件的審判工作。在司法實踐中，要堅持規范和引導建筑市場健康發展的原則，堅持確保建設工程質量的原則，堅持依法維護進城務工農民工合法權益的原則，積極穩妥地化解建設工程領域的矛盾糾紛，為規范建筑市場，促進建筑業的健康發展發揮應有的職能作用。(一)關于項目經理的法律地位問題

根據建設部《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》第2條的規定，建筑施工企業項目經理是指受企業法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。按照建設部、國家工商行政管理總局制定的《建設工程施工合同(示范文本)》(GF一1999—02011)第1．5款的規定，項目經理是指承包人在專用條款中指定的負責施工管理和合同履行的代表。根據上述規定，在法律層面上，項目經理是建設工程承包人在履行建設工程施工合同中的全權代理人，項目經理部是承包人履行建設工程施工合同的肢解責任部門，不屬于承包人的分支機構，不具有獨立的法人資格，也無需辦理工商登記，領取營業執照。在建設工程施工中，項目經理的行為視為承包人的行為，項目經理在建設工程施工中與發包人、分包人或者實際施工人發生的爭議，應當由承包人作為訴訟主體并承擔相應的責任。

(二)關于“黑白合同”認定的有關問題

對不屬于《招標投標法》第3條規定的強制招標的建設工程所簽訂的建設工程施工合同，是否適用最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條的規定，即是否存在著“黑白合同”的問題。不論是自愿招標發包還是強制招標發包的建設工程，只要按照招標投標法的規定，通過招投標方式簽訂的建設工程施工合同，就應當符合法律的規定，發包人和承包人應當根據中標通知書簽訂建設工程施工合同，不得另行簽訂與中標合同實質性內容不一致的合同，即“黑白合同”。

建設單位直接發包的工程，即建設工程無需招標的，但當事人雙方自愿將簽訂的建設工程施工合同到建設行政主管部門備案的，此后又簽訂與備案合同實質性內容不一致的合同，此種情形不適用“黑白合同”的認定規則。

關于“黑白合同”的法律效力問題，最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條并未對“黑白合同”的效力作出評判，只是規定將“白合同”作為結算工程價款的依據，因此，在審判實踐中不宜對“黑白合同”的法律效力進行認定。

依據《招標投標法》第46條和最高人民法院《關于審理建設工程施工合同案件適用法律的解釋》第21條的規定，招標人和中標人按照中標文件簽訂建設工程施工合同后，中標人單方出具讓利承諾書，承諾對建設工程予以讓利，實質上變更了中標合同中的價格條款，構成對中標價格的實質性背離，故屬于“黑合同”的性質，因其違反了招標投標法的強制性規定，應當認定讓利承諾書無效。

(三)關于固定價格合同未履行完畢而解除的，工程價款如何結算的問題 根據建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第12條規定，建設工程合同價可以采用固定價、可調價和成本加酬金三種形式。建設部、財政部聯合發布的《建設工程價款結算暫行辦法》第8條的規定，固定價格又分為固定總價和固定單價兩種形式。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條對于固定價格合同已經完全履行完畢情形下的工程價款結算問題作了明確規定，而對固定價格合同未履行完畢情形下的工程價款結算問題未明確。對于建設工程施工合同約定按固定單價結算的，則應根據固定單價核算出已完工程的實際工程量，據實結算工程價款；如果建設工程施工合同約定按固定總價結算，則按照實際施工部分的工程量占全部的工程量的比例，再按照合同約定的固定價格計算出已完部分工程價款。

(四)關于建設工程施工合同無效情形下發包人能否請求參照合同約定支付工程價款的問題

依據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條的規定，建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。該規定確立了合同無效情形下的工程價款結算與建設工程的質量直接掛鉤的基本原則。對于合同無效情形下經竣工驗收合格的建設工程，發包人能否請求參照合同約定進行工程價款結算，司法解釋未規定，會議認為，建設工程施工合同雖然依法確認無效，但只要建設工程經竣工驗收合格，按照權利義務相一致的原則，發包人亦有權請求參照合同約定支付工程價款。

(五)關于固定價格合同在履行中能否適用情勢變更原則的問題

建設工程施工合同約定工程價款實行固定價格結算，在合同履行中，發生建筑材料價格或者人工費用過快上漲，當事人能否請求適用情勢變更原則變更合同價款或者解除合同。如果建筑材料價格或者人工費用的上漲沒有超出固定價格合同約定的風險范圍，當事人請求適用情勢變更原則調整合同價款的，不予支持；如果建筑材料價格或者人工費用的上漲超出了固定價格合同約定的風險范圍，發生異常變動的情形，如繼續履行固定價格合同將導致當事人雙方權利義務嚴重失衡或者顯失公平的，則屬于發生了當事人雙方簽約時無法預見的客觀情況，當事人請求適用情勢變更原則調整合同價款或者解除合同的，可以依照最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第26條和最高人民法院《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》的相關規定，予以支持，(六)關于實際施工人的訴訟地位和發包人責任的性質問題

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規定的實際施工人，是指工程轉包合同的轉承包人、違法分包合同的承包人、借用資質(資質掛靠)的承包人。司法實務中應當嚴格實際施工人的認定標準，不得隨意擴大實際施工人的適用范圍。實際施工人可以是法人、其他組織、個人合伙，也可以是自然人(俗稱“包工頭”)，但從事建筑業勞務作業的農民工不屬于實際施工人。依據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條的規定，實際施工人直接起訴發包人請求支付欠付工程價款的，為查明案件事實，應當追加轉包人、違法分包人為共同被告；實際施工人直接起訴轉包人或者違法分包人請求支付工程價款的，不得追加發包人為訴訟當事人。

依據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條的規定，實際施工人起訴發包人請求支付欠付工程價款的，發包人在欠付工程價款的范圍內對實際施工人承擔直接支付欠付工程價款的責任，發包人與轉包人或者違法分包人承擔支付工程價款的連帶責任沒有法律依據。(七)關于質量保修金返還時間的確定問題

建設工程質量保修金是發包人與承包人在建設工程施工合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在保修期內對建設工程出現的質量缺陷進行維修的資金。其主要功能在于擔保建設工程竣工驗收并交付使用后在保修期限內出現的質量缺陷問題。與質量保修金相聯系的是質量保證金。依據建設部《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的規定，建設工程質量保證金(保修金)是發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。從上述規定來看，建設工程質量保修金和保證金屬于相同性質的費用，功能也是相同的。由于質量保修金對應的是質量保修期，而質量保證金對應的是缺陷責任期，導致司法實務中對于保修金或者保證金的返還時間發生爭議。會議認為，質量保修期與缺陷責任期是兩個不同的概念，質量保修期是指建設工程在正常使用條件下的法定最低保修期限，在此期限內承包人對建設工程出現的質量問題負有保修義務。而缺陷責任期是指質量保證金的預留期限，最長為2年，缺陷責任期滿，發包人應當將保證金返還給承包人。因二者期限不同，質量保修期長于缺陷責任期。因此，當事人對質量保修金返還期限有約定的，從其約定；沒有約定或約定不明的，缺陷責任期滿后，發包人應當將質量保修金返還給承包人，即發包人應當自接受建設工程之日起2年內將質量保修金返還給承包人。

(八)關于建設工程施工合同約定的工程質量標準與國家強制性標準不一致的處理問題

建設工程質量關系到人民群眾生命財產安全，關系到國家利益和社會公共安全。因此，國家對建設工程質量要求十分嚴格，建筑法、合同法在立法上均對建設工程質量作出明確規定，并確定了建設工程質量的強制性國家標準。但建設工程質量作為建設工程施工合同的核心內容，是建設工程施工合同履行過程中糾紛頻發、爭議激烈的問題。因此，對于建設工程質量爭議，必須堅持質量第一的審判原則，依法通過司法手段確保建設工程質量符合國家規定的強制性安全標準。當事人在建設工程施工合同中約定的建設工程質量標準低于國家頒布的建設工程質量強制性標準的，該約定無效，建設工程發生質量缺陷的，承包人應當按照國家強制性標準承擔修理或者返工、改建等責任；對于當事人約定的建設工程質量標準高于國家規定的強制性安全標準的，如約定獲得“魯班獎”等，應當認定該約定有效，承包人的工程質量不符合合同約定質量標準的，應當按照合同約定承擔違約責任，但合同另有約定的除外。

(九)質量保修期間質量缺陷的責任承擔問題

建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量缺陷的，施工單位應當履行保修義務，否則應承擔相應的法律責任。但施工單位承擔保修責任與建設工程質量缺陷責任不是同一概念，施工單位負有保修責任并不意味著承擔建設工程的質量缺陷責任。對于在建設工程保修期間出現的質量問題，雖由施工單位負責保修，但保修所發生的費用應當由造成質量缺陷的責任方負擔。實務中，對于保修期間的質量責任劃分和損失承擔原則根據以下情形確定：(1)施工單位未按國家有關工程建設規范、標準和設計要求施工，造成質量缺陷的，應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。(2)屬于勘察、設計方面的原因造成的質量缺陷，由施工單位負責返修，費用由建設單位支付，建設單位可向勘察、設計單位追償。(3)因建筑材料、建筑構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，屬于施工單位負責采購的，由施工單位承擔民事責任；屬于建設單位負責采購的，但施工單位提出異議而建設單位堅持使用的，由建設單位承擔民事責任，如果施工單位沒有驗收或者驗收不合格仍然使用的，由建設單位與施工單位共同承擔責任。(4)因建設單位或者建筑物所有人使用不當造成的質量缺陷，由建設單位或者建筑物所有人自行負責。(5)因自然事故、社會事件等不可抗力造成的質量事故，由建筑物的所有人或者使用人承擔責任。(6)對發包人提出的違反法律法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，承包人不予拒絕而進行施工的，由建設單位與施工單位共同承擔責任。

(十)關于建設工程施工合同中約定以政府文件作為工程價款結算依據，現政府文件被撤銷或者失效的情形如何處理的問題 當事人雙方在建設工程施工合同中約定以地方人民政府的文件作為工程價款的結算標準和依據的，該政府文件已經構成合同的內容，該約定并不違反法律、行政法規的強制性規定，應當依法認定約定有效。在建設工程施工合同履行中，如果合同所依據的政府文件被撤銷或者失效，但該政府文件已經轉化為合同約定，仍應按照政府文件的規定作為結算工程價款的依據。當地人民政府出臺新的文件對原文件的規定進行調整和修改的，除當事人另有約定的外，仍應以原政府文件的規定作為結算工程價款的依據。

四、關于農村土地承包糾紛案件

會議認為，農村土地問題是事關廣大農民社會保障、農村社會穩定、農業經濟發展的重大問題。近年來，黨和國家站在全局的高度陸續出臺了一系列加大農業投入、擴大農村內需、促進農民增收的政策措施，調動了廣大農民群眾發展農業生產的積極性，農村經濟出現了持續向好的發展形勢。穩定和完善土地承包關系是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。農村土地承包經營權等土地權利是廣大農民安身立命的根基，關系到廣大農民的生存權和發展權等基本人權，也關系到我國政權的穩固。保護和穩定農民的土地承包經營權是保障農民安居樂業、維護農村社會穩定和促進農業經濟發展的關鍵。因此，全省各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻認識當前形勢下妥善化解農村土地承包糾紛的重要意義，牢固樹立為大局服務，為人民司法的意識，充分發揮好人民法院權利確認、公權制約和糾紛終結的職能作用，認真做好農村土地承包糾紛案件的審判工作，確保黨和國家有關“三農”政策措施的正確落實，切實維護廣大農民最現實、最直接的土地權益。在審理農村土地承包糾紛案件中，要特別注意的是，農民依法享有長期而穩定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。

(一)關于以其他方式承包取得的土地承包經營權的性質和法律適用問題

依據物權法和農村土地承包法的規定，農村土地承包有家庭承包和其他方式承包兩種情形，兩種承包方式均可以創設用益物權，即土地承包經營權。家庭承包方式取得的土地承包經營權自土地承包合同生效時設立，無需進行登記。對于以其他方式承包農村土地取得的土地承包經營權，不涉及集體經濟組織成員的資格問題，其土地承包合同不具有創設物權的效力，而是屬于一般的債權合同，承包人的承包經營權遭受侵害的，承包人只能基于合同行使債權請求權主張權利，發包人收回承包地的，視為解除土地承包合同的行為。依據《農村土地承包法》第49條的規定，以其他方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權的，該權利具有物權性質，因此，以其他方式承包取得的土地承包經營權未經依法登記不發生物權效力。(二)關于村民小組是否具有訴訟主體資格的問題

依據《物權法》第60條、《土地管理法》第10條、《農村土地承包法》第12條的規定，土地分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。換言之，農村集體土地由村內的村民小組管理的，可以由村民小組作為土地承包合同的發包方，因履行土地承包合同或者行使土地承包經營權發生糾紛的，村民小組可以作為訴訟當事人參加訴訟。

(三)關于集體經濟組織在土地延包或者依法調整承包地重新發包后，喪失承包地的農戶請求返還的處理問題

依據物權法、農村土地承包法的規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。承包地在土地二輪承包或者被集體經濟組織依法調整、收回后重新發包給本集體經濟組織內部的其他承包農戶，并簽訂土地承包合同的，應當依法認定承包農戶合法取得相應承包地的土地承包經營權。原承包人要求返還原承包地發生的糾紛，屬于最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規定的土地承包經營權取得糾紛，此類糾紛不屬于人民法院民事案件的受理范圍，告知當事人向有關行政主管部門申請解決。

(四)關于發包方違法侵占、收回、調整家庭承包地的情形下，承包方請求返還承包地是否適用訴訟時效的問題 以家庭承包方式取得的土地承包經營權存續期間，發生發包方違法侵占、收回、調整承包方承包地的情形下，承包方請求發包方返還違法侵占、收回、調整承包地的請求權，是基于物權發生的返還原物請求權，此種請求權屬于物權請求權的范疇，不受訴訟時效的限制，承包方請求返還承包地的，應當予以支持。(五)關于土地承包經營權流轉合同的效力問題

土地承包經營權的流轉是指具有物權屬性的土地承包經營權的轉包、出租、轉讓、互換、入股和抵押，而以其他方式承包農村土地，未經依法登記取得土地承包經營權所發生的流轉，屬于合同權利義務的轉讓。

依據《農村土地承包法》第37條和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條的規定，土地承包經營權以轉讓方式流轉的，應經發包方同意。承包人未經發包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的除外。根據上述規定，結合《農村土地承包法》第41條的規定，發包方不同意轉讓土地承包經營權的法定理由是承包方不具有穩定的非農職業或者穩定的收入來源。換言之，只要承包方有穩定的非農職業或者穩定的收入來源，發包人無法定理由不同意或者拖延表態，都不影響土地承包經營權轉讓合同的效力。農村土地承包法規定的“經發包方同意”，應理解為明示同意。土地承包經營權采取出租、轉包方式流轉的，土地承包經營權未發生轉移，承包地被征收的，享有土地補償權利的主體仍是土地承包經營權人，而非承租人或者接受轉包的承包方。

(六)承包人未按承包合同約定種植特定農作物的，發包方是否有權請求解除合同的問題

為了發展地方經濟，形成規模化種植效益，有的承包合同中約定承包方只能種植某種農作物，否則發包方有權解除承包合同。由于該約定限制了承包方的經營自主權，所以實踐中對于如何認定該約定的效力存在爭議。會議認為，不同承包經營方式的功能存在重大差異，因此對于上述約定的處理原則也應有所不同。家庭承包方式下簽訂的承包合同，土地承包經營權具有社會保障功能，承包方對于經營承包地具有自主權，因此，對于家庭方式承包簽訂的土地承包合同中，發包方以未按約定種植指定農作物為由請求解除合同的，不予支持；對于其他方式承包簽訂的土地承包合同中，發包方在合同中約定承包方未種植指定農作物時享有解除權的約定有效，發包方以此請求解除承包合同的，原則上應予支持。

五、關于民間借貸糾紛案件

會議認為，隨著我國宏觀調控政策不斷實施，國家對金融政策進行了調整，銀行貸款的規模不斷收縮。在現行金融政策的制約下，中小企業、個體工商戶以及農戶信用貸款難的矛盾不斷凸顯，嚴重影響了中小企業的正常生產經營活動，由此民間借貸市場異?；钴S，對經濟和社會的發展的影響不斷加深。民間借貸在一定程度上緩解了中小企業和“三農”的資金困難，有利于促進多層次信貸市場的形成和發展，但是民間借貸市場的自發性、自主性和不規范性，使其潛在的風險無法防控，不僅引發了大量的民事糾紛，而且容易滋生非法融資甚至洗錢犯罪等現象，影響了社會的和諧穩定。近一個時期，民間借貸市場呈現出借貸規模擴大化、借貸用途多樣化、借貸利息高額化的鮮明特點，與此相應反映到訴訟中的民間借貸糾紛和矛盾亦呈現出數量多、增長快、難度大的發展態勢，民間借貸案件逐漸成為民事審判工作中波及范圍廣、敏感程度高、案結事了難的糾紛案件類型。審理民間借貸糾紛案件，人民法院要充分發揮權利保障和糾紛終結的審判職能作用，積極踐行“為大局服務，為人民司法”的工作主題，服務和服從于國家宏觀調控金融市場的大局，嚴格按照法律、行政法規和司法解釋的規定，積極穩妥地審理好涉及民間借貸的糾紛案件，為規范和引導民間借貸行為，防范和化解民間借貸金融市場風險，促進民間金融市場的健康發展提供有力的司法保障。(一)關于民間借貸的范圍問題

依據最高人民法院《民事案件案由規定》的規定，民間借貸糾紛屬于借款合同糾紛。根據合同法的規定，民間借貸與其他借款合同之間的區別主要體現在借貸主體的差異。通常理解的借款合同關系主要是指國家依法批準的金融企業與借款人之間發生的資金借用關系，而民間借貸法律關系主要是自然人之間、自然人與非金融企業以及其他經濟組織之間發生的資金借用關系。就民間借貸合同的標的物而言，一般限于貨幣借用，不包括有價證券的借用。(二)關于民間借貸的生效條件問題

正確認定民間借貸的生效條件是審理此類糾紛案件的前提和基礎，是規范民間借貸行為、推動民間借貸市場合法有序發展的保障。對于民間借貸合同的生效條件，現行法律沒有明確規定，根據《合同法》第210條的規定，自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時生效。原則上應認為民間借貸合同為實踐性合同，即民間借貸合同以出借人和借款人之間達成貨幣借用合意，并以出借人實際給付借款為生效條件。出借人與借款人之間僅達成借款合意，而未實際給付借款標的物的，可以認定合同成立而未生效，借款人不承擔償還借款的責任。(三)關于民間借貸糾紛的舉證責任分配以及證據審查和采信問題

審理民間借貸糾紛案件的難點在于證據審查和認定難，實踐中對于民間借貸糾紛案件中的證據，應從各證據與案件事實之間的關聯程度以及各證據之間的邏輯聯系等方面進行綜合審查判斷。

民間借貸的出借人行使債權請求權，要求借款人償還借款本息的，應對是否存在借貸關系、借貸內容以及是否已將款項交付借款人等事實承擔舉證責任；借款人主張已經償還借款的，應當承擔償還借款的舉證責任。對于出借人提供的“借據”等書證，應結合其他相關證據(包括借貸金額的多少、支付憑證、支付能力、交易習慣、當事人之間的關系等)認定是否存在民間借貸關系。

(四)關于民間借貸糾紛中利息、違約金爭議的處理問題

民間借貸的利息是指從借款人借款之日至還款之日之間產生的利益，而民間借貸的違約金是指借款人逾期償還借款本金應承擔的違約責任。對于民間借貸合同明確約定借貸利息的，應當按照約定支付利息，但借貸利率不得違反國家有關限制借款利率的規定；對于支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息；出借人與借款人在民間借貸合同中既約定利息又約定逾期付款違約金的，最終收取的利息和違約金的總額不得超過中國人民銀行同期同類貸款利率的四倍。

原則上應以民間借貸書證上記載的借款金額為本金，當事人約定利息預先扣除或者有證據證明實際扣除的，應當按照實際出借金額認定本金。

(五)關于個人借貸單位使用的民間借貸處理問題

對單位工作人員為本單位的生產經營需要，以自己名義與出借人發生資金借用行為而發生民間借貸糾紛，應首先審查借貸法律行為是否符合《合同法》第49條規定的表見代理，其次審查借款的實際用途和實際借款人。如果借款人的資金借用行為構成表見代理，且借款由單位實際使用，應當認定單位為實際借款人，由單位承擔償還借款的責任；如果借款人的行為不構成表見代理，且出借人并不明知借款人是履行單位的職務行為、有充分理由認為其是在同借款人個人發生借貸關系時，即使出借人與借款人的單位實質上存在借貸關系，應依據合同法的相關規定，支持出借人向借款人主張權利。(六)關于民間借貸的訴訟時效問題

依據《合同法》第206條的規定，民間借貸合同中沒有約定借款日期和還款期限的，出借人可以隨時請求借款人償還借款，借款人也可以隨時償還。出借人沒有提出還款請求，借款人也未主動償還借款的，為保護出借人的合法權益，原則上適用《民法通則》第137條規定的20年最長訴訟時效。

六、關于侵權糾紛案件

會議認為，近年以來，隨著社會經濟的發展和生活形態的日趨豐富，民事主體維護自身權益的意識不斷增強，侵權損害賠償案件數量不斷增長，各種特殊侵權、新型侵權案件不斷出現，醫療損害賠償糾紛案件、道路交通事故損害賠償案件、產品責任損害賠償案件、環境污染損害賠償案件、物件損害賠償案件等特殊、新型案件日益成為侵權損害賠償案件的主要類型。目前，侵權損害賠償糾紛案件日益呈現出法律關系復雜化、訴訟主體多元化、賠償數額高額化、糾紛發生群體化的鮮明特點，成為所有民事案件中社會敏感程度高、波及范圍廣、審理難度大的糾紛案件類型，因此，做好侵權損害賠償糾紛案件的審判工作已經成為人民法院維護受害人合法權益、化解社會矛盾糾紛、構建社會主義和諧社會的重要任務。侵權責任法作為保護民事主體合法權益，明確侵權責任的基本民事法律，對于統一侵權損害賠償案件的法律適用，預防并制裁侵權行為具有重要意義，同時也對侵權損害賠償糾紛案件的審判工作提出了新的挑戰和要求。全省各級人民法院要以維護社會公平正義為己任，促進社會和諧穩定為目標，化解社會領域的侵權糾紛為主線，維護受害人合法權益為核心，切實做好侵權損害賠償案件的審判工作。

(一)關于侵權責任法與其他法律、行政法規和司法解釋的銜接問題 侵權責任法在歸責原則、責任主體、承擔責任方式等方面與以前有關侵權的法律、行政法規、司法解釋的規定存在諸多沖突，因此，要正確處理好侵權責任法與其他法律、行政法規、司法解釋之間的適用關系問題。對于侵權責任法實施之后，之前與該法內容存在沖突的法律、行政法規和司法解釋的相關規定，不應再繼續適用；對于侵權責任法未明確規定，且之前法律、行政法規和司法解釋的規定與侵權責任法的立法原則相一致的內容，可以作為對侵權責任法的有益補充，繼續適用。按照特別法優于一般法的原則，其他特別法對侵權責任另有規定的，依照其規定；按照新法優于舊法的原則，侵權責任法與其他侵權法律規范相沖突的，應當適用侵權責任法。

(二)關于無賠償權利人或者賠償權利人不明的情形下，有關部門能否行使損害賠償請求權的問題

因道路交通事故等侵權行為造成流浪乞討等身份不明的人死亡，無賠償權利人或者賠償權利人不明的情形下，民政部門等有關單位向賠償義務人提起民事訴訟，主張侵權損害賠償的，沒有法律依據，人民法院應不予受理；已經受理的，應駁回起訴。(三)關于侵權損害賠償的范圍和標準問題

《侵權責任法》第16條規定了侵權致人損害的賠償范圍，但沒有明確規定各項損害賠償項目的具體標準。在最高人民法院司法解釋沒有明確規定的情形下，侵權致人損害的賠償標準仍適用最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的相關規定。(四)關于受害人被扶養人生活費的賠償問題

最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國侵權責任法〉若干問題的通知》第4條規定，人民法院適用侵權責任法審理民事糾紛案件時，如受害人有被扶養人的，應當依據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第28條的規定，將被扶養人生活費計入殘疾賠償金或者死亡賠償金。依據該規定，在裁判說理中，被扶養人生活費和殘疾賠償金、死亡賠償金應分別計算，但在判決主文中將被扶養人生活費和殘疾賠償金、死亡賠償金合并計算作為一個判項，被扶養人生活費在判項中不再出現。(五)關于醫療損害賠償案件的法律適用問題

在侵權責任法實施之前，醫療損害賠償糾紛案件存在法律適用二元化的現象。侵權責任法實施之后，患者請求醫療機構承擔醫療損害賠償責任的，不論構成醫療事故還是醫療差錯，均應統一適用《侵權責任法》以及最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的相關規定，并以“醫療損害賠償糾紛”確定案由；患者請求醫療機構承擔違約責任的，以“醫療服務合同糾紛’’確定案由。(六)關于醫療損害賠償案件的舉證責任分配問題

根據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條的規定，因醫療行為引起的侵權訴訟，由醫療機構就醫療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯承擔舉證責任，實行的是因果關系推定和過錯推定，侵權責任法明確規定了醫療損害責任的歸責原則是過錯責任，在舉證責任的分配上實行“誰主張誰舉證’’的原則，即患者應當就醫療機構的過錯承擔舉證責任，只有在《侵權責任法》第58條規定的如醫務人員有違規治療行為或者隱匿、拒絕提供與糾紛有關的醫療材料、偽造、篡改、銷毀病歷資料等情形下，才適用過錯推定的原則，實行舉證責任倒置。

因偽造、篡改、涂改或以其他不當方式改變病歷資料內容、遺失、銷毀、搶奪病歷等情形導致醫療行為與損害后果之間是否在因果關系及醫療機構、醫務人員是否有過錯無法認定的，由改變、遺失、銷毀、搶奪病歷一方當事人承擔不利的法律后果；病歷制作方對病歷資料的內容存在明顯矛盾或錯誤不能作出合理解釋的，應當承擔不利的法律后果；病歷僅存在錯別字、未按病歷書寫規范書寫等形式瑕疵的，不影響病歷的真實性的認定。

(七)關于產品責任的賠償責任主體、賠償責任問題

依據《侵權責任法》第41條的規定，產品責任對產品的生產者實行嚴格責任，即無過錯責任，而對產品的銷售者實行過錯責任。因產品存在缺陷致人損害的，受害人可以行使選擇權，請求產品的生產者或者銷售者承擔賠償責任；選擇銷售者承擔賠償責任的，如果銷售者有證據證明自己無過錯，產品缺陷是由生產者造成的，銷售者承擔賠償責任后，有權向生產者追償；選擇生產者承擔賠償責任的，如果生產者有證據證明銷售者存在過錯，承擔賠償責任后，可以向銷售者追償。受害人選擇產品生產者和銷售者作為共同被告的，應當判決共同承擔損害賠償責任，共同被告中的一方有證據證明其不應承擔責任的，可明確其依法享有追償權。

(八)關于產品侵權責任的懲罰性賠償的問題

依據《侵權責任法》第47條的規定，懲罰性賠償僅限于因缺陷產品致使他人死亡或者健康受到嚴重損害的人身損害，而不適用財產損害。在確定懲罰性賠償的具體數額時，應當綜合考慮侵權行為的性質、過錯程度、損害后果、侵權人的賠償能力、獲利狀況、受害人遭受的損失、社會影響等因素確定。

(九)關于精神損害撫慰金的賠償標準問題

侵權致人損害，未造成嚴重后果的，受害人請求精神損害撫慰金賠償的，一般不予支持；侵權致人損害，造成嚴重后果的，可以根據受害人一方的請求判令侵權人賠償相應的精神損害撫慰金。精神損害撫慰金的賠償數額應當根據侵權人的過錯程度、侵權方式、侵權情節、影響范圍、侵權獲利情況、承擔賠償責任的能力等因素綜合確定。精神損害撫慰金賠償請求權的主體為受害人或者近親屬。

近年來，隨著經濟社會的發展變化，人民群眾生活水平的不斷提高，會議認為應對精神損害撫慰金的賠償標準予以適當調整。具體調整標準如下：侵權人是自然人的，一般精神損害，賠償標準為1000元—5000元；嚴重精神損害，賠償標準為5000元—10000元。侵權人是法人或其他社會組織的，一般按照自然人賠償標準的五至十倍予以賠償。損害后果特別嚴重的，可在上述基礎上適當提高賠償標準。(十)關于機動車之間發生交通事故造成同一損害的賠償責任問題 依據《道路交通安全法》第76條的規定，機動車之間發生交通事故的，實行過錯責任，而機動車之間發生交通事故致第三人損害的，機動車之間如何承擔賠償責任沒有明確規定。機動車之間發生交通事故造成同一損害，如果能夠明確各自責任的，適用《侵權責任法》第12條的規定處理，由機動車之間各自承擔賠償責任；如果無法明確責任，且每個機動車的肇事行為都足以造成全部損害的，適用《侵權責任法》第11的規定，由各機動車承擔連帶責任。(十一)關于機動車第三者責任強制保險中第三者的認定問題 機動車第三者責任強制保險中的“第三者”的范圍應嚴格按照國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》第21條的規定確定，被保險機動車發生交通事故時，如本車人員因機動車顛覆、傾斜等脫離了被保險機動車輛造成損害的，不宜視為受害人為機動車第三者責任強制保險中的“第三者”，受害人請求保險公司承擔限額賠償責任的，不予支持。

(十二)關于機動車未參加機動車第三者責任強制保險的處理問題 機動車未依照道路交通安全法和國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》的規定參加機動車第三者責任強制保險，發生道路交通事故致人損害的，參照適用《山東省實施〈道路交通安全法〉辦法》第65條的規定，由賠償義務人在相應的機動車交通事故責任強制保險限額范圍內承擔賠償責任。不足部分，依照《道路交通安全法》第76條的規定確定賠償責任。

(十三)關于因交通事故造成的機動車貶值損失是否予以賠償的問題 機動車貶值損失一般是指機動車發生交通事故后，其使用性能雖已恢復，其本身經濟價值卻會因發生交通事故而降低所造成的損失，其實質為民法理論上所稱的純粹經濟損失。對于因交通事故造成的機動車貶值損失是否予以賠償，我國現行法律沒有明確規定。由于沒有相應的法律依據，且機動車貶值損失的認定受機動車本身狀況、機動車的用途、市場價格等多種因素的影響，具有多變性和不可確定性。因此，不宜支持交通事故受害人要求賠償義務人賠償機動車貶值損失的訴訟請求。

七、關于婚姻家庭糾紛案件

會議認為，婚姻家庭關系是最基礎的社會關系，婚姻家庭問題關乎人民群眾切身利益和社會弱勢群體的利益保護，影響家庭和諧和社會穩定。近年來，婚姻家庭糾紛案件始終保持高位運行，案件總量已經占到全省法院各類訴訟和執行案件的10％以上，且逐漸呈現出案件增幅快、適用法律難、審理難度大的特點。全省各級人民法院必須高度重視婚姻家庭糾紛案件的審判工作，通過公正裁判依法保護婚姻當事人的合法權益，切實維護家庭關系的和睦與穩定?；橐龇ㄋ痉ń忉?三)已頒布實施，各級人民法院要認真組織學習，準確理解適用。一要注重保護婦女、老人和未成年人合法權益。要重視由于城市化進程導致的老人贍養問題，要通過案件的審理，實現老有所養。在離婚案件中，要關注對生活來源較少、謀生手段較弱的婦女的扶養義務的落實。要切實保護未成年人尤其是農村留守兒童的生活、教育、醫療等方面的權益。二要根據家庭財產類型的發展變化處理好財產關系。家庭財產已經從較為單一財產類型，逐步發展到股權及其他投資等多種財產類型并存。審理婚姻家庭財產案件時，要重視婚姻法與公司法、合伙企業法以及其他法律相協調，既要保護夫妻雙方對共同財產的平等處分權，也要重視發揮財產的整體效用，通過不同的財產分割方式，實現兩者和諧并存。要認識“買斷工齡款”、養老保險金等財產形態的特征，合理確定其財產性質。在涉及第三人交易的情形下，要重視市場經濟秩序的建立和交易安全的維護等因素，注意保護善意第三人的合法權益。三要充分體現社會主義道德和善良風俗。通過案件的審理，倡導夫妻的婚姻忠誠義務、親屬間的扶養、贍養義務以及我國民間各種良好的風俗習慣，避免因案件的審理對長期以來形成的具有規范普通民眾道德與行為的良好民俗、習慣造成沖擊，通過制裁婚姻違法行為，引導善良風俗的鞏固與確立。

(一)關于離婚案件因被告下落不明而公告送達，能否缺席判決的問題 最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第151條規定：“夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請宣告下落不明人失蹤或死亡的案件，人民法院應當受理，對下落不明人用公告送達訴訟文書?！币罁橐龇ǖ囊幎?，只要婚姻當事人之間的夫妻感情確已破裂，人民法院應當準予當事人離婚。如果婚姻一方當事人起訴與對方離婚，而對方下落不明的，可以采取公告送達的方式送達訴訟文書，并采取缺席判決的方式判決雙方離婚。但考慮到現實生活中人口流動性比較強，公告送達的覆蓋面相對有限，且關系到婚姻當事人的人身權利，因此，公告送達應在窮盡其他送達方式的情形下方可適用，缺席判決離婚應從嚴掌握。(二)關于夫妻共同債務的認定問題

依據《婚姻法》第41條的規定，離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務，應當共同償還。由上述規定的立法本意理解，“為夫妻共同生活’’所負債務，是構成夫妻共同債務的本質特征。夫妻一方以個人名義舉債所負的債務是否構成夫妻共同債務，除根據最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第24條的規定認定外，還要從夫妻雙方是否具有共同舉債的合意和所負的債務是否用于夫妻共同生活等加以判斷認定，不能簡單地將婚姻關系存續期間，夫妻個人一方的舉債推定為夫妻共同債務。在舉證責任的分配上，夫妻一方在婚姻關系存續期間以個人名義舉債并主張屬于夫妻共同債務的，舉債人應當承擔舉證責任，即證明舉債用于夫妻共同生活或夫妻有共同舉債的合意，否則其主張不予支持。如夫妻一方以與債權人發生糾紛的生效民事法律文書為證據，主張夫妻共同債務要求另一方共同償還的，在一方未能舉證證明債務為夫妻共同生活所負或夫妻有共同舉債的合意，則認定生效法律文書確認的債務為個人債務。

(三)關于婚姻關系存續期間夫妻之間達成的財產分割協議的效力問題

一般而言，婚姻當事人之間達成的財產分割協議是以離婚作為附條件的，但法律未禁止夫妻雙方在婚姻關系存續期間就財產問題自愿達成某種協議。對這種財產分割協議的性質和效力，目前審判實務上存在著一定的爭議，主要焦點在于在我國實行夫妻法定共同財產制的模式下，如果婚姻關系存續期間簽訂這種協議，客觀上無法實際履行，因為，就夫妻財產的歸屬而言，夫妻是一體的，在雙方未解除婚姻關系的前提下，支持一方支付給另一方相應的財產，并不改變夫妻共同財產的性質和歸屬。會議認為，夫妻在婚姻關系存續期間簽訂的涉及財產問題的協議，經審查，只要不存在著欺詐、脅迫的情形，系雙方當事人的真實意思表示，不違反法律、行政法規的禁止性規定，應當認可其合法性。夫妻雙方解除婚姻關系時一方主張按照財產協議分割共同財產的，應當予以支持；在既沒有解除婚姻關系也未實行分別財產制的情形下．一方當事人請求按照協議約定支付相關費用的，對該主張不應予以支持。

關于財產分割協議是否適用“顯失公平”的問題。夫妻共同財產在離婚時應當平均分割，這是處理夫妻共同財產的基本原則，但是婚姻當事人之間的財產分割畢竟不是單純的市場交易，財產分割協議亦不同于一般的民事合同，財產分割中充滿著復雜的情感因素，婚姻當事人之間的財產分割協議很難完全用公平來衡量，亦無從判斷是否顯失公平。因此，人民法院在審理婚姻家庭案件中，對于一方當事人以財產分割協議顯失公平為由請求變更或者撤銷協議的，只要簽訂協議時不存在欺詐、脅迫的情形，對當事人的訴訟請求原則不予支持。(四)關于夫妻婚前個人財產婚后產生的孳息的歸屬問題

夫妻婚前個人財產婚后所產生的孳息，一般有兩種情況，一是在金融機構存款或者購買債券產生的利息收入；二是投資實業從事生產經營活動所取得的收益?！痘橐龇ā返?7條規定，夫妻在婚姻關系存續期間所得的工資和獎金、從事生產和經營的收益、知識產權的收益、因繼承或者贈與所得的財產(但遺囑或贈與合同中明確，只歸夫與妻一方所有的除外)歸夫妻共同所有。該條規定還有一個兜底條款，即其他應當歸夫妻共同所有的財產。婚姻法以及最高人民法院的相關司法解釋對“投資取得的收益”并無明確界定，造成在審判實務中產生一些分歧。對于夫妻一方婚前的財產存入銀行或者購買債券等所產生的自然孳息，屬于債券或者儲蓄本金產生的法定孳息，依照物權法相關規定，應認定為夫妻個人財產比較適宜。對于夫妻一方以婚前個人財產投資進行經營活動在婚后產生的收益，應認定為夫妻共同財產比較適宜。

八、關于勞動爭議糾紛案件

會議認為，受國際金融危機和世界經濟衰退的影響，我省許多企業持續出現經營困難、虧損、欠薪和關閉等情形，由此引發各種勞動爭議案件大幅攀升。勞動爭議糾紛案件呈現出涉及數量膨脹化、內容復雜化、區間多樣化、訴訟群體化和難度增大化的特點。近年來，國家加大了勞動立法的力度，最高人民法院加大了制定勞動爭議案件司法解釋的力度，勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法等勞動和社會保障法律相繼頒布實施，具有中國特色的社會主義勞動法律體系基本形成。勞動立法的完善，將極大地拓展勞動爭議案件的受理范圍，勞動爭議案件仍將保持持續增長的發展態勢，但勞動關系協調發展的難度亦逐漸增大，勞動爭議糾紛案件仍將是當前和今后民事審判工作中社會敏感程度最高、涉及范圍領域最廣、案結事了壓力最大的糾紛案件類型，因此，全省各級人民法院要以維護勞動者合法權益為核心，構建和諧勞動關系為目標，切實做好勞動爭議案件的審判工作。為充分發揮人民法院服務經濟社會發展與社會和諧穩定的職能作用，積極應對宏觀經濟形勢變化，在審判工作中要以“保增長、保民生、保穩定”為根本目標，堅持以既要依法維護勞動者合法權益，又要促進用人單位的生存發展，實現互利共贏作為勞動爭議案件審判工作的基本司法理念，準確把握立法宗旨，把個案的公正與社會公正結合起來，正確處理個人利益與社會利益、局部利益與全局利益之間的關系。一要堅持依法保障勞動者合法權益和用人單位的生存發展并重。要充分認識到單純地保護勞動者合法權益并非是勞動合同法立法的終極目的，構建和發展和諧穩定的勞動關系才是勞動合同法的最終價值取向。勞資雙方具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性，二者相互依賴不可分割。在審理勞動爭議糾紛案件時，必須堅持和諧發展、互利共贏的理念，不能強調保護一方而忽視另一方利益，要“放水養魚”，切忌“竭澤而漁”。二要通過司法手段倡導穩定的勞動關系。目前，勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化是當前勞動關系領域普遍存在的現象，也是勞動爭議大量發生的主要原因之一，要通過民事手段依法制裁用人單位不簽訂勞動合同的行為。要以維護穩定的勞動關系為價值依歸，對用人單位施行的“末位淘汰”、“競爭上崗”等做法，要嚴格審查其合法性及其效力。三要切實保護勞動者的人身權益。目前我國產業結構調整正處于關鍵階段，最低工資標準制度、法定節假日制度、最長加班時間等制度，都具有強烈的保護勞動者人身權益的立法目的。在審理勞動爭議案件中，要通過依法裁判用人單位支付加班費、經濟補償金、賠償金等手段，切實維護勞動者的合法權益。(一)關于建筑行業中實際施工人直接招用的人員勞動關系的認定問題 建設單位將建設工程發包給施工單位后，施工單位又轉包或者違法分包給不具有相應建筑施工資質條件的實際施工人，這是當前建筑行業的普遍現象。對于實際施工人直接招用的從事建筑施工的勞動者，因實際施工人不具有合法的勞動用工資格和經營資格，不宜認定實際施工人為用人單位與招用的勞動者形成勞動關系，而應追溯到具有合法勞動用工的用人單位，如總承包單位、合法分包單位、勞務作業承包單位等與勞動者形成勞動關系，但不宜認定勞動者與建設單位形成勞動關系。但由于發包人沒有提供安全生產條件或者將工程發包給不具備施工資質的單位和個人，造成勞動者在轉包、非法分包的工程施工中受到傷害的，可以參照適用《勞動合同法》第94條的規定，由發包人和實際施工人對勞動者的損害承擔連帶賠償責任。(二)關于未簽訂書面勞動合同的情形下雙倍工資的支付問題 依據《勞動合同法》第10條、第82條的規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位向勞動者支付的二倍工資，是基于用人單位沒有按照勞動合同法規定與勞動者簽訂書面勞動合同所產生的法律后果，并非是勞動者提供勞動的對價給付，因此，二倍工資不屬于勞動報酬的范疇，具有懲罰性賠償金的性質。

關于雙倍工資的仲裁時效問題。由于二倍工資具有懲罰性賠償金的性質，勞動者請求用人單位支付未簽訂書面勞動合同的雙倍工資不適用《勞動爭議調解仲裁法》第27條第4款關于勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生爭議仲裁時效的規定。用人單位支付勞動者未簽訂勞動合同雙倍工資的責任可視為同一合同項下約定的具有整體性和關聯性的定期給付之債，仲裁時效期間從最后履行期限屆滿之日起算。(三)關于工傷停工留薪期的確定問題

《山東省工傷職工停工留薪期管理辦法》規定停工留薪期的確認主體為用人單位，而對于停工留薪期異議的確認應由勞動能力鑒定委員會來確定。因此，若訴訟中雙方就停工留薪期發生爭議，應當中止訴訟，由勞動能力鑒定委員會對工傷職工的停工留薪期予以確定，人民法院不能直接確定勞動者的停工留薪期。

(四)關于勞動者違法解除勞動合同，用人單位請求勞動者賠償損失應否支持的問題

勞動合同法規定除有服務期和競業限制約定的以外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違反勞動合同的違約金。勞動合同法對于用人單位違法解除勞動合同的賠償問題作了明確規定，而對勞動者單方解除勞動合同不符合勞動合同法規定的情形下，如何承擔責任沒有明確規定。除勞動合同法規定的應由勞動者承擔約定違約金的特殊情形外，如果勞動者違反誠實信用原則，在勞動合同約定期限屆滿前單方解除勞動合同或者違法行使辭職權，給用人單位造成損失的，用人單位可以依據《勞動合同法》第90條的規定向勞動者主張賠償直接經濟損失。

(五)關于非法用工單位傷亡人員的保險待遇問題

勞動部《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規定非法用工單位應向受到事故傷害或患職業病的傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或死亡童工的直系親屬給予一次性賠償。雖非法用工單位傷亡人員是在勞動過程中發生的傷害事故，但勞動行政主管部門對此不進行工傷認定，不存在工傷認定的前置程序。因此傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數額與單位發生爭議的，經勞動爭議仲裁后，人民法院應按照勞動爭議案件處理。(六)關于獨生子女父母一次性養老補助糾紛案件的受理問題 《山東省人口與計劃生育條例》第30條第1款規定，獨生子女父母為企業職工的，退休時由所在單位按照設區的市上一平均工資百分之三十發給一次性養老補助。根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第2條第6款、《中華人民共和國人口與計劃生育法》第27條、《山東省人口與計劃生育條例》第31條的規定，獨生子女父母一次性養老補助糾紛屬于勞動爭議案件，應屬于人民法院勞動爭議案件的受理范圍。

(七)關于基本生活費是否適用仲裁時效的問題

依照《山東省企業工資支付規定》第31條的規定，非因勞動者原因造成企業停工、停產、歇業時，勞動者可以要求用人單位支付基本生活費?；旧钯M并非是勞動者付出勞動的對價，而是用人單位依法承擔的一種社會責任。同時，在司法實踐也存在著用人單位與勞動者長期“兩不找”，時隔多年以后勞動者要求用人單位支付幾年甚至十幾年的基本生活費的案件，若對這類案件中勞動者的主張全部支持，不符合社會公平原則。而且這種案件中的企業大多經營狀況很差，瀕臨破產邊緣，若對于勞動者的主張全部支持，尤其是一些群體性案件，則很可能使這些企業難以為繼，不符合既要保障勞動者合法權益，又要維護用人單位生存發展的審判原則。因此，勞動者請求用人單位支付基本生活費的在勞動爭議調解仲裁法實施之前，適用《勞動法》第82條規定的仲裁申請期限，勞動爭議調解仲裁法實施之后，應適用該法規定的仲裁時效。(八)關于加付賠償金的處理問題

依據《勞動合同法》第87條的規定，用人單位違法解除或終止勞動合同的，應支付二倍經濟補償金的賠償金。勞動者依據《勞動合同法》第87條規定訴求用人單位支付賠償金的，人民法院應予受理。用人單位未履行《勞動合同法》第41條、第43條規定的向工會或者全體職工說明情況、聽取工會或職工的意見等程序性義務的，應認定其解除勞動合同的行為違法，勞動者請求用人單位支付賠償金的，應予支持。用人單位在已經具備解除條件的情況下，勞動者以用人單位存在未提前30天通知等程序瑕疵為由要求用人單位支付賠償金的，人民法院不予支持。

勞動部《違反和解除勞動合同經濟補償辦法》第3條、第10條規定的用人單位應當向勞動者支付額外經濟補償金，與《勞動合同法》第85條、第87條規定的賠償金具有相同的法律性質，勞動合同法實施后，勞動部《違反和解除勞動合同經濟補償辦法》規定的額外經濟補償金不再適用。

(九)關于雙重勞動關系的認定問題 依據最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第8條的規定，企業停薪留職人員、未達到法定退休年齡的內退人員、下崗待崗人員以及企業經營性停產放長假人員，因與新的用人單位發生用工爭議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應按勞動關系處理。該規定肯定了雙重勞動關系的合法性，但由于最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》沒有規定適用的時間效力，對于司法解釋實施之前存在的雙重勞動關系是否可以依據司法解釋的規定予以認定未明確。會議認為，按照法不溯及既往原則，在司法解釋出臺之前，對于最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第8條所列情形均按照勞務關系處理：但該司法解釋實施之后，尚未審結的一、二審勞動爭議案件均應適用司法解釋的規定認定雙重勞動關系。

（十》關于用人單位被吊銷營業執照后與勞動者的勞動關系是否終止問題

依據《勞動合同法》第44條第5項的規定，用人單位被吊銷營業執照的，勞動合同終止。用人單位被吊銷營業執照是國家工商行政主管部門對于用人單位違反工商行政管理法規的行政處罰措施，并不意味著用人單位終止其經營活動，如果用人單位繼續從事生產經營活動，勞動者繼續在用人單位工作的，按事實勞動關系處理。(十一)關于解除勞動合同的舉證責任分配問題

依據勞動合同法的規定，用人單位依照法律規定與勞動者解除勞動合同的，應當向勞動者支付經濟補償金。實踐中，用人單位與勞動者往往對解除勞動合同無異議，但因何種原因或者由哪一方提出解除勞動合同各執一詞，用人單位主張因勞動者的原因導致勞動合同的解除，應免除其支付經濟補償金的義務，而勞動者則主張是用人單位違法解除勞動合同。這種情形下，為維護勞動者的合法權益，應以用人單位對勞動者負有管理責任為由，由用人單位承擔相應的舉證責任，證明因勞動者的原因導致勞動合同的解除，否則即推定用人單位單方解除勞動合同。

九、關于民事訴訟程序問題

會議認為，程序公正是實體公正的保障，民事訴訟程序是人民法院審理民事案件必須遵循的基本操作規程。要正確處理好審判程序與實體處理的辯證關系，堅持程序與實體并重，防止和克服重實體、輕程序的思想和傾向；要強化民事訴訟的程序意識，嚴格按照民事訴訟法的規定規范審判程序，杜絕程序瑕疵；要正確處理判決與調解的關系，堅持“調解優先、調判結合"的工作原則，對于傳統民事糾紛，要注重運用調解方式終結糾紛，而對于涉及市場運行規則和導向的民商事案件，要善于運用判決方式，引導合理的市場運行規則的建立和完善；要根據最高人民法院的安排部署，積極開展小額速裁審判程序的試點工作，進一步提升試點工作的成效，為民事訴訟法的修改提供必要的實踐素材；要進一步健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，貫徹落實好中央綜治辦等16部委關于建立大調解工作的意見，以人民調解協議效力司法確認為契合點，完善訴調對接機制。(一)關于執行異議訴訟案件的審理問題 依據《民事訴訟法》第204條和最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》關于案外人異議處理的相關規定，執行異議訴訟是在執行程序中，當事人或者案外人對執行標的物的所有權發生異議，訴求人民法院依照普通審判程序確認執行標的物的所有權而發生的訴訟。根據民事訴訟法和最高人民法院相關司法解釋的規定，案外人對執行標的物的所有權持有異議的，應先向執行機構提出執行異議，對執行機構的異議處理不服的，才能另行提起執行異議的民事訴訟。異議人未經執行異議的前置程序直接就確認執行標的物的所有權直接提起民事訴訟的，應駁回其起訴。人民法院審理執行異議訴訟，以確認執行標的物的所有權為審理對象，通過審理確認執行標的物的所有權歸屬，但不涉及執行程序中采取的相關執行措施。

（二）關于釋明權的行使問題

依據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第35條的規定，人民法院對民事行為的效力或者法律關系的性質認定與當事人的訴求不一致的，應當行使釋明權，告知當事人變更訴訟請求，當事人堅持不變更訴訟請求的，人民法院應依法駁回其訴訟請求。二審程序中，一審法院未按上述規定行使釋明權的，視為違反法定程序，可以發回重審。

當事人依據《合同法》第114條第2款的規定請求調整違約金數額的，人民法院可以根據當事人的訴辯主張及案件事實，對當事人是否請求調整違約金行使釋明權。經釋明后，當事人仍未明確請求調整違約金的，人民法院不得依職權主動調整。二審程序中，當事人申請人民法院調整違約金數額，如一審法院未予釋明，二審法院可以根據案件的實際情況直接進行調整，無需發回一審法院重審中。(三)關于公告送達的問題

人民法院只有在《民事訴訟法》第84條規定的受送達人下落不明，窮盡其他方式無法送達的情形下，才可以采用公告送達的方式，杜絕隨意采取公告送達的做法。

對于民事調解書能否公告送達的問題。依據我國《民事訴訟法》第84條的規定，判決書等相關訴訟文書在其他送達方式無法送達的情況下，可以采取公告送達的方式，但沒有規定民事調解書能否適用公告送達。根據最高人民法院相關司法解釋的規定，如果調解達成協議并經審判人員審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者捺印生效的，調解協議書自雙方簽名或者捺印之日起發生法律效力，這種情況下在采取其他送達方式無法送達的情況下，可以采取公告送達的方式。如果民事調解協議書約定必須由雙方當事人簽收才能生效的情況下，則不能采用公告送達的方式送達。(四)關于人民法院對訴訟時效是否釋明的問題

依據最高人民法院2008年9月1日頒布實施的《關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規定》的規定，訴訟時效是當事人依法享有的一種抗辯權，而非請求權，在訴訟過程中，如果當事人未行使該項權利，法官不得在案件審理中主動援引法律有關訴訟時效的規定進行裁判，即在當事人未就時效予以抗辯的情況下，人民法院不得以當事人的請求超過訴訟時效為由，判決駁回當事人的訴訟請求，同時法官也不得在案件審理中就相關訴訟時效問題進行釋明，當事人以人民法院未就時效抗辯權進行釋明為由在二審程序中主張權利的，人民法院不予支持。

（五）關于當事人向人民法院起訴申請撤銷或者變更公證文書的訴訟是否受理的問題

公證機構做出的公證文書主要包括具有強制執行力的公證文書和一般公證文書兩種。前者，法律賦予了債權人可以直接依據公證債權文書向人民法院申請強制執行的權利，即使債務人對于公證文書的內容持有異議，亦不得享有訴權，向人民法院提起訴訟。如果具有強制執行力的公證文書確有錯誤，人民法院可以不予執行。一般的公證文書雖然不具有強制執行的效力，但具有較強的證據證明力。如果公證機構做出的公證文書確有錯誤，需要依法撤銷或者變更的話，應當由公證機構行使撤銷權或者變更權，當事人向人民法院起訴請求撤銷或者變更公證文書的，不屬于人民法院民事審判的主管范圍。

（六）關于重新鑒定的問題

鑒定結論的過多過濫，以鑒代審是當前民事審判工作中的一個突出問題。要切實解決好鑒定結論過濫、鑒定程序啟動隨意化的問題，特別對于當事人申請重新鑒定或者重復鑒定的，一定要嚴格按照最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第27條的規定，決定是否準許當事人的鑒定申請。一審程序中的鑒定結論符合最高人民法院相關司法解釋的規定，并經當事人之間相互質證后加以采信的，二審程序中原則不再準許當事人提出重新鑒定申請。

第三篇：省高院會議紀要(201206機動車部分)

關于道路交通事故責任糾紛案件

（一）關于歸責原則和抗辯權問題

37.要充分認識交強險設立目的在于保障受害人依法及時得到賠償，具有較強的社會保障性質。根據《道路交通安全法》第七十六條的規定，無論機動車一方對交通事故的發生是否有過錯，包括存在《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條規定的情形，保險公司均應在交強險責任限額內先予賠償，除非交通事故損失是由受害人故意造成的。

（二）關于保險合同條款的效力認定問題

38.對于保險合同中有關免除保險人責任的條款，要嚴格依照《保險法》第十七條的規定予以審查，要求免責條款必須內容明確、具體，沒有歧義，并使用黑體字等醒目方式或以專門章節予以標識、提示；同時要求在簽訂保險合同時保險公司要履行明確說明義務，從而使普通人在通常情況下能夠明白地知曉免責條款的內容、涵義和法律后果。如保險公司未能充分履行提示和說明義務，則相關免責條款不具有法律效力。

39.商業第三者責任保險合同當事人的權利義務主要應依據保險合同的約定確定。如商業第三者責任險保險合同明確約定“扣除交強險應賠部分再行賠付”，且保險公司已盡到合理的提示和說明義務，即使機動車所有人或管理人因自己的原因未投保交強險的，仍應認定該約定有效。

（三）關于責任主體問題

40.因租賃、借用等情形致機動車所有人與使用人不是同一人時，發生交通事故后造成第三人損失的，應根據《侵權責任法》第四十九條的規定，由保險公司在交強險責任限額范圍內先予賠償。不足部分，由機動車使用人依照《道路交通安全法》第七十六條的規定承擔賠償責任；機動車所有人對損害的發生有過錯的，應根據過錯大小承擔相應的賠償責任。

41.掛靠機動車發生交通事故造成他人損害，由掛靠車主承擔損害賠償責任，被掛靠單位承擔補充賠償責任。

42.兩輛或兩輛以上的機動車發生交通事故造成損害，根據各侵權人的過錯和原因力等因素能夠合理分開各自造成的損害，由各賠償義務人各自承擔相應的賠償責任；不能合理分開各自造成的損害的，應區分不同情況，依據《侵權責任法》第十條、第十一條的規定確定責任。但是，侵權行為發生在《侵權責任法》施行前的，應依據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條的規定，由各侵權人承擔連帶責任。

43.交通事故發生后，支付被侵權人醫療費、喪葬費等合理費用的人請求保險公司在交強險責任限額范圍內賠償醫療費、喪葬費的，人民法院應予支持。如該部分費用已經超出交強險責任限額的，根據《道路交通安全法》第七十六條的規定，由責任方承擔。

44.由于駕駛人未取得駕駛資格、醉酒、吸毒、濫用麻醉藥品或者精神藥品后駕駛機動車發生交通事故或被保險

人故意制造交通事故的，保險公司應在交強險責任限額范圍內對人身損害損失予以賠償。保險公司自向賠償權利人賠償之日起，有權向被保險人追償。追償權自保險公司實際賠償之日起計算訴訟時效。保險公司在同一訴訟中向被保險人主張追償權的，人民法院應當一并審理。

（四）關于車輛損失的認定問題

45.發生交通事故后，被保險人應根據保險合同的約定，及時通知保險公司勘察現場，保險公司應在合理期間內提供車輛本身的修復方案。如保險公司未在合理期間提供修復方案，被保險人自行委托有資質的鑒定機構定損且車輛已經修復的，對被保險人的定損及修復可予認可，但保險人提供充足證據推翻鑒定機構的定損結論的除外。如保險公司已在合理期間提供修復方案，但被保險人擅自委托第三方鑒定機構定損及修復的，對被保險人的主張不予采信。

46.案件審理過程中，經當事人雙方協商仍無法確定車輛修復方案的，人民法院可根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》的有關規定，委托具備相關鑒定資質的鑒定機構對車輛進行定損。

（五）關于責任承擔問題

47.未按照國家規定投保交強險的機動車，發生交通事故造成損害，賠償權利人請求由該機動車的投保義務人在交強險責任限額范圍內先予賠償的，應予支持。投保義務人和侵權人不是同一人，賠償權利人請求由投保義務人和侵權人在交強險限額內承擔連帶賠償責任的，應予支持。

不足部分，按照《道路交通安全法》第七十六條和《侵權責任法》的有關規定承擔賠償責任。

48.機動車交通事故造成人身傷亡的，對于基本醫療保險范圍外的診療項目支出，賠償權利人請求機動車第三者責任強制保險的保險公司在責任限額范圍內按照基本醫療保險的同類診療項目費用標準賠付的，應予支持。如確需使用基本醫療保險費用標準外的診療項目，賠償權利人主張列入交強險賠付范圍的，人民法院亦應予支持，但保險公司能夠舉證證明上述診療項目不屬于必需診療行為的除外。

（六）關于交強險賠償款的分配問題

49.同一事故的多個被侵權人同時起訴的，應當按照各被侵權人的損失占全體被侵權人總損失的比例確定其從交強險責任限額范圍內應獲得的賠償數額。如僅有部分被侵權人起訴的，人民法院應通知其他被侵權人參與訴訟。對于人民法院通知后仍不愿意參與訴訟的部分被侵權人，可不考慮預留份額，以實際查明的被侵權人損失分配賠償數額。

（七）關于被扶養人生活費的計算問題

50.根據最高人民法院《關于適用<中華人民共和國侵權責任法>若干問題的通知》第四條的規定，應將被扶養人生活費計入殘疾賠償金或死亡賠償金，即《侵權責任法》規定的殘疾賠償金或死亡賠償金數額包括最高人民法院

《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定的殘疾賠償金或死亡賠償金與被扶養人生活費兩部分。

如果受害人是農村居民但經常居住地在城鎮的，被扶養人生活費可按照城鎮居民人均消費性支出標準計算。

第四篇：龍口--2010政府工作報告

《政府工作報告（摘要）》

2011-01-19 15:29:05 來源: 作者: 【大 中 小】 瀏覽:189次 政 府 工 作 報 告

——2011年1月16日在龍口市第十六屆 人民代表大會第五次會議上 龍口市市長 李永樂

一、“十一五”時期政府工作的回顧

“十一五”是歷經考驗、極不平凡的五年。五年來，我們在中共龍口市委的正確領導下，以科學發展觀統領全局，變壓力為動力、化危機為轉機，齊心協力轉方式、調結構、保增長、惠民生、促和諧，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項任務目標，經濟社會發展在困境中取得了新成績、續寫了新篇章。

——這五年，經濟平穩較快發展，綜合實力邁上新臺階。2010年，全市地區生產總值預計達到680億元，是2005年的2倍，年均增長15.3%，人均達到10.7萬元。完成境內財政總收入137億元，其中地方財政收入36.7億元，分別是2005年的3.3倍和3.1倍，年均分別增長27%和25%。全社會固定資產投資完成410億元，是2005年的2倍，年均增長15%。全市社會消費品零售總額達到177億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.5%。2010年末，全市本外幣存、貸款余額分別達到473億元和323億元，均是2005年的 2.6倍?！@五年，產業結構不斷調整，發展方式加快轉變。三次產業比例由2005年的6.2:64.1:29.7調整為3.6:64.8:31.6。工業主導作用日益突出。預計全市規模以上工業實現主營業務收入1920億元，利稅202億元，分別是2005年的2.4倍和2.2倍，年均分別增長19.4%和17%。五年累計完成工業投入900億元，其中技改投入近400億元。高端鋁合金產業園、大型輪式裝載機等一批高端產業和產業高端項目開工建設，鋁制品、汽車及汽車零部件、化工建材、紡織皮革、食品五大產業集群對全市工業的貢獻率達到68%；年主營業務收入過億元的企業新增74戶，總數達到149戶。新增國家級企業技術中心3處、省級企業技術中心3處、省級工程技術研究中心2處，國家創新型企業達到2戶；新認定國家重點支持的高新技術企業11戶；龍口鋁及鋁合金產業化基地被科技部認定為國家高新技術產業化基地；高新技術產業產值占規模以上工業的比重由26%提高到44%；馳名商標和著名商標新增35件、省級以上名牌新增37個，總數分別達到52件和43個；23條立窯水泥生產線全部關停，9家燃煤電廠全部安裝脫硫設施，“十一五”節能目標如期完成，減排目標提前2年實現。服務業持續做大做強。濱海旅游度假區、省級煤炭儲備配送基地一期、永暉選煤、利群購物廣場及步行街等重點項目進展順利，博商購物廣場、振華商廈擴建和南山旅游景區二期、三期等項目建成運營，服務業新型業態蓬勃發展。2010年，全市完成服務業增加值215億元，年均增長17.5%；實現旅游總收入39億元，年均增長21%；龍口港貨物吞吐量達到創紀錄的5030萬噸，是2005年的3倍。農業生產穩定提高。各項強農惠農政策全面落實，市財政支持“三農”資金五年累計34億元。糧食生產連年豐收，農業標準化、產業化、國際化步伐明顯加快。通過有機和綠色食品認證的農產品分別達到4個和101個，營業收入過億元的農副產品加工企業11戶，省級農業產業化龍頭企業7戶；農產品出口2.7億美元，五年累計12億美元；農村經濟總收入達到1384億元，是2005年2.4倍。

——這五年，改革開放全面深化，發展活力逐步顯現。改制重組困難企業5戶，市屬國有集體企業解困工作取得新進展。行政、農村、醫藥衛生、林權等各項改革向縱深推進。企業上市步伐加快，新增上市公司4戶，五年累計募集資金130億元，另有1戶企業已“過會”。經濟外向度不斷提高，2010年完成外貿進出口22.7億美元，其中出口12億美元，年均分別增長21%和19%；五年累計注冊外資9.6億美元，到賬外資3.3億美元，實際利用內資216億元。人口島群工程獲批開建。

——這五年，城鄉建設統籌推進，融合發展步伐加快。全市建成區由2005年的57平方公里擴展到105平方公里，城鎮化率由53.8%提高到58.8%。城市總體規劃及各專項規劃逐步完善，土地利用總體規劃完成修編。東城、西城、新區五年累計完成城建投入94億元，新建和改擴建城區道路36條，完成舊城舊村改造近300萬平方米，集中供熱面積達到1000萬平方米，管道天然氣用戶達到3.5萬戶；村鎮建設五年累計投入40億元，完成整體搬遷改造項目24個；以優惠的政策啟動新型農村社區建設，開工14個社區，涉及19個村、7670戶，開工面積44萬平方米。交通設施日臻完善。通港鐵路投入運營，國輔煙汕線龍口段如期通車，疏港高速公路龍口段已經開工，龍青高速公路和龍煙鐵路龍口段前期工作按計劃進行；五年累計新建、改造干線公路和縣鄉路177公里，硬化農村公路123公里，公路通車總里程達到1414公里。龍口港新建成泊位9個，其中10萬噸級泊位5個，主航道提升至5萬和10萬噸級。五年完成水利設施投入8.5億元，引黃調水龍口段工程具備通水條件，新區中心水廠建成投用，王屋灌區續建配套與節水改造和北邢家水庫除險加固按期完工，64座小型水庫全部消除病險狀況；農村飲水安全工程惠及237個村、19.3萬農村人口。城鄉生態持續改善。泳汶河納污、絳水河與矯家河下游綜合治理工程順利完工，第一污水處理廠改造、第二污水處理廠管網配套及鳳凰山垃圾處理場升級改造等工程完成預期目標，全市農村垃圾實現集中收集；五年新植各類苗木2500多萬株，新增綠化面積12萬畝，林木覆蓋率由47.5%提高到54.3%；達到國家級環境優美鄉鎮標準的鎮增加到8個，高標準打造綠化示范村209個；省級自然保護區達到4處。城鄉面貌煥然一新。城市管理水平不斷提高，經過多年不懈努力，我市連獲“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”和“全國綠化模范市”三塊金牌，節水城已通過國家級考核驗收，環保城和園林城創建工作扎實推進。

——這五年，社會事業全面進步，群眾幸福指數持續提升。2010年，預計城鎮居民可支配收入達到22755元，農民人均純收入11121元，年均分別增長12.8%和12.5%。每年完成十件惠民利群實事，逐步解決群眾普遍關心的熱點難點問題。五年累計投入就業扶持資金7000萬元，新增城鎮就業再就業人員4萬人，實現農村勞動力轉移就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。企業最低工資、職工基本醫療、生育醫療補助和退休人員養老金、農民養老金、城鄉低保、五保及新農合報銷標準均穩步提高。城鎮居民醫療保險投保人數達到6萬人，參保率達到98%；農村社會養老保險投保人數達到22萬人，新農保試點工作全面啟動，全市近10萬名60周歲以上未參加城鎮養老保險的城鄉居民全部領取了基礎養老金，年發放額6000多萬元。城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，五年累計發放低保金9100多萬元。五保對象集中供養率達到86%，五年累計發放五保資金2800多萬元。2008年起為全市70周歲以上老年人發放長壽津貼，累計3400多萬元。積極開展“愛心捐助”活動，五年共接收社會各界捐款6220萬元，救助困難群眾7.3萬人次。連年提高優撫金發放標準，五年累計發放1.2億元。健全完善了義務教育段經費保障機制，學生人均公用經費標準不斷提高，五年共免除義務教育段學生課本費和作業本費4700多萬元。中小學布局調整和校舍改造工程加快推進，新建和改擴建校舍26萬平方米；新農合參合農民達到43萬人，財政補助標準提高到每人每年120元，參合率連續三年達到100%；五年累計投入市鎮兩級醫院發展資金1.7億元；新建、改建社區衛生服務站237處，全市醫療服務網絡基本實現無縫隙覆蓋。啟動實施了基本藥物制度，鄉鎮衛生院實現基本藥品零差價銷售，單張處方價格降幅達64%。

——這五年，精神文明和民主法制建設日益加強，和諧穩定局面更加鞏固。群眾性精神文明創建活動扎實開展，市民素質和社會文明程度明顯提高?；鶎尤罕娮灾螜C制逐步完善，社會法治化管理不斷加強。五年累計辦理市人大代表建議、市政協委員提案958件，辦結率達到100%。堅持民主決策制度，認真落實行政執法責任制，深化行政審批制度改革，深入開展“提速增效、重抓落實”主題實踐活動，行政效能和公信力明顯提升。全面加強廉政建設，維護了政府機關和公務員隊伍的良好形象。安全生產工作常抓不懈，食品藥品安全監管力度逐步加大，應急管理水平不斷提升；以群眾工作統領穩定工作的體制機制運行良好，社會矛盾得到合理化解，治安形勢持續穩定。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我市強化率先發展基礎、建成更高水平全面小康社會的關鍵時期，又是加快轉變發展方式、優化產業結構、提升可持續發展能力的攻堅階段。當前，龍口已站在新的歷史起點上，我們一定要適應國內外形勢的新變化，順應全市人民過上更好生活的新期待，以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和前瞻的戰略思維，科學定位，精心謀劃，踏實苦干，努力在新的歷史征程中增創新優勢、實現新跨越。

今后五年，要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持“發展第一要務、民生第一追求、穩定第一責任、黨建第一保障”，以科學發展為主題，以轉方式、調結構、增效益為主線，以科技進步和創新為強力支撐，以新型工業化和新型城鎮化為重要著力點，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，進一步提高經濟發展質量、社會發展水平和人民富裕文明程度，全面建設“美麗富庶和諧幸福新龍口”，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現現代化。

（一）堅持率先發展不動搖，建設富強新龍口。按照“四個第一”的總要求，以打造全國先進制造業強市、環渤海重要港口物流基地、膠東半島區域性商貿中心和一流休閑度假勝地為目標，堅持“好”字優先、以強取勝，統籌推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，堅定不移地走全面、協調、可持續發展之路，鞏固擴大已有優勢，培育增創新的優勢，重力突破薄弱環節，搶占發展制高點，在各個領域高標定位、積極作為、奮勇爭先。到2015年，全市地區生產總值達到1250億元；地方財政收入達到77億元，比2010年翻一番；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到4.2萬元和2萬元以上；確保綜合經濟實力全省領先、在全國位次有所前移。

（二）堅決打好“轉”“調”攻堅戰，建設活力新龍口。抓住并用好山東省實施“三區”戰略的重大機遇，以高端高質高效為主攻方向，深入推進傳統產業再造、新興產業培育和服務產業跨越“三大工程”，構筑起結構優化、技術先進、清潔安全、科技含量高、經濟效益好、富有競爭力的現代產業體系；全面實施科教興龍和人才強市戰略，加大科技創新力度，加快科技成果產業化，狠抓節能減排，積極發展綠色低碳經濟，努力建設科技創新型、資源節約型、環境友好型城市；不斷深化各領域改革，構建起充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制；高水平實施對外開放，著力突破招大引強工作，不斷優化投資和進出口結構，健全引導消費的長效機制，形成內需主導、“三駕馬車”協調拉動經濟增長的局面；加快“以港興市”步伐，進一步完善港口集疏運體系，提升港口功能，強化產業支撐，力爭提前實現現代化億噸強港目標；推動“五大城市組團”融合發展，“四大經濟板塊”加速對接，不斷優化區域經濟發展布局；堅持陸海統籌、集約用海，高起點、高標準推進人工島群規劃建設，努力建設具有長期發展潛力與較強核心競爭力的現代化新區。到2015年，工業、服務業和農村經濟主要指標均比2010年翻一番，高新技術產業產值占比達到48%以上，三次產業比例調整為2：61.4：36.6；全社會固定資產投資達到900億元，社會消費品零售總額達到370億元，外貿出口突破20億美元；實際利用內資達到110億元，到賬外資五年累計達到5億美元以上；圓滿完成上級下達的節能減排任務目標，可持續發展能力顯著增強。

（三）最大限度共享社會發展成果，建設幸福新龍口。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全力打造現代化生態宜居宜業港口城市。按照空間利用集約、環境整潔優美、設施體系健全、服務功能完善、品位特色突出、現代氣息濃厚的要求，加快新區建設步伐，加大舊城舊村改造力度，積極穩妥地推進新型農村社區建設，著力完善城鄉交通、通訊、供熱、供氣、供電、給排水、垃圾處理等公共基礎設施體系；深入開展大環境綜合整治，全面提升城鄉管理水平，實現城鄉統籌、共同繁榮、一體化發展。堅持以人為本，以人人享有基本生活保障為目標，進一步提標擴面；積極完善收入分配制度，啟動實施“收入倍增計劃”，千方百計實現充分就業，努力提高城鄉居民收入和生活水平，增強人民群眾的幸福感和滿意度。到2015年，全市建成區面積達到157平方公里，城鎮化率達到65%左右；城市污水處理率達到99%以上，生活垃圾集中處理率達到100%。城鎮登記失業率控制在1.5%以內，社會基本保障實現全覆蓋，人民生活整體達到富裕，生活質量明顯提高。

（四）堅定不移地推動社會事業全面協調發展，建設和諧新龍口。大力推進以改善民生為重點的社會建設，積極調整財政支出結構，增加公共資源供給，完善公共服務體系，顯著提高各項社會事業發展水平，切實解決好人民群眾關心的住房、醫療、教育等熱點難點問題。發展社會主義民主政治，確保人民群眾依法享有充分的民主權利。立足文明城市創建，重推以“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”為重點的“四德”工程，引領全社會道德建設再上新臺階。著眼建設文化強市，推動文化大發展大繁榮，使人民享有健康豐富的精神食糧。以創建和諧穩定模范城市為總抓手，全面加強和改善新形勢下的群眾工作，扎實推進社會治安、安全生產、食品藥品安全、社會管理應急機制、精神文明等建設，加快構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會主義和諧新龍口。

三、2011年政府工作安排

2011年是“十二五”起步年，做好今年的工作，意義尤為重大。要全面把握科學發展觀的深刻內涵和本質要求，以“四個第一”為根本方向，緊貼“兩發揮、一率先”發展定位，以和諧、率先、可持續發展為主題，堅定不移轉方式、精心籌劃調結構、創新思維增效益、全心全意惠民生、同心同德促和諧，奮力推動“美麗富庶和諧幸福新龍口”建設。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長17%；到賬外資增長10%；外貿進出口和出口總額均增長11%；實際利用內資增長14%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12.5%；確保完成上級下達的節能減排任務目標。

圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作：

（一）全力推進項目建設，加快培育新的經濟增長點

突出抓好重點產業項目。進一步完善項目推進和考核機制，全面強化項目引進、實施和投達產工作，著力抓好市級重點項目、億元以上項目和新興產業項目。在全力推進在建項目的同時，加快實施玉龍特種紙、航天重工特種工程車、朗源果蔬深加工、天藍顏料高檔群青、中集來福士海洋工程等項目，確保60萬噸氧化鋁、高端熔鑄、350km/h動車組車體、輕量化產業園車體模塊和高速列車車體材料擴能、新型納米材料、燃料乙醇一期、汽車濾清器、改性瀝青、高性能鋼制車輪、大型輪式裝載機等項目按期竣工投產，推進落實SK乙酸及乙酸乙酯、耀昌氧化球團、星宇汽車輪轂二期等在談項目，進一步提升制造業發展層次。繼續抓好汽車廣場、南山老年大學暨養生谷醫療保健中心、鳳凰城商貿、黃水河濕地公園、徐福文化園、碧海叢林、徐福海文化商業街、利群購物廣場及步行街等項目建設，打造特色商貿和濱海旅游新亮點。啟動煤炭儲配基地二期工程，完成永暉選煤廠建設，推進龍達木業項目，努力做大做強臨港物流業。

著力提高項目水平和效益。本著“以投入促轉調、抓重點帶全局”的思路，積極調整優化投資結構，努力擴大有效投入。加大對先進制造業、新興產業、現代服務業、農產品深加工、產業鏈膨脹延伸、節能減排、公用設施、民生等領域的投入。堅持效率效益優先，兼顧生態，全面落實項目質量、進度、貢獻額度與優惠政策掛鉤制度，切實提高項目的貢獻率和產業關聯度。

有效破解項目建設瓶頸。積極盤活存量土地，提高土地節約集約利用水平；充分利用國家和省“點供”、城鄉土地增減掛鉤等政策，最大限度地保障重點企業、重點項目的用地需求。進一步優化金融服務體系，引進擴大金融機構數量，搞好銀企對接，鼓勵引導各類金融機構發揮融資主渠道作用，年內新增貸款40億元以上。加大指導和服務力度，積極推進朗源、中際、威龍、道恩、旭鑫、聯合化工、福爾生化等企業上市工作，年內確保1戶企業成功上市。全面落實上級鼓勵民間投資的各項政策，解放思想，拓寬思路，最大限度地吸引社會資本參與基礎設施、文體等公共項目投資。加大項目儲備力度，策劃論證一批事關龍口長遠發展的重大基礎設施和高端產業項目。落實部門責任，成立若干個項目發展辦公室，設立新興產業、服務業、科技進步與創新三個專項資金，在全市范圍內掀起新一輪爭政策、上項目、引資金的高潮。

（二）構建現代產業體系，增強產業協調性和競爭力

改造提升制造業。把改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業有機結合起來，加大技術創新和技術改造力度，提高技術裝備水平，拉長做精產業鏈條，推動鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件、紡織服飾、現代化工建材、食品五大支柱產業擴規模、提層次，不斷煥發新的生機與活力。研究出臺扶持政策，引導重點骨干企業和成長性好的中小企業加大投入、調整結構，加快企業再造步伐。按照“培育龍頭企業、完善產業鏈條、形成產業集群、建設產業基地”的思路，發揮比較優勢，堅持本土培育與招商引資并舉，積極研究開發、引進建設新材料、新能源與節能環保、生物與新醫藥、先進裝備制造、新能源汽車及其零部件等戰略性新興產業，當前重點抓好龍礦集團油頁巖綜合利用、中際電機成套設備、風力發電、東方電子LED、道恩丁腈橡膠和TPV擴能等項目，爭取戰略性新興產業有較大突破。年內，確保五大支柱產業主營業務收入對全市工業的貢獻率達到70%左右；年主營業務收入過億元的企業新增16戶，總數達到165戶。

突破發展現代服務業。研究制定《推動服務業跨越發展的意見》，強化政策引導，挖掘優勢和潛力，建設現代服務業集聚區，力促生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、公共服務均等化。抓好東城、西城、新區商貿設施建設，著力引進國際知名商貿流通企業，籌劃論證具有較強輻射力的小商品批發市場和優勢工業品批零市場。扎實推進“萬村千鄉市場工程”和“放心糧油工程”，完善城鄉一體的商貿流通網絡。做好家電下鄉和“以舊換新”工作，精心組織開展“滿意消費惠萬家”活動，活躍城鄉消費，社會消費品零售總額力爭達到209億元，增長18%。繼續加強規劃和政策引導，創新發展總部經濟和夜間經濟。堅持以港口為核心引領，扶持重點物流企業壯大規模、提升水平，加大國內外貿易商和代理商引進力度，加快培育膨脹物流園區、配送中心和品牌企業，構建專業化、國際化、現代化的臨港物流體系。全年龍口港貨物吞吐量達到5500萬噸以上；物流業增加值達到71億元，增長18%。以創建國家級旅游度假區和國家5A級景區為抓手，全面完善南山景區旅游設施，著力提升服務功能和檔次，積極培育老年養生產業。濱海旅游度假區6月底前要打造出部分功能性的休閑新景觀；抓好威龍國際葡萄酒文化生態基地和下丁家鄉村旅游項目建設，推進南部山區生態觀光休閑產業開發。6月底前完成人民公園建設工程，展現新區觀光休閑新亮點。進一步整合旅游資源，擴大海濱休閑度假、生態觀光、歷史文化游、高爾夫健身之旅等優勢旅游產品的營銷，打造“休閑二日游”精品線路；積極開發具有龍口地域特色和風情的旅游紀念產品，拉長產業鏈條。全年接待境內外游客345萬人次以上，實現旅游總收入45億元，增長15%以上。依托我市良好的軟環境和加工制造業基礎，探索培植金融商務、設計研發、文化創意、科技信息、商業地產、節慶會展、中介服務、教育培訓等生產性服務業，建立高效生產服務體系。

大力發展現代農業。積極穩定糧食生產，扎實做好糧食收購、儲備和銷售工作，著力保障糧食安全。抓好農技推廣、動物重大疫病防控、農產品質量安全檢測和認證工作；著力培育農民專業合作組織，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。突出農業品牌化戰略，打造“后霍家”草莓等系列農產品品牌，形成名牌效應，擴大影響，提升形象，增加收入。做好引黃調水續建配套工程前期準備工作，提高農業機械化水平，進一步改善農業生產條件。認真落實各項強農惠農政策，有針對性地搞好農村勞動力轉移就業培訓。組織實施新一輪村委會換屆選舉,選好配強群眾滿意的村級班子。年內，全市農村經濟總收入達到1580億元，增長14%以上。

（三）加快轉變發展方式，提高經濟發展質量和效益

提升科技創新能力。以創建國家可持續發展實驗區為總抓手，加大技術改造和自主創新力度，更好地發揮科技進步與創新對經濟社會發展的支撐引領作用。大力實施科技創新“3?20”工程，重點抓好20個成長性創新企業、20個重點科技創新項目和20項先進適用技術。圍繞鋁合金新材料、汽車關鍵零部件、自動化成套設備、高分子材料等優勢領域，突出抓好7種高新技術產品的研發與產業化。以國家級鋁及鋁合金產業化基地為平臺，依托骨干企業進行攻關，在航天配套、大飛機、高鐵總成和高性能型材制品研發、生產上實現新突破。年內，全市規模企業建立研發機構的比例達到95%以上；新增緊密型產學研聯合體14個，總數達到50個；爭創省級重點實驗室和省級以上企業技術中心各1個、技術創新戰略聯盟2個；實施40個重點工業技改項目，完成投入95億元；新認定國家重點支持的高新技術企業2戶以上，高新技術產業產值占比達到45%。爭創馳名商標1件、著名商標4件、山東名牌2個。

大力發展低碳經濟。設立節能減排專項引導資金，扶持發展高效低耗產業。強化節能減排責任制，建立月度能耗動態監測和預警機制，采取多種措施，對重點耗能項目、企業和行業進行嚴格控制，強力降低能耗水平。加快淘汰落后生產能力，扶持發展循環經濟。在著力推進工業爐窯改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、綠色照明等十大節能工程的同時，今年要全部關停1萬噸以下小造紙企業，實施4個循環硫化床燃煤電廠爐外脫硫工程，推進第二污水處理廠改造工程，完成黃水河污水處理廠一期、鳳凰山垃圾處理場完善維修和西城區垃圾中轉站建設工程。健全長效監管和運行機制，推動農村垃圾集中處置規范化。深化集體林權制度改革，抓好生態綠帶新建、補植和水域、村莊、農村社區、城區及山區綠化，持續提升生態建設水平，有效消減碳排放總量。

加快人工島群建設。堅持海陸統籌、保護性開發，支持南山集團做好人工島群總體規劃、控制性詳細規劃編制和圍填海施工、環境影響評估動態監測，年內投資35億元，完成人工島圍堰工程及吹填工程招標。同時，爭取上級把人工島群作為全省藍色經濟示范區和重點開發建設區域。

抓好經濟運行調節。完善并落實好月度經濟運行分析制度，嚴密監測主要經濟指標、重點行業和企業運行情況，認真搞好總結評估和分析研究，發現問題提前介入，提高預測預警預干預能力，推動經濟平穩健康運行。組織做好首季“開門紅”工作，確保全年經濟運行開好局。認真落實市級領導、部門和鎮區街領導聯系重點企業制度，采取現場辦公、面對面、點對點等形式，及時幫助企業化解矛盾、解決難題。

全面加強財源建設。強化市財源建設領導小組的組織、協調、督導、考核職能，認真落實《財源建設工作意見》，千方百計涵養、培植財源，完善部門綜合治稅機制，加強稅收征管和非稅收入管理，實現應收盡收。優化財政支出結構，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。加強對財政投資工程和公用事業項目的審計監管，確保優質高效。進一步理順完善鎮級財政體制，在盡可能增加鎮級財力的基礎上，激發鎮區街培植財源、增收節支的積極性。

（四）縱深推進經濟國際化，提升外向型經濟發展水平

提高招商引資針對性和實效性。堅定不移地把招商引資作為以增量優化提升存量、以環保低碳產業稀釋重化產業的有效手段，圍繞先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、總部經濟、重大基礎設施等方面，策劃包裝好項目，有針對性地開展產業招商和市場化招商；全面加大“三個引進”工作力度，重點抓好乙酸及乙酸乙酯、輕量化罐車、特種氣體等合資合作項目的跟蹤落實。鼓勵外資企業增資擴股,推進基金招商、外資并購和境外上市，探索跨境換股、交叉持股等引資新領域。健全完善重大外資項目協調推進和聯席會議制度，形成項目推進和服務的合力。年內，由各產業招商部門負責，每個支柱產業篩選論證2—3個產業招商重點項目，力爭在整車及關鍵零部件、鋁及鋁制品、高端制造、服務業、農產品深加工等方面取得實質性效果。

增強園區龍頭帶動作用。各園區要順應轉方式調結構要求，實施錯位發展戰略，加快“二次創業”步伐，引領和帶動全市對外開放、產業升級和科技創新。開發區要集中臨港和駐龍大企業的優勢，規劃建設專業化的園中園，開展與國內外大企業的戰略合作，大力發展高端制造、倉儲、物流、轉口和進出口貿易，躋身山東省級開發區前三名。高新區要突出高新技術產業化的功能定位，以園區東擴為依托，引內招外、上新上大，傾力打造高新技術和戰略性新興產業核心區、隆起帶。度假區要做足招商文章，加快建設步伐，盡快完善功能、塑造形象。年內，全市各類園區利用外資和出口占全市總量的比重分別達到70%和60%以上。

調整優化外貿結構。積極扶持出口前20強企業，培育100個發展潛力大的中型外貿出口企業，打造具有國際競爭力的優勢產品和產業集群。深入實施科技興貿和出口品牌戰略，促進加工貿易轉型升級，加快提升“三自三高”產品出口份額。組織企業積極參加國內外重要展會和市場開拓活動，深度開發傳統市場，努力開拓新興市場，實現市場多元化。落實相關政策，擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源進口，推動進出口貿易協調發展。鼓勵有實力的企業“走出去”承包國際工程，帶動成套設備和勞務出口。進一步完善大通關體系，提高效率，降低成本。年內，自主產品出口比重達到70%以上。

（五）統籌推進城鄉建設，逐步實現一體化發展

調整完善城鄉規劃。編制完成新區和開發區控制性詳細規劃、新開工農村社區修建性詳細規劃、東城和新區供暖規劃和服務業發展規劃。以城市中心區、交通樞紐、核心區域為重點，積極推進城市功能設計。嚴把規劃審批關，維護各類規劃的剛性，充分發揮其引導調控作用。

加速提升新區功能。加快推進宏潤花園、龍澤華府、龍城國際一期、龍門花園、幸福里等房地產續建項目和人民公園建設。抓好新人民醫院、廣電中心、殘疾人康復中心、府東學校和府東府西小區兩側“L”型地塊、嘉元學城、威龍大廈、龍城國際二期、九里上城等工程建設，確保一中新校和諸高完小新學期啟用，集中引進餐飲、商貿、文體等大型設施及地產開發項目；推進新區供熱、燃氣、污水處理、垃圾中轉、管線等市政設施建設，提升承載能力。確保府北一路東段建成通車，開工建設府西四路，進一步完善新區路網體系。

穩步推進新型農村社區建設。加快實施2010年開工的新型農村社區建設項目，確保工程質量、安全和進度。適時啟動一批群眾意愿高、各方面基礎好的新建項目，擴大全市社區建設的規模和覆蓋面；對暫不具備條件的村居，通過完善社區服務功能，將更多的群眾納入“1.5公里和5分鐘”服務圈，保證新型農村社區建設工作走在煙臺前列。

抓好重大基礎設施建設工程。推進3個5萬噸級通用泊位、港欒碼頭、公用錨地、航運中心等建設工程，力爭西港區10萬噸級通用泊位年內投產運營，提升港口運營能力。配合上級扎實做好龍煙鐵路龍口段、大萊龍鐵路龍口段、進港鐵路擴能改造和龍青高速龍口段施工的前期準備工作，并爭取及早開工。加快疏港高速公路建設步伐，確保省道215線改建工程11月底前竣工通車。

（六）健全基本公共服務體系，全面構建和諧社會

提高民生保障水平。全面落實促進就業和創業的各項優惠政策，引導和扶持更多的擇業人員實現就業。年內，新增城鎮就業再就業人員8000人以上，農村勞動力轉移就業3000人以上，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。統籌推進各項社會保險擴面征繳，提高“五位一體”的社會保險覆蓋范圍。不斷完善城鎮居民醫療保險和新農合制度，扎實做好新型農村養老保險試點工作，推進機關事業單位離退休人員養老金社會化發放。規范社?；鸷途戎Y金的管理運行，確保資金安全。不斷健全救助救濟體系，大力發展社會福利和慈善事業，積極組織開展“愛心捐助”和經常性捐助活動，切實解決好困難群體的生產生活問題。建立城鄉低保和五保供養標準自然增長機制，加強低保規范化管理，做到應保盡保、有進有出。認真做好老年人長壽津貼發放和優撫安置工作。年內，新增企業職工參保3000人，城鎮居民醫療保險參保率達到99%以上，五保對象集中供養率穩定在80%以上。

著力完善公共服務設施。搞好城區供暖、供氣、照明、防汛、排污、環衛等市政公用設施新建、維修改造和更新，抓好背街小巷硬化、亮化。完成絳水河東路北段、馬草路南段、龍水路中段改造和7座城區橋梁加固工程等，改善城鄉道路通行條件。積極籌劃東城新汽車站建設，有步驟地更新公交車輛，努力打造一流公交。繼續推進農村飲水安全工程，提高42個村莊、4.4萬人口的飲水質量。

全面改善人居環境。以創城為主線，以精細化管理為目標，進一步完善城市管理體制和運行機制，加大行政執法力度，全面提升市容市貌、環境衛生、園林綠化、物業等管理水平。嚴格創城標準，力爭國家園林城市通過驗收，國家環保模范城市通過評估，做好國家衛生城市和全國綠化模范城市迎檢準備，使創城工作制度化、常態化、規范化。堅持集中整治和長效管理相結合，確保車輛撒漏治理和城鄉大環境綜合整治卓有成效。

推動社會事業全面進步。繁榮發展文化廣電事業。進一步理順文化體制，完善城鄉公共文化設施并充分發揮作用，組織開展節慶、廣場文化、文化下鄉等活動，繁榮文藝創作，凈化文化市場，培育和發展特色文化街區；繼續實施農村有線電視舊網升級改造，穩步推進廣播電視數字化，豐富群眾文化生活。優先發展教育事業。圓滿完成10所學校布局調整和28所學校新建校舍工程，推進職業教育資源整合，實施義務教育學校教職工績效工資制度。加快發展衛生事業。深入推進醫藥衛生體制改革，扎實實施基本藥物制度，努力降低藥品價格；健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，加大重點疫病的監測和防控力度，加強醫德醫風和醫務人員隊伍建設，持續優化就醫環境，改善醫療服務質量，提高群眾對醫療衛生服務的滿意度。年內，完成3處衛生院改建主體工程；按省級規范化標準進一步完善村級衛生室硬件配置，改善醫療條件。加強人口和計劃生育工作。提高出生人口素質，穩定低生育水平，強化流動人口管理。關心關注殘疾人事業。認真做好殘疾人康復、就業、救助和脫貧工作，依法維護殘疾人的各項權益。高度重視婦女、青年、關心下一代、老齡、外事僑務、民族宗教、氣象地震、史志檔案、民兵預備役、雙擁共建等工作，實現爭先創優目標。

促進社會和諧穩定。全面深化“四德”建設，樹立良好的社會道德風尚。深入推進普法教育，增強全民法律意識，提高全社會法治化水平。完善社會治安防控體系，抓好重點區域治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，切實提高人民群眾的安全感。堅持以群眾工作統領穩定工作，完善民情調研與愛民服務長效機制，超前穩妥處理人民內部矛盾，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。落實領導干部“一崗雙責”和市級領導安全生產責任監管等制度，深入開展礦山、危化品、海上漁業、道路交通等行業的專項整治活動，加大隱患排查整改力度，確保安全生產各項指標控制在上級下達的預控目標以內。進一步健全完善公共安全應急管理和反應機制，增加投入，貼近實際，加強演練，以更大的力度、更負責任的態度做好災害性天氣、突發險情和應急事件應對處置工作。扎實做好森林防火、防汛、防風暴潮、防海冰、防震等工作，提高救災應急能力。整頓規范市場秩序，努力穩定物價。定期開展食品藥品安全專項整治，不間斷地對生產、流通、消費等各個環節進行監管，保障人民群眾身體健康和生命安全。

四、全面加強政府自身建設

“十二五”光榮而艱巨的任務歷史地落在了我們肩上，這對政府工作提出了更高要求。全市政府系統一定要昂揚精神迎挑戰，再接再厲促落實，確?！笆濉饼埧诮洕鐣l展精彩紛呈、更加輝煌。

（一）提高公務員隊伍素質，努力建設學習型政府。圍繞“整體強功能、個人強素質”，教育和引導各級公務員特別是領導干部，把學習作為一種工作需要和一種責任、一種追求、一種境界，本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，切實提高在復雜狀況下駕馭全局的能力、在多元格局中服務群眾的能力、在困難中開拓創新的能力，在推進科學發展的偉大實踐中不斷增長新本領、積累新經驗，經受新考驗、打開新局面。

（二）增強行政工作執行力，努力建設效能型政府。完善“提速增效、重抓落實”的長效機制，倡導“快節奏、高效率”的工作作風。引導各級干部始終胸懷感恩之心，時刻保持蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、無畏的勇氣，把思想集中到干事業上，把精力凝聚到抓落實上。嚴格執行督查制和問責制，強化對工作執行情況的監督檢查，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任，確保政令暢通、令行禁止。

（三）推進依法行政，努力建設法治型政府。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。完善重大事項專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，積極推進政務公開，提高決策透明度和公眾參與度。嚴格實施行政執法責任制和執法過錯追究制，努力做到有法必依、違法必究、規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，誠懇接受群眾和輿論監督，高度重視人大代表建議、政協委員提案和黨代表議題辦理工作，確保件件有溝通、有回復。

（四）全面提升群眾滿意度，努力建設服務型政府。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，堅持關心群眾、貼近群眾、相信群眾、依靠群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。以轉變職能為核心，更加重視公共服務和社會管理，努力為各類市場主體創造規范有序的發展環境，讓人民群眾享受良好服務，維護社會公平正義。

（五）加強反腐倡廉建設，努力建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《廉政準則》，筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進懲治和預防腐敗體系的各項制度建設，加大審計監督和行政監察力度，全面加強對公共資源、公共資產、公共產品等重點領域的監管。堅持勤儉行政，嚴禁鋪張浪費，降低施政成本，努力建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。

第五篇：2012龍口政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月12日在龍口市第十七屆

人民代表大會第一次會議上

龍口市代市長韓世軍

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、第十六屆人民政府工作回顧

十六屆人民政府在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以科學發展觀為統領，按照“兩發揮、一率先”的要求，解放思想，拼搏實干，圓滿實現“十一五”目標，順利啟動“十二五”規劃，開創了全市經濟社會發展新局面。

——綜合實力實現新提升。四年累計完成地區生產總值2582億元，年均增長14.2%，人均GDP（按戶籍人口計算）接近2萬美元；累計完成地方財政收入138億元，年均增長22.6%；累計完成全社會固定資產投資1283億元，年均增長23%；累計實現社會消費品零售總額674億元，年均增長18.9%；累計完成外貿進出口86億美元，其中出口47億美元，年均分別增長17.7%和14.7%；累計實際到賬外資3.2億美元，實際利用內資214億元，年均分別增長12.6%和16.9%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.9%和13.3%；截至2011年末，全市存貸款余額分別達到2007年的2.3倍和2.4倍。綜合經濟實力繼續位居全省前列。

——轉調發展步入新境界。三次產業比例調整為 1 3.5:63.9:32.6。工業結構趨優向好。累計完成工業投入695億元，其中技改投入占50%以上。四年間，全市規模以上工業主營業務收入、利稅、利潤年均分別增長15%、15.4%和16.4%；年主營業務收入過億元的企業達到165家，其中過百億元的企業３家。上市公司總數達到6家，累計融資近70億元。高新技術產業產值占規模以上工業的比重提高到52%；馳名商標和著名商標總數達到61件；省級以上名牌總數達到35個。鋁及鋁合金加工產業化基地被科技部認定為唯一的國家級基地，裝載機、特種車、車體模塊等新產品的成功引進和上馬，標志著我市新型工業化進程加快。節能減排強力推進，關停全部23條立窯水泥生產線，完成全部9家燃煤電廠脫硫改造，“十一五”節能目標如期完成，減排目標提前2年實現。服務業發展層次和拉動效應日益提升。四年累計完成增加值810億元，年均增長17%；一批商貿設施投入運營；省級煤炭儲配基地一期、永暉能源等總部經濟項目按期竣工；旅游度假產業發展迅速，濱海旅游度假區初具規模，已累計完成建設投資11.6億元；全市旅游業總收入累計達到139億元，年均增長22%；龍口港投資30億元，新增通過能力3500萬噸，生產性泊位達到27個，累計完成貨物吞吐量1.8億噸，集裝箱83萬標箱，年均分別增長23%和20%。農業基礎地位穩固，標準化、產業化、國際化格局初步形成。糧食連年豐收。累計有111個農產品通過有機、綠色和無公害認證，省級農業產業化龍頭企業發展到7家，農產品出口累計完成10.8億美元。四年間，全市農村經濟總收入年均增長19%，市財政投向“三農”的資金累計達36.9億元。

——城鄉面貌發生新變化。城市建成區面積擴展到108.6平方公里，城鎮化率提高到60.5%。新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃完成修編，專項和詳細規劃逐步完善。城區建設投入31億元，完成25條主次干道新建改建和80萬平方米舊城舊村改造；新增集中供熱面積120萬平方米、管道天然氣居民用戶10萬戶。村鎮建設完成投入98億元，在充分尊重群眾意愿的基礎上，開工新型農村社區項目26個，涉及村莊61個，建設面積207萬平方米，可安臵群眾1.43萬戶。交通設施日臻完善。國輔煙汕線龍口段如期通車，疏港高速公路龍口段工程量已過半，龍青高速及龍煙鐵路龍口段、進港鐵路擴能改造、航運中心等工程扎實推進；新建、改造農村公路118公里。水利建設成績斐然。引黃調水龍口段工程具備通水條件，北邢家水庫和64座小型水庫除險加固順利完工；城鄉供水一體化工程輻射至12個鎮街區、362個村、30萬人口。生態環境大幅改善。新增綠化面積12.4萬畝，林木覆蓋率提高到54.8%，完成林權制度改革；實施了3處污水處理廠建設改造工程，全市污水日處理能力達到6.5萬噸；城鄉生活垃圾一體化處理目標基本實現；省級自然保護區達到4處；我市連獲“國家衛生城市”、“全國綠化模范市”、“國家節水型城市”等多項桂冠，園林城市通過國家級驗收。

——民生保障達到新水準。堅持民生為本、民富為綱、民安為基，讓發展成果更好地惠及人民群眾。市財政用來改善民生的支出累計達到96.4億元。市政府每年承諾的10件惠民利群事項均如期兌現。用心辦好供暖、冬季掃雪和路域環境整治等百姓身邊的事。就業再就業工作富有成效，任期內新增城鎮就業再就業5.5 3 萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。各項社會保障水平逐年提高。支付社會保險待遇33億元。新農保將全市60周歲以上未享受城鎮職工養老保險的城鄉居民全部納入保障范圍，城鎮居民醫療保險參保率達到100%。社會救助體系進一步完善。累計發放城鄉低保金9000萬元；五保對象集中供養率保持80%以上；發放長壽津貼5180萬元，惠及全市5萬多名70周歲以上老年人；嚴格落實各項優撫政策，發放優待金2765萬元。堅持教育優先原則，健全完善了義務教育經費保障機制，統一了城鄉中小學公用經費撥付標準，累計免除義務教育段學生課本費和作業本費3756萬元；中小學布局調整和校舍改造工程進展順利，累計新建改建校舍21萬平方米。基本醫療衛生服務體系日趨健全。累計投入市鎮兩級醫院發展資金1.5億元，7處衛生院完成擴建，234處村衛生室和10處城市社區衛生服務站建成投用；新農合財政補貼標準達到每人每年200元，參合率保持在100%，最高住院報銷限額提高到10萬元；基本藥物制度的實施，有效緩解了群眾看病貴問題。文化事業方面，13處鎮街綜合文化站全部建成達標，建設高標準農村文化大院160個；城鄉文體活動多姿多彩，極大地豐富了群眾業余生活。

——精神文明和民主法治建設凸現新亮點?！八牡隆苯ㄔO、“六創八評”等活動深入人心，社會文明程度逐年提高。任期內辦理市人大代表建議、政協委員提案710件，辦結率達到100%。堅持依法行政，深化行政審批制度改革，加強廉政建設，行政效能和服務水平不斷改善。安全生產工作進一步加強，食品藥品監管力度逐步加大，應急管理水平得到鞏固提升。狠抓“平安龍口”建 4 設，社會治安形勢持續穩定。

各位代表，剛剛過去的2011年，全市各級牢牢把握“四個第一”的總要求，抓轉調、惠民生、促和諧，實現了“十二五”良好開局。預計全年完成地區生產總值778億元，同比增長13.5%；實現地方財政收入47.56億元，增長29.6%；完成固定資產投資419億元，同比增長19%；人口出生率達到6.3‰。重點做了四個方面工作：

一是堅定不移謀發展，發展活力進一步增強。成立了六個產業組、九個推進委員會，設立了五項引導資金，出臺了一系列培育發展意見和政策措施，全力以赴上項目、抓招商、育產業。全年開復工項目333個，其中總投資10億元以上項目28個。新批外資項目33個，實際到賬外資9920萬美元，增長30%。人工島群圍填海工程已累計投資49.5億元，完成工程量6100萬方。以新興產業為代表的六大產業主營業務收入增長27.5%，高于全市平均增幅；新增上市公司1家，募集資金4.6億元，2家企業上市材料已“報會”；服務業完成增加值253億元，增長17.4%。宏潤花園、龍澤華府、嘉元學城、龍城國際二期等綜合開發項目進展順利；新源購物廣場及步行街正式開業。

二是強化引導促創新，內生動力進一步激發。從政策激勵、資金扶持、搭建平臺入手，引導企業實施自主創新、聯合創新和引進創新，搶占高端、高質、高效產業制高點。全年新增國家重點支持的高新技術企業2家，21個項目獲得煙臺市以上科技計劃立項，獲得省科技進步獎4項，新增省級重點實驗室1個、緊密型產學研聯合體15家；國家可持續發展實驗區通過專家組驗收；新 5 創馳名商標2件、著名商標7件。

三是統籌城鄉促融合，人居環境進一步改善。新開工新型農村社區8個，建設面積68.7萬平方米；啟動實施城鄉垃圾一體化處理工程，基本形成“村收集、鎮清運、市處理”的一體化格局；節能減排取得新進展。10項節能工程和4個燃煤電廠爐外脫硫工程按期推進，耗能大戶由37戶減少到25戶；新區府北一路東段提前建成通車，府西四路按計劃推進，新建改造了一批市政公用設施和城鄉道路，全市公路通車總里程達到1414公里；投資1600萬元更新公交車40輛，公共交通硬件水平得到提升。新人民醫院、殘疾人綜合服務中心建設和下丁家、諸由觀衛生院改造工程按期開工。一中新校和諸高完小正式啟用，人民公園建成并向市民開放；啟動了學前教育三年行動計劃；完成了16所學校布局調整和23所學校新建校舍工程；投資2000萬元，在山東省率先一次性購臵高安全性校車50輛并在6個鎮街投入試運行；農村中小學“兩熱一暖一改”工程同步推進。

四是全心全意惠民生，社會和諧度進一步提高。2011年是財政投入民生工程最多的一年，總額達到35.6億元，增長45.3%。當年新增城鎮就業再就業1.5萬人，轉移農村勞動力4500人。各項社會保障進一步提標擴面，弱勢群體救助和優撫工作扎實有效，各項保險待遇和救助資金按時足額發放。街、區衛生院全面實施國家基本藥物制度；人均公共衛生經費標準提高到每人每年25元。新建經濟適用房340套、廉租房60套。發放計生獎勵扶助資金2700多萬元，惠及群眾30多萬人次。婦女兒童青年、對臺事務、外事僑務、民族宗教、史志檔案、雙擁共建、氣象地震、殘 6 疾人等各項事業均取得新進步。信訪、安全生產、食品藥品安全、社會治安綜合治理、應急管理等工作全面加強，和諧穩定局面更加鞏固。

各位代表，回顧本屆政府的工作，我們既付出了艱辛的努力，也積累了寶貴的經驗，主要體現為：始終堅持把率先領先、又好又快作為發展導向；始終堅持把轉型升級、放大優勢作為發展路徑；始終堅持把以人為本、執政為民作為發展追求；始終堅持把統籌兼顧、全面協調作為發展原則。實踐證明，正是堅持和弘揚了這些先進理念和方法，我們才能夠不斷開創經濟發展、社會和諧的新局面，在未來率先基本實現現代化的新征程中，這些理念和方法也必將成為我們率先發展、爭先發展的強大動力和精神財富。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這歸功于上級黨委政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子奠定的良好基礎，離不開市人大、市政協的監督支持，凝結著廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位老領導、老同志，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐龍部隊、駐龍單位的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在發展的過程中還存在許多不足。我市經濟結構性矛盾仍然突出，工業終端高端產品較少，服務業比重較低，滯后于工業化進程；經濟運行方式還比較粗放，工業重化程度較高，資源約束加劇，節能減排壓力很大；城市建設欠賬較多，城市維護管理仍存在薄弱環節，城市功能有待提升；農村發展滯后，統籌城鄉發展任重道遠；文化、交通、7 體育、衛生、休閑娛樂等便民利民公共服務設施不足；政府公務人員素質形象與群眾要求尚有差距，等等。我們將高度重視，在下步工作中努力改進提高。

二、今后五年的指導思想和任務目標

未來五年，上級黨委政府和全市人民對龍口加快發展充滿了新期待。根據市第十二次黨代會制訂的宏偉藍圖，今后五年新一屆政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把率先爭先作為發展導向，把以人為本作為執政追求，以把龍口建設得更加美好、讓人民生活得更加幸福為出發點和落腳點，以“鞏固和擴大全省科學發展領先優勢”為定位，以建設“實力龍口”、“幸福龍口”為統領，以新型工業化、服務業跨越、以港興市、城鄉統籌、可持續發展為戰略措施，以保障和改善民生、繁榮文化和社會事業為根本目的，以提升基層基礎組織建設水平為堅強保證，解放思想、開拓創新，奮發有為、干事創業，全力推進率先基本實現現代化進程。一是實施五大戰略，全力建設“實力龍口”

堅持“發展第一要務”不動搖，實施好新型工業化、服務業跨越、以港興市、城鄉統籌、可持續發展五大戰略，不斷增強區域發展的內生動力、承載能力和可持續能力，綜合經濟實力在全省同類城市中繼續領跑，力爭在全國位次有所前移。2016年，地區生產總值達到1500億元以上，人均GDP超過3.6萬美元；地方財政收入超過100億元；全社會固定資產投資突破950億元；社會消費品零售總額達到440億元；三次產業比例調整為1.7:60.5:37.8。年主營業務收入過億元的企業突破200家；高新 8 技術產業產值達到2500億元，占規模以上工業總產值的比重提高到56%以上。鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件、港口及臨港三個產業均實現千億突破；符合“四新一?！睂虻男屡d產業規模以上主營業務收入達到600億元以上；港口吞吐量達到1億噸以上。加快城鄉融合發展，全市建成區面積達到123平方公里左右，城鎮化率達到66%以上，人工島群圍填海工程全部完成。扎實推進“兩型”社會建設，大力發展綠色低碳循環經濟，實現萬元GDP能耗、主要污染物排放“一降一減”，圓滿完成上級下達的節能減排任務目標。

二是突出四大重點，奮力建設“幸福龍口”

圍繞促進群眾增收、健全公共服務、創新社會管理、繁榮文化事業四個方面，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，確保每年的民生投入增幅高于地方財政收入增幅，最大限度地讓群眾共享發展成果，全面提升群眾的幸福感和滿意度。把群眾富裕作為第一目標，實施居民收入“五年倍增計劃”，城鎮居民人均可支配收入達到52000元，農民人均純收入達到26000元；實行更加積極的就業再就業和創業促進政策，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。穩步擴大社會保障覆蓋面，逐步提高保障水平。優先發展教育，全面提高教育質量。深入推進醫藥衛生體制改革，完善醫療機構軟硬件設施，提高醫療技術服務水平。加強和創新社會管理，加快政府角色由重管控向強服務轉變。繁榮發展文化事業，發揮文化育人功能。完善市鎮村三級文化網絡，更好地滿足城鄉群眾文化生活需要。深化“四德”工程建設，提高市民的思想道德素質。

各位代表，龍口的發展已站上了新的起點。市第十二次黨代會從全市人民的根本愿望出發，從龍口的實際著眼，鮮明地提出了鞏固擴大領先優勢、率先基本實現現代化的宏偉目標，打造“實力龍口”、“幸福龍口”正是這個宏偉目標的具體體現和強力支撐。新一屆政府將堅定不移、不折不扣地肩負起這個崇高而光榮的歷史使命，為早日率先基本實現現代化而努力奮斗！

三、2012年政府工作

各位代表，當前的形勢復雜多變,機遇與挑戰并存,我們將進一步強化率先爭先意識，堅持以人為本理念，以富民惠民愛民為己任，化矛盾、解難題，履職盡責，積極作為，確保圓滿完成、力爭超額完成全年工作任務。2012年經濟社會發展目標是：地區生產總值增長13%；三次產業比例達到3.2:63.2:33.6；地方財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；實際到賬外資增長10%；外貿進出口總額增長11%，出口總額增長12%；實際利用內資增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長13%以上；確保完成上級下達的節能減排任務目標。

（一）著力調整優化經濟結構，在產業轉型升級上實現更大突破

加速推進新型工業化。突出工業在縣域科學發展、富民強市中的主體地位，以調大、調強、調高、調優、調新為方向，改造提升傳統產業，培育骨干龍頭企業，發展壯大新興產業，推動工業總量、發展速度、產業層次實現同步大幅提升。以爭創省級工業化與信息化“兩化融合”實驗區為契機，加速信息技術、數字技 10 術的推廣應用，提升產業發展的現代化水平。一是實施產業層次提升工程。大力推動產品向高端、終端升級，在整車生產上，積極推進瑞諾裝載機、航天特種車、輕量化卡車三大系列產品生產，確保年內實現量產。在軌道交通車體型材及模塊上，加快大型擠壓機的引進安裝，力爭國內市場占有率達到70%以上。二是實施產業規模膨脹工程。制定實施戰略性新興產業跨越發展規劃，突出新材料、新能源、高端裝備制造三大重點，推動戰略性新興產業裂變發展。年內，確保全市工業主營業務收入和利稅分別突破2840億元和320億元；主營業務收入過億元的企業新增15家；戰略性新興產業主營業務收入超過120億元，鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件產業均突破500億元，港口及臨港產業達到600億元以上。三是實施科技創新工程。堅持把引才引智放在科技創新、產業培育的關鍵位臵，研究制定人才引進、服務、管理的政策措施，辦好宣傳推介和人才招聘主題活動，確保全年引進聘用各類人才1700人，其中碩士以上學歷或高級以上職稱人才110人。以建設國家可持續發展實驗區為總抓手，鼓勵支持企業與高等院校、科研院所共建研發平臺，加大自主創新和技術開發力度。利用國家鋁及鋁合金加工產業化基地的技術裝備優勢和品牌效應，大力開發航空航天、船舶制造等高端產品，積極探索高性能鎂合金及裝備新領域，加緊啟動航空學院、飛機場建設，積極實施大飛機部件項目，全力打造南山航空產業板塊。年內，確保國家可持續發展實驗區取得命名授牌；深入實施科技創新“3〃20”工程，完成工業技改投入100億元，高新技術產業產值占比達到53%；新認定國家重點支持高新技術企業2家，省級重點實驗室1家，院 11 士工作站1家，緊密型產學研聯合體總數達到55個；新認定馳名商標1件、著名商標4件，爭創山東名牌2個。四是實施項目帶動工程。堅持以優質項目優化投資結構，以優化投資結構提升產業結構，深入開展“項目推進年”活動，大力實施“4〃20”工程，即在全市篩選20個重點在建項目、20戶重點企業、20戶成長型企業、20個重點在談項目，健全“一個項目（企業）、一名領導、一個部門、一套班子、一抓到底”的“五個一”包幫推進責任機制，實行重點項目指揮部制度和重大事項“點對點”銷號制度，進行集中幫扶。加大項目儲備力度，論證籌劃一批引領轉型升級、支撐跨越發展的重量級項目。完善項目推進機制、產出效益與扶持政策掛鉤制度，高效推進市級重點項目、億元以上項目和在建項目，力爭固定資產投資達到495億元。

培植壯大現代服務業。充分發揮中國最具幸福感休閑城市的品牌效應，精心打造南山、東海、度假區三個重點板塊，豐富提升宗教文化、養生休閑、高爾夫、葡萄酒文化、濱海休閑度假等特色旅游線路和品牌內涵，高水平搞好黃水河濕地公園建設工程和徐福文化園景觀工程，加快實施徐福海文化商業街、上溪君瀾福地、碧海叢林等招商項目，加大宣傳和推介力度，全力建設一流的休閑度假勝地。全市年接待海內外游客突破400萬人次，實現旅游業總收入52億元，增長15%以上；年主營業務收入過億元的旅游企業達到4家。加快發展現代物流業。抓好龍口臨港物流園、屺山母島臨港工業及物流園、龍海煤炭儲備基地等項目建設，扶持骨干物流企業和園區拓展業務、提升水平。全力做好保稅物流中心規劃建設和對上爭請工作，跟蹤落實好荷蘭木漿中國總部、12 三江選煤、北大荒集團二期等在談項目，引導更多物流企業進駐龍口，構筑四大臨港物流體系，確保港口貨物吞吐量達到6600萬噸，力爭達到7000萬噸。繁榮發展商貿流通業。正確把握樓宇經濟、人居環境與城市人口之間互動發展和共同升級的內在關系，積極采取改革促進措施，強力吸納農村人口、外來人口到城市就業和居??；積極培育新型消費業態和新興消費熱點，激活夜間經濟，推動消費結構升級；抓好五洲國際商貿城、數碼科技大廈、東海西區商業街、汽車廣場等大型商貿設施建設，積極打造東萊文化街、新源購物廣場步行街等特色街區，確保五洲國際商貿城一期工程順利開工，數碼科技大廈完成主體工程的40%；吸引山東銀座等知名企業來龍開發大型批零市場和城市綜合體；扎實推進“放心早餐”和“放心糧油”工程，形成專業配送中心和營銷網絡。研究制定規劃，強化政策扶持，引導企業實施主輔業務剝離，大力發展電子商務、總部經濟等新型服務業態，全面提升生產性服務業發展的質量、規模和效益。年內，服務業增加值達到295.3億元。

鞏固提升現代農業。堅持走依靠農業科技創新創業發展現代農業的道路，加強農業科技人才隊伍建設，建立健全農業科技推廣體系，加大農業科技的創新和應用力度，積極引進農業新品種、新技術、新機具，全面提高土地產出率、資源利用率和科技進步對農業增長的貢獻率。強化基本農田保護，推進糧食高產創建，著力保障糧食安全。以創建國家和省現代農業示范區為抓手，深入實施“十百千萬”工程，加強動物重大疫病防控、農產品質量安全監管和認證工作，提高農業生產標準化、產業化、集約化水 13平。積極開展漁業修復行動，全力推進龍口國家一級漁港建設。抓好全國高效節水灌溉試點縣建設，不斷改善農業生產條件。認真落實各項惠農強農政策，促進農業增效、農民增收。年內，規范建設高標準農業科技示范基地10個，農業標準化生產基地擴大1萬畝，總面積達到7萬畝；爭取4個農產品通過國家“三品”認證；全市農村經濟總收入增長18%，達到1900億元以上。

（二）努力提高經濟外向度，在對外開放上實現更大突破 拓展引資融資空間。加大“三個引進”力度，加強與國內外500強企業和行業龍頭、跨國公司及高等院校、科研院所的戰略合作，鼓勵現有外資企業增資擴股。突出高端化、終端化、鏈條化、基地化引資方向，搞好項目策劃，引導資金投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業和基礎設施領域，確保在整車生產、高端鋁業、肉制品深加工、資源綜合利用、大型商貿、總部經濟等方面取得更大實效。把招商引資精力更多地集中到招大引強上來，重點抓好叢林集團與日本伊藤忠、ACT株式會社兩個合資項目和韓國星宇二期獨資項目的外資到位，以及鋁合金中厚板、油頁巖綜合利用、首港礦產開發、特易購大型超市等重點外資項目的跟蹤落實，力爭早簽約、早開工。推進基金招商、內資企業境外上市和外資企業境內上市，不斷擴展利用外資的新方式、新領域。力爭上市企業達到8家，累計融資額達到100億元以上。圍繞強化金融在現代經濟運行中的血脈作用，以不斷優化縣域金融生態環境為目標，實施更加優惠的產業扶持政策，全力推動金融業優先發展，吸引更多的金融機構落戶龍口，鼓勵銀行加大信貸投放，力爭引進商業銀行1家以上，新增貸款60億元以上。大力支持小 14 額貸款公司、擔保公司以及典當、保險等投融資機構發展，豐富企業、社會的融資渠道。積極引導金融機構創新金融服務，大力開發商業承兌匯票、貿易商品鏈融資等豐富多樣的金融產品，為區域發展提供強大的金融支持。

提升對外貿易質量。本著“保份額、促平衡”的原則，加強政策扶持和服務指導，推動20個出口大戶和50個中型出口企業做大做強；深入實施科技興貿和市場多元化戰略，開拓新興市場，擴大“三自三高”產品出口份額；引導企業擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源進口，鼓勵有實力的企業走出國門設立營銷網絡、開展承包工程和勞務出口。全年外貿出口突破17億美元，其中新興市場份額超過20%。

提高園區發展層次。按照要素集中、配套集約、產業集聚的標準，打造對外開放新高地。開發區要以爭創國家級園區為動力，充分發揮區位臨港優勢，超前配套完善基礎設施，高起點規劃建設好新能源新材料產業園、屺山母島臨港工業及物流園、汽車產業園等專業化區中園，努力在“鞏固和擴大全省科學發展領先優勢”中當龍頭，在全省省級開發區中站排頭。高新區要按照國家級高新區的標準，突出高端項目、高新技術，以東擴為主軸，打造一流的創新型科技園區。度假區要從基礎設施配套入手，完善功能、塑造形象，加快提升自主發展能力，爭創國家級旅游度假區。諸由工業區要以鋁合金高端裝備產業園、中際電機成套設備等項目為抓手，突出高端提升、創新驅動、開放帶動，爭做轉型升級示范區、東部經濟增長極。

（三）全力實施可持續發展戰略，在提升區域經濟承載力上實 15 現更大突破

發展綠色低碳循環經濟。大力發展資源消耗低、污染排放少、經濟效益高的低碳產業和循環經濟產業，不斷提高資源能源綜合利用水平。全力推進企業清潔生產，重點推行鋁業、煤炭、黃金、化工等產業循環經濟新模式，著力構建產業間、企業間資源循環利用的良性格局。

抓好生態環境建設。全面加強水源地生態保護，探索設立不開發區域，實施生態修復和綠化造林工程，全面抓好重點行業及區域性、流域性、結構性污染治理。年內，黃水河、南山世紀花園2處污水處理廠投入運行，推進鳳凰山垃圾處理場二期擴建和開發區海岱、泳汶河、下丁家3個污水處理廠新建的前期工作，完成泳汶河中段治理和諸由工業區污水主管道、北馬鎮污水管網一期工程。

推進集約用地和節能減排。在大幅度提高單位土地投入產出效率的同時，抓好土地節約集約利用，積極盤活存量土地，加大土地整理開發復墾力度。嚴格抓好項目審批，堅決不上高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產能。年內重點實施10個過億元的節能技改項目，抓好龍礦、叢林、嘉元3處熱電廠脫硫運行和南山熱電、百年電力部分老機組的關停，確保圓滿完成任務目標。

（四）重力推進城鄉一體建設，在統籌發展上實現更大突破 高起點完善城市功能。提升城鄉規劃設計水平。年內，批復實施新區和西城區控制性詳細規劃，修編東城區控制性詳細規劃，完成新開工社區修建性詳細規劃；城市建成區新增5.4平方公里，城鎮化率達到61%。加快新區建設步伐。在抓好龍族峰景、幸福 16 里等續建工程的同時，加快推進新人民醫院、殘疾人綜合服務中心、明德學校等工程，科學規劃并適時啟動市民文化中心建設。開工建設區內關鍵路段，確保府西四路全線通車，完成府北一路東段綠化工程。繼續大力引進餐飲、商貿、文體等大型設施和城市開發項目，集聚人口，加速完善新區功能。著力改善城鄉人居環境。對設施和環境較差的城中村、老舊小區逐步實施改建，重點推進東城區南山路兩側、西城區和平路兩側、新區規劃區范圍內的城中村改造工作，嚴格按城市社區管理標準進行規范完善配套。搞好城區照明、防汛、排污、環衛等市政公用設施新建、維護、更新。完善道路交通安全設施，在重要路段、節點增設交通信號燈、交通監控系統、交通標識和信號系統。擴大城市供熱和供氣覆蓋范圍，新增集中供熱面積40萬平方米、管道天然氣用戶6000戶。扎實做好車輛撒漏、路域和城區環境集中整治及創城工作，確保國家園林城市順利取得命名，通過國家衛生城市復檢。高水平打造生態文明鄉村。按照上級要求，積極推進黃水河流域生態文明鄉村建設，打造資源利用合理、產業特色鮮明、生態環境優美的示范區。健全長效機制，實現城鄉生活垃圾一體化處理全覆蓋。加強農村飲水安全工程建設，年內鋪設供水主管道15.3公里，輻射30個村、2.4萬人，使75%以上的村莊實現一體供水網絡覆蓋。

高質量推進新型農村社區建設。在保證建筑質量和施工安全的前提下，加快已開工的社區項目建設進度，確保如期竣工、群眾如期回遷、舊村如期拆除、土地如期復墾。年內新開工社區9個，建筑面積52萬平方米。開發區、高新區兩個園區和東萊、東江、17 新嘉三個街道要至少啟動1個社區建設項目。對群眾已回遷的社區，要按照城市社區的標準進行理順，做到管理規范、群眾滿意。對暫不具備實施新型農村社區建設的村居，要通過完善社區綜合服務功能，為更多群眾提供便捷優質的生產生活服務。高標準實施城鄉重大基礎設施工程。完成3個5萬噸級通用泊位及其配套鐵路建設，推進10萬噸級航道拓寬、航運中心、公用錨地以及屺山母島港區15萬噸級深水泊位等建設工程，提升港口服務功能和運營能力。扎實做好龍煙鐵路、大萊龍鐵路龍口段和通港鐵路擴能改造、龍青高速龍口段前期工作，爭取及早開工。加快疏港高速建設步伐，年內總工程量完成90%；確保省道264線西段路面大修改造和疏港高速與濱海大道連接線工程年底前完工；完成石黃路、五遲路、通海路、北大街以及西城區5個路段的新建和改造。做好引黃調水龍口段工程續建配套前期準備工作，啟動王屋水庫、遲家溝水庫除險加固工程，完成8座5萬立方以上塘壩除險加固和北邢家至遲家溝水庫調水干渠改造工程，更好地滿足經濟社會發展的水資源需求。全面抓好農網電力升級改造，新建3處變電站，加快推進百年電力60萬千瓦超超臨界機組開工建設相關工作，進一步提升區域供電能力。

（五）傾力推進“幸福龍口”建設，在民生保障上實現更大突破

拓寬群眾增收渠道。大力實施居民收入“五年倍增計劃”，在積極拓展就業增收、投資增收、幫扶增收“三大渠道”的同時，全面實施全民創業行動，降低創業門檻，落實扶持政策，優化創業環境，支持有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，讓更多 18 的群眾通過創業致富，擁有更多的財產性收入。確保新增城鎮就業再就業1萬人以上，農村勞動力轉移就業3600人以上，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。

提高社會保障水平。積極構建“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系，統籌推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險提標擴面，讓更多群眾享有基本社會保障。年內，企業職工養老保險覆蓋率達到99%；城鄉居民養老保險當年投保人數達到8萬人以上；新農合補助標準提高到每人每年240元；城鎮居民醫療保險覆蓋率達到100%。建立城鄉低保、五保、殘疾人和孤兒保障標準正常增長機制，做到應保盡保。完善困難群眾“一站式”醫療救助制度，提高惠及面和補助水平。做好老年人長壽津貼發放和優撫工作。

全面發展社會事業。突出抓好文化興市，重點打造休閑度假、文化旅游和職業教育三大文化產業板塊，充分發揮市鎮村三級文化陣地作用，組織開展豐富多彩的城鄉文化活動，舉辦全市性大型文化活動80場次以上，送戲下鄉100場次以上，深入鎮村放映電影7500場次以上，滿足群眾文化生活需要。落實好“教育優先”戰略，不斷提高教學質量。大力發展學前教育，理順辦學體制，確保適齡兒童接受良好教育；規范優化義務教育，提高素質教育水平，全面培養新時期的“四有”新人；鞏固提升高中教育，不斷提高優生率；創新發展職業教育，積極推進高等教育，不斷提高南山學院以及中高級職業學校的辦學水平，為社會提供更多的專業技能人才。基本完成教育布局調整及校舍安全工程；總結校車試管理運行經驗，根據布局調整情況添臵新車并擴大接送范圍； 19 繼續開展中小學“兩熱一暖一改”工程。深入推進醫藥衛生體制改革，在村衛生室推行基本藥物制度；加快新人民醫院、齊魯醫院南山分院建設，完成4處衛生院主體工程改造，確保下丁家等2處衛生院投入使用。加強人口計生工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。高度重視婦女、青年、關心下一代、殘疾人和老齡事業，推動外事僑務、民族宗教、氣象地震、史志檔案等事業穩步發展，扎實做好民兵預備役和雙擁共建工作，全面推進創先爭優。

加強和創新社會管理。暢通“在線民聲”、“市長公開電話”等群眾利益訴求渠道，積極做好困難群體法律援助工作，形成源頭防范、受理疏導、幫助解決的信訪工作新格局。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪。重視應急和防災減災知識普及，搞好應急預案演練，加強物資儲備，提升應對突發事件和自然災害的快速反應能力。嚴格落實安全生產責任制，以規范化管理為主線，切實抓好煤礦、非煤礦山、危化品等領域和行業的重點監管和專項整治，確保不發生較大以上生產安全責任事故和影響社會穩定的安全生產事件。全面加強食品藥品安全體系建設，完善監督制度和管理機制，保證人民群眾的生命安全和身體健康。

四、政府自身建設要務求新成效

新一屆政府將牢記發展使命、不負人民重托，以奮發有為的狀態、踏實苦干的勁頭，擔當起鞏固和擴大全省科學發展領先優勢、率先基本實現現代化的歷史重任。

努力建設民本政府。扎實開展“民生建設年”活動，順應人民群眾過上更美好生活的熱切期盼，堅持民生為重，全力搞好“基 20 本民生”、保障“底線民生”、關注“熱點民生”。認真落實《為民辦實事立項承諾制度》，不斷拓展反映民情、征集民意、傾聽民聲的渠道和途徑，促進公共財政民生投入從“舍得花”向“花得好”轉變，促進民生項目從“事務型”向“服務型”轉變，努力使民眾共享改革發展的成果。年內，市級層面要扎扎實實辦好10件惠民利群實事，各鎮街區、市直部門和村一級也要公開承諾并辦好一批貼近民需的實事，確保實事辦好、好事辦實。努力建設服務政府。從便民的角度出發，對分散的民生服務事項進行集中管理，逐步組建起市級層面的“便民服務大廳”，同時，充分發揮企業服務局行政審批大廳部門聯合、窗口集中的優勢，為各類市場主體提供“一條龍”、“一站式”的優質高效服務，營造公平、公正、公開的投資興業環境。積極推動行政事業性收費“一票制”改革，規范行政事業性收費，減輕企業負擔。涉企部門要繼續印發《服務企業政策資料信息匯編》，并搞好相關培訓和輔導。全市政府系統要深入組織開展“強化服務意識、增強服務本領、提高服務質量”主題實踐活動，做好“主動服務、超前服務、感動服務”，使“服務是天職、服務是本職”真正內化為全體政府工作人員的行為準則。

努力建設陽光政府。推進政府信息公開平臺建設，著重抓好政府文件、決策過程、政務活動、辦事程序、收費標準、處理結果等六個“公開”；完善土地儲備交易、工程招投標、政府采購等工作的監督制度，推進“陽光操作”；健全重大問題調查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，保證決策科學民主、依法合規、切實可行。

努力建設法治政府。切實增強法制意識，努力提高廣大領導干部學法、懂法、守法、用法的自覺性。加強行政執法隊伍建設，嚴格落實執法責任制和責任追究制，認真貫徹《有錯無為問責暫行辦法》，進一步規范行政執法行為，確保公正文明執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，誠懇接受社會監督，進一步提高人大代表建議、政協委員提案和黨代表議題的辦理質量。

努力建設廉潔政府。嚴格遵守廉潔從政各項規定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入落實黨風廉政建設責任制，強化對政府部門領導班子、領導干部的教育、管理和監督。在關系人、財、物的重點部位和關鍵環節完善制度、強化監管、規范行為，從源頭上有效預防和治理腐敗。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，加強審計監督和行政監察，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。每一名政府工作人員都要把清正廉潔作為底線，以為民、務實、清廉的良好形象，贏得廣大人民群眾的信賴和支持。

各位代表，科學引領發展，和諧成就偉業。讓我們在中共龍口市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，勵精圖治，激情奮斗，打開率先基本實現現代化的新局面，以優異成績迎接黨的十八大召開！