第一篇：唐山市遷安市2011年政府工作報告

唐山市遷安市2011年政府工作報告

一、2010年工作回顧

2010年，是全市上下在困難和挑戰面前匯聚高度共識、積極探索發展新路、煥發干事創業激情、實現轉型提升良好開局的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，我們緊緊團結和依靠全市人民，銳意進取、攻堅克難，圓滿完成了目標任務。預計全年地區生產總值按可比價計算增長13%左右；全社會固定資產投資增長36.3%；全部財政收入（不含基金）按可比口徑計算增長21.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和12.1%。

――堅持困中求變，“四五”轉型攻堅計劃全面啟動。面對轉型和發展的雙重考驗，圍繞實施“四五”轉型攻堅計劃、建設“魅力鋼城、綠色遷安”的戰略部署，出臺了《關于促進產業結構優化升級的意見》、《加快產業聚集區發展的暫行規定》、《關于加快新民居建設，推進農民向城鎮和農村新型社區集中的實施意見》、《關于招商引資優惠政策》、《加快現代農業發展的獎補辦法》、《深入實施大開放戰略實施意見》等一系列配套文件，為轉型攻堅提供了政策支撐。堅持以事業凝聚人心、靠項目推動發展，全年到位外資2544萬美元、到位域外資金52億元；實施重點項目180個，完成投資218億元。其中，投資10億元以上項目9個。有35個項目爭取省級以上資金支持5916.7萬元，比上年增加2600多萬元。

――推動產業升級，資源型經濟轉型邁出新步伐。產業布局調整邁出堅實步伐。以產業集聚為目標，把產業園區建設作為調優產業布局的切入點，大力發展園區經濟。全年投資10億元，規劃建設了四大產業園區，東部、西部產業園區有望同時躋身省級產業聚集區行列。其中，以承載精品鋼鐵、重型裝備制造、化工建材等重化產業為重點的西部工業區，規劃面積60.8平方公里，利用兩個多月時間，完成6個村莊、2800戶拆遷和7條園區道路建設，建成區面積達到25平方公里；以承載高端裝備制造、電子信息、生物制藥、高新技術等產業為重點的現代裝備制造業產業園，規劃面積15平方公里，4平方公里的起步區已達到“七通一平”標準；北方鋼鐵物流產業聚集區規劃面積10平方公里，已被省政府批準為省級物流產業聚集區；以承載港口物流、大型裝備制造、鹽化工、煤化工和石油化工業為重點的曹妃甸遷安臨港產業園，規劃面積8平方公里，完成投資2億元，首期造地、園區道路等工程進展順利。結構調整、轉型提升步伐加快。松汀、九江等5家鋼鐵企業與河北鋼鐵集團簽訂整合協議，企業整合重組進程加快。實施了12個精品鋼鐵項目、11個裝備制造項目、8個現代物流業項目，鋼鐵行業的配套水平、裝備水平、技術水平、產品檔次均有較大幅度提升，裝備制造業規模進一步壯大，現代物流業加快發展，2010年物流業增加值達到106.8億元，占第三產業增加值的52.4%。實施了36個傳統產業技改提升和新興產業項目，玻璃產業形成了1200萬重箱的生產能力，焦化生產能力達到745萬噸，醫藥產業呈現出快速集聚發展勢頭。實施了68個第三產業項目，服務業發展水平進一步提高，其中旅游業實現綜合收入2.36億元，同比增長21.5%，白羊峪村被評為“全國特色景觀旅游名村”。節能減排任務圓滿完成。投資23.5億元，實施了42項節能減排工程，淘汰落后煉鐵能力30萬噸、煉鋼能力60萬噸、造紙能力1萬噸。全市化學需氧量比2009年削減5%，二氧化硫排放量削減2%；預計單位生產總值綜合能耗下降4.5%，規模以上工業增加值能耗降低9%。

――改善城鄉面貌，全市城鎮化水平進一步提高。堅持“拆、改、建、管”并舉，打造宜居宜業城市，榮獲全省城鎮面貌三年大變樣工作先進市稱號，順利通過國家衛生城市、國家園林城市復審驗收。規劃體系進一步完善。高起點編制了城鄉空間布局規劃、各類專項規劃、控

制性詳細建設規劃、重點區段修建性詳規等48項規劃，形成了較為完備的規劃體系。城中村改造拆遷快速穩妥推進。拓展城市建設空間，開展百日攻堅行動，順利完成 “四點八村”共2245戶的拆遷任務，安置區回遷住宅樓工程全面如期開工。圍繞完備城市功能、提升城市品位,增強聚集、輻射、承載能力，城建重點項目進展順利。河北聯合大學遷安學院、人民醫院遷建、第五實小、文化館、圖書館、燕鑫公益園、榮福宮大廈、天波國際酒店等一批重點工程加快建設，奧體中心、黃臺山公園二期、燕山大路南段綠化帶狀公園等一批項目前期工作基本完成。城鎮功能更加完備。投資2.1億元，實施了總長3.2公里的城市道路、16公里的配水管線、雨污分流和100萬平方米集中供熱等市政基礎設施工程；推進廉租房、農民保障性住房一期、左岸藍郡等一批住宅工程，新增住宅面積40.3萬平方米。投資4.1億元，實施了大五里鄉文化站、夏官營建材市場等66個小城鎮建設項目；投資8.6億元，實施新三撫公路、更紅線、萬太路城區段等10項公路工程；投資6.9億元，實施唐山北500千伏輸變電等5項電網工程，城鄉基礎設施進一步完善，城鎮承載、聚集能力明顯增強。城市管理水平進一步提高。出臺理順城市管理體制的意見，成立城市管理局，探索推行常態化、精細化管理。

――傾力支持“三農”，新農村建設持續深入推進。投資27.3億元，實施了29個重點項目，促進農業農村發展。農業生產條件進一步改善。投資1.1億元，新建高標準農田1萬畝，新增集雨水窖525個、增加蓄水容積2萬立方米，發展節水灌溉1.1萬畝，治理水土流失面積26.5平方公里，榮獲全省“海河杯”競賽一等獎。現代農業加快發展。新增集中聯片設施溫室7000畝。農業產業化經營水平進一步提高，完成土地經營權流轉1萬畝，新增唐山市級農業龍頭企業5家、累計達到26家。引進農業科技成果202項，創省級名優產品8個、綠色食品標識11個。新民居建設加快推進。投資14.8億元，完成37個省級新民居示范村建設任務。投資960萬元，完成18個村的飲水安全工程，惠及1.9萬群眾。集中整治農村環境衛生，農村環境面貌進一步改善。大規模造林綠化全面展開。完成營造林4.8萬畝。出臺《礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》，強力推進礦山生態恢復治理。以綠道建設為重點，全面開展秋冬季造林綠化大會戰，完成整地2.3萬畝。

――統籌協調推進，各項社會事業發展成果豐碩。科技創新能力進一步提升。榮獲全國科技進步先進市稱號。實施科技項目45項、轉化專利技術6項，科技成果轉化率達到86%以上。新增高新技術企業2家；新建企業研發中心2家。各類教育協調發展。被評為全省教育工作先進市。投資4億元，蔡園中學整合新建、第五實驗小學等項目正在加快建設，河北聯合大學遷安學院一期工程投入使用，教育教學條件進一步改善。義務教育階段績效工資改革全面展開。衛生事業穩步發展。人民醫院遷建工程加速推進，50所農村衛生室新建、改建項目全部竣工。深入開展“健康遷安、幸福人民”行動，有效提高了群眾健康水平。穩妥推進醫藥衛生體制改革，財政補貼870萬元，實現藥品零差率銷售。積極創建“全國農村中醫藥工作先進單位”，并已順利通過專家評審。文體事業蓬勃發展。文化藝術中心、圖書閱覽中心內裝工程加快推進，完成4個鎮鄉文化站、183個農村書屋等工程，被評為“全省農村書屋建設先進單位”。廣泛開展全民健身運動，組織全民運動會等一系列群眾體育活動；競技體育水平明顯提高，在各級別比賽中奪取省級以上金牌29枚。組織開展“鋼城之夜”、送戲下鄉、電影惠民等系列活動，群眾文化生活更加豐富。深入開展文明單位創建活動，沙河驛鎮等8個單位榮獲省級文明單位稱號。此外，人口與計劃生育、國防動員和雙擁工作以及食品藥品監管、質量技術監督、民族宗教、外事僑務、統計、檔案、物價、審計、支工、氣象、殘聯、移民、人防等工作都取得了新成績。

――堅持以人為本，人民群眾幸福指數明顯提升。圍繞改善民生，圓滿完成了年初確定的20件實事工程。就業再就業工作力度加大。全年新增城鎮就業7500人，免費培訓農村勞動力1萬人，農村勞動力轉移就業1.4萬人；公開招聘770名大學生，充實到基層事業單位或

公益性崗位。社會保障水平進一步提高。新農合人均籌資標準達到140元；農民基礎養老金由60元提高到110元；城鎮最低生活保障標準由每人每月285元提高到310元，農村最低生活保障標準由每人每年1700元提高到2000元。關心關愛老人，被評為“全國老齡工作先進市”。保持了社會和諧穩定的良好局面。堅持勤查、嚴管、重罰，督導企業法人代表嚴格落實安全生產承諾，推廣尾礦干式堆尾等先進技術，保持了安全生產的良好勢頭。深入開展排查調處工作，及時妥善化解了一批信訪問題。加強社會治安防控體系建設，始終保持對違法犯罪的高壓態勢，維護了社會的和諧穩定。

――規范政務運作，政府系統行政效能不斷提高。堅持依法行政，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，累計承辦人大代表建議和政協委員提案134件，按時辦結率達到100%。貫徹民主集中制原則，對重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府科學化、民主化決策水平進一步提高。出臺《國有資金投資項目招標投標管理辦法》、《政府采購管理辦法》、《關于發展環境行政不作為問責暫行辦法》等一系列文件，全面規范各項政務工作。推進行政權力公開透明運行，懲治和預防腐敗工作取得新成效。積極籌措資金11.5億元，兌現富民工程獎補資金，按時償還各項債務，政府公信力進一步加強。

各位代表，2010年是全市上下在困難中堅定前行、“四五”轉型攻堅計劃實現良好開局的一年，成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督幫助的結果，是各界人士關心支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表和政協委員，向駐遷解放軍、武警官兵和關心支持遷安發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在著諸多困難和問題。主要是：經濟結構深層次矛盾和問題仍然比較突出，產業產品結構調整的步伐亟待加快，土地、資源、環境等瓶頸制約亟待破解，轉變經濟發展方式的任務異常緊迫和艱巨；經濟外向度還不高，發展環境亟待優化，招商方式方法有待創新，招商引資和項目建設需要著力強化；城市功能還不夠完備，城市品位還需加快提升，統籌推進城鄉一體化任重而道遠；部分政府工作人員思想不夠解放，服務發展、服務基層、服務群眾的自覺性不夠，創新意識、危機意識、求實意識不強，還不能很好地適應新形勢、新任務的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2011年工作思路和主要任務

當前，我市面臨著諸多機遇，更面臨著嚴峻挑戰。從機遇看，世界經濟逐步復蘇，我國經濟社會發展長期向好的趨勢沒有改變，京津冀都市圈規劃上升為國家戰略；尤其是河北省推進工業聚集區發展、加快城鎮化進程的政策措施，將為我們帶來難得的發展和政策機遇。但這些機遇主要來自外部，對各地具有普遍性，需要我們奮發有為，在工作上搶一步、快一拍，才能爭得機遇，并進而轉化為發展優勢。從挑戰看，鋼鐵、化工等產業政策趨緊，貨幣政策從適度寬松轉向穩健，土地、環保、節能、資源等外部約束不斷加強，宏觀形勢發生深刻變化，使遷安轉型提升的任務顯得既艱巨、又緊迫。與先進地區相比，2010年昆山、江陰等地區迅速走出金融危機的影響，在大基數上以裂變式速度增長，而我市還在承受轉型陣痛；這些地區已經完成從制造向創造的跨越，從賣產品向賣標準、賣創意的轉變，而我市還處在賣資源、賣初級產品的階段；省內任丘、藁城、三河等地在一些重要指標上已經超越我市，遷安的全省首強地位岌岌可危。面對標兵漸遠、追兵已至的嚴峻形勢，我們必須保持清醒頭腦，保持昂揚向上、積極有為的精神狀態，強化責任意識和憂患意識，增強工作的預見性、主動性和創造性，全力推進轉型提升、科學發展。面對我們面臨的形勢和任務，按照市委四屆十次全會精神，確定今年政府工作的總體思路是：

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“魅力鋼城、綠色遷安”的奮斗目標，按照“四五”轉型攻堅計劃加速年的要求，以“全力加速、全面創優”為主基調，突出“項目建設”主線，抓好產業結構戰略性調整、提高城鎮化水平、加快城鄉一體化進程、推進對外開放、加強節能減排和造林綠化、推進改革創新、破解瓶頸制約、建設和諧遷安八項重點工作，努力打造品質靚城、產業新城、生態綠城、創新智城。

按照上述工作思路，確定2011年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上；全社會固定資產投增長18%以上；全部財政收入(不含基金)增長21%；城鎮居民人均可支配收入達到21800元，增長11.6%；農民人均純收入達到12230元，增長11.7%。

實現上述目標，我們將著力把握好以下幾點：第一，要把解放思想貫穿工作始終。要勇于沖破思想禁錮，打破慣有模式、慣性思維，破除不求有功、但求無過的惰性心態，堅持與時俱進，敢為人先，對上級沒有部署、本地沒有先例、外地沒有經驗的工作，積極探索、敢于突破，用改革的思路和創新的舉措，不斷開創工作新局面。第二，要始終自覺堅持科學發展不動搖。要準確把握客觀規律，堅持既快又好，既抓當前又謀長遠，既要顯績更重潛績，始終圍繞可持續發展，多做打基礎、利長遠的實事、大事，忠實踐行科學發展觀，樹立正確的權力觀、政績觀，只要對遷安發展大局和長遠有利、符合遷安人民追求幸福的根本利益，就堅定不移、百折不撓、一抓到底。第三，要緊緊依靠項目建設落實轉型提升任務。落實好轉型攻堅計劃，需要一大批項目來支撐。我們將緊密結合遷安實際，緊緊抓住項目建設這個牛鼻子，積極推進對外開放和招商引資工作，把推進科學發展、促進轉型提升的要求變成具體項目和生動實踐。第四，要把為民惠民作為一切工作的出發點和落腳點。要牢牢把握以人為本這一科學發展觀的核心，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，深入了解群眾所思、所想、所盼，把為民、惠民、富民、安民作為一切工作的出發點和落腳點。圍繞上述目標、按照上述思路，重點抓好八方面工作：

㈠以四大園區為承載平臺，強力推進項目建設，加快經濟結構戰略性調整步伐。嚴格落實新上項目入園發展的思路，引導產業分類集聚。緊緊圍繞轉型提升、集約節約，堅定不移地走發展園區經濟之路，以項目建設為支撐，促進結構調優、產業升級，加速構建現代產業體系。加快四大聚集區建設。以園區基礎設施建設和園區產業項目為重點，提高園區項目承載能力，加大園區項目建設力度。西部工業區：年內完成車轅寨、朱官營等5個村拆遷，實施“三橫四縱”園區路網、污水處理廠等基礎設施工程，力爭10月底前31平方公里的起步區實現“七通一平”。年內落地產業項目11個以上，總投資100億元以上。現代裝備制造業產業聚集區：年內投資3000萬元，實施園區一路、電子廠南路以及供水、供熱管網等工程，抓好現有范圍的基礎設施完善，進一步提升承載能力。北方鋼鐵物流產業聚集區：年內投資5000萬元，實施驛港路東延工程，進一步暢通聚集區運輸出口。曹妃甸遷安臨港產業園：年內投入5億元，完成首期造地任務和起步區路網、供水、綠化等工程，達到項目落地開工條件。著力推動產業結構優化升級。做強做優精品鋼鐵業。抓整合重組，鼓勵地方鋼鐵企業深化與河北鋼鐵集團的整合，爭取更大的政策支持、更廣闊的發展空間；以此為契機，以產權為紐帶，積極推進地方鋼鐵企業的實質性整合。鼓勵鋼鐵企業與礦山、裝備制造等上下游企業合資合作，拉長產業鏈條，提高行業競爭力。抓延伸增值，引導鋼鐵企業深入研究市場、準確把握行業發展趨勢，按照全市《鋼鐵產業結構調整戰略發展規劃》，以高附加值產品為主攻方向，抓緊謀劃實施一批延伸鏈條、轉化增值項目，到年底力爭實現鐵鋼材產能配套。年內重點抓好遷鋼冷軋二期、九江240萬噸H型鋼、南辰龍泰70萬噸冷軋硅鋼等11個精品鋼鐵項目，力爭首鋼精品鑄造等項目盡快落地。抓循環發展。全面推廣TRT發電、富氧噴煤、鋼渣水渣處理等循環利用技術，加大綜合治理力度，年內力爭鋼鐵、焦化等重點行業企業全部實現“三廢”和余壓、余熱的循環利用。做大裝備制造業。積極鼓勵企業研發冶金礦山設備、起重設備、金屬制品等產品，推動裝備制造業擴大總量、提升質量、優化結構、做大做強。年內重點抓好首鋼重型礦車、礦山機械制造等8個項目，并力爭引進2個投資50億元以上的重大裝備制造業項目。加快發展現代物流業。以發展鋼鐵物流為重點，加快國家級現代物流業示范基地建設，著力抓好信天物流、順天誠通、鑫茂源精粉提純及倉儲等項目。積極對接浙江物產、天津濱海泰達等行業龍頭企業，力爭大型物流基地項目盡早落地。推動傳統產業改造升級。鼓勵地毯服裝、造紙包裝、醫藥食品、電力能源、化工等骨干企業實施技改提升項目，進一步調優產品結構。年內重點抓好九江粗苯提純和焦油精煉、潤安建材二期、耀華超白壓花玻璃等25個改造提升項目。加快培育戰略新興產業。以生物醫藥、新材料、新能源等產業為重點，培育壯大一批骨干企業和產業集群。年內重點抓好葵花藥業、蘇州高峰公司100萬噸果脯糖漿、新拓電子等7個項目，盡快形成新的經濟增長點。著力發展旅游業。將休閑旅游與體育健身、演藝娛樂、觀光農業、工業觀摩、飲食文化等相結合，叫響觀花節、采摘節兩個節會旅游品牌，實施大龍王廟、白羊峪、成山景區開發等一批旅游項目，開發建設一批主題特色鮮明、基礎設施配套、文化品位較高的精品休閑旅游區，提升旅游業文化內涵，拓展旅游市場。全力發展現代服務業。把發展第三產業作為調優結構、轉型提升的關鍵舉措，依托不斷增長的生產服務需求，加快發展保險、會展、信息咨詢、科技研發等生產性服務業。探索金融業創新，發揮民企資金優勢，組建城市銀行。搶抓我市定位于區域副中心城市、進一步擴大城市規劃面積帶來的發展機遇，積極發展醫療保健、教育文化、演藝體育等生活性服務業。發展高端商業，扶持各類市場建設，培育新型商務業態。大力發展特色社會養老、保健康復業，依托我市山地、森林、長城、灤河等優越的自然生態環境、毗鄰京津唐秦的區位優勢、宜居生態的山水園林城市，加快推進以運動休閑度假、養生養老體驗等為主的休療基地和養老基地建設，加快培育北方乃至全國知名的集養老、醫療、健身、培訓、科研為一體的大型綠色生態醫療健康基地。

全力推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，集中精力抓好“四個一批”：竣工項目投產達效一批，對遷鋼冷軋硅鋼、九江技改、燕鋼技改三期等竣工項目，營造良好的外部環境，全方位搞好服務，促其盡快達產達效。在建項目督導推進一批，嚴格落實領導分包、定期調度、管理結帳制度，強化責任，倒排工期，加快建設，年內確保鑫達200萬噸螺紋鋼、耀華太陽能電池基板玻璃等100個以上項目竣工投產。成熟項目開工建設一批，對前期工作比較成熟的項目，落實分包責任制，明確開工、竣工時限，力促100個以上重點項目開工。年內每個鎮鄉至少有2個投資億元以上的項目入園建設。謀劃項目動態儲備一批，認真把握國家產業政策，立足區位優勢、產業基礎和資源稟賦，緊緊圍繞構建現代產業體系，謀劃篩選一批調優結構、延伸鏈條、促進轉型提升的重點項目，庫存項目保持在500個以上。

㈡以深入實施大城區戰略為抓手，全面加強規劃、建設、管理工作，加快提高城鎮化水平。樹立抓城建就是抓經濟轉型、抓結構調整、抓民生改善、抓統籌發展的理念，進一步加大城鄉建設力度，計劃總投資139億元，年內完成投資55.6億元，實施62個城建重點項目，推進城市建設上水平、出品位。

加強規劃編制和管理工作。堅持規劃先行，科學指導建設。以城市總體規劃、城鄉空間布局規劃為基礎，統籌編制城鄉總體規劃，按省政府的要求，以中心城區的規劃范圍擴展至80平方公里為契機，抓好城市總體規劃的修編。抓好控規編制工作，力爭城市規劃區控規覆蓋面積達到80%以上。重點建設地段編制修建性詳規，抓好交通、城市標識、防災、街景改造、城市雕塑和燃氣、弱電、給水等專項規劃。依據城鄉空間布局規劃，完成城鎮組團、農村新型社區、特色保留村規劃編制工作。不斷加大規劃執法力度，嚴格執行規劃審批制度，依法維護規劃的嚴肅性和權威性。

建設“兩軸兩帶”城市景觀。把灤河、三里河作為濱水景觀帶，把鋼城大街、燕山大路作為城市景觀軸線，統籌“兩軸兩帶”區域建筑體量、風格，提升建設品位并全面加快建設速度。實

施灤河景觀開發工程，豐富北方水城內涵。灤河穿城而過，兩側三山呼應，產業支撐強勁，休閑旅游、商務地產和城市高端地產的開發潛力極大，是大自然賦予遷安人民的寶貴財富。黃臺湖一頃綠水已經成就了遷安北方水城的美名，要進一步加大開發建設力度，在灤河市區段崛起一座以水為魂、以綠為景、生態良好、綠色發展的濱河新區。我們將把灤河開發作為城市建設的“一號工程”、“龍頭工程”，年內抓好龍山東側橡膠壩、擴湖、堆島和黃臺山公園擴建、軒轅閣等工程；堅持沿河布局、依河發展，打造城市生態綠心，進一步張揚北方水城的個性和魅力。啟動三里河兩岸開發建設，打造濱水宜居休閑帶。抓緊完善三里河景觀開發規劃、重點地段控規、修建性詳規，依河兩岸謀劃建設低密度住宅和酒吧、茶樓、畫廊等文化娛樂設施，建設市民親水休閑的生態家園。加快“兩軸”區域開發，搭建現代城市景觀骨架。在兩軸區域，年內抓好燕山大路南段龍形、云形兩條綠化帶狀公園建設，開工建設集大型體育場、多功能體育館、專業游泳館、演藝影劇中心于一體的奧體中心和王府大飯店、市民服務中心等重點工程，形成獨具特色的建筑群，打造標志性街區。以夜景亮化、街頭綠地小品和沿街建筑美化整治、景觀改造為重點，對“兩軸”區域既有建筑實施“穿靴戴帽換服裝”改造，提升形象和品位。

進一步完備城鎮聚集承載功能。按照城鄉四級體系，梯次配置社會公共資源，推進城鄉公交一體化、農村垃圾處理等一批基礎設施項目，完善城鎮和農村社區功能。年內抓好15項道路工程，完善城鄉路網結構，提高通達能力。加大資金投入，強化管理力度，實施城鄉暢通工程，對現有交通配套設施進行完善提升，全面建立智能化交通控制系統，加大城市公交投入，完善和提高公交能力，按實際需求放開出租車市場，取締和規范機動三輪車，嚴格交通秩序管理，暢通城鄉交通。投資1.4億元，實施城區花園街西伸、昌盛路、惠安大街、豐安路翻修等7項市政道路工程，改善城區通行條件。抓好黃臺山公園文博苑等7項園林綠化工程、第五實小等16所學校和一批衛生、文化、體育基礎設施工程。抓好150萬平方米的集中供熱擴容、雨污分流排水管網、環衛設施完善、垃圾填埋場三區等基礎設施工程，進一步完備城市功能。加快“四點八村”城中村改造安置樓建設進度，確保村民如期回遷。抓好總面積18.5萬平方米的農民保障性住房、廉租房二期、宏濱小區二期和馬蘭社區續建工程，推進頤景園、廣場君府等商品住宅項目，滿足群眾住房需求。

以“雙城”創建為載體，加強城市精細化、常態化管理。鞏固國家衛生城市、國家園林城市創建成果；抓緊制定創建方案，開展對標達標活動，全面啟動“中國宜居城市”和“全國健康城市”創建工作，進一步促進城市建設和管理水平提高。推進精細化管理。推行網格化管理模式，抓好數字化城管資源整合工程，建立監督、指揮“雙軸化”管理體制，形成全時段監控、全方位覆蓋、反應敏捷的聯動機制。加大城管執法力度。深入開展環境衛生、城市容貌、交通秩序、運營秩序等專項整治活動，從嚴整治私搭亂建、亂停亂放、欺街占道等行為，規范廣告牌匾，通過嚴格執法促進城鄉環境的進一步改善。推進市場化運作。出臺市場化運作辦法和詳細標準，健全監管機制，加快供水、供熱、綠化、市政設施養護等行業市場化步伐，實現政企、政事分開，建管、管養分離。

㈢以強農惠農為目標，扎實做好“三農”工作，加快城鄉一體化發展。堅持統籌城鄉發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

大力發展現代農業。以農民增收為核心，加大扶持力度，促進現代農業發展。建設基地，調優農業結構和區域布局。堅持因地制宜、分類推進，西部工業發展重點鎮鄉，以推進土地適度規模經營為主；東部農業基礎較好鎮鄉，重點發展設施農業、高效農業，建設上莊、楊各莊、扣莊、彭店子等10個標準化設施農業示范園區；農業生態休閑旅游區內鎮鄉，依托綠道建設，采取“順藤結瓜”方式，建設16個休閑農業園區、特色果品園區、清潔規模養殖園區、綠色農產品加工園區。創新機制，促進現代農業發展。發揮財政獎補資金作用，激發農民投入的積極性，引導龍頭企業和社會資金投入，建立多元、長效的投入機制。全面啟動農

村產權制度改革，建立健全農村資產產權數字化管理系統；鼓勵農村土地經營權流轉，力爭培樹規模經營大戶50個、土地流轉比例達到15%。堅持上聯市場抓品牌、下聯農戶抓機制，年內力爭培育省級龍頭企業1家、唐山市級5家，進一步增強龍頭企業的輻射帶動能力。夯實基礎，完善農業服務體系。進一步改善農業生產條件，推廣測土配方施肥50萬畝，建立旱作農業示范基地2萬畝，實施節水灌溉1萬畝,新建集雨水窖500個。建設中國工程院院士遷安工作站，發揮基層農技推廣體系作用，積極引進新技術、新品種、新模式；本著先發展、后規范，先培育、后提高的思路，堅持民辦、民管、民受益方向，加大扶持力度，大力發展農民專業合作組織，進一步提高農民進入市場的組織化程度。

改善農村生活環境。計劃投資4860萬元，修復、新建鄉村公路160公里，全面提升農村公路通行能力。投資800萬元，實施惠及12個村、1.6萬人的農村飲水安全工程。加快農村社區和新民居建設。鼓勵社會和企業投資13.4億元，抓好沙河驛組團和夏官營、馬古寺、大李莊等10個新型社區、16個新民居示范村建設。投資2000萬元，新建大型沼氣工程5處；投資648萬元，新增農村沼氣服務網點80個，培育1個新能源示范村。抓好村莊綠化、環境美化、村街硬化完善；深入開展農村環境綜合整治，抓好松護新村等6個生活污水處理試點，建立健全農村環境衛生長效管理機制，建設整潔優美的新農村。

㈣以優化環境為保障，進一步加大雙向開放力度，增強市域經濟發展活力。認真落實招商引資優惠政策及考評辦法，對內創優環境，對外加強宣傳推介，內激外引，營造大開放格局。力爭年內到位外資4000萬美元，到位域外資金100億元。創優招商環境。始終把環境作為第一競爭點，以最大的決心和力度，集中開展專項整治行動，探索建立多方監督制約、促進作風轉變、效能提高的有效辦法，在整治以權謀私、權錢交易、吃拿卡要行為上出重拳、施猛藥，狠抓一批典型案件，確保優化環境的各項政策規定執行到位，對行政不作為的公務人員問責查處到位，項目代辦制、園區封閉式管理、首問負責、限時辦結、超時默許等工作制度落實到位，打造“零障礙”的環境品牌。

構建大招商格局。對年度招商目標進行層層細化分解，逐級明確責任，落實市級干部分包招商聯絡和項目推進制度，各部門、各鎮鄉由“一把手”抓招商、抓項目，搞好項目盯辦和全程服務。嚴格落實招商引資考評辦法，兌現招商引資獎勵政策，促進全民招商。

創新招商方式。突出遷安比較優勢，有針對性地做好宣傳推介工作，增強遷安的吸引力。深入研究國際、國內產業發展動態，瞄準重點招商區域和領域，積極開展以園區招商、以商招商、以產業鏈配套招商活動，推行委托招商、專業化隊伍招商、定向定點招商等模式，積極引進有投資能力、有擴張愿望的戰略投資者。更好地發揮政府經濟顧問、天南地北遷安人的作用，實現借力招商。

激活民間資本。加大政策扶持力度, 鼓勵民營企業二次創業。謀劃一批具有前瞻性、符合遷安實際、符合產業政策的項目，建立項目信息定期推介、發布制度，切實解決民營企業家有資金沒項目的問題。引導民營企業以商引商、以貿易促招商，通過資產重組、合資合作等多種形式，引進外來資本、技術和項目。

做好外經外貿工作。積極支持企業申報外貿經營權，壯大出口創匯隊伍，提高出口產品附加值和競爭力。鼓勵企業境外投資辦廠，更好地利用兩種資源、兩個市場。

㈤以節能減排和綠色家園為抓手，建設“魅力鋼城、綠色遷安”，打造資源節約型、環境友好型社會。樹立綠色發展理念，倡導綠色生活方式，探索低碳發展模式，加快打造生態綠城。強力推進節能減排。淘汰落后產能。年內淘汰落后煉鐵產能32萬噸、煉鋼產能90萬噸、造紙產能3萬噸，全面完成400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐等落后裝備的淘汰任務。加強工程治理。在鋼鐵、焦化、造紙、水泥、鐵礦等重點行業全面實施節能減排工程。年內投資1.6億元，重點抓好9家企業14臺燒結機煙氣脫硫、6家規模化畜禽養殖企業氨氮減排、5家企業廢水治理回用等25個減排項目；投資14億元，完成松鋼轉爐煤氣和高爐煤氣余壓

發電、鑫達鋼鐵高爐TRT發電等30個節能項目，力爭新增節能量80萬噸標準煤以上。完善集污管網建設，工業污水全部強制進入污水處理廠處理。強化管理約束。強制安裝用水IC卡和污染排放在線監測裝置，按量高限征收水資源費、排污費，強化企業成本約束，促進企業自覺節能減排。嚴格“兩高”項目禁批、限批管理，決不以破壞環境為代價換取短期的經濟發展。對超標排放企業從重處罰，嚴格落實限期整改、關停措施，加強達標企業環保設施監控，確保正常運轉。培育環保產業。針對市內巨大的裝備需求和服務需求，鼓勵研發清潔生產、資源綜合利用技術，支持節能減排設備制造、環保利廢項目建設，積極培育和引進服務企業，促進環保節能產業發展。

以創建“綠色家園”為載體，建設綠色遷安。堅持最大限度的增加綠量、擴大綠化面積，嚴格兌現造林綠化獎補政策，深入實施“四環”、“四院”、“三沿”、“兩山”植綠工程，年內完成造林面積4.3萬畝。進一步完善綠道景觀規劃，按照宜林則林、宜果則果的原則，打造百里生態綠道，配套建設休閑驛站和農業采摘園區，促進農民增收。堅持“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格征收礦山生態恢復治理補償金，下大氣力推進礦山生態環境恢復治理。在農業生態休閑旅游區，嚴格落實禁建禁采禁伐措施，實行最嚴格的生態保護政策，分步搬遷區內污染企業，依法嚴厲打擊非法盜采活動，嚴格實施合法礦山企業由地上開采轉為地下開采政策，切實保護、恢復、建設好我們共同的生態家園。

㈥以深化改革和科技創新為重點，加快創新智城建設，為轉型發展提供強大支撐。以更大的決心深化改革、推進科技創新，增強發展的內生動力和區域核心競爭力。全面深化綜合改革。按照上級統一部署，認真做好鄉鎮機構改革工作。圍繞打破身份終身制，大力推行事業單位全員聘用制；圍繞打破分配上的鐵飯碗，推進事業單位績效工資改革。深化農村醫藥衛生體制改革，財政補貼1800萬元，實施藥品零差率銷售，進一步降低農村群眾就醫成本。深化行政審批改革，健全市、鎮（鄉）、村三級服務體系。深化財政領域改革，強化預算管理，優化財政支出結構，健全公共財政體制。按照前瞻性、導向性和普惠性原則，財政資金重點用于科技、教育、文化、衛生等公益事業，提高公共服務能力；切實發揮財政資金的杠桿作用，變事后獎勵為事前引導，使財政資金發揮更大效益。加強誠信遷安建設，優化金融環境，探索支持和促進信貸投放的有效辦法，強化金融支撐作用。鼓勵企業上市，拓寬籌融資渠道。

建設創新型城市。加快編制創新型城市建設規劃，以科技創新為重點，積極推動創新型城市建設。搭建創新平臺。堅持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，在各主導行業中分別培育、提升一批企業研發中心，確保年內新建2家；支持正元包裝、津唐鑄管等企業申報省級企業技術研究中心。發揮河北聯合大學遷安學院的作用，建設科技成果研發基地、人才培養基地。鼓勵企業與大專院校、科研院所聯姻，建設院士工作站、博士工作站。實施科技創新工程。以精品鋼鐵、裝備制造、現代物流、生物醫藥、環保節能、新材料、新能源等領域為重點，大力引進開發先進適用技術，年內組織實施重點科技項目40個以上，推廣科技成果20項以上。培育高新技術企業。以央企和行業龍頭企業為重點，力爭引進一批高新技術產業項目。加大扶持力度，做好申報工作，力爭金沙工貿、兆康制藥通過國家高新技術企業認定。抓好中小企業孵化器運作，爭取北京太陽能發展公司、中創天威數控機床、秦皇島富通電子等企業入駐孵化。加快建設人才強市。優化人才創新創業環境，創新人才引進、使用、激勵機制，年內力爭引進高端人才50人、急需人才800人、培訓專業技術人才1500人。

㈦以優化要素配置為核心，積極破解瓶頸制約，為轉型發展提供支撐和保障。圍繞產業布局和城鄉空間布局調整，以優化資源配置為核心，推動各類生產要素向園區集聚、人口向城鎮集中。

實施大交通戰略。加快遷曹高速公路北段工程建設，抓緊跑辦南段前期各項工作，力爭盡快

啟動建設；加快燕山大路南延工程進度，確保年內主路通車；投資3億元，抓好長城旅游路、彭李線改造、萬太線灤河河道內聯接等15項工程，進一步完善“四橫三縱五射線”路網格局。加大跑辦力度，盡快啟動平青大路東移改線工程；加快跑辦地方鐵路網項目，構建鐵路、公路、港口大交通格局，提高交通運輸能力。

推進土地大開發。積極做好重點項目包裝跑辦工作，力爭更多項目列入國家、省項目盤子，爭取上級增量用地指標；千方百計挖掘用地潛力，抓好廢棄礦山、荒灘、荒坡整理，做好土地開發復墾置換工作；加強土地監管，開展閑置土地集中整治行動；加大對非法用地、違法占地的查處力度，促進土地合法集約節約利用。

用活用好三大融資平臺。進一步規范運作，建立融資、建設、還款、收益一體化的良性循環機制。加大融資力度，依托三大融資平臺，為園區建設、城市建設、交通建設提供資金支撐。積極推行BOT、發行債券等融資方式，年內力爭發行企業債券15億元以上。

加快資源能源網建設。重點抓好永唐秦天然氣管線分輸站、唐山北500千伏變電站配套工程、爭取中央投資4億元的電力農網升級等項目；謀劃青龍河水系綜合治理工程；深入開展地質勘查找礦工作，年內完成12個項目的野外勘查、地質報告評審備案工作，力爭新探明鐵礦資源儲量2000萬噸以上。

㈧以改善民生為根本，推進各項社會事業發展，加快幸福遷安、和諧遷安建設。堅持以人為本理念，以改善民生為主題，統籌城鄉各項社會事業發展，實施全民健康、扶貧濟困等十個方面40項實事工程，力爭民生工作走在全省最前列。

優先發展教育事業。深入推進中小學布局調整，優化教育教學環境，提高教育教學質量。抓好河北聯合大學遷安學院結轉工程、市職教中心遷建工程。撤并楊店子、趙店子、建昌營、夏官營4所農村高中，投資2.93億元抓好第四高中、蔡園鎮中學整合、孟官營小學新建和楊店子初中整合、中心完小、第二幼兒園新建工程；投資6000萬元，實施三實小、四實小續建和六實小新建工程，解決城區小學班容量過大問題；投資3086萬元，實施二中、四實小操場改造等工程，更新教育裝備，為學校、幼兒園配備專職保安，進一步改善辦學條件。采取新建小區開發商配建和推進公辦、民辦幼兒園公平競爭等多種方式，推進學前教育快速健康發展。增加財政預算支出500萬元，專項用于農村教師通勤補貼。

提高全民健康水平。抓好人民醫院遷建工程，確保10月份竣工；啟動中醫院、婦幼醫院遷建改建和建昌營、沙河驛衛生院改擴建工程，進一步提高三級衛生醫療體系的服務能力。深入開展愛國衛生運動，抓好5700座農廁改造等工程。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。年內投入341萬元，開展農村已婚育齡婦女生殖健康檢查、孕前免費優生健康檢查服務。

千方百計擴大就業。堅持以發展促就業，積極發展勞動密集型產業和公益性事業，增加就業崗位。年內籌集培訓補貼資金800萬元，免費培訓城鄉勞動力8000人，提高群眾就業技能。做好高校畢業生、退伍軍人就業安置工作，促進大學生村官有序流動。年內力爭新增城鎮就業7500人，城鎮登記失業率控制在3%以內；開展職業技能鑒定3000人。堅持以創業促就業，制定促進全民創業方案，認真落實各級鼓勵民營經濟發展的政策，健全完善創業培訓、融資擔保等服務體系，積極推動全民創業。年內籌集500萬元小額貸款擔保金，為群眾創業提供擔保服務。

加快發展文化體育事業。大力弘揚傳統文化，發展文化產業，完善文化基礎設施建設。抓好投資10億元、總建筑面積14萬平方米的奧體中心工程，重點建設容納2萬人的體育場、容納5000人的體育館、容納2000人的游泳館、容納1500人的演藝中心，打造北方一流、獨具特色的地標性建筑。加快市文化藝術中心、圖書閱覽中心內部裝修、配套設施建設，確保上半年向社會開放。加快規劃館布展方案設計和施工，完善博物館功能，提升兩館布展水平。推進機關、學校文體設施向社會開放，提高體育健身設施利用率，建設黃臺山體育公園。堅

持資源共享，針對不同群體需求，科學設置文化藝術中心、圖書閱覽中心、奧體中心功能，分別形成綜合性大型文化體育活動場所。投資1374萬元，抓好鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村書屋工程，辦好第七屆“鋼城之夜”、“百場大戲進農村”、全民健身等活動，不斷豐富群眾文化體育生活。

完善社會保障體系。進一步完善各項社會保障制度，構建相互銜接、覆蓋城鄉的社會保障體系。以規范勞動合同簽訂為抓手，依法規范勞動用工管理，下大氣力抓好企業養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險擴面工作，年內新增參保2萬人。進一步完善失地農民養老保險辦法，適當提高財政和集體補貼比例，提高保障水平。完善新型農村合作醫療制度，使參合農民得到更多實惠。增加投入500萬元，用于提高五保供養標準，并建立隨經濟社會發展水平正常增長機制。將城鎮最低生活保障標準由每人每月310元提高到360元，農村最低生活保障標準由每人每年2000元提高到2100元。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。做好農村特困群眾建房幫扶工作。按照善款募得到、用得好良性發展的思路，大力發展慈善事業，降低救助門檻，提高救助效率，簡化審批程序，確保困難群眾得到及時有效的救助。

加強公共安全建設。健全防范突發事件、重大自然災害、社會風險的預警機制和應急處理體系。著力加強交通、生產和消防安全。投入2000萬元，改善交通基礎設施，持續開展交通安全專項整治，確保群眾出行安全。嚴格落實安全生產責任制，強化企業生產安全監管，健全安全生產長效機制，堅決防止重特大事故的發生。加強食品藥品監督管理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強消防隊伍建設，新建森林消防大隊，提升全市消防救助能力，確保全市消防安全。著力保障社會安全穩定。健全人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解工作體系，及時有效化解各類矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，建設治安網絡監管系統，深入開展嚴打整治行動，切實增強人民群眾安全感。

三、關于《國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

依據市委四屆十次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。下面，就幾個問題作簡要說明。㈠《綱要（草案）》的編制過程和主要特點。市委、市政府對“十二五”規劃編制工作高度重視，2010年5月成立領導小組，先后提出了50個重大課題和10個專項規劃，落實到相關單位分別進行研究。8月份，市政府委托國家發改委產業研究所編制《綱要》。市委四屆十次全會后，市政府根據《建議》精神，對《綱要（草案）》進行了修訂和完善，并召開政府常務會議進行了專題討論。在編制過程中，充分吸納了“我為十二五規劃獻一計”和調研月活動成果，廣泛征求了各鎮鄉、各單位和社會各界人士的意見和建議。《綱要（草案）》提出了確保目標、力爭目標兩套指標，明確了預期性、約束性兩種指標屬性。確保目標是在全面分析未來五年有利條件、不利因素的基礎上提出的，必須確保完成。力爭目標是在確保目標的基礎上，對全市經濟社會發展提出的更高要求，以此鼓舞全市上下奮發有為地推動跨越式發展。預期性指標需要凝聚全市人民意愿，依靠全市上下共同努力來實現；約束性指標是政府對全市人民做出的承諾，必須按期完成。

㈡“十一五”期間國民經濟和社會發展情況。“十一五”時期，全市既經歷了三年的高速發展，又經歷了兩年的轉型陣痛。在市委的正確領導下，全市人民堅持在深化調整中加快發展、在加快發展中轉型提升，圓滿完成了“十一五”規劃目標任務。主要表現在綜合實力大幅提升、工業強市成效顯著、統籌建市深入推進、雙源興市蓬勃開展、服務業發展明顯加快、新農村

建設扎實推進、生態文明水平明顯提高、和諧社會邁出堅實步伐八個方面，為“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎。特別是市委四屆九次全會創造性地提出實施“四五”轉型攻堅計劃、建設“魅力鋼城、綠色遷安”的戰略構想，進一步明確了科學發展的思路，明晰了轉型提升的路徑方向，引領全市經濟社會在轉型提升、科學發展道路上邁出了堅實步伐。對此，我們必須倍加珍惜，并在“十二五”期間一以貫之地抓好落實。

㈢“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和奮斗目標。《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以推進資源型經濟轉型、加快發展方式轉變為主線，以“四五”轉型攻堅計劃為總攬，以城鎮建設為載體，以產業聚集區建設為支撐，以重大產業項目為引領，以開放創新為動力，以和諧社會建設為根本，打造城市魅力突出、產業特色鮮明、生態環境優良、人民富裕和諧、經濟社會協調發展的“魅力鋼城、綠色遷安”，把遷安建設成為河北省重要的先進制造業基地、京津冀都市圈宜居宜業的現代化生態濱河城市。根據市委《建議》，《綱要（草案）》本著更加突出轉型提升、創新驅動、綠色發展、和諧包容、改善民生的原則，提出了我市“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，包括綜合實力、城市建設、經濟結構調整、生態文明建設、開放創新、社會建設六大方面。這里僅就經濟增長指標做一簡要說明。《綱要（草案）》提出，“十二五”時期“全市地區生產總值年均增長13%以上；財政收入年均增長15%以上；五年累計完成全社會固定資產投資2150億元以上。保持全省首強地位，爭取進入全國縣域經濟百強前20位”的目標，這是推進“四五”轉型攻堅計劃、實現發展速度和發展質量雙提升的客觀需要。首先，這三項指標是積極向上的。在地區生產總值增速上我市比河北省高4.5個百分點，比唐山市高2個百分點；財政收入增速比河北省高4個百分點，比唐山市高3個百分點；全社會固定資產投資年均增速也略高于省和唐山市。確定這樣的發展速度，主要是考慮到我市經濟基礎較強的實際和推進轉型提升、實現跨越式發展的需要。同時，唐山市委明確要求“遷安市繼續保持經濟總量全省首強，并進入全國縣域經濟綜合發展水平前20強”。落實這一要求，我市必須在增速上領先。其次，這三項指標是現實可行的。近兩年來我市相繼實施了遷鋼冷軋硅鋼、燕鋼技改、鑫達技改、葵花藥業等一批重點項目，“十二五”期間可全面達產達效。同時，我市已謀劃“十二五”重點項目217項，計劃總投資達到2371億元。預計到“十二五”末，全市礦山采選、鋼鐵、現代物流等主導產業可增加稅收80多億元。只要我們牢牢抓住項目建設和招商引資不放，經過艱苦努力，這三項指標是完全可以實現的。

㈣“十二五”時期的戰略重點和主要任務

加快城市化進程，促進城市發展上水平、出品位。一是合理設置主體功能區，二是加快建設特色精品城市。實施灤河綜合大開發工程，不斷提高河東區發展水平，完善河西區配套設施，啟動河南區開發建設，加快生態綠道建設，提高城市管理水平。三是統籌城鄉協調發展。加快經濟結構戰略性調整，構建特色現代產業體系。一是加快實施大園區戰略，使四大園區成為轉型提升的高位平臺和承接載體。二是加快實施大產業戰略，構建“三足鼎立、兩翼齊飛”新型產業格局。三是增強產業競爭力。四是提升產業承載能力。

深入推進改革開放，進一步增強區域經濟活力。活躍招商引資局面，大力發展外經外貿，推進民企二次創業，深化重點領域改革，消除制約經濟社會發展的體制性障礙。

建設創新型城市，提高區域創新能力。推廣一批高新技術，培育一批科技創新主體，加大科技研發投入力度，建設人才強市。

實施“八大幸福工程”，積極構建和諧遷安。深入實施文明素質提升、富民增收、教育提升、文化繁榮、全民健康、社會保障、藍天碧水、社會平安八大幸福工程，努力使改革發展成果

更多地惠及民生、促進社會和諧。

圍繞“十二五”規劃目標任務的落實，《綱要（草案）》在最后部分提出了實施保障和政策措施。主要是完善規劃體系、加快項目建設、完善配套政策、創新落實機制、加強運行調控、強化執行監督六個方面。

各位代表，全面完成今年和“十二五”期間的任務，對我們的工作提出了新的更高要求，必須進一步加強政府自身建設。

一是加強學習，增強科學施政本領。引導政府系統工作人員牢固樹立終身學習理念，通過組織外出考察、集中培訓、專家講座、離崗進修等形式多樣的學習活動，培樹政府系統各級干部著眼全球的戰略思維、面向未來的長遠眼光，不斷提高踐行科學發展觀的能力和水平。樹立創新發展的理念，切實加強調查研究，結合實際創造性地開展工作，不斷開創工作新局面。二是依法行政，規范開展政務工作。堅持以制度管人，以制度管事，進一步加強制度體系建設。主動接受人大、政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。全面推進政務公開，深入推進辦事公開，穩步推行財政預算公開，自覺接受社會各界和群眾監督。認真執行重大事項公眾參與、專家論證、社會公示、聽證和質詢制度，健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，提高政府依法決策、科學決策、民主決策水平。

三是務實進取，提高行政服務效能。按照“清簡務本、行必責實”要求，大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，尊重科學規律，堅決反對形式主義和虛報浮夸。不斷增強創先爭優的競爭意識、不進則退的危機意識、只爭朝夕的緊迫意識，集中精力抓發展，雷厲風行抓落實。加強電子政務建設，搭建互聯網信息服務平臺、便民服務網絡平臺，不斷提高服務效能。健全完善首問負責、限時辦結、服務承諾等促進落實的工作機制，在狠抓落實中更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

四是從嚴治政，建設清正廉潔政府。抓好廉潔自律教育，引導全體政府工作人員堂堂正正做人、干干凈凈做事、勤勤懇懇為民。完善行政權力運行監控機制建設，健全懲治和預防腐敗體系。充分發揮監察、審計作用，積極推進行政問責和績效管理監察，以治貪、治懶、治庸、治散為重點，堅決糾正部門和行業不正之風，對不作為、亂作為、推諉扯皮、效率低下、群眾反映強烈的人和事，嚴格進行責任追究，切實營造廉潔高效的政務服務環境，建設風清氣正的公務員隊伍。

各位代表，回顧過去，遷安人民同心同德，開拓進取，創造了令人鼓舞的輝煌成就；展望未來，“魅力鋼城、綠色遷安”的美好前景催人奮進。面對今年和“十二五”時期的繁重任務，只要全市上下團結起來，在市委的堅強領導下，始終保持艱苦創業的志氣、改革創新的勇氣、攻堅克難的銳氣、唯旗是奪的豪氣，勵精圖治、埋頭苦干，我們一定能夠譜寫遷安發展史上更加宏偉壯麗的嶄新篇章，遷安的明天一定會更美好！

第二篇：2014年唐山市政府工作報告

——2014年2月10日在唐山市第十四屆人民代表大會第二次會議上

唐山市市長 陳學軍

各位代表：

現在，我代表唐山市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是本屆政府的開局之年,也是唐山發展史上極不尋常的一年，經濟發展遇到了多年來少有的困難和挑戰。面對嚴峻形勢和繁重任務，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，圍繞建設沿海強市、美麗唐山的目標，堅定信心，頂住壓力，攻堅克難，負重奮進，力促經濟在困境中前行、在調整中發展，實現了穩中有進、穩中向好。全市地區生產總值完成6121.2億元，增長8.3%;固定資產投資3575.9億元，增長18.5%;公共財政預算收入318.4億元，增長5.8%;社會消費品零售總額1724.6億元，增長13.6%;城鎮居民人均可支配收入26647元，農民人均純收入11937元，增長9.4%和11.6%。在極其嚴峻的特殊形勢下，我們始終堅信：沒有走不出的低谷，只有越陷越深的沼澤。為了盡快突出重圍，擺脫困境，闖出唐山發展的新天地，著力抓了以下工作：

一是著力推動產業轉型升級。針對產業鏈條短、產品檔次低、競爭力不強的實際，先后召開了冶金行業、服務業和金融業發展座談會，對鋼鐵、焦化、建材等傳統產業進行把脈會診，分門別類制定發展規劃和調整提升的路線圖，下大力抻長產業鏈、提升價值鏈。全市重點項目完成投資中，耗鋼產業投資占25.6%，消耗本地鋼材占粗鋼產量的14.5%，比上年增長了1.4倍。實施焦化產業鏈延伸項目16項,年可新增銷售收入118.8億元。完成工業技改投資1134.9億元，增長24.8%。謀劃實施戰略性新興產業項目141項，高新技術產業增加值增長20%。服務業投資占固定資產投資的49.8%，省級物流產業園區增至10家。新增市級農業龍頭企業91家，農業產業化經營率達到67.5%。制定了培育市場主體的扶持政策，新增各類市場主體2.7萬戶，增長11.7%。

二是著力加速沿海經濟發展。沿海地區生產總值、公共財政預算收入分別占全市的30%和32.2%，比上年分別提高1個和2.3個百分點。特別是舉全市之力打造曹妃甸重要增長極，實施億元以上項目170個，上汽綠色新能源汽車等15個項目竣工，中石化千萬噸級煉油和華潤二期項目前期工作取得突破性進展。曹妃甸綜合保稅區封關運營，唐山港貨物吞吐量達到4.46億噸，在全國港口排名上升到第7位。臨港商務區寶駿金融街等30個服務業項目加快推進，唐山灣生態城基礎設施和公共服務功能進一步完善，唐山工職院新校區建設取得階段性成果，河北聯合大學搬遷工作扎實推進。曹妃甸區完成固定資產投資734.9億元，增長19.1%;實現公共財政預算收入48.7億元，增長62.8%。

三是著力推進城鄉一體化發展。全面提速2016年世園會籌辦工作，完成世園會總體規劃、詳細規劃及景區景觀等專項規劃編制，會址控制范圍內的拆遷改造和配套建設全面展開。新建改造學院北路等14條城市道路，啟動南湖水廠等一批市政設施建設，新火車站及東廣場正式投入使用。基本完成了各縣(市)區城鄉總體規劃編制工作，進一步完善了相關功能，基礎設施投入達66.6億元，縣域經濟達到全市經濟總量的75%，城鎮化率提高到54.4%。投資8.2億元，以飲水安全、道路硬化、危房改造特別是農村旱廁無害化改造為重點，大力實施農村面貌改造提升行動，農村生產生活條件進一步改善。

四是著力深化改革開放。對高新區、路北區等8個縣區的管轄范圍進行調整，進一步理順了管理體制，釋放了發展活力;深入推進分稅制財政體制改革，在全省率先取消全部財政收入考核，對有效化解歷史遺留問題起到了積極的促進作用，為企業發展減輕了壓力，調動了各縣(市)區發展經濟、增加地方財力的積極性;從完善區域金融體系入手，引進燕趙財險、西南證券等金融機構落戶唐山，新獲批村鎮銀行4家，新增上市公司11家。行政審批、科技創新、醫藥衛生等重點領域的改革取得了一定進展。廣泛開展對接北京產業轉移“招商月”系列活動，實際利用外資13.5億美元，增長9.9%;進出口總額126.7億美元，增長20.8%。

五是著力改善發展環境和生態環境。把環境建設作為加快發展的命門之穴，最大限度地匯聚正能量、增強區域競爭力。在發展環境上，從治理公路“三亂”入手，徹底取消上路罰款，交通環境得到明顯改善;全市審批事項由238項調減到163項，成為全省審批事項最少的城市之一。在生態環境上，制定了大氣污染綜合治理65條措施，集中開展了五個行業污染治理、市區及周邊重點污染企業搬遷改造等系列行動，先后關停重污染企業1085家，壓減煉鐵產能362萬噸、煉鋼產能620萬噸，淘汰水泥產能226萬噸、焦化產能315萬噸，取締燃煤鍋爐336臺，淘汰“黃標車”4.6萬輛。通過集中攻堅，全市上下在大氣污染防治上形成了高度共識，治理成果逐步顯現，空氣質量呈現好轉態勢。

六是著力保障和改善民生。在財稅增收難度持續加大的情況下，市財政安排民生支出64.5億元，占公共財政預算支出的73.2%。年初確定為群眾辦的十件實事全面完成。城鎮新增就業10萬人，登記失業率控制在4.02%。提高城鄉低保標準、計劃生育特殊家庭生活補助標準，啟動實施了新農合大病保險。開工建設保障性安居工程1.6萬套、竣工4.2萬套。改建和增設農村幼兒園269所，完成中小學校舍安全工程。鄉村衛生服務一體化覆蓋率達到100%，新工人醫院、新婦幼醫院建設進展順利。基層公共文化服務體系進一步健全，文化廣場、新科技館全面開工。信訪、綜治、維穩工作扎實有效，安全生產和食品藥品安全監管工作不斷加強。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、審計、統計、體育、老齡、氣象、檔案、人防、防震減災等各項工作都取得了新的成績。

在推進經濟社會發展的同時，大力加強政府自身建設，從嚴落實中央“八項規定”和省、市委相關要求，清理違規公務用車2038輛、超標辦公用房7.5萬平方米、“吃空餉”人員4010名，“三公”經費壓減14.3%;認真執行市人大及其常委會各項決議，辦理人大代表建議178件、政協委員提案494件，按時辦復率均為100%。

各位代表，在經濟形勢非常嚴峻的情況下，取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、拼搏奮進的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐唐部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持唐山發展的老領導、老同志，向所有為唐山發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，盡管付出了很大的努力，但仍有地區生產總值、第三產業增加值、全部財政收入等部分指標完成得不夠理想。經濟發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在：結構性矛盾依然突出，轉型升級任務異常繁重，特別是化解過剩產能壓力巨大;部分企業生產經營困難，效益下滑態勢尚未有效遏制;金融支撐不足，導致企業難以良性發展;大氣污染防治任務艱巨，環境約束日益趨緊;政府職能和工作作風需要加快轉變，一些部門和工作人員改革創新能力不強，服務意識、辦事效率與企業和群眾的期待還有一定差距。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2014年工作安排

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是全面建成小康社會的關鍵一年。政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委九屆五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把加速轉型升級作為根本任務，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域、每個環節，把新型城鎮化作為發展的重大潛力，著力抓好項目建設，著力擴大開放招商，著力提速沿海開發建設，著力加強生態環境治理，著力保障和改善民生，加快全面建成小康社會步伐，奮力開創沿海強市、美麗唐山建設新局面。主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，全社會固定資產投資增長18.5%，公共財政預算收入增長10%以上，實際利用外資增長6%，社會消費品零售總額增長13%。單位生產總值能耗降低率、主要污染物削減量和城市環境空氣質量改善率完成省達目標要求。城鄉居民收入均增長8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以內。

實現上述目標，雖然有困難、有壓力，但我們更有信心、更有決心。只要信心不滑坡，辦法總比困難多。我們迎來了新的發展機遇。黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將極大地激發我市經濟社會發展的內生動力和活力;京津冀協同發展步伐加快，國家在重大項目布局上將曹妃甸列為重要增長極，為我們承接產業轉移、吸納先進生產要素提供了難得機遇。我們有干事創業的濃厚氛圍。在應對復雜局面和嚴峻形勢的實踐中，各級領導班子和廣大干部群眾不畏艱難，敢于擔當，奮力推動各項工作實現新突破，形成了千帆競發、萬馬奔騰的生動局面。我們有彌足珍貴的唐山精神。尤其是“特別能戰斗”的精神，集中彰顯了唐山干部群眾的精氣神，引領全市上下在各個時期創造了一個又一個發展奇跡。以這樣的精神抓改革、促發展，咬定青山不放松，不達目的不罷休，我們就一定能夠戰勝一切艱難險阻，再創唐山經濟社會發展的新輝煌!

做好今年的政府工作，要正確處理好發展速度與轉型升級的關系、環境治理與經濟發展的關系、化解過剩產能與科學發展和社會穩定的關系，全力抓好“四個主題年”行動。一是深化改革攻堅年。全面推進“五位一體”各個領域的改革，堅決革除一切落后和阻礙發展的觀念、做法和體制機制，為轉型發展掃清障礙、奠定基礎。二是結構調整提速年。真正把發展的重點放到提質增效升級上來，加快轉方式、調結構步伐，延伸產業鏈，提升價值鏈，倒逼落后產能盡快退出唐山的生產領域，力促我市經濟實現新的跨越。三是項目建設突破年。堅持一二三產并舉、內資外資聯動，加大項目謀劃實施力度，形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的生動格局。四是發展環境優化年。按照辦事高效率、服務人性化的要求，注重從源頭根治影響發展環境的突出問題，使唐山真正成為體制順、機制活、審批快、效率高、成本低的投資熱土和服務高地。

按照上述思路、目標和要求，重點抓好以下十個方面的工作：

(一)突出問題導向和活力激發，加快改革創新步伐。改革是時代的最強音，是發展的源動力。要把改革創新作為轉型發展的開路先鋒，發揮經濟體制改革的引領作用，選準引爆點和突破口，著力破解發展難題，全面激發市場活力。一是加快國有企業改革。我市市本級國有資產總額1546億元，其中，國有及國有控股企業總資產1441億元。要制定出臺國企改革方案，組建專門班子，多措并舉，一鼓作氣，確保6月底前完成改革任務。要鼓勵引導國有資本、民營資本、央企、外企等交叉持股、融合發展，該轉讓的轉讓，該下放的下放，該重組的重組，努力實現股權多元化，徹底解決國有企業機制不活、管理僵化、競爭乏力、資產流失、經營困難等弊端和問題。二是激發民營企業創新發展活力。進一步清理規范現有政策，廢除對民營經濟的一切不合理規定。加快投融資體制改革，實行投資主體零限制、注冊登記零收費。建立健全中小民營企業信用體系、融資擔保機制，有效緩解民營企業融資難問題。加強對重點民營企業的幫扶，支持有條件的企業上市融資。三是推進行政管理體制改革。加大簡政放權力度，能由市場調節完成的一律取消審批，能交給縣級審批的一律下放到位，能備案的一律按備案執行。對應保留的審批事項，進一步優化審批流程，大力度削減審批要件，確保“窗口”一站辦結。四是積極推進社會事業改革。鼓勵引導社會資本進入教育、醫療、文化、健康、養老和公用事業等領域，逐步形成管辦分離、多種所有制競相發展的新格局。實施教育綜合改革，深化醫藥衛生體制機制改革，探索實行政府購買公共服務新模式。五是著力破解要素瓶頸制約。支持符合條件的民間資本依法設立民營銀行、金融租賃公司、擔保公司、投資公司和消費金融公司，增強金融對地方經濟的支撐帶動作用。加快建立城鄉統一、陽光透明的建設用地交易市場，探索推進農村集體經營性建設用地和宅基地上市交易、租賃、入股等。加強政府性債務管控，有效防范債務風險。

(二)突出項目建設和開放招商，加快培育新的經濟增長點。項目決定成敗，今天的項目就是明天的實力。今年，集中開展千個項目攻堅行動，其中新開工和在建項目800個，完成投資2000億元。一是大中小項目齊抓。謀劃實施一批引領產業方向、拉動稅源增長、支撐一方發展的大項目、好項目，挺起唐山崛起的新脊梁。市級抓好唐鋼高強汽車板、遷安正大精品管材等30個投資50億元以上的重大產業項目;經濟總量靠前的縣(市)區，至少謀劃實施10個投資10億元以上的項目，其他縣(市)區謀劃實施5個以上。堅持抓大不放小，充分激發既有企業和民間資本的創業活力，讓唐山的市場主體多起來、活起來、強起來。全年新增各類市場主體2.8萬戶。二是強力推進開放招商。牢固樹立全域開放意識，大打開放牌，以開放促調整、促改革、促發展。尤其要用好國家放寬外商投資準入的新機遇，全方位加大招商引資力度，著力引進一批戰略投資者。以北京產業加速轉移為契機，主動加強對接合作，努力打造首都功能疏解的新空間、要素轉移的新基地。年內，突出抓好200個投資5億元以上的重點招商項目。項目靠招商，招商靠隊伍。每個縣(市)區招商局專職招商人員都要達到30人以上，并確保發揮應有作用。三是做精做強園區。按照小機構、大服務和集約型、集群化的思路，對現有園區和開發區科學定位，擇優扶持，將其打造成重大項目的聚集地、延伸產業鏈條的主陣地和轉型發展的新高地，全面釋放園區發展的新能量。市級重點抓好曹妃甸工業區、高新區、海港開發區、開平現代裝備制造工業區和遷安西部工業區，確保固定資產投資等主要經濟指標增長30%以上。年內主營業務收入超100億元的園區要達到22個，超500億元的7個，超1000億元的2個。

(三)突出有中生新和無中生有，加快推進工業轉型升級。經濟困難時期，更是轉型升級的最佳時機。要切實把工業轉型升級作為經濟工作的核心任務，按照“改造舊的、發展新的、培育好的”要求，堅持“有中生新、無中生有”兩手抓，盡快做強“長板”、補齊“短板”。一是加快延伸產業鏈條。沒有夕陽的產業，只有夕陽的產品。針對我市傳統工業“有產業缺市場、有產品缺商品”的現狀，制定落實推動精深加工和商品開發的扶持政策，加快產品由中端向末端、由末端向商品的邁進，讓更多的“唐山制造”、“唐山創造”走進千家萬戶。年內，每個縣(市)區都要謀劃1-2個商品制造園區，全市新發展耗鋼企業500家以上、商品制造企業200家以上，消耗本地鋼材達到粗鋼產量的20%左右。全年安排技改專項資金1億元，實施重點技改項目500項。二是堅定有序化解過剩產能。舊的不去，新的不來。年內計劃壓減煉鐵產能413萬噸、煉鋼產能1082萬噸，淘汰水泥產能485萬噸。這是一項硬指標、硬任務，必須不折不扣地完成。同時，正確處理好“減”與“增”、“退”與“進”的關系，通過騰籠換鳥和創新驅動，努力在調整中形成新的產業和競爭力。今后的唐山，“兩高”項目一個不上，過剩產能一噸不增，低效益投資一概拒之門外!三是大力發展戰略性新興產業。搶抓新一輪科技革命和產業變革孕育興起的機遇，進一步壯大新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息等產業規模，促其邁向高端化、規模化和集群化。年內，確保軌道客車擴能、漢能薄膜太陽能發電等20個重大項目取得實質性進展，戰略性新興產業增加值增長20%以上。四是做大做強行業龍頭。針對我市企業“缺大少強、群山無峰”的現狀，大力推動企業二次創業，組織實施“百企培育”計劃，加快打造一批企業航母和產業巨人。到年底，年營業收入超10億元的企業達到200家，超50億元的50家，超100億元的30家，超500億元的6家以上，支持龐大汽貿、豐潤動車城、冀東集團、首鋼唐山產區、唐鋼集團等企業和集群早日邁進營業收入“千億俱樂部”。狠抓企業上市工作，年內新增上市公司15家以上，每個縣(市)區要新發展1至2家。按照新的品牌評價國家標準，引導企業爭創中國星級品牌，新培育中國馳名商標4件、省著名商標40件。五是提升科技支撐能力。依靠科技創新為企業強筋壯骨，不斷提升企業的生命力。今年，市級安排科技貼息資金500萬元，新建市級以上大型企業研發中心30個，培育科技型中小企業400家，實施重點科技成果轉化項目50項。力爭經過三年努力，超過70%的規模以上企業建立研發機構。適應轉型升級需要，圍繞經濟結構調整和新興產業發展，加大人才培養引進力度，年內新增特邀院士10名，引進高層次、高技能緊缺人才1萬名。

(四)突出總量擴張和功能拓展，加快發展服務業。我市服務業規模較小、比重偏低，發展相對滯后。今年，要多措并舉，從規劃、政策、要素配置等方面入手，強力推動服務業大發展、快發展。年內服務業增加值確保增長10%。一方面，推動生活性服務業提檔升級。堅持高端引領、中端支撐、多元配套，以滿足群眾多層次、多樣化的消費需求為導向，大力發展城市經濟，加快改造提升商業購物、旅游休閑、健康養老、餐飲娛樂等產業。突出抓好總投資295.5億元的華潤萬象城、勒泰商城、鳳城國貿等10個重點商業綜合體項目，引進一批世界名品名店，打造一批現代大型賣場，建設一批特色商貿街區，不斷提升城市的繁華度。鼓勵發展我市電子商務、網絡購物、郵政快遞等新興服務業態，讓群眾足不出戶就能盡享現代購物的便利。加快唐山灣國際旅游島、曹妃甸濕地文化旅游度假區、清東陵保護利用等10大旅游項目建設，力爭新增5A級景區1家、4A級景區3家。完善落實扶持政策，統籌推進教育、文化、醫療、養老等產業發展，滿足群眾精神文化和健康需求。另一方面，推動生產性服務業提速壯大。做大做強現代物流、金融保險、科技研發、工業設計等產業，促進制造業與服務業的快速融合發展。著力抓好總投資229億元的天津物產綜合服務中心等20個重點物流項目，加快建設一批倉儲物流基地。大力發展第三方物流，促進企業內部物流社會化，支持民營企業廣泛進入物流領域，全面提升我市物流產業發展的水平和檔次。深入挖掘鐵路內在潛力，盡快整合優化既有鐵路資源，規劃啟動市區和曹妃甸兩個編組站以及岔河、賈庵子、古冶、遷安等樞紐站建設，形成布局合理、功能完備、快捷高效的鐵路運輸網絡，謀劃實施一批重點物流園區，有效降低物流成本，緩解公路運輸壓力。培育壯大金融市場主體，抓好路北區金融中心建設，大力發展證券、擔保、融資租賃等多種金融業態。財政拿出專項補貼資金，支持各類金融主體加快發展。

(五)突出戰略擺位和全面小康，加快讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。唐山是農業大市，要基本實現2016年全面建成小康社會的目標，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，全面落實強農惠農政策，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。一是著力培育壯大農業龍頭。以標準化、規模化、集約化生產為方向，推動龍頭企業上規模、上檔次，大力支持現代農業產業園區建設。今年，市級重點抓好100家龍頭企業晉檔升級，每個縣(市)區至少新發展5家以上，全市農業產業化經營率達到68.5%。建設完善標準化規模養殖示范場(小區)320個，新建國家級水產健康養殖示范場5個、現代農業示范園區20個。農業重點縣區至少新增種養大戶40個、家庭農場40個、農民合作聯合社2個。二是著力實施農村面貌改造提升行動。在鞏固去年工作的基礎上，再選定380個重點村，大力實施改水、改廚、改廁、綠化等工作，新建大中型沼氣工程91處，新增節水灌溉面積20萬畝。集中力量抓好山水林田湖生態修復，全面提升農村人居環境，努力打造保持田園風光、融入現代生活的美麗鄉村。三是著力保障農產品質量安全。加快發展綠色農業、有機農業，健全農業標準化生產體系，完善覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度。年內標準化生產種植面積達到700萬畝以上，農產品抽檢合格率達到98%以上。四是著力拓寬農民增收渠道。在提高農業綜合效益的同時，因地制宜發展中小企業和家庭手工業，不斷增加農民的工資性收入。深入開展百萬農民大培訓和農村勞動力陽光培訓工程，全年培訓農民150萬人次，為農民進城、就業創業開辟新的渠道。同時，以土地制度改革為核心，穩妥推進農村綜合改革，為農業農村發展注入生機和活力。

(六)突出潛能釋放和產業聚集，加快沿海一線在全市率先崛起。目前，我市沿海開發建設呈現出加速崛起的良好態勢，但總體看，黃金寶地、深水大港和全球知名的優勢還沒有充分釋放出來。今年，要進一步提振精神、鼓足干勁，舉全市之力，集各方之智，聚焦沿海，會戰沿海，強力推動以曹妃甸為龍頭的沿海開發建設實現大跨越、大提升，使之盡快成為全市乃至全省經濟發展的領跑者。年內，沿海地區重點項目數量、固定資產投資要達到全市的45%以上;曹妃甸區固定資產投資增長22%，公共財政預算收入確保增長30%、力爭達到50%。一是全面提速項目建設。以攻堅之勢開展項目建設大會戰，加快形成龐大的產業集群，撐起沿海發展的一片天。重點抓好500個億元以上項目，爭取中石化千萬噸級煉油、華潤二期開工建設，強力推進首鋼二期、大型海水淡化等一批重大產業項目取得實質性進展。同時，狠抓中小項目建設，全面增強沿海經濟的發展活力。二是加快打造綜合貿易大港。在抓好各類泊位建設和運營的基礎上，盡快啟動曹妃甸五號、六號港池和京唐港區集裝箱、豐南港區通用碼頭建設。全面提升港口功能，年內建成礦石、煤炭和木材三大交易中心，充分釋放綜合保稅區的優勢，推進大宗過境商品就地深加工和物流園區建設，力促綜合貿易大港建設實現新突破。唐山港貨物吞吐量達到4.7億噸以上、集裝箱突破100萬標箱。延伸和拓展港口腹地范圍，打造華北、西北地區乃至蒙古國的出海口。三是著力抓好港城建設。圍繞把唐山灣生態城打造成唐山南部次中心城市，把臨港商務區建成曹妃甸工業區的生活保障區，加快完善基礎設施和服務功能，確保唐山工職院新校區今年秋季開學，全面提速河北聯合大學搬遷進程，確保2015年秋季招生，為曹妃甸聚人氣、增活力。圍繞增強區域發展的承載能力，加快遵曹公路、濱海公路建設進度，唐曹公路竣工通車，遷曹高速曹妃甸段力爭3月底前開工，唐曹鐵路、水曹鐵路上半年開工，張唐鐵路完成線下工程。

(七)突出綜合施策和源頭治理，加快提高生態環境質量和水平。人的生命不可復制，人類生存既要追求生命的長度，更要追求生存的質量，享有優質的生態產品，擁有良好的生態環境。要以堅定的決心，一鼓作氣，一抓到底，堅決打好大氣污染防治攻堅戰。一是突出抓治污。堅持以市區為重、點面結合，深入開展鋼鐵等五個行業大氣污染治理攻堅行動，制定出臺能耗和排放標準，2015年全面完成高標準脫硫、脫硝和除塵改造。市區及周邊重點污染企業搬遷改造必須堅定不移加以推進，確保年內取得突破性進展，其中，唐鋼煉焦制氣3月中旬實施停產搬遷。抓好第三批嚴重污染企業及落后裝備專項治理，鞏固好一、二批治理成果。全面關閉市中心城區企業自備水井，中水利用率達到50%以上。年底前市區高耗水企業全部使用中水，盡快實現地下水零開采。二是重點抓減煤。深入實施天然氣進城、下鄉、上高速和“縣縣通”工程，年內各縣(市)區城區居民集中氣化率要達到90%以上，規模以上工業企業燃氣消費總量增長30%以上。全面放開天然氣批發、零售市場，新建一批加氣站，有效解決“加氣難”的問題。狠抓市區燃煤鍋爐淘汰工作。到年底，全市壓減燃煤量430萬噸。三是著力抓控車。加大環保公交車投放力度，確保年內全部更新到位。今后，新增公交車、出租車一律使用清潔燃料。加快“黃標車”淘汰步伐，強力推進大客車、貨車“油改氣”工程，力爭三年內基本完成貨運汽車氣化改造。著手研究探索抑制小汽車過快增長的措施和辦法。四是廣泛抓增綠。按照“高大密厚”的標準，動員全社會力量大搞造林綠化，讓綠樹森林成為吸收大氣污染物的天然“凈化器”。重點抓好城市周邊、企業、道路沿線和村莊綠化，對國道、高速公路、鐵路沿線等區域破壞嚴重的山體，強化生態修復治理，盡快披上生態綠衣。年內，新增造林面積32萬畝。五是從嚴抓管理。落實企業環保主體責任，實行五個行業“一企一證一卡”排污總量控制模式，全面啟動懲罰性和差別價格措施。重點工業區和企業配齊空氣質量監測裝置，實行24小時在線監測。發揮好公安環境安全保衛支隊的作用，嚴厲打擊偷排偷放等違法行為。大氣污染是在長期發展中積累形成的，徹底根治需要大量卓有成效的工作。只要我們上下一條心、擰成一股勁，一步一個腳印地抓下去，就一定能夠早日換回人民期盼的碧水藍天!

(八)突出功能完善和品位提升，加快打造與世園會相適應的城市新形象。舉辦一屆有特色、高水平的世界園藝盛會，對于加快城市現代化和國際化步伐，提升唐山在全國乃至世界的影響力、競爭力、知名度和美譽度具有重大意義。今年，要以籌辦2016年世園會為主線，集中力量打好城市建設攻堅戰，加快建設宜居、宜業、宜商、宜學的現代化城市。一是推動籌辦工作大提速。全面啟動世園會場館、展館、展園建設，年內主體工程基本完工，明年全部竣工。加快推進會址及周邊區域市政基礎設施建設，力爭年內完工。持續開展“綠、美、亮、凈”綜合整治，抓好城市主干道、出入口、公園、廣場和重要節點的公共景觀建設和綠化提升，做到三季有花、四季常綠、全年有景。特別要高標準規劃改造迎賓大道景觀，將其打造成富有現代氣息、展示唐山形象的靚麗風景線。二是推動城市功能大完善。全面加強教育、醫療、文化、商業等公共服務設施建設，新建改造南新西道、站前路等一批城市道路。加快西郊電廠配套熱網等市政建設，完成新火車站西廣場主體工程。加大協調跑辦力度，力爭京唐高鐵早日開工建設，盡快啟動遵化至唐山南站城際鐵路建設，爭取年內客運投入運營。高標準規劃建設一批賓館酒店、餐飲娛樂、旅游休閑等服務設施，提高接待服務能力。三是推動城市管理水平大提升。探索推行“數字城管”新模式，實現全天候、全方位、全覆蓋管理。堅持重心下移，推進物業管理權限下放，鼓勵社會和公眾參與城市管理。狠抓市容市貌管理，集中整治臨街破門開店、破壞小區綠地、城鄉結合部臟亂差等群眾反映強烈的突出問題，3月底前完成嚴重超限超載車輛整治任務，6月底前徹底取締市中心區客運三輪車，加快推進市區停車產業化發展，打造環境整潔、秩序井然、管理科學的城市新形象。

(九)突出規劃引領和城鄉統籌，加快新型城鎮化進程。城鎮化是現代化的必由之路。堅持因勢利導、以人為本，構建特色鮮明、布局合理、功能完善的現代城鎮體系。一是優化城鎮空間布局。抓好新一輪城市總體規劃修編，加快構筑以市中心區和唐山灣生態城為“雙核”、以中小城市為“組團”的城鎮化發展新格局。在確定的城市邊界內，市中心區堅持南拓、東聯并舉，打造以南湖為核心的城市中心;唐山灣生態城要加快完善各項基礎設施，加速人口聚集，盡快形成應有的輻射和帶動效應。二是有序推進農業轉移人口市民化。按照因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，全面放開市區、縣城和建制鎮的落戶限制，逐步把進城落戶的農民納入城鎮社會保障體系，努力實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等全覆蓋到城鎮常住人口，實現“同城同權利、同城同待遇”。年內轉移農村人口9萬人，城鎮化率提高到55.6%。三是加快完善城鎮功能要素。按照市中心區300萬、大縣城30萬、小縣城15萬、中心鎮3至5萬的人口規模，科學規劃教育、醫療、文化、商業等公共服務設施，適度超前的規劃實施交通、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施，年內啟動一批建設項目，不斷提升城鎮的承載能力。四是大力推動縣域經濟發展。堅持分類指導，統籌資源要素，有選擇、有側重地加大支持力度，全面提升縣域經濟的實力、活力和競爭力。每個縣至少新培育3個特色產業，打造一批產業集群,助推縣域經濟跨越發展。

(十)突出民生改善和社會建設，加快提升人民群眾的生活質量和幸福指數。悠悠萬事，民生為大。今年，市財政安排民生和社會事業資金73.1億元，占公共財政預算支出的77.1%，重點圍繞就業、安居、養老、健康、公共服務、社會保障等方面，實施一批民生項目，切實解決好群眾關心關注的熱點難點問題。就業社保方面：統籌推進各類群體就業，年內城鎮新增就業9萬人以上;全力推進社保擴面提標，完善醫保市級統籌信息系統，加強社會養老服務體系建設，建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童搶救性康復補貼制度。教育方面：加快推進各類教育均衡發展，實施名校、名師、名校長工程，抓好新開灤一中等重點項目建設，優化整合高等教育資源，科學布局初中、高中教育，努力打造教育強市。醫療衛生方面：深入開展“樹名醫、建名科、創名院”活動，推行全市醫療機構“一卡通”，提高新農合籌資標準，年內新工人醫院、新婦幼醫院正式投入使用。文化方面：完善基層公共文化設施，新科技館和文化廣場主體完工;培育壯大文化龍頭企業，抓好唐山陶瓷文化創意中心等20個重點文化項目建設;鼓勵各類資本進入文化領域、投資文化產業;深化文化單位體制機制改革，增強內在發展活力。體育方面：啟動新奧體中心建設，城區新建3條健身步道、安裝150套健身路徑，所有行政村配齊體育健身設施。做好人口計生、民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童、老區建設、防震減災、氣象、檔案等工作。深入開展群眾性精神文明創建活動。加強國防動員和民兵預備役建設。

各位代表，加快發展任重道遠，改善民生永無止境。今年，我們將繼續為群眾辦好十件實事。一是著力實施大氣污染防治工程，完成鋼鐵等五個行業128家企業的659個治理項目，新建加氣站80座、年內建成60座，淘汰“黃標車”2.4萬輛，購置環保公交車565輛，推廣秸稈成型燃料爐具2萬戶并配套壓塊設備，切實減少農村空氣污染。二是實施水源地保護和水質提升工程，讓唐山市民喝上放心水、優質水;繼續抓好農村飲水安全工程，解決400個村、35萬農村人口的飲水安全問題。三是年底前開通鐵路唐山站至北京站的客運專線，實現1小時直達進京。四是投資53.7億元，啟動城市二環路、唐古路和唐古快速路建設，解決客貨車混行、交通擁堵、秩序混亂的問題;投資1.6億元，新建改造農村公路400公里，以方便農村群眾出行。五是財政投入資金，市中心區年內竣工保障性住房1000套、5.5萬平方米，解決中低收入家庭住房問題。六是投資1.2億元，啟動建設唐山就業社保大廈，完善就業市場體系;建成40個標準化鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所，為群眾提供集中便捷的就業、醫保、社保等公共服務。七是提高城鄉低保標準，城市由每人每月450元提高到470元，農村由每人每年2900元提高到3150元。八是投資3.3億元，改造農村旱廁37萬座，提升農民生活質量。九是改建、增設農村幼兒園120所，提高農村學前教育水平。十是投資2.4億元，建設1個放心食品“中央大廚房”、10個物流分撥中心、20個配送中心、500個配送門店，為群眾解決“最后一公里”配送難的問題。在為民辦實事上，我們將一諾千金，說到做到，把每件實事辦成群眾滿意工程，努力讓全市人民過上更加幸福美好的生活!

三、全面提升政府治理能力和服務水平

打鐵還需自身硬。經濟社會加速轉型，政府治理方式必須加快轉變。我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，積極推進政府治理能力現代化，努力打造法治政府和服務型政府。

更加注重轉變政府職能。要合理界定政府與市場、企業和社會的關系，將主要精力集中到加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定實施和市場監管、公共服務、社會管理、環境保護上來，把不該管、管不了、管不好的權力，還權于企業、回歸到市場、交還給社會、下放到基層，充分激發各個方面的活力。

更加注重維護公平正義。只有公平得以實現、正義得到伸張，百姓才會氣順，社會才能和諧。要圍繞促進分配公平、就業公平、教育公平、醫療公平和司法公正，逐步縮小收入差距，不斷增強公共產品和公共服務的供給能力，引導群眾依法表達利益訴求，使全體人民在經濟社會發展中更多更好地平等參與、平等競爭、平等發展、平等享有。全體政府工作人員要以實際行動維護公平正義，大力弘揚新風正氣，堅決抵制歪風邪氣，讓公平正義的光輝普照唐山大地，讓老百姓生活得不壓抑、有尊嚴、更幸福。

更加注重創造良好發展環境。要痛下決心，像治理公路“三亂”那樣，出重拳，用實招，力促發展環境大改善、效能大提速。今年要徹底解決行政審批環節多、效率低和“體外循環”的問題，集中根治“吃拿卡要”和“門難進、臉難看、事難辦”等問題，從嚴懲處破壞發展環境的行為，確保唐山發展環境實現根本好轉。要樹立“企業創造財富、政府創造環境”的理念，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，讓各類市場主體放開手腳、競相發展。扎實推進政府機關標準化建設，實現工作提速、服務提質。加強和創新社會治理，強化安全生產和食品藥品安全監管，深入推進平安唐山建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保障人民群眾吃得放心、用得安全、住得舒適、睡得踏實。

更加注重依法行政。大力推進法治政府建設，營造政府依法行政、企業依法經營、市民依法行為、社會依法運轉的良好氛圍。嚴格執行重大行政決策程序規定，確保決策科學化、民主化。自覺接受人大、政協以及各界群眾和新聞媒體的監督，認真貫徹執行市人大及其常委會的決議決定，切實辦理好人大議案、代表建議和政協委員提案。

更加注重從嚴治政。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題，以良好的作風服務群眾、造福百姓。健全和完善抓落實的機制，確保各項工作件件有著落、事事有結果。全面推進政務公開，強化對土地出讓、國有資產產權交易、建設工程招投標、政府采購等重點領域的監管，發揮審計、監察的職能作用，讓監督的陽光照亮權力運行的每一個環節。厲行勤儉節約，嚴格“三公”經費支出，在各級政府自覺過“緊日子”中，讓群眾過上“好日子”。

各位代表，奮斗成就夢想，實干創造輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難，開拓奮進，同心同德，大干快上，為加快建設具有實力、活力、魅力的沿海強市、美麗唐山而努力奮斗!

第三篇：唐山市2010年政府工作報告

唐山市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表唐山市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員及其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的一年，是唐山發展史上很不尋常的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，全市人民在市委的堅強領導下，堅決貫徹中央、省一系列決策部署，以科學發展示范區建設為總攬，全力實施“五項攻堅行動”和“八大工程”，統籌推進保增長、保民生、保穩定各項工作，堅定信心，迎難而上，扎實苦干，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設向縱深推進。

(一)全力應對國際金融危機挑戰，擴內需、保增長、調結構取得新突破。預計全市完成地區生產總值3800億元，同比增長11%以上；全部財政收入413.3億元，剔除增值稅轉型政策影響，按上年可比口徑增長14.1%，其中一般預算收入169.7億元，同比增長15.8%。堅持把保增長與調結構、促轉型緊密結合起來，實施千個項目保增長調結構攻堅行動，取得明顯成效。全社會固定資產投資完成2180.9億元，增長60.1%；城鎮新開工項目達到2240個、增長1.4倍，完工項目1397個。信貸規模大幅增長。全市金融機構各類存款余額3677億元、貸款余額2211億元，新增貸款653.8億元，比上年增長1.1倍，增量存貸比達到86.3%，同比提高37.7個百分點。在宏觀經濟環境比較困難的情況下，規模以上工業增加值增長13.6%。產業結構調整步伐加快。鋼鐵產業整合改造取得重要進展，渤海、長城兩大鋼鐵集團重組扎實推進；裝備制造業規模化、集約化水平不斷提高，時速350公里動車組、中低速磁懸浮列車、電動汽車等一批高新技術產品逐步實現產業化，我市和曹妃甸新區被國家列為信息化與工業化融合試驗區；服務業增幅13%，占全市GDp比重達到34.6%，比上年提高3.5個百分點，全社會消費品零售總額增長18.4%。節能減排成效顯著。全市淘汰落后煉鋼產能360萬噸、煉鐵549萬噸、水泥630萬噸、造紙29.8萬噸、小火電機組62.4萬千瓦。預計萬元生產總值能耗同比下降5.28%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.8萬噸和6.5萬噸，三項指標均完成或超額完成省達目標。

(二)強力推進唐山灣“四點一帶”開發建設，沿海經濟隆起帶支撐帶動作用日益凸顯。“四點一帶”地區完成生產總值1162億元，全社會固定資產投資1387億元，分別占全市的31%和64%。其中牞曹妃甸新區完成投資1023億元。產業聚集步伐加快，首鋼京唐鋼鐵廠一期投產，華潤曹妃甸電廠2×30萬千瓦機組并網發電，華電臨港重型裝備制造、冀東哈電風力發電裝備制造、中恒科技太陽能電池、中兵光電產業基地、中視中科激光顯示基地、第四方物流南堡現代物流園等46個項目開工建設，曹妃甸純電動汽車、中石化千萬噸級煉油等一批重大產業項目前期工作取得積極進展。曹妃甸港區煤炭碼頭一期、通用碼頭一期和二期工程投入運營，京唐港區3000萬噸專業煤炭泊位竣工。唐山港貨物吞吐量達到1.76億噸、增長61.8%，在全國港口排名由2008年的第15位提升到第12位。曹妃甸中期區域用海總體規劃已獲批準，填海造地形成陸域面積200平方公里，建成標準廠房90萬平方米，司曹鐵路全線通車，灤曹公路、濱海大道開工建設，張曹鐵路等工程前期工作進展順利，路、水、電、訊等配套設施日臻完善。以曹妃甸為龍頭的唐山灣地區成為新興產業聚集的高地和新型工業化的重要平臺。

(三)深入推進城鎮面貌三年大變樣，城市框架迅速拉開、功能不斷完善、形象顯著提升。全市城鎮建設投資達到510億元，是歷年來投入最多、城市面貌變化最大的一年。“四城一河”建設取得突破。南湖生態城開發建設加速推進，擴湖工程形成11.5平方公里水面，栽植全冠大樹7.6萬株、造林4100畝、種植草坪和灌木3100畝，地震遺址公園、市民廣場等工程完工，紫天鵝莊酒店基本建成，南湖城市中央生態公園被聯合國人居署授予“HBA中國范例卓越貢獻最佳獎”、被中國生態文化協會授予首批“全國生態文化示范基地”稱號；曹妃甸生態城完成起步區造地7平方公里，假日酒店、信息大廈等一批項目開工，規劃展廳建成，央企服務基地一期具備入住條件；鳳凰新城市政基礎設施進一步完善，開發建設全面展開，交通路網基本形成，新唐山一中、新青少年宮、香格里拉大酒店等一批項目加緊建設；空港城起步區村莊搬遷改造、市政基礎設施建設逐步展開，軍民兩用機場航站區主體工程完工；陡河青龍河改造全面啟動，環城水系供水管線工程全面完工。舊城改造力度加大，拆違拆遷556萬平方米；震后危舊平房改造新開工安置住房251萬平方米，累計達到570萬平方米，竣工200萬平方米；實施城中村改造項目19個；既有居住建筑節能改造完成510萬平方米。打通了光明路、大里路等13條斷頭路，完成了機場連接線、唐豐路入市通道建設和景觀改造。“綠、美、亮、凈”工程深入實施，城市形象和品位顯著提升。組織開展了聲勢浩大的綠化攻堅行動，新增造林綠化面積60.5萬畝，全市森林覆蓋率提高2.25個百分點，順利通過全國綠化模范城市驗收。完成了全部縣城和19個中心鎮規劃修編工作，縣城擴容和小城鎮建設加快推進。預計全市城鎮化率達到53%，同比提高2個百分點，城鎮化發展指數位居全省首位。

(四)堅持統籌城鄉發展，新農村建設邁出新步伐。認真落實國家各項強農惠農政策，發放糧食直補、大型農機具購置以及家電、汽車、摩托車下鄉等補貼資金7億多元，相當于全市每個農戶受益700元。糧食生產再獲豐收，總產達304萬噸，增長5.6%，連續6年實現增產。農業結構調整扎實推進，現代農業發展步伐加快。實施農業產業化帶動項目120個，農業產業化經營率達到63%，同比提高2個百分點，畜牧水產業產值占農業總產值比重達到44.3%。農村基礎設施建設進一步加強，新建改造農村道路1249公里、2000個村實現硬化道路戶戶通，在271個村實施農村飲水安全完善改造工程、惠及21萬人。農村改革不斷深化，成立市縣農村土地經營權流轉交易中心，構建了覆蓋縣、鄉、村的土地經營權流轉交易服務管理網絡；在市縣兩級設立了農民進城受理服務中心。以推行新民居建設“六個一”模式為重點，科學發展示范村創建工作扎實開展。新民居建設開工175個村，累計完工645.7萬平方米，舊民居改造開工200個村，農村人居環境有了新的提升，農村面貌發生較大變化。

(五)堅定不移地促開放抓改革，發展活力不斷增強。成功舉辦了首屆曹妃甸論壇，對外開放層次和水平實現新提升。論壇正式參會代表超過1000人，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林親自出席論壇并發表主旨演講。這次論壇規模之大、規格之高、影響之廣，在我市涉外活動歷史上是少有的，提高了唐山的知名度和美譽度，成為推動唐山進一步擴大開放、全面走向世界的新起點。還先后舉辦了優秀民營企業家走進唐山、央企走進曹妃甸、百名僑領走進曹妃甸、海峽兩岸企業發展與合作論壇、第二屆曹妃甸臨港產業國際合作會議、第十二屆唐山中國陶瓷博覽會等一系列招商推介活動，活躍了對外開放工作全局。在金融危機蔓延、國際需求萎縮的不利影響下，全市實際利用外資8億美元，完成進出口總額61億美元，均居全省首位。對內交流與合作取得新成效，先后與上海、四川錦陽和我省的承德、秦皇島等市，中科院、清華大學、對外經貿大學等科研院所，以及中國華能、民生銀行等企業集團簽訂了一批戰略合作協議。國有企業和國有資產管理體制等項改革扎實推進。組建了冀東發展、唐山港口實業等國有企業集團，冶金礦山機械、盾石機械等企業搬遷改造啟動實施。整合組建了市屬投融資公司，投融資平臺功能得到充分發揮，有力地促進了重大基礎設施與城市建設改造、產業結構調整和民生改善。市政府機構改革基本完成，科技、文化、教育等改革取得實效。深入開展全民創業，民營經濟快速發展，增加值占全市生產總值比重達到64.8%。

(六)統籌推進經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步。全市財政投入社會事業資金120億元，增長14.4%。科技創新能力進一步增強，被確定為首批國家創新型試點城市。330項科技成果達到國內領先水平，中科院5個研究所進駐中科院唐山高新技術研究與轉化中心，國家高速動車組高新技術產業化基地落戶我市。教育事業全面發展。開放式素質教育加快推行，義務教育均衡發展，被評為全國首批義務教育均衡發展先進地區；唐山工業職業技術學院曹妃甸新校區開工建設，河北理工大學、華北煤炭醫學院合并建設綜合性大學并獲博士學位授予權建設資格，與西南交大、復旦大學上海視覺藝術學院等高校的戰略合作取得積極進展。“健康唐山、幸福人民”行動全面展開。為全市91.3萬人建立健康檔案、為91萬人制定健康計劃、為92.4萬人進行了免費體檢；改擴建鄉鎮衛生院30所，村衛生室標準化率達到74%，城市社區衛生服務人口覆蓋率100%；全力組織甲型H1N1流感疫情監測、預防和患者救治，深入開展城鄉愛國衛生運動，保障了人民群眾的健康安全。文化體制改革不斷深化，文化事業蓬勃發展。整合市五大專業劇團，組建成立了唐山演藝集團公司，唐山博物館改擴建、開灤國家礦山公園、河北省文化創意產業園等文化項目順利實施。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平進一步提高。我市健兒在第十一屆全運會上獲得五枚獎牌，獎牌總數超過上屆。創建全國文明城市活動扎實推進，城市公共文明指數在國家測評中進入地級市前10名。雙擁共建活動深入開展，軍民融合式發展邁出新步伐。人口自然增長率4.46‰，獨生子女父母退休一次性獎勵3000元政策在全省率先實施，被確定為全國首批人口和計劃生育綜合改革示范市。民族宗教、廣播電視、外事僑務、防震減災、婦女兒童、老齡、氣象、檔案、人防、民兵預備役和國防動員等各項事業全面發展。

(七)高度重視改善民生，人民群眾幸福指數進一步提升。城鎮居民人均可支配收入18053元，增長10.2%；農民人均純收入7420元，增長12%。投資60億元，為群眾辦的20件實事全部完成。全市城鎮新增就業6.8萬人，下崗失業人員再就業3.4萬人，城鎮登記失業率4.1%，實現了“零就業”家庭動態歸零。將高校在校生、城中村人員、外來務工人員和家屬子女納入城鎮居民基本醫療保險參保范圍，城鎮居民醫保參保率達到96%，新型農村合作醫療保險參合率96.1%，在全省率先實現了“農民進城醫療報銷無障礙”。城鎮低保標準提高到每人每月285元、農村低保標準提高到每人每年1300元，新型農村養老保險試點擴大到8個縣(市)區，企業退休人員養老金月人均提高到1144元。新開工經濟適用住房67.8萬平方米、開工(籌集)廉租房30.6萬平方米。社會矛盾綜合調控效果明顯，大量信訪問題及時妥善化解。始終保持對違法犯罪的高壓態勢，人民群眾安全感進一步增強。食品藥品安全整治扎實開展，食品藥品安全水平不斷提高。強力推進安全生產攻堅整治，采取黨政“一崗雙責”齊抓共管、高規格配備安委會、嚴格落實企業安全生產主體責任、持續開展安全生產專項治理、組織全員模擬培訓、實施科技興安、安全生產全民參與等七大舉措，全市安全生產形勢保持了總體穩定、持續好轉的態勢。

(八)深入開展“干部作風建設年”活動，政府行政效能和服務水平不斷提高。按照省委、省政府和市委統一部署，認真開展“干部作風建設年”活動，努力在深入上下功夫、在實效上求突破。制定實施了市政府領導班子關于改進工作作風、狠抓工作落實的十三項措施，領導干部公開個人電子信箱、公開承諾重點工作等制度得到有效落實。認真開展政府規章、規范性文件和行政許可、非許可類行政審批事項清理規范工作，削減力度和承諾辦理時限在全國同類城市中處于領先水平。全面落實網上審批、并聯審批、超時默許和重點項目后備干部代辦制，在全市政府機關大力弘揚“白加黑、五加

二、重點項目建設三班倒”的工作精神，全面推行“一線工作法”，努力打響唐山效率品牌。建設和開通了城鄉一體化服務管理信息系統，將全市原有22條政務公開服務熱線整合為“唐山市人民公共服務熱線”，搭建了服務群眾的新平臺。嚴格行政執法，推進行政權力公開透明運行，懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監督，重視發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，承辦人大代表建議和政協委員提案609件，按時辦結率達到100%，代表、委員滿意率97%，有力促進了政府工作水平的提高。

各位代表，過去的一年是我市經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年，也是科學發展示范區建設繼續向前推進、取得令人鼓舞新成就的一年，成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民眾志成城、頑強拼搏、共克時艱的結果，是科學發展示范區建設不斷深化、不斷積累、不斷跨越的結果。在此，我代表市政府，向全市工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐唐部隊、武警官兵、公安政法干警以及關心支持唐山發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍存在著諸多亟待解決的問題。主要是：在當前宏觀經濟環境下，部分行業和企業生產經營仍比較困難，外貿出口下滑，財政收支矛盾突出，保持經濟持續平穩較快增長的任務十分艱巨；經濟結構性矛盾仍然比較突出，轉變發展方式的任務繁重，特別是節能減排、安全生產壓力較大，資源型城市轉型需要付出更加艱苦的努力；保持農民收入較快增長的難度加大，新農村建設需進一步加快、水平需進一步鞏固提升；發展成果的普惠性有待提高，勞動就業、社會保障、人居環境、公共安全等關系群眾切身利益的問題還需下大力更好地解決；政府自身建設有待進一步加強，一些政府工作人員的工作理念、方式、作風還不能適應新形勢的要求和人民群眾的期望，服務意識不強、不作為、亂作為現象還不同程度存在。對這些問題，我們必須以對黨和人民高度負責的態度，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2010年工作思路和主要目標

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是鞏固經濟回升向好勢頭、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”發展奠定良好基礎的關鍵一年。做好今年工作，對于奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、加快科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設具有重要意義。

展望2010年，機遇與挑戰并存。從機遇看，縱觀國際國內形勢，經濟社會發展環境將好于去年。國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望恢復性增長；我國經濟回升向好的基礎逐步穩固，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，擴大內需和改善民生的政策效應將進一步顯現。就我市來講，當前正處在一個跨越發展的新時期。經過三年的科學發展示范區建設實踐，全市上下思想觀念、發展方式、城市形態、城鄉結構、管理方式、人民群眾生活品質發生了顯著變化，呈現出政通人和、心齊氣順、風正勁足、經濟發展、社會和諧的生動局面。特別是唐山灣“四點一帶”、城市“四城一河”開發建設和一批重大項目的啟動實施，為唐山長遠發展積蓄了強大后勁，為我們在新的起點上加快科學發展示范區建設奠定了堅實基礎。從挑戰看，外部經濟環境不確定、不穩定因素仍很多，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程，國內經濟增長的內在動力仍然不足。尤其是我們還面臨著周邊地區競相發展帶來的巨大壓力，如果不奮起直追、奮力超越，就會在環渤海地區崛起中錯失乘勢而上、借力騰飛的大好機遇。對當前形勢，我們一定要準確把握、積極應對，既要看到有利條件，抓住難得機遇，發揮綜合優勢，力促經濟社會又好又快發展，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，研究制定有效應對措施，增強工作的系統性、預見性和主動性，努力推動各項事業實現新的跨越。

年初召開的市委八屆六次全會，對當前形勢進行了科學分析，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會、省委七屆五次全會和中央、省經濟工作會議精神，基于對科學發展示范區建設的探索實踐，對今年工作做出了戰略部署，為推動全市經濟社會又好又快發展、加快科學發展示范區建設進一步指明了方向。我們一定要按照市委統一部署，堅定信心、振奮精神，拼搏進取、埋頭苦干，努力把唐山改革發展推向一個新水平。根據市委八屆六次全會精神，今年全市國民經濟和社會發展的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、省委七屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展示范區建設為總攬，把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，把握“創新與項目建設年”這一工作主題，推動發展觀念、發展速度、發展方式“三個跨越”，實施科教立市、生態立市、港口立市、制度立市“四項戰略”，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化，打好以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集、以“四城一河”為重點的城鎮面貌三年大變樣、結構優化升級、縣域經濟發展、城鄉統籌發展、改善民生“六項攻堅戰”，全面完成“十一五”各項目標任務，把科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設推向一個新水平。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%；全部財政收入增長10%，其中一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%；全社會固定資產投資增長30%；萬元生產總值能耗降低3.42%以上；二氧化硫排放量減少3%、化學需氧量排放量減少3%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.6‰以內。

上述發展目標，是在全面分析國際國內形勢、科學把握市情市力的基礎上，銜接“十一五”規劃目標和科學發展示范區建設任務，經過科學測算確定的。只要全市上下統一思想、團結一心、艱苦奮斗，是完全可以實現的。

三、2010年主要工作任務

市委八屆六次全會明確提出，把科學發展示范區建設推向深入，在工作中就是要在做強新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化“五大支柱”上下功夫，不斷取得新的突破。我們必須全面貫徹落實市委戰略部署，立足當前、著眼長遠，強化措施、全力推進。

(一)圍繞轉變發展方式，著力推進新型工業化。工業化是現代化的必由之路。堅持綠色增長的發展方向，以項目建設為載體，以結構調整為主線，以沿海臨港產業發展為龍頭，以節能減排為抓手，以科技創新為動力，實施產業結構調整三年攻堅，加速形成以高新技術為支撐的精品鋼鐵、裝備制造、化工和新能源、環保、生物醫藥兩個“三足鼎立”的產業發展新格局，打造具有唐山特色的新型工業體系，努力走出一條資源節約、環境友好、創新驅動、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

狠抓重點項目建設。繼續實施千個項目保增長調結構攻堅行動，全市安排重點項目1058項，總投資1.07萬億元，計劃投資2010億元。突出抓好“四個一批”：開工一批，力促曹妃甸電動汽車、豐潤裝備制造園區石油套管等400個項目開工建設。完工一批，確保華電臨港重型裝備制造、承唐高速二期等200個項目完工或部分完工。推進一批，加快中石化曹妃甸千萬噸級煉油、京唐城際高速鐵路等100個重點項目前期工作，確保取得實質性進展，盡早啟動建設。繼續做好中央新增投資項目的申報爭取和建設工作。謀劃一批，遵循國家產業政策，圍繞產業優化升級、基礎設施建設、城市建設改造、改善民生等重點領域，抓緊謀劃和儲備一批大項目、新項目，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩項目。充分發揮企業主體作用，引導啟動好民間投資，保護投資者合法權益。優化項目投資環境，保障重點項目用地、資金等要素需求。用足用好國家信貸政策，抓住國家繼續實施適度寬松貨幣政策的機遇，圍繞信貸投放重點，積極創造條件，力爭全年新增貸款500億元以上。加快唐山商業銀行戰略重組，力爭華夏銀行、浦發銀行等更多的外埠銀行進駐唐山；鼓勵企業上市和發行債券，探索設立股權投資基金，積極建立創業投資(基金)公司，規范發展小額貸款公司等金融組織，提高金融對經濟發展的支撐能力。

大力推進傳統產業優化升級。抓住我市被列為國家信息化與工業化融合試驗區的機遇，瞄準中外先進技術和水平，開展對標行動，加大用先進適用技術改造傳統優勢產業力度，做優做強三大支柱產業。鋼鐵產業，按照“控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局”的思路，以首鋼、唐鋼、渤海、長城、津西等大型骨干企業集團為龍頭，加快整合重組步伐，引導產業向南部沿海地區轉移、向各類園區集聚，盡快構建起產業集群化、裝備現代化、產品精品化、資源利用循環化的現代鋼鐵產業體系，加快向鋼鐵強市邁進。裝備制造業，以建設國家重型裝備制造基地和現代制造業配套基地為目標，以豐潤中國動車城、開平現代裝備制造園和曹妃甸裝備制造園等產業園區為依托，加快實施高速列車生產配套裝備、重型裝備等一批重大裝備制造項目，做大做強產業集群。化工產業，以推進曹妃甸大型石油煉化項目為突破口，積極發展高附加值、精深加工特色產品鏈，加快構建石化、煤化、鹽化“三化合一”產業新格局。推動水泥、陶瓷等傳統產業技術改造升級，增強市場競爭力。

著力培育發展新興戰略產業。著眼于構建唐山未來發展的戰略支撐，以新能源、環保、生物醫藥產業為重點，加快發展新興戰略產業，形成綠色增長新板塊。新能源產業，大力發展電動汽車、風力發電設備制造、光伏發電、半導體照明等產業，構筑國內一流新能源產業集群。環保產業，積極引進瑞典、日本等發達國家先進技術，重點開發大氣、水和固體廢棄物污染防治，清潔生產、循環經濟和資源再利用技術與工藝設備等產業。生物醫藥產業，利用高新技術，加快培育發展以生物制劑、化學原料藥深加工、現代中藥、生物制造和生物能源為主體的生物醫藥產業。同時，積極培育電子信息和文化創意產業。

高度重視現代服務業發展。全面落實鼓勵支持政策，在提升商貿流通等傳統服務業的同時，大力培育壯大現代物流、金融服務、會展等生產性服務業，積極發展旅游、文化、商務服務等新興服務業。堅持把現代物流業作為服務業發展的重中之重，抓住我市被列為全國區域性物流節點城市的機遇，加快曹妃甸、京唐港、空港城三大物流園區和裝備制造、鋼鐵兩大生產服務型物流集聚區建設，推動現代物流業上規模上水平。全市物流業增加值增長40%以上。加快發展旅游業，進一步完善規劃、整合資源、塑造品牌，大力發展紅色游、工業游、鄉村游、海濱海島游、皇家文化游和體育休閑游、生態濕地游，突出抓好南湖城市中央生態公園、唐山灣“三島”開發等一批重點旅游項目建設，努力把唐山打造成環京津休閑旅游活力地區，加快建設國家知名旅游城市。

加快沿海臨港產業聚集發展。圍繞壯大新型工業化龍頭，以曹妃甸為重點，以產業聚集為核心，掀起唐山灣“四點一帶”開發建設新高潮。今年唐山灣“四點一帶”地區全社會固定資產投資達到2000億元，其中曹妃甸新區完成1500億元，分別增長45%和50%。堅持把產業聚集放在突出位置，全面加快曹妃甸縣(市)區臨港產業園區和各專業園區建設，加大招商引資力度，力促項目落地開工，打造沿海產業集群帶。圍繞建設綠色港口目標，完善落實綠色港口建設指標體系，抓好礦石碼頭二期、通用碼頭三期、煤碼頭續建等工程建設，力爭礦石碼頭三期、煤碼頭三期開工建設，唐山港貨物吞吐能力突破2億噸。完善路網、供水、供電等配套基礎設施，確保濱海大道全線貫通，謀劃啟動南曹快速路、濱海大道西延等項目建設，提高產業承接能力。

強力推進節能減排。今年是全面落實“十一五”節能減排目標的最后一年。以更加堅決的態度、更加過硬的措施、更加有力的手段，繼續深入實施省“雙三十”和市“10100”工程，確保完成既定目標任務。以曹妃甸國家級循環經濟示范區、司家營循環經濟示范區為龍頭，以鋼鐵、化工、建材等行業為重點，推行綠色低碳發展模式，大力發展循環經濟。加強節能減排項目建設，狠抓完工項目正常運營，新謀劃實施100項節能項目、100項減排項目。全面落實目標責任制，加強節能減排監測監察，嚴格“兩高”項目禁(限)批管理，廣泛推行清潔生產，推進新裝備、新工藝、新技術的應用。嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰落后生產能力，最大限度地提高資源能源利用率、減少環境污染。

加速科技創新和技術進步。堅持政府推動、企業主體、市場導向，政產學研金介相結合，廣聚創新資源，不斷提高自主創新能力，加快構建完善的科技創新體系和開放式的科技創新機制，全面推進國家創新型試點城市建設。全市財政安排科技資金3.6億元，重點實施4個重大科技專項，轉化150項重大專利技術，加快智能機器人等一批具有自主知識產權的高新技術產品產業化步伐。加強電動汽車、循環經濟技術、生態城市等工程技術研究中心建設，打造科技創新研發平臺；積極推進唐山科技城建設，啟動建設唐山環渤海知識市場，打造科技創新服務平臺；推進中科院唐山高新技術研究與轉化中心建設，引進中科院研究所達到8至10家，打造科技創新合作平臺。通過打造“三個平臺”，促進先進技術成果向現實生產力轉化，推動產業優化升級和新興戰略產業發展壯大。積極爭取列為國家“十城千輛”和“十城萬盞”試點城市。

(二)圍繞建設生態城市，著力推進新型城鎮化。城鎮化是實現經濟社會持續快速發展、加速現代化進程的重要動力。以建設生態城市為目標，以提高城鎮綜合承載能力為重點，以城市建設改造為抓手，全方位提高城鎮化發展水平。

落實生態理念。以曹妃甸生態城141項生態城市指標體系為樣板，通過制度規范、政策引導、政府推動，把指標體系貫徹到城鎮規劃、建設、管理的各個環節。加快城市“四大功能區”等新城建設，努力打造生態新城區。積極利用節能環保新材料、新技術，推進市縣舊城區生態化改造。以南湖為模板，加強對采煤沉降區、工業廢棄地的生態治理和修復，打造生態城市新板塊。持續開展綠化唐山攻堅行動，新增造林綠化面積56萬畝，森林覆蓋率達到30%。全力做好2013年中國花卉博覽會和2016年世界園藝博覽會申辦和籌備工作。

完善城鎮布局。圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，落實“雙核兩帶”空間布局和總體思路，同步推進“大城市”“大縣城”和“中心鎮”建設。加快完善主城區功能，穩步擴大規模，逐步發展成為300萬人口的大城市；加快曹妃甸生態城建設，努力建成生態示范城市；加速縣城擴容升級、擴大人口規模，努力朝著中等城市目標邁進；加快中心鎮建設步伐，每個縣(市)區培育1至2個5萬人口以上中心鎮，充分發揮輻射帶動作用。

提升城市功能。按照建設宜居宜業的現代化城市目標，全面提速“四城一河”開發建設，加大舊城改造力度，加強市政公用設施建設，使城市發展功能、服務功能、人居功能、休閑功能更加完善。南湖生態城，以中央生態公園全面升級、西部和北部片區全面開發、東部片區全面啟動為重點，加快推進基礎設施、體育休閑、旅游服務、房地產開發、軟件與文化創意等項目建設，使南湖開發建設再上新臺階。曹妃甸生態城，以市政工程、公共設施建設為重點，全面完成起步區路網建設，啟動軌道交通、生態城醫院等一批城市功能項目，加快科教城建設，盡快形成起步區城市基礎框架。鳳凰新城，進一步完善基礎設施建設，加快新青少年宮、總部基地等重點項目建設進度，爭取中央帶狀公園、金融街、大型城市商業綜合體等一批項目開工建設。空港城，盡快實現軍民兩用機場正式通航，加快路網等市政基礎設施建設和起步區村莊搬遷改造，力爭一批產業項目盡快落地。陡河青龍河改造，57公里環城水系全線貫通，完成全線景觀改造和綠化建設，打造濱水生態景觀帶和服務業產業帶。推進大城山區域開發，確保取得實質性進展。抓好城市路網、新火車站區域開發、百貨大樓周邊區域改造、城中村改造等舊城改造重點工程。進一步加強舊城區的保護和修繕工作。

強化城市管理。以權力下放、責任到人、監督到位和采取現代化手段為重點，進一步理順管理體制，創新管理手段，提升管理水平。以政府機構改革為契機，將管理重心下放到區、街道，實現責權利相統一。完善市、區、街、居四級一體化公共服務管理，建立城市綜合管理體系，強化檢查和考評，提高城市精細化、網格化、數字化管理水平。加強社區物業管理，健全社區基層組織建設。持續開展“綠、美、亮、凈”城市環境綜合整治，不斷提升城市形象。

科學經營城市。樹立科學經營城市理念，推進城市資源資本化、資源配置市場化。健全政府一級開發土地機制，完善城市建設用地一級市場收儲經營辦法，依法依規管好、集約節約用好土地資源。規范房地產市場秩序，促進房地產業健康穩定發展。充分發揮各種融資平臺作用，推行BT、BOT等先進經營運作模式，積極引進戰略投資者，鼓勵各類市場主體參與城鎮開發建設，加快建立政府引導、金融機構支持、社會各方面參與的城市建設投融資體制。

(三)圍繞實現城鄉統籌發展，著力推進城鄉等值化。城鄉等值化是推動科學發展的內在要求。深入落實中央一號文件精神，堅持城鄉統籌發展，以城鄉等值化為目標，以工業化帶動城鄉統籌發展、以城鎮化拉動城鄉統籌發展、以產業化推動城鄉統籌發展、以市場化促動城鄉統籌發展、以信息化驅動城鄉統籌發展。建立公共財政、公共服務、公共管理、公共政策等四項保障機制，加快城鄉規劃、建設、產業、公共服務和社會管理“五個一體化”。

加速推進現代農業發展。全面落實各項強農惠農政策，穩定糧食生產。實施設施農業拓展、規模養殖推進、生態農業推廣、觀光休閑農業示范、農民專業合作社規范、土地流轉加速、龍頭企業提升和食品加工業壯大、農業品牌創新、綠化唐山持續攻堅、農業生產條件改善等十大工程，加快農業發展方式轉變，促進農業增效、農民增收。全市銷售收入超億元的大型龍頭企業達到25家，農業產業化經營率達到64%。加快發展與城市現代工業相配套的生產加工業和服務業，促進城鄉三次產業有機融合，拓展農民增收空間，努力增加農民非農產業收入。

著力改善農村人居環境。著眼于建設環境優美、設施配套、居住舒適的農民新家園，全面提升農村規劃建設水平。通過集中聯建、就地改建、易地新建等形式，建設一批居住相對集中、土地相對集約、各類要素相對集合的中心村。開展新民居建設和舊民居改造，完善道路、供水、排水等配套設施，改善農民生產生活條件。改造農村公路500公里、危橋1050延米，新增600個村實現硬化道路戶戶通。實施鄉村環境整治工程，改善農村生態環境。

提升農村公共服務水平。加快城市公共服務向農村延伸，讓廣大農民群眾共享改革發展成果。調整和優化城鄉教育資源布局，促進優質教育資源共享。加快發展農村醫療衛生事業，開展“萬名醫師支援農村衛生工程”。積極推動農村醫療、養老等社會保障提標擴面，促進城鄉社會保障制度接軌。加強農村文化設施和文化隊伍建設，實施文化信息資源共享工程，推進鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設。進一步搞活農村金融，積極穩妥地發展村鎮銀行和小額貸款公司，建立健全信用擔保體系，支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，強化金融對農村發展的服務功能。

不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營體制，在依法自愿有償的基礎上，促進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。積極探索農村股份制經營模式，通過資金、技術、勞動、土地等要素入股開展合作經營。繼續推進征地制度改革，深化集體林權制度改革。支持農民創辦經濟實體和發展專業合作組織，壯大農村經紀人隊伍，帶動千家萬戶進入市場。鼓勵村集體盤活現有資產、資源，發展集體經濟，增加集體積累。

加快農村城鎮化步伐。遵循城鎮化發展規律，尊重農民意愿，完善城鄉建設規劃和鎮村布局規劃，全面完成鄉村建設發展規劃。制定《唐山市近郊城市化發展規劃》，推動近郊率先實現城市化。加強政策支持，推進中心鎮建設，努力建成小區域特色經濟中心、城鄉基本公共服務平臺、城鄉管理體制創新示范區。加強農村富余勞動力技能培訓，深入實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農民就業創業能力。全年培訓農民10萬人，轉移農村富余勞動力15萬人次。深化戶籍制度改革，全面落實農民進城落戶政策，實現在城鎮落戶的農民與城鎮居民同城同待遇，推動進城農民逐步融入城鎮。

(四)圍繞提高人民群眾幸福指數，著力推進社會治理和諧化。社會和諧是科學發展示范區建設的重要目標。以改善民生為主題，以維護穩定為保障，以和諧文化建設為支點，以社會事業發展為重點，在推動和諧發展上不斷取得新成效。

千方百計穩定和擴大就業。把就業擺在更加突出的位置，繼續實施積極的就業政策，建立政府投資和重大項目建設與增加就業聯動機制，多渠道增加就業崗位。積極開展就業援助，落實困難企業崗位補貼、社保補貼、培訓補貼政策，加強就業指導和服務，重點解決好“零就業”家庭、低保對象和就業困難高校畢業生的就業問題。深入實施全民創業行動，抓好創業型城市創建工作，以創業帶動就業。全年城鎮新增就業崗位7萬個以上，安置就業困難群體5000人以上，創業帶動就業1.9萬人，“零就業”家庭動態歸零。

健全社會保障體系。實施社保惠民工程，推進社會保險擴面，將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍，基本實現城鎮職工養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險制度全覆蓋。繼續提高企業退休人員養老金水平。開展城鎮職工基本醫療保險和工傷保險市級統籌，確保企業養老保險省級統籌平穩過渡。開展職工重大疾病醫療互助活動。積極發展城鄉社會救濟和福利慈善事業，多渠道籌集和積累社會保障基金，構建弱勢群體救助幫扶機制牞切實保障困難群眾基本生活。

優先發展教育事業。健全義務教育經費保障機制，加大教育投入力度，促進各類教育均衡發展。鞏固和提高義務教育，推動開放式素質教育試點擴面。改善城鄉中小學辦學條件，全面實施中小學校舍安全工程。優化普通高中教育資源，新唐山一中建成投入使用。大力發展職業教育，實施規模倍增計劃，用三年時間招生規模實現翻番。加快職業教育資源整合，唐山工業職業技術學院曹妃甸新校區力爭年內主體工程完工。推動20所職業院校創建國家級、省級示范校和示范性實訓基地。提升高等教育發展水平，加強強勢學科和特色專業建設，進一步擴大對外交流合作，增強服務地方經濟社會發展的能力。完善成人教育體系，加快發展民辦教育。落實好教師績效工資制，加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。完善家庭經濟困難學生資助體系，確保家庭經濟困難學生得到有效資助。

加快醫療衛生事業發展。按照國家、省統一部署，穩步推進醫藥衛生體制改革，力爭在基本醫療保障制度、落實國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等方面取得實質性進展，為廣大群眾提供更加優質的醫療服務。加快衛生基礎設施建設，啟動建設市中醫院病房樓、婦幼醫院兒童病房樓、鳳凰新城新工人醫院，進一步提高醫療保障水平。搞好傳染病預防控制，加強甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控和救治工作。強化食品和藥品安全監管，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。

加強和諧文化建設。繼承和發揚唐山優秀文化傳統，在全社會大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山人文精神，打造城市之魂，使之成為建設新唐山的強大動力。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會倡導“生命至尊、公平至上、誠信至要”的價值觀念，以和諧文化引領和諧社會建設。堅持全國文明城、全國衛生城、全國健康城“三城聯創”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面提高居民素質和城市文明水平。繁榮發展文化事業和文化產業，加快唐山博物館改擴建等項目建設，啟動建設市文化廣場、傳媒大廈、文化創意產業基地等文化基礎設施和產業項目。弘揚冀東優秀地域文化，打造文化精品。辦好第七屆中國評劇藝術節。大力推動社會、企業、鄉村、家庭文化建設，豐富和活躍群眾文化生活。

積極發展體育、計生等各項社會事業。認真貫徹落實國家《全民健身條例》，廣泛開展全民健身運動。以備戰省第十三屆運動會為契機，提高競技體育水平。加快發展體育產業，啟動奧體中心和南湖體育休閑基地建設。實施優生促進工程，提高人口素質，保持低生育水平長期穩定。繼續抓好國防動員、人民防空工作，加強民兵預備役建設，深入開展“雙擁”共建活動，積極探索推進軍民融合式發展，繼續創建全國“雙擁”模范城。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展和宗教領域和諧穩定。協調發展廣播電視、外事僑務、氣象、地震、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業，促進社會全面進步。

堅持不懈地抓好安全生產和食品藥品安全。把安全生產作為“天字號”工程牞強化領導，強化措施，強化責任，真正形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。繼續加大“七大舉措”實施力度，尤其是嚴格落實安全生產責任制，強化企業主體責任的落實，對忽視安全生產的單位和企業，依法加大行政執法和經濟處罰力度。按照大安全理念，把所有行業、企業、工地納入監管視野，不間斷開展安全生產專項整治行動，不間斷加大安全生產投入，不間斷組織教育培訓，不間斷進行執法檢查，嚴厲打擊各種安全生產非法行為，堅決防止重特大安全事故發生。加強食品藥品安全長效機制建設，狠抓生產企業和流通行業整治，確保不發生重特大食品藥品安全事故。

全力維護社會和諧穩定。高度重視公共安全，健全突發公共事件應急反應機制，加強環境污染、重大傳染病防控等應急體系建設，提高預防和處置突發公共安全事件的能力。實施綜合評估、綜合預防、綜合治理、綜合化解、綜合改革、綜合考評，著力化解老矛盾，有效預防新矛盾。推行信訪穩定工作綜合調控新機制，深化體制、流程、方法、管理、問責“五個創新”，認真做好人民群眾來信來訪工作，切實解決好關系群眾切身利益的突出問題。更新社會管理理念，突出社會管理重點，創新社會管理方式，健全完善社會管理體系。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，進一步提高對社會治安秩序的控制能力，不斷增強人民群眾的安全感。今年建成主城區科技安防系統。

(五)圍繞增強科學發展的動力和活力，著力深化改革、擴大開放。改革開放是經濟社會發展的不竭動力。推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化和社會治理和諧化，加快建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。

加快推進重點領域改革創新。深化國有企業改革，加快打造一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、競爭力強的大型企業集團，抓好北方瓷都陶瓷、重型裝備制造、交通運輸等企業集團的組建整合。支持中小企業壯大發展，培育一批機制靈活、專業化分工明確、成長性強的中小企業。放手放開發展民營經濟，全面落實鼓勵民營經濟發展的政策措施，支持民營企業增加投入、轉型升級、做強做優。深化行政管理體制改革，全面完成市縣兩級政府機構改革，進一步減少和規范行政審批事項，提高行政效能。深化財政體制改革，大力培植稅源，科學組織收入，強化預算管理，科學高效使用好財政資金，嚴格控制一般性支出，制定出臺對縣(市)區新一輪激勵性財政體制政策。深化投融資體制改革，規范整合市縣投融資平臺，完善監管機制，強化政府債務管理。深化文化體制改革，推進經營性文化單位改企轉制和公益性文化事業、經營性文化產業管理體制機制創新，整合組建廣電傳媒集團，支持唐山演藝集團公司壯大發展。繼續深化科技、教育、社會管理等各項改革。

加快構建大開放新格局。堅持把擴大開放作為科學發展示范區建設的一項重大戰略，強化開放意識，全面落實市委關于進一步擴大開放的若干重大措施意見，營造全民促開放的濃厚氛圍，加快形成面向世界、面向全國、面向所有投資者的大開放格局。實施重點突破、全面開放，在積極推進與歐美國家合作的同時，以日、韓、新加坡和港、澳、臺地區為重點，開展多領域、多層次的交流合作，下大力引進戰略投資者，努力提升全市對外開放的規模、層次和水平。積極落實招商引資扶持獎勵政策，改進招商方式，進一步擴大“招商月”活動成果，增強招商的針對性和實效性。全年實際利用外資8.5億美元。辦好第三屆曹妃甸臨港產業國際合作會議、第十三屆唐山中國陶瓷博覽會等重大經貿招商活動，確保收到實效。鞏固擴大首屆曹妃甸論壇成果。加強與環渤海經濟圈、環京津有關省市的區域經濟聯合與協作。尤其是加強與京津滬在人才、資金、技術、產業、項目等領域的對接，不斷擴大合作范圍和領域，實現優勢互補、互利共贏。積極擴大出口，加大對外貿企業的扶持力度，鼓勵有市場競爭力的出口企業搶占國際市場，全市出口總額增長5%以上。支持有條件的企業“走出去”，更好地利用兩個市場、兩種資源，實現壯大發展。

各位代表，全面完成今年各項任務，推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化，把科學發展示范區建設不斷推向深入，必須突出重點，狠抓關鍵，強力攻堅。今年，集中力量打好六項攻堅戰：

一是打好以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集攻堅戰。組織實施九大戰役，力爭曹妃甸新區完成投資1500億元，增長50%以上。石油煉化攻堅戰役，下大力推進中石化1000萬噸煉油項目各項前期工作，爭取列入國家“十二五”專項規劃，力爭早日開工建設；加快原油商業儲備基地等項目建設。裝備制造業園區攻堅戰役，圍繞水泥裝備、新能源汽車、游艇制造等重點領域，加快一批龍頭項目建設，力爭鋰源電動車、與上汽集團合作的綠色能源汽車、海天能源新城等10個項目開工建設，3至5個關聯項目落地，盡快形成產業群體規模。電子工業園區攻堅戰役，依托中科院中視中科激光顯示核心產業基地，積極發展激光顯示源模組等產業，力爭一批電子信息產業項目年內竣工，一批新項目入駐園區。環保產業園區攻堅戰役，瞄準節能、環保、資源循環利用等領域，大力發展環保裝備、產品、技術、服務等產業。中日循環經濟產業園區攻堅戰役，按照建設節能、環保、循環經濟產業聚集區的要求，加快推進與日本政府和企業間的合作，引進一批日資項目，開展一批技術合作。縣(市)區臨港產業園攻堅戰役，基本完成園區造地和基礎設施“七通一平”，力爭每個園區至少有2至3個產業項目入園。曹妃甸生態城建設攻堅戰役，抓好51個重點項目建設，啟動30平方公里區域內路網建設，確保歐洲風情小鎮、低碳建筑示范項目等一批項目取得突破性進展。大交通路網建設攻堅戰役，確保濱海大道竣工通車，冀蒙鐵路、南曹快速路等一批項目開工建設，形成大交通路網格局。配套推進各項基礎設施建設。首鋼二期工程攻堅戰役，加速推進首鋼二期各項前期工作，力爭納入國家“十二五”規劃，2011年開工建設。

二是打好城鎮面貌三年大變樣攻堅戰。今年是城鎮面貌三年大變樣工作的決戰之年。圍繞建設現代化生態城市、加速新型城鎮化，以更大的魄力、更高的水平、更強的力度，把“三年大變樣”工作進一步引向深入。全年城鎮建設計劃投資990億元，增長近1倍。重點抓好南湖生態城、鳳凰新城、曹妃甸生態城、空港城開發建設、陡河青龍河開發治理、唐山灣“三島”開發建設、大城山周邊區域開發、人居條件持續改善、中心區舊城改造、縣城擴容升級等“十大工程”，確保取得新的突破。建設文化廣場、市民中心、曹妃甸論壇會址、奧體中心、南湖老唐山風情小鎮、中國近代工業博物館、新火車站、曹妃甸可持續發展展示中心、大型城市主題雕塑、南湖之門等“十大標志性建筑”，總投資109億元，年內完成主體工程，部分項目竣工投入使用。推進城市規劃、城市功能、城市容貌、城市經營、城市管理“五大提升”，把城市規劃建設管理提高到一個新水平。

三是打好結構優化升級攻堅戰。強力實施“三百計劃”，全面開展對標行動，確保在改造提升傳統產業、高新技術產品研發和產業化方面取得實質性進展。實施“三百計劃”。加快培育開發100項優質、高附加值、有市場需求的新產品，加速實現產業化；加快運用100項高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極推進信息化與工業化融合發展，提升鋼鐵、水泥、化工、裝備制造等傳統產業技術裝備水平和核心競爭力；加快培養引進100名支撐結構調整領軍人才，健全和改進業績評價、收入分配、服務保障機制，創優人才發展環境，確保領軍人才留得住、用得上、出成效。開展以“創新超越”為主題的對標行動。在全市工業領域以企業對標為核心，以規模以上企業為主體，以鋼鐵、裝備制造、化工、電力、水泥、陶瓷等行業企業為重點，選擇省內、國內、國際同行業三個層面先進標桿，制定趕超規劃和具體措施，對標趕超，跨越發展。力爭通過三年左右的努力，創造國內100項一流指標、打造50家國內一流企業，全國縣域經濟百強縣達到5家，全市工業經濟在全國中心城市中進入前10強。

四是打好縣域經濟發展攻堅戰。以項目建設為載體，以特色產業發展為依托，以園區建設為平臺，全面提速縣域經濟發展。加大項目投資力度。各縣(市)區全年全社會固定資產投資增幅達到30%以上；突出抓一批投資規模超億元、十億元的立縣立區大項目、好項目。做強縣域特色產業。引導各縣(市)依托本地資源稟賦和產業優勢，培育一批縣域龍頭企業、建設一批特色產業基地，提升產業發展集中度和競爭力，壯大縣域經濟規模，增強發展后勁。著力加強園區建設。按照“產業集聚、企業集群、特色鮮明”的目標，突出抓好各縣(市)區工業園區特別是曹妃甸縣(市)區臨港產業園區建設，加大招商和產業集聚力度，每個園區確保有一批新產業項目入園。

五是打好城鄉統籌發展攻堅戰。以列為全省城鄉一體化唯一一個試點市為契機，突出抓好“七個一批”，提高城鄉統籌發展水平。抓一批城郊城鎮化發展示范點。以主城區擴大帶動近郊城市化，探索近郊區“村改居”“農民變市民”的新機制，集中建設居民小區，全市重點培育5個示范點。抓一批縣城擴容升級建設示范點。加快規劃編制，拓展縣(市)城規模，加速人口聚集，每個縣(市)城年增人口5000人以上。抓一批中心鎮建設示范點。在繼續抓好18個中心鎮建設試點的基礎上，選擇5個中心鎮作為培育重點，進一步提升中心鎮建設水平。抓一批大村莊建設示范點。全市重點培育10個大村莊建設示范點。抓一批土地經營流轉示范點。規范農村土地承包經營權流轉，促進土地適度規模經營。每個縣(市)區抓1至2個具有一定規模、規范化的土地經營流轉示范點。抓一批新民居建設。廣泛推廣新民居建設“六個一”模式，全面啟動1000個村新民居建設。抓一批現代農業基地建設。每個縣(市)區建成一個集生產、示范、觀光為一體的現代農業園區，提升農業特色化、集約化、現代化水平。

六是打好改善民生攻堅戰。圍繞推進“十大幸福工程”，全年計劃投入140億元，重點為群眾辦好20件實事。在改善居住條件上，新開工市區危舊平房改造安置住房205萬平方米，市中心區安置1萬戶以上；開工建設廉租房11萬平方米，其中市中心區10萬平方米；完成既有居住建筑節能改造500萬平方米。在全民健康上，繼續開展“健康唐山、幸福人民”行動，重點實施健康宣教、健康服務、健康飲食、健康文體、健康環境、健康生活、健康“細胞”、健康社會、健康信息“九大工程”，年內為全市45歲以上農民和城鎮無業居民免費體檢。在城鄉養老和低保上，全面推進新型農村養老保險試點工作，擴大覆蓋范圍，讓更多農民受益；提高城鄉低保標準，全市城鎮低保標準提高到每人每月310元，農村低保標準提高到每人每年1540元。在基本醫療保障上，穩步提高城鄉醫療保障水平，將新農合籌資標準由每人每年100元提高到140元，其中財政補助標準提高到每人每年120元。在提升教育辦學水平上，全市中小學多媒體普及率達到100%；新增遠程教育項目學校180所，中小學遠程教育覆蓋率達到85%以上。在城鄉環境保護上，深化鋼鐵、焦化、水泥等重點行業的污染治理達標建設，抓好25家企業燒結機脫硫工程，加大環境綜合整治力度，全年城市空氣質量二級及優于二級天數穩定保持在320天以上。在改善農村生產生活條件上，實施高標準農田建設示范工程，建設高標準農田11.2萬畝；抓好農村環境道路硬化、院街凈化、村莊綠化，新完成文明生態村建設500個；推行鄉村垃圾清運處理，推廣戶收、村集、縣(鄉)集中處理模式，努力為農民群眾創造清潔、健康、環保的生活環境。在便民服務上，在全市推廣完善覆蓋城鄉的集社會保障、交通出行、公共事業繳費、小額支付消費、金融服務等功能為一體的“市民卡”，實現“一卡通”；新建社區市民中心78個，實現城市社區市民中心全覆蓋；對全市10家城市標準化菜市場和10家農村農產品批發市場、農貿市場實施改造升級。在平安唐山建設上，啟動建設社會治安科技綜合防范體系一期工程，構建數字化、網絡化、智能化的社會治安綜合防范體系，為人民群眾營造更加和諧穩定的社會環境。

四、切實加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求。我們要牢記立黨為公、執政為民的宗旨，牢固樹立“一心一意為民、一絲不茍干事、一塵不染從政”的執政理念，不斷加強政府自身建設，提高推動科學發展、服務人民的能力和水平，開創政府各項工作新局面。

(一)堅持解放思想，努力做到開拓創新。適應國際國內宏觀形勢變化，順應人民群眾新期待，堅持以科學發展觀為指導，解放思想、創新思維、與時俱進。進一步強化機遇意識、憂患意識、責任意識、創新意識，以食不甘味、寢不能安的責任感，以義不容辭、責無旁貸的使命感，以只爭朝夕、奮發有為的精神，集中精力抓發展，一絲不茍干事業。堅持以科學的理念、創新的方法推動工作落實，以勇于改革、銳意進取的氣魄破解前進道路上的各種問題和挑戰，在加快資源型城市轉型、推進科學發展示范區建設上不斷探索新路子、實現新突破。適應科學發展示范區建設要求，加強公務員隊伍教育培訓，努力建設學習型政府。

(二)堅持依法行政，不斷提高政府公信力。認真落實《中共唐山市委科學執政、民主執政、依法執政實施綱要》。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員的批評、意見、建議和提案，誠懇聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，自覺接受社會各界和群眾監督，確保行政權力依法公開透明運行。進一步健全完善社情民意反映制度、重大行政行為合法性事前審查制度和重大事項專家咨詢、風險評估制度，社會公示、聽證和質詢制度，促進科學決策、民主決策、依法決策。深入推進行政執法責任制，落實執法過錯責任追究和執法行為評議考核制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入開展法制宣傳教育，提高公職人員的法制觀念和法律素質。

(三)堅持轉變職能，推進政府工作提質增效。以政府機構改革為契機，進一步理順和強化部門職責，提速工作過程，提高工作效率，加快職能轉變、提升服務水平。在加強經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，更加注重強化執行和執法職責，切實做到不缺位、不錯位、不越位，努力實現優質高效。鞏固擴大“干部作風建設年”活動成果，大力發揚求真務實精神，繼續發揚“白加黑、五加二和重點項目建設三班倒”的工作作風，少說多做，埋頭苦干，多做打基礎、管長遠的工作。健全政府機關績效考核體系，完善目標管理責任制。全面踐行“一線工作法”，從政府各部門做起深入基層辦實事、解難題、搞服務。進一步精簡會議、文件，切實改進文風、會風，嚴格控制各種檢查、評比、達標活動，集中更多的精力抓落實、抓發展。

(四)堅持以人為本，盡心竭力為民謀福祉。強化“人民至上、群眾第一”的理念，始終把關注民生、改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，一心一意想著群眾、一心一意依靠群眾、一心一意為了群眾，真正把工作著力點更多地放在解決群眾最關心的熱點難點問題上，把工作的關注點更多地放在維護廣大人民群眾利益上，把公共財力更多地投入到改善民本民生上。堅持深入基層、深入群眾調查研究，時刻了解群眾的所思、所想、所盼，凝聚民智、加快民富、改善民生，以實實在在的政績取信于民、造福于民。

(五)堅持從嚴治政，堅決預防和懲治腐敗。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，健全和落實“一崗雙責”制度。按照市委“六個大力倡導、六個堅決反對”的要求，堅持不懈開展黨風廉政教育，嚴格遵守廉潔自律各項規定和要求，教育引導政府系統廣大干部堂堂正正做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。進一步健全完善行政權力運行監控機制，切實加強對重點項目建設、國有資產經營管理、建筑工程招投標、行政審批和直接關系人民群眾切身利益、人民群眾高度關注的領域和行業的監督管理，從源頭上預防和減少腐敗。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，努力塑造政府良好形象。

各位代表，宏圖凝眾志，同心譜華章。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，銳意進取，扎實工作，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業績，為加快建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都作出新的更大貢獻！

第四篇：2016河北唐山市遷安市體育運動學校招聘8名教練員公告

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2016河北唐山遷安市體育運動學校招聘8名教練員公告

通過最新河北教師招聘考試資訊、大綱可以了解到2016年河北教招時間分布比較分散，全年都有招聘，筆試科目一般為《教育綜合知識》和《學科專業知識》等，河北中公教師考試整理了河北教師招聘備考資料大全供考生備考學習。

為把我市體育運動學校創建成國家級高水平體育后備人才基地，同時備戰2018年省全運會、青奧會、2020年奧運會，根據《河北省事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》(冀人社發〔2011〕9號)文件精神，經研究，決定公開招聘急需專業體育教練員8名，現將有關事項公告如下：

一、招聘原則和方式

堅持德才兼備和民主、公開、競爭、擇優的原則，采取統一招聘方式，在考試、考核的基礎上擇優聘用。

二、招聘名額

共招聘體育教練員8名，其中跆拳道、田徑鉛球、田徑中長跑、田徑跨欄、舉重、足球、乒乓球、籃球教練員各1名。

三、招聘范圍和條件

1、年齡在18周歲以上、35周歲以下(1980年11月15日至1998年11月15日期間出生)。

2、具有全日制普通類本科及以上學歷。

3、具有一級運動員及以上技術等級證書，其中跆拳道教練員崗位需具有運動健將及以上技術等級證書。

4、具有運動健將及以上技術等級證書人員不限戶籍;具有一級運動員技術等級證書人員限河北省戶籍(戶籍以2016年11月15日戶口所在地為準)。

5、全國各級各類錦標賽、冠軍賽前八名。

6、具有教師資格證書或持有體育教育培訓證書和教練員上崗證書。

7、遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業道德。

8、具有適應崗位要求的身體條件。

9、具備擬報考職位所要求的資格條件(詳見《遷安市體育運動學校2016年公開招聘崗位信息表》)。凡涉及到年齡、戶籍、工作時間等需要確定時間的，計算日期截止到2016年11月15日。

有下列情形之一的不得報考：

(1)曾因犯罪受過刑事處罰或曾被開除的人員。

(2)現役軍人、試用期(服務期)內的公務員、非應屆畢業的全日制普通類在讀生。

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(3)在學校受過嚴重警告及以上處分或畢業后受違法違紀處罰的人員。(4)法律法規規定不得招聘為事業單位工作人員的其他情形。

此外，應聘人員不得報考聘用后即構成回避關系的招聘崗位。回避關系是指《河北省事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》第四十一條關于“凡與聘用單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或者近姻親關系的應聘人員，不得應聘該單位負責人員的秘書或者人事、財務、紀律檢查崗位，以及有直接上下級領導關系的崗位。聘用單位負責人員和招聘工作人員在辦理人員聘用事項時，涉及與本人有上述親屬關系或者其他可能影響招聘公正的，也應當回避”的規定。

四、招聘程序(一)發布公告

2016年11月15日至21日通過唐山事業單位招聘網、遷安市人力資源和社會保障網及有關媒體面向社會公開發布招聘信息。

(二)網上報名和資格初審

采取網上報名的方式，不接收其他方式報名，每人限報一個崗位。報名網址：遷安市人力資源和社會保障網。

報名時間：2016年11月22日8：30至11月24日17：00。

網上繳費：2016年11月22日8：30至11月25日17：00。初審合格的考生，需交納報名考務費200元，按照報名系統中的《繳費說明》進行網上支付。繳費成功后，有需要開具發票的考生，請攜帶相關憑證于2016年11月22日至11月25日工作時間到遷安市人力資源和社會保障局開具。

報名結果公示：2016年11月28日至30日在遷安市人力資源和社會保障網公示。(三)資格復審。2016年12月1日至2日在遷安市體育運動學校進行資格復審。報名結果公示人員應按照招聘崗位資格條件要求提供身份證、戶口本、畢業證、報到證、運動等級證書、比賽等級證書、教師資格證書或體育教育培訓證書和教練員上崗證書等相關證件原件和復印件。審核通過的進入下一步考試程序，未通過的取消資格，對弄虛作假行為的要追究責任，并在今后三年內不再允許報考。

資格復審結果公示：2016年12月5日至7日在遷安市人力資源和社會保障網公示。考試通知單打印：2016年12月9日在遷安市人力資源和社會保障網站打印考試通知單。具體時間、地點和要求詳見《考試通知單》、遷安市人力資源和社會保障網站。

(四)考試

2016年12月10日至11日組織考試。考試內容包括專業技能測試和訓練課，委托具有公開招考資質的機構組織實施。具體考試時間、地點和有關要求詳見考試通知單。

1、專業技能測試

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主要測試所報考專業基本技能，滿分100分，最低合格控制分數線70分，參加測試人數不受開考比例限制。

測試內容：

跆拳道崗位：后滑+后橫踢、擊拳+后橫踢、前橫踢+后橫踢+下劈、轉體360+后橫踢。鉛球崗位：后拋鉛球、原地推鉛球、背向滑步推鉛球。中長跑崗位：跑的專項技術動作示范、800米跑。

跨欄崗位：跨欄跑專項技術動作示范、完整技術示范(男子110米欄，欄高0.914m;女子100米欄，欄高0.85m)。

足球崗位：腳內側傳球、停球、雙腳顛球、頭部顛球、腳背內側射門、帶球過障礙射門、一對一技術對練。

乒乓球崗位：發球(球臺分六個區域，每個區域一球)、攻球(球臺分三個區域，每個區域兩球)、推擋、拉弧圈球技術對練、實戰(11分制5局)。

籃球崗位：原地傳接球、行進間傳接球、全場菱形運球上籃、一分鐘三分線外投籃、罰籃線罰球10個、10分鐘實戰。

舉重崗位：抓舉、挺舉、臥推、高翻。

專業技能測試結束后，由考試機構工作人員告知考生測試成績并請考生簽字確認。

2、訓練課

(1)訓練課人選。分崗位按照招聘人數和參加訓練課人數1：3的比例，依據專業技能測試成績從高分至低分確定進入訓練課人選，比例不足1：3的，全部進入訓練課程序。

(2)訓練課內容。由評委按崗位指定訓練課題，考生依據青少年訓練大綱制定訓練計劃，訓練過程中體現分層次教學(授課對象年齡為12周歲至17周歲之間)，備課時間30分鐘，訓練課時間20分鐘。滿分100分，最低合格控制分數線70分。

訓練課結束后，由考試機構工作人員告知考生訓練課成績并請考生簽字確認。考試總成績計算方法：總成績=專業技能測試成績×50%+訓練課成績×50%。

3、考試成績公示。2016年12月12日至14日在遷安市人力資源和社會保障網(www.tmdps.cn)公示。

(五)體檢

按體檢人數與招聘人數1：1的比例，依據考試總成績從高分到低分確定體檢人選。如考試總成績相同，專業技能測試成績高者優先，專業技能測試成績仍相同，按以下順序確定進入體檢考生：烈士子女或配偶，運動員技術等級高者，教練員執教經歷時間長者。體檢項目和標準參照《公務員錄用體檢通用標準(試行)》執行，體檢費用自理。因體檢不合格出現的崗位空缺在本崗位內按考試總成績由高到低依次遞補。

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體檢時間為2016年12月16日，體檢人員名單、具體時間、集合地點、有關要求和體檢結果等有關事項在遷安市人力資源和社會保障網公布。

(六)考察

對體檢合格的人員進行考察。考察辦法、內容、標準參照《河北省國家公務員錄用考核實施細則》執行。

(七)公示

對考核合格的擬聘用人選在遷安人力資源和社會保障網進行公示，公示期為7天。對公示期間有異議并查有實據，不符合聘用條件的取消其擬聘用人選資格;對反映問題一時難以查實的暫緩聘用，待查實并做出結論后決定是否聘用。

(八)備案

公示期滿無異議人選，由用人單位填寫《河北省事業單位公開招聘工作人員審批表》、《河北省事業單位公開招聘工作人員擬聘人員名冊》，經遷安市人力資源和社會保障局審核后，報唐山市人力資源和社會保障局備案。

(九)聘用

擬聘用人選經唐山市人力資源和社會保障局備案審批后確定為事業編制聘用人員，由遷安市人力資源和社會保障局、遷安市機構編制委員會辦公室分別辦理相關手續。新招聘人員試用期滿，經考核合格的，予以正式聘用;不合格的，解除聘用。應往屆未就業的畢業生試用期為一年，其他人員試用期為六個月，試用期包括在聘用合同期限內。

五、本公告由遷安市人力資源和社會保障局負責解釋 咨詢電話：0315-7639202 監督電話：0315-7699311 原標題：2016體育運動學校公開招聘教練員的公告 點擊下載>>> 2016年遷安市體育運動學校公開招聘崗位信息表.docx 更多內容，一起來看看河北教師招聘是如何設置教學的！

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第五篇：遷安市司法局

遷安市司法局

關于市委領導調研政法機關和政法工作的調研活動方案

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步做好政法維穩工作，中央政法委、省委政法委和唐山政法委專門為切實搞好此次學習實踐活動，經研究，特制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習貫徹中央、省、孝感市和市委深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“科學發展新應城”的總目標，聯系政法工作實際，全面準確領會科學發展觀的精神實質，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約政法工作科學發展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，進一步加強對政法工作的組織領導，進一步加強政法隊伍建設，努力開創政法工作新局面，為全市經濟社會平穩較快發展作重要貢獻。

二、目標要求

圍繞“用科學發展觀指導和推進政法工作科學發展”主題，通過扎實開展學習實踐活動，樹立科學發展理念，增強科學發展信心，凝聚科學發展共識，提高領導科學發展能力，開創實現政法工作科學發展的新境界。具體要求是：

1、把學習實踐活動的成效落實到社會公平正義得到更好體現上。深入分析和把握人民群眾對實現社會公正義的新要求新期待，不斷加強和改進對各政法各部門執法工作的指導與監督。教育政法干警正確處理民主與專政、預防與打擊、教育與懲罰、服務與管理、效率與公平等各種重大關系，實現執法辦案法律效果與社會效果的統一。進一步加強涉法涉訴信訪治理工作，維護人民群眾的合法權益。繼續推出一批執法規范化建設的新舉措，規范執法行為，維護社會公平正義。

2、把學習實踐活動的成效落實到人民群眾安全感更加增強上。堅持以為為本，執法為民，全面提升駕馭社會治安大局的能力，解決好人民群眾關注的社會治安問題。繼續深入推進嚴打整治斗爭，大力開展治安混亂地區、治安突出問題專項整治，有效遏制刑事犯罪高發的勢頭。進一步健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安建設，夯實平安建設的基層基礎，不斷增強人民群眾的安全感。準確把握寬嚴相濟的刑事政策，統一政法部門寬嚴適用的標準，充分保障依法打擊的最好法律效果和社會效果。進一步改善以流動人口為重點的社會人、社會組織的管理服務工作，切實預防和減少違法犯罪。

3、把學習實踐活動的成效落實到社會大局更加和諧穩定上。堅持以化解矛盾為主線，從建立健全維護社會穩定的制度、機制入手，夯實以市、鎮、村三級為紐帶的責任體系，努力在全市建立從源頭上預防和減少社會矛盾的組織網絡、制度保障、工作機制。堅持以定分止爭為目標，以加強鄉鎮綜治維穩中心和“151”聯調機制建設為著力點，健全完善人民調解、行政調解、司法調解的協調機制，充分發揮調解化解矛盾、維護穩定第一道防線的作用。先在城中、城北、東馬坊、四里棚、長江埠等地實施鄉鎮綜治維穩中心試點工作，7月中旬，在全市各鄉鎮全面鋪開啟動。

4、把學習實踐活動的成效落實到服務經濟發展有新突破上。貼近市委、市政府工作中心，全力抓好保障服務。貼近企業發展環境，進一步推進“三個一”的駐企業（項目）聯系點活動，深化服務內容，健全和完善聯系服務機制，更好地保障和促進企業健康、快速發展。加強對經濟領域犯罪、職務犯罪等的預防與打擊，進一步規范和整頓市場經濟秩序，為企業營造良好的生產經營環境。貼近人民群眾需要，著重在調處“小糾紛”、解決“小訴求”、偵破“小案件”、整改“小隱患”、做好“小事情”等“五小”上下功夫，保障和促進民生發展，增強群眾的信任感。

5、把學習實踐活動的成效落實到隊伍素質得到明顯提高上。加強對政法干警的政治思想教育，引導政法各級領導干部和政法干警加深對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，切實做到真學、真懂、真信、真用，自覺主動地堅持用科學發展觀統領政法各項工作。深化社會主義法治理念教育，廣泛開展以案析理等活動，進一步端正執法工作的指導思想。完善執法“三大體系”，加強黨內監督、群眾監督、社會監督工作，進一步強化對司法權運行的監督制約，不斷提高嚴格公正執法的能力和水平。大力加強對隊伍的教育培訓，真正把政法隊伍建設成為一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍。

三、具體安排

結合全市學習實踐活動的總體安排，此次學習實踐活動分三個階段進行。第一階段：學習調研（50天。2009年3月28日至2009年5月16日）。主要是統籌抓好學習調研，深入開展“深入解放思想，推動科學發展”大學習、大討論活動。

學習培訓的方式與內容：采取集中學習培訓與個人自學相結合，專題輔導與座談討論相結合，撰寫讀書筆記、心得體會與開展讀書筆記、心得體會展評活動相結合等形式，不斷深化學習教育。學習內容主要為黨的十七大和十七屆三中全會精神，《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》，《科學發展觀重要論述摘編》，中央、省委、孝感市委一系列重要指示精神，胡錦濤總書記等領導關于加強政法工作的一系列重要講話及指示精神，社會主義法治理念等。

調研活動的主要課題及安排：重點圍繞以下十個方面開展調研，（1）當前維護穩定工作有哪些重點難點問題，如何解決？（2）社會治安綜合治理工作的薄弱環節在哪里，有什么好的辦法？（3）執法辦案中突出問題是什么，如何更好地加強執法監督？（4）政法基層基礎工作弱在哪里，如何進一步加強？（5）政法隊伍建設的切入點在哪里，有什么硬措施硬辦法？（6）新形勢下政法機關如何發揮職能作用，創優發展環境，為經濟建設提供更有效的服務？（7）如何充分利用調解手段解決社會矛盾，推進和諧社會建設？

（8）如何準確把握寬嚴相濟的刑事政策，進一步加強和改進“嚴打”整治斗爭？（9）如何進一步推進執法規范化建設，促進公正文明執法？（10）新時期人民群眾對政法工作有哪些新要求、新期待，如何順應民生，有效地進行解決？每個課題由分管領導領題，機關干部全體同志參與，相關職能科室分工負責組織撰寫。反映情況要客觀真實，分析研究問題要全面透徹，提出建議與對策要具有一定的指導性和可操作性。4月份為機關干部調研活動月，機關黨組將組織一次調研文章專題點評活動。

討論交流活動的主題：將討論交流貫徹于學習教育活動的全過程，以解放思想為引領，重點圍繞“六個著眼”、“六個加強”，深入推進大學習、大討論活動，理清推進政法工作科學發展的思路與方向。即：著眼構建和諧應城，加強維護穩定工作；著眼促進社會治安狀況持續好轉，加強平安建設；著眼促進政法機關嚴格公正文明執法，加強執法監督；著眼促進政法工作全面協調可持續發展，加強工作協調；著眼為政法工作科學發展提供堅強保障，切實加強政法隊伍建設；著眼夯實政法工作根基，加強基層基礎建設。

第二個階段：分析檢查（40天。2009年5月17日至2009年6月25日）。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員干部專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展情況的分析檢查報告等工作。重點抓好以下三個環節：

廣泛征求各方面意見。主要抓好“五個一”的活動，即：開展一次“入社區進農家”征求意見活動，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員舉辦一次座談會，召開一次基層政法綜治領導及工作骨干懇談會，在班子成員間開展一次交心談心活動，組織班子成員到基層政法單位進行一日工作體驗，召開一次機關黨組織民主生活會。在此基礎上，對調研成果和各方面的意見進行梳理，寫出初步的領導班子分析檢查材料，班子成員要寫出書面發言材料。

形成領導班子分析檢查報告。首先，將初步的領導班子分析材料印發機關全體機關干部、基層群眾代表、有關部門、上下級機關等，進一步征求各方面的意見。其次，召開全體機關干部會議，集中進行討論修改，形成貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告重點查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強班子自身建設的具體措施等。

對分析檢查報告進行評議。評議活動主要采取以下三種方式進行：一是召開全體機關干部會議，進行集中評議；二是召開黨代表、人大代表、政協委員和服務對象代表座談會，進行社會評議；三是在一定媒體上公布領導班子分析檢查報告，進行公開評議。對各方面評議的每一條意見，都認真對待，并認真做好與相關人員的溝通與反饋。對正確的評議意見，及時吸納進分析檢查報告中。

第三階段：整改落實（60天。2009年6月26日至8月24日）。主要是統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

強化措施，落實整改。圍繞需要重點整改解決的突出問題，落實具體整改措施，并逐項逐條明確責任領導、承辦部門、責任單位和完成時限，把整改任務分解細化，把整改責任具體到人，確保各項整改措施落實到位。通過落實整改，重點解決思想不夠解放，社會主義法治理念教育長效機制不健全，全局意識、大局意識、服務意識不強，基層基礎工作相對薄弱等影響和制約政法工作科學發展的突出問題；重點解決法制宣傳教育覆蓋面還不廣，平安創建工作長效機制需要進一步健全完善、齊抓共管合力有待進一步加強，個別地區群眾安全感還不強等影響社會和諧穩定的突出問題；重點解決執法不嚴、執法不公，訴訟難、執行難，自由裁量權使用不當，責任查究不力，一些政法干警執法能力和執法公信力不強等群眾反映強烈的突出問題；重點解決部分黨員干部政治理論學習不夠深入、系統，工作作風漂浮、工作效率不高，個別政法機關黨建工作相對薄弱等黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。

著眼長效，完善工作機制。著眼于政法工作科學發展、創新發展、長遠發展，著力建立健全有利于推動政法工作科學發展的體制機制、政策措施和規章制度，不斷鞏固和擴大學習實踐活動的成果，為深入貫徹落實科學發展觀創造良好的政策制度環境。結合當前全市政法工作實際，將著重完善好以下幾項工作的機制：一是完善維護社會穩定工作機制，進一步推進矛盾糾紛排查化解工作制度化、規范化建設，進一步健全涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結機制，確保從源頭上預防和化解矛盾糾紛、涉法涉訴信訪問題的發生。二是完善社會治安綜合治理工作機制，大力推進基層基礎建設，著力構建大綜治工作格局，著力構建治安聯防、糾紛聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創的新機制，進一步筑牢維護社會和諧穩定的基層基礎。三是完善政法隊伍建設工作機制，建立健全社會主義法治理念教育長效機制，著力提升政法隊伍整體素質和戰斗力；進一步加大執法監督工作力度，促進各級政法機關嚴格公正文明執法。四是完善機關自身建設工作機制，堅持不懈地抓好機關黨的建設，不斷提升黨員干部的理論素養、知識層次、工作能力和領導水平。

整改落實階段基本結束時，適時組織開展一次整改回訪活動，真誠“問效”于民，并按照統一要求，結合整改具體情況，向市委提交一份高質量的整改方案、一份整改責任承諾書、一份整改落實情況報告。集中學習實踐活動基本結束時，認真做好活動的總結工作，并對整改落實情況和整個學習實踐活動進行滿意度測評，將測評結果在一定范圍內公布。對測評不滿意的突出問題，進一步完善整改措施，切實整改到位。同時，建立健全相關制度，促進學習實踐活動的制度化、常態化。

四、組織保障

為有力保障此次學習實踐活動扎實推進、取得真正實效，經研究決定，成立政法委機關深入學習實踐科學發展觀領導小組，由政法委副書記、政法戰線黨委副書記魯哲洪同志任組長，具體負責對學習實踐活動的組織領導。領導小組下設辦公室，政法委辦公室主任、政工科長郝五星同志兼任辦公室主任，具體負責學習實踐活動的上下聯絡、組織實施等。機關各位副書記和各科室負責人要帶頭學習，帶頭實踐，帶頭落實好學習實踐活動的各項具體要求。要加強對分管科室和相關人員學習實踐活動的指導、督促檢查等。

中共應城市委政法委員會 2009年4月1日