第一篇：唐山市總體規劃

河北省唐山市中心城區總體規劃

未旭曦

一 城鎮概況

唐山是一座具有百年歷史的沿海重工業城市。地處環渤海灣中心地帶，南臨渤海，北依燕山，東與秦皇島市接壤，西與北京、天津毗鄰，是聯接華北、東北兩大地區的咽喉要地和走廊。唐山市市域中心城市由中心區、古冶區、豐潤區組成。

二 規劃背景

2002年，唐山市進行了行政區劃調整，將豐潤縣和豐南市劃入唐山市區，原為豐南市改為豐南區，原豐潤縣與新區合并為豐潤區；同時隨著曹妃甸的發展擬成立曹妃甸新區。行政區劃的調整拓展了城市發展空間，為在更大范圍內實現城市合理布局，基礎設施共建共享創造了有利條件。

國家“十一五”明確提出“京津冀城鎮群”作為國家增長極，標志著國家區域發展重點從南高北低向南北均衡發展的轉變；京津冀城鎮群經濟職能強化，推動城鎮格局進一步調整；河北省大力推出向沿海發展戰略，全力打造沿海經濟隆起帶；區域之間的聯系迅速加強，京津唐秦之間的城際鐵路建設在即。唐山的發展必須呼應區域格局變化，謀求在區域發展中發揮更大的作用。

三 規劃依據與總體目標

規劃依據

（1）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）（2）建設部《城市規劃編制辦法》（2005年）

（3）建設部《城市規劃編制辦法實施細則》（1995年）（4）建設部《城鎮體系規劃編制審批辦法》（1994年）

（5）國務院《關于進一步加強城市規劃工作的通知》（1996年18號文）（6）建設部《關于改進和完善城市總體規劃上報材料的通知》（建規[1999]135號）

（7）《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）（8）《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》（建規[2002]204號，建設部、中央編辦、國家計委、財政部、監察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局文件）

（9）建設部《關于印發〈近期建設規劃工作暫行辦法〉、〈城市規劃強制性內容暫行規定〉的通知》（建規[2002]218號）

（10）建設部《關于同意修編唐山市城市總體規劃的通知》（建辦規函[2002]571號）

（11）《唐山市城市總體規劃（1994—2010年）》（12）河北省、唐山市“十一五”計劃

（13）《河北省城鎮體系規劃》（2006—2020年）（14）國家其他有關法規和技術規范

（15）河北省人民政府關于進一步加強城市綠化工作的意見（冀政[2001]65號）（16）河北省關于城市總體規劃編制的相關技術要求 總體目標

完善城市功能，提升城市品位，改善人居環境，塑造城市特色，構建與區域經濟布局和城市安全目標相契合的優良城市空間形態。

中心城區要積極轉型升級，提升城市綜合實力，尤其是加快服務業的發展，增強中心城市對全市乃至更大區域的輻射作用。城市職能要逐步綜合化，調整完善生產職能和管理職能，強化服務職能和融通職能。壓縮能源原材料工業，重點發展加工制造業。壯大商貿流通傳統服務業，強化科技教育、金融保險、房地產、信息服務和文化娛樂等現代服務業，成為第二產業和第三產業協調發展的中心城市。

四 城鎮性質與規模

以能源原材料和基礎工業為主的國家級新型工業基地；環渤海地區重要的經濟中心城市和京津冀國際港口城市；新型生態宜居城市。人口規模

根據人口自然增長，人口遷移增長，征地農轉非，人口流動增長規劃預測唐山中心城區城市人口規模為：2010年常住人口約122萬人，其中戶籍人口104萬人，流動人口18萬人；2020年常住人口約185萬人，其中戶籍人口126萬人，流動人口59萬人。用地規模

人均建設用地綜合指標的選取因素主要遵循國家關于節約用地、嚴格保護耕地的國策。結合城市性質以及河湖水系和生態廊道的保護要求，并綜合考慮人均指標的現狀特征，提出合理城市建設指標。

唐山中心城區現狀人均指標為109.91平方米，按《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137－90）的要求，現狀處于國標的Ⅳ級指標級別內的城市規劃指標級別可以取值在III、IV類。

根據唐山建設用地利用現狀和未來集約利用土地的要求，本次規劃指標取值在III類。遠期到2020年，唐山中心城區人均建設用地標準為約97平方米。因此遠期到2020年，唐山中心城區建設用地規模約為為180平方公里。五 市域片區規劃

唐山市用地規劃圖 豐潤片區

到2020年，豐潤片區預計城市人口達到45萬人，城市建設用地約40平方公里，人均城市建設用地控制在89平方米以內。

城市建設中注意避讓豐臺—野雞坨斷裂、三里屯—夏莊子斷裂、巖溶區以及個別砂土液化和地基失效隱患地帶。

用地發展方向：主要向北跨越還鄉河發展、適度向西南部擴張。

空間增長邊界：西部至唐承高速公路；南部至京沈高速公路；北部涉及基本農田；邊界控制在北環路以北約2公里范圍內，東部涉及生態敏感資源，增長邊界控制在現東環內，不得再向東發展；空間增長邊界范圍內面積約76平方公里。城市空間結構：一心兩翼。“一心”：指集中建設城市核心區，完善城市綜合服務功能，集中布置行政辦公、商業、文化、娛樂中心等；“兩翼”指在唐遵鐵路東西兩側，形成居住和工業結合的兩大片區。

居住用地主要分布在城東新區、唐遵鐵路以西與還鄉河以北之間以及京秦鐵路以南；工業用地分為西區和東區兩部分，其中西區即為新興工業區發展用地，東區為傳統工業區；在唐遵鐵路以西、京秦鐵路以南結合現狀布置大型建材市場。加強對還鄉河的整治，同時注意保護和挖掘城市歷史文化，如曹雪芹故居等。

古冶片區

到2020年，古冶片區預計城市人口達到40萬人，城市建設用地約35平方公里，人均城市建設用地控制在88平方米左右。

用地發展方向：城市西部、南部、東部均被塌陷區包圍或壓煤，城市主要向北即唐家莊方向發展。空間增長邊界：古冶片區周邊涉及眾多采煤塌陷區，主要依托林西、唐家莊和趙各莊三組團適度向外劃定增長邊界，面積約53平方公里；空間增長邊界范圍內的建設用地必須經過嚴格的工程地質災害評價。

城市空間結構：逐步改善“依礦設點”、分散布局的傳統格局，加強林西、唐家莊和趙各莊之間的聯系，結合城市自然地理條件，形成“集中三片、外圍兩點”布局結構。“集中三片”：指林西、唐家莊和趙各莊，為重點發展地區。“外圍兩點”：呂家坨和范各莊，適度發展，以內部用地結構調整和功能完善為主。

城市公共中心布置在唐家莊的震興道和愛民路、擁軍路一帶。閉礦后的工業廣場西區改造為城市文化中心，其他文化娛樂設施結合區級商業金融中心布置。居住用地布局在唐家莊、林西、趙各莊三大組團內，此外在呂家坨、范各莊適量布置少量配套居住。

工業用地主要向四大礦區（林西、趙各莊、呂家坨、范各莊）的工業廣場和五個工業基地（京華道傳統工業發展基地、汽貿中心及高新技術項目基地、習家套鋼鐵深加工發展基地、不銹鋼生產加工基地和南范生化高科技發展基地）集中。古冶片區內部和周邊都涉及大量的采煤塌陷區，需要引起高度重視，城市在改建、新建中都需要經過嚴格工程地質災害評估；經詳實的工程地質勘察確認的穩沉區，經過相關論證和規劃后，遠景可以作為城市建設用地；此外塌陷區可以建設郊野公園，發展都市休閑產業，以及進行復墾，發展現代農業。

空港片區

到2020年，空港片區用地規模預計達到5平方公里左右。

結合高新區擴區，一方面利用現有產業基礎，同時結合空港物流特點，打造新的臨港產業。

空間布局中主要分為兩大區域，臨近機場高速路布置物流用地，以南區域布置高新技術產業用地。

空間增長邊界：16平方公里。

海港片區

由于該地區大部分為鹽堿地，基本農田、林地等較少；且該地區以工業開發為主、吸納城市人口相對較少，人均建設用地指標、工業用地指標可能會比較高。2020年海港開發區預計城市人口達到15萬人，建設用地控制在19平方公里，人均城市建設用地為127平方米。

2020年樂亭工業區預計城市人口達到20萬人，建設用地控制在41平方公里左右，人均建設用地205平方米。樂亭工業區的用地指標作為獨立工礦區考慮。海港開發區和樂亭工業區在空間發展上需要作為一個片區統籌考慮。

用地發展方向：海港片區的東、西兩側都是唐山全市最為理想的生活岸線，西側有不僅有翔云島森林公園、菩提島、月坨島、金沙島等重要自然生態資源，還是曹妃甸生態城遠景發展的重要地區；東側有灤河口濕地保護區等重要自然資源。因此，海港片區的用地發展方向，應該以港區為依托，向北縱深發展。呼應曹妃甸生態城遠景發展的清河組團，以大清河、翔云島森林公園為組團隔離，在大清河和小河子之間發展生活服務職能，工業職能繼續向北縱深發展。空間增長邊界：西面至大清河以東地區，東至老米河，北至湯家河一帶，增長邊界范圍內面積約170平方公里。

城市空間結構：海港片區的生活用地布置在西側，位于上風向，呼應曹妃甸生態城遠景向東拓展；工業區與生活區以12號路為界，中間設置綠化隔離帶；改變現狀服務水平較差的局面，注重完善城市公共服務功能，提升綜合服務水平。

南堡開發區

到2020年，南堡開發區預計城市人口達到15萬人，城市建設用地約15平方公里，人均城市建設用地控制在100平方米以內。

用的發展方向：南堡開發區規劃期內主要向北、向西發展，遠景跨過唐曹高速公路向北發展。

空間增長邊界：西向上以黑沿子排干河為界，東向上以三排干為界，北面至沿海高速公路，南向以南堡鹽場為界，增長邊界范圍內面積約60平方公里。城市空間結構：規劃期內將繼續延續現有的布局結構，形成兩大片區，西片以發展工業為主，東片為城市綜合服務區，在世紀大道以東建設新城區。隨著南堡開發區區域地位的提升，規劃期內需要注意進一步完善城市綜合服務職能，加強環境治理，營造良好的生活環境。對于遠景跨越唐曹高速公路發展的北部組團，可充分利用其區位優勢，打造功能完善、品質較高的綜合生活組團；同時遠景保留調整部分南堡鹽場作為產業用地的可能性。

豐南工業區

2020年人口規模約16.5萬人，用地規模為20平方公里。豐南工業區的用地指標作為獨立工礦區考慮。

豐南工業區在開發建設中的問題主要是，在規劃期內將有多條交通線路經過，包括沿海鐵路、津秦城際鐵路、漢曹高速公路、沿海高速公路、沿海公路以及豐堿線，交通區位優勢明顯，但交通走廊同時也會對用地造成分割，應綜合考慮交通線路并行經過，形成一條交通廊道。

豐南工業區應充分利用良好的交通區位條件，承接天津產業輻射，因此工業用地重點向西發展；配套生活服務職能利用黑沿子鎮區現有基礎，結合漁港建設、河流生態景觀等進一步完善。

空間增長邊界：面積約90平方公里。

漢沽管理區

到2020年城區人口規模為3.5萬人，用地規模為4.0平方公里，人均114平方米。

管理區東部發展奶牛養殖業和食品加工業。管理區南部（飛地）緊鄰天津曹妃甸生態城，以發展精品農業為主。城區以向南發展為主，適當向西。空間增長邊界：面積約10平方公里。

蘆臺開發區

預計到2020年城區人口規模為2萬人，用地規模為3.5平方公里。

開發區東部為廠部所在地，屬于城區，緊湊布局，方格狀路網，利用好原有水系，改善和美化城區環境。開發區中部（緊靠廠部）為外資工業集聚區。西部為自行車工業園，該園被業內權威人士譽為天津自行車工業騰飛的“航空母艦”，現已被納入天津自行車發展“十一五”規劃。

該區既要發展工業，又要保護耕地，矛盾非常尖銳，解決的辦法有三個：一是自身挖潛，通過遷村并點，整合村莊騰出一些用地；二是通過改造荒地，造出一些耕地來；三是需要唐山市從市域范圍內進行平衡和調劑，得到部分建設用地指標。空間增長邊界：面積約6平方公里。

六 城鎮交通規劃

中心城區道路規劃圖

1、公路

（1）規劃市域形成“四縱四橫”的干線公路網格局。

四縱干線：玉田鎮—鴉鴻橋—新軍屯干線；112國道（規劃建高速公路，可通承德）—豐潤—中心區—豐南—南堡開發區干線；灑河橋—遷西—榛子鎮— 古冶—唐海鎮—曹妃甸干線；平青樂（平泉至青龍至樂亭）干線。

四橫干線：三撫（三河至撫寧）干線；102國道；唐通（唐山至通州）線—中心區以東205國道；沿海公路。（2）建設高速公路

建成由唐山經遵化至承德的高速公路；建設沿海高速公路；建設自曹妃甸至遷安、至北京方向的高速公路或高等級公路。（3）建設曹妃甸工業區對外干線公路網

在規劃期內，曹妃甸工業區建成兩條對外公路通道——青林公路（一級公路）、唐曹高速，并與區域干線公路網絡保持順暢連接。

遠景再建三條對外公路通道：曹妃甸與唐海間的第二條高等級公路（含唐柏線－樂胡線的順直連接）、由西北方向通往北京的第二條高速公路、東 部高速公路。

2、鐵路

（1）規劃期內鐵路形成“四橫二縱”的格局。四橫：大秦線、京秦線、京山線和沿海鐵路。二縱：唐遵線、卑水—坨港鐵路。（2）新修建的鐵路

修建沿海鐵路；

修建大秦線遷安北站直達曹妃甸港的煤炭運輸專用鐵路，并修建至唐山鋼鐵公司的鐵路支線；

利用開灤礦區鐵路范古線，建設范各莊－灤南鐵路專用線，接軌于灤港鐵路的灤南站，承擔古冶礦區發往王灘地區及曹妃甸工業區的煤炭運量； 配合三女河機場建設，修建機場鐵路專用線； 修建南堡開發區至京山線的鐵路線；

卑水線向北延伸，與京通線相接，形成一條南北縱向鐵路，加強唐山市與承德市的聯系；

唐遵線向北延伸，與承德市相連；

擴建灤縣西站、灤南站、遷安北站、漢沽站相關設施，新建曹妃甸港前站（為地區編組站）、客貨站、工業站、港區車場及通往各產業區的專用 線。在曹妃甸工業區形成一個以大運量工業和港口為服務對象的鐵路終端式樞紐。

七 城鎮綠地規劃

以四大組團生態綠心為主體，以一個生態綠環、六條生態綠廊為紐帶，以十四個城市公園為點綴、街頭綠地和庭院綠地為補充的園林綠地布局結構。

（1）四大組團生態綠心即南湖郊野公園、東湖郊野公園、東北部郊野公園、西北部郊野公園。

（2）一個生態環即由城市快速路兩側所形成的綠地系統環線。

（3）六條生態廊道即陡河生態廊道、環城水系生態廊道、大城山經鳳凰山至南湖生態廊道，大城山至機場新區原鐵路用地生態廊道、陡河至云天廣場生 態廊道、彎道山公園至高新區生態廊道。

（4）十四個城市公園即大城山公園、鳳凰山公園、彎道山公園和機場新區公園四大公園和十個片區級公園。

八 城鎮居住與公共設施用地規劃

居住用地布局

結合中心城區總體布局，居住用地布局結構為五大居住片區。每個居住片區由若干個居住區和居住小區組成。城市新區開發居住用地時應以建設設施完 善、環境優美、各具特色的現代化居住小區和居住區為目標。舊城區現狀居住用地通過組織綜合居住片區，逐步改善其居住環境。中心片區：規劃二類居住用地為3128.85公頃，參考居住人口87萬人。開平片區：規劃二類居住用地為360公頃，參考居住人口11萬人。東南片區：規劃二類居住用地為715.95公頃，參考居住人口21萬人。小山片區：規劃二類居住用地為197.4公頃，規劃三類居住用地為81.76公頃，參考居住人口8萬人。

西南片區：規劃二類居住用地為204.8公頃，參考居住人口9萬人。公共設施用地布局

（1）城市公共服務設施布局延續現狀，重心北移，向北、向西生長，逐漸形成分級多中心的城市公共服務設施網絡。

（2）城市行政中心：位于西山道，為市屬主要行政機關辦公區，原址改造完善。（3）城市商業中心：現百貨大樓商業區，以商業服務為主，兼有金融、文化娛樂等服務。

（4）城市綜合性公共中心：機場新區中心區，以行政、文化、商務服務為主，兼有商業、金融、會展等服務。

（5）城市商務會展中心：建設路北段城市會展中心一帶，以會展、商務為主，兼有商業、金融、文化娛樂等服務。

九 城鎮工業與倉儲用地規劃

工業用地布局

（1）產業布局應在全市范圍內統一考慮，今后物耗、能耗高的重污染工業項目原則上不再安排在中心城區。中心城區（中心區、開平）以發展三產為 主，實行“退二進

三、退二還綠、讓山于民、讓水于民”的戰略部署。規劃期內有計劃地搬遷對城市生活居住有污染有干擾的工業企業，特別是啟新水泥廠等污染大 戶。煉鋼、煉鐵、水泥等產業規劃期內控制規模，遠景逐步創造條件遷出。（2）中心城區（中心區、開平）的工業主要向東部工業區、東南部工業區、賈庵子工業區和市經濟開發區集中。東部工業區、東南部工業區和賈庵子工 業區重點發展傳統加工制造業，以二、三類工業為主；市經濟開發區重點發展高新技術產業和新興加工制造業，以一類工業為主。開平區南部的東南部工業區建議由 市里統一協調管理，另外在路南區南部安排有部分工業用地。倉儲物流用地布局

（1）結合城市現狀倉儲用地布局和對外交通條件，地區性物資中轉倉庫用地主要規劃在東部工業區、賈庵子地區、南部地區和楊家口貨站一帶。另外城 區內規劃有集中的生產性物資儲藏、中轉倉庫和生活性物資儲藏倉庫。城區內的危險品倉庫（如油庫）必須遠離建成區，與建成區保持足夠隔離，確保城市完全。（2）規劃建設一個綜合性物流園區：即北部綜合物流園區，主要服務對象為技術含量高、附加值高、時效性強、具有較高增值服務的企業及產品，同時 為商業企業提供商貿物流配送服務。

（3）規劃建設兩個專項物流中心：包括南部陶瓷產品專項物流中心和東部依托唐鋼的鋼鐵、礦石產品專項物流中心。

十 城鎮環境保護與環境衛生設施規劃

環境保護規劃

2010年規劃目標：空氣質量、水體質量持續好轉，自然生態得到恢復。市區優良天氣穩定在300天以上，二氧化硫、化學需氧量分別下降17.5%和20.1%。飲用水水質達到優質標準；城區生活污水處理率達到95％，工業廢水處理率達100%，工業用水重復利用率達到60％以上，再生水回用量達到污水集中處理量的40%以上；生活垃圾無害化處理率達到100％，工業固體廢物處置利用率達到80％。

2020年規劃目標：水環境質量明顯提高，地表水體達到Ⅴ類及好于Ⅴ類的水質標準，城市集中式飲用水源地水質達標率穩定保持在100％；市區空氣質量二級及優于二級標準天數達到310天以上；城市區域環境噪聲平均值小于56分貝，交通干線噪聲平均值小于68分貝。

污染物排放量進一步減少，城區生活污水處理率達到100％，工業廢水處理率達100%，工業用水重復利用率達到90％以上，再生水回用量達到污水集中處理量的80%；生活垃圾無害化處理率達到100％，工業固體廢物處置利用率達到90％。

環境衛生設施規劃

（1）公廁

標準以一、二類公廁為主，公廁布局達到合理、美觀、衛生。

隨著公共廁所的改造，排水設施的完善，糞便處理逐步納入城市生活污水收集處理系統，進入城市污水處理廠進行無害化處理。（2）廢物箱

設置在道路兩側的廢物箱，其設置間距按道路功能劃分，應達到《城市環境衛生設施規劃規范》的要求。

廢物箱的設置應滿足生活垃圾的分類收集要求。

小區和街道改造要提前預留好廢物箱的位置。（3）生活垃圾收集點 生活垃圾收集點的服務半徑不宜超過70米。

生活垃圾收集點達到分類儲放垃圾的要求，便于垃圾分類投放和分類清運。（3）垃圾轉運站 由于新建的尖子沽垃圾填埋場距離中心城區較遠，規劃在豐南片區王禾莊地區新建一座大型垃圾轉運站，集中收運中心城區的生活垃圾至在建的尖子沽垃圾填埋場，進行綜合處理。目前該垃圾轉運站已開工建設，具體位于豐南片區國豐大街北側，唐胥公路以西，總用地面積約4公頃，距離尖子沽垃圾填埋場27公里，設計轉運規模600噸/日，應急轉運規模1200/日。

城市生活垃圾的收集逐步實行袋裝化，并實現分類收集；垃圾收集和運輸應密閉化，鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。

生活垃圾轉運站宜靠近服務區域的中心或生活垃圾產量多且交通運輸方便的地方。市區由于用地緊張，垃圾轉運站的設置應以小型密封壓縮式轉運站為主，垃圾站的設置標準為每0.5～0.7平方公里設置一座，占地面積不小于100平方米。規劃對于中心城區內一些年久失修、破損嚴重尚未做到全封閉的轉運站進行修補改建。

2020年中心城區新建小型垃圾中轉站按照服務半徑0.8公里，服務面積2平方公里進行設置，則到2020年中心城區范圍內需新建垃圾中轉站25座。（4）垃圾處理場規劃

尖字沽垃圾填埋場位于豐南區尖字沽村西側約1000米，豐堿公路16.4公里處，占地34.67公頃，采用衛生填埋工藝。填埋場庫容約570萬立方米，平均填埋規模為900噸/天，應急處理能力達到1440噸/日。垃圾填埋區分四期使用，現已建成第一期工程，投入正常使用。填埋場每期填埋到設計高度后覆蓋封場，設計使用年限為18年，主要處理中心城區生活垃圾以及垃圾焚燒殘渣。新建缸窯熱電廠生活垃圾焚燒廠，日焚燒處理垃圾700噸，占地面積6.67萬平方米。垃圾處理場處理工藝要充分體現垃圾減量化、資源化和無害化的要求。規劃垃圾處理場的處理工藝近期擬采取衛生填滿方式，遠期采用綜合處理法，即采用垃圾分選、生化制肥、焚燒及資源回收等工藝對垃圾進行綜合處理。同時對原來的垃圾場進行封場處理，改為城市綠化用地。

第二篇：唐山市質量技術監督局

唐山市質量技術監督局

綠化攻堅情況匯報

各位領導：

市質監局深入貫徹市委、市政府綠化攻堅行動號召，動員各單位迅速部署，開展造林綠化的各項準備工作，確保圓滿完成綠化攻堅行動各項工作任務。

一、基本情況概述

唐山市質量技術監督局有市特檢所、市質檢所、市纖檢所、市計量所、市標準化所、服務中心等六個直屬事業單位。其中局機關、市計量所、市標準化所、服務中心等在一個院內，市質檢所、市纖檢所在一個院內，市特檢所在建設北路和開平各有一個獨立辦公場所。

二、綠化攻堅行動開展情況。

1、組織保障：我局、健全機構，加強領導。為了抓好機關大院的綠化，我們成立了以市局紀檢組長粱敘平為組長的綠化攻堅領導小組，市局辦公室主任和各直屬事業單位主要負責人為成員。并明確綠化管理職能和任務，落實了綠化工程管理的責任部門和責任人，為機關大院的綠化宣傳、建設和養護管理提供了有力的組織保證。

2、科學規劃，統一布局。過去綠化采取的是分散建設的模式，建一棟辦公樓就圍著辦公樓栽一點花、樹，綠化整體協調性不強，效果也一般。我們對綠化項目進行了分區、分塊、分類設計；對綠化品種進行了科學布局，有序栽種，形成喬、灌、花、草齊全，綠化林、綠化帶相結合，多品種、多色彩、多層次的綠化格局，努力提高機關大院的整體綠化效果。

三、具體綠化工作

市局機關及直屬事業單位投資207800元整，共新增綠化面積1720平米。其中新種植草坪360平米，草花200平米，蛇莓1010平米，花卉120平米、早園竹30平米。新種植大葉女貞樹20株、龍爪槐16棵，月季3500棵，法國梧桐7棵，龍爪槐3棵，石榴樹1棵，丁香1棵。

1、市局機關大院內有綠化面積820平米，其中草坪600平米，菊花54平米，色塊120平米，月季花46平米，種植白玉蘭7棵、海棠8棵、黃洋球28棵，法國梧桐19棵，櫻花2棵。局機關院內去年11月份我已完成以下任務，投資28000元，新種植大葉女貞樹20株、草花200㎡、冷季型草坪200㎡、藤本月季250株、月季800株、蛇莓10平米。

2、市特種設備檢驗所共有綠化面積2950平米。其中草坪600平米，黃洋球3棵、法國梧桐3棵、紫葉李3棵、丁香5棵、桃樹4棵、毛竹20平米，櫻花3棵、月季4棵、苜蓿1棵。特檢所聘請唐山市園林規劃設計研究院進行規劃設計，投資17萬，對庭院內4000平米進行了綠化。新種植龍爪槐9棵，蛇莓1000平米，美人蕉20平米，應時花卉100平米、早園竹30平米。

3、在市質檢所、市纖檢所大院內，質檢所投資3800元，新種植草坪70平米，龍爪槐4棵，柳樹2棵。纖檢所投資16000元，新種植草坪90平米，月季1500棵，法國梧桐7棵，龍爪槐3棵，石榴樹1棵，丁香1棵。

我局將以本次會議為契機，繼續貫徹市委、市政府關于綠化攻堅行動的有關精神，以實際行動投入到綠化攻堅的實戰中來，高標準，嚴要求，為建設 “科學發展示范區、人民群眾幸福之都”而努力。

第三篇：余姚市總體規劃

余姚市總體規劃

第一章 規劃背景與規劃總綱

一、規劃背景

1．旅游業發展宏觀態勢

從本世紀50年代崛起的現代旅游，現今已發展成為全球最大、最有前景的行業之一。學者推斷至2020年，全世界出境旅游人數和創匯額將分別達到16億人次和2000億美元,年均增長率分別達4.35%和6.7%，遠遠高于世界經濟年均3%的增長率。東亞太平洋地區1999年過夜旅游者達到創紀錄的9367.9萬人次，比上年增長7.5%。據WTO預測，至2006年亞太地區的旅游人次超過歐洲，成為世界最大的旅游吸引地。

我國旅游業雖然起步晚，但發展迅猛，現已成為第三產業中優先發展的支柱產業、重點產業和先導產業，被黨中央列為國民經濟的新的增長點。1999年全國共接待入境游客2704.7萬人次，創匯140.99億美元，成為世界排名第七的旅游大國，旅游業總收入達4002億元，相當于當年國內生產總值的4.88%。據預測至2020年，我國的海外游客將占全球國際旅游總人數的8.6%，發展成為世界最大接待國，旅游業總收入將超過3.3萬億人民幣，相當于國內生產總值的8%，旅游業真正成為我國國民經濟體系中的支柱產業。

寧波作為浙江省第二大旅游城市，經過多年發展，已基本形成了食、住、行、游、購、娛相配套、且具有一定經濟規模的綜合旅游產業體系。1999年全市共接待游客1119萬人次，創造旅游總收入105億人民幣，占GDP的9.8%。在《寧波市旅游業發展“十五”規劃和2020年遠景目標綱要》中已明確提出，到2020年，寧波市旅游接待人數將增至目前接待人數的3倍左右，旅游總收入實現在1999年的基礎上的“翻三番”的目標。2．余姚市旅游業發展現狀

余姚市旅游業尚處在起步階段。旅游業發展明顯滯后于經濟發展，資源開發利用水平不高，開發形式較為簡單、粗糙，現上市的旅游產品多數處于半成品狀態。

市內現有住宿接待單位202家，總床位6247張。其中星級標準的建成飯店5家（含準四星的太平洋大酒店），客房725間（套），床位1377張。有國內旅行社4家，旅行社分社、門市部3家。

1999年全市共接待國內外旅游者71.6萬人次，其中入境旅游者人數4100人次，旅游總收入5.46億元人民幣，占國內生產總值的4%。國內客源組成以本市及周邊縣（市）居民短途旅游為主，中長途旅游者則以上海客人居多。從旅游目的上看，短途游客多為觀光、休閑和教育，中長途游客則多以商務和會務為主。

3、旅游市場的發展趨勢 3.1 國內旅游市場迅速擴張

在中國國民經濟發展實現第三步戰略的過程中，旅游已日益成為大眾生活的必需部分，九五期間國內旅游迅速由3億多人次增長到7億多人次。但同時比照發達國家國內旅游的規模和結構，我國國內旅游仍然具有相當廣闊的成長空間和發展前景。其迅速擴張的主要表現有以下四個特點：① 國內旅游收入開始由簡單的數量型增長向效益型增長過渡，其占全國旅游總收入的比重也逐年提高；②農村市場開發潛力巨大，前景廣闊；③城市周邊和近距離的一日游發展較快；④商務類市場蓬勃發展。3.2 生態旅游、綠色消費成為旅游新時尚

生態旅游是當今世界上最為流行的旅游形式，生態旅游消費是一種生態效益與社會效益并重、以自然生態環境為基礎、以認識自然和保護自然為目的的新型旅游消費。其返樸歸真的高尚境界和愛護地球的環保意識已越來越受到旅游者的重視。生態旅游、綠色消費作為一種高層次的精神文化消費，是旅游產品市場發展的必然方向。3.3 旅游產業與文化產業相互滲透

旅游是一種產業，也是一種文化，旅游是文化消費的基本形式之一。我國現在旅游產品的結構是以觀光旅游為主，度假旅游和民俗旅游為輔，而國際上目前盛行的是生態旅游、休閑旅游、探險旅游、會議旅游等非純觀光的專題旅游。專題旅游更注重旅游的文化底蘊的開發和挖掘，滿足人們更高層次的精神享受需求，因此，旅游需求的變化趨勢是非觀光旅游逐漸取代純觀光旅游，旅游與文化不斷滲透。

二、規劃總綱 1．規劃性質

本規劃是余姚市旅游業發展戰略和發展布局的綜合性產業規劃。規劃從余姚市域社會經濟結構和可資利用的旅游資源賦存入手，結合旅游業宏觀、微觀多層面的發展態勢，系統規劃市域內旅游業的發展架構，從時間序列（發展步驟）、空間序列（開發布局）和產品序列（市場開發）三大方面綜合統籌，為余姚市旅游業的發展決策和宏觀調控提供依據。2．規劃依據

（1）國家旅游局《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》（征求意見稿，2000年6月）。

（2）國家質量技術監督局《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游業1998—2003年發展規劃及2004—2010年發展綱要》（1998年7月）。

（4）寧波市人民政府《關于加快寧波旅游業發展的若干意見的通知》（2000年1月）。

（5）寧波市旅游局·遠見旅游研究事務所《寧波市旅游業“十五”計劃及2020年發展綱要》（2000年9月）。

（6）浙江省規劃設計研究院《余姚市城市總體規劃》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市歷史文化名城保護規劃》（1994年9月）。3．規劃原則 3.1 可持續發展原則

發展旅游業需注重自然、社會和經濟影響的評價，保持旅游大環境的穩定性。堅持“嚴格保護、統一管理、合理發展、永續利用”的工作方針，協調處理好開發、利用與治理、保護的關系，保護優良的旅游環境，達到社會效益、經濟效益和環境效益的統一。3.2 產業經濟原則

在實踐中確立旅游業是一項綜合性經營產業的性質，無論景區的規劃、開發，還是產品的包裝、促銷，都應引進商業策劃意識和市場運作技巧，同時統籌住宿業、飲食業、旅行業、交通運輸業、旅游用品業等多項產業的協調運作。3.3 文化性原則

文化是旅游業發展取之不盡的源泉，是旅游的靈魂和生命力。當前，以經濟和文化相結合而成的文化旅游，已成為全國范圍內旅游發展的新潮流和新趨勢。余姚是歷史上的“東南名邑”、“文獻名邦”，有著七千多年的歷史沉淀，文化積蘊濃厚，發展文化旅游優勢明顯。在旅游開發過程中，應不斷挖掘其文化內涵，以文化為導向，推出一系列高起點、高品味的旅游項目。

3.4 突出特色原則

旅游資源的質量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特性。研究分析余姚市的地理文脈，比照競爭區域，確立自己可長期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遺址這張王牌，將文化求知和休閑度假相結合，開發“知識性、參與性、娛樂性”三者相結合的項目。3.5 區域協同發展原則

從旅游業的綜合性、聯動性、帶動性等特征出發，打破行政區劃和部門職權分割的制約，推進區域旅游資源綜合開發利用，著眼于區域整體形象的塑造和整體優勢的發揮，著眼于形成區域內特色上互補、經濟上互惠、經營上互助的旅游產品群，并把景區建設與城鎮建設、社會環境整治等有機結合起來共同營造適應旅游大發展的良好環境。4．規劃使命

（1）客觀進行余姚市旅游資源及其開發條件的專業研判。

（2）確立余姚市旅游業的產業地位、發展目標和發展戰略。

（3）進行余姚市旅游形象策劃與市場拓展研究。

（4）確定余姚市旅游開發的空間布局和時序階段。

（5）制定余姚市大旅游的產業發展計劃。

（6）提出政策創新和發展保障的戰略性建議。第二章 旅游資源評價及產業空間的SWOT分析

一、資源地概述

余姚市地處美麗富庶的長江三角洲南翼，北瀕杭州灣，南屏四明山，西連紹興市，東接寧波市，面積1526.86平方公里，其中平原面積占28.33 %，山地占52.73%，為“五山二水三分田”，人口83萬。

余姚南部四明山區為低山丘陵地帶，山峰起伏、崗巒層疊、奇石異洞、峽谷瀑布，構成眾多的自然景觀。中部是姚江平原，北部屬錢塘江沿岸平原，平原上河渠縱橫交叉，富有江南水鄉風韻。全域為北亞熱帶季風氣候，陽光充沛，雨量豐裕。

余姚秦時置縣，歷史悠久、文化燦爛、名家輩出、群彥爭輝，素有“東南最名邑”、“文獻名邦”的美譽，是浙江省歷史文化名城，城市文明，民風淳樸。

余姚經濟發達、物產豐富，是中國楊梅和榨菜之鄉，是全國綜合實力百強縣，1999年人均國內生產總值1.63萬元。市域交通便捷、通訊先進、電力充足、水源豐富、城市建設日新月異，投資環境優越。

余姚地處杭州—紹興—寧波—普陀山旅游黃金線上，是浙江省重點旅游開發城市。

二、旅游資源評價

1．旅游資源的分類和總體評價 1.1旅游資源分類

通過對余姚市旅游資源的全面普查，認定全市具有一定觀賞、科學和文化價值，可以開發利用的旅游資源點景源共77處，其中自然景觀資源21處、人文景觀資源45處、社會景觀資源11處。其具體分類列表如下：

表1：余姚市旅游資源類型表 大 類基本類型名 稱

自然資源地文景觀四窗巖、鵓鴣巖、丹山赤水、東崗山、龍泉山、化安山、仰天湖 水域風光姚江風景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）、穴湖、白龍潭瀑布、黑龍潭瀑布群、白水沖瀑布、禪悅寺瀑布、杭州灣

生物景觀楊梅林、烏巖溪次生林區、古樟丹井、姜山古樟群

人文資源古 跡河姆渡文化遺址、寨基坪越王練兵遺跡、渚山秦始皇南巡遺跡、漢董孝子墓遺址、客星山嚴子陵墓遺跡

宗教建筑蘆山寺、禪悅寺、龍泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣嚴子陵“高風千古”牌坊、“文獻名邦”牌坊、諫議坊、“四先賢”故里碑、朱舜水紀念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂樓閣中天閣、瑞云樓、清暉佳氣樓、黃家墻門、天官府、舜江樓、趙考古祠、宰輔第、進士第、朱舜水紀念堂、狀元樓、關帝殿、戚少保祠、五桂樓、仙圣廟古戲臺

橋通濟橋、白云橋、學士橋、李家塔板橋、梨洲鎮東橋 古墓、陵寢陵園黃梨洲墓、南宋孫大年父子墓、浙東革命烈士陵園 摩崖石刻胡公巖摩崖石刻

紀 念 地中共浙東區委舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東韜奮書店 社會資源綜合市場中國塑料城、遠東工業城、中國模具城 地方特產楊梅、榨菜、茶葉

休療養設施6944避暑山莊、四明湖度假村 特色城鎮梁弄鎮（浙江省歷史文化名鎮）科技文化設施中國農機博物館、中國山水史志館 1.2旅游資源分級

（1）分級原則

① 旅游市場需求與資源賦存價值的對應關系。

② 旅游資源開發現狀及其已有知名度。

③ 社區經濟結構、對外交通、基礎服務設施的組合配套。

④ 資源點之要素結構及旅游適宜程度。

（2）評價分級

① 一級資源：余姚市旅游業的支柱性標志物

河姆渡遺址

② 二級資源：余姚市旅游業的主干支撐物

姚江風景河段、梁弄古鎮、龍泉山—瑞云樓、6944避暑山莊

③ 三級資源：除了一、二級資源以外的其他資源 1.3 總體評價

（1）余姚市旅游資源的數量及規模，在全省范圍橫向列比，其富集水平中上。

（2）歷史文化和地方特色顯著。

（3）空間分布相對集中。以河姆渡遺址為龍頭的遠古文化，分布在姚江兩岸，多見于余姚的東部；以明清時期名人勝跡為主要內容的古建筑，包括故居、祠廟，四分之三集中于余姚市城區一帶；革命文化聚于梁弄；南部山水風光以四明山和大嵐為集結。

（4）總體愉悅度一般，現狀對大眾旅游吸引力較弱。

（5）資源環境受經濟建設的壓擠較大，不同利用方向的沖突較多。2.主要旅游資源評價 2.1 河姆渡遺址

河姆渡遺址是我國東南沿海發現最早的原始遺址之一，年代久遠，內容豐富，遺址保存完好，文化地位舉世矚目，具有很高的科學考察和文化旅游開發價值，作為專項旅游具有一定的國際影響力。其位置緊靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此損害了景觀的自然環境。總體觀賞度一般，參與性差，作為大眾旅游產品，吸引力較弱。深度開發的潛力較大，但難度也很大。

2.2 龍泉山

龍泉山位于城中，南依姚江，三面環市，樹木成蔭，自然條件得天獨厚，現山上景小、點雜，“四先賢”遺跡景觀單薄、類同，大眾影響尚小，且江南最多名人遺跡，因而對外地游客吸引力小。但王陽明、朱舜水在日本、臺灣及東南亞等地區聲名甚響，在國際市場有一定的潛在客源。

2.3 梁弄古鎮及四明湖、東崗山

梁弄是浙江省歷史文化名鎮，革命文化旅游資源豐富、獨特，現狀幾個景點的內部陳列刻板枯燥，缺乏特色，很難引起游客特別是青少年的興致。“弄”作為梁弄山鄉江南古鎮區別于水鄉古鎮的特征之一，可做旅游文章，但目前破壞嚴重。另有五桂樓、韜奮書店、白水沖瀑布及南宋孫大年父子墓等景源點，有開發價值。

梁弄境內的四明湖，面積達一萬六千畝，周長20多公里，山水風光逸野不群。以白鷺和水上森林為特色，其愉悅度、奇特度和完整度較好，具有較高的綜合開發潛力。同時做為飲用水源，使共開發程度有受制約，必須以水源保護為第一。

位于梁弄鎮東的東崗山，海拔754米，山頂開闊平緩，南北延伸，高聳屹立，植被茂盛，夏季山上氣候涼爽，是較好的避暑度假地。梁弄古鎮、四明湖和東崗山可組合開發，形成板塊。2.4 四明山及峙嶺丹山赤水

四明山是歷史上“唐詩之路”的重要一站。四窗巖氣勢較雄偉，四洞相連可謂奇，是四明山山名的出處。鵓鴣巖水簾洞可與武夷山水簾洞和連云港花果山水簾洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏時絕對最高溫度31oC，是天然氧吧和避暑勝地。黑龍潭三瀑構成瀑布群，氣勢雄壯。鹿亭算坑次生林區古藤蔓蔓，生態環境極佳，又有中村白云橋、李家塔板橋和仙圣廟古戲臺與之相映襯。憑借革命根據地背景，四明山有一定的知名度，景區距溪口不過30公里，線路組合方便，市場開發基礎好。但四明山奇特度不夠，小水電對生態系統破壞嚴重，致使溪谷干涸，靈氣減弱。目前一些主要景源點通達性差，涉及多個鄉鎮及寧波林場、寧波廣電局等單位，開發協調較難。

峙嶺是四明山區大嵐鎮境內的一個人文與自然綜合賦存的景區，具有典型的山居村莊風貌。壘石建筑、卵石路面、古樹名木、紅柿紅楓、高山茶園、峽谷深澗、摩崖石刻等自然景觀，外加山鄉民俗風情人文組合，對城市居民周末休閑度假有較強的吸引力。當下游周公宅水庫建成后,有條件成為具備一定景區規模,市場前景十分看好的山地旅游區。2.5 張湖溪楊梅專業村

張湖溪村因楊梅品質上佳而出名，村落傍山依水，自然風光秀麗，環大池墩水庫四周，東有雞竹林區，北有楊梅林區，西有獼猴桃園，緊依湖岸還有雷筍基地、水杉林等，開發觀光農業稟賦較好。但從發展眼光看，張湖溪村的楊梅特色會遭遇地域內同類產品的競爭壓力。2.6 姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟樹，形成古樟群景觀，極有特色，除古樟群外，姜山村生態環境保持完好，植被茂密，村內外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、呂本墓、越窯遺址及白楊梅林等資源，且景區可進入性亦好，在越來越崇尚綠色的時代，姜山村的市場賣點很大。2.7 胡公巖摩崖石刻

胡公巖摩崖石刻有一定的觀賞價值和文化藝術價值，特別是其與山一體，緊依市區北郊，可為不同層次的游客所歡迎，市場面較廣。其開發容易，但現狀開發粗、俗、亂，主景不突出，嚴重影響景觀品位。

三、產業空間的SWOT分析 1.自身優勢

1.1 市場和資源優勢同時具備

余姚及其周邊，城市相連，人口稠密，工商經濟十分繁華，人民生活水平普遍較高，旅游消費意識強。據國家旅游局調查統計，長江三角洲地區是全國人口出游率最高的地方之一。由此可見，開發余姚旅游資源恰似在繁華鬧市區開一家旺鋪一般，具有得天獨厚的條件。旅游需求系統的人口規模和消費水平較強。市域內旅游資源類型齊全，各基本類型也有20多種，當地客源市場與旅游資源的良好匹配，是旅游業長足發展的難得優勢。1.2 旅游開發的投資來源豐富

余姚市是全國經濟百強縣（市）和浙江省經濟十強縣（市）之一，各行各業改革深入，公、私多種經濟成分發達、各類流動資金豐富。只要政府積極引導，做好項目開發的各項配套服務和前期工作，有條件就地引入各種來源的社會資金流向旅游開發。

余姚開放度高，外向型經濟發達，招商引資工作歷年位居全省之首，有一定的經驗和相應的渠道，有條件吸引外商參與旅游開發。1.3 區域內外交通便捷

余姚市位于浙東沿海中心地段，水陸空交通均十分便捷，內河通道以姚江為主干道，陸路交通呈網格狀布置，杭甬鐵路復線、杭甬高速公路、329國道等分別橫貫市境，滸溪公路自北向南穿過全市，梁輝至周東一級汽車專用道溝通杭甬高速公路和329國道。航空方面，與寧波櫟社機場、杭州筧橋機場、蕭山國際機場車距均在一小時左右。1.4 旅游串線組合良好

余姚地處浙東黃金旅游線杭州——紹興——寧波——普陀山的中間地段，其中，河姆渡文化遺址、梁弄浙東革命遺跡、四明山水風光等資源可作為此黃金游線的有效補充，可直接“搭入、加入”已有市場影響的旅游熱線。2.自身劣勢

2.1 旅游開發觀念滯后

由于目前旅游業還是新興產業，各界人士對此缺乏深刻理解，發展旅游業的觀念比較滯后，表現在：（1）上下左右對全市旅游資源的認識和評價不全面、不統一；（2）工商界人士對投資旅游業缺少興趣和信心，投資心態尚不明朗；（3）政府各級缺乏對旅游開發的得力引導，缺少對成功典型的扶持。2.2 資源開發力度和深度不夠 余姚市雖然旅游景點眾多，文化品味較高，但多數未開發利用。許多人文資源基本停留在文物保護階段，僅立碑說明，卻沒資金投入的實質保護，破損現象較為嚴重。聞名中外的河姆渡文化，也只開發了遺址博物館和遺址現場館，沒形成趣味濃、參與多、雅俗共賞的旅游項目。梁弄的紅色文化資源也僅是展館式的對外陳示，對大眾旅游者吸引力不大。以自然風光著稱的四明山生態旅游區的開發則幾近空白。2.3 旅游管理體制尚未理順

受計劃經濟影響，余姚市旅游資源分屬文化、水利、林業、城建、宗教、民政等部門，未能形成一個適應大旅游發展需要的順暢體制，缺少對全市旅游資源統一有效的保護、開發、利用和宣傳促銷的管理方法。2.4 資源開發與保護的矛盾突出

余姚市旅游開發與部分資源的保護矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）等水體的多功能利用，胡公巖摩崖石刻的隨意開發建設，武勝門路瑞云樓和清暉佳氣樓的前院整理中的文物損毀現象等。3.外界機遇

3.1 新經濟增長點地位的確立

最近幾年的中央經濟工作會議都把旅游業和房地產業、信息產業并列為新的經濟增長點。浙江省委、省政府和寧波市委、市政府明確提出，要把旅游業作為經濟結構調整的重點、新的經濟增長點和國民經濟的支柱產業來培育。余姚市委、市政府確立了旅游業在社會經濟跨世紀發展中的戰略地位，強調要充分利用余姚文化底蘊豐厚、自然環境優越、旅游業開發潛力大的優勢，精心規劃，突出重點，大力發展文化旅游產業，政府主導型的“合力興旅”的社會氛圍正逐步形成。

3.2 跨海大橋引致的巨大旅游商機

雄居亞洲第一的“杭州灣跨海大橋”規劃于2006年竣工，屆期大橋本身將成為國內極有影響的旅游吸引物，屆時余姚的區位優勢更加優越，而且還將成為這一人工景觀旅游集散的主要接待地之一，旅游業的整體形象得以升華，并直接影響余姚在長江三角洲地區旅游經濟格局中的地位。

3.3 大運河水上黃金游線的組合運作

交通部“十五”計劃會議確定“十五”期末完成京杭大運河延伸段（杭甬運河500噸航道）的建設，在開發揚州、蘇州、杭州、紹興、寧波五市“大運河之旅”合作協議中，余姚已被列為這條我國文化旅游、民俗旅游、休閑旅游特色線路中的重要一站。4.挑戰和威脅

4.1 西部大開發帶來的熱點轉移和客源分流

從旅游宏觀競爭環境來看，西部大開發戰略的實施，將對西部地區旅游業的大發展產生巨大的促進作用，并帶動其旅游產業的騰飛，這會產生一定程度的熱點轉移和客源分流問題，對浙東旅游線乃至浙江旅游圈，都是一個現實的挑戰。4.2 周邊縣（市）同業競爭激烈

旅游業作為新的經濟增長點的地位確立以后，各地紛紛出臺旅游發展規劃，大力挖掘和創造旅游供給。作為寧波旅游的一個組成部分，余姚與周邊縣（市）的同業競爭異常激烈。4.3 旅游產品開發的可替代性

余姚旅游景點大都不具備較強的壟斷性，旅游產品開發的可替代性將是余姚旅游業的一大威脅。如河姆渡遺址有余杭良渚文化相爭；名人文化有紹興更勝一籌；四明山水，旁有已先走一步的天臺山搶占市場；即將動工建設的大隱天下玉苑項目也遭遇到鎮海香山寺文化旅游區等項目的挑戰。

第三章 發展目標與發展戰略規劃

一、指導思想

世紀開局余姚市旅游業發展的指導思想是：以鄧小平理論及其旅游經濟思想為指導，抓住機遇，實施政府主導下波進式發展的大旅游戰略，統一規劃、創新機制、有效管理，通過文化經濟與科學技術等手段，把旅游業作為擴大對外開放的窗口產業和提升生活品質的文明產業來抓，經過“十五”期間的努力，把余姚建設成為旅游經濟大市；經過“十一五”期間的努力，把余姚建設成為旅游經濟強市；再經過五至十年的努力，把余姚建設成為富有時代動感的“東南最名邑”，旅游業成為國民經濟發展的龍頭產業之一。

二、發展階段和發展目標 1.發展階段

旅游業作為國民經濟的一個重要組成部分和特定地域空間內產業鏈的一個有機整體，其發展階段劃分需與所在地國民經濟發展計劃相結合。本案確定發展分期如下：

近期：2001年——2005年 項目建設階段

中期：2006年——2010年 發展提升階段 遠期：2011年——2020年 拓展騰飛階段 1.1近期目標

(1)建立有效的管理體制，制訂和完善系列旅游政策法規，規范飯店、旅行社、景點的行業管理，從整體上提高旅游業的綜合接待能力，“亮化”旅游業發展環境。

(2)以市旅游業發展總體規劃為指導，統一編制重點區域的旅游開發規劃（目的地規劃），如河姆渡文化旅游區、四明山水生態旅游區等。

(3)促進旅游主打產品的形成，啟動運作河姆渡遺址景區、天下玉苑、龍泉山、6944休閑度假區、梁弄—四明湖景區等重點旅游項目，塑造余姚旅游的知名品牌，并帶動周邊次級景區的初步開發。

(4)培訓一批專業知識豐富、業務水平過硬的旅游開發骨干人才。

(5)實現接待人數有寧波大市的1/10，旅游總收入有寧波大市的1/14的目標。1.2 中期目標

(1)充分利用杭州灣跨海大橋建成和杭甬運河500噸級航道開通帶來的各種商機。建設和完善已有的各知名品牌項目，各個景區向旅游精品層次過渡。按資源類型的不同，爭取確立國家級、省級景區的地位，如河姆渡景區和四明山景區。

(2)全面開發各次級景區，如張湖溪觀光農業區、武勝門路明清古街景區等。

(3)眾多產品納入滬南游線、浙東旅游線、甬西游線。整個旅游行業體系進一步完善和加強，形成一定的產業經濟規模。

(4)實現接待人數有寧波大市1/8左右，旅游總收入有寧波大市1/12的目標。2.3 遠期目標

(1)爭取有多個旅游景區（景點）列入國家級游線。

(2)根據旅游市場新需求，不斷挖掘資源潛力，拓展旅游產品開發的深度和廣度，推陳出新。(3)根據產業均衡協調原則，旅游綜合生產力全面優化，逐步跟進旅游產 業的升級計劃，為旅游的再次騰飛奠定基礎。

(4)實現接待人數有寧波大市的1/6，旅游總收入有寧波大市1/10的目標。3.發展指標

根據“九五”計劃前四年的執行情況和“十五”計劃期間至2020年旅游發展環境的分析，結合寧波市旅游業發展目標分段指標要求，本規劃確立余姚市旅游業的發展指標列表如下： 表2：余姚市旅游業發展指標體系總表

年 份 項 目“十五” 時 期“十一五”時期(2010年)“十三五”時期(2020年)2001年2002年2003年2004年2005年

國內旅游人數(萬人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1 國內旅游收入(億元人民幣)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93 入境旅游人數(萬人次)0．530．610．700．790．901．674．24 國際旅游創匯收入(萬美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1 旅游總收入(億元人民幣)7．739．2010．9513．0415．5232．7085．94 旅游業總收入占GDP的相當值(%)4．604．935．295．676．087．959．61 注：1.表中均以1999年各項統計資料為基礎

2.表中不考慮人民幣價格變動因素,美元：人民幣均按1:8.32計算

三、發展戰略

1.政府主導，突破現狀,波進式發展

以鄧小平理論及其旅游經濟思想為指導，立足現今余姚旅游經濟基數小、潛力大的特點，實施政府主導下旅游經濟跳躍超前的發展戰略。政府在行政、政策、服務等方面給予統一指導，把旅游業作為第三產業的先導產業來優先對待，在開發投資、人才培養等方面有所傾斜，豐富和完善余姚的旅游供給。

2.全面樹立大旅游、大產業、大市場的發展觀念

樹立發展“大旅游”、建立“大產業”和營造“大市場”觀念，充分發揮旅游業誘發先導和帶動輻射作用，將旅游業作為余姚市的新的經濟增長點和重要產業來加以扶植發展，促進經濟結構的合理調整，為市域經濟、社會、文化的全面發展服務。3.逐年主推一至兩個重點項目，構成增長極性的帶動

立足余姚當前的旅游背景，以長遠目標為基點，優先開發資金到位、帶動性強、效益好的重點旅游景區，爭取“十五”期間年年都有重點項目的深層次開發和運作。如2001年主推天下玉苑，以后，逐年主推龍泉山景區、河姆渡遺址景區、6944休閑度假區、梁弄—四明湖景區等項目。

4.文化創新，營造品牌

堅持把文化管理作為旅游管理的核心，使文化旅游成為旅游產品的主流。從7000年前的河姆文明到現代文明，無處不在的文化沉積，正是余姚旅游資源的精華所在。應充分利用現代科技的一切創新手段，著力主推河姆遠古文化、城區先賢文化、四明綠色文化和梁弄紅色文化四個旅游精品項目，營造余姚文化旅游的品牌優勢，樹立自己鮮明的形象特色。5.與區域一、二、三產滲透發展，依托共存 旅游業的發展，不僅要憑借旅游資源的優勢，更要依托工業、農業、交通運輸業、市政基礎設施及其他社會事業的發展。作為新興產業，旅游業必須通過滲透——相對獨立——再滲透的依托性戰略，在國民經濟產業體系中擴大產業規模，提高產業素質和效益，形成旅游產業與其他產業互相推動發展的格局。第四章 總體形象策劃與旅游市場規劃

一、總體形象策劃 1．區域形象策劃必要性

與經濟格局相對應，長江三角洲旅游區，大致形成以上海為中心，江浙為兩翼的旅游格局。上海是國際金融貿易中心，旅游類型以都市旅游和休閑娛樂旅游為主要形象特色。江蘇依托南京和蘇、錫、常地區，以歷史名城、江南園林、水鄉古鎮、人造景觀為主要形象特色。由杭州和紹興、寧波、舟山等城市組成的浙東旅游線，是目前浙江旅游的黃金地區，以風景名城、歷史名城、海天佛國、名人故里等為主要形象特色。九十年代形成的由淳安、富陽、桐廬、建德、臨安等縣組成的浙西旅游線，它的主要形象特色是山水風光、自然生態、溶洞景觀。

可見，長江三角洲地區人文景觀眾多，多則難貴，對區域內旅游人群的吸引力不大；自然景觀基本類同，奇特度不高，在國內市場的感召力較弱；名城旅游雖各有千秋，但缺乏震撼力。在這一地區格局中，寧波城市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其它特色明顯又較為成熟的主打產品十分欠缺，影響了寧波在國內外客源市場的競爭力。

上述分析表明，要突出余姚在長江三角洲旅游格局中的地位，余姚必須塑造自己鮮明的形象特色。

2.余姚市旅游形象要素分析

根據余姚市歷史文化淵源和旅游資源文脈的特點，結合現狀大眾旅游、文化旅游和生態旅游的發展趨勢，判定余姚市旅游形象構成要素可從以下四個旅游亮點中加以提煉：

（1）河姆渡遺址——中華文明發源地之一

（2）龍泉山——先賢故里、文獻名邦

（3）梁弄古鎮——浙東“延安”

（4）四明山——“中國第二廬山” 3.總體形象定位

形象定位：東南最名邑 4.旅游形象塑造及推廣 4.1 做好余姚旅游形象設計

根據余姚旅游形象的分析定位，結合考慮旅游者的心理需求，通過社會征集、專家評審的辦法，做好余姚旅游業的形象設計，包括廣告語、地方歌曲等，形成TCI例典。4.2 加大形象傳播力度

利用各種大眾傳播手段及靈活多樣的方式進行形象宣傳，提高余姚旅游的知名度。例下： ●將歷年余姚創作演出的反映河姆渡原始文明的音樂舞蹈節目，編合成專場，赴主要客源地巡演；

●創作拍攝以王陽明為題材或背景的電視劇； ●收集整理出版余姚旅游景點民間傳說故事集； ●參加收視率較高的電視專欄節目； ●爭取記者團、外地旅行社客戶團來訪； ●參加海內外相關的旅游展銷會；

●邀請有宣傳效應的活動（如全國性的頒獎會、比賽會、研討會等）來余姚舉辦； ●印制和散發各種旅游宣傳品，等等。4.3 創建節慶活動

選擇有余姚特色又有較大吸引力的主題，每年組織幾個節慶活動，既可以是文化性的，也可以是經貿性的，但應與旅游緊密結合，做到啟動之后定時舉辦，越辦越好，使這些節慶活動成為塑造、推廣余姚旅游形象的有效載體。

二、旅游市場開發規劃 1.客源市場定位

根據余姚市的交通區位、資源條件，充分考慮旅游市場的發展態勢，為配合市旅游發展戰略目標的實現，本規劃確定余姚市旅游開發的客源市場定位為：以周邊市場為根本，華東市場為依托，兼顧國內其他市場和部分海外市場。憑借浙東黃金旅游線和滬南旅游線的串線組合優勢，積極拓展以上海、杭州及蘇南為主的長江三角洲輻射圈市場，并充分利用個別獨特的旅游吸引物的優勢，進行旅游市場的針對性開發。2.客源市場細分 2.1 國內市場

（1）一級市場

A.以寧波市為主的周邊縣（市）居民短程休閑、度假、觀光旅游。B.上海和浙江省內其它地區居民的觀光、休閑、度假旅游。

（2）二級市場

A.浙東黃金旅游線的客源分流。

B.浙江、上海以外的華東地區居民來姚觀光、商務旅游。

（3）機會市場：華南、華北地區及全國范圍內的專項旅游及會展、會務旅游。2.2 海外市場

（1）一級市場：港澳臺、日本、東南亞的文化旅游客源市場及商務旅游客源市場。

（2）二級市場：赴江、浙、滬周邊地區的客源分流及駐華東、華南外企機構職員及家屬的觀光、度假旅游。

（3）機會市場：國外組團的專項旅游客源市場及生態民俗旅游客源市場。3.市場開發戰略

3.1 重點開發以上海、杭州為中心的長江三角洲市場

余姚旅游產品在長江三角洲市場大有開發潛力，近期應以此為主攻方向，加強宣傳促銷活動。宜在這一地區的主要相關城市包括上海、杭州及蘇州、南京等地增強促銷頻率，與當地旅行社建立廣泛業務聯系，擴大組團量。現市政府駐滬辦事處應增加旅游促銷工作職能。3.2 聯合周邊城市，加強開發中遠距離市場

與余姚鄰近的杭州、紹興、寧波、舟山等地都有非常豐富的旅游資源和較好的市場基礎。宜推動省及有關地方旅游局聯合組成適銷對路的旅游產品（線路），向華東、華南、華北等中遠距離市場及海外市場推銷。余姚應以自己有特色和高品位的產品參加浙東旅游線，使自己成為其中的一個重要站點。3.3 重視與開拓海外市場 港澳臺地區有不少原籍寧波的人士，王陽明、朱舜水在日本也有許多崇拜者，河姆渡遺址和王陽明、朱舜水遺跡對這兩個地區具有較大吸引力，加上余姚市外向型經濟發達，海外來訪的商務客將不斷增加。因此，余姚具有開發海外客源市場的一定潛力，應予以足夠重視，并以臺灣、日本為重點，著力加以開發。鑒于河姆渡遺址的世界性影響及美國、歐洲游客的文化旅游需求，應充分利用這些因素，開展適當的促銷活動，有所吸引歐美游客。3.4 依托寧波市與自主市場開發并舉

寧波市正在發展成為我國的重要港口城市和浙東交通樞紐，而余姚是寧波市的一個重要組成部分，應該充分利用寧波引進海內外客源的能力，吸引來甬的部分游客到余姚來，服務自身及寧波。另一方面，余姚更應依靠自身的努力，積極開展自主外聯，主動開發市場。3.5 落實專項資金，長期化進行市場開發

市場既需要經年不斷的發掘和培育，亦需要常年不懈的鞏固和創新。落實并穩定市場開發專項資金，是持久開發和鞏固市場的科學、戰略之舉。堅持每年都有年旅游總收入的至少1%用于旅游促銷，并在以后逐年提高，穩定到國際慣例的5%左右的水平。4.市場營銷策略

4.1 掌握市場需求，豐富產品組合

根據目前國內外旅游市場發展趨勢，余姚市的國內旅游產品宜以文化旅游和短期度假旅游相結合為主，其它旅游為輔，擴大專題、專項旅游線路，開拓修學、博物觀光旅游。海外客源應有針對性地推出文化交流、商貿、會展等旅游產品。4.2 擴大促銷渠道，組織促銷網絡

宣傳促銷是旅游市場開發的有力手段，加強宣傳力度，開展廣泛的宣傳是旅游管理部門當前的首要任務之一。充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網絡、宣傳欄、宣傳品等進行立體化、網絡化的廣告傳播。

4.3 適應環境變化，靈活價格杠桿

旅游價格是否合理直接關系到市場競爭的優劣與否。作為市場營銷組合的重要一環，余姚旅游產品的推出，應靈活運用其價格的杠桿作用，來適應旅游市場環境的變化，如旅游季節差價、旅游優惠價、旅游新產品定價等。4.4 增加銷售渠道，完善渠道建設

以方便潛在客人購買和降低渠道建設成本的原則為指導，根據余姚未來市場的主要格局，采用直接和間接相結合的方式建設和完善余姚旅游產品的銷售渠道，擴大市場占有率。對周邊近距離市場，以直接宣傳為主，中遠程市場應有針對性地結合當地旅行社，進行間接銷售，形成旅游產品的行銷通路。第五章 旅游區開發布局規劃

一、發展布局的總體思路

根據余姚市旅游業發展的總體目標和旅游資源特性，結合旅游開發的現實基礎和市場開發目標，確定余姚市旅游業發展的總體思路為：以歷史文化為主題，以市場為導向，以寧波國際港口旅游城市為依托，綜合開發余姚特有的歷史文明和自然生態，積極對接2006年杭州灣跨海大橋建成這一歷史性的機遇，在世紀開局的十年中全面形成“三區兩村”的旅游開發格局。

這“三區兩村”具體為：A.河姆渡文化旅游區； B.先賢故里旅游區； C.四明山水生態旅游區；D.姜山古樟鄉情度假村；E.小曹娥大橋觀光漁樂村。

二、“三區兩村”的發展定位 1.河姆渡文化旅游區 1.1范圍

河姆渡鎮、大隱鎮、三七市鎮 1.2功能定位

科學考察、宗教朝覲、農業觀光、休閑娛樂 1.3景片劃分

●河姆渡遺址景區

●天下玉苑景區 ●寨基坪景區

●張湖溪觀光農業景區 2．先賢故里旅游區 2.1范圍

余姚鎮、梁輝鎮、陸埠鎮 2.2功能定位

接待中心、集散管理、修學觀光、商務會展 2.3景片劃分

●龍泉山景區

●武勝門路明清古街景區

●胡公巖摩崖石刻景區

●穴湖楊梅風情園 ●雁湖水上樂園

●化安山景區 3.四明山水生態旅游區 3.1范圍

梁弄鎮、大嵐鎮、四明山鎮、鹿亭鄉 3.2功能定位

避暑度假、健身療養、野營探險、愛國主義教育、民俗采風 3.3景片劃分

●梁弄—四明湖景區

●6944休閑度假區

●峙嶺山里人家

●犁洲—北溪景區

●中村—算坑景區 4．姜山古樟鄉情度假村 4.1范圍

牟山鎮姜山村 4.2功能定位

鄉村度假、休閑 5．小曹娥大橋觀光漁樂村 5.1范圍 小曹娥鎮 5.2功能定位

大橋觀光、漁樂休閑

三、重點景區開發規劃綱要 1．河姆渡遺址景區 1.1 位置

以河姆渡遺址保護區為核心，向四周延括。北起陳家，南至姚江南岸坡麓，東起余姚高速公路入口，西到東澄村。1.2 主題特色

遠古鄉野、神秘奇特 1.3 開發要點

（1）用退耕返野的方式，綠化、美化、優化河姆渡遺址景觀外圍環境。經過若干年，使其視覺效果原始化。

（2）爭取第三期考古發掘，科學保護發掘原狀，供游客參觀，給游客一種七千年前河姆渡原始村落神秘偉大的視覺沖擊和心靈震撼，增強河姆渡景區的市場吸引力。

（3）近期應綜合運用陳列觀光型、表演欣賞型和主體參與型三種設計手法進行項目規劃，編繪一幅從古及今人類農業文明發展圖，加載河姆渡遺址的旅游吸引力。

中遠期規劃建造“河姆渡原始樂舞廣場”（場館建筑，外形粗獷），有專業藝術團隊表演中華民族遠古音樂和原始舞蹈，形成可輸出的特產文化。

（4）在開發河姆渡遺址主景區的同時，逐步開發寨基坪越王練兵遺跡，蘆山寺、禪悅寺及其瀑布，豐富河姆渡遠古文化旅游區的瀏覽觀光內容。（5）逐步完善河姆渡旅游區的接待設施。

（6）整個河姆渡遺址旅游區要避免搞成園林式景區，在河姆渡遺址主景附近避免出現亭臺樓閣、水榭等建筑物，始終突出河姆渡的遠古、神秘與鄉野特色。2.天下玉苑景區 2.1位置

原大隱山莊一帶，東起九龍山，西至隱山，南起學士橋，北至高速公路。2.2主題特色

驚世玉雕、禮佛禪寺 2.3開發要點

（1）緊貼九龍山東側，面朝高速公路，設計建造景區標志性景觀，以收實景廣告之效。

（2）重點建設天下玉苑。以玉為主題，多手法設置玉雕作品。

（3）重建隱山大寺，大興佛事活動，使西隱禪寺與天下玉苑一氣呵成，成為別具一格的新型宗教勝地。

（4）在開發此主景的同時，逐步開發大隱河濱董孝子廟、城山野渡、龍潭生態溝、古樟丹井等景點。3.龍泉山景區 3.1位置

以龍泉山公園和濱江兩岸為重點，涵括市中心其它重要人文遺跡的部分區域。3.2主題特色

先賢遺風、名寺古剎、歷史建筑 3.3開發要點（1）突出做王陽明文章，提升龍泉山的品位，聯合推出“王陽明——龍泉山”，使之成為余姚市之文脈性景點。

（2）遷建目前龍泉山上與王陽明無關的景觀建筑，充入王陽明在貴州、江西等功德地的重要遺跡景觀，山頂修建陽明塔，作為鎮山之景。

（3）拆遷龍泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建橋一帶除龍泉寺外的全部建筑，辟為大型濱江公園（陽明公園）。另建“天泉橋”小石橋一座，橋旁立碑，銘刻王陽明在天泉橋上悟出的四句著名教語。公園沿江開設露天茶吧，江上有明式畫舫悠哉游曳。

（4）建議用拆古建古的方法重建北濱江路通濟橋以東至念慈橋段的街景，形成姚江北岸明清一條街，成為游客古玩購買和品嘗江南風味小吃的最佳處所。

（5）開辟夜游項目。龍泉山山上山下各處景點裝置燈彩，積淀和喚醒龍泉山的文氣和人氣。

（6）保持瑞云樓周圍人居環境的歷史原貌和明清神韻，重點整治出入瑞云樓的主道，重建王陽明“會魁牌坊”和其父王華的“狀元牌坊”。

（7）逐步規劃建設嚴子陵、朱舜水、黃梨洲名人景觀。建議把姚城東北的穴湖建成子陵公園，城東的鳳山建成舜水公園，城南的化安山建成梨洲公園，使四先賢各有一個名屬自己的小型主題公園。4．梁弄—四明湖景區 4.1位置

梁弄古鎮及四明湖一帶。4.2主題特色

湖光山色、革命勝地、山鄉古鎮 4.3開發要點

（1）全面整理四明湖度假村，恢復和增加游客參與性項目。積極利用湖東岸水杉林和大壩西南鷺島兩個資源，推出水上森林公園游園和鷺島觀鳥活動。

（2）鷺島修筑登島小碼頭，嚴格控制登島人數，創造鷺島神圣感。積極利用大壩西面的半島、湖灣和島上桔園的優美湖光山色，在半島的桔園內建露天與半露天相結合的山野生態型餐飲廣場。

（3）重點針對青少年市場，改變目前梁弄三個館都是圖版加櫥窗的展示方式，增加新的參與性內容。如再現游擊革命年代的環境氛圍和工作寫照。（4）專項編制白水沖旅游開發詳細規劃。

（5）重視保護和開發利用梁弄的弄和半月形老街，營造江南山鄉古鎮的獨特韻味。按照三、四十年代的布局、建筑風格和色調逐步復修半月形老街，前店后坊，邊制作邊出售物品，增加參與性活動。匯集四明山區和浙東地區風味名特小吃、工藝美術品、土特產品，成為旅游購物、小吃美食一條街。以后可逐步向影視基地與旅游利用相結合的開發方向發展。5.6944休閑度假區 5.1位置

以原天湖山莊一帶為中心，涵括周邊仰天湖、鵓鴣巖等區域。5.2主題特色

山林生態、峽谷深澗、奇巖名瀑 5.3開發要點

（1）改造現有林相，多植觀賞性強、遮陽性能佳的常綠樹種。建造別墅式度假山莊，逐步形成以松海竹林為特色的山岳型度假區。（2）此處山勢平緩，可擇一山頭為“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侶長廊、情侶木屋、燒烤露營點，舉行篝火晚會、露天舞會、音樂會。避暑山莊附近建立狩獵區，放養野生動物，供游客狩獵盡興。

（3）中期組合開發青龍潭，修建仰天湖和青龍潭之間的游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫蘆竹林里，開辟觀景小道、搭建觀景竹樓（10—20座）。游客進入這一景區可鉆蘆竹林、登竹樓、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天書奇文石），賞奇竹（倒生的蘆竹筍），聽奇人故事（劉伯溫的故事），觀奇湖日出（仰天湖日出）。

四、特色項目開發企劃 1.胡公巖摩崖石刻景區 1.1 客源對象

周邊地區城鎮居民及香客 1.2產品定位

石刻欣賞、禮佛朝拜、登山休暇 1.3開發要點

（1）拆除或改飾建筑敗筆，深化胡公巖佛教文化內涵

（2）面東的整塊巖壁雕鑿新的大、中、小結合的佛像，巖壁前坪地造水景輔之，水景中間是露天拜臺和石香爐供游客叩拜、拍照。（3）恢復靈巖禪寺

（4）建設風景名勝型的城郊公園 1.4投入產出框架

投資概算：300萬元（不包括靈巖禪寺建設費用）產出效益分析：（1）年接待游客量20萬人；

（2）年旅游銷售收入160萬元；

（3）年利潤額60萬元；

（4）投資回收期5年。2．峙嶺山里人家 2.1客源對象

寧波及上海的城鎮居民。2.2產品定位

山里人家、狹谷深澗、吊柿之鄉 2.3開發要點

（1）修建峙嶺村口卵石寨門，恢復村內卵石村道，保護壘石民居（幾幢現代房屋的外觀用卵石返舊），使峙嶺的四明山村寨風光更加突顯。選擇典型民居進行修整，可供參觀和風情民宿。

（2）利用村前村后的銀杏樹、柿子樹、茶園、桔園開展四季果品采摘活動。

（3）適當擴建赤水橋頭的土地廟，但仍保持土的原貌。“丹山赤水”摩巖石刻，移至橋北巖壁放大重刻。赤水橋下的巨大巖石，用名家書法點綴，豐富文化內涵。風涼洞口建一觀景亭，以利觀賞鷹鳴巖、幢起巖、殺羊巖和小憩閑座。

（4）考慮日后周公宅水庫的建成，擴大景區范圍，增加部分水上活動項目，爭取把峙嶺建成在寧波最有特色的高山式農家樂園。2.4投入產出框架 投資概算：100萬元（一期）

產出效益分析：（1）年接待游客量10萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。3．張湖溪農業觀光景區 3.1客源對象

寧波市民為主。3.2產品定位

特色名果、農家休閑 3.3開發要點

（1）張湖溪村以余姚市果楊梅為特色，另有雷筍、獼猴桃等種植基地，是市內較典型的農業觀光基地。建議編制其旅游開發詳細規劃，使開發步入正軌。

（2）增植四季果木，豐富觀光、采摘等游玩內容。

（3）可考慮建一個世界家禽家畜飼養中心，引養世界各地的家禽家畜，增加游客的興趣。若干年后建設成為余姚市規模最大的觀光農業旅游基地。3.4投入產出框架

投資概算：200萬元

產出效益分析：（1）年接待游客量20萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額40萬元；

（4）投資回收期5年。4．東崗山山頂度假俱樂部 4.1客源對象

上海及余姚周邊地區的城鎮居民 4.2 產品定位

高山度假、農家休閑 4.3開發要點

（1）專項編定東崗山旅游開發實施方案。

（2）對大坪、東崗、貓洞里周邊環境進行整理。

（3）以高山度假為主導功能，以創新方式進行經營組織。4.4投入產出框架

投資概算：100萬元（一期）

產出效益分析：（1）年接待游客量1萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。

五、開發時序規劃

2001 2005 2010 2020 年 河姆渡遺址景區 龍泉山景區 6944休閑度假區 天下玉苑景區

梁弄—四明湖景區

胡公巖摩崖石刻景區 峙嶺山里人家

東崗山山頂俱樂部 張湖溪觀光農業區 武勝門路明清古街景區 穴湖楊梅風情園

雁湖水上樂園 化安山景區 梨洲—北溪景區

中村—算坑景區 寨基坪景區

第六章 旅游產業鏈發展規劃

一、旅游產業結構規劃 1.規劃原則

（1）明確“游、住、行、吃、購、娛、工”七要素為本規劃所指旅游產業結構的要素組成。

（2）立足余姚旅游產業結構現狀，合理預測和規劃各子要素的發展規模。

（3）根據余姚“游”的發展需要，協調其它六要素的時序發展。2.結構設計

（1）2005年

屆時旅游總收入達到15.52億元,各塊的指標結構規劃如下:（2）2010年 屆時旅游總收入達到32.70億元,各塊的指標結構規劃如下:（3）2020年

屆時旅游總收入達到85.94億元以上,各塊的指標結構規劃如下: 3.發展時序

（1）“十五”期間，重點進行 “游”的開發，爭取年年都有新項目的成功上市，帶動旅游銷售業的發展，即旅行社的逐步壯大。

（2）“十一五”期間，主抓現有基礎較薄弱的旅游購物、旅游娛樂和旅游工業的發展，并全面開發各次旅游新項目。

（3）經過“十二五”、“十三五”的發展，余姚旅游產業已有一定規模，在全面協調大旅游的均衡發展的同時，增加彈性消費規模、降低固定消費的比重。

二、旅游產品體系規劃

1、節事旅游產品系列

節事旅游作為一種新興的旅游項目，在我國的發展已為人注目，不少地區憑借標志性的旅游節事，樹立鮮明的旅游形象，大獲成功。余姚市憑依現有的資源賦存可重點推介的節事項目策劃有以下五個。

表4:余姚市節事旅游產品策劃 節事項目時間地點主要活動內容

河姆渡國際遠古神秘文化旅游節春耕或秋收時節 河姆渡鎮1．原始樂舞2．遠古文化、史前文明、人類奧秘博研3．UFO、自然奧秘展覽4．原始方式的春耕、秋收活動參與5．國際神秘文化展演

姚江游船節7—9月姚江1．劃船比賽2．漂流勇士、漂流小姐的評選3．水上競技（摩托艇、滑水）4．“愛我姚江”詩會

余姚楊梅節5—6月張湖溪村穴湖丈亭1．“血染的風采”——楊梅大戰2．萬人采摘楊梅大行動3．以楊梅為主體的各類土特產、飲食等商貿活動4．以楊梅為主的水果美容 四明山革命教育拓展營訓7月1日或12月9日前后梁弄鎮1．廣大青少年革命遺跡瞻仰游2．山里人家生活體驗游3．做一天游擊隊員再現革命時期工作寫照4．山野拓展訓練、心靈營訓5．梁弄古鎮尋蹤游6．現代游擊戰

全國塑料博覽會10月余姚鎮1．以商貿為契機，吸引客人來姚2．組織專題研討會等活動，延長客人的逗留時間3．組織余姚精品一日游路線，吸引客人4．塑料花展覽 2.專項旅游產品類 2.1 河姆文化探秘游

主要旅游點包括河姆渡遺址博物館、天下玉苑、蘆山寺、姚江水上活動線、寨基坪等。2.2 湖光山色逍遙游

主要旅游點包括牟山湖、姜山古樟鄉情度假村、四明湖度假村、白水沖、峙嶺山里人家、6944避暑山莊、仰天湖、鵓鴣巖洞等。2.3 愛國主義教育游

主要旅游點包括河姆渡遺址、浙東韜奮書店、五桂樓、中共浙東區委舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、浙東革命烈士陵園等。2.4 先賢故里尋蹤游 主要旅游點包括黃梨洲墓、龍泉山、武勝門瑞云樓、清暉佳氣樓、朱舜水紀念堂、舜江樓、通濟橋、虞世南故居、嚴子陵“高風千古”牌坊等。

3、旅游線路設計 3.1．設計原則

（1）組景內容豐富多樣；

（2）旅游間距適中；

（3）環線游覽。3.2設計方案

（1）區際旅游線

① 余姚首先要列入浙東旅游線之內。因為浙東是一條已經成熟的帶狀型旅游線路，在國內外已建立起良好的聲譽和客源市場。余姚應與浙東線的杭州、紹興、寧波、舟山等城市的名勝古跡、宗教建筑、文物古跡、自然風光、民俗風情等組合成復合型旅游產品線，實行優勢共享、資源互補，吸引共同客源。

② 余姚旅游要緊緊依托寧波市。從現實和潛在客源流向分析，通過寧波流入余姚的客源占余姚總接待量的60%以上，寧波永遠是余姚引入國內游客的主渠道。為此，余姚城區，河姆渡、大隱應與梁祝公園、寧波市區、江北慈城、保國寺、上林湖越窯遺址組成多品種、高品位的聚合型旅游產品，形成區際環型旅游線路。

③ 余姚市旅游線路要往東南、西南方向延伸，形成兩條區際帶狀游線：一條從四明山經奉化溪口通往寧海、象山；另一條從四明山通往新昌、嵊州。借用寧海溫泉、象山松蘭山、新昌大佛寺、穿巖十九峰等風景名勝，構成以余姚向周邊市（縣）的輻射網。

（2）市域旅游線路

①東環線：余姚城區——黃梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——張湖溪村——穴湖。

②南環線：余姚城區——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁輝水庫）。

③北環線：余姚城區——渚山秦始皇南巡遺跡——姜山村（牟山湖）——臨山戚少保祠——泗門鎮狀元樓——大橋觀光漁樂村——大佛寺——低塘皇親堰（嚴子陵“高風千古”牌坊）——客星山嚴子陵墓。

三、產業鏈配套發展綱要 1．旅游住宿接待設施規劃

（1）確立“加強規劃、適度超前、合理布局、優化結構、提高質量”的飯店發展總方針。

（2）爭取“十五”期末全市旅游飯店客房總量要求達到1200間（套），其中有五星級飯店一家，三星級飯店三家，星級飯店總數十家左右。

（3）積極發展低星級旅游飯店和經濟型社會旅館，適度發展中檔飯店，鼓動建設青年旅游形式的經濟型飯店，逐步發展商務、假日、新婚、汽車、郊野等專業型特色飯店，以適應現代旅游廣泛性的需要。

（4）有計劃加強老飯店的更新改造，其中包括一、二星級飯店的規范化改造和三星級飯店的功能性和調整性改造，積極組織星級飯店創優達標活動，旅游飯店完全納入星級化管理。2．旅行社發展規劃

（1）“十五”期末爭取建立1家國際旅行社，國內旅行社發展到8家。中遠期達到國際社2—3家，國內社12家以上。（2）鼓動旅行社向專業化發展，經營的產品結構應以觀光旅游為主，向觀光度假、專題旅游、會議旅游、獎勵旅游、特種旅游等組合的結構轉變，強化旅行社自身的產品線路策劃能力。

（3）由旅游局牽頭建立全市散客接待服務中心或旅游市場，使其成為外地游客來姚和余姚市民出游的接待中心。

（4）給予設立國際旅行社一定的優惠政策加以扶植，鼓勵其加緊與國際著名旅行社和旅游經營商進行雙方和多邊合作，建立起各自的旅游營銷網絡，加快余姚入境旅游事業的發展。

（5）加強旅行社管理和規范化服務，制訂行業自律規范，防止惡性競爭，糾正行業不正之風。

3．旅游交通規劃

（1）“十五”期間重點規劃新建三七市至河姆渡遺址的公路，完成大隱通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁線）段、城區至梁弄（隧道）、鹿亭上莊至大嵐段公路改造；中期提高滸溪線省道等級。同時，要增加通往景區道路的指示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建設輪渡碼頭，完善市域水上游路網絡，開辟至寧波、鄞縣、梁祝公園的姚江水上旅游線。

（3）加強景區對外道路的景觀功能建設，特別是主要景區間的游路，避免形成街市局面，擴大景區視覺美化范圍，逐步形成“以點帶面、點軸擴張”的旅游開發效應。

（4）加強旅游交通的行業管理和安全防范管理，提高交通服務質量，加強出租車行業管理，針對余姚旅游大客車數量少、檔次低的情況，要積極鼓勵企業組建上檔次、上規模的旅游車隊。4．餐飲業規劃

（1）引進外地風味菜肴，滿足不同層次旅游者多樣化的餐館需求，努力增加旅游定點餐館數量，在適當地段和街區建設以傳統民間小吃為特色的美食街，力求服務標準規范、特色鮮明，經營網點多、布局均衡合理。

（2）重視和發展寧波菜特色。

（3）重點開發四明山生態菜系，如四明馬蘭、棠溪水芹、云霧蕨菜、天湖蘆筍、龍潭石鮭、松林野兔、懸巖山雞等，形成余姚本地的名品菜系。

（4）策劃、開發、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娛業發展規劃

（1）節慶活動

以楊梅節、塑博會、河姆渡遠古神秘文化旅游節等重大活動為契機，舉辦各類大型文化藝術表演，擴大影響，豐富余姚的旅游文娛內容，要努力開發出一批色彩鮮明的旅游文化娛樂產品，如舞龍、姚劇、越劇等，多方面地弘揚當地的鄉土文化，條件成熟時，可逐步將其引入旅游飯店定期演出，方便活動的安排。

（2）文娛設施

鼓勵新建的中高檔次飯店普遍開放夜總會、康樂中心及歌舞廳、游藝室，開展各種形式的娛樂活動。市區要建立具有國際水準的歌舞廳、影劇院及大型體育場館等文化體育設施，建立幾個大型娛樂設施（如娛樂城、娛樂中心等）提高全市娛樂業的總體水平，在各景點開發水上山地、空中等多種刺激性強的游樂活動，如水上體育、攀巖、圍獵、滑翔傘等。6．旅游購物與旅游商品發展規劃

（1）在市區建設新建路為旅游購物街，在河姆渡、四明山、大橋下各設專門購物點。

（2）以河姆文化、四明山水為主題，創造模型化、符號化、禮品化、商標化的旅游商品，形成系列。

（3）鼓勵民間傳統工藝品的手工制作，由旅游商品開發公司統一收購，在確保質量的前提下，推向市場。

（4）定期舉辦市旅游商品設計大獎賽，在市、省范圍內廣泛征集旅游商品設計方案，選定優秀設計品，推薦給信譽好的廠家生產。

（5）成立市旅游商品協會，指導全市旅游商品的設計、生產和銷售，負責旅游商品的考核評定，定期評定名牌，推出精品，協調旅游商品的產、供、銷流鏈。

（6）規劃在“十五”期末，購物收入達到旅游總收入的10%左右。7．旅游工業發展規劃

結合我市加工業、輕工業比較發達的現狀，旅游工業可以有以下幾個大方向的嘗試和產業培植。

（1）戶外用品工業

包括帳蓬、旅游背包、戶外防護品等，可以結合我市發達的服裝業進行項目開發。

（2）游樂器械工業

今后全國游樂器械的需求市場將迅速擴大。我市機械工業基礎較好，開發游樂器械將會形成一大特色產業。如生產加工各種游船、游艇、水上自行車等。

（3）旅游紀念品工業

主要有民間工藝品系列、土特產農副產品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料進行加工，豐富有余姚特色的旅游紀念品市場。

發展旅游工業，要重點扶植、培育一批苗子企業、骨干企業，進行產業指導。實行政府部門、生產部門和科研部門三者結合的方式，合力促進發展。同時，要進一步深化旅游商品定點企業的選擇、管理工作。第七章 發展保障體系及總規實施建議

一、政府戰略的配合及制度創新

總的原則是：在社會主義市場經濟的基礎上，實行政府主導型戰略，政府調控市場、市場引導企業、企業自主經營。1.實施“合力興旅”方針

（1）市政府及相關行業要增加對旅游的科研投資，提高旅游業的科技含量，借鑒國外及國內先進地處的先進科技成果，將其運用到旅游業上。

（2）農業部門要組織有條件的地區，在注重生態環境和社會分工的基礎上，大力發展有特色的農業、漁業等旅游，象楊梅、柿子、黃花梨等觀光采摘旅游。

林業部門主要組織有條件的林區，大力發展森林旅游及有關特色旅游，既豐實余姚市旅游產品內容，又讓林區特別是禁伐區的林業人員增加收入。水利部門要解決好余姚市境內眾多湖泊水庫旅游開發及飲用水資源之間的矛盾，在有條件的湖泊水庫進行適度的旅游開發活動。

（3）經貿部門要組織有關的產業部門，利用余姚市較發達的塑料和模具產業以及豐富的農林資料，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規劃、開發和生產的組織引導，逐步建立余姚市的旅游大發展的工業支撐體。同時，積極爭取全國性乃至世界范圍的產品展銷活動和貿易洽談會等大型活動，提高余姚在全國及世界的知名度和美譽度。

（4）交通部門要重視景區、景點交通道路聯網及道路的改造升級；重視交通工具的更新換代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒適；加強旅游旺季、節假日的旅客疏通工作。

（5）宣傳新聞部門要做好有利于旅游發展的宣傳工作，提高全市人民的旅游經濟意識、自我形象意識、大局意識，樹立“人人都是風景線”的觀念，象對出租車、醫院、環衛等窗口性的團體、單位、組織要注重宣傳。2.進行管理體制的創新

2.1參照美國、新加坡、香港、澳門等旅游業發達的國家及地區的旅游管理體制，借鑒其成功經驗。根據余姚市的實際情況，設制符合余姚市旅游發展目標的管理體制。2.2“十五”期間，以“辦”為主，以“管”為輔，對應設立全市引擎型的專業公司：余姚市旅游開發投資發展有限公司，強力推動重點景區的可控性開發落實和一般景區的開發啟動。

2.3深化改革、重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復的問題。落實省委、省政府提供的“風景與旅游一體，資源和市場結合，開發與保護統一”精神，為實現余姚市旅游業發展目標提供保證。

2.4 加強市旅游行業協會建設，制定“行規行約”，鼓勵和提高行業自律。

二、適當傾斜的投資和財稅政策

1.拓展資金來源渠道，組建多元化的投資融資體系，堅持國家、地方、部

門、集體、個人一起上的方針，建立政府引導，政策保證，市場化運作的招商引資機制。2.要積極利用資本市場，通過股票債券等形式吸引資金。金融部門要增加

信貸來源，優化簡化貸款手續，為各方力量投資旅游業提供方便。同時要積極有效的利用國際互聯網，收集外資信息。

3.以吸引力強、投資見效快的項目為基礎，以優惠投資政策為引導，實行 一項一策制度，靈活招商環境建設。

4.根據旅游資源不可轉移性的特點，靈活變通所有權和經營權的關系，樹 立“不求所有，但求所在”的引資觀念。

5.實施項目公司制，以項目公司為主體進行市場化招商的方式,提高招商 效率,簡化投資銜接工序。

6.調整原來頒布的固定資產方向調節稅中對旅游企業的歧視性規定，在市 政府職權范圍內適當降低有關稅率。

三、旅游環境保護與建設 1．自然生態環境

1.1正確處理資源配置與利用、實行綠色開發，特別體現在旅游景點、景區上，要強化自然生態環境保護意識，克服旅游項目建設中的隨意性和盲目性，防止建設性破壞。1.2旅游產品策劃上要以綠色產品為主，其直接含義是生態旅游產品，如四明山山水生態游、姚江水上游等，進一步開發符合自然環境保護原則的人工產品，如采摘楊梅、挖雪筍等。

1.3 在旅游業管理方面，形成嚴格的綠色旅游管理體系，制定可持續發展 的各項產品標準、服務標準、管理標準。2．歷史文化環境

2.1余姚是浙江省歷史文化名城、文化底蘊深厚、河姆渡文化遺址、名人遺址和明清古建筑是厚重的歷史載體。同時余姚市又是全國百強縣、市之一，經濟發達，大量涌現的現代建筑亦要強化其文化設計。

1.2對全市的文物古跡、名人遺址、古建筑要確定其資源價值，明確保護

等級，擬定保護范圍，并銘立中、英文說明標牌。以“修舊如舊”的原則，對破損及時加以修復，使其文化性和社會影響得以延續和發展。3．社會意識

3.1 旅游業的蓬勃發展，不可避免地會對當地的居民和企業帶來思想意識上的沖擊，各種對環境不利的行為也會在經濟唯上的意識支配下泛濫，所以必須對當地的旅游決策者、經營者倡導可持續發展的觀念。

3.2 通過各種傳播媒體，如電臺、報紙、電視等宣傳環境知識，提高全民的環保意識。3.3 在各景區內，樹立廣告牌，倡導游客進行綠色旅游，禁止在景區內遺棄塑料包裝袋，一次性飯盒等垃圾。

四、旅游人才教育與培訓

旅游發展離不開旅游人才資源，因為旅游業是服務產業，主要通過高質量的服務來為游客創造一種愉悅的環境與特殊的經歷，從而滿足游客的需求。

1．就地培訓與國內引進相結合。采取優惠政策，從國內招聘、引進一批中高級經營管理人員和技術骨干，同時積極培養，擇優提拔一批現職在崗人員。

2.院校培訓與在職培訓相結合，通過旅游業院校培養各類管理和服務人員，聘請旅游專家舉辦各類講座，選拔優秀從業人員到外地深造，加強在崗培訓，鼓勵自學成才。3.培訓、就業與人事管理相結合。嚴格實行“先培訓，后上崗”和“持證上崗”制度，普及崗前培訓，加強在崗培訓，按照水平、能力及貢獻使用人才。

4.創造條件，邀請國內外、省內外旅游界知名的專家和實業家到余姚講學。

五、旅游安全體系

旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。這一體系的建設應得到有關部門的充分重視。

1.認真貫徹國家旅游局發布的《旅游安全管理辦法》，樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，確保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及時查找和清除完全隱患。2.進一步建立和完善旅游緊急救緩體系。加快各景區中心接待處醫療機構的建設，以應付各種突出性事件的發生。

3.認真抓好旅游保險體系建設工作，在繼續貫徹實施《旅游意外保險規定》的同時，配合有關部門，研究設立旅行社責任保險。

4.增強各景區游路的安全設置，加強各景區治安隊伍力量的到位，防止危及游客生命，財產安全的暴力事件的發生。

5.組建“旅游資訊協作網”，在主要節假日及災害天氣到來之前，適時發布“旅游風險預報”，以有效地分流游客預防事故。

六、總規實施建議

1.通過人大、政府立案，使各級領導對旅游開發達成共識。2.加大本規劃內容體系的宣傳力度，力求全民了解和全民支持。

3.舉辦規劃學習輔導班，幫助實際操作人員理解各項規劃意圖，以便更好地貫徹落實規劃工作。4．根據本規劃的戰略布局思路，結合各景區開發的經濟、投資和資源狀況，委托專業機構持續進行各項專題規劃，構成由“總體”到“專題”，由“專題”到“個案”的規劃體系。5.順應時勢變化，定期對總規進行適當的專項修編。

第四篇：南水北調總體規劃

總體規劃

投資約95億，穿越7條行洪河道

據邢臺市南水北調辦公室主任王義章介紹，南水北調中線一期工程邢臺市境內輸水總干渠，自沙河市侯莊村西進入邢臺市，于臨城縣西瀆村東出境，全長93.3公里，設計概算投資約95億元，其中征遷安置投資近40億元。

邢臺段總干渠途經沙河市(15.9公里)、橋西區(17.8公里)、邢臺縣(8.9公里)、內丘縣(23.6公里)、臨城縣(27.1公里)5個縣（市、區），并將穿越邢臺市的7條主要行洪河道。為此，自南向北，要依次在大沙河、七里河、白馬河、小馬河、李陽河修建倒虹吸，在泜河、午河則修建渡槽。

邢臺市區段總干渠穿過七里河之后，將向西環路靠近，并在賈村西與西環路平行向北，至北環路后偏西，總長8公里，占地寬度163米，渠道上口寬度93米，水面寬度47米，挖深11米。此段總干渠自西環路向西依次為專用路、總干渠、防洪堤、排洪溝。市區內還將沿總干渠修建9座交通橋。

南水北調中線一期工程共將在邢臺境內修建橋、閘、涵等建筑物174座。其中大沙河倒虹吸為中線工程黃河以北段規模最大的交叉建筑物，全長4335米，分南北兩段布置。

第五篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）