第一篇：朱文英母女房屋拆遷行政裁決案終審勝訴（精選）

朱文英母女房屋拆遷行政裁決案終審勝訴

杭州市房產管理局在朱文英、柴敏紅與杭州市江干區農居建設管理中心房屋拆遷爭議案中，在杭州市江干區農居建設管理中心未提出裁決申請，未對房屋拆遷爭議進行調解的情況下，漠視朱文英、柴敏紅依法擁有的土地權證，根本沒有將法律放在眼里，根本漠視被拆遷人的任何權利，不講法律、不講事實、不講程序，隨心所欲，隨意侵犯被拆遷人的利益，輕率地作出所謂的房屋拆遷裁決書。2009年11月30日，我在《危險的拆遷游戲》一文中，對杭州市房產管理局的做法進行了嚴厲批評。我非常憂慮這種危險的拆遷游戲會損害社會的穩定，損害國家的長治久安。遺憾的是，杭州市江干區人民法院畏首畏尾，未能公正執法，駁回了朱文英母女的訴訟請求。

近段時間，法官被搶殺，校園發生暴力事件。5月12日，我就認為這種事件不是偶然的,一定有深層次的原因。這深層次的原因就是貧富分化、司法不公、政府沒有公信力。陳有西說，要把老百姓帶到法庭上來。如果法院都像江干區法院那樣，老百姓哪愿到法庭上來呢。好在像杭州市中院這樣公正執法的法院，還是有一定的比例，使我們能夠像堂吉訶德那樣屢敗屢戰。

浙江省杭州市中級人民法院

行 政 判 決 書

(2010)浙杭行終字第56號

上訴人(原審原告)朱文英，女，1950年2月23日出生，漢族，原住杭州市江干區彭埠鎮章家壩西區55號，現住杭州市江干區章家壩社區過渡房4—1—101。

委托代理人項堅民、張緯明，浙江諾力亞律師事務所律師。被上訴人(原審被告)杭州市房產管理局，住所地杭州市浣紗路248號。

法定代表人周先木，局長。

委托代理人謝蒙召，浙江九恒律師事務所律師。

被上訴人(原審第三人)杭州市江干區農居建設管理中心，住所地杭州市江干區慶春東路1號。

法定代表人婁政，主任。

委托代理人高爾文，浙江九恒律師事務所律師。

上訴人朱文英為與被上訴人杭州市房產管理局、杭州市江干區農居建設管理中心房屋拆遷行政裁決一案，不服杭州市江干區人民法院(2009)杭江行初字第57號行政判決，向本院提起上訴。本院于2010年1月25日受理后，依法組成合議庭，并于2010年3月9日公開開庭審理了本案。上訴人朱文英及其委托代理人張緯明，被上訴人杭州市房產管理局的委托代理人謝蒙召，被上訴人杭州市江干區農居建設管理中心的委托代理人高爾文到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

2009年7月17日，杭州市房產管理局作出杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》，根據《城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省城市房屋拆遷管理條例》及《杭州市城市房屋拆遷管理條例》的相關規定，就申請人杭州市江干區農居建設管理中心與被申請人朱文英戶的房屋拆遷糾紛裁決如下：

一、由申請人提供云河家園章家壩社區7幢2單元1401室，建筑面積83．29平方米，評估價值為429776元的現房一套，作為被申請人的安置用房進行安置。如被申請人提供原房屋產權憑證，則安置房實行產權調換，并進行差價結算；如被申請人無法提供原房屋的產權憑證，安置房屋產權屬拆遷人所有，由申請人與被申請人建立房屋租賃關系，并可按住房制度政策購房。

二、由申請人支付被申請人的搬家補助費、臨時安置補助費等其它相關費用按相關政策規定的標準支付。

三、被申請人必須在本裁決書送達之日起15日內搬遷騰空江干區彭埠鎮章家壩社區西區55號房屋，交申請人處置。

原審原告朱文英起訴稱：

1、杭州市房產管理局裁決依據的杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》是違法的。杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》核準的拆遷范圍中沒有包括江干區彭埠鎮章家壩社區西區55號房屋，至今沒有看到拆遷人公布的拆遷補償安置方案。

2、裁決中的補償安置有誤。評估機構的選定程序不合法，至今沒有看到評估報告，對評估事宜一無所知，裁決確認的補償和安置面積遠遠少于房屋實際建筑面積。

3、1996年3月26日，朱文英戶依法取得杭江國用(96)字第309號《國有土地使用證》，批準用地面積125，7平方米。朱文英戶在依法批準的土地上建造的房屋，對房屋擁有合法的所有權，該房屋權屬清楚明確。綜上，裁決認定事實不清，證據不足，系違法行政，侵害了朱文英戶的合法權益。請求撤銷杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》。

原審法院認定事實如下：1994年3月17日，朱文英戶被批準在拆除舊房的基礎上，在章家壩西區55號建造占地面積40平方米的二層樓房。2006年11月3日，杭州市江干區農居建設管理中心因彭埠入城口整治農居拆遷安置工程章家壩社區項目建設需要，取得杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》，被允許在東至杭甬鐵路、西至京杭運河、南至江干區農居建設管理中心、北至艮山西路(以拆遷紅線范圍為準、集體土地除外)的范圍內實施拆遷。2009年1月22日，杭州市房產管理局同意將拆遷期限延長至2009年11月3日。朱文英的房屋在拆遷紅線內，在拆遷過程中，朱文英與杭州市江干區農居建設管理中心不能就安置補償問題達成協議。后杭州市江干區農居建設管理中心向杭州市房產管理局申請裁決，并提交了：

1、杭州市江干區村民建房用地申請表、查檔記錄；

2、杭州市房屋拆遷調查表；

3、杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》、杭房局[2009]11號《關于同意延長拆遷期限的批復》；

4、刊登在杭州日報上的《房屋拆遷公告》；

5、拆遷計劃和拆遷方案；

6、拆遷范圍及拆除房屋情況；

7、紅線圖和仲裁房屋示意圖；

8、章家壩西區55號的拆遷安置方案；

9、戶籍證明；

10、未達成協議的被拆遷人比例；

11、安置房證明；

12、被拆遷人房屋拆遷評估結果公示及照片；1

3、評估報告書；

14、動遷協商記錄；

15、評估公司的情況說明；

16、(2006)杭證民字第70524、70525號《公證書》及房管局杭房局[2006]281號《關于確定彭埠入城口整治農居拆遷安置工程章家壩社區項目拆遷評估機構的處理意見》。杭州市房產管理局于2009年7月8日受理后，召集雙方進行了調解，仍不能達成協議，遂于2009年7月17日作出杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》，并于同日送達給雙方當事人。朱文英不服上述裁決，于2009年8月18日提起行政訴訟。

原審法院認為，朱文英戶的房屋位于國有土地上，《城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省城市房屋拆遷管理條例》、《杭州市城市房屋拆遷管理條例》系杭州市城市房屋拆遷管理合法有效的法律依據。根據《杭州市城市房屋拆遷管理條例》第二十三條的規定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人在拆遷公告規定的搬遷期限內達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷主管部門裁決。房屋拆遷主管部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自受理申請之日起30日內作出。朱文英與杭州市江干區農居建設管理中心在搬遷期限內經協商未達成協議，杭州市江干區農居建設管理中心向杭州市房產管理局申請裁決，杭州市房產管理局受理，并作出裁決，主體適格。

杭州市房產管理局依據《杭州市江干區農村村民建房用地申請表》認定朱文英戶于1994年3月17日經批準在原拆遷舊房基地上新建二樓40平方米的房屋，并依據浙江省恒信房地產土地評估有限公司的評估結果，認定該房屋補償價值為人民幣373322元，裝修補償價為121069(同柴敏紅戶共有)，認定事實清楚。同時杭州市房產管理局根據相關規定，在受理裁決申請后，召集雙方當事人調解，雙方仍未能達成協議，后作出裁決，程序合法。但杭州市房產管理局未在法定期限內提供召集雙方調解的材料，存在瑕疵，但此瑕疵并不足于導致被訴具體行政行為被撤銷。朱文英要求撤銷該裁決的理由不成立，不予支持。據此，依照《最高人民法院關于執行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回朱文英要求撤銷杭州市房產管理局2009年7月17日作出的杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》的訴訟請求。案件受理費人民幣50元，由朱文英承擔。

宣判后，朱文英不服，向本院上訴稱：l、杭州市房產管理局違法發放《房屋拆遷許可證》。

2、杭州市房產管理局違法延長拆遷期限，延期是違法無效的。

3、朱文英戶是依照《農村村民建房用地申請表》建造房屋的，杭州市房產管理局沒有職權管轄而進行裁決；而且杭州市房產管理局是在沒有申請人申請的情況下作出裁決的，行使職權的依據不成立。

4、《拆遷糾紛裁決書》僅將朱文英列為被拆遷人，侵犯了其他房屋所有權人的合法權利。

5、杭艮所字第05979號《土地房產所有證》項下在章家壩5都8圖5048甲號的房屋、杭江國用(96)字第309號《國有土地使用證》項下125．7平方米土地上建造的房屋、杭江國用(96)字第308號《國有土地使用證》項下24平方米土地上建造的房屋，完全沒有給予評估；評估的程序也不合法。

6、違法確定安置方式，剝奪了上訴人的選擇權。

7、《拆遷糾紛裁決書》認為“被申請人無法提供原房屋的產權憑證，安置房屋所有權屬于拆遷人所有。”侵犯了上訴人的私有財產。

8、裁決適用法律錯誤，沒有嚴格依法裁決、依法行政。請求二審法院撤銷一審判決，撤銷杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》，訴訟費由被上訴人承擔。被上訴人杭州市房產管理局答辯稱：

1、頒發《房屋拆遷許可證》、延長拆遷期限均系行政許可行為，但不是涉案的具體行政行為。

2、居委會不能是集體土地房屋的批建主體，只有內容而非申請表的名稱才反映批建土地的性質。

3、上訴人擁有的合法權屬來源的房屋面積是80平方米。

4、評估機構依法產生，評估結果與拆遷當事人的異議權依法告知了上訴人，上訴人沒有提出異議；評估結果可以認定和采信，被上訴人的行為并無不當。

5、裁決產權調換的安置方式符合上訴人利益。

6、《城市房屋權屬登記管理辦法》于98年1月1日就已施行，上訴人對自己的不動產疏于登記，迄今沒有房屋的產權證或其他合法憑證，裁決程序無法超越登記程序對上訴人的房屋進行確權認定辦證，故裁決“被申請人無法提供原房屋的產權憑證，安置房屋所有權屬于拆遷人所有”，并無不當。

7、產權人是在產權被確認后成為產權人的，產權是待定的，既然已經死亡了，也就不進行通知了。綜上，被訴具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序。原審認定事實清楚，使用法律、法規正確。上訴人的上訴理由不能成立，請二審法院駁回上訴，維持原判。

被上訴人杭州市江干區農居建設管理中心未提交書面答辯狀，在庭審中述稱，同意被上訴人杭州市房產管理局的意見。

庭審中，各方以杭州市房產管理局是否具有作出本案被訴拆遷裁決的法定職權、杭州市江干區農居建設管理中心是否提出拆遷裁決申請、被訴拆遷裁決主要證據是否確鑿、被訴拆遷裁決適用法律是否正確為爭議焦點展開了質證與辯論，質證辯論意見與上述意見相同。

本院認為，上訴人朱文英一審中提供的證據4(杭江國用[96]字第309號《國有土地使用證》)系杭州市人民政府依法頒發的國有土地使用權登記憑證，是合法有效的物權登記憑證，能夠證明上訴人合法使用的土地面積，應予采信。上訴人朱文英一審中提供的證據5(杭江國用[96]字第308、309號土地使用證附圖)中，309號土地證附圖屬于證據4的一部分，予以采信；而308號土地證附圖因無法與相應土地使用權證核對，不予采信。原判對其它證據的采信符合法律規定。

根據予以采信的證據，二審中查明如下事實： 1996年3月26日，杭州市人民政府向朱文英頒發杭江國用(96)字第309號《國有土地使用證》，其中記載：土地使用者朱文英、地址江干區章家壩一組、圖號1—606—

13、地號9—15—309、用途住宅、用地面積125．7平方米，并在附圖中用紅線標明用地位置。另外，被上訴人杭州市房產管理局一審中未在法定期限內提供杭州市江干區農居建設管理中心的拆遷裁決申請書及在拆遷裁決程序中召集雙方調解的材料，根據最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》第一條第一款的規定，應當視為沒有相應的證據，故應當認定杭州市江千區農居建設管理中心未提出拆遷裁決申請，杭州市房產管理局在拆遷裁決程序中未召集雙方進行調解。除上述事實外，可以確認原判認定的其它事實存在。

本院認為，涉案被拆遷房屋所占土地屬國有土地，對涉案房屋的拆遷亦由杭州市房產管理局杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》許可，故被訴拆遷裁決應適用城市房屋拆遷的相關規定，杭州市房產管理局具有本案拆遷裁決的法定職責。

建設部《城市房屋拆遷工作規程》(建住房[2005]200號)第八條第二款規定，對于未取得房產證但能夠證明該房屋是合法擁有的，由所在地房地產管理部門確認后，依法補償；對于手續不全或者無產權產籍的房屋，應當經有關部門進行合法性認定后，依據相關法律法規處理；對于存在產權或者使用權(承租權)爭議的，應當通過民事訴訟后，按照訴訟結果依法補償。本案中，被拆遷人雖然未辦理房屋產權登記，末取得房產證，但被拆遷人曾經辦理過用地審批手續，并取得了杭州市人民政府頒發的《國有土地使用權證》，考慮到該房屋系特定時間、特定地域、特定歷史條件下的產物，應當認定為具有合法性。根據上述規定，涉案被拆遷房屋的合法面積應由所在地房地產管理部門確認后，依法補償。但被訴拆遷裁決卻認為，因朱文英戶建房之初怠于辦理其它相關法定建房手續，至今未提供相應的該房屋所有權證證明產權歸屬，目前該房屋權屬待定；并在裁決書土文中表述“如被申請人提供原房屋產權憑證，則安置房實行產權調換，并進行差價結算；如被申請人無法提供原房屋的產權憑證，安置房屋產權屬拆遷人所有，由申請人與被申請人建立房屋租賃關系，并可按住房制度政策購房?！北簧显V人杭州市房產管理局在作出被訴拆遷裁決前未經確認程序，未以房地產管理部門的確認結果作為認定合法面積的依據，直接認定被拆遷房屋權屬屬于待定狀態，構成了主要證據不足，違反法定程序。

《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款規定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起3 0日內作出。建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》(建住房[2003]252號)第十條規定，房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：…(三)組織當事人調解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決?！景钢校贾菔蟹慨a管理局一審中未在法定期限內提供杭州市江干區農居建設管理中心的拆遷裁決申請書及在拆遷裁決程序中召集雙方調解的材料，應當認定杭州市房產管理局未經申請即作出被訴拆遷裁決，且在拆遷裁決程序中未召集雙方進行調解，違反了法定程序。

此外，1994年1月30日，柴俊、柴文喬、朱文英三人是作為一戶申請建房用地的，而且是以柴俊為戶主的。故柴俊應是涉案拆遷中的被拆遷人，應作為拆遷裁決的當事人參加拆遷裁決程序。但杭州市房產管理局在作出被訴拆遷裁決時，僅將朱文英列為被申請人，而未將柴俊列為被申請人，損害了柴俊的合法權益，亦屬違法。

綜上所述，被訴拆遷裁決土要證據不足，違反法定程序，依法應予撤銷；原審判決認定事實不清，適用法律錯誤，依法應予撤銷。涉案拆遷許可證的頒發及延期是否合法，不屬本案審查范圍。上訴人的上訴請求予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1、3目、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項之規定，判決如下：

一、撤銷杭州市江干區人民法院(2009)杭江行初字第57號行政判決。

二、撤銷杭州市房產管理局于2009年7月17日作出的杭房拆裁江字(2009)第15號拆遷糾紛裁決。

三、杭州市房產管理局重新作出具體行政行為。

案件受理費人民幣50元，由被上訴人杭州市房產管理局負擔。本判決為終審判決。

本件與原件核對無異

審 判 長 王麗園

審 判 員 李 洵

代理審判員 吳宇龍

二〇一〇年五月二十五日

書 記 員 汪金枝

浙 江 省 杭 州 市 中 級 人 民 法 院

行

政

判

決

書

第二篇：城市房屋拆遷行政裁決實務探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實務探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關系上具有獨特性，是一種獨立的行政裁決類型。裁決機關既有房屋拆遷管理部門，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對象不同，法律效力不同。對實務中的其他一些熱點問題，如裁決的管轄范圍和原則、依據、如何裁定產權調換、抵押房屋的處理、強制執行的分類等，本文也進行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當事人之間不能達成補償安置協議而發生糾紛，由特定行政機關依法處理的一種具體行政行為。它是當前我國城市房屋拆遷行政管理的一個重要內容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關系具有復合性。其中，既包含行政法律關系，又包含民事法律關系。行政機關和拆遷當事人之間是地位不平等的行政

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法律關系，拆遷當事人之間是地位平等的民事法律關系，三者互相之間形似一個三角形。這種法律關系上的復合性，貫穿于裁決過程的始終，決定了裁決機關公正而且中立的角色特征。

本質上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據爭議標的不同，可以分為權屬糾紛裁決、侵權糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭議標的是房屋拆遷補償與安置，顯然不同于權屬糾紛、侵權糾紛以及損害賠償糾紛的爭議標的。由此筆者認為，拆遷裁決是一種獨立類型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執行力。因其執行力，裁決一經作出，裁決的內容就應當得到執行和實現；因其公定力，在行政復議或者行政訴訟期間，不應當停止裁決的執行。

二、裁決機關

通說認為，裁決機關是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區（直轄市的區除外）房屋拆遷管理部門不屬于裁決機關，但可以接受裁決機關的委托。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。據此，裁決機關包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機關能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機關之間的內部分工。對于前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點認為，拆遷糾紛必須同時具備以下四個要件，才可以提請裁決:

1、標的物是國有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內；

3、尚未達成拆遷補償安置協議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿的；

4、達成補償安置協議后又發生爭議的；

5、人民法院或者仲裁委員會已經受理的。

管轄原則實行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機關管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當前，實踐中出現了一個無法回避的問題:拆遷公房時，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經達成了產權調換補償協議，但公房承租人與拆遷人因補償安置問題發生糾紛，應由哪個部門管轄？大多認為應由同級人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權，直接依據是國務院《城市房屋拆遷管理條例》第16條中關于“房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決”的規定。筆者認為應由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結合第16條第一款，（2）該規定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權人，同時也是拆遷糾紛的一方當事人。第16條第一款共含三段，都是關于裁決的規定，內容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門不能再充當裁決機關。可見，同級人民政府管轄的案件，應

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當符合兩個條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時符合這兩個條件，因此不應認為由人民政府管轄。

其次，該規定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門既當“運動員”、又當“裁判員”的情況發生，保證裁決機關的公正地位。但本例拆遷糾紛發生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當事人，對爭議標的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數觀點是錯誤的，是對法律條文斷章取義、片面機械理解的結論。

四、拆遷裁決的依據

拆遷裁決的依據是裁決所依據或者所適用的有關規定。有人認為，裁決只能依據拆遷管理方面的法規作出，裁決書只能引用這方面的行政法規、地方性法規或者政府規章。（4）這種看法欠妥，因為：

第一，行政機關作出具體行政行為，不僅應依據規范性法律文件，還可以依據其他規范性文件。只要其他規范性文件與規范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據拆遷管理法規之外的其他法律、法規?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第18條明文規定，拆遷文物古跡等房屋應依照有關法律、法規的規定辦理。當涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時，如果不依據文物保護方面的法律、法規裁決，很容易出現違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據其他規范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規規定比較原則、概括。現實中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規范性文件，并發揮著巨大作用。離開了這些規范性文件，很多細節問題，例如搬家費、通訊線路遷移費、臨時停產(業)補助費等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據至少應包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規定城市房屋拆遷管理的行政法規、地方性法規或者政府規章。行政法規即《城市房屋拆遷管理條例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規定于法律以及其他行政法規、地方性法規、政府規章或者部門規章中的城市房屋拆遷管理規范。例如，法律咨詢s.yingle.com

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《文物保護法》第13條規定，因建設工程和特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或者拆除的，應當按照文物保護單位的級別履行相應的報批手續；國務院頒布的《郵政法實施細則》第18條規定，因建設需要拆遷郵政企業、分支機構或者郵政設施時，拆遷人應當將之遷至適宜的地方或者另建；對于環境衛生設施的拆遷，國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》第22條規定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報市容環境衛生行政主管部門批準，《廣州市城市市容和環境衛生管理規定》第17條則進一步規定拆遷人必須事先提出拆建方案并報市容環境衛生行政主管部門批準，先建設、后拆除，誰拆誰建；對于宗教房產的拆遷，《廣東省宗教事務管理條例》第46條規定，應當征詢縣級以上人民政府宗教事務部門的意見，《廣州市宗教事務管理條例》第39條也進一步規定因市政建設需要拆遷宗教活動場所的，應事先征詢市宗教事務部門的意見，其他建設需要拆遷宗教房地產的應事先征得市有關宗教團體和市宗教事務部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規范性文件。即不屬于嚴格意義上法律淵源的其他規范性文件，具體指各級人民政府和各級行政主管部門制定的有關拆遷管理的規范性文件。

對上述三類依據，裁決機關可以并且應該在裁決書中加以引用。但是，應注意在適用拆遷行政管理規范性文件時，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關期間及其法律效力

在執法實踐中，有兩個問題不時引起爭議：一是拆遷期限屆滿后，裁決機關還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿后，能否依據拆遷裁決實施強制拆遷？不少人基于對拆遷期限屆滿后就不能實施拆遷活動的認識，在兩個問題上都持否定態度，并得出結論：拆遷期限屆滿后作出的裁決是無效的；由于拆遷期限屆滿，不能再依據拆遷裁決強制拆除被拆遷房屋。這種觀點對于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據拆遷裁決實施的行政強制執行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理條例》中，有四種期間規定與拆遷裁決密切相關，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經批準在一定拆遷范圍內實施房屋拆遷活動的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項之一。拆遷人從事拆遷活動必須遵守該時限。在拆遷期限內，拆遷人可以實施動遷工作，拆除已達成補償安置協議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請裁決；拆遷期限屆滿后，拆遷人繼續進行動遷活動的，應當承擔擅自延長拆遷期限的行政法律責任，對其提出的拆遷裁

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決申請，裁決機關應不予受理。

裁決期限是裁決機關受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》規定，裁決應自收到申請之日起30日內作出。（5）裁決機關處理拆遷裁決案件必須遵守該時限規定。無正當理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當事人在補償安置協議中自行約定或者裁決機關裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內搬出，否則應承擔違約責任或者強制執行的法律后果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉房臨時居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當事人協議約定或者通過裁決機關裁定的。各方當事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長過渡期限的，應承擔違約責任，或者依法另行支付或增加支付臨時安置補助費；被拆遷人（承租人）不按時騰退周轉房的，應負違約責任或者承受強制執行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎上，針對第一個問題，筆者認為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機關只要在拆遷期限內受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對于第二個問題，筆者認為根據《城市房屋拆遷管理條例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規定的搬遷期限內無正當理由拒不搬遷，就可以實行強制拆遷。強制拆遷是屬于強制執行，與拆遷期限沒有必然關系，只與裁決規定的搬遷期限有關，而裁決規定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據行政許可權批準的，適用于拆遷范圍內的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機關依據行政自由裁量權裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個行政機關指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內的一段時間，也可以是拆遷期限之后的一段時間。僅僅根據搬遷期限不在拆遷期限內，從而認定不能從事搬遷、拆遷活動，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實施房屋拆遷行為，不能限制有關行政主體依法實施強制拆遷。（6）必須強調，強制拆遷的前提條件只有一個，即被拆遷人（承租人）未在裁決規定的搬遷期限內履行搬遷義務，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強制拆遷申請。

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六、實行房屋產權調換補償的具體操作問題

實行產權調換補償，在實務操作中有兩個問題要解決：第一，是否一律補差；第二，按照什么方法進行產權調換。

第一個問題，實質上與法律適用有關?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第25條明確規定，實行產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當結算差價。但是現行的一些地方性法規卻有特別規定，例如，根據1995年廣東省人大常委會通過的《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》，補償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結算差價。據此，許多人認為這類地方性法規只適用于特定區域，在得到修改或者明令廢止前，特定區域內的該類房屋產權調換補償仍應互補差價。但是該觀點卻面臨著一個法理拷問：特別法優于一般法的適用原則有一個前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規和地方性法規根本就是上、下位階的關系，效力有高低之分，在對拆遷補償存在原則性沖突規定的情況下，應該選擇適用的是行政法規而非地方性法規。筆者傾向于認為，裁定實行房屋產權調換補償的，應裁決拆遷人和被拆遷人互補差價。不過，該問題值得進一步探討。（7）

第二個問題，實質上是實行產權調換補償的具體操作標準。用于產權調換的補償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場評估價格提供。根據補償房屋確定標準

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贏了網s.yingle.com 的不同，產權調換的具體方法有兩種：等面積產權調換和等價格產權調換。以等面積產權調換方法補償的，根據上引拆遷行政法規拆遷人與被拆遷人應結算差價；以等價格產權調換方法補償的，差價為零，無需結算。無論哪種方法，都貫徹了等價有償原則。但是從裁決的執行角度看，這兩種方法都存在著可能導致不公平結果的缺陷：實行等面積產權調換，在被拆遷人應支付差價而無力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實行等價格產權調換，在補償房屋建筑面積比原房屋建筑面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導致被拆遷人的實際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護拆遷雙方的合法權益，兩種產權調換方法都應該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實行等面積產權調換或者只能實行等價格產權調換，則很難避免產生上述弊端。

所以，對于實行房屋產權調換補償的案件，裁決機關應慎重選擇適用的法律，以確定是否互補差價。至于房屋產權調換的具體方法，可以根據具體案情，裁定等面積產權調換或者等價格產權調換。為了彌補兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時保證補差易于實現，可以遵循以下指導思想處理：首先，補償房屋的建筑面積應不小于原房屋的建筑面積；其次，優先選擇補差金額較小的產權調換方案，即當存在著兩個以上產權調換方案且都需補差時，宜選用補差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對于設定抵押權的被拆遷房屋，按照目前有關抵押的法律法規，（8）裁決機關在處理過程中，應把拆遷裁決立案情況告知抵押權人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權人以重新設定抵押、清理債權債務等方式解除被拆遷房屋上的抵押關系。被拆遷人和抵押權人解除抵押關系的，涂銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補償；不解除抵押關系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據保全公證，把抵押權人列為第三人，裁決拆遷人向公證機關辦理貨幣補償款或者補償房屋的公證提存手續，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補償，以保障抵押權的實現，方便被拆遷人或者抵押權人以后通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對于拆遷公告發布后設定抵押權的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產抵押管理辦法》第8條明確規定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產”不得設定抵押，筆者認為裁決不需把抵押權人列為第三人，但應寫清楚查明的有關事實，并闡明理由，裁定拆遷人直接對被拆遷人進行補償。當然，由于牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機關應根據具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實、違規設定抵押為由涂銷抵押注記，然后裁決機關再作出裁決。

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為了理順關系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規定“拆遷公告發布后拆遷范圍內的被拆遷房屋不得設定抵押，否則不作為拆遷補償的依據”。如此，今后再遇到這類情況時，不需涂銷抵押注記裁決機關便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強制執行

拆遷行政裁決送達生效后，當事人在裁決規定的期限內拒不履行相關義務的，可以強制執行。根據不同的標準，裁決的強制執行可作不同劃分。

1、以強制執行的主體和途徑為標準，可分為人民政府的強制執行和人民法院的強制執行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區人民政府所進行的強制拆遷；后者的執行主體是人民法院，除強制拆遷外，還包括對其他裁決事項的強制執行。

2、以強制執行的標的和內容為標準，可分為強制拆遷和其他強制給付。其他強制給付指除強制拆遷之外的對于裁決的強制執行，主要包括強制拆遷人給付貨幣補償款或者提供產權調換房屋、給付臨時安置補助費或者提供周轉房，強制被拆遷人騰退周轉房等。

3、以申請強制執行人為標準，可分為裁決機關申請的強制執行

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和拆遷當事人申請的強制執行。對于申請強制執行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規范性文件有規定的從其規定，沒有規定的由拆遷人申請人民政府強制拆遷或者由裁決機關申請人民法院強制執行。

雖然裁決的強制執行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強制執行和司法強制執行之分。人民法院的強制執行也是行政強制執行的一種，是行政機關強制執行權的延伸和繼續。（9）按照標的和內容劃分裁決的強制執行，是一種相對周密的分類法。根據行政職權法定原則，申請人民法院強制拆遷的，應由裁決機關提出；申請人民政府強制拆遷的，各地方有規定的按有關規定，沒有規定的可由拆遷人提出；其他強制給付則宜通過裁決機關向人民法院申請強制執行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社1999年版，第152～153頁。

②《城市房屋拆遷管理條例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30

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日內作出?！?/p>

③ 該款中之所以僅規定“房屋拆遷管理部門是被拆遷人”一種情形，是因為《城市房屋拆遷管理條例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時現實經濟生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。

④目前，各地裁決機關作出的裁決實際上也是如此。

⑤地方性法規可以對裁決期限的起算點作進一步明確規定，如自立案之日起或者自拆遷人補齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強制拆遷申請的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔保法》（1995年頒行）、《城市房地產抵押管理辦法》（建設部1997年發布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據保全公證細則》（司法部1993年發布）以及各地有關房屋抵押管理的法規、規章等。

⑨ 參①第144頁。

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第三篇：哈爾濱市房屋拆遷行政裁決辦法

哈房發〔2004〕15號

哈爾濱市房產住宅局關于印發《哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序》的通知 各縣（市）拆遷辦，各拆遷承辦單位、各開發建設單位：

現將《哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序》印發給你們，請遵照執行。哈爾濱市房產住宅局

二○○四年四月八日

哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序

為了規范城市房屋拆遷行政裁決行為，根據國家、省、市房屋拆遷行政裁決有關規定，制定本工作程序。

一、申請

凡在本市行政區域內國有土地上實施房屋拆遷，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協議的，拆遷當事人可以向房屋拆遷管理部門申請行政裁決。

市內各區的房屋拆遷行政裁決由市房屋拆遷管理部門負責。市屬各縣（市）房屋拆遷行政裁決由縣（市）房屋拆遷管理部門負責。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，向同級人民政府申請行政裁決。

（一）申請行政裁決應當符合下列條件：

1、申請人是房屋拆遷的當事人；

2、有明確的被申請人；

3、有具體的行政裁決請求和事實依據；

（二）拆遷人申請行政裁決應當提交下列資料：

1、行政裁決申請書；

2、法定代表人的身份證明和授權委托書；

3、被申請人房屋的拆遷摸底調查表；

4、被拆遷房屋權屬證明；

5、被拆遷房屋的估價報告；

6、對被申請人的補償安置方案；

7、申請人與被申請人的協商記錄；

8、未達成協議的被拆遷人比例及原因；

9、房屋補償評估技術鑒定委員會鑒定報告；

（三）被拆遷人、房屋承租人申請行政裁決應當提交下列資料：

1、行政裁決申請書；

2、申請人的身份證明；

3、被拆遷房屋的權屬證明或房屋承租證；

4、申請行政裁決的理由及相關證明材料；

5、房屋補償評估技術鑒定委員會鑒定報告；

6、房屋拆遷管理部門認為應當提供的與行政裁決有關的其他材料。

凡提供的證據材料是復印件的，需出示原件，由房屋拆遷管理部門進行核對。

二、受理

房屋拆遷管理部門對申請人提交的證據、資料應當進行審查，符合條件的，5個工作日內向申請人發出裁決受理通知書；不符合條件的，5個工作日內書面通知申請人并說明理由，并將申請行政裁決證據、資料退回申請人。

（一）房屋拆遷管理部門受理行政裁決申請，需對下列事項進行審查：

1、申請人的主體資格是否合法；

2、行政裁決請求和事實是否清楚；

3、提供的證據資料是否齊全，是否符合要求；

4、其他應該審查的內容。

（二）有下列情況之一的，不予受理行政裁決申請；

1、對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

2、申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

3、拆遷當事人達成補償安置協議后發生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人對同一事由再次申請行政裁決的；

4、人民法院已受理或已做出判決、裁定的；

5、房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

（三）未達成拆遷補償安置協議戶數的比例超過15%的，房屋拆遷管理部門在受理行政裁決申請前，應當進行聽證。

房屋拆遷管理部門組織拆遷人、被拆遷人代表、承辦單位和估價單位負責人參加，也可邀請具有社會公信力的人士，對拆遷政策、補償方式及評估內容進行聽證，決定是否受理行政裁決申請。

三、調查

房屋拆遷管理部門受理行政裁決申請后，要根據當事人的行政裁決請求，對證據、資料的真實性、客觀性進行調查。

（一）調查的主要內容包括：

1、拆遷當事人與被申請行政裁決房屋的關系；

2、拆遷當事人達不成拆遷補償協議的主要原因；

3、對被拆遷人的補償是否符合拆遷補償安置方案的規定。

（二）調查取證：

1、申請人與被申請人應當積極配合房屋拆遷管理部門查清裁決中的事實；

2、申請人與被申請人應當提交身份證明、房屋權屬證明以及經營中的營業執照、參加勞動保險統籌的職工人數和人均工資標準、應納稅所得額證明等；

3、申請人與被申請人不提交證件、證明，房屋拆遷管理部門又無法調查的，不影響行政裁決的制定。

（三）有下列情形之一的，中止行政裁決并書面告之當事人：

1、發現新的需要查證的事實；

2、裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據，而相關案件未結案的；

3、作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

4、因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的。

（四）有下列情況之一的，終結裁決：

1、調解時，當事人已簽訂房屋拆遷補償協議的；

2、發現申請人或被申請人不是拆遷當事人的；

3、申請人撤回了行政裁決申請的；

4、作為自然人的申請人死亡，15天內沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的。

四、調解

房屋拆遷管理部門應當就當事人申請的有關事項進行調解，調解工作應當在調查結束后10日內完成。調解按以下程序進行： 

1、通知當事人到指定地點，就雙方爭議問題進行調解；

2、告知當事人調查結果，聽取當事人意見；

3、調解結束，當事人應當在調解記錄上簽字；當事人拒絕簽字的，行政裁決工作人員應當在調解記錄中注明。

五、裁決

經調解當事人雙方仍不能達成一致意見或者一方不同意調解的，由房屋拆遷管理部門進行行政裁決。負責行政裁決的辦案人員擬制《行政裁決書》，經裁決委員會討論決定后下發?！缎姓脹Q書》內容包括：

（一）當事人的姓名、單位全稱、住址或辦公地點；

（二）提請行政裁決的事實。包括行政裁決請求、當事人申辯的理由、被拆遷房屋的基本情況、房屋拆遷補償安置方案和依據；

（三）行使行政裁決權和做出行政裁決的法律、法規依據；

（四）行政裁決意見。包括補償方式、補償標準、搬遷期限等；

（五）告之當事人行政訴訟、行政復議的權利及時效；

（六）行政裁決機關的名稱、裁決的時間并加蓋公章。

六、送達

《行政裁決書》送達可以通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式完成。一般情況應當由兩名以上的行政裁決工作人員參加，直接送交被送達人本人或同居的成年親屬；被送達人拒絕接收或拒絕簽字的，由送達人邀請無利害關系第三人到場見證，在送達回執上記明拒收情況、日期，并由送達人、見證人簽名即視為送達。因被拆遷人不提供住址或其他原因，致使無法找到被拆遷人時，可通過郵寄送達方式將裁決書郵寄給其單位、配偶或其成年子女即視為送達。

七、執行

被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地市、縣人民政府責成有關部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，邀請具有社會公信力的代表，組織拆遷人、被拆遷人等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容進行聽證。聽證后，經裁決委員會討論決定后，方可向政府申請行政強制拆遷；未經行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

第四篇：城市房屋拆遷行政裁決工作規程

城市房屋拆遷管理條例

城市房屋拆遷行政裁決工作規程

第一條 為了規范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《城市房屋拆遷管理條例》，制定本工作規程。

第二條 按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協議，當事人申請裁決的，適用本規程。

第三條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負責本行政區域內城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應當按照有關法律、法規規定，依法履行行政裁決職責。

第四條 行政裁決應當以事實為依據、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則。

第五條 拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價報告；

（五）對被申請人的補償安置方案；

（六）申請人與被申請人的協商記錄；

（七）未達成協議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關的資料。

第六條 被拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權屬證明；

（四）申請裁決的理由及相關證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門認為應當提供的與行政裁決有關的其他材料。

第七條 未達成拆遷補償安置協議戶數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規定。

第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成補償安置協議后發生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通知申請人。

第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經審核，資料齊全、符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：

（一）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利；

（二）審核相關資料、程序的合法性；

（三）組織當事人調解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。

拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。

（四）核實補償安置標準。當事人對評估結果有異議，且未經房屋所在地房地產專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據。鑒定時間不計入裁決時限。

（五）經調解，達成一致意見的，出具裁決終結書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應當予以確認。書面裁決必須經房屋拆遷管理部門領導班子集體討論決定。

第十一條 行政裁決工作人員與當事人有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的，應當回避。

第十二條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

（一）發現新的需要查證的事實；

（二）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據的，而相關案件未結案的；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

第十三條 有下列情形之一的，終結裁決并書面告知當事人：

（一）受理裁決申請后，當事人自行達成協議的；

（二）發現申請人或者被申請人不是裁決當事人的；

（三）作為自然人的申請人死亡，15天之內沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請人撤回裁決申請的。

第十四條 行政裁決應當自收到申請之日起30日內做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應當出具裁決書。

裁決書應當包括下列內容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實和理由；

（三）裁決的依據、理由；

（四）根據行政裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當事人行政復議、行政訴訟的權利及申請復議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條 裁決書應當通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。

第十六條 當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的,由市、縣人民政府責成有關部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第十八條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經領導班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。未經行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

第十九條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。

第二十條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應當提交下列資料：

（一）行政強制拆遷申請書；

（二）裁決調解記錄和裁決書；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據保全公證書；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應當提交補償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規定的其他材料。

第二十一條 依據強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條 行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時，應當組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。

第二十三條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執行人員違反本規程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關規定追究錯案責任；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十四條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十五條 房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。

第二十六條 在城市規劃區外國有土地上實施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規程執行。

第二十七條 本規程自2004年3月1日起施行。

第五篇：相對人勝訴：浙江省寧波市中級人民法院行政判決書(房屋拆遷行政裁決)(2007年8月15日)

相對人勝訴：浙江省寧波市中級人民法院行政判決書

（房屋拆遷行政裁決）

發表時間:2007-8-15 14:34:00

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(2007)甬行終字第89號

上訴人(原審被告)寧波市國土資源局，住所地寧波市海曙區三市路1號。

法定代表人鄔明德，男，局長。

委托代理人周麗霞(特別授權代理)，浙江導司律師事務所律師。

被上訴人(原審原告)寧波市科技園區榮興金．屬品制造廠，住所地寧波市科技園區梅墟錢家村。

法定代表人王昌興，男，廠長。

委托代理人袁裕來(特別授權代理)，浙江之星律師事務所律師。

委托代理人徐利平(特別授權代理)，浙江之星律師事務所律師。

上訴人寧波市國土資源局因房屋拆遷行政裁決一案，不服寧波市鄞州區人民法院(2007)甬鄞行初字第20號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2007年6月8日對本案進行了審理。本案現已審理終結。

2006年11月9日，上訴人寧波市國土資源局對被上訴人寧波市科技園區榮：興金屬品制造廠申請裁決其與寧波市科技園區甬江防洪堤工程領導小組房屋拆遷爭議，作出不予受理決定。

原審法院根據當事人的舉證并經庭審質證，認定2004年2月6日，寧波市國土資源局科技園區分局因甬江防洪堤工程(科技園區段)向拆遷人寧波市科技園區甬江防洪堤工程領導小組頒發了(甬科)土拆許字(2004)第01號房屋拆遷許可證一份，拆遷范圍為甬江防洪堤工程紅線范圍，拆遷面積32033平方米，拆遷單位為梅墟街道房屋拆遷辦。原告寧波市科技園區榮興金屬品制造廠的鑄造車間在拆遷范圍內。2004年2月11日，梅墟街道房屋拆遷辦通知原告準備相關資料，由拆遷辦委托評估單位進行拆遷評估。同年6月4日、9月10日，經梅墟街道房屋拆遷辦委托，寧波市鄞州中升房地產估價有限公司和寧波市華弘價格評估咨詢有限公司分別對原告的廠房和設施進行了評估。2005年1月，梅墟街道房屋拆遷辦以該防洪堤工程拆遷范圍已改變為由，通知原告不再對其廠房實施拆遷。此后，因原告與拆遷人之間就拆遷補償問題未能達成協議，原告于2006年11月1日向被告申請裁決。同年11月9日，被告以原告的申請不屬被告受理范圍以及原告不具備裁決申請人的主體資格為由，作出不予受理決定。被告雖提供了甬江防洪堤工程調整后的拆遷紅線圖，但未能提供該工程拆遷范圍變更合法的依據。另原告位于拆遷范圍的廠房為原告自建，但該廠房所屬土地使用權系原告向原鄞縣邱隘水管站租賃。

原審法院認為，根據原《寧波市城市建設征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》第七條第二款規定，被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人。原告的廠房是原告租賃原鄞縣水利局邱隘水管站的土地建造，原告用該廠房生產經營多年，房屋所屬土地雖未登記，但系歷史原因造成，且已轉為建設用地。因此，原告對該廠房享有所有權。且被告也未能提 1 供被拆遷房屋非原告合法所有的證據，故被告辯稱原告不是本案被拆迂人的理由不能成立。寧波市國土資源局科技園區分局于2004年頒發拆遷許可證時，已將原告的廠房列入拆遷范圍，拆遷單位梅：噓街道房屋拆迂辦也已委托評估單位對原告的廠房及設施進行了評估，原告可以就房屋拆遷補償安置事宜與拆遷人進行協商，協商不成的，應由被告寧波市國土資源局裁決。至于拆遷范圍的變更，根據《寧波市城市建設征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》的規定，應由拆遷人重新辦理領證手續，但被告在審理中未能提供該甬江防洪堤工程拆遷范圍變更合法的依據，故對該拆遷范圍變更的合法性不予確認。因原告的房屋已列入拆遷范圍，該拆遷范圍未依法被調整情況下，即使拆遷入的建設項目已經結束，但不影響原告作為被拆遷人要求予以安置補償的權利，被告作為批準拆遷的土地行政主管部門，有義務受理原告的房屋拆遷爭議裁決申請并作出裁決。因此，被告作出的不予受理的決定，認定事實有誤，依法應予撤銷。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1目的規定，判決撤銷被告寧波市國土資源局于2006年11月9日作出的不予受理決定，限判決生效后一個月內重新作出裁決。案件受理費80元，其它訴訟費200元，合計訴訟費280元，由被告負擔。

上訴人寧波市國土資源局訴稱，一、原審判決查明事實不清，對部分證據的確認依據不足。原審法院對張榮出具的書證未經其出庭質證而予認定缺乏依據；另對被上訴人在未經登記的土地上建有房屋而認定被上訴人是合法的被拆遷人也是不妥的。

二、原審判決適用法律不當，作出的認定與事實不符。原審法院對被上訴人違章建造的廠房直接認定被上訴人對該廠房具有所有權超越了行政審判權限；原審法院不顧原拆遷入已通知被上訴人的廠房不再列入拆遷范圍且該拆遷建設項目已經結束的事實，而僅以拆遷范圍未依法被調整為由，要求上訴人按照拆遷爭議進行裁決也是不妥的。為此，請求二審法院撤銷寧波市鄞州區人民法院(2007)甬鄞行初字第20號行政判決，支持上訴人已作出的行政行為。

被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠未提供書面答辯，在庭審中辯稱，一、原拆遷人對被上訴人的廠房已委托評估，說明該廠房屬于被上訴人無異議，被上訴人對該廠房擁有合法權屬。

二、上訴人變更甬江防洪堤工程拆遷范圍后，未依法重新辦理拆遷許可證，原審法院對此認定正確。為此，請求駁回上訴人的上訴請求，維持原判。

本案在審理過程中，上訴人寧波市國土資源局向法庭提供了對張建軍、王昌興、張榮制作的土地案件詢問筆錄，以證明被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠的廠房屬違章建筑。但根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，上述證據不屬“新的證據”，本院不予質證。被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠未向法庭提供新的證據。通過質證與辯論，本院對以下爭議焦點予以確認：

一、被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠：是否具有房 屋拆遷行政裁決申請人的資格。

本院認為，被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠在1998年就向原鄞縣水利局邱隘水管站租賃了土地，并建造廠房用于生產經營，且在1 9 9 9年與原鄞縣水利局邱隘水管站簽訂了《場地租賃合同》。盡管該租賃土地行為違法，被上訴人并不具有合法的土地使用權，廠房的建設也未取得任何審批許可，但無論是該土地的實際使用權人，還是其他有利害關系的主體，都未對其使用該地塊建造房屋提出過異議。根據被上訴人實際建造、使用上述廠房的情況，當時被上訴人使用該土地具有正當性，對于正當性的行為應當承認具有正當利 2 益，至于這種利益是成立所有權還是成立其他權利，應通過其他法律程序予以確認。另被上訴人的廠房在(甬科)土拆許字(2004)第01號房屋拆遷許可證及甬江防洪堤工程紅線范圍內，是在土地征用房屋拆遷之前事先確定的，并不受具體拆遷實施過程中規劃調整的影響，只要許可內容未作變動，即重新頒發許可證，那么被上訴人作為被拆遷入的主體資格就是既定的。為此，本院對被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠具有房屋拆遷行政裁決申請人的資格，予以確以。

二、被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠在未與拆遷人達成拆遷補償安置協議的情況下要求進行房屋拆遷補償糾紛裁決是否屬于上訴人寧波市國土資源局受理的范圍。本院認為，盡管被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠的廠房因規劃變更未被拆除，因此無法與拆遷入達成拆遷補償安置協議，但根據被上訴人向上訴人提交的申請裁決資料反映，被上訴人已經完全符合與拆遷人之間存在拆遷爭議糾紛的條件，在程序上，上訴人應當予以受理。

另本案在審理過程中，上訴人根據被上訴人的實際情況，已對被上訴人的廠房及相關財產進行評估，擬協商處理相關補償事宜。

綜上所述，本院認為上訴人寧波市國土資源局作為批準土地征用房屋拆遷的管理部門，有義務受理被上訴人寧波市科技園區榮興金屬品制造廠房屋拆遷補償糾紛裁決申請。上訴人上訴理由不足，本院不予支持。原審認定基本事實清楚，適用法律正確，審理程序合法。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元由上訴人寧波市國土資源局負擔。

本判決為終審判決。

審

判

長

石 堅 強 審

判

員

陳 信 根 代理審判員

章

浩

二OO七年七月二十四日 書

記

員

王

靜(代)

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