第一篇：內蒙古農村信用社會計委派制管理辦法

內蒙古農村信用社會計委派制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強農村信用社內部管理，健全內控制度，提高會計信息質量和風險防范能力，根據《中華人民共和國會計法》和《農村信用合作社會計基本制度》等有關規定，結合我區農村信用社實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于轄內農村信用合作聯社、農村合作銀行、農村商業銀行。

第三條 本辦法所稱的“農村信用社會計委派制”，指縣級農村信用合作聯社、農村合作銀行、農村商業銀行（以下簡稱旗縣聯社）向所轄農村信用社、支行、儲蓄所、信用分社、分理處等營業網點（以下簡稱受派機構）委派會計主管，委派的會計主管隸屬于旗縣聯社管理并向其負責，在受派機構工作的一種管理方式。

第四條 委派會計的主要任務是在授權范圍內依據國家財經紀律、法規、方針、政策及信用社內部管理制度，對受派機構正確組織會計核算，監督受派機構嚴格執行各項財務會計規章制度及會計操作規程，防范操作風險。旗縣聯社對會計委派制度的建立、健全及有效實施負責。

第五條

會計委派工作實行統一管理、定期考核、嚴格監督的管理體制。

統一管理：旗縣聯社負責會計委派制管理方式的制定和 具體實施；

定期考核：旗縣聯社根據相關的考核辦法，每年對委派的會計進行一次綜合考核，并給予相應的獎懲；

嚴格監督：委派會計要在職責權限范圍內，嚴格執行各項規章制度，做好會計核算監督工作。

第六條

農村信用社的會計委派工作要遵循制度配套、素質專業、權責明確、利益獨立的原則。

制度配套：要建立與會計委派制有關的各項制度，如委派會計的選拔聘用制度、工作匯報制度、回避制度、輪崗制度、業務考核制度、繼續教育制度等，加強委派會計的后續管理；

素質專業：委派會計要德才兼備，具有較高的政治、業務素質；

權責明確：委派會計的職責與權限要有明確的規定； 利益獨立：委派會計的個人利益與受派單位要保持相對獨立。

第二章 委派會計的任職資格和條件 第七條 委派會計應當具備的基本條件：

（一）遵紀守法，堅持原則，有良好的職業道德，嚴謹的工作作風，具有一定的組織協調能力和全局觀念；

（二）熟悉國家財經法規和農村信用社的各項規章制度，具有提高受派機構會計人員業務水平和技能的培訓能 力，具備處理會計工作中實際問題的能力；

（三）取得中華人民共和國會計從業資格證書；

（四）具備會計或相關專業中專（含）以上學歷并取得助理會計師以上技術職稱任職資格；

（五）從事信用社會計工作滿三年；

（六）身體健康，能勝任主管會計工作。第八條 委派會計業務素質要求：

（一）基本技能：熟練掌握各項柜面業務操作流程和計算機操作技術；

（二）業務能力：熟悉與會計業務相關的各項業務管理規定及操作規程；

（三）理論水平：掌握農村信用社經營管理、財務會計等基本理論知識。

第三章 委派會計的聘任和解聘

第九條 委派會計實行競聘上崗，明確聘任期限，職責權限。選派程序如下：

（一）組織報名。由旗縣聯社提出擬訂的委派會計崗位，并以公告的形式在所轄信用社范圍內公布，凡符合委派會計任職條件的人員，均可報名參加競聘；

（二）資格審查。旗縣聯社人事部門和財會部門根據規定，審查報名人員資格；

（三）公開競聘。公開競聘采取筆試和現場答辯面試方式，試題由旗縣聯社負責命題，具體工作由旗縣聯社人事部 門負責組織；

（四）考察考核。根據公開競聘結果，確定考察對象，由旗縣聯社人事部門按照規定程序進行考察考核；

（五）委派。根據公開競聘結果和考察考核結果，由旗縣聯社主任確定擬聘人選，報理事長批準后，由人事部門按照規定程序辦理委派會計聘任手續。

第十條

委派會計由旗縣聯社進行聘任或解聘。第十一條

委派會計聘任時須簽訂聘期目標責任書，明確委派會計的崗位職責、聘期目標、權利義務、聘任終止條件、考核與獎懲等內容。

第十二條

委派會計的聘期為三年，滿一個聘期并被續聘的必須異地交流。第一次被聘任的委派會計不得在原單位工作。

第十三條 委派會計任職期內玩忽職守、喪失原則，或因工作不善造成案件，或年度考核為不稱職的，應予解聘。

第四章 委派會計的職責

第十四條 委派會計的核算職責

（一）貫徹執行國家有關財經法規和農村信用社各項財務會計規章制度及操作規程，并根據實際情況制定單項規定或實施細則；

（二）正確組織會計核算，真實、準確、及時、完整地提供會計信息；

（三）組織受派機構執行財務計劃，強化成本管理，做 好成本費用核算、控制、分析和考核，提高經濟效益；

（四）參予編制和執行受派機構的財務收支計劃、信貸計劃；

（五）建立健全會計檔案，做好會計檔案的整理、保管、調閱、移交和銷毀工作；

（六）負責對受派機構的財會人員進行業務知識和操作技能的檢查、指導、培訓工作；

第十五條 委派會計的監督職責

（一）建立健全會計內部控制制度，實施有效的會計監督，防范會計風險；

（二）對受派機構的原始憑證、會計賬簿、財務會計報告（報表）的真實性、合法性、準確性和完整性進行監督；

（三）對受派機構的財務收支和其他經濟活動進行監督；

（四）對受派機構的現金、重要空白憑證、有價單證和固定資產等實物款項的使用和保管情況要定期進行檢查；

（五）做好受派機構財會人員崗位變動時重要物品、單證等交接手續的監交工作；

（六）督促落實整改上級檢查及外部審計等發現的問題，并將整改結果反饋旗縣聯社。

第十六條 委派會計的其他職責

（一）配合受派機構負責人協調好與當地財會工作有關部門之間的關系；

（二）完成所在機構負責人和旗縣聯社財會部門交辦的 其他工作。

第十七條 委派會計應當對違規違紀事項予以制止和糾正，制止和糾正無效的，應當向上級主管部門報告。

第五章 委派會計的權限

第十八條 委派會計的權限：

（一）有權對受派機構違規事項、非正常經營活動拒絕辦理或按職權予以糾正。若受派機構負責人堅持辦理的，委派會計應及時向旗縣聯社財會部門作書面報告；

（二）有權參與受派機構與財務會計業務有關的會議，對受派機構重要經濟事項的決策，從財務會計角度提出意見。如有重大意見分歧，認為對受派機構經濟利益有重大損害或風險的，必須及時向旗縣聯社財會部門書面匯報；

（三）有權對受派機構各項業務處理的合規性、業務資料要素的完整性和會計傳票的真實性進行審核，并對不符合要求的事項予以糾正；

（四）有權參與擬定受派機構內部財會管理制度，組織編制分支機構季度、年度財務計劃；

（五）有權參與擬定受派機構的年度決算方案和分配方案；

（六）有權對受派機構財務會計崗位、會計人員和營業網點臨柜人員配備提出建議；

（七）有權對不勝任財會工作和有不良行為的財會人員、臨柜人員提出處理建議。

第六章 委派會計的考核與獎懲

第十九條 對委派會計的考核分為日?？己?、年度考核和聘期屆滿考核?？己擞善炜h聯社考核小組組織進行。考核結果作為對其調整、獎懲的主要依據。

第二十條

對委派會計的工作考核主要包括以下內容：

（一）思想品德和組織領導能力；

（二）各項財會工作任務的組織完成情況；

（三）各項財會制度的貫徹執行情況；

（四）業務核算差錯情況；

（五）有關部門對財務會計工作的檢查結果；

（六）防范風險和案件情況；

（七）組織會計業務學習、提高職工業務技能情況；

（八）群眾評價；

（九）其他交辦事項的完成情況。

第二十一條

對認真執行財經紀律，敢于堅持原則，愛崗敬業，全面履行會計職責，工作稱職的委派會計人員，可在年終給予物質獎勵和精神獎勵。

第二十二條

委派會計具有以下情形的，按《中華人民共和國會計法》和農村信用社的有關規定追究其責任：

（一）不執行國家有關財經法規和信用社規章制度的；

（二）不正確組織會計核算，不如實反映財務狀況和經營成果的；

（三）對受派機構違反國家財經法規和信用社規章制 度，不予以抵制和不及時向上級主管部門匯報的；

（四）違反財經紀律，參與受派機構私設“小金庫”的；

（五）利用職權貪污受賄、挪用公款和公款私借的；

（六）因自身失誤給受派機構造成重大經濟損失或資產流失的；

（七）違反會計檔案管理規定，造成財會資料管理混亂，丟失損毀的；

（八）對上級檢查或外部審計發現的問題不予整改，又無正當理由的；

（九）阻撓、妨礙上級部門的會計檢查和審計工作的；

（十）本人業績考核不符合要求的；

（十一）具有其他違法、違紀、違規行為和情節的。

第七章 委派會計的管理

第二十三條 委派會計由所在旗縣聯社管理，工作上受旗縣聯社財務部門和受派機構負責人雙重領導。受派機構負責委派會計的日常管理。請、休假三天以上的須經旗縣聯社財務部門批準。

第二十四條 委派會計的組織關系、人事關系、職務任免、職稱評定、工作變動，由旗縣聯社統一管理，其工資獎金福利待遇在原崗位工資檔次基礎上上調一個檔次，由旗縣聯社統一發放，旗縣聯社應對異地委派會計按有關規定標準給予補貼。

第二十五條 委派會計臨時缺崗、離崗的，在聽取委派會計意見的基礎上，由受派機構負責人指定臨時會計人員，并報旗縣聯社備案。

第二十六條 實行工作日志制度。委派會計按日填寫工作日志，記錄當日工作情況及發現的問題，作為考核的依據。委派會計的工作日志由旗縣聯社財務部門不定期檢查。

第二十七條 建立學習制度。旗縣聯社定期組織委派會計進行業務培訓。培訓內容包括國家財經紀律、法規、方針、政策、信用社各項財務會計管理制度及與會計監督相關的業務知識。并將培訓人員的考勤、考試情況納入對委派會計的工作考核，對成績突出的予以表揚和獎勵。

第二十八條 建立報告制度。

（一）月度工作報告。委派會計每月撰寫月度工作報告。報告內容包括自身履行職責情況、會計監督中發現了哪些問題，制止、糾正和規范了哪些問題，未糾改問題的原因及工作建議。

（二）工作總結。按年（半年）撰寫工作總結。

（三）重大事項報告。對于工作中發現且經抵制無效的違規、違紀問題，要在24小時內寫出書面報告上報聯社。報告內容包括：問題發現經過、發生時間、具體情況、問題責任人、正在采取和擬采取的措施、其他需要報告的情況等，如遇緊急情況可先電話報告，后補書面材料。

第二十九條

建立委派會計工作檔案。旗縣聯社財會部門對委派會計逐人建立工作檔案，對委派會計學習培訓情況、重大問題呈報情況、催辦落實情況、后續檢查情況、報表質量情況、日常工作落實情況等事項進行登記，作為考核 依據。

第三十條

旗縣聯社財會部門應建立委派會計監督檢查機制，及時發現并糾正委派會計工作中存在的問題。

第三十一條 委派會計工作調動或離職時，按照《內蒙古自治區農村信用社會計工作基本制度（試行）》規定程序將本人經管的會計工作移交給指定的接替人員，沒有辦清交接手續的不得調動或離職。

第三十二條 受派機構負責人和有關人員具有下列情形之一的，按《中華人民共和國會計法》和農村信用社的有關規定追究其責任：

（一）不落實本辦法所賦予委派會計的崗位職責和權限的；

（二）超越管理權限或違反規定，擅自任免其他財會負責人的；

（三）對委派會計履行崗位職責、遵守國家有關財經法規、信用社各項規章制度，維護信用社的利益予以打擊報復的；

（四）不支持委派會計工作，推諉扯皮，造成受派機構聲譽嚴重損害或財產重大損失的；

（五）授意、指使、強令、脅迫委派會計違反管理規定及提供虛假財務會計信息的。

第八章 附 則

第三十三條

各旗縣聯社可制定實施細則報自治區聯 10 社備案。

第三十四條 農村商業銀行可參照執行。

第三十五條 本辦法由內蒙古自治區農村信用社聯合社理事會制定、解釋，社員大會批準、修改。

第三十六條

本辦法自下發之日起執行。

第二篇：農村信用社會計委派管理辦法(2011-12-26)

黑龍江省農村信用社 縣級聯社會計委派管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強全省農村信用社內部管理，完善會計監督機制，提高會計核算質量，防范和化解財務風險，預防經濟案件發生，根據《中華人民共和國會計法》、《金融企業管理規則》和《黑龍江省農村信用社會計基本制度》等法律法規和有關規定，結合我省實際，特制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱會計委派制是指由縣級農村信用聯社（以下統稱“縣聯社”）對轄內基層信用社、營業部、結算中心（以下統稱“信用社”）的內勤主任統一進行委派與管理的一種會計管理體制。

第三條

委派會計主要任務是代表派出縣聯社管理派駐信用社財務會計活動，監督派駐信用社嚴格執行各項規章制度及業務操作規程，正確組織會計核算，切實防范經營風險。

第二章 委 派

第四條

擔任委派會計應當具備下列基本條件：

（一）政治思想好，遵紀守法，堅持原則，廉潔奉公，責任心強，認真負責，作風正派，具有良好的職業道德；

（二）熱愛農村信用合作事業，熟悉國家財經法律法規和我省農村信用社各項規章制度，具有崗位必備的理論政策水平和專業知識；

（三）具有較強的組織管理能力、組織協調能力和組織紀律性，身體健康；

（四）必須具備中專（含高中）以上文化程度，原則上從事金融工作3年以上；

（五）年齡在40周歲以下，綜合能力強，業務成績突出者，年齡可適當放寬；

（六）具有獨立完成本職工作能力，有一定的口頭和書面表達能力。

第五條 委派會計業務素質要求：

（一）基本技能：熟練掌握柜面各項業務操作流程和計算機業務操作技術；

（二）業務能力：熟悉農村信用社各項業務管理規定及業務操作規程、考核辦法，具備較高的會計核算水平和獨立分析處理會計工作中實際問題的能力；

（三）理論水平：熟知金融和財經法律法規，掌握農村信用社經營管理和信貸、儲蓄、結算、會計、出納等崗位基本理論知識。

第六條 存在以下情況之一的人員不得提任委派會計：

（一）有弄虛作假、徇私舞弊等問題的；

（二）有賭博、吸毒、嫖娼及其它各種違反社會道德不良行為的；

（三）有貪污、侵占、挪用公款等經濟問題的；

（四）曾經被勞動教養或依法被追究刑事責任的；

（五）與其它用人單位建立勞動關系或從事第二職業的；

（六）泄露單位秘密，給單位造成經濟或名譽損失的；

（七）在農村信用社工作期間，出現過重大工作失誤的；

（八）有責任貸款未落實的；

（九）個人負有較多債務到期未清償的。

第七條 委派會計實行競聘上崗制，由派出縣聯社進行聘任和解聘。聘任工作按照人力資源部門有關規定執行。委派程序如下：

（一）組織報名。由派出縣聯社以公告的形式在全轄信用社員工中公開擬聘會計崗位、任職資格條件、崗位職責、崗位待遇和選派程序等內容，凡符合委派會計任職條件的人員，均可報名參加競聘。

（二）資格審查。派出縣聯社人力資源部門和財會部門根據規定，審查報名人員資格。

（三）公開競聘。公開競聘采取筆試和考核方式，具體工作由派出縣聯社人力資源部門會同財會部門負責組織。

（四）考察。根據公開競聘的結果，確定考察對象，由派出聯社按照規定的程序進行考察。

（五）公示。派出聯社將競聘、考核、考察合格人員在委派范圍內進行公示。

（六）委派。公示期結束后，派出聯社按照規定程序辦理委派會計聘任手續，明確委派會計的崗位職責、權限、聘期目標、聘任終止條件、考核與獎懲等內容。

第八條 派出聯社對初次上崗的委派會計確定試用期，時間為3個月。試用期滿，考核能勝任者正式聘任，簽訂聘期目標責任書；不能勝任者不予聘任。

第九條 委派會計選聘應符合“四項制度”的要求。第十條 委派會計聘期為兩年，期滿后進行調整、輪換和重新競聘，聘任時須重新簽訂聘期目標責任書。

第三章 職責與權限

第十一條

委派會計在派出聯社授權范圍內，在派駐信用社主任的領導下，協助信用社主任加強內部管理，根據財會法規和有關規定，對派駐信用社內控制度執行實施監督。

第十二條 委派會計的工作職責范圍：

（一）負責監督檢查有關會計結算業務以及相關專業法律、法規、制度、操作規程等貫徹執行情況，并對派駐信用社在各類業務辦理過程中產生的問題進行糾正，如果發現重 大問題要及時報告上級主管部門，確保派駐信用社的內控監督管理體系穩健有序；

（二）配合派駐信用社主任按照有關內部控制要求，合理確定勞動組合，正確劃分內部業務范圍和授權權限，制定和落實各業務崗位責任制；

（三）接受并積極配合財會主管部門、派出縣聯社稽核部門及其它有權檢查部門的檢查和輔導，并認真整改提出的問題；

（四）履行授權范圍內的其它有關管理職責。第十三條 委派會計的工作權限：

（一）有權向上級有關部門對不能滿足內部控制要求的勞動組合或內部業務分工提出意見，對各業務崗位提出輪換意見，對派駐信用社的內控建設提出合理意見；

（二）有權對業務人員違反法律法規和農村信用社各項規章制度的行為進行制止和糾正，并按規定提出處理和處罰建議；

（三）有權參與制定派駐信用社內部業務人員崗位、績效工資考核辦法中涉及內控管理的考核內容；

（四）有權在授權范圍內,對有關業務事項進行審核；

（五）有權抵制上級領導、本單位主要負責人的違規行為，并向上級部門報告。

第四章 工作內容

第十四條

委派會計應配合派駐信用社負責人做好內部業務人員崗位分工、管理和督促相關崗位人員做好內外賬務（包括對公、儲蓄存款和同業往來、系統內往來、貸款、存貸款利息、應收應付款項及現金等）的核對、聯行業務、票據交換、上門收款或攬存、代發工資、庫房管理、大額取現、重要空白憑證及有價單證管理、單位開銷戶及印鑒管理、不動戶管理、業務印章管理、會計檔案保管、掛失業務、重要交易（沖賬、抹賬、換單折、修改賬戶信息、重置密碼等）等屬于重要業務事項和高風險區域、應嚴格按照相關制度重點加以監督防范的各項工作。

第十五條

委派會計對發現的賬務處理異常、資金往來異常、人員異常以及客戶反映的賬戶異常等情況，應及時查清發現問題，并向相關部門報告，以消除風險隱患，不得拖延耽擱。

第十六條

委派會計負責綜合業務系統中機構簽到、軋賬、簽退的管理，柜員的交接、休假等管理，內部賬記賬、會計報表的打印審核，會計決算的組織與實施，交易金額在5萬元以上相關業務及特殊業務的授權。

第十七條 委派會計實時監督的主要工作內容：

（一）及時糾正臨柜人員違規操作；

（二）按照《人民幣結算賬戶管理辦法》及相關制度，審核單位結算賬戶開銷戶和更換印鑒手續；

（三）對大額取現、修改賬戶信息、密碼重置等重要事項進行審核；

（四）審核錯賬沖正業務；

（五）對有權部門調閱會計檔案進行審批；

（六）審核結算差錯、出納長短款及系統掛賬；

（七）審核票據、單（折）掛失手續；

（八）審核應收應付款及其他內部賬務列支會計科目的正確性；

（九）審核聯行業務（含社內往來）查詢查復、退匯、待解款項差錯及聯行系統異常情況的處理；

（十）審核資金查詢、凍結、扣劃、解凍和罰款情況；

（十一）監督各崗位規范交接；

（十二）按照相關制度和操作規程做好其它職責權限內的監督、審核、管理等工作；

（十三）監督內勤人員執行貸款付款必須由貸款人本人持有效證件親自到柜臺領取的規定；

（十四）監督內勤人員服務規范的執行情況，提高優質服務水平。

第十八條 委派會計每日監督、審核的主要工作內容：

（一）根據相關賬表、憑證、檢查核對前一日會計科目使用及賬務的正確性，特別是系統內往來、聯行賬務、應收 應付款項、利息收支科目、應付利息科目、資產負債共同類科目和其他內部賬務處理的正確性；

（二）監督印、押、機、證管理制度執行情況；

（三）監督檢查當日同城票據交換的提出、提入、退票及掛賬情況；

（四）檢查聯行信件的收發管理、重要結算業務的處理是否合規；

（五）監督管庫人員是否執行庫款入庫、鑰匙管理、管庫、現金調撥以及現金箱包管理的相關規定；

（六）做好會計內勤工作日志的登記和監督檢查其它登記簿登記情況；

（七）監督內勤其它崗位臨時離崗和營業終了的合規操作；

（八）按相關制度規定做好網點平賬及日終核對的各項工作；

（九）做好其它職責權限內的監督、審核、管理工作。第十九條 委派會計定期監督的主要工作內容：

（一）每周檢查核對并按月會同派駐信用社主任檢查核對業務庫，進行賬實核對的檢查，主要內容有現金、重要空白憑證、有價單證及代保管有價值品等的賬實是否相符，并登記檢查核對的結果；

（二）按月監督做好對公結算賬戶的對賬工作，注意將 記賬和對賬崗位相分離，并檢查對賬執行情況；

（三）按月監督做好系統內往來、同業往來、社內往來以及貸款賬務的核對工作；

（四）按月（季）核對系統內往來利息收支，檢查存、貸款結息的完整性，抽查存、貸款利息入賬的準確性；

（五）按月（季）監督做好會計檔案的管理工作，對記賬憑證、分戶賬等重要會計檔案，堅持實行賬務記載人員和保管人員相分離原則；

（六）對各類檢查中發現的問題按要求整改落實；

（七）做好本機構內部崗位離職交接的監督工作；

（八）按照有關要求組織做好本機構年終決算的各項工作；

（九）做好其它職責權限內的監督、審核和管理工作。第二十條 建立會計季報告制度，認真總結季度監督檢查工作情況，撰寫會計季度報告，在每季終了后七個工作日內報送派駐信用社主任和派出縣聯社財會部門。季度報告內容分為以下四個部分：

（一）本季工作簡要情況。主要反映會計履行監督情況，執行各項規章制度情況以及其它需要說明的重要事項等。

（二）接受檢查情況。本季接受的各種業務檢查情況。

（三）存在問題及整改措施?？偨Y監督、檢查過程中發現的內控薄弱環節，并制定整改措施加以落實。

（四）意見和建議。對權限內不能整改落實的問題或其它加強內控建設方面提出合理化的意見和建議。

第五章 管理與監督

第二十一條 委派會計接受派出縣聯社和派駐信用社雙重領導。委派會計接受派出縣聯社管理、考核與獎懲，并向其負責；委派會計具體業務工作接受派駐信用社主任領導，執行派駐信用社的工作紀律、考勤和值班等制度。派出縣聯社成立委派會計管理工作領導小組，組長由派出縣聯社主任擔任，副組長由派出縣聯社主管財會領導擔任，成員由派出縣聯社各部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由派出縣聯社主管財會領導擔任，辦公室副主任由派出縣聯社財會部負責人擔任。辦公室主要負責委派會計基本管理工作，具體工作由財會部辦理。

第二十二條

派駐信用社不因委派會計崗位設立而另行增加人員編制和崗位職數。委派會計人事和工資關系上收到派出縣聯社。實行統一法人社前，工資從派駐信用社統一上劃；實行統一法人社后，工資在派出縣聯社列支。級別比照派出縣聯社部門副職標準確定，薪酬崗位系數按照略低于派駐信用社主任、而高于派駐信用社副主任標準確定。

第二十三條 委派會計因病、因事臨時離崗，須報派出縣聯社委派會計管理辦公室，由派出縣聯社指定人員負責相 關工作。

第二十四條 派出縣聯社財會部門和稽核部門應分別建立委派會計工作檔案，對其業務工作開展情況進行準確、及時記載，并建立健全委派會計監督檢查機制，及時發現糾正委派會計工作中存在的缺點和問題。

第二十五條

派出縣聯社委派會計工作實行例會制，按季召開委派會計管理工作領導小組會議，聽取委派會計匯報派駐信用社經營活動和管理等情況。

第二十六條

派出縣聯社定期組織委派會計參加相關業務知識學習和培訓。

第二十七條 派駐信用社對委派會計承擔以下責任：

（一）派駐信用社負責人不因接受委派會計而免除本單位因違規、違紀、違法行為所應承擔的責任。

（二）派駐信用社應保障委派會計獨立行使會計職權、履行會計崗位職責、獲得相應的工作條件和福利待遇，無權撤換委派會計，但發現委派會計有越權或失職行為，可向派出縣聯社及時反映和舉報。

（三）派駐信用社要充分發揮委派會計反映、核算、監督和管理等職能作用，接受其參與信用社的經營管理、經營決策和財務活動。

（四）派駐信用社如對委派會計履行職責予以打擊報復或不支持其開展工作，推諉扯皮，造成資產損失或聲譽損害 的，派出縣聯社將對派駐信用社主要負責人給予必要的經濟、行政、紀律處分，直至解除勞動合同和追究法律責任。

第六章 考核與獎懲

第二十八條 對委派會計考核主要分為日?？己恕⒖己撕推钙趯脻M考核。日常考核由派出縣聯社財會部門負責實施，考核與聘期屆滿考核由派出聯社人力資源部門和財會部門共同進行?？己私Y果作為對其績效工資分配、調整、聘任、獎懲和職務晉升的主要依據。

第二十九條 考核的主要內容：

1、工作制度落實情況（20分）

（1）派出縣聯社和上級管理部門下發的內部業務管理文件貫徹到位的（8分）；

（2）會計例會、培訓等會議內容及時傳達的（12分）。

2、檢查監督工作開展情況（45分）

（1）派駐信用社全年未發生重大核算差錯事故或案件的（15分）；

（2）派駐信用社全年在各項涉及會計結算業務管理及其它專業有關核算管理方面的檢查中，未發現任何問題的（15分）；

（3）委派會計在日常檢查中發現的各種違章事項，及時填制《會計監督檢查違章事項限期糾正通知書》給違規責 任人并限期糾正的（15分）。

3、報告制度執行情況（35分）

（1）按月及時上報會計月度報告的（12分）；（2）會計工作日志連續記載（12分）、且規范詳盡（6分）；

（3）撰寫的有關工作建議和調查研究等全年不少于五篇的（5分）。

4、加分項目

（1）撰寫的有關工作建議、調查研究等在有關刊物上發表，或作為典型材料在派出縣聯社進行推廣（每條加5分）；

（2）在工作中有突出表現，當年被評為優秀員工（加5分）。

第三十條 考核結果根據分數劃分為四個檔次：優秀（95分以上）、良好（90-94分）、合格（80-89分）和不合格（79分以下）。

第三十一條 符合下列條件之一的，應對委派會計給予表彰和獎勵：

（一）派駐信用社在聘期能較好地執行各項規章制度，未發生事故、案件或業務差錯的；

（二）對派駐信用社負責人或業務主管部門的違規、違紀行為給予抵制或向上級管理部門報告的；

（三）有效制止重大事故發生，避免農村信用社遭受重 大經濟損失的；

（四）工作中的先進經驗、做法受到上級采納，并被推廣應用的；

（五）會計工作在工作質量考核中被評為優秀的。第三十二條 發生下列情況之一的，予以解聘：

（一）會計工作質量考核不合格的；

（二）派駐信用社的內控管理水平明顯下降，受到上級檢查通報的；

（三）派駐信用社會計業務發生重大差錯、事故和案件，委派會計負有直接責任的；

（四）因工作出現重大過失或聘期內派駐信用社發生重大事故、案件而被撤換的委派會計，自撤換之日起三年內不得再擔任會計或財會部門領導職務。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法若與國家法律、法規、有關政策及行業規定相抵觸，按國家法律、法規、有關政策及行業規定執行。

第三十四條

本辦法由黑龍江省農村信用社聯合社負責解釋和修改。

第三十五條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發揮會計監督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經法紀，增強政府的宏觀調控能力，進一步完善會計委派制，規范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經濟體制轉軌過程中，在社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題：如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發揮會計的監督職能，避免或減少違法、違紀事件的發生。

會計監督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經濟收入納入財政局統一發放，不參與原單位的人和經濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規賦予他的權利，對違反財經，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規、財務制度進行會計核算和監督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業務水平不高導致記賬不規范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現象發生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統一制服，資金直達供應商，減少中間環節，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環”等現象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業單位。

對國有大型企業已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業主管總公司下派理財專家，協助監督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產管理部門委派“財務總監”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業一道，經改造改制后分別情況對待。

對經營性的、財政也不撥款的事業單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監；二是無特權、無非常收入的純經營性事業單位，對大中型的這類單位可由行業主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業法人治理結構，由國有資產管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮集體企業和鄉鎮集體企業。

中外合資（或合作）企業。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業單位，一般不宜搞委派制

第四篇：會計委派制研究

摘要

會計委派制是會計管理的新模式，在執行中存在著認識不到位、地位不確定、委派會計人員被“同化”等問題，應采取加大宣傳力度、改善其實施的外部環境、解除委派會計的后顧之憂、建立健全會計人員檔案等措施加以改進，為全面推行會計委派制工作奠定基礎。

關鍵詞：會計；委派制；問題；對策

中國經濟體制改革的切入點是企業經營機制改革，建立規范化的現代企業制度，國有企業所有權與經營權相分離，企業成為自主經營，自負盈虧的獨立法人，從而形成資產所有者與經營者之間的委托代理關系。但由于產權體制改革不徹底，產權關系不明晰，產權主體虛位，公司治理結構不合理，所有者的監督缺乏，由此產生的信息不對稱使經營者權力得不到有力約束，形成事實上的“內部人控制”，操縱財務工作，致使國有資產嚴重流失，誤導國家宏觀調控和微觀決策。在會計工作中則體現為信息失真，秩序混亂，造假嚴重。因此，原會計人員管理體制成為當今企業深化改革的焦點，實施新的會計管理體制改革—會計委派制是我國社會經濟發展的必然。

1實行會計委派制的意義

1.1加強會計監督和從源頭上防治消極腐敗現象

各種腐敗和貪污犯罪等經濟案件往往都與單位的財會工作密切相關，抓住了會計監督這一環節，就能控制住源頭。在經濟領域，很多權、錢交易的腐敗行為，都是由領導干部直接干預具體的經濟行為造成的，經濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。

1.2增強會計人員的監督力度

會計人員在經濟管理體制中被賦予了財務監督的使命，可是在執行中卻沒有相應的地位。這其中當然有會計人員本身素質和專業技術水平的原因，但會計管理體制是根本原因。會計人員是單位中的一分子，自然要受制和服務于單位，這樣就缺乏進行會計監督、制約的基礎和權力保證，不具備監督應有的獨立性。而作為一名財會人員，又必須遵守財經法規、法律制度，這是每一位財務人員的職責?！蔼毩⑿浴焙汀胺招浴笔菚嬋藛T經常要面對的現實問題。

1.3規范會計人員的職業道德

在行政事業單位的財務人員中，專業技術人員不多，還存在著少數無證上崗的現象，有些單位甚至把不能勝任其他工作的職工作為財務人員。這些人員大多對財經法規、法律制度淡薄，專業技術知識不夠，基本不能適應所從事的財務工作。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調整和擴充，但新分配的專業技術人員缺乏實際工作經驗，在單位還須兼職其它工作，接受培訓、學習的時間較少，在財務工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎工作就不能做到規范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。

1.4有利于加強“收支兩條線”

行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務院做出的從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。實行“收支兩條線”以來，對于財務工作管理起了一定的改進作用。但是還存在著不足之處，主要是財政部門對各單位的經費支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監督作用，只是在財經紀律方面起到了一定的表面規范化。實行會計委派制，可以加強預算外資金的管理，改進管理方式，完善監督制約機制。財政部門在銀行開設統一的專戶，用于預算外資金收入和支出的管理。單位預算外收入必須上繳財政專戶，支出由財政按照

預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排，財政部門對單位的經費收支進一步實行監督和控制。

1.5有利于推行財務集中核算模式

會計集中核算屬于會計委派制的一種形式，其基本職能是納入會計中心核算單位的資金使用權、財務自主權不變的情況下，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監督服務。實行會計委派制，對于推行財務集中核算工作有很大的好處。

（1）財政部門抽調高素質的會計擔任委派會計，由委派會計對會計業務集中處理。可以有效地規范會計基礎工作，促使會計信息的真實性、準確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現象，較大地提高了會計數據處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎。

（2）委派會計是會計隊伍中的優秀財務人員，精通會計業務，懂得會計法規，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準備的會計報表，為財政部門編制預算和檢查執行情況提供了準確資料。

（3）集中核算達到了“減員增效”的預算目標。各單位不再設立會計、出納，由委派會計負責集中管理，統一核算，從而減少了人員編制，節約了人員經費。

2會計委派制存在的問題

會計委派制之所以不能完全發揮其應有的作用，除了執行過程中對執行方式和實施程序等基本問題認識不足，及企業經營環境帶來的后天執行乏力導致的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。

2.1派出機構的權威性不夠，會計監督力量不足

在政府塑造產權主體的過程中，國有控股企業作為直接經營國有資產的組織，其特點為：國有控股母公司實行會計委派制的財務部門成為主管會計委派機構，管理委派會計負責人。在這種模式下，委派會計負責人的直接上級為主管委派機構，而國有企業的經營者則直接由產權單位負責人領導。這種派出模式使主管會計委派機構的權威地位受到質疑，內部人管內部人特征明顯，會計監督的力度因此而大打折扣。

2.2會計委派制與企業職能相背離

現代企業制度要求現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。會計委派制增加了政府的行政職能，割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制水火不容，會計委派制體現了資產所有者與經營者之間受托關系，是將會計監督主體與客體相離，將會計人員角色外部化，更多的是強調監督職能，而忽視了參與生產經營管理的職能。委派的會計人員對企業財務負有監管作用，但不參與企業經營活動，不直接參與企業生產項目的確定、固定資產的購置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的監控。在企業內部，由于利益的驅動經營者在經營過程中，往往會追求自身利益和員工利益的最大化，而忽視財經法規，從員工到經營者易形成一個利益共同體而排斥委派的會計人員。

經營者有權自主分配，如果企業內部會計人員收入高于委派的會計人員，在缺乏有效評價標準的情況下，失衡的權責分配容易挫傷委派會計人員的積極性，不利于監督工作的持續開展。

另外，由于執法環境的弱化和法制的不健全，對因經營失誤而造成的企業虧損、國有資產流失的責任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經營者經營行為的隨意性。因此，企業會計委派制割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系，形不成有效監督機制。

2.3委派單位對委派的會計人員監管不夠

實行會計委派制后，管理與考核會計人員由委派機構負責，而會計人員則在派入單位工作，因此形成了脫離實際的管理與考核方法。在實際中，對委派會計人員的考核是由委派機構和受派單位共同進行，這樣就不可避免地存在派入單位往往對“聽話”的會計人員打高分，而對堅持原則不按派人單位領導意圖辦事的會計人員不公正的評價，這就使考核會計人員的人為依據增大，不利于客觀公正地考核會計人員的業績。雖然委派機構對委派會計人員責、權、利明確，但往往由于忙于El常自身事務而忽略對委派會計人員的監管，對他們工作、生活等各方面不能及時掌握。此外，受托單位經營規模、經濟效益、會計基礎工作等方面參差不齊，也會影響委派會計人員積極性，削弱委派制的工作質量。

2.4委派會計人員自身素質高低

委派的會計人員代表資產所有者加強對受派單位財務管理。其主要職責以提高經濟效益為核心，按國家財經法紀辦事，主動為單位服務，當好家理好財。會計委派制意味著委派會計人員由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，其工作范疇屬企業財務核算，身份卻變成了委派的監督員。

3進一步完善會計委派制的措施

3.1制訂與會計委派有關的法律

會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據，勢必造成“先天不足”。特別是在當前國有經濟實現形式多樣化、現代企業制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關法律再次進行修訂或做出相應的補充規定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。同時，要結合各地委派制實施情況，盡快統一委派會計人員的基本職責，以便充分發揮會計監督職能，規范會計行為，促進社會主義市場經濟的健康發展。

3.2嚴格控制和執行選拔條件和程序

要充分發揮委派會計的作用，切實履行會計監督職能，委派會計自身素質至關重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務審計等程序嚴格進行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業務素質，又要有良好的職業道德。

3.3因地制宜、注重實際、選擇適當的委派形式

會計委派制的實現形式是多種多樣的，選擇適當的委派形式，是保證委派工作取得成效的重要環節。各地因從自身實際出發，根據不同的會計監管對象和監管的側重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區分國有單位與非國有單位、企業與行政事業、城市與鄉村會計人員管理的不同要求，采取切合實際、形式多樣的會計委派形式，既要有利于會計管理職能的充分發揮和調動會計人員的積極性、主動性，又要保證所有者充分行使所有權，保證單位依法理財和自主經營權。

3.4強化制度建設，規范委派制運行

為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責、權限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。

3.5加強對委派會計人員的后續管理

會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強后續管理，一是要加強對委派人員的監督。要用制度和法規約束其行為，并通過下達文件、工作例會、業務學習等形式指導和監督委派人員有效開展工作。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標責任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評。考評的內容包括：會計基礎、財務管理、收支申報、制度建設、參加例會、業務培訓、廉潔自律等。三是要加強對委派人員的獎懲。根據考評情況，要對委派人員進行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗外，還可以降職。對于連續兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進行培訓，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進一步提高委派會計的政治、業務素質。從而促進會計委派工作向健康有序發展。

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第五篇：對農村信用社實施會計委派制的思考

對農村信用社委派會計當前現狀的思考

深州市農村信用聯社馬旭英

我聯社自2008年開始按照省聯社統一要求，委派會計實行競聘上崗。2009年10月份，第二輪委派會計競聘至今也已經一年有余，從實際運行情況來看，會計委派制的實行,對切實加強會計監督和管理是非常必要的，能夠較好地發揮會計核算、監督、管理的職能，使信用社會計由“核算型”逐步向“監督型” 轉變，是農村信用社加強內部控制和防范經營風險的必然要求。

農村信用社實行會計委派制的幾大好處

首先，有利于強化基層信用社的管理力量。委派會計擔負著管理柜員的職責，需要積極主動參與基層信用社的各項業務經營和管理，一方面，使信用社主任能夠騰出更多的時間和精力拓展業務，另一方面，實現委派會計與主任的權利制衡，可有效減少各項業務辦理過程中的偏差，確保信用社依法、合規經營。

其次，有利于提升基層信用社的風險防控能力。委派會計通過加強對柜員的管理和監督，增強了柜員的工作責任心與執行制度自覺性，提升了柜員的業務能力和服務水準；通過監督關口前移，對信用社的各項業務經營工作實施事前、事中監督，能夠及時發現、及時糾正違規業務操作有助于各項內部管理制度的落實和操作風險的堵截。

再次，有利于提升會計核算基礎工作質量。委派會計在提高自身素質的同時，能夠按照上級要求組織柜員對新業務、新知識、各項規章制度、管理操作流程及柜面操作技能的學習、輔導與培訓，提高了會計整體核算質量。

最后，有利于激發員工的內在動力。推行委派會計的后續管理，建立能上能下的激勵機制，有助于提高委派會計及其他柜員 1的工作動力，有效激勵員工的愛崗敬業意識、主動學習意識和追求上進的意識，增強員工工作責任心，促進各項業務不斷發展，提高農村信用社市場競爭力。

當前委派會計管理中存在的問題

一、信用社主任與委派會計對權利制衡認識存在偏差。信用社主任與委派會計是相互配合、相互制衡的關系，共同目標是規范管理、防范風險、促進發展。但在實際工作當中，個別農村信用社主任認為聯社實行會計委派制是對自己的不信任，削弱了自己的權利；而部分委派會計在行使職責過程中，或得不到主任的認同，或不能擺正自己的位置，放大了自己的權利；上述情況直接導致兩者在共事過程中，不斷產生矛盾，或者造成了工作脫節、或者造成了委派會計成了多余的人，在一定程度上，影響了農村信用社各項工作的順利開展。

二、信用社員工思想認識不夠到位。

首先，部分臨柜人員在實際工作中，過分依賴委派會計，事情無論大小都要經過委派會計，無形中增加了委派會計的日常工作量；其次，委派會計在履職過程中受各種因素影響，存在礙于情面的問題，對發現的一些問題不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基層信用社社員工對委派會計工作存在認識上的誤區，認為委派會計是聯社派下來監督其業務行為的，在日常業務操作中對委派會計履職存在一定的抵觸情緒，工作上不予配合或者給委派會計出難題，有的甚至認為委派會計履職是在故意刁難自己，造成委派會計在信用社處境艱難，工作局面難以打開。

三、委派會計的監督職權難以真正到位。

就我聯社而言，各營業網點的業務量普遍較大，委派會計要對信用社所有的內控日常管理工作負責，事物非常瑣碎，導致非

常忙碌，根本不可能對其他臨柜柜員辦理的每筆業務逐筆進行事中及事后監督，會計監督職能難以得到真正的發揮，柜面操作風險隱患仍然存在；委派會計除履行財務會計核算，還要加強對信貸工作的監督，由于大多數委派會計未從事過信貸工作，加之信貸業務系統培訓也從未要求委派會計參訓，使部分委派會計對貸款工作其流程和規定不清楚，履行貸款審查、監督職責顯得有些力不從心。

四、委派會計綜合素質參差不齊。

委派會計的工作能力和業務水平直接關系到委派效果，農村信用社各項業務的快速發展，對會計人員提出了更高的要求，要求委派會計具有高度的事業心和責任感，具有扎實的金融理論功底。近年來隨著新入社大學生不斷充實到農村信用社，人員結構得到一定程度的改善，但整體素質仍然偏低，缺乏綜合分析能力。委派會計雖然通過公開競聘、層層選拔，但由于目前農村信用社人員整體綜合素質普遍偏低，委派會計競聘就成了現實版的“矬子里面拔將軍”。部分委派會計在履行職責時，受自身綜合素質、業務能力、組織協調能力等因素的限制和影響，出現了責任心不強、履職意識不高、制度執行乏力、管理經驗不足、協調能力偏低等現實問題。

五、部分信用社存在委派會計關系處理難問題

委派會計在實際工作當中按照相關制度辦法，需要對發放的貸款逐筆審查，當一些證件不符或手續不全的貸款發放遭到委派會計抵制時，個別信用社主任和信貸員對其產生意見，認為委派會計是在抓權，不能正確對待；或者，當委派會計認真履職時，出現與信用社利益有沖突時，造成與主任、員工關系處理難，造成委派會計“孤立”。

六、在轄屬網點管理上，存在委派會計監督不到位問題 信用社委派會計大部分時間在處理本社的日常事務，不在信用社下設機構（分社、儲蓄所）的工作現場，對分社的各項業務操作不能做到事前控制，只有在事后檢查時才能發現問題，提出整改意見，根本無法全面履行崗位職責，會計監督職能無法得到有效的發揮。

七、委派會計沒有長遠思想的問題普遍存在。委派會計異地交流制度本身是一個好制度，但是一年一輪換、兩年一競聘真正落實到實際工作中，也確實存在一些現實的問題。畢竟到一個新的工作環境需要有一個熟悉的過程、對各項業務運營有一個了解的過程、與信用社主任及其他員工有一個相互磨合的過程，而這些沒有半年的時間是根本實現不了的。等你剛剛熟悉了，距下次交流的時間就只有半年了，誰還好意思嚴格要求別人？誰還愿意為了工作去較真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得過且過吧；還有就是一些素質較高的委派會計，因為家中老人需要照顧，一旦參加競聘就不能競聘原單位，其他營業網點離家很遠，根本不能兩全，只能放棄競聘；形成了有素質、有能力的人員不一定參加競聘，參加競聘的不一定都是最佳人選。其結果就是部分農村信用社委派會計責任心、履職能力嚴重不足，臨柜人員紀律散漫，服務態度不佳，信用社內部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派會計業務能力有限、素質偏低，即使委派會計不積極配合自己的工作，即使大部分柜員都對委派會計不滿……也都奈于人家一共就在這兒待一年，還有幾個月就要走了，不好意思說、不好意思管，更不好意思向上級反映。

加強委派會計管理的建議

（一）制定科學的委派會計選用制度，力爭做到優中選優。人是生產力中最積極的因素，也是最活躍的因素；任何一個企業的發展、任何一項工作的開展，關鍵都在人，推行會計委派制也毫不例外。我認為通過考試、競聘演講等方式選拔優秀人才擔任委派會計固然重要，但最重要的是要注重工作實績、工作經驗、業務水平、協調能力等，鼓勵那些有能力有經驗的優秀柜員即便是年齡偏大也無所謂，通過綜合評價來確定最適合的人選，而不是越年輕越好、而不是只要我報名的信用社沒有別人報名，這兒的委派會計就非我莫屬。

（二）強化委派權威，處理好監督與服務的關系。妥善處理好聯社、委派會計和信用社主任之間的關系，健全工作機制，形成良好工作氛圍應該放在首位。首先，通過聯社積極引導，讓信用社主任和委派會計都能夠正確理解推行會計委派制，不僅僅是加強對基層信用社主任權力的監督，更重要的是尊重和發揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，其的是為了農村信用社防范風險，加快發展，推進規范化，提升競爭力；其次，委派會計應該擺正自己的位置，既要對上級聯社負責，真正代表聯社行使對信用社的管理權與監督權，推進信用社的規范化建設，促進信用社業務發展與效益的提高；還要正確處理好與信用社主任與其他柜員的關系，委派會計必須尊重信用社主任，信用社主任也應當支持委派會計開展工作，二者要相互配合、相互監督、相互制約，對工作中存在的分歧，應加強溝通與協調，無法達成一致的，應向聯社報告，由聯社協調解決；團結同事，加強對柜員的業務指導，監督柜員行為規范，齊心協力做好各項工作。

（三）適當放寬競聘條件，對路途遙遠的委派會計給予一定的經濟補償。

為了優化在崗委派會計質量，對年齡的限制是否應當適當放寬？為積極引導綜合素質、業務能力和管理能力較高的現任委派會計繼續參加競聘，對再次競聘后路途較遠、必須面對撇家舍業、雇傭保姆照顧老人的現實，是否可以考慮給予一定的經濟補償。

（四）加強后續管理，確保委派會計實施效果。

首先，縣級聯社應不斷加強對委派會計的監督，完善強制休假制度，以制度和管理辦法約束和監督其有效開展工作；其次，加強對委派會計的離任審計，強化責任追究制度；再次，完善委派會計的淘汰機制，充分體現能上能下，擇優錄用的用人制度，對現職委派會計形成競爭壓力；最后，建立明晰的激勵機制，重用和嘉獎對工作認真負責、成效顯著的委派會計，從制度上吸引更多的臨柜人員從事委派會計工作，讓大家以當委派會計為榮，實現委派會計責、權、利的統一。